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NULIDAD DE ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES
(MANUAL PRÁCTICO)
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NULIDAD DE ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES
(MANUAL PRÁCTICO)
NULIDAD DE ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES (MANUAL
PRÁCTICO)
Los ciudadanos acudimos a las urnas con cierta periodicidad para elegir a nuestros
representantes, a través de los procesos electorales, regidos por reglas claras. Sin
embargo, a veces en ese ínterin ocurren hechos que vician la voluntad del
electorado, desde las propias mesas de sufragio, en forma particular, hasta abarcar
el ámbito general, que afectan todo el proceso electoral, llegando al extremo de
convocarse a nuevas elecciones.
Vemos como muchos candidatos que se ven desfavorecidos por los votantes
siempre acuden al lugar común, cual es, el cuestionar el recuento de votos a través
de la nulidad de las elecciones, con la esperanza de remontar los resultados
adversos y ganar bajo la mesa. Sin embargo, esta costumbre de discutir los
resultados electorales a través de la nulidad tiene menos cabida en la legislación
actual.
Son variadas las causales de la nulidad electoral. Por ejemplo, cuando se ejerce
cualquier tipo de violencia sobre los candidatos o sus partidos, los electores o las
autoridades electorales. También ocurre que se destruyen los documentos,
elementos o el material electoral, así como cuando se ejerce cualquier tipo de
violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de votación, información,
transmisión o consolidación de los resultados de las elecciones.
A veces los documentos electorales son alterados con el propósito de modificar los
resultados electivos. Se eligen candidatos o se nombran personas que no reúnan las
calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen
incursas en causales de inhabilidad.
Asimismo, ocurre que los miembros de los jurados electorales pueden ser parientes
o amigos de los candidatos. Finalmente, los muy populares votos golondrinos, donde
los electores no son residentes en la respectiva circunscripción.
El ensayo que nos ocupa, sin duda, es muy útil para desterrar viejos vicios y malas
mañas electorales y competir sanamente para lograr el favor de los electores y así
tener autoridades mucho más transparentes y confiables.
CAPITULO I:
ASPECTOS GENERALES
1.- Democracia 17
2.- Sufragio 26
2.1.- Funciones. 27
CAPITULO II:
NULIDADES ELECTORAES
5.- Concepto 95
6.- Clasificación 97
7.- Requisitos 99
15
16
1.- Democracia.
Cuando a uno se le pregunta respecto al significado de la palabra democracia,
automáticamente se le viene a la mente las palabras “a elección de pueblo” o
que “toda decisión la elegirá el pueblo mediante votación”, palabras que no distan
de las definiciones que nos otorga la doctrina.
El Diccionario Electoral del IIDH1 señala que “El término tiene su origen
etimológico en el vocablo δημοκρατία, dēmokratía, acuñado en la Grecia
antigua. Combina dos expresiones: demos, que quiere decir pueblo, y kratos,
que quiere decir gobierno. El principio fundamental que contiene es el del
gobierno del pueblo. El presidente de los Estados Unidos, Abraham Lincoln
(1809-1865), precisó el concepto al afirmar que la democracia es el gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo”.
17
democracia tiene su fundamento en el consentimiento libre de los gobernados,
manifestado tácitamente por los grupos de opinión pública y expresamente por
el cuerpo electoral, siendo ese consentimiento una idea política dominante que
es la fuente de legitimidad para la autoridad de los gobernantes”.
Por ello “El ideal de democracia debería incluir la participación efectiva de los
ciudadanos, la igualdad de voto y decisiones bien informadas tanto sobre la
agenda de temas públicos como sobre las propuestas políticas para cada tema.
Diferentes fórmulas institucionales pueden producir diferentes resultados de
calidad democrática, (…). En la práctica, sin embargo, los elementos mínimos
que hacen que la democracia sea mejor que la dictadura son la libertad y las
elecciones. En este enfoque ≪minimalista≫ sobre que es la democracia, el
politólogo y premio Skytte Robert Dahl acuño el concepto de ≪poliarquía≫. Sus
componentes, centrados en los procedimientos para tomar decisiones
colectivas, se pueden reformular del siguiente modo.
• Libertad de asociación.
18
Preciso que se debe de tener presente que la democracia no es una forma de
gobierno, pues conforme a nuestra Constitución política3, “el Perú es una
república democrática y por ello es importante hacer distinción entre ambos
conceptos, la república es una determinada organización del poder en los
aspectos estructurales. Es lo que la diferencia de la monarquía. La democracia
es una forma de generar el poder a partir de las decisiones del pueblo. La
democracia no es una organización sino un procedimiento. De esto puede
fácilmente deducirse que habrá republicas no democráticas (es el caso del Perú
cuando vive bajo gobierno tiránico originado en un golpe de Estado) pero
también habrá monarquías constitucionales con ejercicio de la democracia
(muchas de las europeas destacando la del Reino Unido y también
modernamente la de España)”4.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este
derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad.
19
una democracia participativa cuando existen mecanismos que faciliten a los
ciudadanos ejercer una influencia directa en las decisiones públicas (ejemplo el
artículo 1996 de la constitución); y existe una democracia directa cuando la
decisión es adoptada directamente por los miembros del pueblo, mediante
mecanismos dictados para tal fin (por ejemplo la iniciativa legislativa, el
referéndum, la revocatoria de autoridades, etc.).
De igual menara, en el Diccionario Electoral del IIDH7 señala que “Si bien es
perfectamente posible hablar de una idea-concepto universal de democracia que
nos permite entender su filosofía y sus valores, se pueden hacer algunas
caracterizaciones específicas. Fundamentalmente tres: democracia directa,
democracia representativa y democracia participativa.
A. Democracia directa
La democracia directa en su forma ideal es inaplicable y sería la democracia
perfecta: aquella que permite al pueblo tomar sus decisiones directas,
personalmente y sin intermediarios. La democracia ejercida en el ágora, el
espacio abierto (la plaza) de los griegos para el ejercicio de la política, fue lo más
próximo a ese ideal. Es evidente que el crecimiento demográfico, la nueva
dimensión de la polis (la ciudad), hizo imposible aplicar el principio y lo hace hoy
simplemente impensable. Lo más próximo a este objetivo es el mecanismo de
las redes sociales con el nacimiento y desarrollo del internet y sus instrumentos
(Facebook, Twitter, etc.) que logra una participación masiva de los ciudadanos
en la expresión de demandas, denuncias, convocatorias y organización de
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participación ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
6 Artículo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional o legal, y
están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la República, la que organiza
un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente,
bajo responsabilidad, conforme a ley.
20
movimientos en búsqueda de acciones políticas concretas (2014 en México y
Brasil, 2015 en Guatemala). Sin embargo, los mecanismos de democracia
directa se entienden hoy como aquellos que le dan al ciudadano la potestad de
tomar decisiones directas a través del voto, más allá de la elección de sus
representantes. De ese modo, establece instituciones democráticas como el
referendo, el plebiscito, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria del
mandato (aplicable a presidentes, autoridades regionales y autoridades locales),
la elección directa de asambleístas constituyentes, etc.
B. Democracia representativa
La democracia representativa es la que se ha aplicado de manera mayoritaria en
las sociedades modernas. El pueblo, a través del mecanismo del voto individual,
directo y secreto, elige a sus representantes en los poderes del Estado a partir
de las ofertas programáticas de quienes ocupan cargos de servicio público y
gobiernan a nombre del pueblo que los ha elegido. Las otras formas, la
democracia directa y la democracia participativa, no son contradictorias ni
antagónicas con la democracia representativa, son mecanismos que
complementan y amplían sus alcances.
C. Democracia participativa
La democracia participativa busca ampliar las oportunidades de decidir de los
ciudadanos. El concepto democracia participativa se ha expandido impulsado
por la creación de innovadores mecanismos orientados a incluir a la ciudadanía
en la discusión y definición de los asuntos públicos, entre los cuales uno de los
más conocidos es el presupuesto participativo, que se aplica sobre todo en el
ámbito de la democracia local. En ese nivel encontramos también la organización
de consejos comunales y consejos o juntas de vecinos”.
21
1.1.- Democracia Representativa.
Ahora bien, la representatividad debe ser sometida a la decisión de las mayorías,
para lo cual el estado debe de propiciar la existencia de diversos mecanismos
para la elección de aquellos ciudadanos que se encuentren mejor capacitados
para representar al pueblo ante las diferentes instancias del Estado
(congresistas, gobernadores regionales, alcaldes, etc.).
22
5. Descartada la posibilidad de que una sociedad se rija de una vez y para
siempre en base a la manifestación directa de su voluntad para la adopción de
todas las decisiones que le atañen, es la democracia representativa el principio
que articula la relación entre gobernantes y gobernados, entre representantes y
representados. Ella rige nuestro Estado social y democrático de derecho,
encontrándose reconocida en el artículo 45º de la Constitución, en cuanto señala
que
El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen (...).
23
decisión, previa deliberación; y de otro, que lo son no de simples intereses
particulares (policys), sino generales (politics).
(…).
(…).
17. En ese sentido, se puede decir que el gobierno representativo está inspirado
por cuatro principios, a saber: la elección de representantes a intervalos
regulares, la independencia parcial de los representantes, la libertad de la
opinión pública y la toma de decisiones tras el proceso de discusión”.
Por tal motivo, la doctrina señala que el sufragio es uno9 de los mecanismos que
más emplean los sistemas democráticos representativos para investir de
legitimidad a los representantes elegidos por el pueblo, quienes tomaran
diferentes decisiones en beneficio de los que los eligieron.
9Esto debido a que en la práctica también se usa la figura de la kleroteria (elección al azar de
autoridades públicas), derivada del uso del Kleroterion, que fue un objeto ateniense a través del
cual, de entre sus ciudadanos, se elegían al azar a sus representantes, donde los elegidos
anteriormente no podían volver a serlo, de esta manera se evitaba el predominio de la corrupción,
por cuanto era un mecanismo anti poder que no permitía la injerencia de ningún tipo de influencia
humana que pueda alterar el azar. Al respecto puede leerse: DOWLEN, Oliver, COSTA
DELGADO, Jorge, EL SORTEO EN LA POLITICA, COMO PENSARLO Y COMO PONERLO EN
PRACTICA, Doble J y Asociación Efialtes, España, 2016.
24
Una de las características de la democracia representativa basada en el
sufragio, es la creación de las denominadas organizaciones políticas, las cuales
podemos entender como aquellas organizaciones legales -de carácter
ideológico- conformadas por ciudadanos organizados, a fin de ocupar diversos
cargos en el poder público, y así representar los intereses de los diversos
sectores de la población.
25
2.- Sufragio12.
“La palabra sufragio deriva de un concepto con raíz latina (suffragium), que
significa esencialmente el acto de ayudar o favorecer a alguien. En el contexto
de un sistema democrático se podría interpretar como el acto de delegar en
alguien la participación en la toma de decisiones públicas. El ejercicio de este
derecho fundamental caracteriza a una democracia y permite interpretar su
sistema electoral, así como su efectividad en materia de representación (García,
1999, p. 57). De ahí que, como es evidente, exista una recíproca imbricación
entre democracia, pluralismo, representación y sufragio”13.
Resulta importante lo señalado por Jorge del Castillo14, quien menciona que “En
todo régimen representativo el sufragio presenta una doble naturaleza: individual
y colectiva. Si bien es cierto que el titular del sufragio es siempre un individuo, el
resultado obtenido en una elección es el reflejo de una decisión colectiva distinta
a la de un individuo consideradamente aislado”.
12Cabe precisar que otros autores equiparan la palabra sufragio a la de voto, sin embargo, no
considero tal igualdad, debido a que el voto puede definirse como el medio para expresar una
opinión o preferencia cualquiera, mientras que la palabra sufragio implica un connotación político-
electoral.
13Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed., IIDH/CAPEL y TEPJF, Costa
Rica/México, 2017, pag,.1088.
26
y 4) que es el punto de partida de la representación política como mecanismo de
efectividad en la toma de las decisiones en un sistema democrático”15.
2.1.- Funciones.
El sufragio, como toda institución político-jurídica, presenta diversas funciones,
“La primera quizá sea la de producir representación, esto es, garantizar
jurídicamente, procedimentalmente, la representación política. La democracia
representativa sólo es posible (como muy bien decía Kelsen frente a Schmitt)
gracias a las votaciones democráticas, es decir, gracias al derecho de sufragio
universal, libre, igual y secreto. La mediación de los partidos en la articulación de
esa representación ni la desvirtúa ni la anula; al contrario, la hace posible en
cuanto que la racionaliza, la organiza, esto es, en cuanto que canaliza en las
instituciones, de manera ordenada, el pluralismo de la propia sociedad.
(…).
Otra función del sufragio es producir una específica limitación del poder: la
limitación en el tiempo, la limitación temporal, en la medida en que no es
concebible el sufragio democrático si no es periódicamente ejercitable, esto es,
15 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed., Ob., Cit., pág., 1089.
27
si la representación no lo es por periodo limitado. Elecciones libres equivalen,
entre otras cosas, a elecciones periódicas. La limitación temporal del poder, junto
a la funcional (división de poderes) y la material (derechos fundamentales)
constituyen el presupuesto del Estado liberal democrático.
Hay una función del sufragio que no es separable de las anteriores, porque las
engloba y se confunde con cada una de ellas, pero que puede distinguirse
aunque sea para efectos analíticos: la función de legitimación del Estado.
Mediante el sufragio, como se dijo más atrás, se articula la participación del
pueblo en el ejercicio del poder, unas veces directamente (votando en
referéndum, por ejemplo) y otras indirectamente (eligiendo representantes). La
declaración que en todas las constituciones latinoamericanas se contiene, de
que la soberanía radica en el pueblo (o en la nación), se hace realidad en la
medida en que está garantizado el derecho de sufragio, único instrumento
mediante el cual se asegura verazmente (esto es, jurídicamente) la emisión de
la voluntad popular”16.
28
Al respecto, Aragon Reyes18 señala que el sufragio “puede ser entendido en
sentido subjetivo y en sentido objetivo. Desde el primero, aparece como una
facultad del titular del derecho garantizada por el ordenamiento, esto es, como
un derecho de libertad; el derecho a votar (o a presentarse como candidato) y
por lo mismo también la libertad de no votar (o de no presentarse como
candidato) son la expresión de ese sentido subjetivo del derecho de sufragio.
Desde la consideración objetiva, el derecho de sufragio es, como más atrás se
señaló, un principio básico de la democracia o, en términos jurídicos, del
ordenamiento democrático. Visto como principio, el sufragio tiene, entonces, una
dimensión institucional indiscutible: sin el derecho de sufragio no hay
democracia. Una y otra dimensión pueden, y deben, encontrarse en equilibrio,
aunque a veces no ocurre así y la acentuación de la dimensión objetiva o
institucional puede incluso hacerla prevalecer sobre la dimensión subjetiva del
derecho mudándolo de naturaleza, esto es, transformándolo de derecho en
obligación.
29
en Ecuador, el art. 27 de la Constitución de 1998 señala que el voto es obligatorio
(aunque facultativo para los analfabetos y mayores de 65 años); en El Salvador,
el art. 73 de la Constitución dirá que el sufragio es un deber (aunque el art. 72
también dice que es un derecho); en Guatemala, el art. 136 de la Constitución
define el sufragio como derecho y deber; en Honduras, el art. 40 de la
Constitución califica el sufragio como deber (la Ley Electoral de 20-4-1981 dirá
exactamente que es “obligatorio”) y el art. 44 de la misma Constitución dispondrá
que “el sufragio es un derecho y una función pública”; en México, el art. 36 de la
Constitución califica el voto popular como una obligación del ciudadano; en
Panamá, el art. 129 de la Constitución señala que el voto es un derecho y un
deber; en Paraguay, el art. 118 de la Constitución dirá que “el sufragio es
derecho, deber y función pública del elector. Constituye la base del régimen
democrático y representativo”; en Perú, el art. 31 de la Constitución dispondrá
que el voto es obligatorio; en República Dominicana, el art. 88 de la Constitución
señala el carácter obligatorio del sufragio; en Venezuela, el art. 63 de la
Constitución de 1999dispone que “el sufragio es un derecho” y el art. 132 señala
que “toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida política”.
Si, como antes se recordó, todos los derechos fundamentales tienen, junto a su
dimensión subjetiva, una dimensión objetiva o institucional, ésta última es
especialmente significativa en el derecho de sufragio, y no está mal que los
propios textos constitucionales, como hemos visto, lo señalen expresamente.
Ahora bien, esa dimensión objetiva no debe prevalecer de tal manera sobre la
consideración subjetiva hasta el punto de anularla o desvirtuarla. Ése es el riesgo
de la llamada “institucionalización” o entendimiento “utilitario” de los derechos
fundamentales, que puede conducir, paradójicamente, a la excesiva limitación o
incluso, en algunos casos, a la desaparición del derecho con el argumento de
que de esa manera se garantiza mejor la “función” que el propio derecho realiza”.
30
del derecho más amplio de participación política que se encuentra reconocido en
la Constitución Política del Perú, cuyo artículo 2, numeral 17, establece que toda
persona tiene derecho:
31
tenga una suerte de carta en blanco o facultad discrecional a la hora de delimitar
el contenido y forma de ejercicio de los derechos de cuya regulación se trata. Al
respecto, la sentencia recaída en el Expediente N.° 1417-2005-PA/TC, del 8 de
julio de 2015, refiere lo siguiente:
32
2.3.- Sufragio Activo y Pasivo.
Ahora, visto al sufragio desde su lado subjetivo, esto es, como una facultad del
titular del derecho, garantizada por el ordenamiento jurídico, que lo habilita para
participar en elecciones, contiene dos dimensiones a saber, el sufragio activo
(derecho de elegir) o sufragio pasivo (derecho de ser elegido), pues “El carácter
representativo de las autoridades depende de que su designación haya tenido o
no origen en las elecciones; que son los procedimientos a través de los cuales
el pueblo las designa. Se materializa así la relación entre quienes aspiran a ser
designados y quienes con su voto realizan la designación. El primero es
considerado el candidato; el segundo, individualmente se denomina elector y en
su conjunto conforma el cuerpo electoral.
Entonces, el sufragio activo o derecho a elegir es aquel derecho que tienen los
ciudadanos de elegir -mediante sufragio- a quienes hayan de ocupar
determinados cargos públicos, y el sufragio pasivo o derecho a ser elegido, es
aquel derecho que tienen los ciudadanos a postular a dichos cargos públicos, y
ocuparlos de ser elegidos.
21 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pag,.1089.
33
derecho al sufragio activo tiene otros requisitos, considerados negativos, que
establecen condiciones (o causas) por las cuales puede imposibilitarse el
ejercicio de este derecho. Entre estos requisitos inhabilitadores destacan las
condenas judiciales, que impiden temporalmente el ejercicio del voto mientras
dura la misma”22.
Ahora “El derecho al sufragio pasivo, por su parte, no puede definirse únicamente
como el derecho individual a ser elegible para los cargos públicos, puesto que
es posible que se tengan las calidades para ser elegible y aun así no poder
ejercer el derecho por no reconocerse a la persona la capacidad de presentar
individualmente su candidatura”24.
22 Ídem, pag,.1090.
23 Sobre este punto se debe de precisar que actualmente existe mucha desconfianza hacia las
organizaciones políticas y sus candidatos, así como a las autoridades elegidas, esto debido a la
gran cantidad de delitos que cometen en sus actuaciones, por ejemplo, en caso de los candidatos
pareciera que en su mayoría buscan la obtención de lucro a costas de los ciudadanos que los
eligieron, muestra de ello es el informe elaborado por la Defensoría del Pueblo titulado
“Radiografía de la Corrupción en el Perú” de mayo del 2017, en el cual -entre otras- señala que
a diciembre del 2016 existían 32,925 investigaciones en trámite a nivel nacional, contra
autoridades públicas por la comisión de delitos contra la administración pública (peculado,
colusión, concusión, malversación, etc.). Por ello, es preocupación de pocos el de robustecer los
requisitos positivos y negativos establecidos en las normas electorales, con el fin de tener un
filtro lo suficientemente depurador de aquellos candidatos que no busquen actuar en beneficio
de la población a la que representan, pues -constitucionalmente hablando- es válido limitar el
derecho de algunos con el fin de obtener un beneficio general.
24 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pag,.1090.
34
participación política, de manera que no admite la presentación de candidaturas
individuales. Por ello, para el caso de las elecciones municipales se presenta
solo una lista, cuya solicitud de inscripción es presentada por las organizaciones
políticas, por ser estas las únicas legitimadas para hacerlo”.
35
Respecto a las características del voto, Jorge del Castillo27 nos precisa que “El
artículo bajo comentario califica al voto como:
Igual: ya que ninguno de los electores goza de un privilegio especial. Todos los
votos tienen el mismo valor, no caben diferencias de ninguna índole;
36
cuales los electores expresan su voluntad, con el fin de legitimar su elección
como autoridad Pública (representación política).
Así, Dieter Nohlen28 señala que “En el debate político sobre sistemas electorales
—especialmente en aquellos países que no cuentan con una gran experiencia
electoral— se tiende a expandir el concepto en extremo, hasta abarcar todo lo
relacionado con el proceso electoral, partiendo del derecho de sufragio, pasando
por la administración electoral hasta llegar al contencioso electoral. En la
literatura sobre la promoción de la democracia, también se observa un uso más
generalizado del concepto. Por razones analíticas, preferimos, sin embargo, una
definición restringida que nos permite —hacia fuera— la necesaria diferenciación
entre los diversos fenómenos electorales y la adecuada precisión de las variables
institucionales en esta relación supuestamente causal que nos interesa.
Según esta definición restringida, los sistemas electorales determinan las reglas
a través de las cuales los electores pueden expresar sus preferencias políticas y
a través de las cuales es posible convertir votos en escaños parlamentarios (en
caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno (en caso de
elecciones para presidente, gobernador, alcalde, etcétera)”.
Nohlen30 también señala que “Para una cabal comprensión del objeto de los
sistemas electorales es necesario distinguir tres niveles:
30 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pag,.1038.
37
1) Los principios de representación –mayoritario y proporcional– entre los que el
legislador tiene que elegir en caso de elecciones para órganos colegiados –
elecciones parlamentarias–, mientras que para elecciones de un órgano
unipersonal –elecciones presidenciales– cabe sólo el principio mayoritario.
Al respecto, Marcial Rubio Correa31, señala que “Como todo sistema el electoral
es el conjunto de órganos normas y procesos que tienen por finalidad llevar
adelante de la mejor manera las votaciones en que se expresa la voluntad
popular. El primer párrafo pretende lo siguiente:
38
• Que la votación traduzca la expresión libre es decir que la organización de
los comicios sea hecha de tal manera que cada persona pueda votar libre de
coacción alguna por el candidato de su preferencia. Para esto el
complemento del secreto es indispensable y aparece en las calidades del
voto (artículo 31 de la Constitución) pero no aquí.
39
2.- Dicha disposición constata y reconoce la existencia de dos elementos
centrales: a) que el Jurado Nacional de Elecciones es el intérprete supremo en
materia electoral y, como tal, un intérprete especializado de las disposiciones
constitucionales referidas a dicho ámbito; y b) que el proceso electoral cuenta
con una estructura y una dinámica singulares que lo diferencian de los procesos
jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el ejercicio de los
derechos fundamentales, de los procesos constitucionales que se encuentran en
el Código Procesal Constitucional”.
40
En este sentido, Nohlen35 conceptualiza a los elementos técnicos de la siguiente
manera:
41
decir, el método según el cual se decide quiénes son los vencedores y los
vencidos en una elección. Respecto a la fórmula de decisión, hay que distinguir
entre la fórmula mayoritaria (majority formula) y la proporcional (proportional
formula).
42
decrecientes para cada partido. Los escaños se asignan entonces a los
promedios más altos. En los procedimientos de cociente se establece un
cociente electoral o cuota mínima de votos para obtener un escaño (que resulta
por ejemplo en el caso del método del cociente simple de la división de los votos
válidos emitidos por el número de escaños en la circunscripción).
37 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pág., 1040-1041.
43
4) el tipo de competencia política (adversary versus consociational);
40 BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob., Cit,. pág., 112.
44
territoriales que señale la ley, así mismo, con los criterios que determine el
Jurado Nacional de Elecciones conforme a sus atribuciones reglamentarias.
La ley contiene disposiciones especiales para facilitar el voto de los peruanos residentes en el
extranjero.
45
un órgano colegiado (Ejemplo, Presidente-Congresistas, Gobernador-
Consejeros Regionales, y Alcalde-Regidores Municipales), con las
características inherentes descritas.
46
3.1.2.- Criterio para Determinar las Circunscripciones Electorales.
Para la delimitación de las circunscripciones electorales, generalmente se usan
dos criterios:
47
b) Criterio Poblacional.- en el cual, para una determinada elección, la
circunscripción electoral es determinada por una determinada cantidad de
población, pudiendo sub calcificarse en: I) Circunscripciones Asimétricas.-
donde “estos se configuran cuando se hace coincidir el ámbito del distrito
electoral con el ámbito de las unidades político-administrativas del estado
(región, departamento, provincia). Al tener cada ente territorial una densidad
poblacional diferente a los demás, a cada uno se le atribuye un numero
distinto de representantes, en función a su población o electorado” 44. Siendo
de aplicación en nuestro país; II) Circunscripciones Simétricas.- “ Estos se
constituyen con independencia de la organización territorial del estado, con
lo cual no coinciden. Se trata de distritos ad-hoc, creados solo para fines
electorales, que se caracterizan por contener una igual o similar población
electoral, razón por la cual la distribución de escaños éntrelos distritos es
igualitaria” 45.
44 BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob., Cit,. pág., 115.
46Al respecto ver: BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob.,
Cit., pág., 280-283; GUTIERREZ CAMACHO, Walter (director), LA CONSTITUCION
COMENTADA, Tomo II, Gaceta Jurídica, Lima, 2005, pág., 864-868; GUTIERREZ CAMACHO,
Walter (director), LA CONSTITUCION COMENTADA, Tomo IV, 3° Ed., Ob., Cit., pág., 192-193.
48
redacción de su segundo párrafo, el cual -refiriendo al sistema electoral señalado
en el primer párrafo- señala que “Tiene por funciones básicas el planeamiento,
la organización y la ejecución de los procesos electorales o de referéndum u
otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro único de
identificación de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado
civil”.
Entre las críticas en contra de este artículo 176, están las que señalan que su
contenido no tiene nada de relación con las funciones del sistema electoral al
que hace referencia, pues hace referencia -propiamente- a las funciones que
realiza un organismo de administración electoral; Sin embargo, debe precisarse
que en efecto, el segundo párrafo del artículo 176 presenta tal falencia, pues las
funciones que hace referencia son propias de un organismo de administración
electoral, mas no del sistema electoral, sin embargo deberá de entenderse que
es un error de los legisladores, pues basta con ubicar dicho precepto en los
artículos siguientes, o precisar que son funciones de los organismos de
administración electoral; Por otro lado, no incurre en falencia el primer párrafo
del artículo 176, pues este hace referencia a la finalidad que busca el sistema
electoral, pues si “los sistemas electorales determinan las reglas a través de las
cuales los electores pueden expresar sus preferencias políticas y a través de las
cuales es posible convertir votos en escaños parlamentarios (en caso de
elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno (en caso de elecciones para
presidente, gobernador, alcalde, etcétera)”48, es entendible que su finalidad sea
la de “asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y
espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa”.
Pues el sistema electoral establecido por ley no deberá de ser aplicado ni
entendido de forma aislada, más por el contrario, deberá de coadyuvar a que se
registro único de identificación de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado
civil.
49
efectivice la plena aplicación de la democracia representativa y lo que ella
comprende, conforme a la mención que hicimos anteriormente.
En ese mismo sentido, se ha señalado que de los artículos 176 al 187 regulados
en el capítulo XIII de nuestra constitución política de 1993, bajo la denominación
“Del Sistema Electoral”, solo el articulo 187 contiene una prescripción relativa al
sistema electoral propiamente, que por ello el Capítulo XIII entes descrito, solo
refiere a las funciones que deben realizar los organismos de administración
electoral, haciendo una vaga referencia al sistema electoral cuando se refiere a
las elecciones pluripersonales señaladas en el artículo 187; Sin embargo se debe
de precisar que el título XIII (artículos 176 al 187), guarda perfecta relación con
el sistema electoral, por cuanto este necesita ser regulado y aplicado, lo que
comprende la existencia de organismos de administración electoral (JNE, ONPE,
RENIEC), y con ella regulación sobre su actuación.
50
Entiéndase a la constitución como el reloj normativo de nuestro estado, que
muestra en su cara exterior los principios normativos generales que regulan al
estado, y para su correcto funcionamiento necesita de engranajes internos, los
que vendrán a ser las diversas normas inferiores que se dicten a razón de
complementar y efectivizar la aplicación de los principios normativos generales
señalados.
Al respecto, Marcial Rubio Correa49, señala que “La primera norma positiva
dentro de nuestro sistema legislativo es la Constitución del Estado. Debe
entendérsela como la norma más importante en, por lo menos, tres sentidos:
Así mismo, continua el autor50, con una cita de una sentencia emitida por el
tribunal constitucional (expediente n° 1124-2001-AA/TC), en el cual se ha
señalado que “6.- La Constitución es la norma de máxima supremacía en el
ordenamiento jurídico y, como tal, vincula al Estado y la sociedad en general. De
conformidad con el artículo 38° de la Constitución, «lodos los peruanos tienen el
51
deber [...] de respetar, cumplir [...] la Constitución [...]». Esta norma establece
que la vinculatoriedad de la Constitución se proyecta erga omnes, no sólo al
ámbito de las relaciones entre los particulares y el Estado, sino también a
aquéllas establecidas entre particulares. Ello quiere decir que la fuerza normativa
de la Constitución, su fuerza activa y pasiva, así como su fuerza regulatoria de
relaciones jurídicas se proyecta también a las establecidas entre particulares,
aspecto denominado como la eficacia interprivatos o eficacia frente a terceros de
los derechos fundamentales. En consecuencia, cualquier acto proveniente de
una persona natural o persona jurídica de derecho privado, que pretenda
conculcar o desconocerlos, como el caso del acto cuestionado en el presente
proceso, resulta inexorablemente inconstitucional”.
51BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob., Cit., pág., 152-
153.
52
Para la elección del Gobernador y Vicegobernador Regional, cada región
constituye un distrito electoral, a su candidatura se le conoce como fórmula de
candidatos, y para ser elegida, necesita obtener no menos del treinta por ciento
(30%) de los votos válidos. Si ninguna fórmula supera el porcentaje antes
señalado, entre las dos fórmulas de candidatos con mayor votación, se procede
a una segunda elección dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la
proclamación de los cómputos oficiales, donde se proclama electa la fórmula de
presidente y vicepresidente que obtenga la mayoría simple de votos válidos.
Todo esto conforme al artículo 5 de la LER.
Sobre este punto, es menester precisar que “la LER establece claramente que
para la conformación de consejos regionales, únicamente se podrá aplicar la cifra
repartidora, la cual se determina a partir del número total de votos válidos
obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo dicho total entre
uno, dos, tres, o más, de acuerdo al número de consejeros a elegir, para luego
colocar estos cocientes parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta
tener un número de cocientes igual al número de regidores por elegir, así el
cociente que ocupe el último lugar será la “cifra repartidora”. Además, el total de
voto válidos de cada lista se divide entre la "cifra repartidora" para establecer el
número de consejeros que corresponde a cada lista, determinando el número de
consejeros por la parte entera del cociente” 52.
53
3.3.2.- El sistema Electoral en Elecciones Municipales.
Sobre el tema, también coincido con lo señalado por Carlos Blancas
Bustamante53, pues principalmente dicha elección está regulada en la Ley de
Elecciones Municipales N° 26864 (LEM), en la cual se eligen a las autoridades
(alcaldes y regidores) de los concejos municipales Provinciales y Distritales en
toda la República, siendo estas autoridades:
53BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob., Cit., pág., 153-
154.
54
que, de su lista que participó en la contienda electoral, se proclamaría al alcalde
de la circunscripción correspondiente”54.
55
Oficina Nacional de Procesos Electorales, PROCESOS ELECTORALES Y MECANISMOS DE
CONSULTA CIUDADANA, Centro de Investigación Electoral de la ONPE, Lima, 2011, pág., 10.
55
de cargos públicos entre los vencedores. “Cabe señalar que los procesos
electorales son de una naturaleza jurídica especial, distinta a la naturaleza del
procedimiento administrativo, en la que no existe una relación jurídica
administración-administrado, sino que más bien se constituye en una jurisdicción
de tipo especial, en razón del tipo de bienes jurídicos tutelados, como lo son la
democracia y los derechos de participación política, entre otros. Por dicho
motivo, no es posible aplicar las normas del derecho administrativo a este
proceso, en el que, más bien, se aplica de manera supletoria el Código Procesal
Civil, lo que no hace más que confirmar la naturaleza jurisdiccional de los
procesos electorales en todas sus instancias y etapas” 56.
56
por votación directa, conforme puede entenderse del artículo 176 de nuestra
constitución política y de los artículos 1 y 2 de le ley orgánica de elecciones.
Cabe precisar que desde el decreto ley n° 7177 de 1931 hasta la constitución de
1979 el diseño de la administración electoral estaba concebido en un modelo
unificado, efectuado únicamente por el Jurado Nacional de Elecciones. Ya con
la dación de la constitución de 1993, se introdujo un cambio en materia electoral,
pues no solo mantuvo al JNE, sino que incorporo a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC), contenido dentro del “sistema electoral”, el cual fue objeto de
severas críticas por parte de la doctrina nacional58.
Como principales críticas podemos encontrar aquellas que señalan que “debido
a la deformada fórmula de la Constitución de 1993, el organismo encargado de
impartir justicia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones, actúa como juez y
parte cuando tiene que resolver diversas controversias relacionadas a sus
funciones no jurisdiccionales”59. Des mismo modo se ha señalado que la
deformada fórmula de la Constitución de 1993 genera “los reiterados conflictos
58Al respecto ver: BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob.,
Cit., pág., 280-283; GUTIERREZ CAMACHO, Walter (director), LA CONSTITUCION
COMENTADA, Tomo II, Ob., Cit., pág., 869-872; GUTIERREZ CAMACHO, Walter (director), LA
CONSTITUCION COMENTADA, Tomo IV, 3° Ed., Ob., Cit., pág., 200-209.; ABAD YUPANQUI,
Samuel B., CONSTITUCION Y PROCESOS CONSTITUCIONALES, 5° Ed., Palestra Editores,
Lima, 2015, pág., 63-66.; SALCEDO CUADROS, Carlo Magno (compilador), LA
ADMINISTRACIÓN ELECTORAL EN EL PERÚ. FUNCIONES, COMPETENCIAS Y
ORGANISMOS ELECTORALES, Centro de Investigación Electoral de la ONPE, Lima, 2004,
pág., 15-55.
59Respecto a las funciones de carácter administrativo que ejerce el JNE, puede verse la
sentencia n° 0002-2011-PCC/TC.
57
de competencias y atribuciones entre los organismos electorales” 60, así como se
ha señalado que es un modelo dualista entre el JNE y la ONPE, “porque, en
estricto, la RENIEC no es un órgano de la administración electoral”. También se
ha dicho que el “modelo vigente del denominado sistema electoral, ha quebrado
innecesariamente la Constitución histórica del Perú en materia electoral, al crear
dos órganos adicionales al JNE”. De igual modo se escribe que este nuevo
modelo “trunca el proceso de consolidación institucional del Jurado Nacional de
Elecciones”. También están las que señalan que su contenido no tiene nada de
relación con la conformación del sistema electoral al que hace referencia, pues
hace referencia -propiamente- a la conformación de los organismos de
administración electoral, sin embargo, debe precisarse que de los artículos 176
al 187 regulados en el capítulo XIII de nuestra constitución política de 1993, bajo
la denominación “Del Sistema Electoral”, solo el articulo 176 y 177 yerran al
señalar que regulan atribuciones del sistema electoral, cuando en si debieran de
referirse a los órganos de administración electoral.
60Muestra de ello fue la demanda de conflicto de competencia interpuesta por la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, contra el Jurado Nacional de Elecciones, solicitando se le reconozca la
competencia de regular íntegramente la franja electoral y que no se afecte su competencia de
controlar externamente la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas, que ha
sido resuelto mediante resolución n° 0002-2011-PCC/TC.
58
para controlar al «poder electoral». Se habría tratado, pues, de un modelo para
el fraude”61.
Es esta última propuesta la más aceptable, por cuanto -como base- en nuestro
sistema rige el principio de separación de poderes (propiamente funciones)
propuesto por Lucke, esto es el poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial,
sin embargo “La realidad estatal contemporánea se ha vuelto compleja y
problemática, por lo que ha surgido la necesidad de ir perfeccionando las formas
de actuación de los órganos públicos y la distribución de funciones entre ellos.
62 El único ente electoral vendría a ser la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), por
cuanto la actuación del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es mínima,
sin embargo, en nada obsta que la RENIEC continúe como organismo constitucionalmente
autónomo, cumpliendo las funciones asignadas.
59
En este contexto es en el que comienza la creación de los órganos
constitucionales autónomos”64. -
65
RUBIO CORREA, Marcial, EL SISTEMA JURIDICO INTRODUCCION AL DERECHO, 10° Ed.,
Ob., Cit., pag.,56.
60
4.1.1.- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
“El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autónomo que cuenta con
personería jurídica de derecho público encargado de administrar justicia en
materia electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la
realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas
populares y de la elaboración de los padrones electorales; de mantener y
custodiar el registro de organizaciones políticas; y demás atribuciones a que se
refieren la Constitución y las leyes”66, cuya principal regulación se encuentra en
la Ley N° 26486 (Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones), la
Constitución Política (Artículos 178 al 181) y la Ley N° 26859 (Ley Orgánica de
Elecciones).
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
El representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido.
4. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades públicas, entre sus ex decanos.
5. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades privadas, entre sus ex decanos”67.
61
“Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser
menores de cuarenta y cinco años ni mayores de setenta. Son elegidos por un
período de cuatro años. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de
renovación alternada cada dos años.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de
elección popular, ni los ciudadanos que desempeñan cargos directivos con
carácter nacional en las organizaciones políticas, o que los han desempeñado
en los cuatro años anteriores a su postulación”68.
62
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes. 6. Las
demás que la ley señala.
Asi mismo, el Jurado Nacional de Elecciones70 ha señalado que “El artículo 178
de la Constitución Política del Perú establece que el Jurado Nacional de
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de
los procesos electorales, así como administra justicia en materia electoral, en
última instancia; concordante con dicha disposición constitucional, el artículo 5,
literal a, de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones ratifica la función
jurisdiccional del Jurado Nacional de Elecciones en el ámbito electoral.
De otro lado, el artículo 5 de la Ley N° 26486 (Ley Orgánica del Jurado Nacional
de Elecciones) señala un bloque de funciones a cumplir, sin embargo, por
cuestiones pedagógicas compartiré en el presente trabajo un cuadro elaborado
63
por el Jurado Nacional de Elecciones71 clasificando las funciones detalladas en
dicho artículo 5.
64
65
Sobre la función normativa, el jurado Nacional de Elecciones72 ha señalado que
“El Reglamento tiene, precisamente, la finalidad de que los órganos que integran
el Sistema Electoral puedan cumplir adecuadamente con la finalidad encargada
por el Poder Constituyente, esto es, garantizar que los resultados del escrutinio
constituyan la auténtica expresión de la voluntad popular. (..).”
Por último, cabe precisar que “El Jurado Nacional de Elecciones resuelve, en
instancia definitiva, los recursos que se interpongan contra las resoluciones
expedidas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, en cuanto tales se refieran a asuntos electorales,
de referéndum u otro tipo de consultas populares. Resuelve también las
apelaciones o los recursos de nulidad que se interpongan contra las resoluciones
de los Jurados Electorales Especiales”73, para ello “El Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con
arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de
66
referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas
en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso
alguno”74. Sin embargo, “El Tribunal Constitucional, a través de la sentencia
recaída en el Exp. Nº 0007-2007-PI/TC, ha declarado la inconstitucionalidad de
la Ley Nº 28642, norma que modificó el Art. 5 inc. 8 del Código Procesal
Constitucional con el objeto de no permitir la interposición de procesos
constitucionales contra las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. De
este modo, el organismo de control de la constitucionalidad considera que
pueden interponerse procesos de amparo contra las referidas resoluciones,
cuando vulneren el debido proceso o violen algún derecho fundamental,
conforme estaba establecido en la versión primigenia del mencionado Art. 5 inc.
8 del Código mencionado.
67
proceso de amparo sólo tendrá por objeto determinar las responsabilidades a
que hubiera lugar, de conformidad con el art. 1 del Código Procesal
Constitucional.
68
69
“En esa misma línea, resulta importante señalar que cada Jurado Electoral
Especial, en su calidad de órgano colegiado, emite sus pronunciamientos de
manera imparcial, autónoma e independiente, por lo que sus fallos no se vinculan
con lo resuelto por sus homólogos”78.
70
administrativa, económica y financiera”79, cuya principal regulación se encuentra
en la Ley N° 26487 (Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales), la Constitución Política (Artículos 182 al 186) y la Ley N° 26859 (Ley
Orgánica de Elecciones).
71
72
Por último, cabe precisar que “La Oficina Nacional de Procesos Electorales dicta
las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y
la protección de la libertad personal durante los comicios. Estas disposiciones
son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional”83.
73
Electorales, de acuerdo con las circunscripciones electorales que determine el
Jurado Nacional de Elecciones”84.
74
4.1.3.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de
organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales
e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin
75
desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo
integrado y eficaz de la información”87, cuya principal regulación se encuentra en
la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil), la Constitución Política (Artículo 183) y la Ley N° 26859 (Ley Orgánica de
Elecciones).
“El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrado por
el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años.
Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Está afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones”88.
De otro lado, el artículo 7 de la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil) señala un bloque de funciones a cumplir, sin
embargo, por cuestiones pedagógicas compartiré en el presente trabajo un
87Artículo 2 de la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil).
76
cuadro elaborado por el Jurado Nacional de Elecciones90 clasificando las
funciones detalladas en dicho artículo 7.
77
78
Por último, cabe precisar que “Para el ejercicio de sus funciones, el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil mantiene estrecha y permanente
coordinación con las siguientes entidades:
h) Poder Judicial;
91Artículo 8 de la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil).
79
sufragio, elección) por determinado candidato, esto en el día de elecciones
programado.
Debe tenerse presente que “Cada Mesa de Sufragio está compuesta por tres (3)
miembros titulares. Desempeña el cargo de presidente el que haya sido
designado primer titular y el de Secretario el segundo titular.
93Según el artículo 52 de nuestra Constitución Política, “Son peruanos por nacimiento los nacidos
en el territorio de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre
peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalización o por opción,
siempre que tengan residencia en el Perú”.
80
La designación se realiza por sorteo entre una lista de veinticinco ciudadanos
seleccionados entre los electores de la Mesa de Sufragio. El proceso de
selección y sorteo está a cargo de la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
en coordinación con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. En este
mismo acto son sorteados otros tres miembros, que tienen calidad de suplentes.
Así mismo “El sorteo puede ser fiscalizado por los personeros de los Partidos
Políticos, Agrupaciones Independientes y Alianzas, debidamente acreditados
ante el Jurado Electoral Especial o ante el Jurado Nacional de Elecciones, según
corresponda.
Del sorteo para cada Mesa de Sufragio se levanta un Acta por duplicado. De
inmediato se remite un ejemplar al Jurado Electoral Especial y otro al Jurado
Nacional de Elecciones”95.
81
c) Los miembros del Ministerio Publico que, durante la jornada electoral, realizan
funciones relacionadas con la prevención e investigación de los delitos
electorales.
Los organismos del Estado que tienen competencia sobre los ciudadanos
mencionados en el presente artículo quedan obligados a entregar la relación de
82
aquellos a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, para no ser considerados
en el sorteo de miembros de mesa”96.
Lo resuelto por el Jurado Electoral Especial es apelable dentro de los tres (3)
días siguientes al acto de la notificación. El Jurado Electoral Especial remite este
recurso el mismo día de su recepción para que el Jurado Nacional de Elecciones
resuelva, en instancia definitiva, dentro de los tres (3) días posteriores de haberlo
recibido”.
83
ciudadanos organizados, a fin de ocupar diversos cargos en el poder público, y
así representar los intereses de los diversos sectores de la población.
“En esa línea, el artículo 1 de la LOP establece que “las organizaciones políticas
expresan el pluralismo democrático. Concurren a la formación y manifestación
de la voluntad popular y a los procesos electorales”. En ese sentido, “son
instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base
del sistema democrático. Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos
que constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar
por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro
del marco de la Constitución Política del Estado y de la presente ley”98. Por ello,
“no debe olvidarse que las organizaciones políticas que se erigen en instituciones
a través de las cuales los ciudadanos ejercen su derecho a la participación
política, sea como afiliados o candidatos, representando a su vez los ideales o
84
concepciones de la ciudadanía, deben actuar con responsabilidad, diligencia,
transparencia y buena fe, en los procesos jurisdiccionales electorales, debiendo
colaborar oportuna y activamente con los organismos que integran el Sistema
Electoral en la tramitación de los procedimientos y actos que se llevan a cabo
durante el desarrollo de un proceso electoral” 99.
Debe mencionarse que las organizaciones políticas, son representadas por los
personeros (titulares, alternos, técnicos, de local de votación y de mesa de
sufragio), acreditados ante el Jurado Nacional de Elecciones, los Jurados
Electorales Especiales y las mesas de sufragio, quienes buscan garantizar y
vigilar los intereses de la organización política a la que represente.
Así, conforme al artículo 134 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones
(en adelante LOE), los primeros están facultados para presentar cualquier
escrito, petición, recurso o impugnación ante el Jurado Nacional de Elecciones,
o ante cualquiera de los Jurados Electorales Especiales, mientras que, según su
artículo 142, los segundos ejercen las mismas facultades dentro de la
circunscripción del Jurado Electoral Especial correspondiente.
Del mismo modo, el artículo 187 del mismo cuerpo legal establece que el
personero alterno está facultado para realizar todas las atribuciones que
compete al personero legal en ausencia de éste”.
85
Ahora, como organizaciones políticas reconocidas por nuestro sistema
normativo podemos encontrar las siguientes:
86
elaborado por la ONPE101, en el cual se señala el tipo de elección en el que cada
organización política puede participar:
102Un ejemplo de cargos de representación pública por elección popular puede verse en los
comentarios realizados en esta obra sobre el Sistema Electoral en Elecciones Regionales y
Municipales.
87
Al respecto, Maurice Duverger104 señala que “Los partidos desempeñan el papel
fundamental en la primera fase de la operación electoral, la designación de los
candidatos; pero no están ausentes en la segunda, la selección entre los
candidatos, es decir, la elección propiamente dicha”.
Sin embargo, se criticada mucho las candidaturas ofertadas por las distintas
organizaciones políticas, a razón de que estas no garantizan el derecho de
participación política que tienen los ciudadanos, por cuanto -en gran mayoría-
estas candidaturas son vendidas a ciudadanos acaudalados, con el fin de poder
cubrir los gastos de propaganda electoral con el dinero obtenido.
Por ello, actualmente se puede decir que -en mayoría- las distintas
organizaciones políticas se han convertido en verdaderas asociaciones para
delinquir105, esto debido a la gran cantidad de delitos que cometen en sus
actuaciones, pues pareciera que en su mayoría buscan la obtención de lucro a
costas de los ciudadanos que con su apoyo la legitiman como institución garante
88
de la democracia. Lo que nos lleva a concluir con lo señalado por Ferrajoli106,
quien, refiriéndose al caso italiano, pero generalizable a todos nuestros países,
menciona que “el dinero sirve para hacer política, y la política para hacer dinero”.
107 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed., Ob., Cit., pág., 750-751.
89
Así mismo, por la inscripción, “los observadores electorales tienen derecho a
presenciar los siguientes actos:
d) Desarrollo de la votación.
90
b) Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor o en contra de
agrupación política o candidato alguno.
Por último, se debe señalar que, en el Perú, los principales actores que se
dedican a la observación electoral son la misión de observadores de la OEA y la
Asociación Civil Transparencia.
91
4.2.5.- Las Encuestadoras.
La encuesta electoral “Es una actividad técnica que se realiza respecto a un
proceso electoral, en base a una investigación social, que permite conocer las
opiniones y actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se
aplica a un limitado grupo de sus integrantes al que se denomina <<
muestra>>”112.
Por otro lado, de conformidad con el artículo 191 de la Ley N° 26859 (Ley
Orgánica de Elecciones), la publicación o difusión de encuestas de cualquier
naturaleza sobre los resultados de las elecciones a través de los medios de
comunicación puede efectuarse hasta el domingo anterior al día de las
elecciones
92
CAPITULO II:
NULIDADES ELECTORALES
93
94
5.- Concepto.
Antes de todo debemos señalar que “La nulidad electoral tiene como fin último
asegurar la vigencia de los principios y valores democráticos, los cuales exigen
que sólo los votos válidamente emitidos por los ciudadanos sean susceptibles
de generar la voluntad popular que legitima a los órganos públicos de
representación.
113 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed., Ob., Cit., pag,.737-738.
114
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
CAPACITACION DE MIEMBROS Y PERSONAL JURISDICCIONAL DE LOS JURADOS
ELECTORALES ESPECIALES, Ob., Cit., pág., 148.
95
Así sobre la labor fiscalizadora, el Jurado Nacional de Elecciones115 ha señalado
que “los Jurados Electorales Especiales, en ejercicio de la función de
fiscalización de la legalidad de los procesos electorales, tienen la potestad de
declarar la nulidad de los comicios llevados a cabo en un determinado distrito o
provincia, en caso de que concurra alguna de las causales expresamente
previstas en la ley, para lo cual deben valorar todos aquellos medios probatorios
que les permitan formarse convicción al respecto, tales como los informes
elaborados por el área de fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, las
investigaciones fiscales o policiales, los informes de la Defensoría del Pueblo,
entre otros. Lo antes señalado, además, permite advertir la importancia que
reviste tal potestad, y es que los Jurados Electorales Especiales, al no poder
renunciar a los deberes y competencias que les han sido otorgados por la
Constitución Política del Perú y la ley, en tanto encargados de impartir justicia en
primera instancia, tienen la facultad y el deber de declarar, a pedido de parte o
de oficio, la nulidad de las elecciones”.
Así mismo, se debe precisar que “de conformidad con el artículo 184 de la
Constitución, concordante con los articulo 364 y 365 de la LOE corresponde
declarar la nulidad de las elecciones al Jurado Nacional de Elecciones y no a la
ONPE o cualquier otro organismo del Estado”116.
96
Un punto muy importante a tener en cuenta es que “En la medida en que la
nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos a la
participación política, no solo de las organizaciones políticas y candidatos
participantes en la contienda electoral, sino también en la ciudadanía que ejerce
su derecho-deber constitucional de sufragio[117], generando consecuencias
gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos por el legislador para que
se declare, de manera válida, la nulidad de una elección, deben ser interpretados
de manera estricta y restringida. Dicho, en otros términos, en caso de duda
razonable sobre la validez o legitimidad de un proceso electoral, debe preferirse
por la preservación de la validez de los resultados antes que por la nulidad del
proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra sustento en el
principio de presunción de validez del voto reconocido en el artículo 4[118] de la
LOE.”119.
6.- Clasificación.
En nuestro sistema normativo la nulidad electoral puede clasificarse en razón a
dos situaciones, las causas que la generan y sus consecuencias.
117A manera de ejemplo sobre la incidencia de una declaratoria de nulidad de elecciones puede
verse el considerando 17 de la resolución N° 3219-2014-JNE.
Todas las normas con rango de ley, relacionadas con procesos electorales o de consulta popular
que se publican desde un (1) año antes del día de la elección o de la consulta popular, tienen
vigencia el día siguiente de la publicación de la resolución que declara la culminación del proceso
correspondiente.
Todas las normas reglamentarias relacionadas con procesos electorales o de consulta popular
que se publican desde su convocatoria, tienen vigencia el día siguiente de la publicación de la
resolución que declara la culminación del proceso correspondiente.
97
a) Nulidad Cualitativa: Cuando en la votación se presentan graves
irregularidades que inciden directamente en la voluntad de los electores, así,
“En uniforme y reiterada jurisprudencia se ha establecido que se requiere de
la concurrencia de tres requisitos o elementos para declarar la nulidad de las
elecciones realizadas en una determinada circunscripción electoral, a saber:
i) graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular
constituirá mérito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso
electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir, que tengan
una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que
constituya una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en
contravención al ordenamiento jurídico, vale decir, una norma o principio
jurídico específico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y grave
irregularidad debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el
resultado de la votación, para lo cual deberá acreditarse la relación directa
entre la variación del resultado del proceso y el acto irregular grave e
ilegal”120.
121
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
CAPACITACION DE MIEMBROS Y PERSONAL JURISDICCIONAL DE LOS JURADOS
ELECTORALES ESPECIALES, Ob., Cit., pág., 150.
98
a) Nulidad Parcial: Cuando se declara la nulidad de una o mas mesas de
sufragio, mas no la elección de todo el distrito electoral.
7.- Requisitos.
El pedido de nulidad electoral requiere de ciertos requisitos para su procedencia,
requisitos de forma y de fondo que se encuentran regulados en el artículo 184
de nuestra constitución política, los artículos 363 al 368 de la Ley Orgánica de
Elecciones (Ley N° 26859), el artículo 36 de la Ley de Elecciones Municipales
(Ley N° 26864) y el reglamento que para tal fin emita el Jurado Nacional de
Elecciones.
123
Tomado de: Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL
PARA LA CAPACITACION DE MIEMBROS Y PERSONAL JURISDICCIONAL DE LOS
JURADOS ELECTORALES ESPECIALES, Ob., Cit., pág., 151.
99
- La nulidad electoral puede ser producto de un pedido de parte o de oficio por
parte del Jurado Nacional de Elecciones y Jurados Electorales especiales, sin
embargo, cuando el pedido es de parte, solo pueden interponerlo los personeros
legales de las organizaciones políticas (art. 367 de la Ley Orgánica de
Elecciones).
100
suscitados ante esta, y por el personero nacional o el personero legal acreditado
ante el JEE, cuando se trate de hechos externos a la mesa de sufragio” 125.
101
nulidad de las elecciones realizadas en una determinada circunscripción
electoral, a saber: i) graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho
irregular constituirá mérito suficiente para la declaratoria de nulidad de un
proceso electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir, que
tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que
constituya una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en
contravención al ordenamiento jurídico, vale decir, una norma o principio jurídico
específico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el resultado de la votación,
para lo cual deberá acreditarse la relación directa entre la variación del resultado
del proceso y el acto irregular grave e ilegal”128.
8.- Causales.
Respectos a las causales para solicitar las nulidades electorales, estas se
encuentran reguladas en el artículo 184 de nuestra constitución política, los
102
artículos 363 al 365 de la Ley Orgánica de Elecciones (Ley N° 26859) y el artículo
36 de la Ley de Elecciones Municipales (Ley N° 26864).
El artículo en comentario entre otros señala que se puede declarar “la nulidad de
un proceso electoral”, debiendo de entenderse que se trata de una nulidad total,
pues afectara todo el proceso electoral llevado en un determinado distrito o
circunscripción electoral.
103
La norma señala que si los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente,
superan los dos tercios del número de votos emitidos se declara la nulidad del
proceso electoral llevado en una determinada circunscripción electoral.
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
VOTOS NULOS > EMITIDOS = ELECTORAL
2/3 DE
VOTOS EN VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
VOTOS EN
BLANCO
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
+ > EMITIDOS = ELECTORAL
VOTOS NULOS
104
VOTOS
EMITIDOS = 9,000
VOTOS
NULOS +
2/3 DE HAY NULIDAD DEL
VOTOS EN VOTOS PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
= 6,001 = 6,000
105
contrario son las mismas y se encuentran reguladas en el artículo 36 de la Ley
de Elecciones Municipales.
106
Un punto importante que señalar es que el Jurado Nacional de Elecciones
tradicionalmente a reglamentado que después de la proclamación de resultados
procede, únicamente, apelar el Acta de Proclamación de Resultados de
Autoridades Electas expedida por el Jurado Electoral Especial, con la finalidad
de que se declare la nulidad de la elección bajo un sustento numérico, conforme
al artículo 364 de la Ley N.° 26859 (LOE). Esto por cuanto “El acta de
proclamación de resultados es el documento emitido por el Jurado Electoral
Especial, luego de que recibe los reportes de cómputo al cien por cien (100%)
de las respectivas Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales y de que
las decisiones sobre las impugnaciones (votos impugnados, actas observadas y
nulidades electorales) hayan quedado firmes. En este documento deben constar
los resultados del cómputo de voto, la aplicación de la cifra repartidora y la
conformación de la entidad con las autoridades electas”132.
En este sentido, se debe precisar que el art. 364 (LOE) es una de las normas de
desarrollo del artículo en comentario, por ello lo señalado por el Jurado Nacional
de Elecciones le es perfectamente aplicable.
Así mismo, se debe precisar que las diferencias entre la data de la elección
regional y la municipal no configuran uno de los supuestos de nulidad numérica,
esto por cuanto el Jurado Nacional de Elecciones133 ha señalado que “Sobre el
particular cabe precisar, en primer lugar, que las alegadas diferencias entre la
data de la elección regional y la municipal no configuran uno de los supuestos
de nulidad numérica detalladas en el considerando 5 del presente
pronunciamiento. Así, al encontrarnos frente a la elección de autoridades de
ámbitos de gobierno distinto, el cómputo de los votos se realiza de manera
independiente, pudiéndose presentar, a consecuencia de que una determinada
acta electoral regional o municipal sea observada, pronunciamientos de los
132
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
ESCUELA DE EXPERTOS JURIDICCIONALES, JNE-ESEG, Lima, 2014, pág., 213.
107
Jurados Electorales Especiales que afecten en forma aislada los votos nulos en
cada elección, lo que a la postre genere diferencias entre estas.
108
8.2.- Artículo 363 de la Ley Orgánica de Elecciones.
109
“En uniforme y reiterada jurisprudencia se ha establecido que se requiere de la
concurrencia de tres requisitos o elementos para declarar la nulidad de las
elecciones realizadas en una determinada circunscripción electoral, a saber: i)
graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituirá
mérito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino
solo aquellos de una intensidad grave, es decir, que tengan una incidencia
negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una
irregularidad grave debe haberse producido o realizado en contravención al
ordenamiento jurídico, vale decir, una norma o principio jurídico específico y
concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad debe, a su
vez, haber modificado, de manera tangible, el resultado de la votación, para lo
cual deberá acreditarse la relación directa entre la variación del resultado del
proceso y el acto irregular grave e ilegal”134.
110
esta Ley, o después de las doce (12.00) horas, siempre que tales hechos
hayan carecido de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho de
sufragio.
Debemos recordar que la principal regulación sobre las mesas de sufragio las
encontramos en la Ley Orgánica de Elecciones, en diversos artículos,
principalmente de los artículos 51 al 67.
Así, las mesas de sufragio tienen por finalidad recibir los votos que emitan los
electores en los procesos electorales de referéndum y otras consultas populares;
así como el escrutinio, el cómputo y la elaboración de las actas electorales (Art.
51 LOE), dicha mesa de sufragio está compuesta por 3 miembros titulares y tres
miembros suplentes (Art. 55 LOE).
Los locales en que deban funcionar las mesas de sufragio son designados por
las oficinas descentralizadas de procesos electorales en el orden siguiente:
escuelas, municipalidades, juzgados y edificios públicos no destinados al
servicio de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional del Perú o de las
autoridades políticas (Art. 55 LOE).
111
que la Mesa comience a funcionar, a las ocho y cuarenta y cinco (08:45) horas
(Art. 250 LOE).
Así, por ejemplo el error material respecto al nombre del local de votación no
constituye causal de nulidad, por cuanto el Jurado Nacional de Elecciones135 ha
señalado que “Respecto a que se han colocado 25 mesas de sufragio en un local
de votación diferente, ya que la ONPE ha designado como local de votación al
I.E. Narcisa Landázuri de Ocampo y dichas mesas fueron colocadas en el I.E.
Narcisa Landázuri de Campos, lo que anula la elección a tenor de lo dispuesto
por el literal a del artículo 363 de la LOE, resulta evidente que lo que ha existido
es un error material en el último nombre del local de votación, el que sin lugar a
dudas se refiere a uno solo y no a dos, dado que tienen la misma numeración
(10145) y se encuentran ubicados en la misma dirección, calle Progreso 575, ello
se puede apreciar claramente de la relación de locales de votación de fojas 18,
y la impresión del portal web institucional de la ONPE de fojas 19.
Además, tal como está planteado el pedido de nulidad sobre este punto, este
hecho fue pasible de conocimiento directo de la mesa de sufragio y, por ende,
112
ante esta debió ser planteado por los personeros de mesa y, necesariamente,
se debió dejar constancia de este pedido en el acta electoral, conforme se señala
en la citada Resolución N.° 2950-2014-JNE, lo que no se hizo en su oportunidad”
113
8.2.2. Literal b): Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno,
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor de una lista de
candidatos o de determinado candidato.
Antes que nada, debemos señalar que el presente literal no aplica a las
conductas de intimidación y violencia realizadas por parte de los miembros de
mesa, esto debido a la regulación señalada en el literal siguiente, el mismo que
será materia de comentario.
114
licitud, para concretar resultados prohibidos por las normas legales electorales y
de naturaleza comprobable”143.
Del mismo modo, se puede entender a la violencia “como una fuerza irresistible
apabullante, incontenible, por lo cual, físicamente se doblega al sujeto de manera
144
VIDAL RAMIREZ, Fernando, EL ACTO JURIDICO, 9° Ed., Gaceta Jurídica, Lima, 2013, pág.
240.
115
tal que, en realidad, se elimina su voluntad”145. Esto es, una “forma de imposición
de las preferencias personales y grupales, y es que, tal modo de actuar
manifiesta un claro irrespeto no solo por la institucionalidad del sistema
organizado para asegurar la convivencia democrática, sino también por la
ciudadanía a la que espera representar a través de dichos actos. De ahí que,
desde toda óptica resultan reprochables y sancionables las prácticas violentistas
que intentan frustrar la manifestación democrática de la ciudadanía a través de
la emisión del sufragio”146
116
no constituye un supuesto incluido en el presente literal148, que la ley no
contempla la suplantación de electores como causal de nulidad inmerso en el
presente literal149, las causales de nulidad conforme al presente literal también
pueden ser pasibles de ser conocidas por los miembros de la mesa 150, las
declaraciones juradas no constituyen mérito suficiente para sustentar pedidos de
nulidad conforme al presente literal151, hallazgo de propaganda electoral en la
cámara secreta de una mesa de sufragio no constituye mérito suficiente para
que se declare la nulidad conforme al presente literal152, el hecho que un
personera de mesa vista de color alusivo a organización política, no constituye
argumento válido para solicitar nulidad conforme al presente literal153,
limitaciones a los personeros de las organizaciones políticas por parte de los
miembros de mesa, no es causal de nulidad conforme al presente literal 154.
Por último, cabe precisar que la ejecución de las conductas descritas en el literal
en comentario, serán susceptibles de ser consideradas como delito, y por
117
consiguiente ser pasibles de persecución penal, esto atendiendo a las
circunstancias, características y efectos de cada conducta realizada.
Del mismo modo, se puede entender a la violencia “como una fuerza irresistible
apabullante, incontenible, por lo cual, físicamente se doblega al sujeto de manera
tal que, en realidad, se elimina su voluntad”156. Esto es, una “forma de imposición
de las preferencias personales y grupales, y es que, tal modo de actuar
manifiesta un claro irrespeto no solo por la institucionalidad del sistema
organizado para asegurar la convivencia democrática, sino también por la
ciudadanía a la que espera representar a través de dichos actos. De ahí que,
desde toda óptica resultan reprochables y sancionables las prácticas violentistas
155 VIDAL RAMIREZ, Fernando, EL ACTO JURIDICO, 9° Ed., Ob., Cit., pág. 240.
118
que intentan frustrar la manifestación democrática de la ciudadanía a través de
la emisión del sufragio”157
Un punto muy importante a señalar es que creemos que el presente literal esta
por demás, por cuanto la conducta de los miembros de mesa (ejercer
intimidación o violencia) ya se encuentra comprendida en el literal anterior,
aunque creemos que el legislador quiso precisar que los miembros de mesa
también podían ejercer intimidación o violencia hacia los electores, y que por ello
los jurados electorales especiales pueden declarar la nulidad de las mesas de
votación a las que pertenecen los miembros de mesa que ejercen la intimidación
o violencia.
119
Del mismo modo, es importante a precisar que tradicionalmente el Jurado
Nacional de Elecciones ha reglamentado que el pedido de nulidad basado en la
literal materia de comentario, esto es, basados en hechos pasibles de
conocimiento directo de la mesa de sufragio, deben ser planteados por los
personeros de mesa ante la propia mesa de sufragio y, necesariamente, se debe
dejar constancia de dichos pedidos en el acta electoral. Sin embargo, me
pregunto, ¿qué miembro de mesa que es sorprendido ejerciendo intimidación o
violencia hacia los electores, aceptara dejar dicha observación en el acta
electoral?, creo que ninguno, por tal motivo, señalo que el pedido de nulidad
basado en esta causal también podría ser presentada ante el respectivo Jurado
Electoral Especial por el personero nacional o el personero legal acreditado ante
el Jurado Electoral Especial, dentro del plazo de tres días naturales contados a
partir del día siguiente de la fecha de la elección.
120
Imaginemos que en la mesa de sufragio n° 666 ubicada en el Colegio Avengers,
del distrito, provincia y departamento de Cusco, se han señalado como 200 los
electores, cuyos resultados al final del día son los siguientes:
121
- Oliver obtuvo 30 votos
- Bruce obtuvo 50 votos
- 0 votos nulos y 0 votos en blanco
- Existe informe del coordinador local de la ODP (ONPE), informe del coordinador
de fiscalización del JEE (JNE), e informe del fiscal de turno de la 16° fiscalía
corporativa de Tacna, todos ellos señalando y acreditando que
aproximadamente 100 ciudadanos fueron impedidos de votar por parte de los
miembros de mesa.
Del mismo modo, si los informes señalados mencionaran que solo 10 cuídanos
fueron impedidos de votar, no habría nulidad de la mesa de sufragio, porque el
voto de los 10 ciudadanos no variaría el resultado obtenido (victoria de Bruce).
122
Especial entiende este “número suficiente” para que proceda la solicitud de
nulidad”159.
Por último, cabe precisar que la ejecución de las conductas descritas en el literal
en comentario, serán susceptibles de ser consideradas como delito, y por
consiguiente ser pasibles de persecución penal, esto atendiendo a las
circunstancias, características y efectos de cada conducta realizada.
123
acto o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la declaratoria de nulidad
de un proceso electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir,
que tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto
que constituya una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en
contravención al ordenamiento jurídico, vale decir, una norma o principio jurídico
específico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el resultado de la votación,
para lo cual deberá acreditarse la relación directa entre la variación del resultado
del proceso y el acto irregular grave e ilegal.
124
Progreso, este Supremo Tribunal Electoral debe resaltar el hecho de que al
recurso de apelación, con el objeto de sustentar la pretensión anulatoria, se
adjuntan declaraciones juradas. Al respecto, este órgano colegiado estima
necesario recordar que dichas declaraciones no constituyen mérito suficiente
para tener por acreditados hechos y menos sustentar una nulidad electoral. Así
lo ha señalado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolución N.° 2972-2010-
JNE, del 27 de setiembre de 2010, sobre un pedido de nulidad de las elecciones
realizadas en los distritos de Frías y Paimas, así como en la provincia de
Ayabaca, departamento de Piura, en el marco de las Elecciones Municipales
2010, en la que, remitiéndose a su jurisprudencia preexistente, indicó lo
siguiente:
125
- Determinante para dilucidar la oportunidad para plantear un pedido de nulidad
electoral, esto por cuanto el Jurado Nacional de Elecciones162 ha señalado que
“¿Qué es, entonces, lo relevante a fin de dilucidar la oportunidad para plantear
un pedido de nulidad? A juicio de este órgano colegiado, antes que en las
causales previstas en el artículo 363 de la LOE, en sí mismas, lo determinante
radica en la posibilidad que tenían los miembros de la mesa de sufragio de tomar
conocimiento de las irregularidades y de adoptar las medidas necesarias para
corregirlas.
126
electoral, debe preferirse por la preservación de la validez de los resultados antes
que por la nulidad del proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo,
encuentra sustento en el principio de presunción de validez del voto reconocido
en el artículo 4 de la LOE.”
5. Al respecto, debe indicarse que ello ya ha sido señalado por este Supremo
Tribunal Electoral en la Resolución N.° 904-2012-JNE, del 15 de octubre de
2012, relativa a un pedido de nulidad planteado en el marco de un proceso de
consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades del Concejo Distrital
de Ayapata, provincia de Carabaya, departamento de Puno, en la que se sostuvo
lo siguiente:
127
referidos a irregularidades que se presentaron durante el sufragio,
siendo que en ninguna de las actas electorales correspondientes a
las mesas de sufragio identificadas por el solicitante se ha
consignado irregularidad alguna, motivo por el cual el pedido
resulta extemporáneo en cuanto a dichos argumentos. Y es que el
alegato del recurrente, de que los personeros acreditados ante la mesa
de sufragio fueron amenazados y se les impidió registrar cualquier
incidente en las respectivas actas electorales, no se encuentra
debidamente acreditado, ya sea en los informes o reportes de
incidencias del personal de fiscalización del Jurado Nacional de
Elecciones, ya sea a través de otros medios probatorios idóneos para
acreditar dicha circunstancia.” (Énfasis agregado).
128
literales a, b, c y d de la LOE, señala que los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votación de las mesas de sufragio cuando esta
se haya instalado en lugar distinto del señalado o en las condiciones diferentes
de las establecidas por la ley, o después de las doce, siempre que estos hechos
hayan carecido de justificación o impedido el derecho de sufragio cuando haya
mediado fraude, cohecho, soborno, intimidación o violencia para hacer que la
votación se incline a favor de un candidato o toda una lista de candidatos; de
igual manera, puede declararse nulidad cuando los miembros de la mesa de
sufragio hayan ejercido violencia e intimación sobre los electores para favorecer
a un candidato o una lista de candidatos y cuando aquellos hayan admitido votos
de ciudadanos que no figuraban en la lista de la mesa de sufragio o hayan
rechazado votos de ciudadanos que figuraban en ella en número suficiente como
alterar el resultado de la elección. Estos supuestos normativos están referidos a
nulidades de carácter cualitativo.
129
Por ello, y a manera de conclusión, respecto al artículo materia de comentario,
podemos resumirlo conforme el siguiente cuadro166:
166
Tomado de: Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL
PARA LA CAPACITACION DE MIEMBROS Y PERSONAL JURISDICCIONAL DE LOS
JURADOS ELECTORALES ESPECIALES, Ob., Cit., pág., 158.
130
8.3.- Artículo 364 de la Ley Orgánica de Elecciones.
167 Artículo 36.- El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar
la nulidad de las elecciones realizadas en uno o más distritos electorales cuando se comprueben
graves irregularidades, por infracción de la ley, que hubiesen modificado los resultados de la
votación.
Es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de más del 50% de los votantes al acto
electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los 2/3 del
número de votos emitidos.
131
significa que también comprende a los Jurados Electorales Especiales que
forman parte de ella.
168
Cuadro contenido en: Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad,
MANUAL PARA LA CAPACITACION DE MIEMBROS Y PERSONAL JURISDICCIONAL DE LOS
JURADOS ELECTORALES ESPECIALES, Ob., Cit., pág., 116.
132
En efecto, esta causal de nulidad no está regulada en la ley de elecciones
regionales, sin embargo, el presente artículo es de perfecta aplicación a
elecciones regionales en razón a que en su artículo 16 se señala que son de
aplicación supletoria al proceso electoral regional, la Ley Orgánica de Elecciones
sus normas modificatorias y complementarias, y demás disposiciones vigentes
en materia electoral. De otro lado, esta causal de nulidad si está regulada en el
artículo 36 de la ley de elecciones municipales, sin embargo, el presente artículo
es de perfecta aplicación a elecciones municipales en razón a que -conforme las
atingencias advertidas- este artículo no contradice lo regulado en la ley de
elecciones municipales, por el contrario, reafirma lo señalado en ella.
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
VOTOS NULOS > EMITIDOS = ELECTORAL
2/3 DE
VOTOS EN VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
133
VOTOS EN
BLANCO
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
+ > EMITIDOS = ELECTORAL
VOTOS NULOS
VOTOS
NULOS +
2/3 DE HAY NULIDAD DEL
VOTOS EN VOTOS PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
= 6,001 = 6,000
134
Así según la norma en comentario aplicada al ejemplo, la suma de los votos
nulos más los votos en blanco (6,001), superan los dos tercios del número de
votos emitidos (6,000), por ello se declara la nulidad del proceso electoral llevado
en ciudad gótica (circunscripción electoral).
Así mismo, se debe precisar que las diferencias entre la data de la elección
regional y la municipal no configuran uno de los supuestos de nulidad numérica,
esto por cuanto el Jurado Nacional de Elecciones170 ha señalado que “Sobre el
particular cabe precisar, en primer lugar, que las alegadas diferencias entre la
data de la elección regional y la municipal no configuran uno de los supuestos
de nulidad numérica detalladas en el considerando 5 del presente
pronunciamiento. Así, al encontrarnos frente a la elección de autoridades de
ámbitos de gobierno distinto, el cómputo de los votos se realiza de manera
independiente, pudiéndose presentar, a consecuencia de que una determinada
169
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
ESCUELA DE EXPERTOS JURIDICCIONALES, JNE-ESEG, Lima, 2014, pág., 213.
135
acta electoral regional o municipal sea observada, pronunciamientos de los
Jurados Electorales Especiales que afecten en forma aislada los votos nulos en
cada elección, lo que a la postre genere diferencias entre estas.
De la Nulidad Total
Artículo 365.- El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad total
de las elecciones en los siguientes casos:
136
que también comprende a los Jurados Electorales Especiales que forman parte
de ella.
171 Artículo 36.- El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar
la nulidad de las elecciones realizadas en uno o más distritos electorales cuando se comprueben
graves irregularidades, por infracción de la ley, que hubiesen modificado los resultados de la
votación.
Es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de más del 50% de los votantes al acto
electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los 2/3 del
número de votos emitidos.
137
vicegobernador regional172, por cuanto esta causal de nulidad no está regulada
en la ley de elecciones regionales, sin embargo, el presente artículo es de
perfecta aplicación a elecciones regionales en razón a que en su artículo 16 se
señala que son de aplicación supletoria al proceso electoral regional, la Ley
Orgánica de Elecciones sus normas modificatorias y complementarias, y demás
disposiciones vigentes en materia electoral. De otro lado, esta causal de nulidad
si está regulada en el artículo 36 de la ley de elecciones municipales, sin
embargo, el presente artículo es de perfecta aplicación a elecciones municipales
en razón a que -conforme las atingencias advertidas- este artículo no contradice
lo regulado en la ley de elecciones municipales, por el contrario, reafirma lo
señalado en ella.
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
VOTOS NULOS > EMITIDOS = ELECTORAL
2/3 DE
VOTOS EN VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
172 Este numeral también podría ser aplicable en elecciones regionales respecto a la elección de
los consejeros regionales, sin embargo, el artículo 364 -antes comentado- es más adecuado para
ello.
138
VOTOS EN
BLANCO
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
+ > EMITIDOS = ELECTORAL
VOTOS NULOS
VOTOS
EMITIDOS = 9,000
139
VOTOS
NULOS +
2/3 DE HAY NULIDAD DEL
VOTOS EN VOTOS PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
= 6,001 = 6,000
173Ver siguiente cuadro, el mismo que se encuentra contenido en: Jurado Nacional de
Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA CAPACITACION DE
MIEMBROS Y PERSONAL JURISDICCIONAL DE LOS JURADOS ELECTORALES
ESPECIALES, Ob., Cit., pág., 116.
140
El presente numeral debe entenderse que se declarara la nulidad total de las
elecciones plurinominales (elección de un órgano colegiado), si se anulan los
procesos electorales de una o más circunscripciones que en conjunto
representen el tercio de la votación válida llevada en el territorio en el que
gobernara el órgano colegiado electo174.
174 Soy de la opinión que para declarar esta nulidad no debería de considerarse el universo de
votos válidos si no el de votos emitidos, esto por cuanto ese universo será más inaccesible y en
ello garantizar preservar la voluntad popular contenida en los votos emitidos.
141
En dichas elecciones como gobernador regional gano Arturo, sin embargo,
respecto a las elecciones de los consejeros regionales se tiene los siguientes
resultados:
De los datos descritos se puede señalar que existen 600 votos validos y se
anularon las elecciones de 2 provincias con un total de 400 votos anulados. En
tal sentido corresponderá declarar la nulidad solo de las elecciones para
consejeros regionales de la región de Camelot, debido a que se declaró la
nulidad de elecciones de 2 provincias (400 votos anulados) que sumados
representan una cantidad superior al tercio de la votación validad de las
elecciones para consejeros regionales de la región de Camelot.
142
8.4.3.- Ha Tener en Cuenta.
Un punto importante que señalar respecto a este artículo es que el Jurado
Nacional de Elecciones en todos los reglamentos emitidos respecto a nulidades
electorales, no ha precisado el procedimiento para la aplicación de este artículo,
motivo por el cual este ha caído en desuso y no ha sido desarrollado
jurisprudencialmente. Sin embargo, tradicionalmente se ha reglamentado que
después de la proclamación de resultados procede, únicamente, apelar el Acta
de Proclamación de Resultados de Autoridades Electas expedida por el Jurado
Electoral Especial, con la finalidad de que se declare la nulidad de la elección
bajo un sustento numérico, conforme al artículo 364 de la Ley N.° 26859 (LOE).
Esto por cuanto “El acta de proclamación de resultados es el documento emitido
por el Jurado Electoral Especial, luego de que recibe los reportes de cómputo al
cien por cien (100%) de las respectivas Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales y de que las decisiones sobre las impugnaciones (votos impugnados,
actas observadas y nulidades electorales) hayan quedado firmes. En este
documento deben constar los resultados del cómputo de voto, la aplicación de la
cifra repartidora y la conformación de la entidad con las autoridades electas”175.
En tal sentido, esta situación resulta de perfecta aplicación al artículo materia de
comentario.
Así mismo, se debe precisar que las diferencias entre la data de la elección
regional y la municipal no configuran uno de los supuestos de nulidad numérica,
esto por cuanto el Jurado Nacional de Elecciones176 ha señalado que “Sobre el
particular cabe precisar, en primer lugar, que las alegadas diferencias entre la
data de la elección regional y la municipal no configuran uno de los supuestos
de nulidad numérica detalladas en el considerando 5 del presente
pronunciamiento. Así, al encontrarnos frente a la elección de autoridades de
ámbitos de gobierno distinto, el cómputo de los votos se realiza de manera
independiente, pudiéndose presentar, a consecuencia de que una determinada
acta electoral regional o municipal sea observada, pronunciamientos de los
175
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
ESCUELA DE EXPERTOS JURIDICCIONALES, JNE-ESEG, Lima, 2014, pág., 213.
143
Jurados Electorales Especiales que afecten en forma aislada los votos nulos en
cada elección, lo que a la postre genere diferencias entre estas.
144
provinciales, siendo complementado por las disposiciones de la Ley Orgánica de
Elecciones referentes a las nulidades electorales, con respeto irrestricto a lo
señalado en nuestra constitución política.
Por último, se debe señalar que el artículo materia de comentario regula sobre
un supuesto de nulidad total, por cuanto señala que por esta causal de puede
declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o más distritos
electorales.
145
A continuación, realizaremos un análisis de cada uno de los supuestos que
conforman la presente norma.
Por ello se puede decir que para la norma en comentario una grave irregularidad,
por infracción de la ley, que hubiesen modificado los resultados de la votación
se trata de comportamientos ilegales intencionados que logran entorpecer el
proceso electoral y alterar sus resultados.
146
contravención al ordenamiento jurídico, vale decir, una norma o principio jurídico
específico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el resultado de la votación,
para lo cual deberá acreditarse la relación directa entre la variación del resultado
del proceso y el acto irregular grave e ilegal”180.
147
los resultados de la elección, ya que, al tratarse de derechos fundamentales,
debe preferirse aquella interpretación que favorezca su ejercicio, no que la
limite”181.
148
haber convocado a los personeros de las organizaciones políticas a los
simulacros previos al proceso electoral por parte de la ONPE, no constituye
mérito para sustentar pedidos de nulidad191, presencia de candidato en local de
votación sin realizar actos de proselitismo, no configura como causal de
nulidad192, publicación en cartel electoral -en día de elecciones- de candidato
excluido no constituye grave irregularidad193.
Por último, cabe precisar que la ejecución de las conductas que generen la grave
irregularidad, serán susceptibles de ser consideradas como delito, y por
consiguiente ser pasibles de persecución penal, esto atendiendo a las
circunstancias, características y efectos de cada conducta realizada.
Antes que todo debemos señalar que el padrón electoral es el documento que
determina la cantidad de ciudadanos habilitados para participar en elecciones en
un determinado distrito electoral, pues “el padrón electoral es la relación de
149
ciudadanos hábiles para votar, según el artículo 196 de la Ley N.° 26859, Ley
Orgánica de Elecciones (en adelante LOE), que contiene los nombres, apellidos,
código único de identificación de los inscritos, la fotografía y firmas digitalizadas
de cada uno, así como los nombres del distrito, la provincia y el departamento y
número de mesa de sufragio (artículo 203). El padrón se constituye así en el
documento oficial en poder del Reniec en el que constan los datos de ubicación
del domicilio declarado por el ciudadano, a efectos de que este pueda ejercer
válidamente sus derechos políticos al sufragio activo y pasivo”194.
Por ello es por lo que a través del padrón debidamente aprobado es que
podemos saber la cantidad de ciudadanos habilitados para participar en
elecciones en un determinado distrito electoral.
150
Conocer esta causal es muy importante, debido a que en muchos distritos de
nuestro país la cantidad de ciudadanos habilitados para participar en elecciones
es mínima, y por ello en dichos distritos electorales se es más susceptible de
incurrir en esta causal por la inasistencia de los votantes.
195
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
ESCUELA DE EXPERTOS JURIDICCIONALES, JNE-ESEG, Lima, 2014, pág., 213.
151
La norma señala que si los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente,
superan los dos tercios del número de votos emitidos se declara la nulidad del
proceso electoral llevado en una determinada circunscripción electoral.
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
VOTOS NULOS > EMITIDOS = ELECTORAL
2/3 DE
VOTOS EN VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
VOTOS EN
BLANCO
2/3 DE
VOTOS NULIDAD DEL PROCESO
+ > EMITIDOS = ELECTORAL
VOTOS NULOS
VOTOS
EMITIDOS = 9,000
152
2/3 DE NO HAY NULIDAD
VOTOS VOTOS DEL PROCESO
NULOS EMITIDOS ELECTORAL
= 3,001 < = 6,000 =
VOTOS
NULOS +
2/3 DE HAY NULIDAD DEL
VOTOS EN VOTOS PROCESO
BLANCO > EMITIDOS = ELECTORAL
= 6,001 = 6,000
153
actas observadas y nulidades electorales) hayan quedado firmes. En este
documento deben constar los resultados del cómputo de voto, la aplicación de la
cifra repartidora y la conformación de la entidad con las autoridades electas”196.
9.- Efectos.
Respecto a los efectos que produce la declaratoria de nulidad, estos pueden
separase en dos grupos, uno referente al efecto de las nulidades parciales y otro
referente al efecto de las nulidades totales.
196
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
ESCUELA DE EXPERTOS JURIDICCIONALES, JNE-ESEG, Lima, 2014, pág., 213.
154
9.2.- Efectos de la Nulidad Total.
Este tipo de nulidad se encuentra regulada en el artículo 184 de nuestra
Constitución Política, artículos 364 y 365 de la Ley Orgánica de Elecciones y
articulo 36 de la Ley de Elecciones Municipales, y se presenta cuando se anula
la elección llevada a cabo en un determinado distrito electoral.
Así, para el caso de elecciones regionales (LER) los efectos que produce la
nulidad total sustentada en el artículo 184 de nuestra Constitución Política,
artículos 364 y 365 de la Ley Orgánica de Elecciones, es que se convoca a
elecciones complementarias, las que se efectúan en un plazo no mayor de 90
(noventa) días (Art. 367 LOE).
De otro lado, para el caso de elecciones municipales (LEM) los efectos que
produce la nulidad total sustentada en el artículo 184 de nuestra Constitución
Política, artículos 364 y 365 de la Ley Orgánica de Elecciones y articulo 36 de la
Ley de Elecciones Municipales, es que se convoca a elecciones
complementarias (tercer párrafo del art. 36 LEM), las que se efectúan dentro de
los noventa (90) días naturales siguientes a la instalación de los Concejos
Municipales y se realizan el primer domingo del mes de julio del año en que se
inicia el mandato legal de las autoridades municipales. (Art. 4 LEM).
155
9.3.- Ha Tener en Cuenta.
Es importante tener en cuenta que tradicionalmente el Jurado Nacional de
Elecciones reglamenta las disposiciones aplicables a las elecciones
complementarias. Disposiciones que se deberán tener en cuenta si se desea
participar en ellas.
156
10.- Anexos.
10.1.- Nulidad de Distrito Electoral (Elecciones Municipales).
157
158
159
160
161
162
163
10.2.- Nulidad de Distrito Electoral (Elecciones Municipales).
164
165
166
167
10.3.- Apelación de Nulidad de Distrito Electoral (Elecciones Municipales).
168
169
170
171
172
10.4.- Apelación de Nulidad de Distrito Electoral (Elecciones Municipales).
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
10.5.- Apelación de Acta de Proclamación (Elecciones Municipales).
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
10.6.- Apelación de Acta de Proclamación (Elecciones Municipales).
204
205
206
207
208
209
10.7.- Apelación de Acta de Proclamación (Elecciones Regionales).
210
211
212
213
10.8.- Apelación de Acta de Proclamación (Elecciones Regionales).
214
215
216
217
218
219
220
221
11.- Bibliografía.
➢ ABAD YUPANQUI, Samuel B., CONSTITUCION Y PROCESOS
CONSTITUCIONALES, 5° Ed., Palestra Editores, Lima, 2015.
222
➢ CHANAME ORBE, Raúl, LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL,
LEX & IURIS, Lima, 2015.
223
JURISDICCIONAL DE LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES,
Jurado Nacional de Elecciones, Lima, 2014.
224
➢ PEASE GARCIA, Henry, ELECTORES, PARTIDOS Y REPRESENTANTES
SISTEMM ELECTORAL, SISTEMA DE PARTIDOS Y SISTEMA DE
GOBIERNO EN EL PERU, PUCP, Lima, 1999.
225
➢ SALCEDO CUADROS, Carlo Magno (compilador), LA ADMINISTRACIÓN
ELECTORAL EN EL PERÚ. FUNCIONES, COMPETENCIAS Y
ORGANISMOS ELECTORALES, Centro de Investigación Electoral de la
ONPE, Lima, 2004.
226
227