ELO Conta Vinculada 15 e 16-03-2018 APOSTILA

Erivan Pereira de Franca
GESTÃO DA CONTA
VINCULADA AOS
CONTRATOS DE
TERCEIRIZAÇÃO -
Conforme Resolução
CNJ 169 e IN 05/2017
(compreensão dos encargos sociais e trabalhistas objeto de
provisão, à luz da legislação de regência e da
jurisprudência do Tribunal de Contas da União e dos
Tribunais Superiores; fundamentação; memória de
cálculo; procedimentos de gerenciamento da conta)
ERIVAN PEREIRA DE FRANCA
15 e 16 de março de 2018
1
Sumário
PARTE 1 – CONSIDERAÇÕES INICIAIS. CONCEITOS BÁSICOS..........................................................4

1.1. ORIGEM, CONCEPÇÃO E PROPÓSITO DA CONTA VINCULADA ............................................ 11
1.2. A CONTA VINCULADA COMO INSTRUMENTO DE MITIGAÇÃO DE RISCOS:
RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO NA TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS ............... 15
1.2.1. Características do Contrato de Terceirização ........................................................................... 15
1.2.1.1. O que são serviços de natureza continuada? ........................................................... 16
1.2.1.2. Como se dá a cessão da mão de obra? ......................................................................... 21
1.2.2. Risco: Responsabilidade solidária – Contribuições previdenciárias ............................ 24
1.2.3. Risco: Responsabilidade subsidiária – Encargos trabalhistas. A disciplina
legal com contraste com a Súmula 331 do TST ....................................................................................35
1.2.3.1. Reflexos do julgamento da ADC-16 pelo STF e a nova redação da
Súmula 331 do TST ................................................................................................................................40
1.2.3.2. Alcance da responsabilidade subsidiária ................................................................... 50
PARTE 2 – ENCARGOS SOCIAIS. FUNDAMENTAÇÃO. DOCUMENTOS
COMPROBATÓRIOS .................................................................................................................................................52
2.1. ENCARGOS PREVIDENCIÁRIOS, FGTS E OUTRAS CONTRIBUIÇÕES................................. 55
2.1.1. Contribuição previdenciária (INSS) ...............................................................................................59
2.1.1.1. O impacto da desoneração da folha de pagamento (Lei 12.546/2011,
alterada pela Lei 13.161/2015) no cálculo da contribuição previdenciária............ 61
2.1.2. Salário educação ......................................................................................................................................70
2.1.3. Contribuição adicional para o financiamento da aposentadoria especial – RAT
ajustado (RAT x FAP) .........................................................................................................................................70
2.1.4. SESI ou SESC ...............................................................................................................................................72
2.1.5. SENAI ou SENAC ......................................................................................................................................72
2.1.6. SEBRAE .........................................................................................................................................................73
2.1.7. INCRA.............................................................................................................................................................73
2.1.8. FGTS................................................................................................................................................................73
2.1.9. Obtenção das alíquotas mediante consulta à IN RFB 971/2009 .................................... 74
2.2. ENCARGOS SOCIAIS. DOCUMENTAÇÃO COMPROBATÓRIA .................................................. 79
2.2.1. Folha de Pagamento ...............................................................................................................................88
2.2.2. Guia de Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência Social (GFIP) e
Guias de Recolhimento (GPS e GRF)...........................................................................................................90
2.3. COMO ANALISAR OS DOCUMENTOS PREVIDENCIÁRIOS? .................................................... 93
2.3.1. Roteiro de verificação da folha de pagamento, da GFIP, da GPS e da GRF................. 93
2.3.2. Checklist ..................................................................................................................................................... 107
PARTE 3 – ENCARGOS TRABALHISTAS. NORMAS DE REGÊNCIA. CÁLCULO.
DOCUMENTOS COMPROBATÓRIOS ........................................................................................................... 109
3.1. REMUNERAÇÃO ......................................................................................................................................... 110
3.1.1. Distinção entre salário e remuneração ..................................................................................... 110
3.1.2. Adicional de periculosidade............................................................................................................ 114
3.1.3. Adicional de insalubridade .............................................................................................................. 118
3.1.4. Caracterização da insalubridade/periculosidade ............................................................... 122
3.1.5. Adicional noturno................................................................................................................................. 122
3.1.6. Adicional de hora noturna reduzida ........................................................................................... 124
3.1.7. Adicional de hora extra no feriado trabalhado ..................................................................... 127
3.1.8. Pagamento de adicional a título de supressão do intervalo intrajornada
(crítica) ................................................................................................................................................................... 132
3.2. 13º Salário e Adicional de Férias....................................................................................................... 139
3.2.1. 13º salário ................................................................................................................................................ 140
3.2.2. Adicional de férias (terço constitucional de férias) ............................................................ 141
2
3.2.3. Incidência de encargos previdenciários e FGTS ................................................................... 142

3.3. Férias ............................................................................................................................................................... 146
3.3.1. Férias (remuneração do substituto)........................................................................................... 146
3.4. Provisão Para Rescisão – Multa do FGTS E CONTRIBUIÇÃO SOCIAL, em Caso de
Rescisão do Contrato Sem Justo Motivo ................................................................................................. 149
3.4.1. Aviso prévio trabalhado .................................................................................................................... 149
3.4.2. Incidência de encargos previdenciários e FGTS sobre aviso prévio trabalhado . 151
3.4.3. Aviso prévio indenizado ................................................................................................................... 151
3.4.4. Incidência de FGTS sobre o aviso prévio indenizado ........................................................ 153
3.4.5. Implicações da Lei 12.506/2011 no cálculo do aviso prévio
trabalhado/indenizado .................................................................................................................................. 156
3.4.6. Multa de 40% sobre os depósitos no FGTS ............................................................................. 162
3.4.6.1. Demissões mediante aviso prévio trabalhado – cálculo ................................. 163
3.4.6.2. Demissões mediante aviso prévio indenizado – cálculo ................................. 163
3.4.7. Contribuição social sobre os depósitos no FGTS – Lei Complementar
110/2001 .............................................................................................................................................................. 164
3.4.7.1. Demissões mediante aviso prévio trabalhado – cálculo ................................. 164
3.4.7.2. Demissões mediante aviso prévio indenizado – cálculo ................................. 165
3.5. Encargos Trabalhistas. documentação comprobatória. ........................................................ 166
3.5.1. Anotações na Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS) – admissão de
pessoal .................................................................................................................................................................... 172
3.5.1.1. Roteiro de verificação ....................................................................................................... 174
3.5.2. Folha de pagamento e comprovantes de pagamento de salários (incluindo
13º salário) ........................................................................................................................................................... 177
3.5.3. Comprovante de concessão e pagamento das férias .......................................................... 185
3.5.4. Rescisão do contrato de trabalho ................................................................................................. 189
3.5.5. Checklist ..................................................................................................................................................... 202
PARTE 4 – GERENCIAMENTO DA CONTA VINCULADA CONFORME IN 05/2017 E
RESOLUÇÃO CNJ 169 ........................................................................................................................................... 206
4.1. Procedimentos de gerenciamento da conta vinculada .......................................................... 206
4.1.1. Atos preparatórios – termo de cooperação técnica com banco público ou
privado.................................................................................................................................................................... 209
4.1.2. Designação das unidades administrativas responsáveis pelo gerenciamento
da conta vinculada ............................................................................................................................................ 210
4.1.3. Disposições obrigatórias no edital e no contrato ................................................................ 210
4.1.4. Abertura da conta vinculada........................................................................................................... 213
4.1.5. Retenção mensal dos valores a serem depositados na conta vinculada .................. 214
4.1.6. Pedido de levantamento de importâncias da conta vinculada ..................................... 215
4.1.7. Liberação do saldo remanescente da conta vinculada ...................................................... 217
4.1.8. Bloqueio judicial dos valores depositados na conta vinculada .................................... 218
4.1.9. Adaptação dos contratos em execução ..................................................................................... 218
PARTE 5 - JURISPRUDÊNCIA DO TCU ....................................................................................................... 220
LEITURA COMPLEMENTAR ............................................................................................................................. 232
3
PARTE 1 – CONSIDERAÇÕES INICIAIS. CONCEITOS BÁSICOS
Nossa abordagem tem por objetivo expor os conceitos fundamentais,

procedimentos e metodologia de cálculo, das rubricas que são objeto de provisão,
para depósito em conta vinculada a contrato de terceirização, conforme disciplina
da Resolução CNJ 169 e da Instrução Normativa 05/2017, editada pela Secretaria
de Gestão - SEGES, do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão -
MPDG), que revogou a IN 02/2008. Mencionaremos, ademais, as inovações
introduzidas pela Portaria MP n.º 409/2016.
Por isso, impende tecer brevíssimas considerações sobre a relevância de se

observar as prescrições das normas emanadas do Ministério do Planejamento, bem
como dos entendimentos emanados do Tribunal de Contas da União, em matéria
de gestão e fiscalização contratual.
A IN 05/2017 é de observância cogente pelos órgãos e entidades integrantes

do Sistema de Serviços Gerais (SISG). O SISG foi criado em obediência ao comando
do Decreto-Lei 200/67, que, no art. 30, determinou que as atividades de serviços
gerais (e outras atividades auxiliares) da Administração Pública fossem
organizadas na forma de sistema, supervisionado por um órgão central, devendo
sua regulamentação dar-se por decreto (art. 31).
DECRETO-LEI 200/67
Art. 30. Serão organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal,
orçamento, estatística, administração financeira, contabilidade e auditoria,
e serviços gerais, além de outras atividades auxiliares comuns a todos os
órgãos da Administração que, a critério do Poder Executivo, necessitem de
coordenação central.
§ 1º Os serviços incumbidos do exercício das atividades de que trata êste
artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam,
conseqüentemente, sujeitos à orientação normativa, à supervisão técnica
e à fiscalização específica do órgão central do sistema, sem prejuízo da
subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem
integrados.
[...]
Art. 31. A estruturação dos sistemas de que trata o artigo 30 e a
subordinação dos respectivos Órgãos Centrais serão estabelecidas em
decreto.
4
O SISG foi instituído pelo Decreto 1.094, de 23.3.1994, sendo integrado pelos
órgãos e unidades da Administração Federal direta, autárquica e fundacional,
tendo como órgão central – com função normativa – o Ministério do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão (MP).
DECRETO 1.094/97
Art. 1º Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designação de
Sistema de Serviços Gerais (SISG), as atividades de administração de
edifícios públicos e imóveis residenciais, material, transporte,
comunicações administrativas e documentação.
§ 1º Integram o SISG os órgãos e unidades da Administração Federal direta,
autárquica e fundacional, incumbidos especificamente da execução das
atividades de que trata este artigo.
[...]
Art. 2º O SISG compreende:
I - o órgão central, responsável pela formulação de diretrizes, orientação,
planejamento e coordenação, supervisão e controle dos assuntos relativos
a Serviços Gerais;
Como o órgão que expediu a IN 05/2017 é da estrutura do Poder Executivo

Federal, comumente questiona-se: “A área administrativa dos órgãos e entidades
dos demais Poderes está obrigada a observar as prescrições dessa Instrução
Normativa? ”
Os órgãos e entidades dos Poderes Legislativo e Judiciário da União Federal,

do Ministério Público, bem como dos demais entes federados (Estados e
Municípios), podem ter normas próprias. Entretanto, recomenda-se que, na
inexistência de norma interna, ou lacuna na norma existente, tais órgãos e
entidades adotem e apliquem as disposições das Instruções Normativas emanadas
do MP.
Recomenda-se, assim, observar criticamente as disposições da IN 05/2017,

porquanto tal norma reflete, em grande medida, boas práticas de gestão
contratual, amparadas na jurisprudência do TCU. De fato, essa Instrução
Normativa foi editada por força de reiteradas determinações do Tribunal sobre a
gestão de contratos de prestação de serviços, tal como o foi a IN 04/2014, editada
pelo MP para disciplinar a contratação de soluções de tecnologia da informação.
Destacaríamos os seguintes julgados do Tribunal de Contas da União, nos

quais foram formuladas recomendações ao MPDG para editar normativo definindo
um novo modelo de contratação para a Administração Federal, a seguir transcritos
parcialmente.
5
JURISPRUDÊNCIA DO TCU
9.1. recomendar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992,
c/c o art. 250, inciso III, do RI/TCU, à Secretaria de Logística e Tecnologia da
Informação (SLTI/MP) que:
9.1.1. elabore modelo de contratação de bens e serviços pela
Administração Pública, abrangendo as fases de planejamento, seleção do
fornecedor e gestão dos respectivos contratos, bem como promova a
respectiva implementação mediante orientação normativa, utilizando como
parâmetro básico os procedimentos contidos no Apêndice 4 do relatório de
fiscalização localizado na peça 45 deste processo;
(Acórdão nº 2328/2015 - Plenário)
9.2 recomendar à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação
(SLTI/MP) que:
[...]
9.2.2. elabore um modelo de processo de aquisições para a Administração
Pública, para a contratação de bens e serviços, e a gestão dos contratos
decorrentes, considerando as diretrizes constantes dos Acórdãos 786/2006,
1480/2008 e 1.915/2010, todos do Plenário do TCU, adaptando-os à
aquisição de objetos de todos os tipos e não apenas aos objetos de
tecnologia da informação, em especial:
9.2.2.1. modelagem básica dos processos de trabalho de aquisição,
incluindo o planejamento da contratação, a seleção do fornecedor e a
gestão dos contratos decorrentes;
9.2.2.2. definição de papeis e responsabilidades dos agentes envolvidos em
cada fase;
9.2.2.3. elaboração de modelos de artefatos a serem produzidos;
9.2.2.4. utilização de estudo de modelos já existentes como subsídio para
formulação de seu próprio modelo;
9.2.2.5. planejamento das contratações, iniciando-se pela oficialização das
demandas, o que permitirá o planejamento de soluções completas, que
atendam às necessidades expressas nas demandas;
9.2.2.6. definição de conceitos e referências à legislação e à jurisprudência;
9.2.2.7. mensuração da prestação de serviços por bens e serviços
efetivamente entregues segundo especificações previamente estabelecidas,
evitando-se a mera locação de mão-de-obra e o pagamento por hora-
trabalhada ou por posto de serviço, utilizando-se de metodologia
expressamente definida no edital;
9.2.2.8. inclusão dos controles internos em nível de atividade, podendo
ainda avaliar a inclusão dos demais controles sugeridos no documento
Riscos e Controles nas Aquisições – RCA, que pode ser acessado em
http://www.tcu.gov.br/selog;
6
9.2.3. promova a implementação do modelo de processo de aquisições,

elaborado nas organizações sob sua esfera de atuação mediante
orientação normativa única, consolidando, se necessário, as orientações
normativas em vigor;
(Acórdão nº 2622/2015 - Plenário)
Cite-se, como exemplo de norma que autoriza a adoção de normativos

emanados de outras fontes, a Resolução n.º 182 do Conselho Nacional de Justiça
(CNJ) que autoriza expressamente a utilização, como fontes de informações
adicionais, das publicações e normas emanadas do Poder Executivo. Embora tal
norma trate de gestão de contratos de serviços de tecnologia da informação e
comunicação, o comando ilustra bem a recomendação de que tratamos:
RESOLUÇÃO CNJ 182
Art. 23. Poderão ser utilizados como fontes de informações adicionais,
inclusive de modelos (templates) de documentos, outros instrumentos
como o Guia de Boas Práticas de Contratação de Soluções de TI disponível
no portal do Conselho da Justiça Federal (CJF), Guia de Boas Práticas de
Contratação de Soluções de TI disponível no portal do Tribunal de Contas da
União (TCU), Guia de Boas Práticas em Contratação de Soluções de TI
disponível no portal do Ministério do Planejamento, Gestão e Orçamento
(MPOG), entre outros pertinentes.
A adoção subsidiária de Instruções Normativas emanadas do Poder Executivo

é recomendada, inclusive, pela doutrina:
DOUTRINA
Em que pese esse conjunto de instituições [incluindo as do Poder Judiciário]
não estar obrigado a aplicar as disposições da referida instrução normativa
[IN 04/2010], seus órgãos e entidades podem optar, e seria uma boa
alternativa, pela utilização da referida norma, uma vez que ela disciplina
os procedimentos necessários à realização de contratações de TI com
qualidade, seguindo, inclusive, as diretrizes que regem o atual modelo de
contratação de Soluções de TI.
(Augusto Sherman Cavalcanti)
Destaque-se, também, a necessidade de observância dos entendimentos

firmados pelo TCU em matéria de licitações e contratos administrativos,
porquanto a interpretação que dá aquela Corte de Contas das normas gerais de
licitações e contratos deve ser rigorosamente seguida pelos agentes públicos, sob
pena, inclusive, de responsabilização pessoal destes.
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Súmula 222
As Decisões do Tribunal de Contas da União, relativas à aplicação de
normas gerais de licitação, sobre as quais cabe privativamente à União
legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
LEI 8.443/92
(Lei Orgânica do TCU)
Art. 1° Ao Tribunal de Contas da União, órgão de controle externo,
compete, nos termos da Constituição Federal e na forma estabelecida nesta
Lei:
[...]
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dúvida suscitada na aplicação de dispositivos
legais e regulamentares concernentes a matéria de sua competência, na
forma estabelecida no Regimento Interno.
[...]
§ 2° A resposta à consulta a que se refere o inciso XVII deste artigo tem
caráter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas não do fato ou
caso concreto.
1. Constitui irregularidade a inobservância, pelos administradores de
órgãos e entidades jurisdicionados, dos entendimentos firmados pelo
Tribunal de Contas da União, em especial na área de licitações.
Representação acerca de possíveis irregularidades em pregão eletrônico
promovido pela Universidade Federal de São Paulo (Unifesp), destinado à
contratação de empresa especializada na prestação de serviços técnicos de
engenharia para fiscalização de obra de edificação, apontara possível
restrição à competitividade do certame, decorrente de exigência editalícia
de quantitativos mínimos para se atestar a capacidade técnica. Em sede de
oitiva, após a concessão da cautelar pleiteada pela representante, a Unifesp
aduziu que os quantitativos exigidos foram fixados com base no enunciado
24 da Súmula de Jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado de São
Paulo, que os admite para serviços similares, em regra, na proporção de 50
a 60% da execução pretendida, ou outro percentual, desde que
devidamente justificado. Analisando o argumento, lembrou o relator que
“não se pode perder de vista que, no que concerne a normas gerais de
licitação, devem as entidades jurisdicionadas acatar o posicionamento do
Tribunal de Contas da União, conforme expresso no enunciado nº 222 da
Súmula de Jurisprudência do TCU, verbis: As Decisões do Tribunal de Contas
da União, relativas à aplicação de normas gerais de licitação, sobre as quais
cabe privativamente à União legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
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dos Municípios”. Considerou o relator, contudo, que o caso concreto

albergou extrapolação mínima do limite tradicionalmente aceito pelo TCU
(50%), e em consonância com orientação do órgão estadual de controle. E
que, “diante da ausência de uma regência objetiva quanto ao mencionado
limite na Súmula do TCU, seria até natural que o gestor buscasse orientação
complementar sumulada por outro órgão com atribuições semelhantes à
Corte de Contas Federal, no caso, o TCE/SP, não sendo razoável, portanto,
desaprovar sua conduta”. Nesse sentido, o Plenário do TCU, acatando a
proposta do relator, julgou parcialmente procedente a Representação,
revogando a cautelar adotada e cientificando a Unifesp de que “constitui
irregularidade a inobservância, na tomada de decisões, em especial, na
área de licitações, dos entendimentos firmados no âmbito do Tribunal de
Contas da União, conforme enunciado nº 222 da Súmula de Jurisprudência
deste Tribunal”.
(Acórdão 3104/2013 – Plenário – INFORMATIVO 178)
Nosso curso está estruturado em sete partes, assim dispostas:
- Parte 1 - Considerações iniciais. Conceitos básicos: após estudarmos os

elementos caracterizadores do contrato de terceirização, apresentaremos os
fundamentos normativos e jurisprudenciais da possibilidade de responsabilizar a
Administração contratante por encargos de natureza previdenciária ou trabalhista
inadimplidos pela contratada;
- Parte 2 - Encargos Sociais. Fundamentação. Documentos

Comprobatórios: apresentaremos, de forma sistematizada, os encargos sociais
incidentes numa contratação de serviços terceirizados, sua fundamentação legal e
metodologia de cálculo; também faremos breve exposição das normas e
entendimento jurisprudencial quanto à aferição da regularidade perante a
Previdência Social e o FGTS no momento da contratação e a obrigatoriedade de a
contratada manter situação de regularidade durante a execução; apresentaremos
rotinas de fiscalização e faremos análise dos documentos que entendemos aptos a
comprovar o adimplemento de tais obrigações pelo contratado;
- Parte 3 - Encargos Trabalhistas. Normas de Regência. Cálculo.

Documentos Comprobatórios: apresentaremos, de forma sistematizada, os
encargos trabalhistas incidentes numa contratação de serviços terceirizados, sua
fundamentação legal e metodologia de cálculo; apresentaremos também síntese
normativa e jurisprudencial quanto à aferição da regularidade trabalhista no
momento da contratação e durante a execução do contrato de terceirização;
rotinas de fiscalização e análise dos documentos hábeis a comprovar o
adimplemento de tais obrigações pelo contratado.
9
- Parte 4 – Gerenciamento da Conta Vinculada. Análise Sistêmica das

Disposições da IN SEGES/MP 05/2017 e da Resolução CNJ 169: faremos breve
exposição sobre os procedimentos operacionais de gerenciamento da conta
vinculada, conforme disciplinados pela IN 05/2017 e pela Resolução CNJ 169.
Durante a exposição dos temas objeto de análise, faremos a necessária

menção às normas que disciplinam as rubricas pertinentes aos encargos sociais e
trabalhistas, bem como à jurisprudência dos Tribunais Superiores e do Tribunal de
Contas da União.
O propósito é que os servidores encarregados de atuar no gerenciamento, em

qualquer fase, da conta vinculada, tenham clara compreensão dos fundamentos de
cada encargo e saibam como se certificar de que a contratada os tenha adimplido
corretamente.
Antes, porém, de adentrar no estudo desses fundamentos, impende traçar

brevíssimo contorno do instituto da conta vinculada, sua origem e razão de existir.
As citações a título de ORIENTAÇÃO DO TCU, empregadas no texto, foram

extraídas da obra Licitações e contratos: orientações e jurisprudência do TCU, 4ª
ed. rev., atual. e ampl. – Brasília: TCU/Senado Federal, 2010, disponível no portal
do TCU na internet (www.tcu.gov.br).
Todos os cálculos foram feitos com arredondamento "para cima", na segunda

casa decimal representativa dos centavos.
10
1.1. ORIGEM, CONCEPÇÃO E PROPÓSITO DA CONTA VINCULADA
A primeira norma de que se tem notícia a respeito da conta vinculada foi

editada na esfera do Poder Judiciário da União Federal. Trata-se da Instrução
Normativa CNJ nº 1, de 8.8.2008, aplicável somente às contratações do Conselho
Nacional de Justiça.
Tal norma foi revogada em 5.4.2013 pela Instrução Normativa CNJ nº 49,
passando aquele Conselho, a partir daí, a observar a disciplina da Resolução CNJ
169 (alterada pela Resolução 183).
A Instrução Normativa CNJ n.º 1/2008 foi editada com o claro, explícito
propósito de mitigar riscos associados aos contratos de terceirização, como
evidencia o próprio preâmbulo da norma (destacamos):
“CONSIDERANDO que o inadimplemento das obrigações trabalhistas pela

empresa contratada para prestar serviços, mediante locação de mão-de-
obra, implica a responsabilidade subsidiária do Conselho Nacional de
Justiça (CNJ), conforme julgados dos tribunais trabalhistas;
CONSIDERANDO que os valores referentes às provisões de encargos

trabalhistas são pagos mensalmente à empresa, a título de reserva, para
utilização nas situações previstas em lei;”
Posteriormente, o Conselho Nacional de Justiça editou a Resolução CNJ 98, de

10.11.2009, tornando a adoção da conta vinculada obrigatória para todos os
órgãos do Poder Judiciário Nacional (à exceção do Supremo Tribunal Federal, que
não se submete às normas baixadas pelo CNJ).
Novamente, invocou-se como fundamento para a edição da norma, a

mitigação dos riscos de responsabilização da Administração Pública na
terceirização de serviços.
A Resolução CNJ 98foi revogada pela Resolução CNJ 169, de 31.1.2013

(posteriormente alterada pela Resolução CNJ 183, de 24.10.2013). Ao justificar os
procedimentos determinados pela norma, consignou-se, no preâmbulo
(destacamos):
“CONSIDERANDO a necessidade de a Administração Pública manter rigoroso

controle das despesas contratadas e assegurar o pagamento das obrigações
11
trabalhistas de empregados alocados na execução de contratos quando a

prestação dos serviços ocorrer nas dependências de unidades
jurisdicionadas ao CNJ;”
A Resolução CNJ 169 é hoje o ato normativo que disciplina a matéria no

âmbito do Poder Judiciário nacional. O objetivo claro da norma é minorar a
possibilidade de riscos de responsabilização inerentes aos contratos de
terceirização, cujos contornos veremos a seguir.
No âmbito do SISG a conta vinculada surgiu com a IN 03, de 15 de outubro

de 2009, que alterou a IN 02/2008 para nela incluir o art. 19-A, que previu a
possibilidade de adoção da conta vinculada aos contratos de terceirização,
nitidamente como medida de mitigação de riscos:
Art. 19-A. Em razão da súmula nº 331 do Tribunal Superior do Trabalho, o

edital poderá conter ainda as seguintes regras para a garantia do
cumprimento das obrigações trabalhistas nas contratações de serviços
continuados com dedicação exclusiva da mão de obra: [...]
A IN 03/2009 também introduziu o Anexo VII na IN 02/2008, para

disciplinar, de modo bastante singelo, os procedimentos de gerenciamento da
conta vinculada.
Posteriormente, a IN 05, de 18 de dezembro de 2009, fez pequena

modificação no art. 19-A da IN 02/2008, para permitir o levantamento parcial de
importâncias da conta vinculada nas hipóteses de concessão de férias dos
terceirizados.
Em 23 de dezembro de 2013 foi editada a IN 06, que deu nova redação ao art.
19-A, para tornar obrigatória a adoção da conta vinculada e atualizou o Anexo VII.
Por fim, em 25.05.2017 foi editada a IN 05/2007, que revogou a IN 02.2008 e

entrou em vigor decorridos 120 dias da sua publicação (DOU de 26.05.2017).
Quanto à adoção da conta vinculada, a IN 05/2017 (art. 18) determina que se faça
análise de risco da contratação, na etapa de gerenciamento de riscos, na fase de
planejamento, para se decidir pela adoção ou não da conta vinculada.
Importa noticiar que, em 21 de dezembro de 2016, o Ministro de Estado

do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, baixou a Portaria n.º 409, que
dispõe sobre as garantias contratuais ao trabalhador na execução indireta de
serviços e os limites à terceirização de atividades, no âmbito da Administração
12
Pública federal direta, autárquica e fundacional e das empresas estatais federais

controladas pela União.
Tal ato tornou, em nossa percepção, opcional a adoção da conta vinculada aos
contratos de terceirização, como alternativa ao procedimento de pagamento
mediante a ocorrência do que denominou "fato gerador" de certas obrigações
trabalhistas. Eis como a matéria está disciplinada (destacamos):
PORTARIA MPOG 409, de 21.12.2016
Art. 2º Para a execução indireta de serviços, no âmbito dos órgãos e das
entidades de que trata o art. 1º, as contratações deverão ser precedidas de
planejamento e o objeto será definido de forma precisa no edital, no
projeto básico ou no termo de referência e no contrato como
exclusivamente de prestação de serviços.
[...]
§ 2º É obrigatório que os instrumentos convocatórios e os contratos
mencionados no caput contenham cláusulas que:
[...]
IV - prevejam, com vistas à garantia do cumprimento das obrigações
trabalhistas nas contratações de serviços continuados com dedicação
exclusiva de mão de obra:
a) que os valores destinados para o pagamento de férias, décimo terceiro
salário, ausências legais e verbas rescisórias aos trabalhadores serão
efetuados pela contratante à contratada somente na ocorrência do fato
gerador; ou
b) que os valores para o pagamento das férias, décimo terceiro salário e
verbas rescisórias aos trabalhadores da contratada serão depositados pela
Administração em conta vinculada específica, aberta em nome da
contratada, com movimentação somente por ordem da contratante.
Na linha da Portaria acima citada, a IN 05/2007 faculta a adoção da conta

vinculada, como medida alternativa ao procedimento que denomina "pagamento
pelo fato gerador". Porém, a norma condiciona a adoção deste último
procedimento somente depois de disciplinado por caderno de logística que ainda
será publicado pelo MPDG.
Não obstante, e curiosamente, a IN 05/2017 disciplina, ainda que

sinteticamente, o procedimento de pagamento pelo fato gerador, no item 1.7 do
Anexo VII-B – Diretrizes Específicas Para Elaboração do Ato Convocatório:
IN 05/2017
ANEXO VII-B
DIRETRIZES ESPECÍFICAS PARA ELABORAÇÃO DO ATO CONVOCATÓRIO
13
1.7. No caso do Pagamento pelo Fato Gerador, os órgãos e entidades

deverão adotar os seguintes procedimentos:
a) Serão objeto de pagamento mensal pela Administração à contratada, a
depender da especificidade da contratação, o somatório dos seguintes
módulos que compõem a planilha de custos e formação de preços, disposta
no Anexo VII - D:
1. Módulo 1: Composição da Remuneração;
2. Submódulo 2.2: Encargos Previdenciários e FGTS;
3. Submódulo 2.3: Benefícios Mensais e Diários;
4. Submódulo 4.2: Intrajornada;
5. Módulo 5: Insumos; e
6. Módulo 6: Custos Indiretos, Tributos e Lucro (CITL), que será calculado
tendo por base as alíneas acima.
b) Os valores referentes a férias, 1/3 (um terço) de férias previsto na
Constituição, 13º (décimo terceiro) salários, ausências legais, verbas
rescisórias, devidos aos trabalhadores, bem como outros de evento futuro e
incerto, não serão parte integrante dos pagamentos mensais à contratada,
devendo ser pagos pela Administração à contratada somente na
ocorrência do seu fato gerador;
c) As verbas discriminadas na forma da alínea “b” acima somente serão
liberadas nas seguintes condições:
c.1. pelo valor correspondente ao 13º (décimo terceiro) salário dos
empregados vinculados ao contrato, quando devido;
c.2. pelo valor correspondente às férias e a 1/3 (um terço) de férias previsto
na Constituição, quando do gozo de férias pelos empregados vinculados ao
contrato;
c.3. pelo valor correspondente ao 13º (décimo terceiro) salário
proporcional, férias proporcionais e à indenização compensatória
porventura devida sobre o FGTS, quando da dispensa de empregado
vinculado ao contrato;
c.4. pelos valores correspondentes às ausências legais efetivamente
ocorridas dos empregados vinculados ao contrato; e
c.5. outras de evento futuro e incerto, após efetivamente ocorridas, pelos
seus valores correspondentes.
1.8. A não ocorrência dos fatos geradores discriminados na alínea “b”
acima não gera direito adquirido para a contratada das referidas verbas
ao final da vigência do contrato, devendo o pagamento seguir as regras
previstas no instrumento contratual e anexos.
Contudo, em sendo adotada a conta vinculada, os procedimentos a serem

observados são aqueles descritos no Anexo XII da IN 05/2017.
14
1.2. A CONTA VINCULADA COMO INSTRUMENTO DE MITIGAÇÃO

DE RISCOS: RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO NA
TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS
Como veremos, a possibilidade de responsabilização da Administração

Pública – por encargos inadimplidos pelo particular contratado – se restringe aos
contratos de terceirização.
Assim, antes de procedermos ao estudo específico da responsabilização

solidária e subsidiária, vamos traçar os contornos do contrato de terceirização.
1.2.1. Características do Contrato de Terceirização
O conceito dado ao contrato de terceirização, na IN 05/2017, contém certos

elementos que, na visão do MPDG, o caracterizam:
IN 05/2017
Art. 17. Os serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra
são aqueles em que o modelo de execução contratual exija, dentre outros
requisitos, que:
I - os empregados da contratada fiquem à disposição nas dependências da
contratante para a prestação dos serviços;
II - a contratada não compartilhe os recursos humanos e materiais
disponíveis de uma contratação para execução simultânea de outros
contratos; e
III - a contratada possibilite a fiscalização pela contratante quanto à
distribuição, controle e supervisão dos recursos humanos alocados aos seus
contratos.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput poderão ser prestados
fora das dependências do órgão ou entidade, desde que não seja nas
dependências da contratada e presentes os requisitos dos incisos II e III.
Entendemos que a terceirização, no âmbito das contratações públicas,

consiste na entrega a terceiros da execução, mediante cessão de mão de obra, de
serviço de natureza continuada.
Dois são, portanto, os elementos que, se presentes na execução do objeto

contratado, caracterizam o contrato de terceirização: 1º) o objeto do contrato é
a prestação de serviços de natureza continuada; 2º) a execução dos serviços se
dá mediante cessão de mão de obra pela pessoa jurídica contratada.
15
1.2.1.1. O que são serviços de natureza continuada?
A fim de atender às necessidades da Administração – que não puderem ser

satisfeitas mediante execução direta –, esta contrata com terceiros a aquisição de
bens ou a realização de obras ou serviços.
Frise-se que a prestação de serviço constitui obrigação de fazer, de

realizar em concreto uma utilidade para a Administração. Não se confunda serviço
com fornecimento, cuja obrigação é de dar, vale dizer, de efetuar a tradição
(entrega) do bem adquirido.
Na dicção da Lei 8.666/93, serviço é “toda atividade destinada a obter

determinada utilidade de interesse para a Administração” (art. 6º, II). Se apreciada a
necessidade a ser satisfeita em função de sua perenidade, os serviços podem ser
classificados como contínuos ou não contínuos.
São não-contínuos aqueles serviços que têm como escopo a entrega de

produtos ou a realização de serviços específicos em um período predeterminado
contratualmente. A necessidade da Administração é plenamente atendida com o
exaurimento do objeto contratado; a necessidade, dito de outro modo, não se
renova no tempo e ininterruptamente.
IN 05/2017
Art. 16. Os serviços considerados não continuados ou contratados por
escopo são aqueles que impõem aos contratados o dever de realizar a
prestação de um serviço específico em um período predeterminado,
podendo ser prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo
necessário à conclusão do objeto, observadas as hipóteses previstas no § 1º
do art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993.
Admite-se a concepção de serviços não-contínuos por exclusão: são todos os

serviços não classificados como de natureza continuada. Identificando-se estes,
tem-se a perfeita noção daqueles.
Importa, então, bem compreender o conceito e os elementos característicos

dos serviços de natureza continuada.
São serviços de natureza continuada aqueles que constituem necessidade

perene da Administração, a reclamar execução continuada, sob pena de, na sua
falta, se colocar em risco o funcionamento do órgão ou entidade, podendo até
mesmo comprometer o alcance da missão institucional ou do interesse público,
razão de existir de toda e qualquer organização administrativa.
16
O conceito que apresentamos encontra amparo na novíssima IN 05/2017, e é

corroborada pela orientação do TCU e a melhor doutrina:
IN 05/2017
Art. 15. Os serviços prestados de forma contínua são aqueles que, pela sua
essencialidade, visam atender à necessidade pública de forma permanente
e contínua, por mais de um exercício financeiro, assegurando a integridade
do patrimônio público ou o funcionamento das atividades finalísticas do
órgão ou entidade, de modo que sua interrupção possa comprometer a
prestação de um serviço público ou o cumprimento da missão institucional.
ORIENTAÇÃO DO TCU
Serviços de natureza contínua são serviços auxiliares e necessários à
Administração no desempenho das respectivas atribuições. São aqueles
que, se interrompidos, podem comprometer a continuidade de atividades
essenciais e cuja contratação deva estender-se por mais de um exercício
financeiro.
DOUTRINA
Serviço de execução continuada é o que não pode sofrer solução de
continuidade na prestação que se alonga no tempo, sob pena de causar
prejuízos à Administração Pública que dele necessita. Por ser de
necessidade perene para a Administração Pública, é atividade que não pode
ter sua execução paralisada, sem acarretar-lhe danos. É, em suma, aquele
serviço cuja continuidade da execução a Administração Pública não pode
dispor, sob pena do comprometimento do interesse público.
(Diógenes Gasparini)
Extraem-se dos conceitos os dois elementos caracterizadores dos serviços

de natureza continuada: perenidade (a Administração deles carece a todo tempo)
e a essencialidade ou necessidade de sua prestação (sob pena de não atendimento
do interesse público ou comprometimento do funcionamento da Administração do
alcance da sua missão institucional).
Também extraímos a conceituação de tais espécies de serviços da Instrução

Normativa 971/2009, da Receita Federal do Brasil, os define com certa precisão:
IN RFB 971/2009
Art. 115. .....................
§ 2º Serviços contínuos são aqueles que constituem necessidade
permanente da contratante, que se repetem periódica ou
sistematicamente, ligados ou não a sua atividade fim, ainda que sua
execução seja realizada de forma intermitente ou por diferentes
trabalhadores.
17
1.2.1.1.1. A qualificação é casuística
Presentes os dois elementos caracterizadores mencionados

(perenidade e essencialidade), estaremos diante de um serviço de natureza
continuada. À exceção de alguns exemplos clássicos (limpeza e conservação;
vigilância; manutenção predial; etc.), a tipologia do serviço, por si só, não o
qualifica como continuado.
A qualificação de um dado serviço como de natureza continuada é, assim,

casuística. Vale dizer, o que é essencial para o funcionamento e manutenção de um
dado órgão ou entidade pode não o ser para outros.
Em deliberação paradigmática, o TCU definiu os contornos do instituto,

abordando a matéria didaticamente, conforme trecho do voto do ministro relator:
[VOTO]
2. A licitação teve por objeto a contratação de empresa especializada na
prestação de serviços de organização, planejamento, promoção e execução
de eventos, elaboração e fornecimento de infraestrutura de locação de
espaço físico, com mobiliário necessário e adequado, fornecimento de
layout ou design para estandes, exposições ou feiras, com montagem,
desmontagem, limpeza, manutenção, instalações elétricas, hidráulicas, de
equipamentos e outros serviços correlatos.
3. A unidade técnica havia apontado os seguintes indícios de irregularidades
no edital:
[...]
d) consideração indevida de que os serviços seriam de natureza
continuada.
[...]
7. Acompanho, na essência, as conclusões da unidade técnica, que
incorporo às minhas razões de decidir, com os ajustes a seguir
mencionados.
[...]
19. Quanto à suposta natureza continuada dos serviços para justificar
prorrogações contratuais de até sessenta meses, a alegação de que teria
sido motivada pela dificuldade e onerosidade do processo administrativo
licitatório não é suficiente para justificar o enquadramento dos serviços
de realização de eventos como contínuos.
20. Como destacado pela Secex/BA, o enquadramento como serviço de
natureza continuada depende de caracterizá-lo como essencial “para
assegurar a integridade do patrimônio público de forma rotineira e
permanente ou para manter o funcionamento das atividades finalísticas do
ente administrativo, de modo que sua interrupção possa comprometer a
18
prestação de um serviço público ou o cumprimento da missão institucional”

(acórdão 132/2008 - 2ª Câmara - relator ministro Aroldo Cedraz) . Tal
avaliação deve ser verificada caso a caso, com base no exame das
atividades típicas a cargo de cada unidade.
21. O Incra/BA não trouxe documentos que comprovassem as atividades
desenvolvidas para justificar a necessidade de serviços continuados de
organização de eventos. A materialidade do contrato possivelmente
justificaria o custo-benefício para realização de licitações anuais e,
isoladamente, não comprova a natureza continuada dos serviços, que
poderiam estar concentrados em um ou poucos eventos anuais com gastos
elevados. Dessa forma, também sobre esse ponto cabe dar ciência à
unidade.
[ACÓRDÃO]
9.1. conhecer da representação e considerá-la procedente;
[...]
9.3. dar ciência à Superintendência Regional do Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária no Estado da Bahia sobre as seguintes
desconformidades constatadas no pregão eletrônico para registro de
preços 2/2017 (PE 2/2017) :
[...]
9.3.5. previsão de prorrogações contratuais por até sessenta meses sem
comprovação de que os serviços a serem contratados teriam natureza
continuada para o funcionamento das atividades finalísticas da unidade, de
tal modo que sua interrupção pudesse comprometer a prestação de serviço
público ou o cumprimento da missão institucional, o que contrariou o art.
57 da Lei 8.666/1993;
(Acórdão 132/2008 – Segunda Câmara)
[VOTO]
(...) a natureza contínua de um serviço não pode ser definida de forma
genérica. Deve-se, isso sim, atentar para as peculiaridades de cada
situação examinada.
Na realidade, o que caracteriza o caráter contínuo de um determinado
serviço é sua essencialidade para assegurar a integridade do patrimônio
público de forma rotineira e permanente ou para manter o
funcionamento das atividades finalísticas do ente administrativo, de
modo que sua interrupção possa comprometer a prestação de um serviço
público ou o cumprimento da missão institucional.
Nesse sentido, pode-se entender, por exemplo, que o fornecimento de
passagens aéreas é serviço contínuo para o TCU, já que sua suspensão
acarretaria a interrupção das atividades de fiscalização ínsitas ao
cumprimento da missão desta Corte.
Na mesma linha de raciocínio, pode-se também considerar que o mesmo
serviço tem natureza contínua para uma instituição federal de ensino
19
superior, já que as bancas de exame de teses de mestrado e de doutorado

exigem a participação de professores de outras instituições e, assim, a
impossibilidade de fornecimento de passagens aéreas poderia inviabilizar a
própria pós-graduação a cargo daquelas entidades.
O mesmo não ocorreria, no entanto, com um órgão judicial cujos
integrantes não tivessem necessidade de deslocar-se frequentemente por
avião para oferecerem a prestação jurisdicional. Em tal situação, o serviço
em foco não seria contínuo, já que não seria essencial à permanência da
atividade finalística.
De igual modo, um serviço de vigilância permanente de instalações deve ser
considerado contínuo, posto que sua cessação colocaria em risco a
integridade daquele patrimônio.
Isso não ocorre, entretanto, com um serviço de vigilância contratado para
um evento específico, de duração determinada, que, por seu caráter
eventual, não pode ser considerado contínuo.
(Acórdão 10.138/2017 – Segunda Câmara)
[SUMÁRIO]
A natureza do serviço, sob o aspecto da execução de forma continuada ou
não, questão abordada no inciso II, do art. 57, da Lei nº 8.666/1993, não
pode ser definida de forma genérica, e sim vinculada às características e
necessidades do órgão ou entidade contratante.
[VOTO]
25. Quanto a este aspecto, ressalto posicionamento já adotado pelo
Plenário do TCU no sentido de que a natureza de um serviço, se executado
de forma contínua ou não, não pode ser definida de forma genérica, e sim
vinculada às características e às necessidades do órgão ou entidade
contratante. Isso se aplica às ações de publicidade: a sua definição
como serviço de caráter contínuo deverá ser efetivada a partir da análise de
cada caso concreto. Nesse enfoque, cito os Acórdãos 35/2000 - Plenário e
132/2008 - 2ª Câmara.
26. Ao analisar o objeto da licitação, com foco no edital e em seus anexos,
em especial no Anexo 1 (fls. 32/56, Anexo 1), e, a partir da percepção da
natureza da entidade, com funções, dentre outras, de normatização, de
controle, e de julgamento em última instância administrativa de petições
envolvendo o exercício das profissões regulamentadas vinculadas ao
Sistema Confea/Crea, integradas por mais de 800.000 profissionais
registrados, 200.000 empresas da área tecnológica e 27 Conselhos
Regionais, e do detalhamento dos serviços de publicidade e mídia que são
desenvolvidas ao longo do ano, verifico que tais ações se revestem do
caráter de continuidade para o Confea.
20
Considerando que a qualificação de um dado serviço como contínuo é

casuística, a Administração definirá, justificadamente, na fase de planejamento
da contratação, se os serviços pretendidos são ou não de natureza continuada.
Ressalte-se que a justificativa é eminentemente técnica e deve estar

expressamente consignada no processo de contratação
A consequência imediata do não enquadramento dos serviços como

contínuos é que a duração dos respectivos contratos será adstrita à vigência dos
créditos orçamentários previstos para a satisfação da despesa no exercício
financeiro, nos termos da regra geral prevista no caput do art. 57 da Lei 8.666/93.
Vale dizer, ser-lhes-á inaplicável a regra do inciso II do mencionado dispositivo,
que admite a extensão da vigência contratual por até 60 meses.
LEI 8.666/93
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à
vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos
relativos:
[...]
II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que
poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com
vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a
administração, limitada a sessenta meses;
ORIENTAÇÃO NORMATIVA DA AGU n.º 39

A VIGÊNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI 8.666,
DE 1993, PODE ULTRAPASSAR O EXERCÍCIO FINANCEIRO EM QUE
CELEBRADOS, DESDE QUE AS DESPESAS A ELES REFERENTES SEJAM
INTEGRALMENTE EMPENHADAS ATÉ 31 DE DEZEMBRO, PERMITINDO-SE,
ASSIM, SUA INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR.
ORIENTAÇÃO NORMATIVA DA AGU n.º 1

A VIGÊNCIA DO CONTRATO DE SERVIÇO CONTÍNUO NÃO ESTÁ ADSTRITA
AO EXERCÍCIO FINANCEIRO.
1.2.1.2. Como se dá a cessão da mão de obra?
Dá-se a cessão da mão de obra quando o contratado tenha de disponibilizar

empregado seu para a execução dos serviços, em caráter exclusivo, nas
dependências do contratante (tomador dos serviços) ou em outro lugar por este
indicado.
21
A conceituação da cessão da mão de obra é dada pela legislação

previdenciária, cujos dispositivos transcrevemos parcialmente:
LEI 8.212/91
Art. 31 ................................
[...]
§ 3º Para os fins desta Lei, entende-se como cessão de mão de obra a
colocação à disposição do contratante, em suas dependências ou nas de
terceiros, de segurados que realizem serviços contínuos, relacionados ou
não com a atividade-fim da empresa, quaisquer que sejam a natureza e a
forma de contratação.
REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

Art. 219 ....................
[...]
§ 1º Exclusivamente para os fins deste Regulamento, entende-se como
cessão de mão de obra a colocação à disposição do contratante, em suas
dependências ou nas de terceiros, de segurados que realizem serviços
contínuos, relacionados ou não com a atividade fim da empresa,
independentemente da natureza e da forma de contratação, inclusive por
meio de trabalho temporário na forma da Lei nº 6.019, de 3 de janeiro de
1974, entre outros.
IN RFB 971/2009
Art. 115. Cessão de mão de obra é a colocação à disposição da empresa
contratante, em suas dependências ou nas de terceiros, de trabalhadores
que realizem serviços contínuos, relacionados ou não com sua atividade
fim, quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratação, inclusive por
meio de trabalho temporário na forma da Lei nº 6.019, de 1974.
[...]
§ 3º Por colocação à disposição da empresa contratante, entende-se a
cessão do trabalhador, em caráter não eventual, respeitados os limites do
contrato.
Percebe-se que a cessão da mão de obra está vinculada à execução de

serviços especializados pela empresa contratada. Não se trata, frise-se, de mera
locação de mão de obra, vedada no âmbito dos contratos públicos. Tem-se a
contratação de serviços contínuos, os quais, por sua natureza ou por exigência do
contratante, deverão ser executados mediante disponibilização de trabalhadores
com exclusividade.
22
Que tipos de serviços podem representar a cessão de mão de obra? Um rol

meramente exemplificativo pode ser recolhido na Lei de Custeio da Previdência
Social e no Regulamento da Previdência Social.
LEI 8.212/91
Art. 31 ....................
[...]
§ 4º Enquadram-se na situação prevista no parágrafo anterior [cessão de
mão de obra], além de outros estabelecidos em regulamento, os seguintes
serviços:
I – limpeza, conservação e zeladoria;
II – vigilância e segurança;
III – empreitada de mão de obra;
IV – contratação de trabalho temporário na forma da Lei n.º 6.019/1974.

Art. 219 ....................
[...]
§ 2º Enquadram-se na situação prevista no caput os seguintes serviços
realizados mediante cessão de mão de obra:
I - limpeza, conservação e zeladoria;
II - vigilância e segurança;
III - construção civil;
IV - serviços rurais;
V - digitação e preparação de dados para processamento;
VI- acabamento, embalagem e acondicionamento de produtos;
VII - cobrança;
VIII - coleta e reciclagem de lixo e resíduos;
IX - copa e hotelaria;
X - corte e ligação de serviços públicos;
XI - distribuição;
XII - treinamento e ensino;
XIII - entrega de contas e documentos;
XIV - ligação e leitura de medidores;
XV - manutenção de instalações, de máquinas e de equipamentos;
XVI - montagem;
XVII - operação de máquinas, equipamentos e veículos;
XVIII - operação de pedágio e de terminais de transporte;
23
XIX - operação de transporte de passageiros, inclusive nos casos de

concessão ou sub-concessão.
Os artigos 117 e 118 da IN RFB 971/2009 também elencam outros

exemplos de serviços que podem ser executados mediante cessão de mão de obra.
O Superior Tribunal de Justiça fixou entendimento de que o rol de serviços

executáveis mediante cessão de mão de obra, constante das normas
previdenciárias, é meramente exemplificativo. O dado relevante, o que realmente
importa para a compreensão do fenômeno, é como se dá, na prática, a execução,
vale dizer, se há ou não a disponibilização da mão de obra pela contratada.
JURISPRUDÊNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
4. A Primeira Turma do STJ assentou que "a lista de serviços do art. 31, §
4º, da Lei nº 8.212/91 (alterada pela Lei nº 9.711/98) não é taxativa,
permitindo a inclusão, na incidência da contribuição vertente, de serviços
não expressos em seu regramento, desde que estejam estabelecidos em
regulamento. IV - Sendo assim, é legal a previsão da OS/INSS/DAF nº
209/99 e do art. 219 do Decreto nº 3.048/99 acerca da tributação dos
serviços de construção civil, efetuados por meio de cessão de mão de obra,
no percentual de 11% (onze por cento) do valor bruto da nota fiscal, fatura
ou recibo de prestação de serviços, enquadrando-se tais disposições no
estabelecido no art. 31, § 4º, da Lei nº 8.212/91." (REsp 587577/RS, Relator
Ministro Francisco Falcão, DJ de 17.12.2004).
(AgRg no REsp 764.243-MG, DJ 20.3.2006)
Em face das normas mencionadas, podemos concluir que, se a execução dos

serviços se der mediante disponibilização de pessoal do contratado para o
contratante/tomador, em caráter não eventual, ter-se-á a cessão da mão de obra –
primeiro elemento caracterizador da terceirização.
1.2.2. Risco: Responsabilidade solidária – Contribuições

previdenciárias
Em regra, o contratado é responsável pelos encargos trabalhistas,

previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato. O preço
proposto e aceito pela Administração, para a execução dos serviços, cobre todas
essas despesas.
Por isso, a Lei 8.666/93 veda a transferência dos encargos trabalhistas,

fiscais e comerciais para a Administração contratante, em caso de inadimplência
do contratado.
24
LEI 8.666/93
Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado com referência aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações,
inclusive perante o registro de imóveis.
Contudo, na contratação de serviços executados mediante cessão de mão de

obra, a Administração contratante (tomadora dos serviços) pode vir a ser
responsabilizada solidariamente, caso o contratado deixe de cumprir suas
obrigações previdenciárias decorrentes da execução dos serviços contratados.
Essa possibilidade de responsabilização é prevista expressamente no § 2º do

art. 71 da Lei 8.666/93.
LEI 8.666/93
Art. 71 .....
§ 2º A Administração Pública responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n.º 8.212, de 24 de julho de 1991.
A Lei de Licitações e Contratos prevê, portanto, a responsabilização solidária

somente nos casos de que trata o art. 31 da Lei 8.212/91 – Lei de Custeio da
Previdência Social.
Este artigo da Lei de Custeio determina a retenção, pelo

tomador/contratante, de 11% sobre o valor da nota fiscal dos serviços executados
mediante cessão de mão de obra, a título de antecipação de contribuição
previdenciária:
LEI 8.212/91
Art. 31. A empresa contratante de serviços executados mediante cessão de
mão-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporário, deverá reter
onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de
serviços e recolher, em nome da empresa cedente da mão-de-obra, a
importância retida até o dia vinte do mês subseqüente ao da emissão da
respectiva nota fiscal ou fatura, ou até o dia útil imediatamente anterior se
não houver expediente bancário naquele dia, observado o disposto no § 5º
do art. 33 desta Lei.
Para melhor entendimento da matéria, cumpre fazer um breve resumo

histórico das disposições legais que atribuem responsabilidade à Administração
25
pelos encargos previdenciários resultantes das contratações de serviços

terceirizados.
Antes da edição do Decreto-Lei 2.300, de 21.11.1986, não havia dispositivo

legal que tratasse de modo expresso sobre a responsabilidade da Administração
Pública em caso de inadimplemento de obrigação previdenciária pelo contratado.
Dizia o art. 31 do Decreto-Lei 2.300/86 que “O contratado é responsável pelos

encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais, resultantes da execução
do contrato.” No ano seguinte foi incorporado, pelo Decreto-Lei 2.348/87, o § 1º ao
dispositivo citado, que prescrevia: “A inadimplência do contratado, com referência
aos encargos referidos neste artigo, não transfere à Administração Pública a
responsabilidade de seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato...”
A Lei de Custeio da Previdência Social – Lei 8.212/91 – não era aplicável aos
contratos celebrados pela Administração Pública, ante a prevalência do Decreto-
Lei 2.300/86, por ser lei especial. Vigorava, portanto, a regra de ausência de
responsabilidade da Administração.
Em 1993, o Decreto-Lei 2.300/86 foi revogado pela Lei 8.666/93. Porém, no

tocante à responsabilidade pelos encargos previdenciários, a Lei de Licitações
manteve, no art. 71, caput e § 1º, a mesma redação do revogado art. 31 do Decreto-
Lei 2.300/86. Nada mudou até a edição da Lei 9.032, de 28.4.1995, que alterou
tanto a Lei 8.212/91 quanto a Lei 8.666/93.
O art. 31 da Lei 8.212/91 passou a ter redação mais detalhada, de modo a

explicitar a responsabilidade solidária do contratante com o contratado para a
prestação de serviços executados mediante cessão de mão de obra, admitida a
retenção de importâncias devidas a este para a garantia do cumprimento da
obrigação tributária. A responsabilidade somente seria elidida, portanto, mediante
a comprovação, pelo contratado, do prévio recolhimento das contribuições.
Em termos práticos: a nota fiscal somente seria paga se comprovado o

adimplemento da obrigação previdenciária, mediante a apresentação da Guia de
Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência Social (GFIP) e da folha de
pagamento específicas e das guias de recolhimento da contribuição previdenciária
(INSS).
Já o art. 71 da Lei 8.666/93 foi alterado pela citada Lei 9.032/95, para
introduzir, no § 2º, a seguinte disposição: “A Administração Pública responde
solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da
26
execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n.º 8.212, de 24 de julho de

1991.”
O que fez, então, a Lei 9.032/95? Estabeleceu a responsabilidade

solidária da Administração pelos encargos previdenciários decorrentes da
execução, tão somente, dos contratos de prestação de serviços executados
mediante cessão de mão de obra, de que trata art. 31 da Lei 8.212/91.
As Leis 9.129/95 e 9.528/97 introduziram pequenas alterações no caput e no

§ 2º do art. 31 da Lei 8.212/91, sem repercussão de relevo.
Com a edição da Lei 9.711/98, o art. 31 e seus parágrafos sofreram alterações

para determinar a retenção, pelo tomador dos serviços, de valor correspondente a
11% do valor total da nota fiscal ou fatura e o respectivo recolhimento, a título de
antecipação do pagamento da contribuição previdenciária, objeto de compensação
pelo contratado quando do pagamento das contribuições previdenciárias na
competência seguinte.
O dispositivo explicitou, em rol meramente exemplificativo, os serviços

executados mediante cessão de mão de obra.
Por fim, a Lei 11.488/2007 apenas alterou o prazo previsto no caput do art.
31 da Lei 8.212/91 para o recolhimento do valor retido. Posteriormente, a Lei
11.933/2009 alterou a redação do dispositivo para permitir a retenção até o
vigésimo dia do mês subsequente ao da emissão da nota fiscal ou fatura.
Chamado se manifestar, o Supremo Tribunal Federal declarou

constitucional o mecanismo instituído pela Lei 9.711/98: a retenção pelo
tomador de serviços de parte do pagamento devido ao contratado e o
recolhimento, em nome deste, a título de antecipação da contribuição
previdenciária.
JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. PREVIDENCIÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SOCIAL:
SEGURIDADE. RETENÇÃO DE 11% SOBRE O VALOR BRUTO DA NOTA FISCAL
OU DA FATURA DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇO. Lei 8.212/91, art. 31, com a
redação da Lei 9.711/98. I. - Empresa contratante de serviços executados
mediante cessão de mão-de-obra: obrigação de reter onze por cento do
valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços e recolher a
importância retida até o dia 2 do mês subseqüente ao da emissão da
respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mão-de-
obra: inocorrência de ofensa ao disposto no art. 150, § 7º, art. 150, IV, art.
195, § 4º, art. 154, I, e art. 148 da CF.
(RE 393946-MG, DJ 01-04-2005)
27
No mencionado julgamento, o ministro relator destacou a natureza jurídica

da retenção, como se percebe da leitura do seguinte trecho do voto:

Com a finalidade de simplificar a arrecadação das mencionadas
contribuições previdenciárias e bem assim para facilitar a fiscalização, a Lei
9.711, de 1998, alterou o citado art. 31 da Lei 8.212/91, modificando a
forma de recolhimento das contribuições e estabelecendo a
responsabilidade pelo seu recolhimento às empresas contratantes dos
serviços de mão de obra.
(RE 393946-MG, DJ 01-04-2005; voto do relator)
Vê-se claramente que a nova redação do art. 31 da Lei 8.212/91 institui, para
a contribuição previdenciária – nos contratos administrativos de terceirização – a
técnica de arrecadação denominada substituição tributária, prevista no Código
Tributário Nacional.
CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL

Art. 128. Sem prejuízo do disposto neste capítulo, a lei pode atribuir de
modo expresso a responsabilidade pelo crédito tributário a terceira
pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigação, excluindo a
responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-a a este em caráter
supletivo do cumprimento total ou parcial da referida obrigação.
A retenção de 11% tem o condão de elidir a responsabilidade solidária da

Administração, de que trata o art. 71, § 2º, da Lei 8.666/93? Entendemos que não.
Como dissemos, a nova redação do art. 31 da Lei 8.212/91 prevê a retenção

como mecanismo de recolhimento parcial antecipado de contribuição
previdenciária, em nome da empresa prestadora dos serviços, porém a cargo
exclusivamente do tomador dos serviços .
De fato, afastou-se a responsabilidade da empresa contratada – prestadora

dos serviços – pelo recolhimento. Em nada afetou ou mitigou ou eliminou a
responsabilidade solidária da Administração prevista na Lei 8.666/93.
Tal entendimento é o que tem prevalecido no âmbito do Superior Tribunal de

Justiça e do Tribunal de Contas da União, como se verifica da leitura dos arestos
adiante transcritos, que deixam evidenciada a técnica da substituição tributária e
a subsistência da responsabilidade solidária.
28

TRIBUTÁRIO. RESPONSABILIDADE. RETENÇÃO E RECOLHIMENTO DE
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA. FORNECEDOR E TOMADOR DE MÃO DE
OBRA. ART. 31 DA LEI 8.212/91, COM A REDAÇÃO DA LEI 9.711/98.
1. A partir da vigência do art. 31 da Lei 8.212/91, com a redação dada pela
Lei 9.711/98, a empresa contratante é responsável, com exclusividade,
pelo recolhimento da contribuição previdenciária por ela retida do valor
bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços, afastada, em
relação ao montante retido, a responsabilidade supletiva da empresa
prestadora, cedente de mão de obra.
(REsp 1.131.047/MA – Repetitivo – DJe 2.12.2010)

1. A Lei nº 9.711, de 20/11/199, que alterou o art. 31 da Lei nº 8.212/1991,
não criou qualquer nova contribuição sobre o faturamento, nem alterou a
alíquota, nem a base de cálculo da contribuição previdenciária sobre a folha
de pagamento.
2. A determinação do mencionado artigo 31 configura, apenas, uma
técnica de arrecadação da contribuição previdenciária, colocando as
empresas tomadoras de serviço como responsáveis tributários pela forma
de substituição tributária.
4. A prestadora dos serviços, isto é, a empresa contratada, que sofreu a
retenção, procede, no mês de competência, a uma simples operação
aritmética: de posse do valor devido a título de contribuição previdenciária
incidente sobre a folha de pagamento, diminuirá deste valor o que foi
retido pela tomadora de serviços; se o valor devido a título de contribuição
previdenciária for menor, recolhe, ao GRPS, o montante devedor
respectivo, se o valor retido for maior do que o devido, no mês de
competência, requererá a restituição do seu saldo credor.
(Emb.Div. no REsp. 511.853/MG, DJ 17.12.2004)

2. A Lei n.º 9.711/98, que alterou o artigo 31 da Lei n.º 8.212/91, não criou
nova contribuição sobre o faturamento, tampouco alterou a alíquota ou a
base de cálculo da contribuição previdenciária sobre a folha de pagamento.
3. A determinação do mencionado artigo configura apenas uma nova
sistemática de arrecadação da contribuição previdenciária, tornando as
empresas tomadoras de serviço como responsáveis tributários pela forma
de substituição tributária. Nesse sentido, o procedimento a ser adotado
não viola qualquer disposição legal.
(AgRg no AI 687.431/SP, DJ 29.5.2006)
29
18. A Lei 9.711/98, entretanto, que introduziu a hodierna redação do artigo

31, da Lei 8.212/91 (terceiro regime legal que se vislumbra), instituiu
técnica arrecadatória via substituição tributária, mediante a qual compete à
empresa tomadora dos serviços reter 11% (onze por cento) do valor bruto
da nota fiscal ou fatura de prestação dos mesmos, bem como recolher, no
prazo legal, a importância retida. Cuida-se de previsão legal de substituição
tributária com responsabilidade pessoal do substituto (in casu, tomador
do serviço de empreitada de mão de obra), que passou a figurar como o
único sujeito passivo da obrigação tributária.
(AgRg nos EDcl no REsp. 1.177.895, DJe 17.8.2010)
Vide também REsp 719.350/SC, DJe 21.2.2011
[Ementa]
4. Com a nova redação dada pela Lei 11.488/2007 ao art. 31 da Lei
8.212/1991, os administradores públicos estão obrigados a efetuarem as
retenções indicadas naquele dispositivo, referentes às contribuições
previdenciárias do pessoal disponibilizado, por força de contrato, à
administração pública.
[Dispositivo]
9.2.4. efetue as retenções ordenadas no art. 31 da Lei 8.212/1991, com a
redação dada pela Lei 11.488/2007, relativamente aos gastos atribuíveis
aos salários do pessoal a ser disponibilizado pela contratada;
(Acórdão 2632/2007 – Plenário)
[Relatório]
... a situação de inadimplência do contratado junto ao Poder Público é uma
irregularidade grave, pois além das dívidas fiscais onerarem a
Administração em sentido amplo, poderá onerar também a Administração
contratante, em face da solidariedade legalmente estabelecida, quanto
aos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato,
conforme art. 71, §2º da Lei 8.666/1993.
9.2.6. adote as providências cabíveis com vistas à retenção, quando do
pagamento dos serviços executados, dos encargos previdenciários devidos
pelas empresas contratadas, conforme previsto no art. 31 da Lei nº
8.212/1991 e ante o disposto no art. 71, § 2º, da Lei nº 8.666/1993;
(Acórdão 2122/2008 – Primeira Câmara)
30
Em resumo, entendemos que, em face da norma vigente, é somente na

hipótese do art. 31 da Lei 8.212/91, aplicável aos contratos administrativos em
face do § 2º do art. 71 da Lei 8.666/93, que há a responsabilidade solidária da
Administração.
Ou seja, somente nos contratos de terceirização, vale dizer, contratos de

prestação de serviços contínuos executados mediante cessão da mão de obra.
Esse entendimento ficou consagrado na jurisprudência dos nossos tribunais.

Citamos, para ilustrar, alguns arestos do Superior Tribunal de Justiça e do TCU.
AGRAVO REGIMENTAL. PREQUESTIONAMENTO DE DISPOSITIVO
CONSTITUCIONAL. IMPOSSIBILIDADE. ARTIGO 31 DA LEI N. 8.212/91.
CONTRATO DE SERVIÇOS EXECUTADOS MEDIANTE CESSÃO DE MÃO-DE-
OBRA. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DO CONTRATANTE RELATIVAMENTE
ÀS OBRIGAÇÕES PREVIDENCIÁRIAS DECORRENTES DOS SERVIÇOS
PRESTADOS. AGRAVO IMPROVIDO.
1. Conforme a posição firmada por unanimidade em julgamento da Corte
Especial deste Pretório, é inviável acolher pedido de prequestionamento de
matéria a servir de argumento em futuro recurso extraordinário.
2. Mantém-se firme a jurisprudência desta Corte no sentido de que, nos
contratos de execução de serviços mediante cessão de mão-de-obra, o
contratante e a empresa contratada respondem solidariamente pelo
cumprimento das obrigações previdenciárias decorrentes dos serviços
prestados.
(AgRg no AgRg no Ag 452.518/RS, PRIMEIRA TURMA, DJ 02/08/2004)

[...] seja do ponto de vista da literalidade do disposto no art. 71, § 2º, na
redação dada pela Lei 9.032/95, que faz expressa remissão ao art. 31, da Lei
8.212/91, seja do ponto de vista da interpretação histórica e teleológica
deste dispositivo, combinado com o disposto no art. 30, inciso VI, da
mesma lei, a única conclusão possível é aquela segundo a qual a atribuição
da responsabilidade por débitos previdenciários ao Poder Público
restringiu-se aos contratos de prestação de serviços mediante cessão de
mão de obra, de sorte que é incabível a responsabilização da Administração
Pública nas hipóteses de contratos que tiverem por objeto a realização de
obra pública, cuja previsão encontra-se no art. 30, inciso VI, da Lei
8.212/91.
(Medida Cautelar 15.410/RJ, DJe 08/10/2009)
31

TRIBUTÁRIO. CONTRATO DE CESSÃO DE MÃO-DE-OBRA. CONTRIBUIÇÕES
PREVIDENCIÁRIAS. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA. BENEFÍCIO DE ORDEM.
INEXISTÊNCIA. REVISÃO. FATOS. SÚMULA 7/STJ.
1. Nos contratos de cessão de mão-de-obra, a responsabilidade do
tomador do serviço pelas contribuições previdenciárias é solidária,
conforme consignado na redação original do art. 31 da Lei n. 8.212/91, não
comportando benefício de ordem, nos termos do art. 124 do Código
Tributário Nacional. Precedentes.
2. O Tribunal de origem negou a existência de cessão de mão-obra, no caso
vertente, sendo vedado revolver tal quadro fático, sob pena de indevida
incursão no arcabouço probatório dos autos. Inteligência da Súmula 7/STJ.
(AgRg no REsp 1213709/SC, SEGUNDA TURMA, DJe 08/02/2013)

TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA. CONTROVÉRSIA ACERCA DA
RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DO CONTRATANTE DE SERVIÇOS
EXECUTADOS MEDIANTE CESSÃO DE MÃO-DE-OBRA. ART. 31 DA LEI N.
8.212/91.
1. A Corte regional não afastou a responsabilidade solidária entre o
prestador do serviço e o contratante, apenas reconheceu que cabe ao
Fisco, em primeiro lugar, verificar a contabilidade da prestadora de serviços
e se houve ou não recolhimento da contribuição previdenciária, para,
então, constituir o crédito tributário.
2. Tal exigência não afasta a solidariedade entre a empresa contratante e a
cedente de mão de obra, sendo óbice à cobrança intentada pela Fazenda
Pública tão somente a forma utilizada para apurar o crédito tributário.
Precedentes: REsp 1177008/SC, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma,
DJe 30.8.2010; AgRg no REsp 840.179/SE, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 24.3.2010; REsp 939.189/RS, Rel. Min.
Denise Arruda, Primeira Turma, DJe 23.11.2009.
(REsp 1212832/RS, SEGUNDA TURMA, DJe 19/11/2010)

CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA. EMPREITADA GLOBAL POR OBRA. ART. 71,
§ 2º, DA LEI N. 8.666/91. NÃO-INCIDÊNCIA. CONTRATO DE CESSÃO DE MÃO
DE OBRA NÃO CARACTERIZADO (ART. 31 DA LEI N. 8.212/91).
1. O art. 73, § 2º, da Lei n. 8.666/91, com a redação conferida pela Lei n.
9.032/95, dispõe expressamente que "a Administração Pública responde
solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários
resultantes da execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212,
de 24 de julho de 1991".
32
2. O art. 31 da Lei n. 8.212/91 refere-se à responsabilidade da empresa

contratante de serviços executados mediante cessão de mão de obra,
inclusive em regime de trabalho temporário, em relação às obrigações
tributárias previdenciárias devidas pelo executor.
3. A partir dos elementos constantes do acórdão recorrido não se observa
a existência de contrato de cessão de mão de obra ou equiparado, de
modo que não se aplica ao ente municipal a responsabilidade solidária
prevista no art. 71, § 2º, da Lei n. 8.212/91 c/c 31 da Lei n. 8.212/91.
4. O princípio da estrita legalidade tributária não permite dar à regra de
responsabilidade tributária alcance nela não compreendido inicialmente,
nem mesmo por analogia (art. 108, § 1º, do CTN).
(REsp. 866.152-SC, DJe 01/09/2010)

CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA. CONTROVÉRSIA ACERCA DA
RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DO CONTRATANTE DE SERVIÇOS
EXECUTADOS MEDIANTE CESSÃO DE MÃO-DE-OBRA. ART. 31 DA LEI N.
8.212/91.
1. O Tribunal regional não afastou a responsabilidade solidária entre o
prestador do serviço e o contratante, apenas reconheceu que cabe ao
Fisco, em primeiro lugar, verificar a contabilidade da prestadora de serviços
e se houve ou não recolhimento da contribuição previdenciária, para,
então, constituir o crédito tributário. Efetivamente, o sujeito passivo da
obrigação tributária é a prestadora de serviços, razão por que não há como
afastar a obrigação do Fisco de primeiro verificar a sua contabilidade e se
houve recolhimento ou não recolhimento da contribuição previdenciária.
Tal fato, no entanto, não exclui a solidariedade entre a empresa
contratante e a cedente de mão de obra. O óbice à cobrança intentada
pela Fazenda Pública é tão somente a forma utilizada para apurar o crédito
tributário.
2. Precedentes: REsp 1212832/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 19.11.2010; AgRg no REsp 1142065/RS, Rel. Min.
Benedito Gonçalves, Primeira Turma, DJe 10.6.2011; e REsp 939.189/RS,
Rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma, DJe 23.11.2009.
(AgRg no AREsp 202.293/PR, SEGUNDA TURMA, DJe 25/09/2012)
Reiterando a questão examinada:
A simples retenção de 11% a título de antecipação da contribuição

previdenciária elimina a responsabilidade solidária da Administração?
No nosso entendimento, não, pelas seguintes razões:
33
 A retenção realizada pelo tomador dos serviços é mero adiantamento de

contribuição previdenciária, compensado quando do recolhimento da
contribuição devida pela empresa no mês seguinte.
 Pela simples retenção não se pode afirmar que as contribuições dos

empregados tenham sido corretamente retidas e devidamente recolhidas.
Para assegurar-se disso, a Administração deve exigir e examinar
documentos específicos, tais como: a Guia de Recolhimento do Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço e Informações à Previdência Social – GFIP, a
folha de pagamento específica e a Guia da Previdência Social – GPS.
Trataremos desses documentos e da análise pertinente que sobre eles se
deve fazer em aula específica.
Entendemos, portanto, que a Administração somente terá

responsabilidade solidária caso não se certifique antes de cada pagamento
devido ao contratado, a comprovação de que as contribuições previdenciárias
retidas do pessoal empregado na execução dos serviços – pelo
contratado/empregador, em folha de pagamento – tenham sido corretamente
informadas na GFIP e devidamente recolhidas, por meio da GPS.
[VOTO]
15. No que diz respeito à falta de certificação [...] de que as empresas
contratadas estariam cumprindo com as obrigações previdenciárias e
trabalhistas incidentes sobre os salários pagos aos trabalhadores alocados
para execução dos objetos contratados (alínea "b" do § 4º deste voto),
constatou-se na inspeção acima referenciada que esse procedimento
efetivamente vem ocorrendo, o que pode, em última instância, ocasionar
dano ao erário no caso de a Administração vir a ser responsabilizada
subsidiária ou solidariamente pelo recolhimento do INSS e do FGTS
eventualmente não recolhidos pelas contratadas, como também pelo
pagamento dos encargos trabalhistas relativos aos contratos dos
trabalhadores [...]
Como dissemos, a retenção nada mais é que uma técnica, estabelecida em lei,
de substituição tributária, com vistas a facilitar os procedimentos de arrecadação e
fiscalização pelo fisco.
Reiteramos, a retenção afasta a responsabilidade da empresa prestadora

de serviços pela quantia retida e recolhida. A responsabilidade por essa
operação tributária é exclusiva do contratante tomador dos serviços, como
assentado na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, já mencionada.
34
1.2.3. Risco: Responsabilidade subsidiária – Encargos trabalhistas. A

disciplina legal com contraste com a Súmula 331 do TST
Como mencionamos anteriormente, o artigo 71, § 1º, da Lei n.º 8.666/93,

proíbe o reconhecimento da responsabilidade direta ou solidária da Administração
Pública em relação às obrigações do contratado.
LEI 8.666/93
Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado com referência aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações,
inclusive perante o registro de imóveis.
Entretanto, no que diz respeito às obrigações trabalhistas, a jurisprudência é

pacífica no sentido de que o citado dispositivo não impede a responsabilização
subsidiária da Administração Pública. Na espécie, somente é permitida a
responsabilidade do tomador dos serviços quando esgotadas todas as
possibilidades de cobrar do principal responsável a dívida trabalhista
judicialmente reconhecida.
Esse entendimento ficou consolidado na Súmula 331 do TST, item IV, cuja
redação original era a seguinte.
JURISPRUDÊNCIA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
Súmula 331 (redação original)
IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das empresas
públicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado
da relação processual e constem também do título executivo judicial (art.
71 da Lei nº 8.666, de 21.06.1993).
O mencionado verbete da Súmula da Jurisprudência do TST resultou do

julgamento do Incidente de Uniformização de Jurisprudência n.º TST-IUJ-RR-
297.751/96, cuja ementa transcrevemos parcialmente a seguir, de modo a permitir
a clara percepção do entendimento do Tribunal que conduziu à edição da Súmula
331:
35

INCIDENTE DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA – ENUNCIADO Nº 331
DO TST – RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA –
ART. 71 DA LEI Nº 8.666/93.
Embora o artigo 71 da Lei nº 8.666/93 contemple a ausência de
responsabilidade da Administração Pública pelo pagamento dos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução
do contrato, é de se consignar que a aplicação do referido dispositivo
somente se verifica na hipótese em que o contratado agiu dentro de regras
e procedimentos normais de desenvolvimento de suas atividades, assim
como de que o próprio órgão da administração que o contratou pautou-se
nos estritos limites e padrões da normatividade pertinente. Com efeito,
evidenciado, posteriormente, o descumprimento de obrigações, por parte
do contratado, entre elas as relativas aos encargos trabalhistas, deve ser
imposta à contratante a responsabilidade subsidiária. Realmente, nessa
hipótese, não se pode deixar de lhe imputar, em decorrência desse seu
comportamento omisso ou irregular, ao não fiscalizar o cumprimento das
obrigações contratuais assumidas pelo contratado, em típica culpa in
vigilando, a responsabilidade subsidiária e, consequentemente, seu dever
de responder, igualmente, pelas consequências do inadimplemento do
contrato. Admitir-se o contrário, seria menosprezar todo um arcabouço
jurídico de proteção ao empregado e, mais do que isso, olvidar que a
Administração Pública deve pautar seus atos não apenas atenta aos
princípios da legalidade, da impessoalidade, mas sobretudo, pelo da
moralidade pública, que não aceita e não pode aceitar, num contexto de
evidente ação omissiva ou comissiva, geradora de prejuízos a terceiro, que
possa estar ao largo de qualquer corresponsabilidade do ato administrativo
que pratica. Registre-se, por outro lado, que o art. 37, § 6º, da
Constituição Federal consagra a responsabilidade objetiva da
Administração, sob a modalidade de risco administrativo, estabelecendo,
portanto, sua obrigação de indenizar sempre que cause danos a terceiro.
Pouco importa que esse dano se origine diretamente da Administração,
ou, indiretamente, de terceiro que com ela contratou e executou a obra
ou serviço, por força ou decorrência de ato administrativo.
(TST-IUJ-RR-297.751/96, DJ 20/10/2000)
Verifica-se que a atribuição da responsabilidade subsidiária decorre, segundo

o TST, da culpa in vigilando da Administração na fiscalização dos contratos de
terceirização, fiscalização essa negligente ou omissa no que tange à observância,
pelo contratado, da legislação trabalhista.
Ademais, o TST entende que a condenação subsidiária é medida de justiça,

vez que o tomador dos serviços é o beneficiário direto do trabalho executado pela
mão de obra terceirizada:
Agravo de instrumento em recurso de revista. Ente público.
Responsabilização trabalhista de entes estatais terceirizantes. Súmula 331,
36
IV/TST. A Súmula 331, IV/TST, ao estabelecer a responsabilidade

subsidiária da entidade tomadora de serviços, tem o mérito de buscar
alternativas para que o ilícito trabalhista não favoreça aquele que já foi
beneficiário do trabalho perpetrado. Realiza, ainda, de forma implícita, o
preceito isonômico, consubstanciado no art. 5º, caput e I, da CF. Agravo de
Instrumento desprovido.
(AIRR - 139440-31.1998.5.02.0315, DJ 13/06/2008)
O Supremo Tribunal Federal, chamado a manifestar-se em diversas

ocasiões sobre possível inconstitucionalidade da matéria veiculada pela Súmula
331 do TST, na medida em que afastaria a aplicação da Lei 8.666/93, na sua
redação original, ora analisada, sempre entendeu que a análise da matéria é de
índole infraconstitucional, a impedir o exame por aquela Suprema Corte, com
assentado no aresto a seguir transcrito, que bem sintetiza o entendimento então
predominante.
Trabalhista. Empresa prestadora de serviços. Débitos trabalhistas.
Responsabilidade subsidiária do ente público. Enunciado 331, IV, do TST.
Ofensa reflexa à constituição federal. I - A jurisprudência da Corte é no
sentido de que o debate acerca da responsabilidade subsidiária do ente
público pelos débitos trabalhistas de empresa contratada para prestação
de serviços torna inviável o Recurso extraordinário, por envolver questões
de caráter infraconstitucional. II - Agravo regimental improvido.
(STF-AI-AgR-648654/PE, DJ de 31/10/2007)
Ver também: AI-AgR 580049/DF, Relator Min. CELSO DE MELLO, 2ª Turma,
DJU 29-09-2006, p. 58.
Veja também os seguintes julgados do TST sobre a matéria: Ag-AIRR 55140-
97.2008.5.03.0141 e Ag- AIRR 54140-202008.5.03.0058.
No âmbito do Superior Tribunal de Justiça, o entendimento sempre foi

pacífico no sentido da aplicabilidade da Súmula 331 do TST. Confira, a respeito, os
julgados adiante transcritos.
Administrativo. Contrato de prestação de serviço rural temporário.
Possibilidade. Enunciado N° 331 do TST. Responsabilidade pelas
obrigações trabalhistas.
6. A responsabilidade do tomador de serviços é subsidiária, consoante o
item IV do enunciado 331 do TST. A responsabilidade subsidiária pressupõe
a obrigação de um devedor principal, in casu, a empresa agenciadora de
mão-de-obra. Nesta, a responsabilidade direta é do devedor originário, e só
se transfere a responsabilidade para o devedor subsidiário quando o
primeiro for inadimplente.
7. Impor a responsabilidade solidária ao tomador de serviços implica em
inibir o mercado das empresas prestadoras de serviços de mão-de-obra
37
especializada, o que afronta o cânone dos arts. 170 e 193 da Carta

Constitucional, que asseguram a livre iniciativa e a valorização do trabalho
humano como cânones da ordem econômica nacional.
8. Recurso especial provido.
(REsp 542203/SC, DJU 25.02.2004)

1. A empresa tomadora de serviços não é solidária com a prestadora de
serviços, segundo a orientação do Enunciado 331 do TST. O tomador
somente responderá se o prestador não quitar a dívida trabalhista ou se o
seu patrimônio for insuficiente para o pagamento do débito. Trata-se,
portanto, de responsabilidade pelo pagamento das verbas trabalhistas em
função da inidoneidade da prestadora e da culpa in eligendo, ressalvando
hipótese de ação regressiva contra esta, o que se verifica do art. 455 da
CLT.
(REsp 503197/PR, DJU 20.10.2003)

9. O tomador de serviços tem o poder-dever de exigir da empresa locadora
de mão-de-obra que comprove, mensalmente, o registro dos
trabalhadores, e que vem cumprindo as obrigações trabalhistas e
previdenciárias, porquanto responde subsidiariamente em caso de
ausência de idoneidade econômica ou financeira da empregadora.
(Precedente do STJ).
(REsp 542.203/SC)
O Tribunal de Contas da União, de há muito, tem entendimento semelhante,

a confirmar que o administrador deve estar atento, para não dar causa à
responsabilização da Administração, ao não fiscalizar adequadamente os contratos
a seu cargo, de modo que seja a União – na esfera federal – obrigada a indenizar os
trabalhadores das empresas prestadoras de serviços.
9.3. recomendar ao [...] que fiscalize a execução dos contratos de
prestação de serviços, em especial no que diz respeito à obrigatoriedade
de a contratada arcar com todas as despesas decorrentes de obrigações
trabalhistas relativas a seus empregados, de modo a evitar a
responsabilização subsidiária da entidade pública, uma vez que a ausência
de pendência por ocasião da assinatura do contrato não assegura que isso
não venha a ocorrer durante a execução do contrato;
38
9.4. determinar [que altere o contrato] de forma a:
[...]
9.4.3. condicionar o pagamento dos serviços contratados à apresentação de
documento comprobatório do recolhimento mensal do INSS e do FGTS a
cargo da empresa contratada, gerado pelo SEFIP - Sistema Empresa de
Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência Social (Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social - GFIP; Guia de Recolhimento do FGTS - GRF ou
documento equivalente), de acordo com a legislação e os padrões
estabelecidos pela Previdência Social e pela Caixa Econômica Federal;
[VOTO]
25. Além disso, a deficiência nos controles para comprovar o recolhimento
mensal do INSS e do FGTS, faz surgir a possibilidade de responsabilização
solidária da Administração pelos encargos previdenciários resultantes da
execução contratual, como estabelece o §2º, do art. 7º, da Lei nº 8.666/93,
bem como de responsabilidade subsidiária quanto aos encargos
trabalhistas, no caso o FGTS, conforme jurisprudência firmada no Tribunal
Superior do Trabalho, por meio da Súmula nº 331.
1. determinar [...] que, no âmbito da fiscalização do contrato [...], confira
especial atenção à análise do cumprimento das obrigações trabalhistas por
parte da contratada, em especial no que concerne às disposições da
convenção coletiva de trabalho, medida com o fito de evitar eventual dano
ao Erário decorrente da responsabilização subsidiariária do tomador dos
serviços, in casu, a Administração, quanto às aludidas obrigações;
9.3.4. fiscalize a execução dos contratos de prestação de serviços, em
especial no que diz respeito à obrigatoriedade de a contratada arcar com
todas as despesas decorrentes de obrigações trabalhistas relativas a seus
empregados, de modo a evitar a responsabilização subsidiária da entidade
pública ;
[VOTO CONDUTOR]
Nos termos da Súmula 331, inciso IV, do TST, a eventual responsabilidade
subsidiária da Administração Pública restringe-se à hipótese em que esta
39
seja tomadora de serviços prestados por empresa ou entidade

inadimplente no recolhimento de obrigações trabalhistas, e desde que a
contratante haja participado da relação processual ou conste de título
executivo extrajudicial. Este enunciado não autoriza o estabelecimento de
vínculo empregatício com a União ou com qualquer de suas entidades
vinculadas sem prévia aprovação em concurso público, o que é
expressamente vedado pelo inciso II da Súmula 331 do TST.
1.2.3.1. Reflexos do julgamento da ADC-16 pelo STF e a nova redação da

Súmula 331 do TST
O posicionamento jurisprudencial sobre a questão da responsabilidade

subsidiária da Administração Pública em matéria trabalhista estava consolidado,
nos moldes das decisões mencionadas anteriormente.
Ocorre que, em 24.10.2010, o STF finalmente julgou a ADC-16, proposta

pelo Governador do Distrito Federal, que pediu ao Tribunal para declarar
constitucional o art. 71, § 1º da Lei 8.666/93.
O objetivo da ação era, clara e ostensivamente, impedir a aplicação da Súmula

331 do TST, porquanto o Judiciário Trabalhista passou a condenar
sistematicamente os tomadores de serviço pelo simples fato da terceirização
comprovada pelos respectivos contratos.
É importante registrar que, quando do julgamento da ADC-16, pendiam de

apreciação, pelo STF, inúmeras Reclamações propostas contra decisões do
Judiciário Trabalhista que aplicavam a Súmula 331 do TST.
Tais Reclamações arguiam basicamente que a aplicação do item IV da Súmula

331 do TST – na redação original (que imputa responsabilidade subsidiária à
Administração) – por órgão fracionário de Tribunal (Turmas do TST, por exemplo),
resultaria em desrespeito à Súmula Vinculante n.º 10 do STF, cujo teor é o
seguinte:
Súmula Vinculante n.º 10
Viola a cláusula de reserva de Plenário (CF, artigo 97), a decisão de órgão
fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua
incidência no todo ou em parte.
40
Era exatamente o que acontecia quando se aplicava a Súmula 331 do TST, ou

seja, negativa implícita de vigência do § 1º do art. 71 da Lei 8.666/93, ou, em
outros termos, declaração tácita de inconstitucionalidade do dispositivo, sem que
tivesse havido manifestação do Plenário ou do Órgão Especial, como determina o
art. 97 da Constituição Federal.
CONSTITUÇÃO FEDERAL
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.
Pois bem, o STF, ao julgar a ADC-16, declarou constitucional o dispositivo

inquinado da Lei de Licitações e Contratos e vedou a responsabilização subsidiária
de modo automático:
Responsabilidade contratual. Subsidiária. Contrato com a administração
pública. Inadimplência negocial do outro contraente. Transferência
consequente e automática dos seus encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais, resultantes da execução do contrato, à administração.
Impossibilidade jurídica. Consequência proibida pelo art., 71, § 1º, da Lei
federal nº 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ação
direta de constitucionalidade julgada, nesse sentido, procedente. Voto
vencido. É constitucional a norma inscrita no art. 71, § 1º, da Lei federal nº
8.666, de 26 de junho de 1993, com a redação dada pela Lei nº 9.032, de
1995.
(ADC 16, julgamento 24.10.2010; DJe 08-09-2011)
Como consequência do julgamento da ADC-16, o mérito das Reclamações

passou a ser apreciado monocraticamente, por autorização do Plenário, pelos
relatores, que passaram a, sistematicamente, cassar as decisões do Judiciário
Trabalhista que aplicam a Súmula 331 do TST. A matéria só é levada ao escrutínio
do Pleno caso admitido Agravo. Em sua quase totalidade, as decisões do Plenário
do STF posteriores ao julgamento da ADC-16 cassaram os julgados trabalhistas que
aplicaram a Súmula 331 do TST.
AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO. ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA. IMPOSSIBILIDADE DE TRANSFERIR
PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A OBRIGAÇÃO DE PAGAR OS
ENCARGOS TRABALHISTAS RESULTANTES DA EXECUÇÃO DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 71, § 1º, DA LEI N.
8.666/1993 RECONHECIDA NA AÇÃO DECLARATÓRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE N. 16. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
41
(Rcl 12926 AgR, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno, julgado em
15/12/2011, DJe-09-02-2012)

1. Acórdão que entendeu ser aplicável ao caso o que dispõe o inciso IV da
Súmula TST 331, sem a consequente declaração de inconstitucionalidade
do art. 71, § 1º, da Lei 8.666/1993 com a observância da cláusula da
reserva de Plenário, nos termos do art. 97 da Constituição Federal. 2. Não
houve no julgamento do Incidente de Uniformização de Jurisprudência TST-
IUJ-RR-297.751/96 a declaração formal da inconstitucionalidade do art. 71,
§ 1º, da Lei 8.666/1993, mas apenas e tão somente a atribuição de certa
interpretação ao mencionado dispositivo legal. 3. Informações prestadas
pela Presidência do Tribunal Superior do Trabalho. 4. As disposições
insertas no art. 71, § 1º, da Lei 8.666/1993 e no inciso IV da Súmula TST
331 são diametralmente opostas. 5. O art. 71, § 1º, da Lei 8.666/1993
prevê que a inadimplência do contratado não transfere aos entes públicos a
responsabilidade pelo pagamento de encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais, enquanto o inciso IV da Súmula TST 331 dispõe que o
inadimplemento das obrigações trabalhistas pelo contratado implica a
responsabilidade subsidiária da Administração Pública, se tomadora dos
serviços. [...] 6. O acórdão impugnado, ao aplicar ao presente caso a
interpretação consagrada pelo Tribunal Superior do Trabalho no item IV
do Enunciado 331, esvaziou a força normativa do art. 71, § 1º, da Lei
8.666/1993. 7. Ocorrência de negativa implícita de vigência ao art. 71, § 1º,
da Lei 8.666/1993, sem que o Plenário do Tribunal Superior do Trabalho
tivesse declarado formalmente a sua inconstitucionalidade. 8. Ofensa à
autoridade da Súmula Vinculante 10 devidamente configurada. 9. Agravo
regimental provido. 10. Procedência do pedido formulado na presente
reclamação. [...] 11. Cassação do acórdão impugnado.
(Rcl 8150 AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Pleno, DJe 03-03-2011)

Agravo Regimental em Reclamação. 2. Direito do Trabalho. Súmula 331, IV,
do Tribunal Superior do Trabalho. Acórdão de Órgão Fracionário. Violação à
Cláusula de Reserva de Plenário. Súmula Vinculante 10. Ocorrência. 3.
Responsabilidade Subsidiária da Administração Pública. Afastamento. Art.
71, § 1º, da Lei 8.666/1993. Constitucionalidade. Precedente. ADC 16. 4.
Agravo regimental a que se dá provimento, para reconsiderar a decisão
agravada e julgar procedente a reclamação.
(Rcl 9894 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, Dje 17-02-2011)

5. É inegável – e incompreensível juridicamente - o descumprimento das
decisões proferidas por este Supremo Tribunal Federal nos autos de
reclamação e na Ação Declaratória de Constitucionalidade n. 16.
42
[...] Portanto, apesar de ter proferido outra decisão por força do que
decidido nesta reclamação, a Segunda Turma do Tribunal Regional do
Trabalho da 3ª Região reiterou o provimento e, mais uma vez, e em
manifesto descumprimento agora da decisão que lhe impôs novo
julgamento em conformidade com a Constituição, afastou novamente a
aplicação do § 1º do art. 71 da Lei n. 8.666/1993, e concluiu pela
responsabilidade subsidiária da Administração Pública por obrigações
trabalhistas de empregado que não compõe os seus quadros. De se anotar
o que antes ponderado neste Supremo Tribunal: “Que não está o Juiz
adstrito à letra da lei, não se nega; que o fundamento da moral da aplicação
do texto legal não lhe é estranho, não se objeta; que a equidade, os fins
sociais, o bem comum devem inspirá-lo, não só se reconhece, de
consciência, como se afirma em disposição expressa. Mas, por outro lado,
que o Juiz não se substitui ao legislador e não julga ‘contralegem’; que não
despreza e descumpre a norma impositiva, é tanto regra jurídica como
regra moral: porque seria imoral que se autorizasse o Juiz negar aplicação à
lei sob o fundamento moral de que sua consciência a ela se opunha.
Estabelecer-se-ia o reino do arbítrio, da vontade de cada um, erigida em
Juízo soberano. O que equivaleria a não haver Juízo que pudesse impor-se a
todos. (…). Mitigue o Juiz o rigor da lei, aplique-a com equidade e
equanimidade; dose-lhe a dureza ante a fraqueza humana; é de seu dever e
deve ser o seu comportamento. Mas não a enfrente para negá-la, que não
se constrói assim o direito” (RE 93.701, DJ 11.10.1985)
6. Pelo exposto, na linha do entendimento firmado por este Supremo
Tribunal, casso a decisão proferida [...]e determino que outra decisão seja
proferida como de direito.
(Rcl 12080, DJe 9.11.2011)
Vide também: Rcl 13481 MC, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, DJe 30/03/2012

AGRAVO DE INSTRUMENTO. ENCARGOS TRABALHISTAS. PRESTADORA DE
SERVIÇOS. RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 71, § 1º, DA LEI 8.666/93. PRECEDENTE
DO PLENÁRIO. [...]
O agravo merece provimento. É que o Plenário desta Suprema Corte,
instado a se manifestar sobre a constitucionalidade do artigo 71, § 1º, da
Lei n°. 8.666/93, nos autos da ADC n. 16, Relator o Ministro Cezar Peluso,
DJe de 9.9.2011, reconheceu a constitucionalidade do aludido diploma
legal. O julgado restou assim ementado: [omissis] Em face do exposto,
estando o acórdão recorrido em confronto com a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, DOU PROVIMENTO ao agravo de instrumento,
que converto em RECURSO EXTRAORDINÁRIO e, desde logo, DOU-LHE
PROVIMENTO.
(AI 760203, Rel. Min. LUIZ FUX, Dje 09/04/2012)
43
Porém, estranhamente, a partir de 2013, o STF passou a manter os

acórdãos da Justiça Trabalhista que aplicam a Súmula 331 do TST, nos quais
fica evidenciada, expressamente, a culpa da Administração pela ocorrência do dano
ao trabalhador.
As decisões do STF pela manutenção dos acórdãos trabalhistas geralmente se

fundam na impossibilidade de apreciação da matéria fática constante dos autos,
porquanto as condenações na esfera trabalhista são fundamentadas na verificação,
no caso concreto, da ocorrência de culpa in vigilando pela Administração
(fiscalização omissa ou negligente).
Por outro lado, não havendo expressa menção, no acórdão reclamado, da

comprovação da mencionada culpa da Administração, a decisão do STF tem sido,
sistematicamente, pela cassação do julgado.
Verifica-se uma clara tendência, na Corte Suprema, de mitigar o alcance do

acórdão da ADC 16, para legitimar a condenação subsidiária da Administração,
a despeito da vedação expressa do § 1º do art. 71 da Lei 8.666/93, declarado
constitucional pelo STF. E tal mitigação dá-se quando se verifica, no caso concreto,
a ocorrência de culpa da Administração na fiscalização do contrato – matéria fática,
cujo exame é da competência das instâncias judiciárias ordinárias. Para ilustrar,
citem-se os seguintes arestos:

EMENTA AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAÇÃO. RESPONSABILIDADE
SUBSIDIÁRIA DO ENTE PÚBLICO. DEVERES DE FISCALIZAÇÃO DO
CUMPRIMENTO DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS. DISTRIBUIÇÃO DO
ÔNUS DA PROVA. AUSÊNCIA DE AFRONTA À DECISÃO PROFERIDA NA ADC
16 OU CONTRARIEDADE À SÚMULA VINCULANTE 10/STF. PRECEDENTES. 1.
O registro da omissão da Administração Pública quanto ao poder-dever de
fiscalizar o adimplemento, pela contratada, das obrigações legais que lhe
incumbiam - a caracterizar a culpa in vigilando-, ou da falta de prova
acerca do cumprimento dos deveres de fiscalização - de observância
obrigatória-, não caracteriza afronta à ADC 16. 2. Inviável o uso da
reclamação para reexame de conjunto probatório. Precedentes. 3. A
afronta à Súmula Vinculante 10 se dá quando o sentido conferido a
determinada norma por órgão fracionário de tribunal acaba por deixá-la à
margem do ordenamento jurídico, sem qualquer aplicabilidade, de forma
direta - com o reconhecimento da inconstitucionalidade - ou indireta - com
o completo esvaziamento do conteúdo da norma, a eliminar suas hipóteses
de incidência. A violação da reserva de plenário não se configura na mera
interpretação de determinada norma à luz da Carta Política. Agravo
regimental conhecido e não provido.
(Rcl 22197 AgR, Primeira Turma, DJe-PUBLIC 05-10-2016)
44

RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DO ENTE PÚBLICO. DEVERES DE
FISCALIZAÇÃO DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS.
DISTRIBUIÇÃO DO ÔNUS DA PROVA. AUSÊNCIA DE AFRONTA À DECISÃO
PROFERIDA NA ADC 16 OU CONTRARIEDADE À SÚMULA VINCULANTE
10/STF. PRECEDENTES. 1. O registro da omissão da Administração Pública
quanto ao poder-dever de fiscalizar o adimplemento, pela contratada, das
obrigações legais que lhe incumbiam - a caracterizar a culpa in vigilando-,
ou da falta de prova acerca do cumprimento dos deveres de fiscalização -
de observância obrigatória-, não caracteriza afronta à ADC 16. 2. Inviável o
uso da reclamação para reexame de conjunto probatório. Precedentes. 3. A
afronta à Súmula Vinculante 10 se dá quando o sentido conferido a
determinada norma por órgão fracionário de tribunal acaba por deixá-la à
margem do ordenamento jurídico, sem qualquer aplicabilidade, de forma
direta - com o reconhecimento da inconstitucionalidade - ou indireta - com
o completo esvaziamento do conteúdo da norma, a eliminar suas hipóteses
de incidência. A violação da reserva de plenário não se configura na mera
interpretação de determinada norma à luz da Carta Política. Agravo
regimental conhecido e não provido.
(Rcl 15512 AgR, Primeira Turma, DJe-PUBLIC 12-04-2016)

Responsabilidade Subsidiária. Artigo 71, § 1º, da Lei 8.666/93.
Constitucionalidade. ADC 16. Administração Pública. Dever de fiscalização.
responsabilidade do Município. Afronta à Súmula Vinculante 10.
Inocorrência. 1. A Administração tem o dever de fiscalizar o fiel
cumprimento do contrato pelas empresas prestadoras de serviço,
também no que diz respeito às obrigações trabalhistas referentes aos
empregados vinculados ao contrato celebrado, sob pena de atuar com
culpa in eligendo ou in vigilando. 2. A aplicação do artigo 71, § 1º, da Lei n.
8.666/93, declarado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal, no
julgamento da ADC 16, não exime a entidade da Administração Pública do
dever de observar os princípios constitucionais a ela referentes, entre os
quais os da legalidade e da moralidade administrativa. 3. A decisão que
reconhece a responsabilidade do ente público com fulcro no contexto
fático-probatório carreado aos autos não pode ser alterada pelo manejo da
reclamação constitucional. Precedentes: Rcl 11985-AgR, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 21/02/2013, PROCESSO ELETRÔNICO
DJe-050 DIVULG 14-03-2013 PUBLIC 15-03-2013. 4. A ausência de juízo de
inconstitucionalidade acerca da norma citada na decisão impugnada afasta
a violação à Súmula Vinculante 10 desta Corte. 5. A impugnação específica
da decisão agravada, quando ausente, conduz ao desprovimento do agravo
regimental. Súmula 287 do STF. Precedentes: Rcl nº 5.684/PE-AgR, Tribunal
Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe-152 de 15/8/08; ARE 665.255-
AgR/PR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, Dje 22/5/2013; AI
763.915-AgR/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe 7/5/2013. 6.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(Rcl 19845 AgR, DJe-PUBLIC 08-05-2015)
45

Ementa: Agravo Regimental na Reclamação. Responsabilidade Subsidiária.
Artigo 71, § 1º, da Lei 8.666/93. Constitucionalidade. ADC 16.
Administração Pública. Dever de fiscalização. Responsabilidade do estado.
Agravo regimental a que se nega provimento. 1. A Administração tem o
dever de fiscalizar o fiel cumprimento do contrato pelas empresas
prestadoras de serviço, também no que diz respeito às obrigações
trabalhistas referentes aos empregados vinculados ao contrato celebrado,
sob pena de atuar com culpa in eligendo ou in vigilando. 2. A aplicação do
artigo 71, § 1º, da Lei n. 8.666/93, declarado constitucional pelo Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADC 16, não exime a entidade da
Administração Pública do dever de observar os princípios constitucionais a
ela referentes, entre os quais os da legalidade e da moralidade
administrativa. 3. A decisão que reconhece a responsabilidade do ente
público com fulcro no contexto fático-probatório carreado aos autos não
pode ser alterada pelo manejo da reclamação constitucional. Precedentes:
Rcl 11985-AgR, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
21/02/2013, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-050 DIVULG 14-03-2013 PUBLIC
15-03-2013. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(Rcl 14729 AgR, DJe-025 PUBLIC 06-02-2015)

E M E N T A: RECLAMAÇÃO – ALEGAÇÃO DE DESRESPEITO À AUTORIDADE
DA DECISÃO PROFERIDA, COM EFEITO VINCULANTE, NO EXAME DA ADC
16/DF – INOCORRÊNCIA – RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA POR DÉBITOS TRABALHISTAS (LEI Nº 8.666/93,
ART. 71, § 1º) – ATO JUDICIAL DE QUE SE RECLAMA PLENAMENTE
JUSTIFICADO PELO RECONHECIMENTO, NO CASO, POR PARTE DAS
INSTÂNCIAS ORDINÁRIAS, DE SITUAÇÃO CONFIGURADORA DE
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA (QUE PODE DECORRER TANTO DE CULPA
“IN VIGILANDO” QUANTO DE CULPA “IN ELIGENDO” OU “IN OMITTENDO”)
– DEVER JURÍDICO DAS ENTIDADES PÚBLICAS CONTRATANTES DE BEM
SELECIONAR E DE FISCALIZAR O CUMPRIMENTO, POR PARTE DAS
EMPRESAS CONTRATADAS, DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS REFERENTES
AOS EMPREGADOS VINCULADOS AO CONTRATO CELEBRADO (LEI Nº
8.666/93, ART. 67), SOB PENA DE ENRIQUECIMENTO INDEVIDO DO PODER
PÚBLICO E DE INJUSTO EMPOBRECIMENTO DO TRABALHADOR – SITUAÇÃO
QUE NÃO PODE SER COONESTADA PELO PODER JUDICIÁRIO – ARGUIÇÃO
DE OFENSA AO POSTULADO DA RESERVA DE PLENÁRIO (CF, ART. 97) –
SÚMULA VINCULANTE Nº 10/STF – INAPLICABILIDADE – INEXISTÊNCIA, NA
ESPÉCIE, DE JUÍZO OSTENSIVO, DISFARÇADO OU DISSIMULADO DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE QUALQUER ATO ESTATAL – CARÁTER
SOBERANO DO PRONUNCIAMENTO DAS INSTÂNCIAS ORDINÁRIAS SOBRE
MATÉRIA FÁTICO-PROBATÓRIA – CONSEQUENTE INADEQUAÇÃO DA VIA
PROCESSUAL DA RECLAMAÇÃO PARA EXAME DA OCORRÊNCIA, OU NÃO,
DO ELEMENTO SUBJETIVO PERTINENTE À RESPONSABILIDADE CIVIL DA
EMPRESA OU DA ENTIDADE PÚBLICA TOMADORA DO SERVIÇO
46
TERCEIRIZADO – PRECEDENTES – NATUREZA JURÍDICA DA RECLAMAÇÃO –

DESTINAÇÃO CONSTITUCIONAL DO INSTRUMENTO RECLAMATÓRIO –

EMENTA Agravo regimental em reclamação. Responsabilidade subsidiária
da Administração Pública. Contrariedade ao que foi decidido na ADC nº
16/DF. Ausência de comprovação do elemento subjetivo do ato ilícito.
Aplicação automática da Súmula TST nº 331. Atribuição de culpa ao ente
público por presunção. Inadmissibilidade. Agravo regimental não provido.
1. Responsabilidade subsidiária da Administração Pública pelo pagamento
de verbas trabalhistas como consequência direta do inadimplemento
dessas verbas pela empregadora, a indicar a culpa in vigilando da
Administração Pública. 2. Ausência de comprovação do elemento subjetivo
do ato ilícito imputável ao Poder Público.

Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO. CONTRATO
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA. RECONHECIMENTO POR PRESUNÇÃO. AFRONTA À AUTORIDADE
DA DECISÃO PROFERIDA NA ADC 16. CONFIGURAÇÃO. 1. Afronta a
autoridade da decisão proferida no julgamento da ADC 16 (Min. Cezar
Peluso, Pleno, DJe 9/9/2011) a transferência à Administração Pública da
responsabilidade pelo pagamento de encargos trabalhistas sem a
indicação de específica conduta que fundamente o reconhecimento de
sua culpa.
(Rcl 20905 AgR, Segunda Turma, DJe PUBLIC 10-08-2015)

E M E N T A: RECLAMAÇÃO – ARGUIÇÃO DE OFENSA AO POSTULADO DA
RESERVA DE PLENÁRIO (CF, ART. 97) – SÚMULA VINCULANTE Nº 10/STF –
INAPLICABILIDADE – INEXISTÊNCIA, NA ESPÉCIE, DE JUÍZO OSTENSIVO,
DISFARÇADO OU DISSIMULADO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE
QUALQUER ATO ESTATAL – PRECEDENTES – ALEGADO DESRESPEITO À
AUTORIDADE DA DECISÃO PROFERIDA, COM EFEITO VINCULANTE, NO
EXAME DA ADC 16/DF – RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DO PODER
PÚBLICO POR DÉBITOS TRABALHISTAS (LEI Nº 8.666/93, ART. 71, § 1º) –
AUSÊNCIA DE INDICAÇÃO PRECISA DOS ELEMENTOS FÁTICOS E
PROBATÓRIOS APTOS A SUBSIDIAREM A IMPUTAÇÃO DE
COMPORTAMENTO CULPOSO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA –
IMPRESCINDIBILIDADE DA COMPROVAÇÃO, EM CADA CASO, DA
CONDUTA ATRIBUÍDA À ENTIDADE PÚBLICA CONTRATANTE QUE
EVIDENCIE A SUA CULPA “IN OMITTENDO”, “IN ELIGENDO” OU “IN
VIGILANDO” – PRECEDENTES – RESSALVA DA POSIÇÃO DO RELATOR DESTA
47
CAUSA – OBSERVÂNCIA, CONTUDO, DO POSTULADO DA COLEGIALIDADE –

RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
(Rcl 22273 AgR, Segunda Turma, PUBLIC 17-02-2016)
Embora a ADC-16 tenha sido julgada em 24.10.2010, a publicação do

acórdão deu-se somente em 8.9.2011, quase um ano depois! No interregno, o
TST modificou a redação da Súmula 331, a propósito de adequá-la ao
entendimento do STF.
Assim, por força da Resolução 174/2011 (DEJT 31.5.2011), o verbete passou

a ter a seguinte redação (destacamos):

Súmula 331 (redação atual)
I - A contratação de trabalhadores por empresa interposta é ilegal,
formando-se o vínculo diretamente com o tomador dos serviços, salvo no
caso de trabalho temporário (Lei nº 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratação irregular de trabalhador, mediante empresa interposta,
não gera vínculo de emprego com os órgãos da Administração Pública
direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - Não forma vínculo de emprego com o tomador a contratação de
serviços de vigilância (Lei nº 7.102, de 20.06.1983) e de conservação e
limpeza, bem como a de serviços especializados ligados à atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinação direta.
IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços quanto àquelas obrigações, desde que haja participado da relação
processual e conste também do título executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condições do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei
n.º 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalização do cumprimento
das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como
empregadora. A aludida responsabilidade não decorre de mero
inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.
VI – A responsabilidade subsidiária do tomador de serviços abrange todas
as verbas decorrentes da condenação referentes ao período da prestação
laboral.
Como consequência imediata da nova redação da Súmula 331 do TST, o

Judiciário Trabalhista passou a, efetivamente, verificar, no processo, a existência da
culpa da Administração, caracterizada pela fiscalização omissa ou negligente.
48
Quais são as consequências do novo entendimento do TST no que diz

respeito à gestão e fiscalização dos contratos de terceirização? Podemos sintetizar
o quadro atual, nos seguintes termos:
 A culpa da Administração (fiscalização omissa ou negligente) deve ser

provada no processo judicial
 O ônus da prova é, em regra, da Administração, porquanto o trabalhador é

parte hipossuficiente na relação processual
 Não havendo culpa da Administração, não lhe será imputada

responsabilidade subsidiária
 Havendo culpa, atribui-se a responsabilidade subsidiária; o gestor pode

vir a ser responsabilizado em ação regressiva, em tomada de contas
especial e no âmbito administrativo.
Impende noticiar que o Supremo Tribunal Federal, em recentíssima

deliberação (Acórdão não publicado), ao apreciar Recurso Extraordinário na
sistemática da Repercussão Geral, fixou tese segundo a qual a culpa da
Administração Pública não é presumida, nem pode ser-lhe imputada
responsabilidade pelo simples fato de ter sido tomadora dos serviços do
terceirizado reclamante.
O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Ministro Luiz Fux, que
redigirá o acórdão, vencido, em parte, o Ministro Marco Aurélio, fixou a
seguinte tese de repercussão geral: “O inadimplemento dos encargos
trabalhistas dos empregados do contratado não transfere automaticamente
ao Poder Público contratante a responsabilidade pelo seu pagamento, seja
em caráter solidário ou subsidiário, nos termos do art. 71, § 1º, da Lei nº
8.666/93”.
(RE 760.931/DF. Julgamento: 26.04.2017. Ata DJE n.º 89, 28.04.2017)
Impende noticiar que o Supremo Tribunal Federal, em recente deliberação,

ao apreciar Recurso Extraordinário na sistemática da Repercussão Geral, fixou tese
segundo a qual a culpa da Administração Pública não é presumida, nem pode ser-
lhe imputada responsabilidade pelo simples fato de ter sido tomadora dos serviços
do terceirizado reclamante.

7. O art. 71, § 1º, da Lei nº 8.666/93, ao definir que a inadimplência do
contratado, com referência aos encargos trabalhistas, não transfere à
Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, representa
49
legítima escolha do legislador, máxime porque a Lei nº 9.032/95 incluiu no

dispositivo exceção à regra de não responsabilização com referência a
encargos trabalhistas.
8. Constitucionalidade do art. 71, § 1º, da Lei nº 8.666/93 já reconhecida
por esta Corte em caráter erga omnes e vinculante: ADC 16, Relator(a):
Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 24/11/2010.
9. Recurso Extraordinário parcialmente conhecido e, na parte admitida,
julgado procedente para fixar a seguinte tese para casos semelhantes: “O
inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado
não transfere automaticamente ao Poder Público contratante a
responsabilidade pelo seu pagamento, seja em caráter solidário ou
subsidiário, nos termos do art. 71, § 1º, da Lei nº 8.666/93”.
(RE 760.931/DF. Julgamento: 26.04.2017. DJe PUBLIC 12-09-2017)
Reafirmou-se, assim, naquela assentada, o entendimento do Tribunal

expresso no julgamento da ADC 16. Nenhuma inovação, portanto.
Ao contrário do que muitos afirmam, o STF não determinou que compete ao

trabalhador o ônus de provar que a omissão ou negligência da Administração na
fiscalização do adimplemento das obrigações trabalhistas e previdenciárias.
Entendemos que essa e outras recentes deliberações do STF não resolvem em

definitivo o problema, vale dizer, a Justiça do Trabalho continuará a aplicar a
Súmula 331 do TST e reclamações continuarão a ser levadas ao Supremo.
1.2.3.2. Alcance da responsabilidade subsidiária
Sobre quais parcelas pode a Administração vir a ser responsabilizada? No

âmbito doutrinário, os estudiosos da matéria sempre defenderam a possibilidade
de responsabilização do tomador dos serviços por todas as parcelas inadimplidas
pela empresa contratada, sem qualquer distinção.
DOUTRINA
Todas as parcelas contratuais devidas pela empresa ao obreiro terceirizado
submetem-se à responsabilidade trabalhista da empresa tomadora.
(Maurício Godinho Delgado)
Assim, a responsabilidade da Administração, como tomadora dos serviços,

envolveria todas as parcelas reclamadas pelo trabalhador, sejam encargos diretos
ou indiretos, decorrentes da relação de emprego.
Esse também é o entendimento do TST, agora consolidado na redação atual

do item VI da Súmula 331:
50

Súmula 331
VI – A responsabilidade subsidiária do tomador de serviços abrange todas
as verbas decorrentes da condenação referentes ao período da prestação
laboral.
A possibilidade de responsabilização alcança, também, a hipótese de

terceirização ilícita (contratação de terceirizado para atividade-fim) ou de
ilicitude na execução (desvio de função). Em tais situações, a Administração pode
vir a ser condenada a indenizar o terceirizado, conforme entendimento
consolidado na Orientação Jurisprudencial 383 da SDI-1 do TST:

Orientação Jurisprudencial 383, SDI-1
Terceirização. Empregados da empresa prestadora de serviços e da
tomadora. Isonomia. Art. 12, “A”, da lei nº 6.019, de 03.01.1974.
A contratação irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, não
gera vínculo de emprego com ente da Administração Pública, não
afastando, contudo, pelo princípio da isonomia, o direito dos empregados
terceirizados às mesmas verbas trabalhistas legais e normativas
asseguradas àqueles contratados pelo tomador dos serviços, desde que
presente a igualdade de funções. Aplicação analógica do art. 12, “a”, da Lei
nº 6.019, de 03.01.1974.
Essa questão já está sob apreciação do Supremo Tribunal Federal, que

reconheceu a repercussão geral da matéria no RE 635.546, cujo mérito ainda não
foi apreciado.
ISONOMIA - PRESTAÇÃO DE SERVIÇO TERCEIRIZADO - EMPREGADOS DO
QUADRO FUNCIONAL DA TOMADORA - ADMISSIBILIDADE DO
TRATAMENTO IGUALITÁRIO NA ORIGEM - RECURSO EXTRAORDINÁRIO -
REPERCUSSÃO GERAL CONFIGURADA.
Possui repercussão geral a controvérsia acerca da possibilidade de se
reconhecer aos empregados terceirizados os mesmos direitos conferidos
aos trabalhadores contratados pela tomadora dos serviços e vinculados à
Administração Pública, a teor do princípio da isonomia e da proibição
preceituada no artigo 7º, inciso XXXII, da Carta Maior, no que tange à
distinção laborativa.
(RE 635546 RG, DJe 03-05-2011)
Em consequência de todo o imbróglio jurídico aqui exposto, recomenda-se à

fiscalização se certificar de que o contratado cumpre todas as obrigações legais e
convencionais decorrentes da sua condição de empregador sob o regime da
Consolidação das Leis do Trabalho.
51
PARTE 2 – ENCARGOS SOCIAIS. FUNDAMENTAÇÃO.

DOCUMENTOS COMPROBATÓRIOS
Nesta parte avançaremos no estudo de relevantes parcelas que compõem o

custo do contrato: os encargos sociais – contribuição previdenciária,
contribuições a entidades paraestatais e FGTS.
Tais encargos, incidentes sobre – ou calculadas tendo por base – a

remuneração da mão de obra, são os seguintes:
• ENCARGOS SOCIAIS
o contribuições previdenciárias (INSS e RAT ajustado);
o FGTS;
o salário educação;
o contribuições para entidades paraestatais (“terceiras

entidades”): SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, SEBRAE.
Esses encargos compõem o Submódulo 2.2 do modelo de planilha de custos e

formação de preços previsto na IN 05/2017, que adotaremos, para os fins do nosso
estudo. Nossos cálculos envolverão a contratação de serviços de vigilância
diurna (44h/semana), considerada a execução por apenas um profissional
(vigilante).
Entretanto, impende frisar que o modelo de planilha previsto na IN

05/2017 é flexível, vale dizer, o órgão ou entidade contratante pode e deve
adaptá-lo às necessidades e circunstâncias específicas da contratação proposta.
Disposições da própria norma evidenciam essa possibilidade:
IN 05/2017
ANEXO - DEFINIÇÕES
XV - PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS: documento a ser
utilizado para detalhar os componentes de custo que incidem na formação
do preço dos serviços, podendo ser adequado pela Administração em
função das peculiaridades dos serviços a que se destina, no caso de serviços
continuados.
[...]
52
ANEXO VII-A - DIRETRIZES GERAIS PARA ELABORAÇÃO DO ATO

CONVOCATÓRIO
7.7. O modelo de planilha de custos e formação de preços previsto no
Anexo VII-D desta Instrução Normativa deverá ser adaptado às
especificidades do serviço e às necessidades do órgão ou entidade
contratante, de modo a permitir a identificação de todos os custos
envolvidos na execução do serviço, e constituirá anexo do ato convocatório
a ser preenchido pelos proponentes;
Para os fins deste estudo, adotaremos como métrica o posto de serviço.

Preencheremos todos os campos com dados da contratação de um posto de
serviço de vigilância diurna (44h/semana). Passemos, então, ao preenchimento
dos quadros de discriminação e identificação dos serviços.
DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS

(Dados Referentes à Contratação)
A Data da apresentação da proposta 15.03.2018

B Município/UF Brasília/DF
Ano do Acordo, Convenção Coletiva ou Sentença Normativa
C 2018
em Dissídio Coletivo
D Número de meses de execução contratual 12
IDENTIFICAÇÃO DO SERVIÇO
Quantidade total a contratar

Tipo de Serviço Unidade de Medida
(em função da unidade de medida)
Vigilância Diurna Posto 44h/semana 1
MÃO DE OBRA
MÃO DE OBRA VINCULADA À EXECUÇÃO CONTRATUAL
Dados para composição dos custos referentes à mão de obra

1 Tipo de serviço (mesmo serviço com características distintas) Vigilância
2 Classificação Brasileira de Ocupações (CBO) 5173-30
3 Salário Normativo da Categoria Profissional R$ 3.000,00
4 Categoria profissional (vinculada à execução contratual) Vigilante
5 Data base da categoria (dia/mês/ano) 1º.1.2019
53
MÓDULO 1: COMPOSIÇÃO DA REMUNERAÇÃO

1 Remuneração % Valor (R$)
A Salário Base 3.000,00
B Adicional de periculosidade 900,00
C Adicional de insalubridade
D Adicional noturno
E Adicional de hora noturna reduzida
F Adicional de hora extra no feriado trabalhado
G Outros (especificar)
Total da Remuneração 3.900,00
Nota 1: O Módulo 1 refere-se ao valor mensal devido ao empregado pela prestação do serviço
no período de 12 meses.
Nota 2: Para o empregado que labora a jornada 12x36, em caso da não concessão ou
concessão parcial do intervalo intrajornada (§ 4º do art. 71 da CLT), o valor a ser pago será
inserido na remuneração utilizando a alínea “G”.
Observação: os encargos trabalhistas objeto de provisão em conta vinculada e a

remuneração do trabalhador (que é base de cálculo de tais encargos) serão objeto
de estudo na Parte 3 deste curso.
54
2.1. ENCARGOS PREVIDENCIÁRIOS, FGTS E OUTRAS

CONTRIBUIÇÕES
O recolhimento de encargos previdenciários (incluindo contribuições

compulsórias para entidades paraestatais) e a obrigatoriedade de o empregador
efetuar depósitos no FGTS decorrem de lei, incidem sobre a remuneração paga ou
devida e não podem ser suprimidos pela Administração, pois são custos que todas
as empresas prestadoras de serviços terceirizados têm – salvo raras exceções
(optantes pelo Simples Nacional, por exemplo, cujas contribuições podem ser
reduzidas, segundo as regras previstas no art. 18 da Lei Complementar 123/2006)
–, razão pela qual devem ser considerados, para que o custo estimado da
contratação reflita o mais fidedignamente possível os preços de mercado.
Tais encargos são descritos no Submódulo 2.2 do modelo de planilha da IN

05/2017. Segue quadro demonstrativo da fundamentação legal de cada parcela:
ENCARGOS PREVIDENCIÁRIOS E FGTS

Encargo Alíquota % Fundamento Legal
Art. 195, I, “a”, CF/88; art. 22, I, Lei
Previdência Social (INSS) 20 8.212/91 (vide Lei 12.546/2011 –
desoneração da folha de pagamento)
Art. 212, § 5º, CF/88; Decreto-Lei
Salário Educação 2,5 1.422/75; Lei 9.766/98; Decreto
6.003/2006
Contribuição Adicional (RAT Art. 22, II, Lei 8.212/90, c/c o art. 10, Lei
6
Ajustado – RAT x FAP) 10.666/2003; art. 202-A do RPS
Art. 30, Lei 8.036/90, c/c art. 1º, Lei
SESI/SESC 1,5
8.154/90; Decreto-Lei 2.318/86
Decreto-Lei 2.318/86 c/c o art. 1º, Lei
SENAI/SENAC 1
8.154/90
SEBRAE 0,6 Art. 8º, § 3º, Lei 8.029/90
Lei 2.613/55; art. 1º, I, Decreto-Lei
INCRA 0,2
1.146/70
Art. 7º, III, CF/88 c/c o art. 15, Lei
FGTS 8
8.036/90
TOTAL 39,8%
Nota: alíquota da contribuição adicional (RAT ajustado) meramente exemplificativa;

de fato, representa a máxima possível. A alíquota efetiva só é conhecida mediante
análise da GFIP da empresa, porquanto o FAP é individualizado por pessoa jurídica e
informado anualmente pelo INSS.
55
Os Regimes de Tributação da Pessoa Jurídica e o Impacto nos Encargos

Previdenciários e no FGTS
Há três regimes de tributação do imposto de renda da pessoa jurídica (IRPJ)

que têm impacto na definição das alíquotas do PIS e da COFINS (que estudaremos
em capítulo próprio) das empresas prestadoras de serviços terceirizados: o do
lucro presumido; o do lucro real e o denominado Simples Nacional (vide art. 246 e
seguintes do Regulamento do Imposto de Renda – Decreto 3.000/99).
Em brevíssima síntese, podemos extrair do Relatório do Acórdão

1753/2008 – Plenário as principais características dos regimes tributários do
lucro real e do lucro presumido e as respectivas alíquotas do PIS e da COFINS.
[RELATÓRIO]
77. No regime de incidência cumulativa [vide: art. 4º, IV,Lei 9.718/98 c/c o
art. 10, II, Lei 10.833/2003], a base de cálculo é o total das receitas da
pessoa jurídica, sem deduções em relação a custos, despesas e encargos.
Nesse regime, as alíquotas da Contribuição para PIS/Pasep e da Cofins
são, respectivamente, de 0,65% e 3,00%.
78. As pessoas jurídicas de direito privado, e as que lhe são equiparadas
pela legislação do imposto de renda, que apuram o IRPJ com base no lucro
presumido ou arbitrado, estão sujeitas à incidência cumulativa.
79. No regime de não-cumulatividade do PIS e COFINS, instituído pelas leis
nºs 10.637/2002 e 10.833/2003, permite-se o desconto de créditos
apurados com base em custos, despesas e encargos da pessoa jurídica.
Nesse regime, as alíquotas da contribuição para PIS/Pasep e da Cofins são,
respectivamente, de 1,65% e 7,60%.
80. Cabe mencionar que, de acordo com a Secretaria da Receita Federal, as
empresas tributadas com base no lucro real estão sujeitas à incidência
não-cumulativa, exceto: as instituições financeiras, as cooperativas de
crédito, as pessoas jurídicas que tenham por objeto a securitização de
créditos imobiliários e financeiros, as operadoras de planos de assistência à
saúde, as empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de
transporte de valores de que trata a Lei nº 7.102/1983, e as sociedades
cooperativas (exceto as sociedades cooperativas de produção agropecuária
e as sociedades cooperativas de consumo).
81. Dessa forma, verifica-se que, quanto aos serviços de vigilância, as
empresas estão sujeitas à incidência cumulativa, entretanto, em relação aos
serviços de limpeza e conservação, as empresas podem estar sujeitas à
incidência cumulativa ou a não-cumulativa.
82. Com base nas considerações feitas acima, adotamos para os serviços
de vigilância as alíquotas de 0,65% (PIS) e 3,00% (Cofins) e para os serviços
de limpeza, mesmo considerando que a maioria das empresas prestadoras
desse serviço são tributadas com base no lucro presumido, definimos a
56
alíquota de até 1,65% (PIS) e 7,60% (Cofins), assegurando a participação

nos certames licitatórios de empresas tributadas pelo lucro real.
Por meio do acórdão acima mencionado, o TCU apreciou relatório de

Auditoria, sob a sistemática de fiscalização de orientação centralizada, por meio da
qual o Tribunal examinou contratos de vigilância e limpeza e conservação de 15
órgãos e entidades federais, nos Estados de Goiás, Ceará, Minas Gerais, Paraná,
Pernambuco e São Paulo, além de diversos Ministérios em Brasília. Na
oportunidade, verificou-se que as empresas prestadoras de serviços optam,
majoritariamente, pelo regime de tributação do imposto de renda sobre o lucro
presumido.
As empresas prestadoras de serviços mediante cessão da mão de obra e que

sejam optantes pelo Simples Nacional, podem ter encargos sociais reduzidos:
pagam apenas a contribuição previdenciária, o FGTS e a contribuição adicional
(RAT ajustado), ressalvadas as exceções previstas no art. 17, c/c art. 18, §§ 5º-B a
5º-E, da Lei Complementar 123/2006.
LEI COMPLEMENTAR 123/2006

(alterada pela Lei Complementar 147/2014)
Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal, mediante
documento único de arrecadação, dos seguintes impostos e contribuições:
I – Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurídica - IRPJ;
II – Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observado o disposto no
inciso XII do § 1o deste artigo;
III – Contribuição Social sobre o Lucro Líquido - CSLL;
IV – Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS,
observado o disposto no inciso XII do § 1o deste artigo;
V – Contribuição para o PIS/Pasep, observado o disposto no inciso XII do §
1o deste artigo;
VI – Contribuição para a Seguridade Social, a cargo da pessoa jurídica, de
que trata o art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, exceto no caso
das pessoas jurídicas que se dediquem às atividades de prestação de
serviços previstas nos incisos XIII a XXVIII do § 1o e no § 2o do art. 17 desta
Lei Complementar;
VII – Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e
Sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal
e de Comunicação - ICMS;
VIII – Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS.
§ 1o O recolhimento na forma deste artigo não exclui a incidência dos
seguintes impostos ou contribuições, devidos na qualidade de contribuinte
57
ou responsável, em relação aos quais será observada a legislação aplicável

às demais pessoas jurídicas:
[...]
VIII – Contribuição para o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS;
[...]
Art. 17. Não poderão recolher os impostos e contribuições na forma do
Simples Nacional a microempresa ou a empresa de pequeno porte:
[...]
XII – que realize cessão ou locação de mão-de-obra;
[...]
§ 1o As vedações relativas a exercício de atividades previstas no caput
deste artigo não se aplicam às pessoas jurídicas que se dediquem
exclusivamente às atividades referidas nos §§ 5º-B a 5º-E do art. 18 desta
Lei Complementar, ou as exerçam em conjunto com outras atividades que
não tenham sido objeto de vedação no caput deste artigo:
[...]
Art. 18 .....
[...]
§ 5º-C. Sem prejuízo do disposto no § 1º do art. 17 desta Lei Complementar,
as atividades de prestação de serviços seguintes serão tributadas na
forma do Anexo IV desta Lei Complementar, hipótese em que não estará
incluída no Simples Nacional a contribuição prevista no inciso VI do caput
do art. 13 [contribuição previdenciária patronal e RAT AJUSTADO] desta Lei
Complementar, devendo ela ser recolhida segundo a legislação prevista
para os demais contribuintes ou responsáveis:
VI - serviço de vigilância, limpeza ou conservação.
Para os fins do nosso estudo, adotamos o pressuposto de que todas as

empresas que participarão da nossa licitação para prestar os serviços terceirizados
de vigilância adotam o regime tributário do lucro presumido. Não nos
aprofundaremos nessa matéria, de ordem tributária, que é complexa, o que
poderia nos desviar dos objetivos deste curso. Basta-nos definir o regime, o que
nos permitirá efetuar os cálculos desejados.
Assim, repetimos, adotaremos, para a montagem do nosso orçamento

estimado, o regime tributário do lucro presumido, que implica na incidência de
todos os encargos previstos no submódulo 2.2 do modelo de planilha da IN
05/2017.
Recomenda-se consignar expressamente no Termo de Referência e no Edital

do certame a metodologia de cálculo adotada e o regime de tributação do IRPJ
considerado, para fins de montagem da planilha de custos e formação de preços.
58
Recomenda-se consignar expressamente no Termo de Referência e no

Edital do certame a metodologia de cálculo adotada e o regime de tributação do
IRPJ considerado, para fins de montagem da planilha de custos e formação de
preços.
Não seria incorreto, deve-se frisar, adotar como parâmetro o regime de

tributação do lucro real, que traz como consequência alíquotas nominais mais
elevadas para PIS (1,65%) e COFINS (7,60%). Essa opção faz com o orçamento se
torne mais elevado (orçamento conservador - representante o máximo possível de
ocorrer num certame).
Há órgãos que têm feito essa opção, inclusive, para evitar questionamentos
de empresas de maior porte (cujo faturamento lhes impede de optar pelo
recolhimento pelo lucro presumido), de que o orçamento construído considerando
o lucro presumido - por constituir parâmetro de julgamento (art. 25 do Decreto n.º
5.450/2005) - impõe desvantagem competitiva a essas empresas.
2.1.1. Contribuição previdenciária (INSS)
Sob essa rubrica tem-se a contribuição do empregador para a Seguridade

Social. A contribuição previdenciária corresponde a 20% sobre o total das
remunerações pagas ou devidas aos empregados, a qualquer título (art. 22, I, Lei
8.212/91).
Praticamente toda e qualquer parcela remuneratória paga ao empregado

sofre incidência da contribuição previdenciária. Mencionamos, a seguir, a título de
exemplo, algumas parcelas que não sofrem incidência da contribuição para o
INSS (vide art. 28, § 9º, Lei 8.212/91):
• Abono pecuniário;
• Auxílio-doença e acidente do trabalho, a partir do 16º dia de
afastamento;
• Assistência médica e familiar;
• Seguro de vida, invalidez e funeral;
• Cesta básica e vale-alimentação concedidos no âmbito do Programa de
Alimentação do Trabalhador – PAT
• Vale-transporte
• Aviso prévio indenizado (matéria controversa)
Importa noticiar que alterações promovidas na CLT pela Lei 13.467/2017 e

pela Medida Provisória 808/2017 (reforma trabalhista) estabelecem uma série de
59
verbas recebidas pelo trabalhador e que não mais têm natureza remuneratória,
sobre elas não mais incidindo, portanto, contribuição previdenciária (vide, por
exemplo: art. 59-A; art. 457 e art. 458).
CLT
Art. 457 - Compreendem-se na remuneração do empregado, para todos
os efeitos legais, além do salário devido e pago diretamente pelo
empregador, como contraprestação do serviço, as gorjetas que receber.
§1º Integram o salário a importância fixa estipulada, as gratificações
legais e de função e as comissões pagas pelo empregador.
§2º As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de ajuda de custo,
limitadas a cinquenta por cento da remuneração mensal, o auxílio-
alimentação, vedado o seu pagamento em dinheiro, as diárias para
viagem e os prêmios não integram a remuneração do empregado, não se
incorporam ao contrato de trabalho e não constituem base de incidência
de encargo trabalhista e previdenciário.
[...]
Art. 458 - Além do pagamento em dinheiro, compreende-se no salário,
para todos os efeitos legais, a alimentação, habitação, vestuário ou outras
prestações "in natura" que a empresa, por fôrça do contrato ou do
costume, fornecer habitualmente ao empregado. Em caso algum será
permitido o pagamento com bebidas alcoólicas ou drogas nocivas.
A contribuição previdenciária deve ser recolhida mensalmente pela empresa,

conforme determina a Lei de Custeio da Previdência Social – Lei 8.212/91.
É, portanto, despesa obrigatória que o contratado terá para disponibilizar seu

pessoal na execução dos serviços objeto do contrato.
Como veremos mais adiante, o Superior Tribunal de Justiça tem proferido

recentes e importantes decisões (a exemplo do REsp 1.230.957-RS e do REsp
1.358.281-SP), fixando entendimento quanto às parcelas integrantes do salário de
contribuições, sobre as quais, portanto, incide a contribuição previdenciária, bem
como tem explicitado as parcelas sobre as quais não há incidência tributária.

DIREITO TRIBUTÁRIO. INCIDÊNCIA DE CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
SOBRE VERBAS TRABALHISTAS. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC
E RES. 8/2008-STJ).
Estão sujeitas à incidência de contribuição previdenciária as parcelas
pagas pelo empregador a título de horas extras e seu respectivo adicional,
bem como os valores pagos a título de adicional noturno e de
periculosidade. Por um lado, a Lei 8.212/1991, em seu art. 22, I, determina
que a contribuição previdenciária a cargo da empresa é de "vinte por cento
sobre o total das remunerações pagas, devidas ou creditadas a qualquer
60
título, durante o mês, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos

que lhe prestem serviços, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que
seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de
utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos
serviços efetivamente prestados, quer pelo tempo à disposição do
empregador ou tomador de serviços, nos termos da lei ou do contrato ou,
ainda, de convenção ou acordo coletivo de trabalho ou sentença
normativa". Por outro lado, o § 2° do art. 22 da Lei 8.212/1991, ao
consignar que não integram o conceito de remuneração as verbas listadas
no § 9° do art. 28 do mesmo diploma legal, expressamente exclui uma série
de parcelas da base de cálculo do tributo. Com base nesse quadro
normativo, o STJ consolidou firme jurisprudência no sentido de que não
sofrem a incidência de contribuição previdenciária "as importâncias pagas a
título de indenização, que não correspondam a serviços prestados nem a
tempo à disposição do empregador" (REsp 1.230.957-RS, Primeira Seção,
DJe 18/3/2014, submetido ao rito do art. 543-C do CPC). Nesse contexto, se
a verba trabalhista possuir natureza remuneratória, destinando-se
a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, ela deve integrar a
base de cálculo da contribuição. Desse modo, consoante entendimento
pacífico no âmbito da Primeira Seção do STJ, os adicionais noturno e de
periculosidade, as horas extras e seu respectivo adicional constituem
verbas de natureza remuneratória, razão pela qual se sujeitam à incidência
de contribuição previdenciária. Precedentes citados: REsp 1.098.102-SC,
Primeira Turma, DJe 17/6/2009; e AgRg no AREsp 69.958-DF, Segunda
Turma, DJe 20/6/2012.
(REsp 1.385.281-SP, Primeira Seção, julgado 23.4.2014, Informativo 540)
2.1.1.1. O impacto da desoneração da folha de pagamento (Lei 12.546/2011,

alterada pela Lei 13.161/2015) no cálculo da contribuição previdenciária
Impende anotar que, em caso de contratação de serviços que constituam

atividades contempladas com a desoneração da folha de pagamento, instituída
pela Lei 12.546/2011 (regulamentada pelo Decreto 7.828/2012), a contribuição
previdenciária devida incidirá, em regra, sobre o valor da receita bruta auferida
pela empresa e não sobre o total das remunerações pagas ou devidas pela
empresa.
Entretanto, a partir de 1º.12.2015, por força da Lei 13.161, de 31.8.2015,

a contribuição previdenciária sobre a receita bruta passou a ser opcional (e
não obrigatória, como é hoje) e a alíquota da contribuição sobre a receita bruta
prevista no art. 7º e no art. 7º-A, ambos da Lei 12.546/2011 será de 2%, para as
empresas identificadas nos incisos III, V e VI do caput do art. 7º; de 4,5% para as
demais empresas, exceto as de call center, cuja alíquota é de 3%.
Para tanto, as empresas que optarem por essa forma de recolhimento da

contribuição previdenciária farão a manifestação mediante o pagamento da
61
contribuição incidente sobre a receita bruta relativa a janeiro de cada ano, ou à

primeira competência subsequente para a qual haja receita bruta apurada, e será
irretratável para todo o ano calendário.
A desoneração deve ser considerada no momento da elaboração do

orçamento estimado.
Tomando por parâmetro o modelo de planilha previsto na IN 05/2017,

aplicável às contratações de serviços: a contribuição previdenciária (INSS),
prevista no Submódulo 2.2 é zerada; inclui-se, no Módulo 6 (Tributos) rubrica
denominada “contribuição previdenciária sobre a receita bruta (CPRB – Lei
12.546/2011)”, calculada “por dentro” sobre o faturamento.
Esse procedimento é determinado pelo Tribunal de Contas da União em

acórdãos recentes; cite-se, por exemplo, o seguinte aresto:
1. Os orçamentos de licitações em obras e serviços de engenharia devem
considerar a desoneração instituída pela Lei 12.844/13, que possibilita a
redução de custos previdenciários das empresas de construção civil,
caracterizando sobrepreço a fixação de valores em contrato que
desconsidere tal dedução.
Levantamento de Auditoria realizado nas obras de reforma e ampliação do
terminal de passageiros do Aeroporto Salgado Filho, em Porto Alegre/RS,
apontara, dentre outras irregularidades, "sobrepreço decorrente de preços
excessivos frente ao mercado". No caso concreto, o orçamento da licitação
não considerara a desoneração instituída pela Lei 12.844/13, que, ao alterar
o art. 7º da Lei 12.546/11 permite a redução dos custos previdenciários das
empresas de construção civil nas obras de construção de edifícios, de
instalações prediais, de acabamento e outros serviços especializados de
construção. O relator anotou que a desoneração "impacta diretamente e
significativamente nos encargos sociais sobre a mão de obra, aplicável ao
objeto da presente contratação. São 20% a menos a serem aplicados sobre
os custos de todos os operários. Ao mesmo tempo, como medida
compensatória, deve-se incluir 2% sobre o lucro bruto relativo à
Contribuição Previdenciária sobre a Renda Bruta (CPRB), a ser incluída
diretamente no BDI". Ressaltou ainda que "a não consideração dessa
novidade em matéria tributária ensejou um sobrepreço em toda a mão de
obra do empreendimento". Considerando que a Infraero, ao tomar
conhecimento da irregularidade, republicou o edital, bem como aplicou a
desoneração estabelecida pela Lei 12.546/11, o Tribunal, acolhendo
proposta do relator, decidiu, em relação ao ponto, notificar a empresa da
impropriedade relativa à "inobservância, à época da elaboração do
orçamento da obra, da Lei 12.844/2013, que alterou o art. 7º da Lei
12.546/2011 - a impactar nos custos das empresas da construção civil nas
áreas de construção de edifícios; instalações elétricas, hidráulicas e outras
instalações em construções; obras de acabamento e outros serviços
62
especializados de construção - especificamente quanto à desoneração do

INSS nos encargos sociais sobre a mão de obra e quanto à criação da
Contribuição Previdenciária sobre a Renda Bruta (CPRB), a onerar o BDI em
2%".
(Acórdão 2293/2013 – Plenário – INFORMATIVO 166)
Vide também: Acórdão 2237/2014 - Plenário; Acórdão 2224/2014 -
Plenário; Acórdão 93/2015 - Plenário; (necessidade de, também, a proposta
do licitante contemplar a desoneração), considerando-se, para tanto, a
atividade econômica principal da empresa: Acórdão 480/2015 - Plenário.
Caso a empresa opte pela desoneração, o cálculo da contribuição

previdenciária obedecerá ao caput do art. 7º e ao caput do art. 7º-A, ambos da Lei
12.546/2011. Vale dizer, a contribuição previdenciária será calculada mediante a
aplicação da alíquota devida sobre a receita bruta auferida na competência.
Em consequência, quando da montagem da nova planilha, deve-se "zerar" a

rubrica "INSS" no Submódulo 2.2 (Encargos Previdenciários, FGTS e Outras
Contribuições) e incluir rubrica no Módulo 6 (Tributos), intitulando-a, por
exemplo, "Contribuição Previdenciária Sobre a Receita Bruta - Lei 12.546/2011".
Segue exemplo, considerando o modelo de planilha previsto na IN 05/2017:

D Adicional noturno
63
MÓDULO 2: ENCARGOS E BENEFÍCIOS ANUAIS, MENSAIS E DIÁRIOS

Submódulo 2.2 – Encargos previdenciários (GPS), Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
(FGTS) e outras contribuições
2.2 Encargos previdenciários e FGTS % Valor (R$)
A INSS 0 0,00
B Salário Educação 2,5 97,50
C Contribuição Adicional – RAT Ajustado (RAT x FAP) 6 234,00
D SESI ou SESC 1,5 58,50
E SENAI ou SENAC 1 39,00
F SEBRAE 0,6 23,40
G INCRA 0,2 7,80
H FGTS 8 312,00
Total 19,8% 772,20
Nota 1: Os percentuais dos encargos previdenciários, do FGTS e demais contribuições são
aqueles estabelecidos pela legislação vigente.
Nota 2: O SAT (sic) a depender do grau de risco do serviço irá variar entre 1%, para risco leve,
de 2%, para risco médio, e de 3% de risco grave.
Nota 3: Esses percentuais incidem sobre o Módulo 1, o Submódulo 2.1, o Módulo 3, Módulo 4
e o Módulo 6.
MÓDULO 6: CUSTOS INDIRETOS, LUCRO E TRIBUTOS (REGIME TRIBUTÁRIO CONSIDERADO: LUCRO

PRESUMIDO)
SUPONDO PREÇO SEM TRIBUTOS = R$ 10.000,00

6 Custos indiretos, lucro e tributos % Valor (R$)
A Custos indiretos
B Lucro
C Tributos
C.1 Tributos federais (especificar)
PIS 0,65
COFINS 3
C.2 Tributos estaduais (especificar)
C.3 Tributos municipais (especificar)
ISS 5
"Contribuição Previdenciária Sobre a Receita Bruta
C.4 4,5 518,13
(CPRB - Lei 12.546/2011)"
Total
Nota 1: Custos indiretos, lucro e tributos por empregado.
Nota 2: O valor referente a tributos é obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do
faturamento.
64
Não se deve olvidar que a contribuição previdenciária incide sobre a

receita bruta, ou seja, o faturamento, constituindo, assim, custo da empresa. Em
outros termos: a contribuição é considerada na formação do preço dos serviços, a
ensejar o chamado "cálculo por dentro".
Considerando que o próprio tributo integra a base de cálculo, faz-se o

cálculo “por dentro”, definindo-se um fator representativo da inclusão das
alíquotas dos tributos sobre o preço dos serviços, que será utilizado como divisor
(metodologia sugerida pela revogada IN MPOG 18/97).
O primeiro passo da metodologia de cálculo é a definição do fator e da base

de cálculo dos tributos, da seguinte maneira:
Somatório das
Fator (F) Preço (P)
alíquotas dos F = 1 – (X/100)
tributos (X) P = Preço / F
Cálculo do Valor dos Tributos

P x alíquota %
Alíquotas dos tributos (X) = 0,65 % (PIS) + 3% (COFINS) + 5% (ISS) + 4,5%

(Contribuição Previdenciária) = 13,15%
Fator (F)
= 1 – (X/100)
= 1 – (13,15 / 100)
= 1 – 0,1315
= 0,8685
Inclusão dos tributos no preço ou valor cobrado pelos serviços (P)
= (somatório dos Módulos 1, 2, 3, 4 + 5 + Custos Indiretos + Lucro) / F
= 10.000,00 / 0,8685
= 11.514,10 (preço dos serviços, com tributos)
65
Apuração do valor nominal da contribuição previdenciária sobre a

receita bruta (CPRB)
CPRB = Preço x alíquota (4,5%)
= 11.514,10 x 0,045
= 518,13
Entretanto, as empresas contratadas para a prestação de serviços na área de

tecnologia da informação e comunicação, por exemplo (art. 7º, I, Lei 12.546/2011)
podem exercer outras atividades não contempladas com a desoneração
promovida pela Lei 12.546/2011.
Em caso positivo, o cálculo da contribuição previdenciária obedece ao

disposto no art. 9º, § 1º, da Lei 12.546/2011 - continuam a contribuir sobre a
folha de pagamento, porém de forma reduzida ou proporcional, além da
contribuição incidente sobre a receita bruta.
Em tais casos, deve-se observar o cálculo proporcional da contribuição

previdenciária, ou seja, a real e efetiva contribuição devida varia mês a mês.
Em voto revisor, chamou-se a atenção para esse procedimento, quando das

discussões que resultaram no Acórdão 2859/2013 - Plenário:
[VOTO REVISOR]
3. Apenas a título de complementação ao que restou consignado no
voto apresentado pelo Ministro José Múcio, impende ressaltar que a
revisão mediante aplicação direta da alíquota sobre a receita bruta
(“faturamento”) pode ser considerada inapropriada, em face da
possibilidade de realização, pela empresa, de outras atividades não
desoneradas, a ensejar o cálculo ponderado da contribuição previdenciária,
conforme esclarece a Solução de Consulta nº 38 – SRRF01/Disit (Receita
Federal do Brasil), cuja ementa julgo oportuno transcrever:
“Solução de Consulta 38 RFB:
EMENTA: Na hipótese de empresas que se dediquem a outras atividades
cumulativamente com a prestação de serviços de TI e de TIC, a base de
cálculo da contribuição previdenciária de que trata o inciso II do §1º do art.
9º da Lei nº 12.546/2011 será o total das remunerações pagas, devidas ou
creditadas aos segurados empregados, trabalhadores avulsos e
contribuintes individuais pela prestação de serviços em todas as atividades
da empresa, observada a proporcionalidade entre a receita bruta relativa às
66
outras atividades e a receita total.

(http://decisoes.fazenda.gov.br/netahtml/decisoes/decw/pesquisaSOL.htm
- acesso em 1.10.2013)”
4. A corroborar o acima exposto, cabe trazer à colação excerto da
instrução da Secretaria de Licitações, Contratos e Patrimônio (Selip),
unidade subordinada à Segedam, ao analisar “pedido de repactuação e
revisão de valores do Contrato nº 17/2010”, celebrado entre o TCU e a CTIS
Tecnologia S/A com vistas à prestação de serviços especializados na área de
tecnologia da informação, verbis:
“10.3. Revisão dos valores da Contribuição Previdenciária – propomos o
deferimento integral; no decorrer da execução contratual, tivemos o
advento da Lei 12.546/11 (com vigência a partir de 1º de abril de 2012),
combinada com a Lei 12.715/12 (com vigência a partir de 1º de agosto de
2012), que alterou a incidência das contribuições previdenciárias devidas
pelas empresas de Tecnologia da Informação (TI) e de Tecnologia da
Informação e Comunicação (TIC). Para o caso da CTIS, que também se
dedica a outras atividades (venda a varejo), a norma estabelece como
sistemática a cobrança de 2,0% incidentes sobre a receita bruta
correspondente aos serviços de Tecnologia da Informação e 20% sobre o
total das remunerações pagas, devidas ou creditadas a qualquer título
durante o mês, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que
lhe prestem serviços, reduzindo-se o valor da contribuição a recolher ao
percentual resultante da razão entre a receita bruta de atividades não
relacionadas e a receita bruta total (peça 2, páginas 6 a 8).
Com base nesse fundamento legal, a CTIS calculou o percentual devido, a
título de Contribuição Previdenciária, mês a mês, de abril a dezembro de
2012, chegando ao percentual médio de 12,53% (peça 2, páginas 9 e 10).
De outro giro, a contratada submeteu a sua metodologia de cálculo da
Contribuição Previdenciária ao alvedrio da RFB, mediante consulta. Após
análise, a Receita Federal convalidou a sua interpretação legal (peça 2,
páginas 62 a 69).
Isto posto, reafirmamos nossa proposta de deferimento integral do pleito da
contratada, reduzindo-se a alíquota da rubrica ‘INSS’ dos atuais 20% para
12,53%.
(...) a revisão deve surtir efeitos financeiros a partir de 1º de abril de 2012,
quando a Lei 12.546/11 entrou em vigor, desonerando encargos
previdenciários.” (grifei)
5. Portanto, com a edição da Lei nº 12.546/2011 e a consequente
mudança na forma de cálculo da alíquota de contribuição previdenciária
devida por empresas atuantes na área de tecnologia da informação,
evidenciou-se, na situação concreta acima delineada, desoneração por
parte da CTIS, consubstanciada na redução da alíquota de 20%, para uma
média de 12,53% ao mês, conforme cálculo exposto no requerimento da
contratada e convalidado pela Receita Federal.
6. Em apertada síntese, não se pode concluir simplesmente que, em
substituição às contribuições destinadas à seguridade social a cargo das
empresas beneficiadas – de 20% sobre a remuneração dos segurados –, as
novas contribuições incidirão em alíquotas que variam entre 1% e 2,5%
67
sobre o valor da receita bruta daquelas empresas. Deve-se atentar também

para o fato de a empresa contratada realizar outras atividades não
desoneradas, situação em que se fará necessário efetuar o cálculo
ponderado da contribuição previdenciária.
Em consequência, quando da montagem da nova planilha, NÃO se deve

"zerar" a rubrica "INSS" no Submódulo 2.2 (Encargos Previdenciários, FGTS e
Outras Contribuições), mas substituir a alíquota por um porcentual que represente
a contribuição média efetiva da empresa no exercício financeiro objeto de
revisão.
Em tal hipótese, a alíquota informada representa uma média da contribuição

efetivamente recolhida no exercício financeiro, considerando-se a metodologia de
cálculo prevista no art. 9º, § 1º da Lei 12.546/2011:
LEI 12.546/2011
Art. 9º .....
[...]
§ 1º No caso de empresas que se dedicam a outras atividades além das
previstas nos arts. 7º e 8º, o cálculo da contribuição obedecerá:
I - ao disposto no caput desses artigos quanto à parcela da receita bruta
correspondente às atividades neles referidas; e
II - ao disposto no art. 22 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991,
reduzindo-se o valor da contribuição dos incisos I e III do caput do referido
artigo ao percentual resultante da razão entre a receita bruta de atividades
não relacionadas aos serviços de que tratam o caput do art. 7º e o § 3º do
art. 8º ou à fabricação dos produtos de que trata o caput do art. 8º e a
receita bruta total.
68
Segue exemplo, considerando o modelo de planilha previsto na IN 05/2017:

D Adicional noturno

A INSS 0 0,00
F SEBRAE 0,6 23,40
G INCRA 0,2 7,80
H FGTS 8 312,00
Total 19,8% 772,20

e o Módulo 6.
69
Apuração da alíquota efetiva média da contribuição previdenciária.

Janeiro % Fevereiro % Março %
INSS 10,85% 10,40% 10,29%
A Folha de Pagamento R$ 22.396.891,63 100% R$ 22.594.112,98 100% R$ 22.446.455,82 100%

B Receita Bruta Total R$ 69.664.007,16 100% R$ 68.437.392,15 100% R$ 67.942.012,91 100%
C Receita TIC R$ 46.236.058,09 66,37% R$ 47.107.955,25 68,83% R$ 47.321.692,99 69,65%
D Receita outras atvs. R$ 23.427.949,07 33,63% R$ 21.329.436,90 31,17% R$ 20.620.319,92 30,35%
E Receita Varejo
Darf ok Receita TIC x 2% R$ 924.721,16 4,13% R$ 942.159,11 4,17% R$ 946.433,86 4,22%

Receita Var x 1%
A x 20% x (D / B) R$ 1.506.411,30 6,73% R$ 1.408.352,05 6,23% R$ 1.362.494,52 6,07%
Totais R$ 2.431.132,46 10,85% R$ 2.350.511,15 10,40% R$ 2.308.928,38 10,29%
2.1.2. Salário educação
O salário educação tem por finalidade o ensino fundamental dos empregados

bem como dos filhos destes. Trata-se de contribuição social do empregador
incidente sobre a folha de pagamento.
Assim, para cada prestador de serviço colocado à disposição da

Administração, por força do contrato, a contribuição é devida com base na
remuneração. A alíquota incidente é de 2,5%.
2.1.3. Contribuição adicional para o financiamento da aposentadoria

especial – RAT ajustado (RAT x FAP)
Esta contribuição adicional à Previdência Social tem por finalidade custear as

aposentadorias especiais - conforme previstas nos arts. 57 e 58 da Lei 8.213/91 - e
benefícios por incapacidade, em razão do grau de incidência de incapacidade
laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho (RAT).
A contribuição adicional corresponde à aplicação dos seguintes percentuais,

incidentes sobre o total da remuneração paga ao empregado, conforme art. 22, II,
da Lei 8.212/91, c/c art. 72, II, da IN RFB 971/2009:
Risco de acidente do trabalho

Contribuição adicional
na atividade preponderante
1% Leve
2% Médio
3% Grave
O enquadramento é de responsabilidade da empresa conforme previsto no

art. 72, § 1º, I, da IN RFB 971/2009. Porém, como temos de estimar esse custo,
basta que consultemos a atividade na Relação de Atividades Preponderantes e
70
Correspondentes Graus de Risco, constante do Anexo V do Regulamento da

Previdência Social – Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE) – e
do Anexo I, Tabela 1, da IN RFB 971/2009 (substituído pelo Anexo I da IN RFB
1071/2010).
No caso do serviço de vigilância, adotamos a classificação “serviços de

vigilância e segurança privada” (código CNAE 8011-1/01), cujo risco é
considerado alto; portanto, a alíquota incidente é de 3%.
Por força do art. 10 da Lei 10.666/2003, as mencionadas alíquotas do RAT

podem sofrer redução em até 50% ou serem majoradas em até 100%, a depender
do desempenho da empresa, no que diz respeito à prevenção de acidentes de
trabalho, em relação à sua respectiva atividade.
Tal desempenho é aferido pelo chamado Fator Acidentário de Prevenção

(FAP), que consiste num multiplicador variável de 0,5000 a 2,0000, a ser aplicado
à respectiva alíquota do RAT.
Assim, multiplicado o RAT pelo FAP, tem-se o chamado “RAT

AJUSTADO”, que nada mais é que a alíquota da contribuição adicional devida pela
empresa no exercício.
Essa nova sistemática foi regulamentada pelos arts. 202 e 202-A do

Regulamento da Previdência Social e pelas Resoluções 1308 e 1309, ambas de
2009, do Conselho Nacional de Previdência Social, com efeitos a partir de
janeiro/2010.
Esclareça-se que o FAP a ser utilizado pela empresa é individualizado,

aplicável somente a ela (há um FAP para cada empresa), o qual é informado
anualmente pelo Ministério da Previdência e Assistência Social, por meio de
consulta via internet.
Feitas estas considerações, temos que o RAT AJUSTADO (RAT x FAP) é a

alíquota a constar de nossa planilha de custos e formação de preços. Adotaremos
o FAP 2,0000 em nossos cálculos. Mas, lembre-se, cada empresa tem, a partir de
janeiro/2010, FAP individualizado, que deve ser por ela informado mensalmente
na Guia de Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência Social (GFIP).
Para elaboração de orçamento conservador, recomenda-se adotar o FAP

2,0000. Dessa forma, o orçamento contemplará o custo máximo possível.
71
2.1.4. SESI ou SESC
A contribuição para o Serviço Social da Indústria (SESI) ou para o Serviço

Social do Comércio (SESC) tem por fim custear a organização, administração e
manutenção de programas que contribuam para o bem-estar social dos
empregados e de suas famílias.
Tamanha é a abrangência dos ramos de atividades cujas empresas estão

obrigadas a contribuir para uma ou outra entidade que, seja qual for a atividade
desenvolvida pela empresa prestadora se serviços, terá de contribuir para uma
delas. No caso de empresa especializada na área de vigilância, certamente
contribuirá para o SESC. A alíquota é de 1,5% sobre a remuneração paga aos
empregados.
A propósito da obrigatoriedade da contribuição das empresas prestadoras de

serviços para o SESC e SENAC, o Superior Tribunal de Justiça editou o seguinte
verbete da súmula de sua jurisprudência:
Súmula 499
As empresas prestadoras de serviços estão sujeitas às contribuições ao Sesc
e Senac, salvo as integradas noutro serviço social. [exemplo: SENAI ou SESI]
2.1.5. SENAI ou SENAC
A contribuição para o Serviço Nacional da Indústria (SENAI) tem por fim

custear a organização e administração de escolas de aprendizagem industrial, de
transporte e comunicações.
A contribuição para o Serviço Nacional do Comércio (SENAC) tem por fim

custear as atividades de organização e administração de escolas de aprendizagem
comercial.
Tamanha é a abrangência dos ramos de atividades cujas empresas estão

obrigadas a contribuir para uma ou outra entidade que, podemos afirmar, as
empresas prestadoras de serviço terão de contribuir para uma delas. No caso de
empresa especializada na área de vigilância, certamente contribuirá para o SENAC.
A alíquota é de 1% sobre a remuneração paga aos empregados.
72
2.1.6. SEBRAE
A contribuição para o Serviço Brasileiro de Apoio às Pequenas e Médias

Empresas (SEBRAE) tem por fim custear programas de apoio ao desenvolvimento
das pequenas e médias empresas.
A alíquota de 0,6% incidente sobre a remuneração paga aos empregados é

devida pelas empresas prestadoras de serviços em geral, como é o caso do nosso
serviço de vigilância.
2.1.7. INCRA
A contribuição ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária

(INCRA) é para o custeio de programas sociais de aprendizado de técnicas no
campo.
No nosso caso, cotamos a contribuição adicional correspondente a 0,2% do

total das remunerações pagas, que é devida por todas as empresas,
independentemente do ramo de atividade. Daí porque há de integrar nosso
orçamento.
2.1.8. FGTS
Trata-se de contribuição fundiária devida pela empresa, por força do art. 15

da Lei 8.036/90, correspondente a 8% sobre a remuneração paga aos seus
empregados, depositada em conta vinculada individual aberta para cada
trabalhador.
Praticamente toda e qualquer parcela remuneratória paga ao empregado

sofre incidência do FGTS. Mencionamos, a seguir, as parcelas que não sofrem
incidência do FGTS:
• Abono pecuniário;
• Auxílio-doença, a partir do 16º dia de afastamento;
• Assistência médica e familiar;
• Seguro de vida, invalidez e funeral;
• Cesta básica e vale-alimentação concedidos no âmbito do Programa de
Alimentação do Trabalhador – PAT
• Vale-transporte
• Indenização adicional
73
Assim, é necessário incluir essa despesa em nossa planilha, por tratar-se de

despesa que o contratado terá, inevitavelmente, para dispor de seu pessoal na
execução dos serviços objeto do contrato.
2.1.9. Obtenção das alíquotas mediante consulta à IN RFB 971/2009
Há uma maneira prática, fácil e rápida de obter as alíquotas dos encargos

previdenciários – à exceção do RAT ajustado – devidos pelas empresas prestadoras
de serviço: consulta ao Anexo II da IN RFB 971/2009 (substituído pelo Anexo II da
IN RFB 1238/2012).
A mencionada Instrução Normativa foi baixada pela Receita Federal do

Brasil. O texto atualizado pode ser obtido mediante consulta à página de legislação
daquele órgão na internet: www.receita.fazenda.gov.br.
As empresas são classificadas, para fins de incidência de encargos

previdenciários, conforme as atividades por elas desenvolvidas. Para cada grupo
de atividade, a norma define um código do Fundo de Previdência e Assistência
Social (FPAS). Para cada código FPAS são definidas as alíquotas de contribuições
correspondentes. A própria empresa faz o seu enquadramento, escolhendo o
código a ela aplicável.
IN RFB 971/2009
Art. 109-B. Cabe à pessoa jurídica, para fins de recolhimento da
contribuição devida a terceiros, classificar a atividade por ela desenvolvida
e atribuir-lhe o código FPAS correspondente, sem prejuízo da atuação, de
ofício, da autoridade administrativa.
Art. 109-C. A classificação de que trata o art. 109-B terá por base a principal
atividade desenvolvida pela empresa, assim considerada a que constitui seu
objeto social [...]
§ 2º Classificada a atividade na forma deste artigo, ser-lhe-ão atribuídos o
código FPAS e as alíquotas de contribuições correspondentes, de acordo
com as seguintes tabelas (Quadros 1 a 6), considerando o grupo econômico
como indicativo das diversas atividades em que se decompõe: [...]
Pelos dispositivos acima transcritos e pela análise dos Anexos I e II da norma,

você pode verificar que a atividade de comércio e prestação de serviços tem código
FPAS 515. Segue quadro com as alíquotas aplicáveis:
ALÍQUOTAS (%)
Prev. Salário- Fundo Total
CÓDIGO GILRAT INCRA SENAI SESI SENAC SESC SEBRAE DPC SENAR SEST SENAT SESCOOP
Social Educação Aeroviário Outras
DO FPAS
Ent. Ou
--- --- 0001 0002 0004 0008 0016 0032 0064 0128 0256 0512 1024 2048 4096
Fundos
515 20 Variável 2,5 0,2 --- --- 1,0 1,5 0,6 --- --- --- --- --- --- 5,8
74
Para as empresas prestadoras de serviço, os encargos previdenciários e

contribuições a entidades paraestatais são os definidos na tabela acima. Observe
que o RAT ajustado não é indicado, porquanto trata-se de contribuição
variável – cada empresa tem uma alíquota “personalizada”, como vimos.
Agora que conhecemos todos os encargos que compõem o Submódulo 4.1,

podemos continuar com a montagem de nossa planilha. Segue o demonstrativo dos
custos relativos aos encargos previdenciários e do FGTS para contratação dos
serviços de vigilância. Lembre-se de que consideramos a opção pelo regime
tributário do lucro presumido para fins de elaboração da planilha.
Para os fins dos nossos estudos, adotaremos arbitrariamente os seguintes

dados para cálculo da remuneração mensal do vigilante diurno
(44h/semana) a ser empregado na execução do contrato:
- salário base (piso estabelecido pela CCT) = R$ 3.000,00
- tem direito a adicional de periculosidade
Consideradas as variáveis acima indicadas, eis como ficará o Módulo 1:

composição da remuneração.

D Adicional noturno
75
Memória de cálculo
Adicional de periculosidade:
= (3.000,00 x 0,3)
= 900,00;
onde:
 R$ 3.000,00 = valor do salário normativo do vigilante;
 0,3 (ou 30%) = percentual incidente sobre o salário base (salário normativo,
no caso), para apuração do adicional de periculosidade, conforme art. 193, §
1º, da CLT
Segue a nossa planilha, preenchida com os quadros iniciais e o Módulo 1 –

Composição da Remuneração:
PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS

(Para Contrato de Terceirização)
Nº do Processo
Licitação n.º
Data: ______/_______/____________ às ______:______ horas


C 2018
76

MÃO DE OBRA


D Adicional noturno
77
Conhecidas as alíquotas incidentes sobre a remuneração (Módulo 1),

podemos preencher o submódulo 2.2 – encargos previdenciários e FGTS:

A INSS 20 780,00
F SEBRAE 0,6 23,40
G INCRA 0,2 7,80
H FGTS 8 312,00
Total 39,8% 1.552,20

e o Módulo 6.
78
2.2. ENCARGOS SOCIAIS. DOCUMENTAÇÃO COMPROBATÓRIA
A Administração Pública não pode contratar com pessoa jurídica que esteja
em débito com o sistema da Seguridade Social, tampouco em débito com o Fundo
de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS). Tal vedação se aplica, igualmente, às
contratações diretas.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 195. ....
[...]
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público nem dele
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios.
LEI 9.012/95
Art. 2º As pessoas jurídicas em débito com o FGTS não poderão celebrar
contratos de prestação de serviços ou realizar transação comercial de
compra e venda com qualquer órgão da administração direta, indireta,
autárquica e fundacional, bem como participar de concorrência pública.
9.2. responder ao consulente, considerando os esclarecimentos tecidos na
proposta de deliberação que conduz este acórdão, com o objetivo de
melhor delinear o objeto da consulta, que: "A comprovação de
regularidade com a Fazenda Federal, a que se refere o art. 29, III, da Lei nº
8.666/1993, poderá ser dispensada nos casos de contratações realizadas
mediante dispensa de licitação com fulcro no art. 24, incisos I e II, dessa
mesma lei."
CONSULTA. PROCEDIMENTO A SER ADOTADO NO CASO DE INADIMPLÊNCIA
DE CONCESSIONÁRIOS DE SERVIÇOS PÚBLICOS ESSENCIAIS JUNTO AO INSS,
FGTS E OUTROS TRIBUTOS. CONHECIMENTO. CONSIDERAÇÕES SOBRE A
MATÉRIA. ENVIO DE INFORMAÇÕES AO CONSULENTE. 9.2. orientar o
consulente de que: 9.2.1. as empresas prestadoras de serviços públicos
essenciais sob o regime de monopólio, ainda que inadimplentes junto ao
INSS e ao FGTS, poderão ser contratadas pela Administração Pública, ou,
se já prestados os serviços, poderão receber o respectivo pagamento,
desde que com autorização prévia da autoridade máxima do órgão,
acompanhada das devidas justificativas, conforme prolatado na Decisão n.
431/1997 e no Acórdão n. 1.105/2006, ambos do Plenário desta Corte;
79
9.2.2. é possível o pagamento de serviço público essencial prestado por

empresas concessionárias que não estão sob o regime de monopólio, ainda
que inadimplentes junto ao INSS e ao FGTS, desde que com autorização
prévia da autoridade máxima do órgão, acompanhada com as devidas
justificativas, caso a rescisão contratual não se mostre mais conveniente e
oportuna, não podendo ser formalizado qualquer termo de prorrogação
dos contratos celebrados, devendo a Administração dar início a um novo
procedimento licitatório; 9.2.3.caso venha a se deparar com as hipóteses
retratadas nestes autos, deverá ser exigida da contratada a regularização
da situação e, deverão ser informados os responsáveis pelo Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS e Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
- FGTS à respeito dos fatos;
A empresa contratada se compromete, por força de disposição obrigatória no

contrato, a manter-se em condições de habilitação durante toda a vigência do
negócio. Os documentos que demonstram tal condição, no momento da
contratação, são unicamente aqueles definidos na Lei de Licitações e Contratos.
LEI 8.666/93
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:
[...]
XIII – a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
[...]
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal,
se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu
ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma
da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando situação regular no
cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei.
V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do
Trabalho, mediante a apresentação de certidão negativa, nos termos do
Título VII-A da Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei no 5.452, de 1º de maio de 1943.
80
Tais restrições à contratação e à manutenção dos contratos são de

observância cogente pela Administração e têm sido objeto de reiteradas
determinações do Tribunal de Contas da União, como ilustram os arestos a seguir.
A celebração de contrato com ente da Administração Pública pressupõe a
demonstração de regularidade com o fisco e perante o FGTS da
contratada e da entidade que a controla.
O relator entendeu ter havido vício na contratação, visto que, consoante
disposto no art. 195, § 3º, da Constituição Federal, “a pessoa jurídica em
débito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, não
poderá contratar com o Poder Público nem dele receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios”, o que respalda o entendimento
consolidado no âmbito do Tribunal e, também, na doutrina “de que a
Administração Pública, Direta e Indireta, não pode celebrar contrato com
quem esteja em situação irregular perante o fisco, a seguridade social e o
FGTS”. Observou, ainda, a respeito do alcance da expressão Poder Público,
que a Constituição “emprega o termo Poder Público de forma abrangente,
sem especificações ou restrições, abarcando, inclusive, as sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo Estado”.
(Acórdão 2161/2012 – Plenário; INFORMATIVO 119)
9.3. alertar o Sesc/AP para a necessidade de adoção de medidas saneadoras
para as seguintes irregularidades que ressalvam estas contas:
9.3.3. observar o entendimento prevalecente nesta Corte segundo o qual
(cf. Decisão 705/1994-Plenário e Acórdão 457/2005-2ª Câmara):
9.3.3.1. por força do disposto no art. 195, § 3º, da Constituição Federal, que
torna sem efeito, em parte, o permissivo do art. 32, § 1º, da Lei 8.666/1993,
a documentação relativa à regularidade fiscal e com a Seguridade Social,
prevista no art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993 é de exigência obrigatória
nas licitações públicas, ainda que na modalidade convite, para
contratação de obras, serviços ou fornecimento, e mesmo que se trate de
fornecimento para pronta entrega;
9.3.3.2. a obrigatoriedade de apresentação da documentação referida no
subitem anterior é aplicável igualmente aos casos de contratação de obra,
serviço ou fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de licitação ex vi
do disposto no § 3º do art. 195 da CF, citado;
Com semelhante veemência Tribunal de Contas da União tem determinado

que a Administração contratante desenvolva e mantenha sistemática de
fiscalização que assegure a verificação da regularidade previdenciária e para com o
FGTS.
81
Até o Acórdão 1214/2013 – Plenário, o TCU determinava o exame dos

documentos exigíveis da empresa pela legislação previdenciária (folha de
pagamento, GFIP, GPS e GRF), como ilustram as deliberações a seguir parcialmente
transcritas:
9.5.5. verifique a regularidade fiscal das empresas contratadas ao proceder
a pagamentos por serviços por elas prestados, devendo, ainda, restar
comprovado, no respectivo processo de pagamento, o recolhimento dos
encargos sociais dos empregados dessas empresas que prestaram serviços
à Administração, nos termos dos arts. 13, § 3º, 55, inciso XIII, e 71 da Lei nº
8.666/1993, do art. 195, § 3º, da Constituição Federal e da Decisão nº
705/1994 – Plenário;
Fiscalize os contratos de prestação de serviços, em especial no que diz
respeito à regularidade fiscal e à obrigatoriedade de a contratada arcar com
todas as despesas decorrentes das obrigações trabalhistas relativas a seus
empregados, devendo constar, ainda, dos respectivos processos de
pagamento, os comprovantes de recolhimento dos correspondentes
encargos sociais (INSS e FGTS), de modo a evitar a responsabilização
subsidiária dos entes públicos.
9.10. dar ciência à Secretaria-Executiva do Ministério do Meio Ambiente,
conforme orientações da Portaria-Segecex nº 13/2011, sobre as seguintes
impropriedades:
9.10.1. ausência, nos processos mensais de pagamento, quando da
liquidação das faturas referentes ao Contrato MMA 22/2007 - objeto da
Tomada de Preços 3/2007 -, dos comprovantes destacadamente separados
de recolhimentos dos encargos previdenciários e trabalhistas, de forma a
englobar apenas os empregados da empresa ligados à prestação de serviço
ao órgão, obtidos e conferidos os dados relativos à equipe de
trabalhadores, o que configura desacordo com o Enunciado TST 331 e com
as determinações contidas no item 9.2.2 do Acórdão 2.990/2005-TCU-1ª
Câmara;
82
9.5 determinar à Secretaria de Controle Interno da Casa Civil da
Presidência da República que:
9.5.1 examine o cumprimento, pela Imprensa Nacional, dos itens 9.3. a 9.4
supra, bem como realize o acompanhamento dos pagamentos do contrato
49/2007, no que tange à aplicação da alíquota do FGTS e de outros
tributos, e à adequação do salário pago ao piso da categoria de
engenheiro, representando a este Tribunal em caso de ilegalidade ou
descumprimento de determinação;
9.6.2. com o fito de dar o máximo de efetividade à norma contida no art.
55, inciso XIII, da Lei n.º 8.666/1993, verifique a manutenção, pelos
contratados, durante toda a execução do contrato, das condições de
habilitação e qualificação exigidas quando da contratação, evitando, desta
forma, a afronta ao art. 195, §3º da Constituição Federal, levando-se em
consideração as peculiaridades do caso concreto e critérios de
razoabilidade.
Mesmo após o Acórdão 1214/2013 – Plenário, encontramos deliberações

do TCU por meio das quais aquela Corte de Contas determina o exame mensal dos
documentos exigíveis da empresa pela legislação previdenciária (folha de
pagamento, GFIP, GPS e GRF), como ilustram as deliberações a seguir parcialmente
transcritas:
[VOTO]
7. É pacífico, no âmbito do Tribunal, o entendimento de que, nos contratos
de execução continuada, deve haver a comprovação da condição de
regularidade junto à seguridade social e ao Fundo de Garantia por Tempo
de Serviço durante toda a execução contratual. Não poderia ser diferente,
uma vez que a própria Lei de Licitações, em seu art. 55, inciso XIII, exige que
o contrato contenha cláusula que estabeleça “a obrigação do contratado de
manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as
obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação”. E, entre a documentação relativa à
regularidade fiscal e trabalhista, exigida na habilitação, está prevista, no art.
29, inciso IV, da Lei 8.666/93, a “prova de regularidade relativa à
Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS)”.
8. Assim, adequada a proposta da Secex/PB de determinar que a UFPB
adote procedimento de rotina com vistas a garantir o devido cumprimento
da obrigação legal de atestar a situação de regularidade com a Seguridade
83
Social e com o FGTS das empresas com contrato de execução contínua, nos
moldes da deliberação proferida por meio do Acórdão 1770/2013 –
Plenário.
[ACÓRDÃO]
9.1. conhecer da presente representação, por preencher os requisitos de
admissibilidade aplicáveis à espécie, e, no mérito, considerá-la procedente;
9.2. determinar à Universidade Federal da Paraíba (UFPB), no prazo de 30
dias, a adoção de procedimento de rotina, com vistas a garantir o devido
cumprimento da obrigação legal de atestar a situação de regularidade
relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
(FGTS), durante toda a execução contratual, em conformidade com o
previsto no art. 29, inciso IV, c/c o art. 55, inciso XIII, da Lei 8.666/93,
informando as medidas adotadas a esta Corte, no mesmo prazo;
9.3. dar ciência à Universidade Federal da Paraíba (UFPB) que a ausência de
verificação da manutenção de todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação, durante toda a execução contratual,
contraria o disposto no art. 55, inciso XIII, c/c o art. 67 da Lei 8.666/1993;
9.3. determinar ao Ministério da Integração Nacional que, no prazo de 30
(trinta) dias, a contar da ciência desta deliberação, promova alterações do
Contrato nº 34/2009-MI, bem como inclua naquele que o suceder, se for o
caso, de forma a:
[...]
9.3.4. condicionar o pagamento dos serviços contratados à apresentação
de documento comprobatório do recolhimento mensal do INSS e do FGTS
a cargo da empresa contratada, gerado pelo SEFIP - Sistema Empresa de
Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência Social (Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social - GFIP; Guia de Recolhimento do FGTS - GRF ou
documento equivalente), de acordo com a legislação e os padrões
estabelecidos pela Previdência Social e pela Caixa Econômica Federal;
9.3.5. exigir da empresa contratada, no ato do recebimento do Boletim de
Medição e de entrega dos relatórios mensal e final, a apresentação de
relação nominal dos empregados designados para execução dos serviços,
com CPF, cargo, valor do salário mensal, carga horária mensal trabalhada,
período trabalhado, valor pago do INSS e do FGTS, Número de Identificação
do Trabalhador - NIT, entre outras informações que se fizerem necessárias
à verificação do efetivo e tempestivo controle do recolhimento, pela
contratada, dos encargos trabalhistas e previdenciários (FGTS e INSS)
relacionados aos pagamentos de salários dos trabalhadores alocados no
contrato;
84
[VOTO]
A unidade técnica imputa a [omissis], fiscais do contrato de prestação do
serviço de vigilância, responsabilidade pelos "indícios de não fiscalização
dos salários e benefícios dos vigilantes contratados", na seara dos contratos
6 e 15, de 2011. Argumenta que o indício decorre do fato de os processos
de pagamento não identificar os trabalhadores, "com a descrição do seus
cargos e números do PIS".
Sustentam os responsáveis que as informações requeridas - nome de
número do PIS dos vigilantes - estavam presentes em diversos documentos
apresentados pela contratada, a saber: guias de recolhimento de FGTS;
guias de recolhimento da Previdência Social; Sistema Empresa de
Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência Social (Sefip) e cópias
dos cartões de ponto.
[...]
Considerando que as informações necessárias à aferição da regularidade
dos pagamentos de salários integrou os processos de fiscalização e
pagamento e que não há notícia de pagamentos a menor aos vigilantes, a
responsabilidade pela fragilidade mencionada resta mitigada.
Nesse cenário, acolho as razões de justificativa ofertadas pelos
responsáveis.
[VOTO]
34 No tocante à aplicação de recursos públicos, o ônus da prova da
regular utilização recai sobre o gestor, conforme jurisprudência deste
Tribunal confirmada pelo Supremo Tribunal Federal (MS 20.335/DF, relator
o ministro Moreira Alves).
[...]
36. O serviço de fornecimento de mão de obra prestado pela Oscip requer
comprovação das despesas incorridas em sua prestação, bem como
observância das regras de liquidação de despesas dos art. 62 e 63 da Lei
4.320/1964. É necessário provar que os recursos transferidos foram
aplicados nos serviços contratados. Notas fiscais genéricas não
demonstram, por si sós, a aplicação dos recursos.
37. São documentos hábeis para comprovação das despesas mês a mês,
que não foram devidamente apresentados: folhas de pagamentos,
transferências e ordens bancárias individualizadas por funcionário,
comprovantes de recolhimento de FGTS e INSS, demonstrativos de
despesas operacionais, dentre outros. Com isso, assegura-se que o
administrador não está pagando por serviço não executado.
85
38. Os ex-gestores não apresentaram fichas de frequência, recibos de

pagamentos aos funcionários, notas fiscais, comprovantes de
recolhimentos de encargos sociais e demais tributos. Também não
estabeleceram nexo de causalidade entre a totalidade dos recursos
transferidos à Oscip e os serviços contratados.
39. Ressalto, ainda, conforme registro da Secex/PR "que a omissão culposa
na verificação do cumprimento das obrigações contratuais e legais da
contratada sujeita a administração pública à responsabilidade subsidiária
pelos encargos trabalhistas e previdenciários, conforme Súmula 331 do
TST".
40. Assim, as alegações de defesa dos ex-gestores municipais não merecem
prosperar.
Em relevante julgado (Acórdão 1679/2015 – Plenário), no âmbito de

Fiscalização de Orientação Centralizada realizada em diversos órgãos e entidades
públicas – objetivando avaliar as práticas de governança e gestão das contratações
– o TCU expediu as seguintes recomendações, no que toca à fiscalização trabalhista
e previdenciária dos contratos de terceirização:
9.1.32. inclua, no seu modelo de processo de aquisições para a
contratação de bens e serviços, e na gestão dos contratos decorrentes que
vierem a ser elaborados, os seguintes controles internos na etapa de gestão
contratual:
[...]
9.1.32.6. avaliar os riscos de descumprimento pela contratada das
obrigações trabalhistas, previdenciárias e com o FGTS para determinar a
extensão das amostras que serão utilizadas na fiscalização do cumprimento:
9.1.32.6.1. das obrigações trabalhistas pela contratada, levando-se em
consideração falhas que impactem o contrato como um todo e não apenas
erros e falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um
determinado empregado;
9.1.32.6.2 das contribuições previdenciárias e dos depósitos do FGTS, por
meio da análise dos extratos retirados pelos próprios empregados
terceirizados utilizando-se do acesso às suas próprias contas (o objetivo é
que todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de
um ano - sem que isso signifique que a análise não possa ser realizada mais
de uma vez para um mesmo empregado, garantindo assim o “efeito
surpresa” e o benefício da expectativa do controle);
9.1.32.7. documentar a sistemática de fiscalização utilizada em cada
período;
86
RESOLUÇÃO TSE 23.234

Art. 32 ....
[...]
§ 5º Para fiscalização do cumprimento das obrigações trabalhistas e
sociais, inclusive a conferência dos valores recolhidos pelas contratadas que
aloquem seus empregados nas dependências do Tribunal, exigir-se-á, entre
outras, as seguintes comprovações:
I - no caso de empresas cujos empregados sejam regidos pela Consolidação
das Leis Trabalhistas:
a) cópia do comprovante de recolhimento mensal da contribuição
previdenciária estabelecida para o empregador e seus empregados, sob
pena de rescisão contratual;
b) cópia do comprovante de recolhimento mensal do FGTS, referente ao
mês anterior, caso o Tribunal não esteja efetuando os depósitos
diretamente na conta vinculada do FGTS do trabalhador, conforme
estabelecido no contrato;
[...]
6º Para fins de cumprimento das obrigações previstas no parágrafo
anterior, a comprovação será feita por documento que permita aferir seu
adimplemento em relação a cada empregado alocado na execução do
contrato.
A fim de se certificar da regularidade previdenciária da contratada,

entendemos que o contrato deve prever a exigência de apresentação dos
seguintes documentos (a serem cotejados com a planilha-resumo, que contém os
dados do pessoal da empresa prestadora de serviço ao órgão tomador), todos eles
obrigatoriamente confeccionados pelas empresas prestadoras de serviços, por
força da legislação previdenciária, como veremos:
 Folha de pagamento;
 Relatórios integrantes da GFIP;
 Guia da Previdência Social – GPS;
 Guia de Recolhimento do FGTS – GRF
Os documentos acima indicados deverão ser exigidos e analisados, até a

completa implementação do Sistema de Escrituração Digital da Obrigações Fiscais,
Previdenciárias e Trabalhistas (eSocial), instituído pelo Decreto 8.373, de 11 de
dezembro de 2014.
Por meio da Resolução n.º 2, de 30 de agosto de 2016 (alterada pela

Resolução n.º 3, de 29 de novembro de 2017), o Comitê Diretivo do eSocial
87
definiu novo cronograma (em revogação à Resolução n.º 1/2015, do Comitê Gestor
do eSocial), com critérios para que as empresas passem a prestar informações
exclusivamente pela nova sistemática, em substituição à GFIP.
A implantação do eSocial se dará paulatinamente, por grupos de empresas e

em cinco fases. Conforme dispõe o art. 2º da mencionada norma, a partir de 1º de
janeiro de 2018 as empresas que tiveram, no ano de 2016, faturamento acima de
78 milhões de Reais deverão transmitir informações – em cinco fases (de janeiro
de 2018 a janeiro de 2019) exclusivamente pelo eSocial. As demais empresas
passarão a utilizar o eSocial a partir de 1º de julho de 2018, também em cinco fase.
Para o primeiro grupo de empresas obrigadas a prestar informações pelo

eSocial, o lançamento de informações a partir da folha de pagamento dar-se-á
somente a partir de maio de 2018 e a GFIP será substituída somente a partir da
competência julho de 2018.
Para as demais empresas, o envio da folha de pagamento via eSocial

passará a ser exigida apenas a partir de novembro de 2018 e a GFIP será
substituída somente a partir de janeiro de 2019.
2.2.1. Folha de Pagamento
Toda empresa prestadora de serviços mediante cessão de mão obra

(terceirização) é obrigada, pela legislação previdenciária, a elaborar folha de
pagamento específica, por tomador de serviço. Em tal documento devem constar
apenas os profissionais disponibilizados para prestar serviços ao tomador.
LEI 8.212/91
Art. 31. ....
[...]
§ 5º O cedente da mão de obra deverá elaborar folhas de pagamento
distintas para cada contratante.

Art. 219. ....
[...]
§ 5 º O contratado deverá elaborar folha de pagamento e Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social distintas para cada estabelecimento ou obra de
construção civil da empresa contratante do serviço.
Art. 225. A empresa é também obrigada a:
88
I - preparar folha de pagamento da remuneração paga, devida ou creditada

a todos os segurados a seu serviço, devendo manter, em cada
estabelecimento, uma via da respectiva folha e recibos de pagamentos;
[...]
§ 9 º A folha de pagamento de que trata o inciso I do caput , elaborada
mensalmente, de forma coletiva por estabelecimento da empresa, por obra
de construção civil e por tomador de serviços, com a correspondente
totalização, deverá:
I - discriminar o nome dos segurados, indicando cargo, função ou serviço
prestado;
II - agrupar os segurados por categoria, assim entendido: segurado
empregado, trabalhador avulso, contribuinte individual;
III - destacar o nome das seguradas em gozo de salário-maternidade;
IV - destacar as parcelas integrantes e não integrantes da remuneração e os
descontos legais; e
V - indicar o número de quotas de salário-família atribuídas a cada segurado
empregado ou trabalhador avulso.
IN RFB 971/2009
Art. 47. A empresa e o equiparado, sem prejuízo do cumprimento de
outras obrigações acessórias previstas na legislação previdenciária, estão
obrigados a:
[...]
III - elaborar folha de pagamento mensal da remuneração paga, devida ou
creditada a todos os segurados a seu serviço, de forma coletiva por
estabelecimento, por obra de construção civil e por tomador de serviços,
com a correspondente totalização e resumo geral, nela constando:
a) discriminados, o nome de cada segurado e respectivo cargo, função ou
serviço prestado;
b) agrupados, por categoria, os segurados empregado, trabalhador avulso e
contribuinte individual;
c) identificados, os nomes das seguradas em gozo de salário-maternidade;
d) destacadas, as parcelas integrantes e as não-integrantes da remuneração
e os descontos legais;
e) indicado, o número de cotas de salário-família atribuídas a cada segurado
empregado ou trabalhador avulso;
89
2.2.2. Guia de Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência

Social (GFIP) e Guias de Recolhimento (GPS e GRF)
Da mesma forma, toda empresa prestadora de serviços mediante cessão de

mão obra (terceirização) é obrigada, pela legislação previdenciária, a prestar
informações ao fisco e ao Conselho Curador do FGTS, por tomador de serviço, por
meio de documento específico denominado Guia de Recolhimento do FGTS e
Informações à Previdência Social (GFIP).
Em tal documento devem constar apenas os profissionais disponibilizados

para prestar serviços ao tomador. Exatamente os mesmos profissionais que
constarem da folha de pagamento.
LEI 8.212/91
[...]
IV – declarar à Secretaria da Receita Federal do Brasil e ao Conselho
Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS, na forma,
prazo e condições estabelecidos por esses órgãos, dados relacionados a
fatos geradores, base de cálculo e valores devidos da contribuição
previdenciária e outras informações de interesse do INSS ou do Conselho
Curador do FGTS;

Art. 219. ....
§ 5 º O contratado deverá elaborar folha de pagamento e Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social distintas para cada estabelecimento ou obra de
construção civil da empresa contratante do serviço.
[...]
IV - informar mensalmente ao Instituto Nacional do Seguro Social, por
intermédio da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço e Informações à Previdência Social, na forma por ele estabelecida,
dados cadastrais, todos os fatos geradores de contribuição previdenciária e
outras informações de interesse daquele Instituto.
IN RFB 971/2009
Art. 47. A empresa e o equiparado (...) estão obrigados a:
[...]
VIII - informar mensalmente, à RFB e ao Conselho Curador do FGTS, em
GFIP emitida por estabelecimento da empresa, com informações distintas
90
por tomador de serviço e por obra de construção civil, os dados cadastrais,

os fatos geradores, a base de cálculo e os valores devidos das contribuições
sociais e outras informações de interesse da RFB e do INSS ou do Conselho
Curador do FGTS, na forma estabelecida no Manual da GFIP;
[...]
Art. 108. Sobre os valores pagos em razão de acordos, convenções e
dissídios coletivos de trabalho, de que tratam os arts. 611 e 616 da CLT,
quando implicarem reajuste salarial, incide a contribuição previdenciária e
contribuições devidas a outras entidades ou fundos.
§ 1º Ficando estabelecido o pagamento de parcelas retroativas ao mês da
data-base da respectiva categoria profissional, os fatos geradores das
contribuições deverão:
I - ser informados na GFIP da competência da celebração da convenção, do
acordo ou do trânsito em julgado da sentença que decidir o dissídio, em
código de recolhimento específico, observadas as orientações do Manual
da GFIP;
II - constar em folha de pagamento distinta, elaborada nos termos do
inciso III do art. 47, na qual fique identificado o valor da diferença de
remuneração de cada mês.
A fiscalização do cumprimento das obrigações previdenciárias da empresa,

relativamente à mão de obra cedida, por meio do exame da folha de pagamento e
da GFIP, era reiteradamente determinada pelo TCU, até a edição do Acórdão
1214/2013 – Plenário, como ilustram as deliberações a seguir transcritas.
9.2.8. [...] realize a fiscalização das contribuições previdenciárias por meio
da verificação mensal dos nomes e salários dos trabalhadores alocados no
Contrato na relação nominal constante da GFIP - acompanhada da
confirmação de envio desta - visto que essa documentação atesta o
encaminhamento de informação dos valores das mencionadas
contribuições aos bancos de dados dos órgãos governamentais
responsáveis pela fiscalização do recolhimento dos encargos trabalhistas e
previdenciários;
9.1.1.2. exija das empresas contratadas, no ato do recebimento do Boletim
de Medição e de entrega dos relatórios mensal e final, a apresentação de
relação nominal dos empregados designados para execução dos serviços,
com CPF, cargo, valor do salário mensal, carga horária mensal trabalhada,
período trabalhado, valor pago do INSS e do FGTS, Número de Identificação
do Trabalhador - NIT, entre outras informações que se fizerem necessárias
à verificação do efetivo e tempestivo controle do recolhimento, pela
91

contrato;
Dessa forma, a fiscalização se procede mediante a análise da folha de

pagamento, em cotejo com os relatórios da GFIP (indicados no checklist sugerido
mais adiante) e com as guias de efetivo recolhimento da contribuição
previdenciária (GPS) e do depósito no FGTS (GRF).
Entretanto, assim que regulamentado o inciso VI do art. 32 da Lei 8.212/91,

será possível exigir das empresas a apresentação dos extratos previdenciários que
comprovem efetivo recolhimento das contribuições (documento hoje inexistente),
diminuindo sensivelmente a quantidade de documentos a analisar pela fiscalização
do contrato.
LEI 8.212/91
(alteração promovida pela Lei 12.692, de 24 de julho de 2012 –
pendente de regulamentação)
[...]
VI – comunicar, mensalmente, aos empregados, por intermédio de
documento a ser definido em regulamento, os valores recolhidos sobre o
total de sua remuneração ao INSS.
92
2.3. COMO ANALISAR OS DOCUMENTOS PREVIDENCIÁRIOS?
Entendemos que a técnica de fiscalização que melhor resguarda a

Administração é a exigência, em contrato, dos documentos estabelecidos como
obrigações acessórias na legislação previdenciária e examiná-los, para se certificar
do correto lançamento dos fatos geradores das contribuições e do efetivo
recolhimento.
Apresentaremos, a seguir, roteiro de verificação desses documentos: como

podem ser examinados pela fiscalização do contrato; as informações relevantes
que podem ser extraídas do exame.
2.3.1. Roteiro de verificação da folha de pagamento, da GFIP, da GPS e

da GRF
1. No checklist “Fiscalização Previdenciária” (apresentado no subitem 2.3.2),

indicamos os principais relatórios integrantes da GFIP, para fins de fiscalização; o
relatório mais importante é a Relação dos Trabalhadores Constantes no
Arquivo SEFIP (RE); esse relatório indica os lançamentos de informações
necessárias para o cálculo da contribuição previdenciária e o depósito no FGTS; as
conferências necessárias são as seguintes:
1.1. Verifique se o relatório indica a contratada como prestadora dos serviços, no

campo “Empresa”;
1.2. No campo “Tomador/Obra” deve, sempre, constar a indicação expressa do

órgão/entidade contratante;
1.3. Se certifique de que a competência é a do mês objeto de análise, no campo

“COMP”;
1.4. Se certifique de que todos os terceirizados que constam da planilha-resumo e

da folha de pagamento também constem da RE; não aceite divergências (omissão
ou excesso de trabalhadores); havendo discrepâncias, devolva o documento e peça
à contratada que retifique a GFIP, reapresentando os respectivos relatórios;
1.5. Agora, verifique se a remuneração total paga em folha de pagamento (salário +

horas extras + adicionais) coincide com o valor lançado na GFIP; esse valor se
encontra abaixo do nome do trabalhador; se a remuneração for lançada
93
corretamente, a contribuição também estará correta (campo “CONTRIB SEG

DEVIDA”), pois o Sistema a calcula automaticamente;
1.6. Compare os valores retidos em folha de pagamento, a título de INSS, com

aqueles constantes da RE (campo “CONTRIB SEG DEVIDA”); se houver qualquer
divergência (para mais ou para menos), devolva para a empresa e peça que
proceda às necessárias retificações, ou preste esclarecimentos. A contribuição é
percentual incidente sobre o chamado salário-de-contribuição (art. 28, Lei
8.212/91), definido anualmente por Portaria do Ministro da Fazenda, publicado no
Diário Oficial da União e divulgado, em janeiro, pelo site do Ministério da Fazenda.
1.7. A tabela atual é a seguinte:
Tabela de contribuição dos segurados empregado, empregado doméstico e

trabalhador avulso, para pagamento de remuneração a partir de
1º de Janeiro de 2018
Alíquota para fins de recolhimento

Salário-de-contribuição (R$)
ao INSS (%)
Até 1.693,72 8,00
de 1.693,73 até 2.822,90 9,00
de 2.822,91 até 5.645,80 11,00
Portaria Ministerial MF nº 15, de 16 de janeiro de 2018 (DOU 17.01.2018)
1.8. Não se esqueça, porém, de considerar as faixas salariais e as respectivas

alíquotas; por exemplo: se um empregado ganha R$ 8.000,00 por mês, a sua
contribuição previdenciária incidirá sobre o teto do salário-de-contribuição, ou
seja, R$ 5.645,80; em outros termos, a contribuição máxima para o INSS, no
exercício de 2018, é de R$ 621,03.
1.9. No campo “DEPÓSITO” consta o valor do FGTS, calculado automaticamente

pelo Sistema; se o valor da remuneração estiver correto, não se preocupe com o
valor do FGTS, pois sempre estará correto (8% da remuneração);
2. Conferidos os lançamentos de todos os terceirizados, na Relação de

Trabalhadores, examine o relatório intitulado Relação de Tomador/Obra – RET
(a empresa está obrigada a entregar esse relatório mensalmente para o
órgão/entidade contratante, por força do Regulamento da Previdência Social) ou,
alternativamente, examine a Relação de Trabalhadores Constantes no Arquivo
SEFIP - Resumo do Fechamento - Tomador de Serviço/Obra; o campo “Nº
94
ARQUIVO” indica o código da GFIP, gerado eletronicamente pelo Sistema; esse

código é também chamado “NRA”;
3. O código NRA, constante da RET, deve ser igual ao que consta do

Protocolo de Envio de Arquivos – Conectividade Social no campo “Informações
Complementares – NRA”; o documento revela que a GFIP, cujos relatórios foram
apresentados ao órgão/entidade contratante, é a que foi enviada, eletronicamente,;
4. Agora, vamos verificar se o recolhimento do INSS foi feito corretamente;

para tanto, examine a Guia da Previdência Social (GPS), verificando se:
 Foi emitida em nome da empresa contratada;
 A competência é a do mês objeto de análise;
 O valor do campo 6 “Valor do INSS” coincide com aquele consignado no

campo “VALOR A RECOLHER – PREVIDÊNCIA SOCIAL” do relatório
intitulado Comprovante de Declaração das Contribuições a Recolher à
Previdência Social e a Outras Entidades e Fundos por FPAS –
EMPRESA; o valor deve coincidir; havendo divergências, peça
esclarecimentos à contratada e as necessárias retificações, se for o caso;
 Foi devidamente paga (autenticação bancária);
5. Por fim, vamos verificar se o depósito na conta vinculada individual dos

trabalhadores, no FGTS, foi feito corretamente; para tanto, examine a Guia de
Recolhimento do FGTS (GRF), verificando se:
 Foi emitida em nome da empresa contratada;
 A competência é a do mês objeto de análise;
 O valor do campo 15 “Total a Recolher” coincide com aquele consignado

no campo “VALOR A RECOLHER” do relatório intitulado Relação dos
Trabalhadores Constantes no Arquivo SEFIP, Resumo do Fechamento –
EMPRESA FGTS (há um relatório alternativo, que pode ser solicitado,
denominado Relatório Analítico da GRF); o valor deve coincidir; se houver
divergências, peça esclarecimentos para a contratada e as necessárias
retificações, se for o caso;
 Foi devidamente paga (autenticação bancária).
95
96
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106
2.3.2. Checklist
FISCALIZAÇÃO PREVIDENCIÁRIA
Os contratos de terceirização envolvem sério risco para a Administração, consistente na possibilidade de
responsabilização pelo pagamento de encargos previdenciários e trabalhistas não adimplidos pela contratada,
relativamente aos seus empregados prestadores dos serviços contratados. Para minimizar a possibilidade de tal
risco, sugere-se a adoção de medidas efetivas de fiscalização, a serem previstas no contrato. Seguem algumas
sugestões. Esclareça-se que, em regra, as ações a seguir sugeridas devem ser realizadas mensalmente. Não
obstante, o contrato pode fixar prazo diverso, ou, até mesmo, fiscalização esporádica, por amostragem.
I – Ações Sugeridas de Fiscalização do Cumprimento das Realizada
Observações
Obrigações Previdenciárias Sim Não
1. Exigir da contratada a apresentação dos documentos
previstos no contrato (observação: integram a GFIP os
relatórios indicados no Anexo)
2. Verificar se a documentação apresentada está completa.
Notificar a contratada em caso de entrega incompleta.
3. Juntar os documentos ao processo de fiscalização
trabalhista e previdenciária
4. Proceder à análise dos documentos ou encaminhá-los para
análise pela unidade competente
5. Juntar o relatório de análise da documentação no processo
de fiscalização e pagamento
6. Notificar a contratada para que apresente documentos
complementares ou preste esclarecimentos quanto às
impropriedades verificadas na documentação
Realizada
I.1 – Análise dos relatórios da GFIP (verificar se...): Observações
Sim Não
7. A GFIP contém os dados da contratada (nome, CNPJ etc.)
8. O tomador é o órgão contratante
9. A competência é a do mês objeto de análise

10. Todos os terceirizados lançados na GFIP prestaram serviços
ao órgão contratante no mês (compare com a relação
mensal ou planilha-resumo)
11. Todos os terceirizados lançados nos relatórios da GFIP
constam da folha de pagamento do mês correspondente
12. O salário de contribuição corresponde à remuneração
consignada na folha de pagamento
13. Os valores retidos em folha de pagamento, a título de
“INSS”, correspondem ao indicado na RE da GFIP
apresentada
14. O código NRA da GFIP é idêntico ao constante do Protocolo
de Envio de Arquivos – Conectividade Social
15. A RE da GFIP referente ao 13º salário (competência 13) foi
apresentada, quando for o caso
107
ANEXO
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social (GFIP)
Relatórios Integrantes da GFIP – Solicitados Pela Fiscalização à Contratada
O Que é a GFIP?
A sigla GFIP significa Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço e
Informações à Previdência Social, compreendendo o conjunto de informações destinadas
ao FGTS e à Previdência Social.
Para a Previdência Social, a GFIP é o conjunto de informações cadastrais, de fatos
geradores e outros dados de interesse da Previdência e do INSS, que constam do arquivo
NRA.SFP e de outros documentos que devem ser impressos pela empresa após o
fechamento do movimento no SEFIP.
Para o FGTS, a GFIP é o conjunto de informações composto pela Guia de Recolhimento do
FGTS - GRF e pelo arquivo SEFIP. A GRF é gerada e impressa pelo SEFIP após a
transmissão do arquivo NRA.SFP (onde o NRA é o número do respectivo arquivo), pelo
Sistema Conectividade Social. (Manual da GFIP, páginas 7-8)
Que Relatórios da GFIP Devem Solicitados Para Fins de Fiscalização?

Para fins de comprovação de regularidade junto à Previdência Social e ao FGTS, são
documentos que compõem a GFIP/SEFIP, a serem apresentados pelas contratadas:
1. Relação dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP – Modalidade “Branco” –

Recolhimento ao FGTS e Declaração à Previdência (somente dos trabalhadores que
prestam serviço ao tomador) – RE;
2. Relação de Tomadores/Obras – RET;
3. Relação dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP – Resumo do Fechamento -
Empresa;
4. Resumo das Informações à Previdência Social Constantes no Arquivo SEFIP –
Tomador de Serviços/Obra;
5. Comprovante de Declaração das Contribuições a Recolher à Previdência Social e a
Outras Entidades e Fundos por FPAS – Empresa;
6. Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pelo Sistema Conectividade Social;
7. Guia da Previdência Social (GPS), devidamente paga;
8. Guia de Recolhimento do FGTS - GRF, gerada e impressa pelo SEFIP após a
transmissão do arquivo SEFIP, devidamente paga;
9. Relação dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP – Resumo do Fechamento
– Empresa – FGTS.
108
PARTE 3 – ENCARGOS TRABALHISTAS. NORMAS DE

REGÊNCIA. CÁLCULO. DOCUMENTOS COMPROBATÓRIOS
Nesta parte do curso compreenderemos a composição dos encargos

trabalhistas objeto de provisão em conta vinculada. Elaboraremos parte de uma
planilha para estimativa do custo de um contrato de terceirização (execução de
serviço contínuo mediante cessão de mão de obra).
Para a elaboração de nossa planilha, adotaremos como exemplo a

contratação de um posto de serviços de vigilância diurna (44h/semana).
Ressaltamos, contudo, que todas as instruções e normas mencionadas no texto
servem para qualquer tipo de serviço terceirizado – executado mediante cessão de
mão de obra.
Os conceitos, os princípios e as normas mencionadas podem ter aplicação na

elaboração do orçamento de serviços outros que não envolvam terceirização. Não
é possível ter uma planilha padronizada para todo tipo de serviço; cada objeto
requer estimativa de preços específica.
O objetivo desta parte do curso é que você domine a formação do preço

alusivo ao custo da mão de obra da planilha de custos e formação de preços de um
contrato de terceirização, mediante a compreensão das normas e da jurisprudência
aplicáveis à espécie.
Trabalharemos apenas as despesas objeto de provisão em conta vinculada,

conforme estabelecidas pela IN 05/2017, bem como os encargos trabalhistas que
constituem base de cálculo para as verbas objeto de provisão.
109
3.1. REMUNERAÇÃO
Em contratos de terceirização, o item de maior custo é a remuneração da mão

de obra, pois, como veremos adiante, uma série de encargos e insumos incide
sobre essa parcela.
Conquanto o quantitativo de pessoal não possa ser fixado pela Administração

(vide, a propósito, a alínea "a" do subitem 2.1 do Anexo VII-B da IN 05/2017), a
remuneração das categorias envolvidas na prestação dos serviços deve ser
estimada de modo o mais próximo possível da realidade do mercado.
IN 05/2017
ANEXO VII-B
DIRETRIZES ESPECÍFICAS PARA ELABORAÇÃO DO ATO CONVOCATÓRIO
2.1. É vedado à Administração fixar nos atos convocatórios:
a) o quantitativo de mão de obra a ser utilizado na prestação do serviço,
devendo sempre adotar unidade de medida que permita a quantificação
da mão de obra que será necessária à execução do serviço;
Preliminarmente, vamos estabelecer a necessária distinção entre

remuneração e salário.
3.1.1. Distinção entre salário e remuneração
Salário é a contraprestação paga pelo empregador diretamente ao

empregado pelos serviços prestados decorrentes do contrato de trabalho.
Conforme a nova redação dada ao § 1º do art. 457 da CLT pela Medida Provisória
808/2017, "integram o salário a importância fixa estipulada, as gratificações legais
e de função e as comissões pagas pelo empregador."
Remuneração é o conjunto de retribuições recebidas habitualmente pelo

empregado pela prestação dos serviços, seja em dinheiro ou utilidades, do
empregador (ex.: adicionais) ou de terceiros (ex.: gorjetas), decorrentes do
contrato de trabalho. Nos termos do art. 457, caput, da CLT, " compreendem-se na
remuneração do empregado, para todos os efeitos legais, além do salário devido e
pago diretamente pelo empregador, como contraprestação do serviço, as gorjetas
que receber."
110
CLT
Art. 457 - Compreendem-se na remuneração do empregado, para todos
os efeitos legais, além do salário devido e pago diretamente pelo
empregador, como contraprestação do serviço, as gorjetas que receber.
§1º Integram o salário a importância fixa estipulada, as gratificações
legais e de função e as comissões pagas pelo empregador.
§2º As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de ajuda de custo,
limitadas a cinquenta por cento da remuneração mensal, o auxílio-
alimentação, vedado o seu pagamento em dinheiro, as diárias para
viagem e os prêmios não integram a remuneração do empregado, não se
incorporam ao contrato de trabalho e não constituem base de incidência
de encargo trabalhista e previdenciário.
[...]
Art. 458 - Além do pagamento em dinheiro, compreende-se no salário,
para todos os efeitos legais, a alimentação, habitação, vestuário ou outras
prestações "in natura" que a empresa, por fôrça do contrato ou do
costume, fornecer habitualmente ao empregado. Em caso algum será
permitido o pagamento com bebidas alcoólicas ou drogas nocivas.
O mapa abaixo apresenta exemplos de parcelas que integram ou não a

remuneração do trabalhador.
INTEGRAM A REMUNERAÇÃO... (ARTS. 457 E 458 CLT - NOVA REDAÇÃO)
Sim Não
Comissões ou percentagens
Gratificações legais e de função
Ajuda de custo, limitadas a 50% da
remuneração mensal
Auxílio-alimentação, vedado o seu
pagamento em dinheiro
Diárias de viagem
Prêmios (concedidos na forma de
bens, serviços ou dinheiro, em
razão do desempenho)
Prestações "in natura" fornecidos
habitualmente, por força de Exceções e limites: vide §§ 2º e 3º
contrato ou do costume do art. 458 CLT
(alimentação, habitação, vestuário)
Assistência médica, odontológica,
reembolso de despesas com
medicamentos, óculos etc.
111
Perceba que a remuneração é composta por várias parcelas, ainda que estas
não sejam denominadas propriamente, no contracheque do empregado, sob a
rubrica “salário”.
O Tribunal Superior do Trabalho tem entendimento sumulado no sentido de

que o salário complessivo é ilegal. A Súmula 91 do TST esclarece:
Súmula 91
Nula é a cláusula contratual que fixa determinada importância ou
percentagem para atender englobadamente vários direitos legais ou
contratuais dos trabalhadores.
Em regra, as parcelas componentes da remuneração são definidas em lei ou

previstas em contrato, ressalvadas as decisões judiciais.
Tecidas essas breves considerações sobre o salário básico e a remuneração

do trabalhador, preencheremos nossa planilha com as informações
complementares essenciais para a composição dos custos referentes à mão de obra
e que também serão relevantes por ocasião da repactuação do contrato.
MÃO DE OBRA
Dados complementares para composição dos custos referentes à mão de obra

Notas:
1) deverá ser elaborado um quadro para cada tipo de serviço;
2) em regra, o salário é indicado no Acordo ou Convenção Coletiva de Trabalho
ou em sentença normativa, observado o princípio da unicidade sindical (art. 8º
CF/88) e o princípio da territorialidade, segundo o qual a norma aplicável é a do
local da prestação dos serviços;
[VOTO]
32. Mas, no que tange ao presente contrato, em que percentuais e
salário-base estão em desacordo com a realidade do Distrito Federal, não
cabe cobrar da empresa o pagamento/repasse aos empregados dos
112
percentuais atinentes ao estado da Bahia [conforme proposta

apresentada na licitação].
[ACÓRDÃO]
9.2.1.1. promova, em conjunto com a empresa contratada, o ajuste das
planilhas de formação de custos e formação de preços que o embasam à
realidade do mercado de Brasília/DF [local da prestação dos serviços],
desde que essa medida não importe em aumento de custos do contrato;
3) categorias profissionais diferenciadas (§ 3º do art. 511, CLT:"Categoria
profissional diferenciada é a que se forma dos empregados que exerçam profissões ou
funções diferenciadas por força de estatuto profissional especial ou em consequência
de condições de vida singulares") têm seu salário fixado em leis específicas ou em
acordos ou convenções específicas, aplicáveis àquelas categorias de profissionais;
entretanto, tais normas coletivas só vinculam o empregador se este houver
participado – por si ou pelo sindicato representante das empresas do ramo
econômico – das negociações que originaram o instrumento coletivo de trabalho; é
o que preconiza a Súmula 374 do TST:

Súmula 374
Empregado integrante de categoria profissional diferenciada não tem o
direito de haver de seu empregador vantagens previstas em instrumento
coletivo no qual a empresa não foi representada por órgão e classe de sua
categoria.
4) caso a norma coletiva utilizada como parâmetro esteja vencida no momento

da pesquisa, e ainda não tenha sido registrada a nova norma, recomenda-se
consignar a informação no edital do certame de que a Administração utilizou
norma vencida para estimativa dos salários e demais benefícios nela previstos,
devendo os licitantes que adotarem a mesma norma observá-la na formulação de
suas propostas, assegurando-se ao que vier a ser contratado o direito à
repactuação, tão logo registrada a norma coletiva do trabalho;
5) não havendo norma que fixe o salário da categoria, este deve ser obtido mediante
pesquisa de preços junto ao mercado local, vale dizer, o salário praticado na
localidade em que serão prestados os serviços;
6) a data-base da categoria é dado fundamental, porquanto é o termo inicial para
contagem do prazo de um ano para a repactuação do contrato;
7) a nomenclatura das categorias profissionais devem ser obtidas mediante consulta
à Classificação Brasileira de Ocupações do Ministério do Trabalho.
IN 05/2017
ANEXO V
DIRETRIZES PARA ELABORAÇÃO DO PROJETO BÁSICO (PB) OU TERMO DE
REFERÊNCIA (TR)
113
2. São diretrizes específicas a cada elemento do Termo de Referência ou

Projeto Básico:
[...]
2.4. Requisitos da contratação:
[...]
b) Enquadrar as categorias profissionais que serão empregadas no serviço
Nossa planilha já está preenchida com os dados referentes à mão de obra e o

salário base.
Agora, estudaremos as parcelas remuneratórias que constituem base de

cálculo dos encargos – estudados mais adiante – cujos valores são objeto de
provisão na conta vinculada ao contrato de terceirização.
Trataremos de cada uma delas, explicitando as normas de regência, a

jurisprudência aplicável e o modo de calculá-las. Ao final, continuaremos a
preencher nossa planilha.
3.1.2. Adicional de periculosidade
O adicional de periculosidade é previsto no art. 193 da CLT. É devido ao

empregado cujo trabalho envolva a execução de atividades perigosas, que
impliquem risco à sua incolumidade física.
Atividades perigosas são as que, por sua natureza ou método de execução,

exponham o trabalhador a contato permanente com inflamáveis, explosivos ou
energia elétrica em condições de risco acentuado (art. 193, I, CLT), ou o exponham
a risco de roubos ou outras espécies de violência física nas atividades profissionais
de segurança pessoal ou patrimonial (art. 193, II, CLT).
O inciso II e o § 3º do art. 193 da CLT foram incluídos pela Lei

12.740/2012. O inciso II, como vimos acima, acrescentou a atividade de
segurança como perigosa; já o § 3º do dispositivo determina o desconto ou a
compensação do adicional de periculosidade com outras parcelas remuneratórias
da mesma natureza concedidas ao vigilante por norma coletiva de trabalho (ex.:
adicional de risco de vida).
Assim, se for devido ao vigilante o adicional de periculosidade (30% sobre o

salário base) previsto no art. 193 da CLT e, por exemplo, parcela denominada
adicional de risco de vida, criada por Convenção Coletiva de Trabalho, no valor
correspondente a 20% do salário base, a planilha consignará o pagamento das
duas parcelas, da seguinte maneira:
114
- salário base (hipotético) = 3.000,00
- adicional de risco de vida (cláusula “x” da CCT) = 600,00 (20% do salário

base)
- adicional de periculosidade (art. 193 da CLT) = 300,00 (30% - 20%

referente ao adicional de risco de vida)
Lembre-se que o adicional de periculosidade previsto na CLT só pode ser

pago mediante prévia inclusão da atividade em norma do Ministério do Trabalho e
Previdência Social.
A matéria – descrição das atividades perigosas – é regulada pela Norma

Regulamentadora 16, anexa à Portaria 3.214/78 do Ministério do Trabalho e
Emprego (MTE). Em 3.12.2013 foi publicada a Portaria MTE 1885/2013,
incluindo na NR-7, o Anexo III - ATIVIDADES E OPERAÇÕES PERIGOSAS COM
EXPOSIÇÃO A ROUBOS OU OUTRAS ESPÉCIES DE VIOLÊNCIA FÍSICA NAS
ATIVIDADES PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PESSOAL OU PATRIMONIAL.
Mencionada Portaria estabeleceu que “Os efeitos pecuniários decorrentes do

trabalho em condições de periculosidade serão devidos a contar da data da
publicação desta Portaria, nos termos do art. 196 da CLT.”
Frise-se: a despeito da inclusão da atividade no rol descrito na NR-16, a

concessão do adicional é condicionada à prévia perícia, exigida pelo art. 195 da
CLT.
CLT
Art. 195 - A caracterização e a classificação da insalubridade e da
periculosidade, segundo as normas do Ministério do Trabalho, far-se-ão
através de perícia a cargo de Médico do Trabalho ou Engenheiro do
Trabalho, registrados no Ministério do Trabalho.
Importa anotar que o adicional de periculosidade devido ao Bombeiro Civil

é determinado por lei específica, não se sujeitando ao regime da CLT, na espécie
(vide art. 6º, III, Lei 11.901/2009).
O adicional devido corresponde a 30% do salário contratual, sem os

acréscimos resultantes de gratificações, prêmios ou participações nos lucros da
empresa (art. 193, § 1º, CLT). É o que preconiza a Súmula 191 do TST:
Súmula 191
115
O adicional incide apenas sobre o salário básico e não sobre este acrescido
de outros adicionais.
Segundo entendimento do TST, ainda que a exposição ao risco seja

intermitente, o adicional é devido. Será indevido apenas quando o contato com o
agente nocivo se der de forma eventual:
Súmula 364
Tem direito ao adicional de periculosidade o empregado exposto
permanentemente ou que, de forma intermitente, sujeita-se a condições de
risco. Indevido, apenas, quando o contato dá-se de forma eventual, assim
considerado o fortuito, ou o que, sendo habitual, dá-se por tempo
extremamente reduzido.
Ademais, o adicional de periculosidade, pago com habitualidade, integra

o cálculo das horas extras.
Súmula 132
O adicional, pago em caráter permanente, integra o cálculo de indenização
e de horas extras.
Caso o empregado tenha direito, também, ao adicional de insalubridade, deve

fazer a opção (é vedado o pagamento dos dois adicionais ao mesmo tempo). A
opção é do empregado, não do empregador (art. 193, § 2º, CLT).
Por fim, frise-se que, descaracterizada a periculosidade, o adicional deixa de

ser devido, vale dizer, não há direito adquirido ao adicional de periculosidade (art.
194, CLT).
Vejamos, então, como calcular o adicional de periculosidade:
- para um empregado (o vigilante, no nosso caso) que recebe salário definido

em Convenção Coletiva de Trabalho e no contrato no valor de R$ 3.000,00 e está
exposto a perigo, o
- adicional de periculosidade é de R$ 900,00 (30%);
O valor do adicional de periculosidade deve ser consignado no Módulo 1

(composição da remuneração) da planilha de custos e formação de preços.
116
Importa colacionar julgado do TCU, no qual aquela Corte de Contas entendeu

que, embora a Administração não contemple em seu orçamento estimado a rubrica
“adicional de periculosidade”, deve aceitar proposta que a consigne por força de
disposição do edital do certame. Ou, em outros termos, o licitante deve cotar o
adicional de periculosidade ainda que omisso, no ponto, o orçamento estimado da
Administração.
[RELATÓRIO]
17. Alega a representante que, no Anexo II do edital, no qual se trata da
estimativa de preço máximo, não teria sido levado em consideração o
adicional de periculosidade, no percentual de 30% sobre os salários da
categoria de vigilantes, em face da alteração do art. 193 da Consolidação
das Leis do Trabalho (CLT), promovida pelo art. 1º da Lei 12.740, de
8/12/2012, que incluiu no rol de atividades consideradas perigosas aquelas
que, por sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem risco acentuado
em virtude de exposição permanente do trabalhador a roubos ou outras
espécies de violência física nas atividades profissionais de segurança
pessoal ou patrimonial.
[...]
19. Da análise efetuada ao Anexo II do instrumento convocatório, intitulado
"Modelo de proposta" (peça 2, p. 39-43), verifica-se que o referido
documento não se refere à estimativa de preço que teria sido efetuada pela
Caixa, pois não foi divulgada a planilha analítica de formação de preço no
edital da licitação. O anexo III (peça 2, p. 44) traz apenas tabelas com
estimativa dos preços máximos finais dos postos de trabalho e o preço
global total, não sendo possível, por isso, afirmar que o adicional de
periculosidade está ou não incluído no cálculo do preço máximo.
[...]
21. Ademais, consoante a planilha de composição de preços (peça 4), de
que trata o Anexo VII do edital (peça 2, p. 82), extraída do endereço
www5.caixa.gov.br/fornecedores/licitações/asp/licitai.asp, verifica-se que,
para a formulação da proposta de preços pelas licitantes, deve-se incluir o
adicional de periculosidade e o respectivo percentual.
22. Assim, resta claro que as licitantes devem levar em conta o pagamento
do adicional de periculosidade, sob pena de a referida vantagem ser
desconsiderada da formação de custos, razão pela qual entende-se
improcedente o apontado pela representante.
[VOTO]
6. No que tange ao adicional de periculosidade, cuja inclusão na planilha
de preços é reivindicada pelo representante, a Unidade Técnica relacionou
as cláusulas e subitens do edital que confere à contratada a
responsabilidade pela composição do preço, pela inclusão de todas as
despesas necessárias ao cumprimento das obrigações avençadas e pelo
pagamento dos tributos relacionados com o serviço. Destarte, não procede
o argumento de que o adicional deveria estar explicitado no edital ou na
117
planilha de estimativa de custos, porquanto a composição do preço

ofertado é de responsabilidade da contratada.
3.1.3. Adicional de insalubridade
O adicional de insalubridade é previsto nos arts. 189-192 da CLT. É devido ao

empregado que, para o desempenho do seu trabalho, tem de realizar atividade
insalubre.
Conforme o art. 189 da CLT, a atividade é insalubre se expõe o trabalhador a

agentes nocivos à saúde, acima dos limites de tolerância fixados em razão da
natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposição aos seus efeitos
(exemplos de atividades que podem ser consideradas insalubres: operação de
equipamentos de raios-X; atendimento em unidade de serviço médico
ambulatorial; atendimento em consultório dentário).
A classificação da atividade como insalubre dá-se mediante edição, pelo

Ministério do Trabalho de quadro de atividades insalubres e os limites de
tolerância e tempo máximo de exposição aos agentes nocivos (art. 190 CLT). A
norma vigente que disciplina a matéria é a Norma Regulamentadora 15, aprovada
pela Portaria 3.214/78.
Se a atividade envolver operação de equipamentos de raios-X, aplica-se, por

analogia, o art. 31 da Lei 4.345/64, que remete à Lei 1.234/50.
Os graus e respectivos percentuais do adicional são os seguintes: máximo –

40%; médio – 20%; mínimo – 10%, conforme for a exposição ao risco (art. 192,
CLT). O adicional de insalubridade do técnico em radiologia é de 40%, por força do
art. 16 da Lei 7.394/85.
A base de cálculo do adicional de insalubridade é o salário mínimo e

não o salário contratual, até que seja editada Lei que altere o art. 192 da CLT.
A Súmula Vinculante 4 do STF proibiu a vinculação de qualquer vantagem de
natureza remuneratória ao salário mínimo.
Súmula Vinculante n.º 4
Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser
usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor
público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial.
118
Após a edição da Súmula Vinculante n.º 04, a Justiça do Trabalho passou a

determinar a adoção do salário contratual como base de cálculo do adicional,
muito embora o texto da Súmula Vinculante seja claro no sentido da
impossibilidade de fixação por decisão judicial.
Em face disso, inúmeras contestações chegaram ao Supremo Tribunal

Federal, e este decidiu, em conformidade com a Súmula Vinculante 4, que não cabe
ao Poder Judiciário definir a base de cálculo do adicional. Somente a lei pode fazê-
lo.
Enquanto não for editada lei que altere a base de cálculo do adicional de
insalubridade, continua sendo aplicado o art. 192 da CLT (salário mínimo),
podendo, entretanto, norma coletiva fixar base de cálculo distinta, desde que mais
benéfica para o trabalhador.
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental. Direito do
Trabalho. Art. 16 da Lei 7.394/1985. Piso salarial dos técnicos em radiologia.
Adicional de insalubridade. Vinculação ao salário mínimo. Súmula
Vinculante 4. Impossibilidade de fixação de piso salarial com base em
múltiplos do salário mínimo. Precedentes: AI-AgR 357.477, Rel. Min.
Sepúlveda Pertence, Primeira Turma, DJ 14.10.2005; o AI-AgR 524.020, de
minha relatoria, Segunda Turma, DJe 15.10.2010; e o AI-AgR 277.835, Rel.
Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJe 26.2.2010. 2. Ilegitimidade da
norma. Nova base de cálculo. Impossibilidade de fixação pelo Poder
Judiciário. Precedente: RE 565.714, Rel. Min. Cármen Lúcia, Tribunal Pleno,
DJe 7.11.2008. Necessidade de manutenção dos critérios estabelecidos. O
art. 16 da Lei 7.394/1985 deve ser declarado ilegítimo, por não recepção,
mas os critérios estabelecidos pela referida lei devem continuar sendo
aplicados, até que sobrevenha norma que fixe nova base de cálculo, seja
lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam convenções ou
acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme
delegação prevista na Lei Complementar 103/2000. [...]
(ADPF 151 MC, Tribunal Pleno, DJe PUBLIC 06-05-2011)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MILITARES. ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE. VINCULAÇÃO AO SALÁRIO MÍNIMO. IMPOSSIBILIDADE.
SÚMULA VINCULANTE 4. ESTABELECIMENTO DA BASE DE CÁLCULO. TOTAL
DA REMUNERAÇÃO. VEDAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIÁRIO
ATUAR COMO LEGISLADOR POSITIVO.
(RE 535354 AgR, Segunda Turma, DJe PUBLIC 25-03-2013)
119
CONSTITUCIONAL. DIREITO DO TRABALHO. AGRAVO REGIMENTAL EM

AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE.
SUBSTITUIÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA VINCULANTE 4. ART. 7º, IV, DA
CF. 1. O Plenário deste Supremo Tribunal Federal, ao julgar o RE
565.714/SP, na mesma oportunidade em que aprovou a Súmula Vinculante
4, decidiu pela impossibilidade de ser estabelecido, como base de cálculo
para o adicional de insalubridade a remuneração ou salário base em
substituição ao salário mínimo, por concluir que é inviável ao Poder
Judiciário modificar tal indexador, sob o risco de atuar como legislador
positivo. Precedentes. 2. Agravo regimental improvido.
(AI 469332 AgR, Segunda Turma, DJe-191 PUBLIC 09-10-2009)

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE - BASE DE CÁLCULO - SÚMULA
VINCULANTE Nº 4 DO EXCELSO STF - SUSPENSÃO DA SÚMULA Nº 228 DO
TST - DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM DECLARAÇÃO DE
NULIDADE - MANUTENÇÃO DO SALÁRIO MÍNIMO COMO BASE DE CÁLCULO
ATÉ A EDIÇÃO DE NOVA LEI EM SENTIDO CONTRÁRIO OU CELEBRAÇÃO DE
CONVENÇÃO COLETIVA. O Supremo Tribunal Federal, mediante o
julgamento do RE 565.714/SP, editou a Súmula Vinculante nº 4, em que se
concluiu que o art. 7º, IV, da Constituição Federal veda a utilização do
salário mínimo como base de cálculo do adicional de insalubridade. Apesar
de reconhecer a inconstitucionalidade da utilização do salário mínimo
como indexador da base de cálculo do referido adicional, vedou a
substituição desse parâmetro por decisão judicial. Assim, ressalvado meu
entendimento no que tange às relações da iniciativa privada, o adicional de
insalubridade deve permanecer sendo calculado com base no salário
mínimo enquanto não superada a inconstitucionalidade por meio de lei
ou convenção coletiva. Precedentes da SBDI-1.
(RR - 5900-38.2008.5.04.0004, DJ: 19/04/2011)
Se os riscos forem eliminados ou neutralizados, não haverá direito ao

adicional; para tanto, podem ser adotadas medidas ambientais e/ou utilizados
equipamentos de proteção individual – EPI, conforme indicado em laudo pericial,
como veremos adiante. Nessa hipótese, o custo estimado do EPI é consignado no
Módulo 5 – Insumos Diversos.
Súmula 80
A eliminação da insalubridade mediante fornecimento de aparelhos
protetores aprovados pelo órgão competente do Poder Executivo exclui a
percepção do respectivo adicional.
120

Súmula 289
O simples fornecimento do aparelho de proteção pelo empregador não o
exime do pagamento do adicional de insalubridade, cabendo-lhe tomar as
medidas que conduzam à diminuição ou eliminação da nocividade, dentre
as quais as relativas ao uso efetivo do equipamento.
Como o simples fornecimento do EPI não é suficiente para afastar a

incidência do adicional de insalubridade, o fiscal do contrato deve exigir o uso
obrigatório e correto do equipamento pelos empregados do contratado, sob pena
de, não ocorrendo o uso, ser devido o adicional.
Ademais, o adicional de insalubridade, enquanto percebido, integra a

remuneração para todos os efeitos, conforme Súmula 139 do TST.
Súmula 139
Enquanto percebido, o adicional de insalubridade integra a remuneração
para todos os efeitos legais.

Orientação Jurisprudencial da SDI-1 TST n.º 47
Hora extra. Adicional de insalubridade. Base de cálculo. É o resultado da
soma do salário contratual mais o adicional de insalubridade, este calculado
sobre o salário mínimo.
Vejamos, então, como é feito o cálculo do adicional de insalubridade:
- para um empregado (nosso vigilante, no caso) que recebe salário definido

em convenção coletiva de trabalho no valor de R$ 3.000,00 (e considerando que tal
norma o fixa como base de cálculo para o adicional de insalubridade) e está
exposto a riscos em grau mínimo, o valor do adicional é correspondente a 10%
do salário; ou seja, o
- adicional de insalubridade é de R$ 300,00;
O valor do adicional de insalubridade deve ser consignado no Módulo 1

(composição da remuneração) da planilha de custos e formação de preços.
121
3.1.4. Caracterização da insalubridade/periculosidade
A caracterização da insalubridade/periculosidade dá-se por perícia a cargo

de Médico ou Engenheiro do Trabalho, devidamente registrado no Ministério do
Trabalho e Emprego (MTE), conforme determina o art. 195 da CLT.
Os mencionados adicionais serão devidos a contar da data da inclusão da

respectiva atividade nos quadros aprovados pelo MTE (art. 190 da CLT) –
Normas Regulamentadoras.
Assim, não basta que uma perícia aponte a condição insalubre, por exemplo;
a atividade tem de constar de Portaria do MTE. Havendo descaracterização ou
reclassificação, o adicional deixa de ser devido.
Súmula 248
A reclassificação ou descaracterização da insalubridade, por ato da
autoridade competente, repercute na satisfação do respectivo adicional,
sem ofensa a direito adquirido ou ao princípio da irredutibilidade salarial.
Em situações excepcionalíssimas, quando inviável a realização de perícia

no local da execução dos serviços pelo trabalhador, o Superior Tribunal de Justiça
tem admitido, para caracterização da insalubridade, a perícia indireta:
2. Mostra-se legítima a produção de perícia indireta, em empresa similar,
ante a impossibilidade de obter os dados necessários à comprovação de
atividade especial, visto que, diante do caráter eminentemente social
atribuído à Previdência, onde sua finalidade primeira é amparar o segurado,
o trabalhador não pode sofrer prejuízos decorrentes da impossibilidade de
produção, no local de trabalho, de prova, mesmo que seja de perícia
técnica.
(REsp. 1.397.415-RS; Segunda Turma; DJe 20.11.2013)
3.1.5. Adicional noturno
O adicional noturno é uma parcela remuneratória paga ao empregado em

razão de trabalho executado em jornada noturna.
A jornada noturna é a realizada entre as 22h de um dia até às 05h do dia

seguinte (art. 73, § 2º, CLT). A hora trabalhada é computada de maneira reduzida,
conforme determina o art. 73, § 1º, da CLT: 52’30” (equivale a 1,1428571 da hora
122
diurna). Dessa forma, um empregado que trabalha de 22h às 05h, embora, de fato,
tenha cumprido 7 horas de jornada, receberá como se tivesse trabalhado 8 horas.
Você pode encontrar facilmente o número de horas noturnas multiplicando-

se o número de horas efetivamente trabalhadas no período noturno (após às 22h)
por 1,1428571. Esse número enorme é encontrado da seguinte maneira:
60 minutos (hora normal) / 52min 30s (hora noturna reduzida) = 1,1428571
Além desse benefício, que tem sua razão de ser em questões afetas à
preservação da saúde, o trabalhador terá direito a um acréscimo na sua
remuneração – o adicional noturno – correspondente a 20% sobre o valor da
hora normal/diurna (art. 73, caput, CLT).
Ressalte-se que o adicional noturno pago com habitualidade integra o salário

para todos os efeitos.

Súmula 60
I – O adicional noturno, pago com habitualidade, integra o salário do
empregado para todos os efeitos.
Ademais, conforme § 5º do art. 73 da CLT, havendo prorrogação da jornada

noturna, o adicional incide sobre as horas trabalhadas após às 5h (exemplo:
jornada iniciada às 22h de um dia e concluída somente às 8h do dia seguinte; de 5h
às 8h considera-se prorrogação).
Súmula 60
II – Cumprida integralmente a jornada no período noturno e prorrogada
esta, devido é também o adicional quanto às horas prorrogadas. Exegese do
art. 73, § 5º, da CLT.
O cálculo do adicional noturno é feito da seguinte maneira:
- para um empregado que cumpre jornada de 44 horas semanais (o vigilante,

no caso) e recebe remuneração de R$ 3.900,00, o valor da hora normal de
trabalho é R$ 17,73 (3.900,00/220); obs.: divisor 220 adotado, conforme
metodologia determinada pelo art. 64 da CLT
123
- se trabalhar uma vez no mês de 22h às 05h terá direito a 8 horas de

remuneração = R$ 141,84 (R$ 17,73 x 8), em face do cômputo da hora noturna de
forma reduzida; acrescidas do
- adicional noturno de R$ 28,37 (R$ 141,84 x 0,2);
Resumindo:
- remuneração = 3.900,00
- valor da hora diurna = (remuneração / 220)
= 3.900,00 / 220
= 17,73
- horas trabalhadas no período noturno = 8 (7 x 1,1428571)
- salário das horas no período noturno = 17,73 x 8
= 141,84
- adicional noturno devido (20%) = 141,84 x 0,2
= 28,37
O valor do adicional noturno deve ser consignado no Módulo 1 (composição

da remuneração) da planilha de custos e formação de preços.
3.1.6. Adicional de hora noturna reduzida
Esse item, previsto no modelo de planilha sugerido pela IN 05/2017, não

representa nenhum direito trabalhista ou parcela remuneratória prevista
em lei.
O Manual de Orientação Para Preenchimento da Planilha de Custo e

Formação de Preços, editado pela SLTI/MPOG, em singela nota de rodapé à página
12, tentava justificar a presença dessa rubrica na planilha citando, para tanto, o art.
73, § 1º, da CLT e as OJ-SDI-1 127 e 395 do TST. A fundamentação nos parece
equivocada.
O art. 73, § 1º, da CLT, se limita a fixar a contagem ficta do tempo, de modo
reduzido, para a hora noturna. Não cria qualquer obrigação de natureza financeira.
Esse modo peculiar de contagem do tempo tem impacto no cálculo do valor do
adicional noturno. A remuneração pela jornada de trabalho pactuada não sofre,
reiteramos, qualquer impacto da contagem ficta da hora noturna.
A Orientação Jurisprudencial n.º 127, da Seção de Dissídios Individuais 1 do

TST, sustenta que a hora noturna computada de forma reduzida foi recepcionada
124
pela CF/88. Já a OJ-SDI-1 395, do TST, prescreve a aplicação da hora noturna

reduzida nas hipóteses de turnos ininterruptos de revezamento.
A única possibilidade que vislumbramos para justificar a presença da

mencionada rubrica na planilha seria com o fito de remunerar a empresa
contratada pelo gasto que tem decorrente do excesso de horas a remunerar, no
mês, em decorrência da contagem de tempo reduzido da hora noturna e eventuais
prorrogações.
Vejamos: o salário informado na planilha considera apenas as horas

trabalhadas no período diurno; o adicional noturno informado na planilha incide
sobre todas as horas trabalhadas após às 22h; mas não há previsão de rubrica para
a remunerar o salário correspondente à diferença de horas trabalhadas diurnas e
noturnas. Aqui residiria a única explicação plausível para a rubrica “hora noturna
adicional”.
Por exemplo: o trabalho realizado das 22h de um dia às 5h do dia seguinte

corresponde a 7 horas normais (valor já contemplado no salário informado na
planilha), mas a empresa tem de remunerar o empregado como se tivesse
trabalhado 8 horas, em virtude da contagem da hora de forma reduzida. Essa
diferença não estaria contemplada na planilha, a não ser pela presença da rubrica
ora em discussão.
Essa é a única explicação plausível para a presença de tal rubrica no modelo

de planilha da IN 05/2017
Contudo, mesmo essa explicação nos parece frágil, porquanto o salário é

ajustado, na espécie, para uma jornada semanal de 44 horas ou uma jornada de 12
x 36, que não pode ser extrapolada (ressalvada a hipótese de pagamento ou
compensação de horas extras). O salário já estaria, assim, ajustado à jornada, seja
realizada no período diurno ou no período noturno – neste caso, considerando-se,
obviamente, a contagem ficta da hora de trabalho.
Julgados recentíssimos do Tribunal Superior do Trabalho, na linha de

entendimento aqui defendida, esclarecem melhor a questão. Deixam evidenciado
que somente na hipótese de norma coletiva do trabalho definir cálculo da hora
ficta mais benéfica ao trabalhador, ou mesmo criar adicional destacado do
adicional noturno, com a finalidade de compensar o trabalhador pelo desgaste
sofrido com o trabalho realizado no período noturno. Fora daí, como dissemos, não
se vislumbra justificativa plausível para a despesa. Confiram-se os seguintes
julgados a seguir parcialmente transcritos:
125

AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. PROCESSO SOB A ÉGIDE
DA LEI 13.015/2014. JORNADA 12X36. ADICIONAL NOTURNO. HORA
NOTURNA REDUZIDA. SÚMULA 60/II/TST E OJ 388/SBDI-1/TST. O
empregado sujeito à jornada especial 12x36, ainda que prevista em norma
coletiva, faz jus à hora noturna reduzida, porquanto se trata de direito
previsto em norma de ordem pública (art. 73, §1º, CLT), não podendo ser
suprimido pela vontade das partes. Apenas se a negociação coletiva fixasse
adicional noturno mais elevado, compensando o cálculo econômico da hora
ficta do art. 73, §1º, da CLT, é que seria viável a flexibilização do
mencionado horário noturno por regra coletiva negociada, o que não é
retratado na hipótese dos autos. Observe-se, quanto às prorrogações
laborativas após a prestação de labor noturno, que a ordem jurídica (art.
73, §5º, da CLT) estende a regência especial noturna também sobre o
tempo prorrogado. Nessa linha, a Súmula 60, II, TST (ex-OJ6, SBDI-I), e a OJ
388 da SBDI-1 do TST. Esclareça-se, a propósito, que, embora os dois
verbetes jurisprudenciais se refiram apenas ao adicional noturno, é
evidente que o critério normativo fixado pelo §5º do art. 73 da CLT reporta-
se ao adicional e também à hora ficta noturna. Agravo de instrumento
desprovido.
(AIRR - 628-44.2015.5.06.0010, 3ª Turma, DEJT 03/07/2017)

RECURSO DE REVISTA. [...] HORAS TRABALHADAS A PARTIR DE CINCO
HORAS DA MANHÃ, LOGO APÓS O CUMPRIMENTO DE JORNADA NOTURNA.
PRETENSÃO DE RECONHECIMENTO DE HORAS EXTRAS PELA
CONSIDERAÇÃO DA HORA NOTURNA REDUZIDA APÓS AS CINCO HORAS DA
MANHÃ. 1 - O TRT deu provimento ao recurso ordinário interposto pela
reclamada para absolvê-la da condenação ao pagamento das diferenças das
horas extras decorrentes da aplicação da hora reduzida noturna após às
cinco horas, em todo o período contratual. 2 - Por meio do art. 73 da CLT, o
legislador teve por finalidade compensar o maior desgaste físico e as
limitações sociais do empregado que trabalha em horário noturno,
mediante uma remuneração superior (adicional de 20%) e a redução ficta
da hora de trabalho. Considerando que as horas em prorrogação são ainda
mais desgastantes, aqueles benefícios compensatórios para a jornada
noturna devem ser observados também para a jornada prorrogada,
inclusive a redução ficta da hora noturna. Julgados. 3 - Recurso de revista
de que se conhece e a que se dá provimento.
(RR - 423-23.2012.5.04.0512, 6ª Turma, DEJT 23/06/2017)
Pelas razões aqui expostas, consideramos despicienda a inclusão do

mencionado item na planilha e custos e formação de preços dos contratos de
terceirização.
126
3.1.7. Adicional de hora extra no feriado trabalhado
Os terceirizados que cumprem jornada de 12 horas de trabalho por 36

horas de descanso (e somente estes) têm direito ao pagamento da remuneração
em dobro pelo trabalho eventualmente realizado em feriado. É o que a nova IN
05/2017 denomina “adicional de hora extra no feriado trabalhado”.
Há quem entenda que tal despesa foi imposta às empresas pelo Tribunal
Superior do Trabalho, em razão da Súmula 444:
Súmula 444
É valida, em caráter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por
trinta e seis de descanso, prevista em lei ou ajustada exclusivamente
mediante acordo coletivo de trabalho ou convenção coletiva de trabalho,
assegurada a remuneração em dobro dos feriados trabalhados. O
empregado não tem direito ao pagamento de adicional referente ao labor
prestado na décima primeira e décima segunda horas.
Como o Poder Judiciário, por óbvio, não legisla, a única interpretação que
julgamos possível é aquela segundo a qual o TST se limitou a explicitar que, mesmo
em caso de jornadas excepcionais de 12 horas de trabalho por 36 de descanso, é
devido o pagamento em dobro por serviços prestados em feriados.
E assim é, inexoravelmente, por uma lógica muito simples: o trabalhador que

cumpre jornada de 12 x 36 horas nunca tem folga, razão pela qual, sempre que
trabalhar em dia feriado, terá, inevitavelmente, de ser remunerado em dobro, nos
exatos termos do que determina a Lei n.º 605/49:
LEI 605/49
Art. 8º Excetuados os casos em que a execução do serviço for imposta pelas
exigências técnicas das empresas, é vedado o trabalho em dias feriados,
civis e religiosos, garantida, entretanto, aos empregados a remuneração
respectiva, observados os dispositivos dos artigos 6º e 7º desta lei.
Art. 9º Nas atividades em que não for possível, em virtude das exigências
técnicas das empresas, a suspensão do trabalho, nos dias feriados civis e
religiosos, a remuneração será paga em dobro, salvo se o empregador
determinar outro dia de folga.
Esse custo pode estar previsto no contrato, desde a origem (cotado na

proposta). Entendemos, não obstante, que não há obrigatoriedade de a
Administração cotar tal despesa no orçamento estimado. Pode, contudo, fazê-lo,
caso queira e considere a despesa relevante.
127
Cremos que, ao prever expressamente essa despesa no modelo de planilha, o

MPDG quer sugerir que a despesa deva ser explicitada, sempre que a
Administração estiver planejando a contratação de serviços a serem prestados
pelos trabalhadores em jornada de 12 x 36.
Não significa dizer que a despesa antes não existisse. Agora o que se faz é, tão
somente, explicitá-la na planilha.
Já dissemos, e reiteramos: a planilha de custos e formação de preços do

contrato não exaure os custos nos quais o particular incorre para prestar os
serviços contratados pela Administração. A planilha é demonstrativa da formação
do preço proposto. Não esgota os custos incorridos, frise-se.
Portanto, a interpretação que se deve dar à inclusão dessa despesa na

planilha, é que a nova IN 05/2017 houve por bem em discriminá-la. Nada além.
Para ilustrar como é feito o cálculo dessa despesa (admitida, repetimos,

somente em contratações de serviços prestados ininterruptamente, em jornada de
12 x 36 horas), adotaremos os seguintes dados, meramente hipotéticos:
- Remuneração total do trabalhador (Módulo 1) = R$ 4.000,00
- Número de dias feriados no ano considerado, no Município (ou Distrito

Federal, se for o caso) da prestação dos serviços = 15
- Profissionais por posto = 2 (decorrente da escala de 12 horas de trabalho

por 36 de descanso)
Faz-se o cálculo da seguinte maneira:
{[(4.000,00 / 30) x 15] / 2} / 12
= {[133,33 x 15] / 2} / 12
= {1.999,95 / 2} / 12
= 999,97 / 12
= 83,33
Onde:
128
4.000,00 = remuneração hipotética do trabalhador (Módulo 1 da planilha);
30 = divisor para apuração da remuneração diária do trabalhador;
15 = número hipotético de feriados no ano;
2 = divisor para apuração da remuneração devida por trabalhador ocupante

do posto de serviço;
12 = divisor para apropriação do valor mensal da despesa na planilha.
Entretanto, como veremos a seguir, a jornada de 12 x 36 horas pode ser

pactuada por norma coletiva do trabalho, hipótese em que o pagamento em dobro
pelo trabalho no feriado considerar-se-á compensado pela remuneração mensal do
trabalhador (art. 59-A, na redação dada pela MP 808, de 14.11.2017).
É comum em contratos de vigilância, por exemplo, a Administração exigir o

cumprimento de jornada de trabalho de 12 horas, com intervalo, até a próxima
jornada, de 36 horas. É a chamada jornada 12x36, que constitui, na verdade, um
exemplo de acordo de compensação de horas extras.
Em regra, a jornada de trabalho máxima permitida para todos os

trabalhadores é a definida na Constituição Federal. Ordinariamente, jornada diária
máxima de 8 horas e semanal máxima de 44 horas. Para turnos ininterruptos de
revezamento, a jornada diária máxima é de 6 horas.
Permite-se a realização de serviço extraordinário (horas extras), limitado a

duas horas por dia. Essas horas extras têm de ser remuneradas em, no mínimo,
50% acima do valor da hora normal. Admite-se, entretanto, que, ao invés de
remunerá-las, o trabalhador possa acumulá-las para utilizá-las em futura “folga” ou
redução de jornada (compensação).
Tanto a realização de horas extras, como a sua remuneração, ou

compensação, devem ser pactuadas em acordo escrito entre empregador e
empregado ou em acordo ou convenção coletiva de trabalho. Se assim não for, não
poderão ser realizadas.
A primeira preocupação ao planejar uma contratação deverá ser, então, exigir

no edital e no contrato a apresentação, pelo licitante vencedor, do acordo de
realização e pagamento ou compensação de horas extras.
129
Pois bem, como falamos, a jornada de 12x36 horas é fruto de acordo de

compensação de horas extras. Perceba que trabalhar 12 horas por dia extrapola o
limite constitucional, fixado para a jornada máxima diária.
A lei pode disciplinar a aplicação de tal jornada para profissões específicas,

como se dá, por exemplo, no caso da profissão de Bombeiro Civil, cuja jornada
12x36 é expressamente prevista no art. 5º da Lei 11.901/2009.
Importa noticiar que a Lei n.º 13.467, de 13.07.2017 - que entrou em vigor
em 11.11.2017 - introduziu o art. 59-A na CLT, para prever a jornada de 12 x 36,
pactuada mediante acordo individual escrito, convenção coletiva ou acordo
coletivo de trabalho. Nova redação dada pela Medida Provisória 808, de
14.11.2017, permite a adoção dessa jornada somente mediante convenção ou
acordo coletivo de trabalho.
O caput e o § 2º do art. 59-A da CLT, tal como redigido hoje, autoriza, ainda
que tacitamente, a não concessão do intervalo intrajornada, mediante o pagamento
de indenização ao trabalhador, correspondente à hora do intervalo não concedido.
O § 1º do dispositivo considera, ainda, como compensados pela remuneração

da jornada de 12 x 36: o descanso semanal remunerado; o descanso em feriados; o
trabalho realizado em feriado e as prorrogações do trabalho noturno, quando
houver.
CLT
Art. 59-A. Em exceção ao disposto no art. 59 e em leis específicas, é
facultado às partes, por meio de convenção coletiva ou acordo coletivo de
trabalho, estabelecer horário de trabalho de doze horas seguidas por trinta
e seis horas ininterruptas de descanso, observados ou indenizados os
intervalos para repouso e alimentação.
§ 1º A remuneração mensal pactuada pelo horário previsto no caput
abrange os pagamentos devidos pelo descanso semanal remunerado e pelo
descanso em feriados e serão considerados compensados os feriados e as
prorrogações de trabalho noturno, quando houver, de que tratam o art. 70
e o § 5º do art. 73.
Até a Lei 13.467/2017, o TST admitia a jornada 12x36, em caráter

excepcional e desde que expressamente prevista em lei ou ajustada em norma
coletiva de trabalho.
Súmula 444
É valida, em caráter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por
trinta e seis de descanso, prevista em lei ou ajustada exclusivamente
130
mediante acordo coletivo de trabalho ou convenção coletiva de trabalho,

assegurada a remuneração em dobro dos feriados trabalhados. O
empregado não tem direito ao pagamento de adicional referente ao labor
prestado na décima primeira e décima segunda horas.
No mesmo sentido – da imprescindibilidade de previsão da jornada de 12 x

36 em norma coletiva do trabalho – tem entendido o Superior Tribunal de Justiça:
PROCESSUAL CIVIL – ADMINISTRATIVO – MANDADO DE SEGURANÇA –
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO – PREGÃO – POSTOS DE TRABALHO –
FORMAÇÃO DO CUSTO – JORNADA DE 12X36 – LEGALIDADE.
2. A jornada de 12x36 pode ser usada na formação do custo do posto de
trabalho, desde que haja previsão em norma coletiva para a sua
implantação.
(RMS 28396/PR, DJe 09/06/2009)
Ademais, o Judiciário tem decidido que são assegurados aos trabalhadores

que executam a jornada 12x36 os seguintes direitos: cômputo da hora noturna de
forma reduzida e intervalo intrajornada.

Orientação Jurisprudencial – SDI-1 do TST n.º 388
O empregado submetido à jornada de 12 horas de trabalho por 36 de
descanso, que compreenda a totalidade do período noturno, tem direito ao
adicional noturno, relativo às horas trabalhadas após as 5 horas da manhã.

Súmula 437
II - É inválida cláusula de acordo ou convenção coletiva de trabalho
contemplando a supressão ou redução do intervalo intrajornada porque
este constitui medida de higiene, saúde e segurança do trabalho, garantido
por norma de ordem pública (art. 71 da CLT e art. 7º, XXII, da CF/1988),
infenso à negociação coletiva.
A jornada 12 x 36 deve ser exigida somente se imprescindível à boa execução

dos serviços. E, se admitida, não pode ser extrapolada em hipótese alguma.
Para essa jornada especial, o salário mínimo a ser cotado em sua planilha é
aquele indicado no instrumento coletivo de trabalho ou em lei específica. Sempre
será assim; não há exceção. A norma coletiva ou a lei, ao admitir a jornada 12x36
definirá o salário mínimo correspondente.
131
Especificamente quanto aos serviços de vigilância, a IN 05/2017 recomenda

que o Termo de Referência contenha justificativas expressas, fundadas em estudos
técnicos preliminares, para o quantitativo e as características dos postos,
mormente quando prevista a jornada 12 x 36.
IN 05/2017
ANEXO VI-A - SERVIÇO DE VIGILÂNCIA
1. Deverá constar do Projeto Básico ou Termo de Referência para a
contratação de serviços de vigilância:
a) a justificativa do número e das características dos Postos de Serviço a
serem contratados; e
b) os quantitativos dos diferentes tipos de Posto de Vigilância, que serão
contratados por Preço Mensal do Posto.
[...]
8. Os órgãos ou entidades da Administração Pública deverão realizar
estudos visando otimizar os postos de vigilância, de forma a extinguir
aqueles que não forem essenciais, substituir por recepcionistas aqueles que
tenham como efetiva atribuição o atendimento ao público e definir
diferentes turnos, de acordo com as necessidades do órgão ou entidade,
para postos de escala 44h semanais, visando eliminar postos de 12 x 36 h
que ficam ociosos nos finais de semana.
Ante a nova disciplina, estabelecida pelo art. 59-A da CLT, entendemos que
não é mais obrigatória a previsão, nos orçamentos estimados para
contratação de serviços terceirizados, de rubrica para cobertura dos seguintes
encargos (ante a compensação legalmente autorizada):
- pagamento em dobro pelo trabalho realizado em feriado;
- adicional noturno referente às horas prorrogadas.
Como veremos a seguir, quanto às consequências da não concessão do

intervalo intrajornada (art. 71, § 4º, CLT, na redação dada pela Lei 13.467/2017),
é devida indenização ao trabalhador - independentemente da jornada pactuada,
correspondente apenas ao período suprimido, com acréscimo de 50% em relação
ao valor da hora normal de trabalho.
3.1.8. Pagamento de adicional a título de supressão do intervalo

intrajornada (crítica)
O modelo de planilha sugerido pela IN 05/2017, embora não preveja no

Módulo 1 o pagamento de adicional devido ao trabalhador, quando suprimido o
132
intervalo para descanso e alimentação (intervalo intrajornada), admite

expressamente a inclusão dessa despesa na planilha.
Isso porque a Nota 2 ao Módulo 1 esclarece: “Para o empregado que labora a

jornada 12x36, em caso da não concessão ou concessão parcial do intervalo
intrajornada (§ 4º do art. 71 da CLT), o valor a ser pago será inserido na
remuneração utilizando a alínea “G”.”
A possibilidade de inclusão de despesa contratual objetivando remunerar a

empresa contratada pelo descumprimento da lei trabalhista, admitida pelo
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, é absolutamente ilegal e
fere frontalmente o princípio da moralidade administrativa. Vejamos.
Com vistas a preservar a saúde do trabalhador, determina a lei que seja

concedido um intervalo, dentro da jornada diária de trabalho, para descanso e
alimentação. É o chamado intervalo intrajornada.
CLT
Art. 71 - Em qualquer trabalho contínuo, cuja duração exceda de 6 (seis)
horas, é obrigatória a concessão de um intervalo para repouso ou
alimentação, o qual será, no mínimo, de 1 (uma) hora e, salvo acordo
escrito ou contrato coletivo em contrário, não poderá exceder de 2 (duas)
horas.
Ressalte-se que o período do intervalo intrajornada, desde que regularmente

concedido, não é computado como hora trabalhada – não integra a jornada e não é
remunerado.
Como determina o art. 71 da CLT, a concessão do intervalo intrajornada é

obrigatória. Caso não seja concedido, integral ou parcialmente, o empregador
deverá indenizar o empregado, pagando-lhe o equivalente apenas às horas não
usufruídas do intervalo, com acréscimo de no mínimo 50% em relação ao valor da
hora normal.
CLT
Art. 71 – [...]
§ 4º - A não concessão ou a concessão parcial do intervalo intrajornada
mínimo, para repouso e alimentação, a empregados urbanos e rurais,
implica o pagamento, de natureza indenizatória, apenas do período
suprimido, com acréscimo de 50% (cinquenta por cento) sobre o valor da
remuneração da hora normal de trabalho.
133
Vemos claramente, sem qualquer margem para dúvida, que a indenização

devida em decorrência da supressão do intervalo intrajornada tem caráter de
sanção, objetivando inibir o comportamento ilícito do empregador.
O Manual de Orientação Para Preenchimento da Planilha de Custo e

Formação de Preços, editada pela SLTI/MPOG, justificava a presença dessa rubrica
na planilha (hoje não mais admitida) nos seguintes termos (nota 21): “A não
concessão do intervalo obriga o empregador a remunerar por esse período, nos
termos da lei, acordo, convenção coletiva, ou sentença normativa”. Equivocada a
fundamentação.
Não há qualquer justificativa razoável para a inclusão da despesa na

planilha de custos e formação de preços. A sanção deve ser suportada única e
exclusivamente por quem pratica o ato ilícito, no caso, o empregador.
É de todo repudiável transferir esse custo – imposto pela prática de ato

vedado pela lei – para a Administração contratante. Admitir-se isso significaria
malferir os princípios da legalidade e da moralidade, que regem a atividade
administrativa, princípios esses de observância obrigatória, conforme comanda a
própria Constituição Federal, no caput do art. 37.
Entendemos que a supressão do intervalo intrajornada não pode ser

tolerada, ainda que pactuada em norma coletiva. Convenção coletiva que
contenha tal disposição é, no ponto, nula de pleno direito, como assentado em
verbete da súmula da jurisprudência do TST:

Súmula 437
I - Após a edição da Lei nº 8.923/94, a não-concessão ou a concessão
parcial do intervalo intrajornada mínimo, para repouso e alimentação, a
empregados urbanos e rurais, implica o pagamento total do período
correspondente, e não apenas daquele suprimido, com acréscimo de, no
mínimo, 50% sobre o valor da remuneração da hora normal de trabalho
(art. 71 da CLT), sem prejuízo do cômputo da efetiva jornada de labor para
efeito de remuneração.
II - É inválida cláusula de acordo ou convenção coletiva de trabalho
contemplando a supressão ou redução do intervalo intrajornada porque
este constitui medida de higiene, saúde e segurança do trabalho, garantido
por norma de ordem pública (art. 71 da CLT e art. 7º, XXII, da CF/1988),
infenso à negociação coletiva.
III - Possui natureza salarial a parcela prevista no art. 71, § 4º, da CLT, com
redação introduzida pela Lei nº 8.923, de 27 de julho de 1994, quando não
concedido ou reduzido pelo empregador o intervalo mínimo intrajornada
134
para repouso e alimentação, repercutindo, assim, no cálculo de outras

parcelas salariais.
IV - Ultrapassada habitualmente a jornada de seis horas de trabalho, é
devido o gozo do intervalo intrajornada mínimo de uma hora, obrigando o
empregador a remunerar o período para descanso e alimentação não
usufruído como extra, acrescido do respectivo adicional, na forma prevista
no art. 71, caput e § 4º da CLT.
Contudo, ante a introdução dos artigos 611-A e 611-B na CLT, pela Lei
13.467/2017, essa questão certamente será objeto de discussão nos Tribunais do
Trabalho, dada a dubiedade da redação dos dispositivos legais que tratam da
chamada "prevalência do negociado sobre o legislado", regra por si só de duvidosa
constitucionalidade (afora a extravagância que é a lei autorizar a inobservância da
própria lei). Veja-se, para exemplificar, os dispositivos a seguir transcritos:
CLT
Art. 611-A. A convenção coletiva e o acordo coletivo de trabalho,
observados os incisos III e VI do caput do art. 8º da Constituição, têm
prevalência sobre a lei quando, entre outros, dispuserem sobre:
[...]
III - intervalo intrajornada, respeitado o limite mínimo de trinta minutos
para jornadas superiores a seis horas;
[...]
Art. 611-B. Constituem objeto ilícito de convenção coletiva ou de acordo
coletivo de trabalho, exclusivamente, a supressão ou a redução dos
seguintes direitos:
[...]
XVII - normas de saúde, higiene e segurança do trabalho previstas em lei
ou em normas regulamentadoras do Ministério do Trabalho;
[...]
Parágrafo único. Regras sobre duração do trabalho e intervalos não são
consideradas como normas de saúde, higiene e segurança do trabalho para
os fins do disposto neste artigo.
Concluímos, aqui, nosso estudo sobre a estimativa da remuneração da mão

de obra. Vamos agora começar a preencher nossa planilha de custos e formação de
preços para um posto de vigilância diurna (44h/semana).
Para os fins dos nossos estudos, adotaremos arbitrariamente os seguintes

dados para cálculo da remuneração mensal do vigilante diurno
(44h/semana) a ser empregado na execução do contrato:
- salário base (piso estabelecido pela CCT) = R$ 3.000,00
135
- tem direito a adicional de periculosidade
Consideradas as variáveis acima indicadas, eis como ficará o Módulo 1:

composição da remuneração.
D Adicional noturno
Memória de cálculo
Adicional de periculosidade:
= (3.000,00 x 0,3)
= 900,00;
onde:
 R$ 3.000,00 = valor do salário normativo do vigilante;
 0,3 (ou 30%) = percentual incidente sobre o salário base (salário normativo,
no caso), para apuração do adicional de periculosidade, conforme art. 193, §
1º, da CLT
-------------------------------
Segue a nossa planilha, preenchida com os quadros iniciais e o Módulo 1 –

Composição da Remuneração:
136
PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS

(Para Contrato de Terceirização)
Nº do Processo
Licitação n.º
Data: ______/_______/____________ às ______:______ horas


C 2017

MÃO DE OBRA


137

D Adicional noturno
138
3.2. 13º SALÁRIO E ADICIONAL DE FÉRIAS
Segundo o modelo de planilha previsto na IN 05/2017, as despesas da

empresa prestadora de serviço com o pagamento do 13º salário, férias e adicional
de férias, são consignadas no Submódulo 2.1.
O modelo de planilha sugerido pela IN 05/2017 contém um erro evidente: a

rubrica “férias” consta do Submódulo 2.1, aqui estudado, e também consta do
Submódulo 4.1 (Ausências Legais).
A duplicidade é um erro primário. Essa despesa não deveria constar do

Submódulo 2.1, que agrupa despesas com encargos devidos ao trabalhador que
usufrui dos direitos cujos valores são ali descritos, como é o caso das férias,
momento em que é devido o adicional de férias; e como é o caso do 13º salário.
A remuneração do período de férias do terceirizado encontra-se

normalmente prevista no Módulo 1 – da remuneração.
A rubrica denominada “férias” é despesa com substituição, pois destina-se à

remuneração do substituto do terceirizado que goza férias. E já está devidamente
prevista no Sumódulo 4.1.
Por tais razões, optamos por manter no Submódulo 2.1 apenas o 13º
salário e o adicional de férias.
O valor da remuneração devida ao substituto, por ocasião das férias do

terceirizado “titular” está prevista no Submódulo 4.1, como dissemos, despesa essa
que estudaremos no capítulo 3.3, a seguir.
13º salário e adicional de férias são verbas remuneratórias decorrentes de

direitos dos trabalhadores previstos em lei, de observância obrigatória, razão pela
qual seu custo deve ser estimado. Segue quadro demonstrativo da fundamentação
legal de tais parcelas:
13º SALÁRIO E ADICIONAL DE FÉRIAS

Direito Trabalhista Fundamento Legal
Leis 4.090/62 e 4.749/62; art. 7º, VIII, CF/88; Decreto
13º Salário
57.155/65
Adicional de Férias Art. 7º, XVII, CF/88
139
3.2.1. 13º salário
A gratificação natalina, também chamada 13º salário, é devida a todo

empregado. Corresponde a 1/12 da remuneração (salário e adicionais, além de
horas extras ou noturnas habituais) devida em dezembro, por mês trabalhado no
ano correspondente (vide art. 7º, inciso VIII da CF/88; Lei 4.090/62 e Decreto
57.155/65).
Entretanto, importa registrar que nada impede a norma coletiva de trabalho

de fixar o 13º salário em patamar superior ao legalmente previsto, como reconhece
o TCU:
[VOTO]
26. Quanto à possível ocorrência de sobrepreço e/ou ganho indevido em
virtude da majoração dos percentuais específicos das rubricas férias e 13º
salário, não é possível chegar a essa conclusão examinando, isoladamente,
os percentuais de 14,88% e 11,44%, mormente quando se constata que
estes percentuais foram estipulados por força de convenção coletiva
firmada entre o Sindicato dos Trabalhadores em Empresas e Órgãos
Públicos de Processamento de Dados, Serviços de Informática e Similares
do Estado da Bahia e o Sindicato das Empresas de Processamento de Dados
e Similares do Estado da Bahia, local da prestação dos serviços.
27. Ademais, a UFBA encaminhou os comprovantes de pagamento dos
empregados da CPM Braxis Outsourcing S.A. que efetivamente trabalharam
no âmbito do contrato (peça 39, p. 1- 205; peça 40, p. 1-480; peça 41, p. 1-
607; peça 42, p. 1-329; peça 43, p. 10-300). Considero tais documentos
aptos a comprovar o pagamento aos empregados dos valores cotados.
28. Diferentemente do que sustenta a SEFTI, o percentual de 11,11% [(1 +
1/3) x (100% / 12)] referente a férias [resultante do acréscimo de 1/3 ao
salário (art. 7º, XVII, da Constituição Federal), dividido pelo número de
meses do ano], bem como o percentual de 8,33% (100% / 12) referente a
13º salário (correspondente a um salário mensal dividido pelo número de
meses do ano), a que alude o art. 7º, VIII, da Lei Maior, devem ser tomados
como patamares (percentuais) mínimos, não havendo óbice a que sejam
ultrapassados com respaldo em negociação coletiva de trabalho, cuja
norma resultante é de observância cogente pela empresa contratada, por
força do art. 7º, XXVI, da Constituição Federal, que garante o
"reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho" como
direito fundamental dos trabalhadores.
140
Em regra, o 13º deverá ser pago em duas parcelas: a primeira entre os meses
de fevereiro e novembro (até o dia 30.11) e a segunda até o dia 20 de dezembro
(art. 3º, Decreto 57.155/65).
Essa despesa o contratado terá anualmente com todos os seus empregados

prestadores de serviço no âmbito do contrato com a Administração. O custo
mensal deve ser, portanto, inserido em nossa planilha. Faz-se o cálculo da seguinte
maneira, considerando a remuneração mensal:
(3.900,00 / 12)
= 325,00
Onde:
3.900,00 = remuneração mensal do terceirizado (Módulo 1)
12 = número de meses no ano (para fins de obtenção do custo mensal da

despesa)
3.2.2. Adicional de férias (terço constitucional de férias)
Todo trabalhador tem direito a um período de férias após 12 meses de

trabalho (período aquisitivo). Supondo que o empregado não tenha nenhuma falta
injustificada no período aquisitivo, ele terá direito a afastar-se do trabalho por 30
dias, sem prejuízo da remuneração (férias).
Ao conceder as férias, a empresa é obrigada a pagar para o empregado, além

do salário relativo ao período de férias, um adicional correspondente a, no mínimo,
1/3 da remuneração devida.
Esse direito é previsto na Constituição Federal (vide art. 7º, inciso XVII da
CF/88) e na CLT (arts. 129 a 153 da CLT), sendo, portanto, de observância cogente.
O custo mensal deve ser, portanto, inserido em nossa planilha.
Faz-se o cálculo da seguinte maneira, considerando a remuneração mensal:
141
(3.900,00 /3) / 12
= 1.300,00 / 12
= 108,33
Onde:
3 = divisor para cálculo do adicional de férias (1/3 previsto na Constituição,

incidente sobre a remuneração, devido ao empregado que entra em férias)
12 = número de meses no ano (para fins de obtenção do custo mensal da

despesa)
3.2.3. Incidência de encargos previdenciários e FGTS
As parcelas que ora estudamos – 13º salário e adicional de férias –,

integrantes do Submódulo 2.1 são de natureza salarial, sobre elas incidindo os
encargos previstos no Submódulo 2.2, cuja base de incidência é a remuneração dos
trabalhadores.
O Regulamento da Previdência Social disciplina incidência de encargos

previdenciários (vide art. 214, inciso I e §§ 6º e 7º do Decreto 3.048/99) e o art. 15
da Lei 8.036/90 a incidência de FGTS sobre o 13º salário e o adicional de férias.
Assim, devemos estimar o custo desses encargos, porquanto o contratado

terá de cumprir com essas obrigações de natureza tributária.
O cálculo é feito multiplicando-se a alíquota total dos encargos do Submódulo

2.2 pelo valor resultante da soma do 13º salário e do adicional de férias [encargos
x (13º salário + adicional de férias)].
Contudo, impende noticiar que o STF entende que não há incidência de

contribuição previdenciária sobre o adicional de férias, dada a natureza jurídica da
mencionada parcela, qual seja, o seu caráter indenizatório.
142
Esse entendimento foi firmado pelo STF, e reiterado ao julgar o Agravo

Regimental no Agravo de Instrumento 727.958/MG, no sentido de que o terço
constitucional de férias e as horas extras têm natureza indenizatória, não sofrendo,
por consequência, incidência de contribuição previdenciária.
Assim, segundo o STF, há incidência de contribuição previdenciária sobre 13º

salário, mas NÃO sobre adicional de férias ou horas extras. Confiram-se os
julgados:

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO.
GRATIFICAÇÃO NATALINA (DÉCIMO-TERCEIRO SALÁRIO). CONTRIBUIÇÃO
PARA A SEGURIDADE SOCIAL. LEI Nº 8.212/91. LEGITIMIDADE. 1. A
gratificação natalina tem natureza remuneratória e integra para todos os
efeitos o salário do empregado (Súmula 688/STF). 2. Contribuição para a
seguridade social. Incidência sobre o décimo-terceiro salário.
Legitimidade. Agravo regimental não provido.
(RE 385884 AgR, Primeira Turma, DJ 26-11-2004)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO.
CONTRIBUIÇÃO SOCIAL INCIDENTE SOBRE HORAS EXTRAS E TERÇO
CONSTITUCIONAL DE FÉRIAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas
incorporáveis ao salário do servidor sofrem a incidência da contribuição
previdenciária. Agravo regimental a que se nega provimento.
(RE 389903 AgR, Primeira Turma, DJ 05-05-2006)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA SOBRE AS HORAS EXTRAS E O TERÇO DE
FÉRIAS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. Esta Corte fixou entendimento
no sentido que somente as parcelas incorporáveis ao salário do servidor
sofrem a incidência da contribuição previdenciária. Agravo Regimental a
que se nega provimento.
(AI 727958 AgR, Segunda Turma, DJe 27-02-2009)
Em relevante deliberação, o STJ apreciou o Recurso Especial 1.230.957-RS

(Recurso Repetitivo) e decidiu que não há incidência de contribuição
previdenciária sobre o adicional de férias (terço constitucional de férias):

PROCESSUAL CIVIL. RECURSOS ESPECIAIS. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA A CARGO DA EMPRESA. REGIME GERAL DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL. DISCUSSÃO A RESPEITO DA INCIDÊNCIA OU NÃO SOBRE AS
143
SEGUINTES VERBAS: TERÇO CONSTITUCIONAL DE FÉRIAS; SALÁRIO

MATERNIDADE; SALÁRIO PATERNIDADE; AVISO PRÉVIO INDENIZADO;
IMPORTÂNCIA PAGA NOS QUINZE DIAS QUE ANTECEDEM O AUXÍLIO-
DOENÇA.
[...]
1.2 Terço constitucional de férias.
No que se refere ao adicional de férias relativo às férias indenizadas, a não
incidência de contribuição previdenciária decorre de expressa previsão legal
(art. 28, § 9º, "d", da Lei 8.212/91 - redação dada pela Lei 9.528/97).
Em relação ao adicional de férias concernente às férias gozadas, tal
importância possui natureza indenizatória/compensatória, e não constitui
ganho habitual do empregado, razão pela qual sobre ela não é possível a
incidência de contribuição previdenciária (a cargo da empresa).
(REsp. 1.230.957 - RS, Primeira Seção, DJe 18/3/2014)

TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA. ART. 22, INCISO I, DA LEI N.
8.212/91. SALÁRIO-MATERNIDADE E FÉRIAS GOZADAS. INCIDÊNCIA.
PRECEDENTES DO STJ. COMPENSAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE ANTES DO
TRÂNSITO EM JULGADO. APLICAÇÃO DO ART. 170-A DO CTN.
1. A Primeira Seção, no julgamento do REsp 1.230.957/RS, submetido à
sistemática do art. 543-C do CPC e da Resolução STJ n. 8/2008, firmou a
orientação no sentido de que incide contribuição previdenciária sobre o
salário-maternidade.
2. O pagamento de férias gozadas possui natureza remuneratória e
salarial, nos termos do art. 148 da CLT, e integra o salário de contribuição.
Precedentes desta Corte Superior: AgRg no REsp 1.355.135/RS, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe 27/2/2013; e AgRg nos EDcl no AREsp
135.682/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin, DJe 14/6/2012.
[...]
(AgRg no REsp 1240038/PR, DJe 02/05/2014)
A despeito dos entendimentos do STF e do STJ, como a legislação tributária

ainda não foi alterada, faremos incidir a contribuição previdenciária sobre o
adicional de férias. Até porque, o modelo de planilha da IN 05/2017 recomenda a
incidência (vide Nota 3 ao Submódulo 2.2).
Entretanto, caso o órgão ou entidade contratante entenda pela não

incidência, deve desdobrar a linha “C” do Submódulo 2.1 em duas: C1 – incidência
do Submódulo 2.2 sobre 13º salário; e C2 – incidência do Submódulo 2.2 (excluída
a contribuição previdenciária) sobre o adicional de férias.
144
Encontrados os valores, conforme a metodologia de cálculo explicitada,

preenchamos, então, a nossa planilha (considerando o máximo possível de
encargos do Submódulo 2.2 - que estudamos anteriormente - ou seja, 39,8%):
Submódulo 2.1 – 13º Salário e Adicional de Férias

2.1 13º Salário e Adicional de Férias Valor (R$)
A 13º Salário 325,00
B Adicional de Férias (terço constitucional de férias) 108,33
Subtotal 433,33
Incidência do Submódulo 2.2 (39,8%) sobre 13º Salário e Adicional
C 172,46
de Férias
Total (Subtotal + C) 605,79
Nota 1: Como a planilha de custos e formação de preços é calculada mensalmente, provisiona-

se proporcionalmente 1/12 (um doze avos) dos valores referentes a gratificação natalina e
adicional de férias.
Nota 2: O adicional de férias contido no Submódulo 2.1 corresponde a 1/3 (um terço) da
remuneração que por sua vez é divido por 12 (doze) conforme Nota 1 acima.
145
3.3. FÉRIAS
O Submódulo 4.1 prevê a estimativa de custo para a colocação de substitutos

dos empregados do contratado que se faltarem ao serviço, porém sem prejuízo da
remuneração. Trata-se de ausências legalmente previstas.
São exemplos dessas ausências: férias (custo da remuneração do substituto);

ausência por motivo de doença ou acidente do trabalho; licença paternidade; etc.
O fundamento legal para as ausências mencionadas é indicado no quadro a

seguir:
AUSÊNCIAS LEGALMENTE AUTORIZADAS

Férias Arts. 129-153, CLT, c/c art. 7º, XVII, CF/88
Art. 473, CLT – e qualquer outra norma que autorize o
Ausências legais
afastamento do trabalhador, sem prejuízo do salário
Ausência por acidente do
Arts. 19-23 e 60, Lei 8.213/91, c/c art. 75, RPS
trabalho
Art. 473, III, CLT, c/c art. 7º, XIX e art. 10, § 1º, II, ADCT,
Licença paternidade
CF/88
Afastamento maternidade art. 7º, XVIII da CF/88 c/c o arts. 392 e 392-A da CLT
Outras ausências legais Art. 473, CLT
3.3.1. Férias (remuneração do substituto)
Das despesas que constituem o Submódulo 4.1, nós estudaremos apenas o

custo relativo a férias (remuneração do substituto), por entendermos que esta é
a única rubrica de interesse para a Administração que adota conta vinculada.
A rigor, entendemos que essa rubrica não deveria ser objeto de provisão
na conta vinculada, porquanto se trata da remuneração devida ao substituto do
profissional que goza férias, paga em folha de pagamento da própria administração
da empresa contratada; vale dizer, o pagamento do substituto não é registrado na
folha de pagamento do tomador dos serviços, tampouco na GFIP.
146
Assim, esse profissional, o substituto, não é mão de obra cedida para o

tomador. Não há, portanto, possibilidade de responsabilização por eventual
inadimplemento da empresa. Sob esse viés, a inclusão dessa rubrica nos depósitos
a serem feitos na conta vinculada não se justificaria.
Entretanto, como a IN 05/2017 menciona apenas a rubrica “férias”, sem

estabelecer a distinção, explicaremos aqui o fundamento, a metodologia de cálculo
e a documentação hábil a comprovar o adimplemento do encargo.
Todo trabalhador tem direito a um período de férias após 12 meses de

trabalho (período aquisitivo). Supondo que o empregado não tenha nenhuma falta
injustificada no período aquisitivo, ele terá direito a afastar-se do trabalho por 30
dias, sem prejuízo da remuneração (férias).
Ao conceder o direito de férias aos seus empregados, a empresa contratada

tem dois custos: pagar o salário relativo ao período de férias, acrescido do
respectivo adicional (1/3) àquele que frui o direito; e, para que o posto não fique a
descoberto e não haja inexecução dos serviços, deverá colocar um substituto, ao
qual deverá remunerar com o mesmo salário do substituído.
A planilha já contém, no Módulo 1, previsão da remuneração do empregado

“titular”, chamemos assim. O terço constitucional de férias do substituto não é
contemplado explicitamente no modelo de planilha adotado (assim como não são
uma série de outros encargos nos quais a empresa incorre para prestar os
serviços); é custo coberto, entendemos, pela rubrica denominada “custos
indiretos”, prevista no Módulo 6 do modelo de planilha da IN 05/2017.
Agora calcularemos o custo mensal que o contratado tem com a

remuneração do substituto do empregado que goza férias, ou seja, a
remuneração correspondente a 30 dias.
Segue a memória de cálculo:
(3.900,00 / 12)
= 325,00
Onde:
12 = número de meses no ano, para apuração do custo mensal da despesa

147
Sobre tal parcela, de natureza remuneratória, incidem integralmente os

encargos discriminados no Submódulo 2.2 (no caso, 39,80%).
Faz-se o cálculo multiplicando-se o percentual de encargos pelo valor do

custo com remuneração do substituto, substituição essa motivada pela concessão
de férias, da seguinte maneira:
325,00 x 0,398
= 129,35
Onde:
325,00 = valor mensal cotado para remuneração do substituto, substituição

essa motivada pela concessão de férias
0,398 (ou 39,8%) = percentual cotado para encargos previdenciários e FGTS

(Submódulo 2.2)
Concluído o cálculo da parcela, a lançaremos no Submódulo 4.1 da planilha,

fazendo incidir encargos sociais, por se tratar de verba salarial:
Submódulo 4.1 – Ausências Legais

4.1 Composição do custo de reposição do profissional ausente Valor (R$)
A Férias (remuneração do substituto) 325,00
B Ausências legais
C Licença paternidade
D Ausência por acidente de trabalho
E Afastamento maternidade (férias do substituto)
F Outros (especificar) ------------------
Subtotal (A + B + C + D + E + F) 325,00
Incidência do Submódulo 2.2 sobre o custo de substituição em
G 129,35
virtude ausências legais (39,8% x Subtotal)
Total 454,35
148
3.4. PROVISÃO PARA RESCISÃO – MULTA DO FGTS E

CONTRIBUIÇÃO SOCIAL, EM CASO DE RESCISÃO DO CONTRATO
SEM JUSTO MOTIVO
Prevê o modelo de planilha proposto pela IN 05/2017 a estimativa dos custos

suportados pelo contratado em virtude das rescisões dos contratos de trabalho dos
empregados utilizados na prestação dos serviços.
A rescisão poderá ocorrer durante a execução do contrato administrativo,

para alguns poucos empregados. Para a grande maioria – a quase totalidade, como
demonstra a experiência – a rescisão dar-se-á ao término do contrato
administrativo.
A legislação trabalhista prevê encargos decorrentes do desligamento do

empregado, que estão parcialmente previstos no Módulo 3 do modelo de planilha
sugerido pela IN 05/2017. Segue quadro demonstrativo da fundamentação legal de
tais parcelas:
PROVISÃO PARA RESCISÃO

Aviso prévio trabalhado Arts. 487 e 488, CLT, c/c art. 7º, XXI, CF/88
Aviso prévio indenizado Art. 487, § 1º, CLT, c/c art. 7º, XXI, CF/88
Multa do FGTS Art. 18, § 1º, Lei 8.036/90
Contribuição Social Lei Complementar 110/2001
3.4.1. Aviso prévio trabalhado
É comum, na prestação de serviços terceirizados à Administração Pública,

que os trabalhadores sejam contratados – por prazo indeterminado – para a
execução dos serviços objeto do contrato administrativo, decorrente de licitação
em que se sagrou vencedora a empresa empregadora. Ao término do contrato
administrativo, todos os empregados são demitidos, por impossibilidade de
aproveitamento pela empresa. Essa é a prática comum nesse mercado.
A empresa terá, então, ao final do contrato, que demitir todos os empregados

utilizados na execução dos serviços ajustados. Deverá, portanto, conceder o aviso
prévio a todos eles, garantindo-se, porém, a prestação dos serviços, vale dizer,
149
todos os postos deverão ser devidamente cobertos ou os resultados pactuados

serem alcançados.
O aviso prévio é um direito do trabalhador. No mínimo 30 dias antes do

término do contrato de trabalho o empregador – considerando que a iniciativa seja
dele – notifica o empregado da rescisão do contrato de trabalho. Ocorre o aviso
prévio trabalhado quando o empregado continua trabalhando após o recebimento
da mencionada notificação.
Durante o período de cumprimento do aviso prévio, o trabalhador terá sua

jornada de trabalho diária reduzida em 2 horas, sem prejuízo do salário. O
empregado pode, contudo, optar por, ao invés de ter a redução diária da sua
jornada, faltar ao serviço 7 dias corridos, sem prejuízo da remuneração, no caso
de aviso prévio de 30 dias.
O custo que aqui estimamos refere-se à remuneração relativa a esses

períodos de redução da jornada ou de faltas, acima mencionados, pois, para não
haver descontinuidade na prestação dos serviços, a empresa deverá pagar
substitutos dos empregados em cumprimento de aviso prévio.
Assim, devemos estimar esse custo. Consideramos, hipoteticamente, que

todos os empregados do contratado, prestadores de serviço no âmbito do nosso
contrato, deverão ser demitidos ao término da execução.
Faz-se o cálculo do custo mensal da seguinte maneira:
[(3.900,00 / 30) x 7] / 12
= [130,00 x 7] / 12
= 910,00 / 12
= 75,83
Onde:
3.900,00 = remuneração do terceirizado (Módulo 1)
30 = número de dias no mês
150
7 = número de dias que o empregado em aviso prévio pode faltar ao serviço,

sem prejuízo da remuneração; custo de substituição
12 = número de meses no ano, para fins de apuração do custo mensal
3.4.2. Incidência de encargos previdenciários e FGTS sobre aviso

prévio trabalhado
Por força do art. 15, c/c o art. 18 da Lei 8.036/90, e do art. 214 do
Regulamento da Previdência Social, há incidência do FGTS e de encargos
previdenciários – previstos no Submódulo 2.2 – sobre o aviso prévio trabalhado.
Faz-se o cálculo multiplicando-se o percentual de encargos pelo valor do

aviso prévio trabalhado, da seguinte maneira:
75,83 x 0,398
= 30,18
Onde:
75,83 = valor cotado para o aviso prévio trabalhado
0,398 (ou 39,8%) = percentual cotado para encargos previdenciários e FGTS

(Submódulo 2.2)
3.4.3. Aviso prévio indenizado
O aviso prévio é um direito do trabalhador. No mínimo 30 dias antes do

término do contrato de trabalho, o empregador – considerando que a iniciativa
seja dele – notifica o empregado da rescisão do contrato de trabalho. Ocorre o
aviso prévio indenizado quando o empregado é demitido sem prévio aviso ou
quando o empregador determina o desligamento imediato, ou seja, não quer que
aquele empregado trabalhe nem mais um dia sequer na empresa.
Nessa hipótese, o empregado é demitido de imediato, sem trabalhar pelo

menos 30 dias correspondentes ao aviso prévio sendo, ao invés, indenizado,
151
mediante o pagamento de valor correspondente ao salário do período de aviso não

concedido (vide art. 487, § 1º da CLT).
O custo aqui estimado refere-se à remuneração correspondente a essa

indenização, acima mencionada, pois, para não haver descontinuidade na
prestação dos serviços, a empresa deverá substituir, imediatamente, os
empregados dispensados do cumprimento do aviso prévio.
Frise-se: o custo que a empresa tem correspondente a um salário mensal, no

caso, o do empregado demitido; o salário do que o substituir já consta
normalmente da planilha.
Entendemos que esse custo, a depender das características e

peculiaridades da contratação, pode ser excluído da planilha, desde que
devidamente justificado, pois a decisão de indenizar o aviso prévio, ao invés de
concedê-lo, é arbitrária da empresa. É uma decisão empresarial que nada tem a
ver, ordinariamente, com a execução dos serviços objeto do contrato
administrativo.
Porém, admitimos, há casos em que é da conveniência da Administração

que a demissão se dê de imediato, sem cumprimento de aviso prévio, como, por
exemplo: segurança e vigilância; motorista de autoridades; terceirizados que têm
acesso a informações sigilosas ou a sistemas informatizados etc. Se os serviços
envolverem áreas sensíveis, esse custo há de ser estimado e cotado em nossa
planilha.
Ademais, essa despesa pode ser utilizada - conforme informado aos licitantes
no edital do certame - para remunerar a empresa pelo custo decorrente de
demissões havidas no curso da execução do contrato (taxa de rotatividade).
Consideramos, hipoteticamente, que 5% dos empregados do contratado

prestadores de serviço no âmbito do nosso contrato poderão ser demitidos sem
cumprimento de aviso prévio no primeiro ano da execução dos serviços
(probabilidade de ocorrência). Faz-se o cálculo do custo mensal da seguinte
maneira:
(3.900,00 / 12) x 0,05
= 325,00 x 0,05
= 16,25
152
Onde:
3.900,00 = remuneração do terceirizado (Módulo 1)
12 = número de meses no ano, para fins de apuração do custo mensal
0,05 = 5% (percentual arbitrado – empregados que poderão ser demitidos

sem concessão do aviso prévio – probabilidade de ocorrência)
3.4.4. Incidência de FGTS sobre o aviso prévio indenizado
A incidência do FGTS sobre o aviso prévio indenizado pode ser extraída da

interpretação do art. 15 da Lei 8.036/90, que determina a contribuição mensal,
a cargo do empregador, para o FGTS, correspondente a 8% da remuneração paga
ou devida, no mês anterior, ao trabalhador. Remuneração, aqui, nos termos
definidos nos arts. 457 e 458 da CLT, ou seja, inclui o salário básico e demais
parcelas recebidas pelo empregado a propósito dos serviços prestados.
A incidência do FGTS sobre o aviso prévio indenizado, embora não seja

prevista expressamente nas normas citadas, é fora de dúvida. Trata-se de matéria
pacificada na jurisprudência, conforme sintetizada no verbete 305 da Súmula do
TST:
Súmula 305
O pagamento relativo ao período do aviso prévio, trabalhado ou não, está
sujeito à contribuição para o FGTS.
Quanto à incidência da contribuição previdenciária, a matéria é

disciplinada pela Lei 8.212/91. A contribuição do empregado é definida a partir do
chamado salário de contribuição, conforme o art. 198 e art. 28, inciso I, da
mencionada Lei:
LEI 8.212/91
Art. 198. A contribuição do segurado empregado, inclusive o doméstico, e
do trabalhador avulso é calculada mediante a aplicação da correspondente
alíquota, de forma não cumulativa, sobre o seu salário-de-contribuição
mensal [...]
Art. 28. Entende-se por salário-de-contribuição:
I - para o empregado e trabalhador avulso: a remuneração auferida em
uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos rendimentos
153
pagos, devidos ou creditados a qualquer título, durante o mês, destinados

a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas,
os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos
decorrentes de reajuste salarial, quer pelos serviços efetivamente
prestados, quer pelo tempo à disposição do empregador ou tomador de
serviços nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de convenção ou
acordo coletivo de trabalho ou sentença normativa;
Vê-se que, para fins previdenciários, toda e qualquer parcela remuneratória

(ressalvadas aquelas excepcionadas pelo § 9º do art. 28 da Lei 8.212/91) integra a
base de cálculo da contribuição devida pelo segurado, bem como pelo seu
empregador (art. 22, I e III, Lei 8.212/91).
As parcelas remuneratórias sobre as quais não há incidência de

contribuições de natureza previdenciária são expressamente previstas pelo §
9º do mencionado art. 28 da Lei 8.212/91, que previa, na alínea “e”, o aviso
prévio indenizado. Ocorre que o dispositivo foi alterado pela Lei 9.528/97, para
excluir justamente o aviso prévio indenizado.
O Regulamento da Previdência Social (Decreto 3.048/99) previa, no art. 214,

§ 9º, “f”, a não incidência da contribuição sobre o aviso prévio indenizado. Ocorre
que o dispositivo foi revogado em 12.1.2009 pelo Decreto 6.727/2009.
Temos, assim, que não há previsão legal ou regulamentar para isentar o

aviso prévio indenizado da contribuição previdenciária. A parcela integraria,
em consequência, o salário de contribuição.
Não obstante, o entendimento jurisprudencial pacífico é no sentido de

que a parcela tem caráter indenizatório, não sofrendo, em consequência,
incidência de contribuição previdenciária. Confiram-se os seguintes arestos do STF
e do STJ sobre a matéria:
EMENTA: TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS. INCIDÊNCIA
SOBRE TERÇO CONSTITUCIONAL DE FÉRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO
IMPROVIDO. I - A orientação do Tribunal é no sentido de que as
contribuições previdenciárias não podem incidir em parcelas
indenizatórias ou que não incorporem a remuneração do servidor. II -
Agravo regimental improvido.
(AI 712880 AgR, Primeira Turma, DJe-113 PUBLIC 19-06-2009)
154

TRIBUTÁRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM
RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA. NÃO INCIDÊNCIA.
AGRAVO NÃO PROVIDO.
1. Não incide contribuição previdenciária sobre os primeiros 15 dias do
pagamento de auxílio-doença e sobre o aviso prévio, ainda que
indenizado, por configurarem verbas indenizatórias. Precedentes do STJ.
(AgRg no AREsp 231.361/CE, PRIMEIRA TURMA, DJe 04/02/2013)

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. TRIBUTÁRIO. AVISO PRÉVIO
INDENIZADO. NATUREZA INDENIZATÓRIA. CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA. NÃO INCIDÊNCIA. PRECEDENTES DO STJ. VERBETE N. 83
DA SÚMULA DO STJ.
- Conforme jurisprudência assente nesta Corte, o aviso prévio indenizado
possui natureza indenizatória, não incidindo sobre ele contribuição
previdenciária.
(AgRg no REsp 1220119/RS, SEGUNDA TURMA, DJe 29/11/2011)
Vide os seguintes julgados do STJ, no mesmo sentido:
REsp 1250177/PR; REsp 1231473/RS; REsp 1220857/RS; AgRg no REsp

1218883/SC; AgRg nos EDcl no AREsp 135682/MG; AgRg no REsp 1220119/RS;
AgRg no REsp 1218883/SC; REsp 1221665/PR; REsp 1218797/RS; REsp
812871/SC; REsp 3794/PE; AgRg no REsp 1212622/RS; AgRg no REsp
1232712/RS; AgRg no REsp 1227575/PR; AgRg no REsp 1214020/PR; AgRg no
REsp 1219943/SC.
Em recente deliberação da Primeira Seção do STJ, em julgamento de Recurso

Especial Repetitivo, n.º 1.230.957-RS, aquela Corte firmou entendimento no
sentido da não incidência de contribuição previdenciária sobre a parcela recebida
pelo trabalhador a título de aviso prévio indenizado.
PROCESSUAL CIVIL. RECURSOS ESPECIAIS. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA A CARGO DA EMPRESA. REGIME GERAL DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL. DISCUSSÃO A RESPEITO DA INCIDÊNCIA OU NÃO SOBRE AS
SEGUINTES VERBAS: TERÇO CONSTITUCIONAL DE FÉRIAS; SALÁRIO
MATERNIDADE; SALÁRIO PATERNIDADE; AVISO PRÉVIO INDENIZADO;
IMPORTÂNCIA PAGA NOS QUINZE DIAS QUE ANTECEDEM O AUXÍLIO-
DOENÇA.
[...]
155
2.2 Aviso prévio indenizado.

A despeito da atual moldura legislativa (Lei 9.528/97 e Decreto
6.727/2009), as importâncias pagas a título de indenização, que não
correspondam a serviços prestados nem a tempo à disposição do
empregador, não ensejam a incidência de contribuição previdenciária.
[...]
Dessarte, não há como se conferir à referida verba o caráter remuneratório
[...]
(REsp. 1.230.957 - RS, Primeira Seção, DJe 18/3/2014)
Impende anotar que retificação promovida pela Portaria SLTI/MPOG nº 7, de

9.3.2011, publicada no DOU de 1º.4.2011, suprimiu do modelo da planilha de
custos e formação de preços (previsto na revogada IN 02/2008) a incidência dos
encargos previdenciários sobre o aviso prévio indenizado, em consonância com o
entendimento do Poder Judiciário sobre a matéria. A previsão, agora, é de
incidência apenas do FGTS, o que foi mantido pela IN 05/2017.
Faz-se o cálculo do custo mensal da incidência do FGTS sobre o aviso prévio

indenizado da seguinte maneira:
16,25 x 0,08
= 1,30
Onde:
16,25 = custo mensal do aviso prévio indenizado, cotado na planilha
0,08 = 8% (alíquota do FGTS)
3.4.5. Implicações da Lei 12.506/2011 no cálculo do aviso prévio

trabalhado/indenizado
Em 13 de outubro de 2011, entrou em vigor a Lei 12.506, que dispõe sobre a

concessão do aviso prévio proporcional ao tempo de serviço do empregado na
empresa, nos seguintes termos:
LEI 12.506/2011
Art. 1º O aviso prévio, de que trata o Capítulo VI do Título IV da
Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1º de maio de 1943, será concedido na proporção de 30 (trinta)
156
dias aos empregados que contem até 1 (um) ano de serviço na mesma
empresa.
Parágrafo único. Ao aviso prévio previsto neste artigo serão acrescidos 3
(três) dias por ano de serviço prestado na mesma empresa, até o máximo
de 60 (sessenta) dias, perfazendo um total de até 90 (noventa) dias.
O mapa apresentado a seguir, baseado na Nota Técnica 184/2012, expedida

pela Secretaria de Relações do Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego,
explicita o tempo de serviço na empresa (em anos) e o aviso prévio a que tem
direito o empregado (em dias).
Tempo de Serviço na Empresa Aviso Prévio Proporcional
(em anos) (em dias)
Até 1 ano 30
1 33
2 36
3 39
4 42
5 45
6 48
7 51
8 54
9 57
10 60
11 63
12 66
13 69
14 72
15 75
16 78
17 81
18 84
19 87
20 90
Quais são as consequências da nova Lei no que diz respeito ao cálculo do

aviso prévio trabalhado e do aviso prévio indenizado na planilha de custos e
formação de preços?
Impende destacar que nada muda com relação ao valor da despesa relativa
ao aviso prévio no primeiro ano de vigência do contrato administrativo,
porquanto a Lei 12.506/2011 manteve o prazo de 30 dias previsto no art. 487, II,
da CLT, para o empregado mensalista – direito agora estendido ao empregado que
recebe salário por quinzena.
Entendemos, ademais, que a Lei estabelece prazos mais elásticos de

comunicação da rescisão do contrato de trabalho (aviso prévio), nada significando
157
em termos remuneratórios para o empregado, salvo na hipótese de aviso prévio

indenizado.
Assim, no tocante ao aviso prévio trabalhado, entendemos que, por

ocasião da renovação do contrato – por mais um período de 12 meses –, o
valor desse item na planilha deverá ser drasticamente reduzido, passando a
corresponder a apenas 3 dias de acréscimo no prazo para concessão do aviso
prévio. Isso porque, durante o período de cumprimento do aviso prévio
trabalhado, o trabalhador tem direito a jornada diária reduzida em duas horas (art.
488, parágrafo único, CLT).
Em decorrência da nova regra, o contratado tem direito de ser remunerado

pela Administração contratante para fazer face aos custos com aviso prévio de 30
dias, no primeiro ano de vigência do contrato de trabalho e 3 dias para cada
ano subsequente.
Entretanto, o TCU vinha entendendo (equivocadamente, a nosso sentir) que,

ao fim do primeiro ano do contrato, o custo com 30 dias de aviso prévio
trabalhado, relativamente à totalidade do pessoal contratado para executar os
serviços, já terá sido completamente pago pela Administração contratante –
porquanto os trabalhadores farão jus a apenas 30 dias de aviso prévio, caso sejam
demitidos –. Vide os arestos a seguir, ilustrativos desse entendimento.
[VOTO]
41. No item 3.28 do relatório (peça 24, p. 31), a fiscalização entende
indevida a cobrança das seguintes parcelas que deveriam ter sido
excluídas dos contratos após o período de um ano: depreciação de bens
permanentes (no Contrato DG/76/2012 - vigilância) e provisão para aviso
prévio trabalhado (nos Contratos DG/76/2012 - vigilância - e DG/145/2010
- limpeza).
42. Todavia, a unidade técnica não apresentou adequadamente os critérios
e fundamentos para o referido achado, indicando apenas a legislação
atinente ao instituto da repactuação contratual. De outros trabalhos
realizados no âmbito desta mesma FOC podemos extrair que:
a) com relação à parcela da provisão para aviso prévio, sua inclusão após
12 meses de contrato está em desacordo com a posição deste Tribunal
constante do Acórdão 3.006/2010-Plenário (conforme instrução do TC-
022.395/2014-8, que fundamentou o Acórdão 1.520/2015-Plenário); e
b) com relação à parcela de depreciação de bens, há contratos em que a
proposta das empresas indicam que a depreciação deveria ser integral após
12 meses, o que obstaria a manutenção da parcela nos respectivos
contratos quando de suas repactuações/prorrogações (conforme instrução
do TC-023.204/2014-1, que fundamentou o Acórdão 2.749/2015-Plenário).
158
[...]
44. Da mesma forma, ainda que já exista posicionamento anterior deste
Tribunal, proponho que também seja realizada oitiva prévia da Ceron e das
empresas signatárias do Contrato DG/145/2010 e do Contrato DG/76/2012
acerca da manutenção da parcela de aviso prévio após 12 meses de
execução das referidas avenças.
[ACÓRDÃO]
9.3. com fundamento no art. 250, inciso V, do Regimento Interno do TCU,
determinar a oitiva da Ceron e da empresa contratada por meio do
Contrato DG/145/2010 a respeito da inclusão na planilha de custos e
formação de preços (PCFP) das seguintes parcelas:
[...]
9.3.2. Aviso Prévio Trabalhado, após 12 meses de contrato, em desacordo
com o Acórdão TCU 3006/2010 – Plenário, item 9.2.2;
[VOTO]
2. Inicialmente, dentre outras apurações, foi constatada a necessidade de
promover a repactuação do contrato 174/2006 a fim de adequar a planilha
de custos do serviço contratado em relação à reserva técnica, ao aviso
prévio trabalhado e às taxas de administração e lucro (respectivamente,
itens 9.2.1, 9.2.2 e 9.2.3 do Acórdão 3.006/2010-TCU-Plenário).
3. Posteriormente, por meio do Acórdão 2.308/2014-TCU-Plenário, este
Colegiado, em meio a outras providências, tornou insubsistente o item 9.2
do Acórdão 3.006/2010-TCU-Plenário, motivo pelo qual determinei à Secex-
RJ que promovesse nova instrução dos autos, com a necessária oitiva do
órgão contratante e da empresa contratada. Portanto, está em apreciação
nesta assentada a reanálise de eventuais irregularidades na planilha de
custos do serviço contratado, objeto do precitado item.
4. Após a análise das oitivas em razão dos indícios apontados nos autos, a
unidade instrutiva coligiu que as justificativas apresentadas pelo Nerj/MS e
pela empresa MGI não elidiram todas as irregularidades examinadas nesta
representação. Diante disso, concluiu que: 1) a inclusão de reserva técnica
sem justificativa razoável imporia a devolução integral dos valores atinentes
a essa rubrica, pagos indevidamente; 2) a questão do aviso prévio
trabalhado estaria resolvida, ante a repactuação consensual do contrato
174/2006; e 3) os excessos nos percentuais de lucro e de taxa de
administração deveriam ser expurgados, com a devolução das quantias
pagas indevidamente.
159
[VOTO]
41. No item 3.31, foi registrado que, no Contrato 47/2013 (prestação de
serviços de limpeza), a provisão para aviso prévio trabalhado presente na
planilha de custos e formação de preços não foi retirada após o primeiro
ano de vigência contratual. Os referidos itens 7.2.2.1 e 7.2.2.2 da proposta
de encaminhamento sugeriram, respectivamente, determinações para que
o TRF 2ª Região adotasse medidas com vistas à alteração da planilha e à
recuperação dos valores indevidamente pagos. Quanto ao Contrato
70/2013, a proposta é de que, após o primeiro ano de vigência, exclua da
respectiva planilha de custos e formação de preços a parcela "aviso prévio
trabalhado".
42. Considero apropriadas tais medidas destinadas à correção dos
contratos, a fim de evitar a concretização de prejuízos ao erário, bem
como à recuperação dos valores já pagos indevidamente. Às
determinações sugeridas, em relação as quais promovo ajustes de redação,
acrescento ressalva para que o TRF 2ª Região assegure aos interessados o
exercício do contraditório e da ampla defesa.
[ACÓRDÃO]
9.2. determinar ao Tribunal Regional Federal da 2ª Região, com fulcro no
art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso II, do Regimento
Interno do TCU, que:
9.2.1. no prazo de 60 (sessenta) dias, com fulcro na Constituição Federal,
art. 71, IX, e assegurando aos interessados o exercício do contraditório e da
ampla defesa, adote as medidas necessárias à:
9.2.1.1. exclusão da parcela "aviso prévio trabalhado" após o primeiro ano
de vigência contratual, da planilha de custos e formação de preços dos
Contratos 47/2013 e 70/2013, conforme o previsto na Jurisprudência desta
Corte (Acórdão 3006/2010-TCU-Plenário, item 9.2.2);
Vide, no mesmo sentido: Acórdão 3031/2015 – Plenário; Acórdão
2902/2015 – Plenário; Acórdão 3031/2015 – Plenário; Acórdão 3031/2015 –
Plenário; Acórdão 2743/2015 – Plenário; Acórdão 2747/2015 – Plenário;
Acórdão 2748/2015 – Plenário; Acórdão 1520/2015 – Plenário.
9.2.2. supressão do percentual de 1,94 % da Planilha de Custos dos
Serviços Contratados, referente ao Aviso Prévio Trabalhado, tendo em
vista que os referidos custos consideram-se integralmente pagos no
primeiro ano do Contrato, devendo ser zerado nos anos subsequentes, nos
termos do cálculo demonstrado quando da apreciação do Acórdão TCU nº
1904/2007 - Plenário;
Irregularidade não sanada, conforme Acórdão 1686/2013 - Plenário
160
Nesse sentido, a IN 05/2017 recomenda negociar com o contratado a

exclusão dos itens de custos integralmente amortizados no primeiro ano de
vigência contratual.
IN 05/2017
ANEXO IX
DA VIGÊNCIA E DA PRORROGAÇÃO
9. A Administração deverá realizar negociação contratual para a redução
e/ou eliminação dos custos fixos ou variáveis não renováveis que já tenham
sido amortizados ou pagos no primeiro ano da contratação.
Não obstante a orientação do TCU e da IN 05/2017, sempre entendemos que,

caso haja renovação do contrato, essa despesa deve ser drasticamente reduzida,
para contemplar, a partir do segundo ano de vigência do contrato, apenas o custo
decorrente da concessão de 3 dias de aviso prévio (6h/remuneração) para cada
trabalhador, conforme disciplina a Lei 12.506/2011, assim permanecendo até a
extinção do contrato.
Entretanto, importa registrar que há entendimento – ao qual não nos filiamos

– no sentido de que a Lei 12.506/2011 não teria qualquer repercussão na aplicação
do art. 488 da CLT, vale dizer, o trabalhador só teria direito à redução de jornada
nos primeiros 30 dias de cumprimento do aviso prévio.
Felizmente, em recentíssimo julgado, o TCU passou a sinalizar que evoluiu no

entendimento para contemplar os efeitos da Lei 12.506/2011 quando da
renovação do contrato de terceirização, de modo a não excluir da planilha o item
“Aviso Prévio Trabalhado”, mas reduzir seu valor. Veja-se, nesse sentido, o julgado
a seguir parcialmente transcrito.
9.1. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 6ª Região [...] que, no
prazo de sessenta dias, adote as medidas a seguir, informando a este
Tribunal as providências adotadas ao fim do prazo estipulado:
9.1.1. exclua a parcela referente ao aviso prévio trabalhado, após o
primeiro ano de vigência contratual, da planilha de custos e formação de
preços de todos os contratos de terceirização de mão de obra, conforme o
previsto na jurisprudência desta Corte (Acórdãos 1904/2007-TCU-Plenário e
3006/2010-TCU-Plenário, item 9.2.2), admitindo-se, a cada ano adicional
de execução desses contratos, parcela mensal no percentual máximo de
0,194%, a título de aviso prévio trabalhado, nos termos da Lei
12.506/2011;
9.1.2. recupere os valores pagos indevidamente em decorrência dos
Contratos 61/2012 (serviços de limpeza) e 153/2012 (vigilância), mesmo
que eles não estejam mais em vigor, admitindo-se, a cada ano adicional de
161
execução desses contratos, pagamento de parcela mensal no percentual de

0,194%, a título de aviso prévio trabalhado, nos termos da Lei 12.506/2011;
9.2. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 6ª Região que, nas
futuras contratações de mão de obra terceirizada, esteja expresso na
minuta do contrato que a parcela mensal a título de aviso prévio trabalhado
será no percentual máximo de 1,94% no primeiro ano, nos termos dos
Acórdãos 1904/2007-TCU-Plenário e 3006/2010-TCU-Plenário, e, em caso
de prorrogação do contrato, o percentual máximo dessa parcela será de
0,194% a cada ano de prorrogação, a ser incluído por ocasião da
formulação do aditivo da prorrogação do contrato, conforme ditames da Lei
12.506/2011; e
Quanto ao aviso prévio indenizado, entendemos que, a partir do segundo

ano de vigência do contrato administrativo, a planilha deve passar a contemplar
acréscimo no valor correspondente a 3 dias no aviso prévio.
Assim, no segundo ano, o cálculo levará em consideração 33 dias de aviso

prévio; no terceiro ano, 36 dias, e assim sucessivamente, até a extinção do
contrato.
Diferentemente do aviso prévio trabalhado, esse item não é zerado quando

da renovação do contrato por mais um período de 12 meses, porque se trata de
despesa cotada por mera estimativa da probabilidade de ocorrência.
Por fim, entendemos que as alterações no preço do contrato, decorrentes da

aplicação da Lei 12.506/2011, podem ser implementadas por ocasião da
repactuação ou da renovação do contrato.
3.4.6. Multa de 40% sobre os depósitos no FGTS
Todo empregado dispensado, sem justa causa, tem direito de receber,

mediante depósito em sua conta vinculada do FGTS, valor correspondente a 40%
sobre o saldo dos depósitos devidos ou efetuados durante a relação de
emprego (art. 18 da Lei 8.036/90).
Relembrando:
 consideramos, hipoteticamente, que todos os empregados contratados

para executar os serviços objeto do contrato administrativo seriam
demitidos ao término da avença, recebendo aviso prévio trabalhado;
162
 consideramos, hipoteticamente, que 5% dos empregados contratados

demitidos no curso do primeiro ano da execução do contrato, recebendo
aviso prévio indenizado.
3.4.6.1. Demissões mediante aviso prévio trabalhado – cálculo
(3.900,00 x 0,08) x 0,4
= 312,00 x 0,4
= 124,80
Onde:
0,08 = 8% (FGTS mensal)
0,4 = 40% (multa sobre os depósitos no FGTS)
3.4.6.2. Demissões mediante aviso prévio indenizado – cálculo
(3.900,00 x 0,08) x 0,4
= 312,00 x 0,4
= 124,80 x 0,05
= 6,24
Onde:
0,4 = 40% (multa sobre os depósitos no FGTS)
0,05 = 5% (probabilidade de ocorrência do aviso prévio indenizado, definido

hipoteticamente)
163
3.4.7. Contribuição social sobre os depósitos no FGTS – Lei

Complementar 110/2001
Agora vejamos outro encargo que o contratado tem ao demitir empregado

seu sem justo motivo. Trata-se da contribuição social instituída pela Lei
Complementar 110/2001.
A Lei prevê que, quando da rescisão imotivada do contrato de trabalho, o

empregador é obrigado a recolher – ao FGTS –, a título de contribuição social, o
valor correspondente a 10% de todos os depósitos efetuados ou devidos
durante a vigência do contrato de trabalho (vide art. 1º da Lei Complementar
110/2001). Relembrando:
 consideramos, hipoteticamente, que todos os empregados contratados

demitidos ao término da avença, recebendo aviso prévio trabalhado;
 consideramos, hipoteticamente, que 5% dos empregados contratados

demitidos no curso do primeiro ano da execução do contrato, recebendo
aviso prévio indenizado.
Assim, faremos o cálculo da incidência da mencionada contribuição em caso

de demissão mediante aviso prévio trabalhado ou indenizado.
3.4.7.1. Demissões mediante aviso prévio trabalhado – cálculo
(3.900,00 x 0,08) x 0,1
= 312,00 x 0,1
= 31,20
Onde:
0,01 = 10% (alíquota da contribuição social)
164
3.4.7.2. Demissões mediante aviso prévio indenizado – cálculo
[(3.900,00 x 0,08) x 0,1] x 0,05
= [312,00 x 0,1] x 0,05
= 31,20 x 0,05
= 1,56
Onde:
0,01 = 10% (alíquota da contribuição social)
0,05 = 5% (probabilidade de ocorrência do aviso prévio indenizado, definido

hipoteticamente)
Efetuados os cálculos, podemos preencher o Módulo 3 da nossa planilha de

custos e formação de preços, com as necessárias adaptações para contemplar os
encargos trabalhistas e sociais decorrentes da rescisão dos contratos de trabalho:
Módulo 3 – Provisão para Rescisão
3 Provisão para Rescisão Valor (R$)
A Aviso prévio trabalhado 75,83
B Incidência do Submódulo 2.2 sobre aviso prévio trabalhado 30,18
C Multa do FGTS e contribuição social sobre o aviso prévio trabalhado ------------------
C.1 Multa do FGTS (40%) 124,80
C.2 Contribuição social (10%) – Lei Complementar 110/2001 31,20
D Aviso prévio indenizado 16,25
E Incidência do FGTS sobre aviso prévio indenizado 1,30
F Multa do FGTS e contribuição social sobre o aviso prévio indenizado ------------------
F.1 Multa do FGTS (40%) 6,24
F.2 Contribuição social (10%) – Lei Complementar 110/2001 1,56
Total 287,36
165
3.5. ENCARGOS TRABALHISTAS. DOCUMENTAÇÃO

COMPROBATÓRIA.
Como visto anteriormente, a Administração Pública responde

subsidiariamente, nos termos da Súmula 331 do TST, pelos encargos trabalhistas
inadimplidos pela empresa contratada; tal responsabilidade só se dá em contratos
de terceirização, e envolve todos os encargos relacionados com a mão de obra
cedida.
Apresentaremos um modelo de verificação que, a nosso sentir, dá mais

segurança ao contratante e mitiga adequadamente os riscos inerentes aos
contratos de terceirização, permitindo-lhe autorizar levantamentos da conta
vinculada com segurança, e está em perfeita consonância com os normativos
internos do Tribunal Superior do Trabalho.
Nessa linha, apresentaremos, ao longo da exposição, técnicas de análise e

conferência dos documentos exigíveis da contratada.
Para a contratação é exigida regularidade trabalhista, aferida exclusivamente

pela Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas.
A empresa contratada se obriga, ademais, por força de cláusula obrigatória, a

manter-se em condições de habilitação durante toda a vigência do contrato.
LEI 8.666/93
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso, consistirá em:
[...]
V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do
Trabalho, mediante a apresentação de certidão negativa, nos termos do
Título VII-A da Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei no 5.452, de 1º de maio de 1943.
[...]
[...]
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
166
A jurisprudência dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da União

(até o advento do Acórdão 1214/2013 – Plenário) sempre foi no sentido da
necessidade de fiscalizar-se o cumprimento das obrigações trabalhistas por
parte das empresas contratadas, mediante o exame de documentos.

1. Na contratação de empresa comercial fornecedora de mão de obra pode
a administração precaver-se do risco de pagar duas vezes por um mesmo
serviço, exigindo, a cada liberação do pagamento pelos serviços
contratados, a apresentação do comprovante de quitação da empresa para
com as obrigações trabalhistas e previdenciárias de seus empregados...
(AgRg na SS 1352/RS, Corte Especial)

9. O tomador de serviços tem o poder-dever de exigir da empresa
locadora de mão-de-obra que comprove, mensalmente, o registro dos
trabalhadores, e que vem cumprindo as obrigações trabalhistas e
previdenciárias, porquanto responde subsidiariamente em caso de
ausência de idoneidade econômica ou financeira da empregadora.
(Precedente do STJ)
(REsp 542203/SC, DJ 25.2.2004)

RECURSO DE REVISTA INTERPOSTO SOB A ÉGIDE DA LEI 13.015/2014.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DA ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA. CULPA IN
VIGILANDO FUNDADA EM ASSERTIVA GENÉRICA. CONTRARIEDADE À
SÚMULA 331, ITEM V, DO TST. I - Para equacionar a controvérsia em torno
da existência ou inexistência de responsabilidade subsidiária da
Administração Pública pelas obrigações trabalhistas não honradas pela
empresa prestadora de serviço é imprescindível trazer a lume a decisão
proferida pelo STF na ADC 16/2007. II - Nela, apesar de ter sido
reconhecida a constitucionalidade do artigo 71, § 1º, da Lei 8.666/93, os
eminentes Ministros daquela Corte permitiram-se alertar os tribunais do
trabalho para não generalizar as hipóteses de responsabilização subsidiária
da Administração Pública. III - Na ocasião, traçaram inclusive regra de
conduta a ser observada pelos tribunais do trabalho, de se proceder, com
mais rigor, à investigação se a inadimplência da empresa contratada por
meio de licitação pública teve como causa principal a falha ou a falta de
fiscalização pelo órgão público contratante. IV - A partir dessa quase
admoestação da Suprema Corte, o Tribunal Superior do Trabalho houve por
bem transferir a redação do item IV da Súmula 331 para o item V desse
precedente, dando-lhe redação que refletisse o posicionamento dos
Ministros do STF. V - Efetivamente, o item V da Súmula 331 passou a
preconizar, in verbis: "Os entes integrantes da Administração Pública direta
e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condições do item IV,
caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da
167
Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalização do cumprimento

das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como
empregadora. A aludida responsabilidade não decorre de mero
inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada". VI - Compulsando esse precedente, percebe-se,
sem desusada perspicácia, que a responsabilização subsidiária da
Administração Pública tem por pressuposto a comprovação da sua
conduta culposa ao se demitir do dever de fiscalizar o cumprimento das
obrigações trabalhistas da empresa prestadora de serviços. VII - Em outras
palavras, impõe-se extrair da decisão do Regional elementos de prova de
que a Administração Pública não observou o dever de fiscalização dos
direitos trabalhistas devidos aos empregados da empresa prestadora de
serviços, uma vez que o seu chamamento à responsabilização subsidiária
repousa na sua responsabilidade subjetiva e não objetiva. VII - Na
Reclamação nº 19.492-SP proposta pelo Município de São Bernardo do
Campo contra o Tribunal Superior do Trabalho e o Tribunal Regional do
Trabalho da 2ª Região, o Ministro Dias Toffoli, em decisão monocrática,
datada de 23/2/2015, pela qual julgou procedente a Reclamação para
cassar a decisão reclamada, na parte em que afirmara a responsabilidade
subsidiária do Município de São Bernardo do Campo, deixou expressamente
consignada a tese prevalecente na Corte Suprema, a saber: "Somente nos
casos em que se lograr comprovar terem sido os atos administrativos
praticados em desconformidade com a lei e aptos à interferir no direito
pleiteado pelo trabalhador poderá o Poder Público ser responsabilizado, no
limite de sua culpa, por verbas trabalhistas devidas a empregado
contratado por empresa submetida a processo licitatório, o que não
ocorreu no caso sob exame." VIII - A Ministra Cármen Lúcia, por sua vez,
na Reclamação nº 19.147-SP, ao julgá-la procedente, por meio de decisão
monocrática lavrada em 25/2/2015, assentou, igualmente, "que as
declarações e as informações oficiais de agentes públicos, no exercício de
seu ofício, têm presunção relativa (juris tantum) de legitimidade e devem
prevalecer até prova idônea e irrefutável em sentido contrário". IX - Ainda
nessa decisão, a ilustre Ministra alertou que "para se afirmar a
responsabilidade subsidiária da Administração Pública por aqueles
encargos, imprescindível a prova taxativa do nexo de causalidade entre
conduta da Administração e o dano sofrido pelo trabalhador, a dizer, que se
tenha comprovado no processo essa circunstância. Sem a produção dessa
prova, subsiste o ato administrativo e a Administração Pública exime-se da
responsabilidade por obrigações trabalhistas com relação àqueles que não
compõem os seus quadros". X - Mediante exame do acórdão recorrido,
percebe-se não ter o Regional indicado a prova de que a Administração
Pública deixara de observar o dever de fiscalização dos direitos trabalhistas
devidos aos empregados da prestadora de serviços. XI - Isso porque se
limitou a a proferir decisão destituída de detalhes probatórios em torno da
culpa in vigilando da recorrente, tanto quanto da indicação de fato de que
teria se demitido do dever de fiscalizar o cumprimento das obrigações
trabalhistas da empresa prestadora de serviços. XIII - Com isso, depara-se
com a constatação de o acórdão recorrido ter contrariado o precedente da
Súmula 331, item V, desta Corte, pelo que se impõe o conhecimento e o
provimento do apelo extraordinário para excluir da condenação a
responsabilidade subsidiária da recorrente. XIV - Recurso de Revista
168
conhecido e provido. BENEFÍCIO DE ORDEM. I - Prejudicado, em razão da

exclusão da responsabilidade subsidiária da recorrente.
(RR - 1325-30.2014.5.20.0004, DEJT 20/05/2016)
9.2. dar ciência [...] desta deliberação, em especial, no que concerne às
seguintes falhas detectadas na auditoria:
[...]
9.2.3. falhas relacionadas ao não recolhimento dos encargos
previdenciários e trabalhistas, em desacordo com o disposto no art. 71, §
2º, da Lei nº 8.666/1993, na Súmula 331 do TST e nos Acórdãos nº
446/2011 - Plenário, nº 1.233/2008 - Plenário, nº 1.299/2006 - Plenário e nº
1.844/2206 - 1ª Câmara, no âmbito dos contratos administrativos [...],
sendo oportuno registrar a necessidade de o município:
[...]
9.2.3.2. exigir a apresentação de documentos comprobatórios do
recolhimento mensal do INSS e do FGTS, a cargo das empresas
contratadas, quais sejam, Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por
Tempo de Serviço e Informações à Previdência Social - GFIP, Guia de
Recolhimento do FGTS - GRF ou documento equivalente, de acordo com a
legislação vigente e com os padrões estabelecidos pela Previdência Social e
pela Caixa Econômica Federal;
9.2.3.3. exigir das empresas contratadas [...] a apresentação da relação
nominal dos empregados designados para execução dos serviços, com CPF,
cargo, valor do salário mensal, carga horária mensal trabalhada, período
trabalhado, valor pago do INSS e do FGTS, Número de Identificação do
Trabalhador - NIT, entre outras informações que se fizerem necessárias à
verificação do efetivo e tempestivo controle do recolhimento, pela
contrato;
9.8.4. fiscalizem os contratos de prestação de serviços, em especial no que
diz respeito à regularidade fiscal e à obrigatoriedade de a contratada arcar
com todas as despesas decorrentes das obrigações trabalhistas relativas a
seus empregados, devendo constar, ainda, dos respectivos processos de
pagamento, os comprovantes de recolhimento dos correspondentes
encargos sociais (INSS e FGTS), de modo a evitar a responsabilização
subsidiária dos entes públicos;
169
Vide, no mesmo sentido, os seguintes julgados do TCU: Acórdão 614/2008-

Plenário; Acórdão 3463/2009-1ª Câmara; Acórdão 2647/2009-Plenário; Acórdão
2353/2009-Plenário; Acórdão 1125/2009-Plenário; Acórdão 1662/2008-2ª
Câmara; Acórdão 1922/2003-1ª Câmara; Acórdão 2423/2009-Plenário;
2197/2009-Plenário.
Mesmo após o Acórdão 1214/2013 – Plenário, encontramos deliberações

do TCU por meio das quais aquela Corte de Contas determina o exame mensal dos
documentos exigíveis da empresa pela legislação trabalhista (comprovantes de
pagamento de salários etc.), como ilustra a deliberação a seguir parcialmente
transcrita:
É lícita a previsão contratual de retenção pela Administração de
pagamentos devidos à contratada em valores correspondentes às
obrigações trabalhistas e previdenciárias inadimplidas, incluindo salários,
demais verbas trabalhistas e FGTS, relativas aos empregados dedicados à
execução do contrato.
Representação formulada por licitantes noticiara supostas irregularidades
cometidas pela Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de São Paulo
(Ceagesp), no âmbito do Pregão Presencial 14/2013, destinado à
contratação de empresa responsável pela coleta seletiva, transporte e
destinação final de resíduos. Entre as falhas consideradas não elididas, a
unidade técnica do TCU apontou a ocorrência de “retenção de valores
devidos à contratada, em decorrência de propositura de ações trabalhistas”
e propôs que essa previsão fosse excluída do edital, por considerá-la
incabível. Embora também tenha se posicionado pela irregularidade
especificamente dessa previsão, ponderou o relator que “não procede o
argumento de que a retenção de pagamentos devidos à contratada é ilegal,
por não constar do rol do art. 87 da Lei 8.666/1993. A retenção de
pagamentos não integra as hipóteses contidas no referido preceito legal
exatamente por não se caracterizar uma sanção administrativa. A natureza
da retenção é preventiva e acautelatória. Destina-se a evitar que a
inadimplência da contratada com suas obrigações trabalhistas cause
prejuízo ao erário. Tanto não é sanção que, comprovados os pagamentos
das obrigações trabalhistas, os valores retidos são imediatamente
liberados. Os valores retidos têm somente duas destinações possíveis:
pagamento à contratada, assim que comprovar que cumpriu suas
obrigações, ou pagamento aos seus empregados, caso as circunstâncias
assim recomendem”. Argumentou ainda o relator que “a retenção integral
dos pagamentos à contratada só é admissível nas hipóteses de
inadimplemento de obrigações trabalhistas com valores superiores aos
devidos pela Administração e de desconhecimento do montante
inadimplido” e salientou que “a retenção integral não pode dar-se por prazo
indeterminado, à exceção da hipótese de inadimplemento em valores
superiores aos devidos à Administração, justamente para não caracterizar
enriquecimento ilícito da Administração. Como regra, a medida deve ser
mantida por prazo suficiente para quantificação das obrigações não
adimplidas, após o que deverá ser convertida em retenção parcial”. Nesse
170
passo, entendeu o relator que convém “prever, no instrumento

convocatório e na minuta de contrato, retenção e pagamento direto aos
empregados, para que as prestadoras de serviços continuados não possam
alegar que desconheciam essas faculdades ao elaborar suas propostas”. No
entanto, no caso específico dos autos, a cláusula questionada previa
retenção dos valores reclamados judicialmente pelos empregados, os quais,
segundo o relator, não apresentam necessariamente correspondência com
os efetivamente devidos pela empresa, costumando ser bem mais elevados
dos que os devidos, de sorte que a retenção se mostraria desproporcional e
onerosa. Diante dessas observações, acolheu o Plenário a proposta do
relator de determinar à Ceagesp que republicasse o edital apenas após a
adoção de algumas medidas saneadoras, dentre as quais a exclusão da
cláusula em apreço. Na mesma assentada, o Tribunal recomendou à
Ceagesp que adotasse os seguintes procedimentos, para se resguardar
contra dívidas trabalhistas da prestadora de serviços continuados com
dedicação exclusiva de mão de obra (subitem 9.3 do decisum): a) prever
nos contratos, de forma expressa: autorização para retenção de
pagamentos devidos em valores correspondentes às obrigações
trabalhistas inadimplidas pela contratada, incluindo salários e demais
verbas trabalhistas, previdência social e FGTS, concernentes aos
empregados dedicados à execução do contrato; autorização para
realização de pagamentos de salários e demais verbas trabalhistas
diretamente aos empregados da contratada, bem assim das contribuições
previdenciárias e do FGTS, quando estes não forem adimplidos;
aprovisionamento, em conta vinculada, de valores relativos a férias, décimo
terceiro e multa sobre o FGTS, na forma prevista no art. 19-A, inciso I, da
IN/SLTI/MP 2/08, com redação dada pela IN/SLTI/MP 6/13; b) depositar os
valores retidos cautelarmente junto à Justiça do Trabalho, com o objetivo
de serem utilizados exclusivamente no pagamento dos salários e das
demais verbas trabalhistas, bem como das contribuições sociais e FGTS,
quando não for possível a realização desses pagamentos pela própria
Administração, dentre outras razões, por falta da documentação
pertinente, tais como folha de pagamento, rescisões dos contratos e guias
de recolhimento; c) fazer constar dos contratos cláusula de garantia que
assegure pagamento de: prejuízos advindos do não cumprimento do
contrato; multas punitivas aplicadas pela fiscalização à contratada;
prejuízos diretos causados à contratante decorrentes de culpa ou dolo
durante a execução do contrato; e obrigações previdenciárias e trabalhistas
não honradas pela contratada; d) caso sobrevenham, durante a vigência
contratual, ações trabalhistas promovidas por empregados dedicados ao
ajuste, considerando o teor dos pleitos, investigar se há irregularidades no
pagamento de verbas trabalhistas, solicitando os documentos
correspondentes (vide art. 34, § 5º, inciso I, “c”, da IN/SLTI/MP 2, com
redação dada pela IN/SLTI/MP 6); comprovada a inadimplência, reter
pagamentos devidos em valores correspondentes às obrigações
trabalhistas inadimplidas.
(Acórdão 3301/2015-Plenário - INFORMATIVO 271)
171
[VOTO]
13. Particularmente com relação à falta de uma
efetiva fiscalização da regularidade trabalhista das contratadas, que, com
base nos editais de então, era feita unicamente por meio de declaração
firmada pelo dirigente da empresa afirmando estar em dia com as
obrigações, sabe-se que o Tribunal passou a determinar ao Dnit o
estabelecimento de controles suficientes e adequados para verificação do
pagamento dos encargos dessa natureza, de modo a afastar a possibilidade
de a autarquia vir a responder subsidiariamente pelo seu inadimplemento
(Acórdãos 2.423/2009-P e 2.197/2009-P).
14. De qualquer maneira, nessas e em outras deliberações sobre o assunto,
o Tribunal, reconhecendo o caráter sistêmico das falhas e a necessidade de
aprimoramento dos editais para a sua correção definitiva, optou pela não
aplicação de penalidade ao gestor.
15. O caso concreto corrobora tal condição, porquanto as deficiências de
medição foram apontadas em todos os contratos fiscalizados cujos serviços
já estavam em andamento por ocasião dafiscalização, o que levou ao
chamamento de todos os gestores que ocuparam o comando da CGMAB no
período abrangido de execução de tais avenças (2006 a 2010).
[ACÓRDÃO]
9.3. dar ciência ao DNIT que, na presente representação, constatou-se,
quanto aos contratos de gestão ambiental executados pela Autarquia, o
seguinte:
[...]
9.3.3 a fiscalização da regularidade fiscal e trabalhista das entidades
contratadas era deficiente, vez que se baseava na simples declaração
firmada pelo dirigente da contratada afirmando estar em dia com as
obrigações;
3.5.1. Anotações na Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS) –

admissão de pessoal
No início da execução dos serviços objeto do contrato o fiscal deve exigir do

contratado a apresentação das cópias das CTPS e contratos de trabalho, a fim de
certificar-se: de que os prestadores de serviço mantêm vínculo formal com a
empresa contratada; de que a função e os salários foram anotados corretamente;
de que há acordo expresso para realização de horas extraordinárias e eventuais
compensações.
172
A CLT disciplina em que situações as anotações são necessárias.

CLT
Art. 29 - A Carteira de Trabalho e Previdência Social será obrigatoriamente
apresentada, contra recibo, pelo trabalhador ao empregador que o admitir,
o qual terá o prazo de quarenta e oito horas para nela anotar,
especificamente, a data de admissão, a remuneração e as condições
especiais, se houver, sendo facultada a adoção de sistema manual,
mecânico ou eletrônico, conforme instruções a serem expedidas pelo
Ministério do Trabalho.
[...]
§ 2º - As anotações na Carteira de Trabalho e Previdência Social serão
feitas:
a) na data-base;
b) a qualquer tempo, por solicitação do trabalhador;
c) no caso de rescisão contratual; ou
d) necessidade de comprovação perante a Previdência Social.
Art. 30 - Os acidentes do trabalho serão obrigatoriamente anotados pelo
Instituto Nacional de Previdência Social na carteira do acidentado.
Durante a vigência do contrato, que pode entender-se por até 60 meses – em

caso de serviços de natureza continuada, objeto de contratos de terceirização –, o
fiscal deve exigir que o contratado apresente cópia das CTPS sempre que houver
anotações relevantes, tais como:
 concessão de férias;
 afastamento por motivo de doença acidentária ou licença

maternidade;
 rescisão do contrato;
 alteração de salário ou de função;
O fiscal do contrato, verificando incorreções nas anotações da CTPS deve

notificar a empresa contratada para que proceda às devidas retificações. Se
observadas irregularidades ou houver recusa da empresa em corrigi-las, é
recomendável que o fiscal oficie às autoridades encarregadas da fiscalização do
trabalho e verifique se a conduta é sancionada pelo contrato, hipótese em que
deverá representar pela aplicação da penalidade.
173
Como vimos, o fiscal deve, no início da execução do contrato, exigir do

contratado a apresentação da seguinte documentação, a fim de verificar a
regularidade das contratações de pessoal:
 relação de empregados, discriminando: nome completo, função, RG,

CPF, endereço, data de admissão, salário (adicionais, gratificações e
eventuais benefícios), horário de trabalho, quantidade e valor de
vales-transporte e do auxílio-alimentação
 cópia da Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS) dos

empregados
 exame médico admissional
O exame que se procede sobre tal documentação é sugerido a seguir.

Apresentamos, em cada etapa, roteiro de verificação e, ao final, checklist.
3.5.1.1. Roteiro de verificação
1. Analise as páginas da Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS) com

anotação da qualificação civil e contrato de trabalho dos terceirizados admitidos e
lance na sua planilha-resumo os dados do novo prestador de serviços: nome
completo; função; salário; data de admissão; etc.;
2. A função do terceirizado admitido deve coincidir com aquela indicada na

proposta da contratada (quantitativo de profissionais por função);
3. O salário anotado não pode ser inferior ao salário mínimo, ao piso normativo
ou ao informado na proposta da contratada;
4. A partir da admissão o empregado passará a constar da folha de pagamento e

relatórios da GFIP específicas do tomador contratante;
5. Verifique se o exame médico admissional consigna corretamente a função a

ser exercida pelo terceirizado; não aceite exame com função diversa daquela
anotada na CTPS; o exame atesta que o trabalhador está apto para o exercício da
função para a qual foi contratado.
174
175
176
3.5.2. Folha de pagamento e comprovantes de pagamento de salários

(incluindo 13º salário)
Já vimos que a folha de pagamento é documento previdenciário de

elaboração e apresentação obrigatória. Ela é também um documento que expressa
as parcelas remuneratórias pagas pelo empregador ao empregado e os descontos
efetuados.
A fiscalização do contrato deve verificar, mensalmente, o correto pagamento,

pela contratada, dos salários e demais verbas remuneratórias (13º salário,
adicionais etc.) devidos aos terceirizados, mediante cotejo da planilha-resumo com
a folha de pagamento e os contracheques ou comprovantes de depósitos bancários.
Deve, ademais, se certificar de que o salário pago não é inferior salário mínimo, ao
salário normativo (fixado em norma coletiva do trabalho) ou ao informado na
proposta da contratada.
Os documentos comprobatórios e o prazo para pagamento de salários são

definidos na legislação trabalhista:
177
CLT
Art. 459 ....
§ 1º Quando o pagamento houver sido estipulado por mês, deverá ser
efetuado, o mais tardar, até o quinto dia útil do mês subsequente ao
vencido.
[...]
Art. 464 - O pagamento do salário deverá ser efetuado contra recibo,
assinado pelo empregado; em se tratando de analfabeto, mediante sua
impressão digital, ou, não sendo esta possível, a seu rogo.
Parágrafo único. Terá força de recibo o comprovante de depósito em
conta bancária, aberta para esse fim em nome de cada empregado, com o
consentimento deste, em estabelecimento de crédito próximo ao local de
trabalho.
O Tribunal de Contas da União, até o Acórdão 1214/2013 – Plenário,

determinava reiteradamente a fiscalização do cumprimento das obrigações
trabalhistas, mediante o exame mensal de documentos, inclusive podendo
condicionar o pagamento à situação de regularidade.
1.6.1.3. inclua, nos contratos e em futuros editais para a execução indireta
dos serviços, com fundamento nos arts. 54, § 1º, in fine, e 55, inciso XI, da
Lei nº 8.666/93, as seguintes cláusulas: [...]
1.6.1.3.2. pela qual a empresa contratada se obriga a pagar os salários
lançados em sua proposta, bem como autoriza à contratante fiscalizar
periodicamente o efetivo pagamento dos valores salariais lançados na
proposta contratada, mediante a verificação das folhas de pagamento
referentes aos meses de realização dos serviços, de cópias das carteiras de
trabalho dos empregados, dos recibos e dos respectivos documentos
bancários, entre outros meios de fiscalização cabíveis;
9.3.1.3. fiscalize periodicamente o efetivo pagamento dos valores salariais
lançados na proposta contratada, mediante a verificação das folhas de
pagamento referentes aos meses de realização dos serviços, de cópias das
carteiras de trabalho dos empregados, dos recibos e dos respectivos
documentos bancários, entre outros meios de fiscalização cabíveis (...)
9.2. determinar [...] sanar as seguintes irregularidades e falhas nos
contratos de terceirização e consultoria e descentralizações orçamentárias:
178
[...]
9.2.2. pagamento de salários aos empregados das empresas contratadas
em valores menores do que os estabelecidos contratualmente, em
desacordo ao disposto no Acórdão nº 1.233/2008 – Plenário;
9.2.3.1. estabeleça mecanismos de controle suficientes e adequados para
verificação do efetivo recolhimento pelas empresas dos encargos
trabalhistas e previdenciários (FGTS e INSS) relativos aos pagamentos de
salários dos trabalhadores;
9.2.3.2. verifique a compatibilidade entre os salários efetivamente pagos
pelas contratadas aos trabalhadores [...] e aqueles constantes em
demonstrativo de formação de preço ou planilha com essa finalidade,
vinculados ao instrumento contratual;
9.3. alertar... que o pagamento de salários em nível inferior ao da
proposta oferecida na licitação constitui causa para o reequilíbrio
econômico-financeiro do contrato em favor da Administração, devendo as
medidas cabíveis ser adotadas imediatamente à constatação de que os
salários efetivamente pagos pelas contratadas aos trabalhadores alocados
ao DNIT são inferiores aos consignados nas propostas apresentadas na
licitação, sob pena de responsabilidade solidária dos responsáveis pelos
pagamentos indevidos;
Apurou-se, com base na folha de pagamento da empresa líder do
consórcio, que os salários efetivamente pagos aos empregados eram
inferiores aos que constaram da proposta oferecida na licitação, donde se
concluiu que o consórcio contratado estava a auferir, a princípio, lucros
indevidos. Por isso, foi determinado no Acórdão 327/2009-Plenário, que a
Secretaria Especial de Portos da Presidência da República, à qual fora sub-
rogado o contrato, fizesse retornar aos cofres públicos a diferença entre os
salários pagos pela contratada a seus empregados e os valores constantes
da proposta, contra o que a contratada demonstrou inconformismo, por
meio de pedido de reexame. Ao examinar o recurso, o 2º revisor, ministro
Valmir Campelo, discordando do voto do relator, ministro Ubiratan Aguiar,
entendeu não ser possível a retenção da diferença dos valores declarados
pela contratada em sua proposta e os efetivamente despendidos aos
funcionários. Segundo ele, para que isso ocorresse, seria necessário que o
edital da licitação contivesse cláusula expressa nesse sentido, o que não
houve.
Para o 2º revisor, nessas contratações de serviços de consultoria por
homem/hora, “a identidade entre o valor declarado e o realmente pago é
condição para a garantia da vantajosidade e moralidade dos certames”.
Entretanto, entendeu que uma determinação genérica ao Dnit para que
179
fizesse constar em seus instrumentos convocatórios, doravante, cláusula

que estipulasse a necessidade da correspondência entre o valor do salário
contratado com o realmente pago à mão de obra nos contratos de
supervisão iria extrapolar as raias do pedido de reexame em discussão. Por
isso, votou por que o Tribunal constituísse grupo de trabalho para se
aprofundar nos assuntos afetos às contratações de engenharia consultiva,
de modo a contribuir para o aprimoramento dos instrumentos
convocatórios, projetos básicos e dos orçamentos desses contratos.
Ao dar provimento ao pedido de reexame, para tornar sem efeito a redação
do item 9.1 do Acórdão 327/2009, do Plenário, o Tribunal determinou
adoção das providências apresentadas pelo 2º revisor, entre elas a
constituição do grupo de trabalho mencionado. Precedentes citados:
Acórdãos n. 2.632/2007, 2.093/2009, 1.244/2010, 3.092/2010, 446/2011,
2.215/2012, todos do Plenário.
(Acórdão 2784/2012 – Plenário; Informativo 127)
1. Verifique se a folha de pagamento contém a identificação da contratada:

nome e CNPJ; não aceite documento com dados de outra empresa;
2. A folha e pagamento deve indicar o órgão/entidade contratante como

tomador dos serviços; é obrigação legal da empresa elaborar a folha de pagamento
por tomador dos serviços; caso não haja indicação do tomador, peça a retificação
da próxima folha;
3. A competência da folha de pagamento deve ser a do mês objeto de análise;
4. Se certifique de que todos os terceirizados constantes da sua planilha-resumo

constem também da folha de pagamento; confira nome por nome, atentando para a
função exercida por cada terceirizado; se houver divergência, peça para a empresa
retificar a folha de pagamento;
5. Verifique se os salários consignados na folha de pagamento estão corretos e

atualizados; os salários não podem ser inferiores: a) ao salário mínimo nacional ou
regional; b) ao salário normativo (fixado em acordo ou convenção coletiva de
trabalho ou sentença normativa); c) ao indicado pela empresa em sua proposta
apresentada na licitação;
180
6. Confira se os salários foram pagos tempestivamente, ou seja, até o 5º dia útil

do mês subsequente ao trabalhado; a empresa pode adiantar parte do salário
(adiantamento ou “vale”); caso isso ocorra, verifique se o valor adiantado consta
como débito na folha de pagamento e nos contracheques;
7. Para conferir o pagamento tempestivo dos salários você deve cotejar os

seguintes documentos: planilha-resumo > folha de pagamento > contracheques (ou
comprovante de depósito bancário dos salários); atenção para a assinatura e a data
nos contracheques;
8. Quando houver pagamento da primeira ou segunda parcela do 13º salário

(ou parcela única, quando determinado pela norma coletiva de trabalho), verifique
o correto pagamento, com base nos mesmos documentos acima mencionados:
folha de pagamento e contracheques ou comprovantes de depósito bancário;
9. Normalmente o 13º salário é pago em 2 parcelas: a primeira até o dia 30 de

novembro; e a segunda até o dia 20 de dezembro (o registro do total pago no ano a
título de 13º salário é feito em folha de pagamento específica). Os valores das
parcelas são consignados nas respectivas folhas de pagamento - de novembro e a
de dezembro - e consolidados na folha de pagamento do 13º salário; o efetivo
pagamento é comprovado por meio de contracheques ou comprovantes de
depósito bancário;
10. Caso algum terceirizado tenha realizado trabalho extraordinário (hora extra),
anote a quantidade de horas na sua planilha-resumo; cada hora extra é
remunerada com um acréscimo de 50% em relação ao valor da hora normal de
trabalho;
11. Se o terceirizado recebe vale-transporte, a empresa pode descontar a

participação no custeio (6% do salário básico – sem adicionais) diretamente na
folha de pagamento; confira se esse desconto está correto; faça isso por
amostragem;
12. Por fim, verifique, por amostragem, se a contribuição previdenciária retida

em folha de pagamento (INSS) está correta; a contribuição é percentual incidente
sobre o chamado salário-de-contribuição; esses dados são definidos anualmente
por Portaria Interministerial e divulgados, em janeiro, na página da Previdência
Social na internet.
181
1.7. A tabela atual é a seguinte:
Tabela de contribuição dos segurados empregado, empregado doméstico e

trabalhador avulso, para pagamento de remuneração a partir de
1º de Janeiro de 2018
Alíquota para fins de recolhimento

Salário-de-contribuição (R$)
ao INSS (%)
Até 1.693,72 8,00
de 1.693,73 até 2.822,90 9,00
de 2.822,91 até 5.645,80 11,00
Portaria Ministerial MF nº 15, de 16 de janeiro de 2018 (DOU 17.01.2018)
1.8. Não se esqueça, porém, de considerar as faixas salariais e as respectivas

alíquotas; por exemplo: se um empregado ganha R$ 8.000,00 por mês, a sua
contribuição previdenciária incidirá sobre o teto do salário-de-contribuição, ou
seja, R$ 5.645,80; em outros termos, a contribuição máxima para o INSS, no
exercício de 2018, é de R$ 621,03.
182
183
184
3.5.3. Comprovante de concessão e pagamento das férias
A fiscalização deve se certificar da regular concessão e pagamento das férias

adquiridas pelos terceirizados. A CLT disciplina: a aquisição e fruição do direito; os
prazos de comunicação e concessão das férias; a forma e prazo para pagamento. Os
dispositivos pertinentes são a seguir reproduzidos parcialmente:
CLT
Art. 129 - Todo empregado terá direito anualmente ao gozo de um período
de férias, sem prejuízo da remuneração.
Art. 130 - Após cada período de 12 (doze) meses de vigência do contrato de
trabalho, o empregado terá direito a férias, na seguinte proporção:
I - 30 (trinta) dias corridos, quando não houver faltado ao serviço mais de 5
(cinco) vezes;
II - 24 (vinte e quatro) dias corridos, quando houver tido de 6 (seis) a 14
(quatorze) faltas;
185
III - 18 (dezoito) dias corridos, quando houver tido de 15 (quinze) a 23 (vinte

e três) faltas;
IV - 12 (doze) dias corridos, quando houver tido de 24 (vinte e quatro) a 32
(trinta e duas) faltas.
[...]
Art. 134 - As férias serão concedidas por ato do empregador, em um só
período, nos 12 (doze) meses subseqüentes à data em que o empregado
tiver adquirido o direito.
§ 1o Desde que haja concordância do empregado, as férias poderão ser
usufruídas em até três períodos, sendo que um deles não poderá ser
inferior a quatorze dias corridos e os demais não poderão ser inferiores a
cinco dias corridos, cada um.
§ 2o (Revogado)
§ 3o É vedado o início das férias no período de dois dias que antecede
feriado ou dia de repouso semanal remunerado.
[...]
Art. 135 - A concessão das férias será participada, por escrito, ao
empregado, com antecedência de, no mínimo, 30 (trinta) dias. Dessa
participação o interessado dará recibo.
[...]
Art. 136 - A época da concessão das férias será a que melhor consulte os
interesses do empregador.
[...]
Art. 137 - Sempre que as férias forem concedidas após o prazo de que trata
o art. 134, o empregador pagará em dobro a respectiva remuneração.
[...]
Art. 142 - O empregado perceberá, durante as férias, a remuneração que
lhe for devida na data da sua concessão.
[...]
Art. 143 - É facultado ao empregado converter 1/3 (um terço) do período
de férias a que tiver direito em abono pecuniário, no valor da remuneração
que lhe seria devida nos dias correspondentes.
[...]
Art. 145 - O pagamento da remuneração das férias e, se for o caso, o do
abono referido no art. 143 serão efetuados até 2 (dois) dias antes do início
do respectivo período.
Parágrafo único - O empregado dará quitação do pagamento, com
indicação do início e do termo das férias.
É recomendável que seja ajustado com o preposto do contratado a entrega

tempestiva dos comprovantes de aviso de férias ou cópia da CTPS anotada, para o
186
controle do fiscal do contrato, que deve certificar-se de que haja efetivamente a

substituição daquele terceirizado em gozo de férias.
1. Adquirido o direito às férias pelo empregado, é a empresa que, contudo,

escolhe quando ele as gozará, podendo fazê-lo nos 12 meses seguintes à aquisição
do direito; para conceder as férias, a empresa dará aviso, por escrito, ao
empregado, pelo menos 30 dias antes do início do período de gozo;
2. Assim, a primeira verificação é solicitar para o preposto da empresa que

entregue cópia do Aviso de Férias, tão logo concedido ao empregado; sempre que
houver concessão de férias, exija a apresentação do documento;
3. Examine o Aviso de Férias para se certificar de que o salário do período de

férias (adiantado ao empregado) está correto; não pode ser inferior ao salário
atualmente praticado, vale dizer, não há redução de salário por ocasião das férias;
4. Verifique o Recibo de Férias; esse documento é o “contracheque” das férias;

ele retrata o salário pago referente ao período das férias, o abono pecuniário –
quando for o caso (“venda” de 10 dias, pelo empregado), e o adicional de férias
(terço constitucional);
5. O pagamento das férias deve ser feito até 2 dias antes do início do período de
gozo; verifique o Recibo para se certificar de que o pagamento foi tempestivo;
segundo o TST, o pagamento com atraso gera o dever de pagar em dobro, ainda
que as férias tenham sido concedidas no período concessivo:

SÚMULA 450
FÉRIAS. GOZO NA ÉPOCA PRÓPRIA. PAGAMENTO FORA DO PRAZO. DOBRA
DEVIDA. ARTS. 137 E 145 DA CLT.
É devido o pagamento em dobro da remuneração de férias, incluído o
terço constitucional, com base no art. 137 da CLT, quando, ainda que
gozadas na época própria, o empregador tenha descumprido o prazo
previsto no art. 145 do mesmo diploma legal [pagamento até 2 dias antes
do início das férias].
6. Mantenha a sua planilha-resumo atualizada e se certifique de que houve

substituição do terceirizado em gozo de férias.
187
188
3.5.4. Rescisão do contrato de trabalho
Sugere-se exigir da contratada a apresentação da seguinte documentação, a

fim de verificar a regularidade das demissões de pessoal:
 notificação de aviso prévio – ou da indenização – ao empregado demitido

(art. 487, CLT), com observância da concessão do aviso prévio
proporcionalmente ao tempo de serviço (Lei 12.506/2011)
 CTPS devidamente anotada (art. 29, § 2º, c, CLT)
 Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho (TRCT);
 guia de recolhimento do FGTS incidente sobre as verbas rescisórias (GRRF

– Circular CAIXA 669/2014 – Manual de Preenchimento disponível no site:
http://www.caixa.gov.br/Downloads/fgts-grrf-aplicativo-
arquivos/Manual_Preenchimento_GRRFv204.pdf), em caso de despedida
sem justa causa. As informações devem ser prestadas por meio do SEFIP e
transmitidas eletronicamente (Circular CAIXA 413/2007); o recolhimento
da contribuição previdenciária é feito normalmente por meio do SEFIP;
 exame médico demissional, se necessário (art. 168, II, CLT; NR-07,

Portaria MTE 3.214/78).
O empregado que tiver mais de um ano de serviço na empresa contará, no

momento da formalização da rescisão, com a assistência do respectivo sindicato,
sob pena de nulidade do TRCT (art. 477, § 1º, CLT e Instrução Normativa SRT/MTE
15/2010). A assistência do sindicato também é formalizada por documento
específico, o Termo de Homologação de Rescisão do Contrato de Trabalho.
A quitação das verbas rescisórias é comprovada por documento específico,

denominado Termo de Quitação da Rescisão do Contrato de Trabalho.
Durante o cumprimento do aviso prévio, se certifique de que o posto não

fique a descoberto.
189
1. A rescisão do contrato de trabalho tem que ser previamente comunicada pela

parte que deseja por fim à relação, mediante notificação prévia, com antecedência
de no mínimo 30 dias, denominada “aviso prévio”; se a notificação é para
comunicação de rescisão imediata do contrato, é considerada “sem aviso prévio”;
2. A notificação pode ser dada pelo empregado (pedido de demissão), com ou

sem aviso prévio;
3. A notificação pode ser dada pelo empregador/empresa apontando a causa da

rescisão (demissão motivada) ou não (demissão sem justo motivo);
4. Em regra, a notificação da rescisão do contrato de trabalho deve ser dada

mediante aviso prévio de no mínimo 30 dias, observando o direito do trabalhador
ao aviso prévio proporcional ao tempo de serviço (Lei 12.506/2011); o período
entre a comunicação e o efetivo desligamento chama-se “aviso prévio”; durante
esse período o trabalhador continuará prestando os serviços, porém terá reduzida
sua jornada diária de trabalho em 2 horas;
5. Por outro lado, se a demissão for imediata, sem cumprimento do aviso prévio,
o empregado terá direito ao salário correspondente ao período correspondente ao
do aviso prévio não concedido (aviso prévio indenizado, considerada a Lei
12.506/2011); se a iniciativa da rescisão for do empregado, para desligamento
imediato, sem cumprimento de aviso prévio, a empresa terá direito de descontar
das verbas rescisórias o equivalente a 1 mês de salário;
6. Recomenda-se que o fiscal do contrato combine com o preposto que

apresente cópia da notificação de aviso prévio ou da comunicação de desligamento
imediato; deve, de posse do documento, lançar as informações pertinentes na
Planilha-resumo;
7. Como saber a data da notificação de aviso prévio se o documento não foi

apresentado? No caso, basta examinar o campo 25 do Termo de Rescisão do
Contrato de Trabalho (TRCT); ali estará consignada a data do aviso prévio; se o
aviso prévio não foi concedido pela empresa, a indenização é paga e registrada no
campo 69 do TRCT; se o empregado pediu demissão e não concedeu aviso prévio à
empresa, esta descontará das verbas rescisórias o valor correspondente e
registrará o débito no campo 103 do TRCT;
190
8. O primeiro documento a analisar é a CTPS; verifique se foi devidamente

anotada a data de desligamento do empregado no campo “data saída”; a data ali
anotada é a data da rescisão do contrato de trabalho; mas, atenção, essa data tem
que coincidir com aquela consignada no documento que formaliza a rescisão –
Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho (TRCT); havendo divergência,
prevalece a data consignada no TRCT; a CTPS pode, posteriormente, ser retificada
sem qualquer dificuldade;
9. Em seguida, examine o Atestado Médico Demissional; verifique se o nome e a

função do terceirizado estão corretos;
10. O principal documento a analisar é o TRCT, que deve ser assinado pelas
partes. O TRCT é um formulário cujos campos são numerados; os principais
campos a serem conferidos são os seguintes:
 11 = nome do terceirizado;
 22 = causa do afastamento;
 23 = remuneração mês anteriores ao afastamento;
 24 = data de admissão;
 25 = data do aviso prévio;
 26 = data do afastamento (anote este dado na sua planilha-resumo);
 50 = saldo de salário (verifique os dias trabalhados no mês da rescisão e o

salário correspondente);
 63 = 13º salário (proporcional aos meses trabalhados no ano da rescisão);
 65 = férias (proporcional aos meses trabalhados no ano da rescisão);
 68 = 1/3 constitucional de férias;
 69 = aviso prévio indenizado;
 70 = 13º salário sobre o aviso prévio indenizado;
 71 = férias sobre o aviso prévio indenizado;
 101 e 102 = débito de salários pagos adiantados;
 103 = débito por aviso prévio indenizado (ou seja, não concedido pelo
empregado);
191
 112 = INSS;
11. Em caso de demissão do empregado SEM JUSTA CAUSA, exija a apresentação

da Guia de Recolhimento Rescisório do FGTS (GRRF), acompanhada do
Demonstrativo do Trabalhador de Recolhimento FGTS Rescisório; verifique se a
GRRF foi paga; confira os dados do trabalhador; as informações financeiras são
assim conferidas;
 A linha “remuneração/saldo”, coluna “mês rescisão” indica o saldo de

salário devido no mês da rescisão;
 A linha “remuneração/saldo”, coluna “aviso prévio indenizado” indica o

valor do aviso prévio indenizado, caso devido;
 A linha “remuneração/saldo”, coluna “multa rescisória” indica o saldo da

conta vinculada individual do trabalhador no FGTS; é o valor total dos
depósitos que foram efetuados pela empresa durante a relação de
emprego;
 A linha “depósito”, coluna “mês rescisão” consigna o depósito do FGTS

incidente sobre o saldo de salário pago por ocasião da rescisão;
 A linha “depósito”, coluna “aviso prévio indenizado” consigna o depósito

do FGTS incidente sobre o aviso prévio indenizado;
 A linha “depósito”, coluna “multa rescisória” consigna o valor da multa

pela rescisão sem justa causa, correspondente a 40% do valor do saldo da
conta vinculada individual;
12. A partir da competência seguinte à da demissão, o empregado deixará de

constar da folha de pagamento e da GFIP específicas do tomador contratante; não
se esqueça de anotar a data de demissão na sua planilha-resumo e incluir os dados
do terceirizado que o substituir.
192
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201
3.5.5. Checklist
FISCALIZAÇÃO TRABALHISTA
Os contratos de terceirização envolvem sério risco para a Administração, que é a possibilidade de responsabilização
pelo pagamento de encargos previdenciários e trabalhistas não adimplidos pela contratada, relativamente aos seus
empregados prestadores dos serviços contratados. Para minimizar a possibilidade de tal risco, sugere-se a adoção
de medidas efetivas de fiscalização, a serem previstas no contrato. Seguem algumas sugestões. Esclareça-se que,
em regra, as ações a seguir sugeridas devem ser realizadas mensalmente. Não obstante, o contrato pode fixar
prazo diverso, ou, até mesmo, fiscalização esporádica, por amostragem.
I – Ações Sugeridas de Fiscalização do Cumprimento das Realizada
Observações
Obrigações Trabalhistas Sim Não
1. Exigir da contratada a apresentação dos documentos
previstos no contrato, incluindo a CNDT
2. Verificar se a documentação apresentada está completa.
Notificar a contratada em caso de entrega incompleta.
3. Juntar os documentos ao processo de fiscalização
trabalhista e previdenciária
4. Proceder à análise dos documentos ou encaminhá-los para
a unidade competente
5. Juntar o Relatório de Análise no processo de fiscalização e
pagamento
6. Notificar a contratada para que apresente documentos
complementares ou preste esclarecimentos quanto às
impropriedades verificadas na documentação
Realizada
I.1 – Planilha-resumo: Observações
Sim Não
7. Elaborar planilha-resumo específica para cada mês objeto
de análise
8. Verificar se o quantitativo de pessoal informado na
proposta da contratada corresponde ao número de
terceirizados executores dos serviços
9. Verificar se houve terceirizados em férias e consignar o
período de gozo
10. Verificar se houve afastamento por motivo de doença e
consignar as datas de início e término
11. Verificar se houve terceirizados em licença-maternidade e
12. Verificar se houve terceirizados em licença-paternidade e
13. Inserir dados dos terceirizados admitidos, indicando a data
de admissão
14. Indicar os terceirizados demitidos, consignando a data de
demissão
15. Informar a função exercida por cada terceirizado e o
respectivo salário, bem como a jornada prevista
16. Informar as transferências de terceirizados para outro
tomador ou para o escritório da contratada, indicando a
data da ocorrência
202
Realizada
I.1 – Planilha-resumo: Observações
Sim Não
17. Em caso de transferência de terceirizado, solicitar da
contratada a apresentação de folha de pagamento e GFIP
do novo tomador ou do escritório da empresa
18. Certificar-se de que houve efetiva substituição dos
terceirizados afastados ou demitidos e consignar o nome
dos substitutos
19. Em caso de ausência de substituição, glosar o valor
correspondente dos pagamentos devidos à contratada,
bem como verificar a possibilidade de aplicar sanção
20. Avaliar a necessidade de verificar a documentação
trabalhista e previdenciária do substituto
Realizada
I.2 – Análise da Folha de Pagamento (verificar se...): Observações
Sim Não
21. A Folha de Pagamento contém os dados da contratada
(nome, CNPJ etc.)
22. O tomador é o órgão contratante
23. A competência é a do mês objeto de análise

24. Os terceirizados consignados na folha de pagamento
correspondem aos indicados na Planilha-resumo
25. Os salários correspondem ao valor indicado na proposta da
contratada
26. Os salários estão atualizados de acordo com a Convenção
Coletiva de Trabalho
27. Os salários são pagos em parcela única ou em duas
parcelas (adiantamento)
28. O pagamento foi efetuado até o 5º dia útil do mês
subsequente ao trabalhado
29. Foram apresentados os comprovantes de pagamento
(contracheques assinados ou recibos de depósitos
bancários – relatório do banco)
30. O 13º salário foi pago tempestivamente (em regra: 1ª
parcela paga até 30 de novembro; 2ª parcela paga até 20
de dezembro)
31. Houve pagamento de horas extras
32. As horas extras estão previstas no contrato e na proposta
da contratada
33. O desconto a título de custeio do vale-transporte
corresponde a 6% do salário básico
34. O valor descontado a título de INSS está correto (tabelas
atualizadas estão disponíveis no site da Previdência Social)
Realizada
Observações
Sim Não
I.3 – Pagamento de férias (verificar se...):
203
35. A planilha-resumo consigna o nome dos terceirizados que

gozaram férias no período
36. Foi apresentado aviso de férias
37. O pagamento foi efetuado até dois (2) dias antes do início
do período de férias
38. O salário pago corresponde aos dias efetivamente
usufruídos
39. O adicional (1/3 constitucional) foi pago
40. O abono pecuniário (“venda” de 10 dias) foi pago
juntamente com o salário de férias
41.
Realizada
I.4 – Admissão de Pessoal (verificar se...): Observações
Sim Não
42. Os terceirizados admitidos foram incluídos na Planilha-
resumo, consignando-se a data de admissão
43. Foi apresentada cópia da CTPS (Carteira de Trabalho e
Previdência Social) ou do contrato de trabalho ou do
Registro de Empregado
44. A CTPS consigna corretamente o salário, a função e a data
de início do contrato de trabalho
45. Foram apresentados os exames médicos admissionais
46. A CTPS foi devidamente anotada em caso de modificação
de função ou aumento de salário
47. O salário anotado é igual ou superior ao previsto na
Convenção Coletiva de Trabalho e na proposta da
contratada
48. Foram apresentados comprovantes da qualificação do
pessoal executor dos serviços, exigidos no contrato ou
termo de referência
49.
Realizada
I.5 – Demissão de Pessoal (verificar se...): Observações
Sim Não
50. A data e o motivo da demissão dos terceirizados foi
registrada na planilha-resumo
51. Foi apresentada cópia da CTPS com anotação da rescisão
do contrato de trabalho
52. Foram apresentados exames médicos demissionais, caso
exigidos (vide NR-7 do Ministério do Trabalho)
53. Foi apresentada notificação de aviso prévio
54. Houve pedido de desligamento por iniciativa do
terceirizado, sem aviso prévio
Realizada
I.5 – Demissão de Pessoal (verificar se...): Observações
Sim Não
55. Foi apresentada a Guia de Recolhimento Rescisório do
204
FGTS (GRRF), no caso de rescisão sem justa causa por

iniciativa do empregador
56. O termo de Rescisão do Contrato de Trabalho (TRCT) foi
apresentado, com pagamento de indenização de despedida
sem justa causa, se for o caso
57. O TRCT foi assinado pelo empregado
58. O TRCT foi assinado pelo empregador

59. O comprovante de pagamento das verbas rescisórias foi
apresentado (em caso de depósito bancário)
Realizada
I.6 – Auxílio-Alimentação (verificar se...): Observações
Sim Não
60. Todos os terceirizados constantes da planilha-resumo
receberam auxílio-alimentação
61. O período do pagamento corresponde ao mês objeto de
análise
62. O valor do benefício está de acordo com a Convenção
Coletiva e a proposta da contratada
63. O benefício foi pago ou creditado (cartão eletrônico)
64. Foi efetuado pagamento proporcional aos terceirizados em
férias ou afastados no período
Realizada
I.7 – Vale-Transporte (verificar se...): Observações
Sim Não
65. Todos os terceirizados constantes da planilha-resumo
receberam vale-transporte
66. O período de pagamento corresponde ao mês objeto de
análise
67. A Convenção Coletiva de trabalho isenta a contribuição dos
empregados (6% do salário base)
68. O benefício foi pago em folha de pagamento; depósito
bancário; cartão eletrônico; em dinheiro
69. Foi efetuado pagamento proporcional aos terceirizados em
férias ou afastados no período
70. Em caso de funcionários que dispensam o vale-transporte,
foram apresentadas declarações de não opção
A análise da documentação trabalhista e previdenciária é realizada ordinariamente pelo fiscal do contrato.
Contudo, pode haver unidade especializada em tal análise. Em todo caso, não se esqueça de incluir cópia do
Relatório de Análise da Documentação Trabalhista e Previdenciária no processo de fiscalização e pagamento do
contrato, além de exigir da contratada as medidas saneadoras que se fizerem necessárias.
205
PARTE 4 – GERENCIAMENTO DA CONTA VINCULADA

CONFORME IN 05/2017 E RESOLUÇÃO CNJ 169
4.1. PROCEDIMENTOS DE GERENCIAMENTO DA CONTA

VINCULADA
A conta vinculada é uma ferramenta de mitigação de riscos que deverá ser

adotada somente em contratações de serviços contínuos, em que a execução se dê
mediante cessão da mão de obra pela empresa contratada (terceirização).
O contrato de terceirização tem certas características que o distinguem dos

demais, conforme dispõe a IN 05/2017:
IN 05/2017
Art. 17. Os serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra
são aqueles em que o modelo de execução contratual exija, dentre outros
requisitos, que:
I - os empregados da contratada fiquem à disposição nas dependências da
contratante para a prestação dos serviços;
II - a contratada não compartilhe os recursos humanos e materiais
disponíveis de uma contratação para execução simultânea de outros
contratos; e
III - a contratada possibilite a fiscalização pela contratante quanto à
distribuição, controle e supervisão dos recursos humanos alocados aos seus
contratos.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput poderão ser prestados
fora das dependências do órgão ou entidade, desde que não seja nas
dependências da contratada e presentes os requisitos dos incisos II e III.
Como vimos na Parte 1, a utilização da conta vinculada é ALTERNATIVA por

todos os órgãos e entidades integrantes do Sistema de Serviços Gerais. Isso porque,
em se adotando a técnica do “pagamento pelo fato gerador” (art. 18 da IN
05/2017), não se faz necessária a conta vinculada.
Ocorre que a IN 05/2017, diferentemente do que dispôs o Ministro do

Planejamento na Portaria 409/2016, condiciona o pagamento pelo fato gerador à
regulamentação por meio de Caderno de Logística, a ser publicado pela Secretaria
de Gestão daquele Ministério.
206
IN 05/2017
Art. 18. Para as contratações de que trata o art. 17, o procedimento sobre
Gerenciamento de Riscos, conforme especificado nos arts. 25 e 26,
obrigatoriamente contemplará o risco de descumprimento das obrigações
trabalhistas, previdenciárias e com FGTS da contratada.
§ 1º Para o tratamento dos riscos previstos no caput, poderão ser adotados
os seguintes controles internos:
I - Conta-Depósito Vinculada ― bloqueada para movimentação, conforme
disposto em Caderno de Logística, elaborado pela Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão; ou
II - Pagamento pelo Fato Gerador, conforme disposto em Caderno de
Logística, elaborado pela Secretaria de Gestão do Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão.
§ 2º A adoção de um dos critérios previstos nos incisos I e II do parágrafo
anterior deverá ser justificada com base na avaliação da relação custo-
benefício.
§ 3º Só será admitida a adoção do Pagamento pelo Fato Gerador após a
publicação do Caderno de Logística a que faz referência o inciso II do § 1º
deste artigo.
§ 4º Os procedimentos de que tratam os incisos do § 1º deste artigo estão
disciplinados no item 1 do Anexo VII-B.
PORTARIA MPDG 409, de 21.12.2016

Art. 2º Para a execução indireta de serviços, no âmbito dos órgãos e das
entidades de que trata o art. 1º, as contratações deverão ser precedidas de
planejamento e o objeto será definido de forma precisa no edital, no
projeto básico ou no termo de referência e no contrato como
exclusivamente de prestação de serviços.
[...]
§ 2º É obrigatório que os instrumentos convocatórios e os contratos
mencionados no caput contenham cláusulas que:
[...]
IV - prevejam, com vistas à garantia do cumprimento das obrigações
trabalhistas nas contratações de serviços continuados com dedicação
exclusiva de mão de obra:
a) que os valores destinados para o pagamento de férias, décimo terceiro
salário, ausências legais e verbas rescisórias aos trabalhadores serão
efetuados pela contratante à contratada somente na ocorrência do fato
gerador; ou
b) que os valores para o pagamento das férias, décimo terceiro salário e
verbas rescisórias aos trabalhadores da contratada serão depositados pela
Administração em conta vinculada específica, aberta em nome da
contratada, com movimentação somente por ordem da contratante.
207
O conceito de conta vinculada, dado pela IN 05/2017, é um tanto quanto

equivocado, pois inclui verbas cuja provisão não é prevista no Anexo XII da mesma
norma:
IN 05/2017
ANEXO I
DEFINIÇÕES
III - CONTA-DEPÓSITO VINCULADA – BLOQUEADA PARA MOVIMENTAÇÃO:
conta aberta pela Administração em nome da empresa contratada,
destinada exclusivamente ao pagamento de férias, 13º (décimo terceiro)
salário e verbas rescisórias aos trabalhadores da contratada, não se
constituindo em um fundo de reserva, utilizada na contratação de serviços
com dedicação exclusiva de mão de obra.
Os procedimentos operacionais de gerenciamento da conta vinculada estão

descritos no Anexo XII da IN 05/2017. As disposições obrigatórias do Edital
constam do Anexo VII-B da mesma norma.
Já no âmbito do Poder Judiciário Nacional, a adoção da conta vinculada é

OBRIGATÓRIA por todas as unidades jurisdicionadas ao Conselho Nacional de
Justiça (art. 1º).
Exclui-se da jurisdição do CNJ somente o Supremo Tribunal Federal (ADI

3367, DJ 22.9.2006)
A nova denominação é: conta-depósito vinculada – bloqueada para

movimentação.
A conta vinculada deverá ser adotada somente em contratações de serviços

contínuos, em que a execução se dê mediante cessão da mão de obra pela empresa
contratada (terceirização), que é assim definida pela Resolução CNJ 183:
“Considera-se mão de obra residente aquela em que o Edital de Licitação

estabelece que os serviços serão realizados nas dependências do órgão contratante e
indique o perfil e requisitos técnicos do profissional a ser alocado na execução do
contrato e haja estabelecimento, pelo órgão contratante ou pela empresa, do valor
do salário a ser pago ao profissional.” (§ 1º do art. 1º; incluído pela Res. CNJ 183)
Detalharemos, a seguir, os procedimentos, tal como dispõe a norma, em

sequência que consideramos mais lógica e adequada.
208
4.1.1. Atos preparatórios – termo de cooperação técnica com banco

público ou privado
Os órgãos e entidades integrantes do SISG deverão firmar termo de

cooperação técnica com banco público ou privado (isso porque a norma menciona
o termo “instituição financeira”), determinando os termos para a abertura da conta
vinculada, cujo inteiro teor constituirá anexo obrigatório do edital do certame
(Anexo XII, item 4, IN 05/2017). O Anexo XII-A da IN 05/2017 apresenta modelo
de Termo de Cooperação Técnica.
Os Tribunais ou Conselhos deverão firmar acordo de cooperação com banco

público oficial, que terá efeito subsidiário às disposições da Resolução CNJ
169/2013, determinando os termos para a abertura da conta-depósito vinculada -
bloqueada para movimentação (art. 5º, Resolução CNJ 169).
O Termo de Cooperação Técnica é ato jurídico-negocial que estabelece

procedimentos operacionais, deveres e responsabilidade das partes no que tange
ao gerenciamento da conta vinculada.
Como tal, vincula apenas a Administração e a instituição financeira signatária

prestadora dos serviços bancários. Para produzir efeitos perante terceiros, no caso,
contratados, é imprescindível que o Termo de Cooperação constitua anexo do
edital do certame, em cumprimento ao princípio da vinculação ao instrumento
convocatório.
LEI 8.666/93
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
[...]
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
[...]
[...]
XI – a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
209
4.1.2. Designação das unidades administrativas responsáveis pelo

gerenciamento da conta vinculada
A IN 05/2017 é omissa a respeito. Entendemos que a atribuição de

competências para o gerenciamento da conta vinculada é do ordenador de
despesas do órgão ou entidade.
São exemplos de atos afetos ao gerenciamento da conta vinculada:
 definição e verificação do percentual das rubricas objeto de provisão;
 conferência de cálculos apresentados pela contratada;
 conferência da documentação apresentada pela contratada;
 expedição de autorização para saque/transferência de valores da

conta.
O ordenador de despesas do Tribunal ou do Conselho, deverá disciplinar as

atribuições das “áreas de administração ou orçamento e finanças”, envolvidas (vide
art. 10, Resolução CNJ 169).
4.1.3. Disposições obrigatórias no edital e no contrato
Sem a previsão no edital do certame e no contrato administrativo, não é

possível adotar a conta vinculada, por se tratar, à toda evidência, de medida que
invade a esfera patrimonial do particular contratado.
IN 05/2017
Assim, é obrigatória a disciplina no edital e no contrato das regras de

funcionamento e gerenciamento da conta vinculada, tal como previstas no Anexo
XII da IN 05/2017 (vide item 8 do Anexo XII).
Dito isto, apresentamos, a seguir, as disposições a constar, obrigatoriamente,

dos instrumentos do negócio:
 “Documento de autorização para a criação” da conta vinculada, a ser

assinado pelo licitante vencedor, antes mesmo da assinatura do contrato
(Anexo XII, item 8);
210
 Caso o órgão ou entidade não obtenha isenção de tarifas bancárias

(Anexo XII, item 9), o edital e o contrato indicarão expressamente:
- O valor das tarifas bancárias (Anexo XII, subitem 10.2);
- Que os valores das tarifas cobradas pelo banco serão “debitados dos
valões depositados” na conta (Anexo XII, item 10);
- Que o licitante poderá inserir esse custo na planilha de custos e

formação de preços apresentada com a proposta (Anexo XII, subitens
10.1 e 10.2);
 Cláusula que indique o indexador para correção do saldo da conta

vinculada, que em regra será o “índice de correção da poupança” (Anexo
XII, item 6);
 Indicação das rubricas e respectivos valores, objeto de provisão (Anexo

VII-B, subitem 1.2, alínea “a”, c/c o Anexo XII, itens 1 e 2):
- 13º salário;
- férias e adicional de férias (terço constitucional);
- incidência de encargos previdenciários, FGTS e outras contribuições,

conforme indicados no Submódulo 2.2, incidentes sobre os valores do
13º salário, férias e adicional de férias;
- verbas rescisórias (o subitem 1.2 do Anexo VII-B não detalha que

verbas seriam objeto de provisão; a única interpretação possível é que
se trata dos encargos descritos no Módulo 3 – Provisão para Rescisão)
- multa do FGTS por dispensa sem justa causa;
Disposição de que os valores provisionados somente serão liberados nas

seguintes condições (Anexo VII-B, subitem 1.5):
• parcial e anualmente, pelo valor correspondente ao 13º (décimo

terceiro) salário dos empregados vinculados ao contrato, quando
devido;
211
• parcialmente, pelo valor correspondente às férias e a 1/3 (um terço)

de férias previsto na Constituição, quando do gozo de férias pelos
empregados vinculados ao contrato;
• parcialmente, pelo valor correspondente ao 13º (décimo terceiro)

salário proporcional, às férias proporcionais e à indenização
compensatória porventura devida sobre o FGTS, quando da dispensa
de empregado vinculado ao contrato; e
• ao final da vigência do contrato, para o pagamento das verbas

rescisórias.
Disposição no sentido de que o saldo existente na conta vinculada somente

será liberado com a execução completa do contrato, após a comprovação, por parte
da empresa contratada, da “quitação de todos os encargos trabalhistas e
previdenciários relativos ao serviço contratado” (Anexo VII-B, subitem 1.6).
RESOLUÇÃO CNJ 169
Cláusula que indique o indexador para correção do saldo e detalhe as regras

de utilização da conta vinculada (arts. 9º, 11 e 17).
Modelos de documentos utilizados no gerenciamento da conta (na abertura e

nas movimentações).
Sanção pela inobservância do prazo de 20 dias para assinar documentos de

abertura da conta (art. 17, IX, c/c o art. 6º, II).
Caso o órgão judicial não obtenha isenção de tarifas bancárias (art. 5º,
parágrafo único), o edital e o contrato indicarão expressamente:
• Os valores das tarifas praticadas pelo Banco (art. 17, II);
• Que tais tarifas deverão ser suportadas pela taxa de administração

cotada (art. 17, III);
• Que os respectivos valores serão retidos mensalmente e depositados

na conta vinculada (art. 17, VIII).
Indicação das rubricas e respectivos valores, objeto de provisão (arts. 1º, 4º,
11, 17, I e V):
212
• férias e respectivo adicional;
• 13º salário;
• multa do FGTS por dispensa sem justa causa;
incidência de encargos previdenciários e FGTS (contribuição previdenciária,

SESI/SESC, SENAI/SENAC, INCRA, Salário Educação, FGTS, RAT Ajustado e
SEBRAE).
4.1.4. Abertura da conta vinculada
Antes da assinatura do contrato, o órgão ou entidade contratante solicita ao

banco, mediante Ofício, a abertura da conta, no nome da empresa (Anexo XII, itens
5 e 5.1, IN 05/2017).
A empresa contratada então comparece ao banco para assinar os

documentos de abertura da conta e o termo de autorização que permita ao órgão
ou entidade contratante ter acesso aos saldos e aos extratos, e que vincule a
movimentação dos valores depositados mediante autorização do órgão
contratante, conforme o Anexo XII-A (Anexo XII, item 5.1 IN 05/2017).
Após a assinatura do contrato, o Tribunal ou Conselho solicita ao Banco,

mediante Ofício, a abertura da conta, no nome da empresa (art. 6º, I, c/c o art. 2º).
A conta é vinculada ao contrato (art. 1º, § 2º, Resolução CNJ 169).
A solicitação de abertura e a autorização para movimentar a conta serão

providenciadas pelo ordenador de despesas ou por servidor previamente
designado pelo ordenador (art. 2º, Resolução CNJ 169).
A empresa contratada é notificada para, no prazo de 20 dias, assinar os

documentos de abertura da conta e o termo específico do Banco que permita ao
Tribunal ou Conselho ter acesso aos saldos e extratos, e condicione a
movimentação de valores à autorização prévia (art. 6º, II, Resolução CNJ 169).
Se a empresa não assinar os documentos no prazo, se sujeita a sanção

prevista no edital (art. 17, IX, Resolução CNJ 169).
213
4.1.5. Retenção mensal dos valores a serem depositados na conta

vinculada
Mensalmente, por ocasião dos pagamentos devidos à contratada pelos

serviços prestados, o órgão ou entidade contratante reterá parte dos valores
devidos, correspondentes ao somatório das seguintes rubricas, conforme Anexo
XII, itens 1 e 2 da IN 05/2017:
• 13º salário;
• férias e adicional de férias (terço constitucional);
• encargos previdenciários, FGTS e outras contribuições, conforme

descritas no Submódulo 2.2, incidentes sobre 13º salário, férias e
adicional de férias;
• multa do FGTS (40% dos depósitos) e contribuição social, por

dispensa sem justa causa;
Os valores referentes às provisões de encargos trabalhistas mencionados

acima, uma vez retidos e depositados na conta vinculada, deixam “de compor o
valor mensal a ser pago diretamente à empresa”. (Anexo XII, item 7)
No âmbito do Judiciário, mensalmente, por ocasião dos pagamentos devidos à

contratada, pelos serviços prestados, o Tribunal ou Conselho reterá parte dos
valores devidos, correspondentes ao somatório das seguintes rubricas:
• férias e respectivo adicional;
• 13º salário;
• multa do FGTS(40% dos depósitos) por dispensa sem justa causa;
• encargos previdenciários e FGTS (contribuição previdenciária,

SESI/SESC, SENAI/SENAC, INCRA, Salário Educação, FGTS, RAT
Ajustado e SEBRAE).
As rubricas cujo valor é retenção e depósito, são expressamente indicadas

pelos artigos 1º, caput, 4º e 9º da Resolução CNJ 169.
214
4.1.6. Pedido de levantamento de importâncias da conta vinculada
Os valores depositados na conta vinculada somente poderão ser

movimentados mediante prévia e expressa autorização do órgão ou entidade
contratante (Anexo XII, item 3, IN 05/2017).
Para tanto, a contratada deverá apresentar requerimento ao órgão ou

entidade contratante, pedindo “para utilizar os valores” exclusivamente “para
pagamento dos encargos trabalhistas”, cujos valores foram objeto de provisão, “ou
de eventuais indenizações trabalhistas aos empregados, decorrentes de situações
ocorridas durante a vigência do contrato”. (Anexo XII, item 11, IN 05/2017)
Com o requerimento, a contratada apresentará “os documentos

comprobatórios da ocorrência da obrigação das obrigações trabalhistas e seus
respectivos prazos de vencimento”. (Anexo XII, item 11.1, IN 05/2017) Por
exemplo: aviso de férias; minuta da folha de pagamento do 13º salário; minuta de
Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho; GPS; GRRF etc. tudo acompanhado de
memória de cálculo.
O objeto do pedido da contratada é a transferência/saque dos valores

destinados exclusivamente “para o pagamento dos encargos trabalhistas ou de
eventual indenização trabalhista aos trabalhadores favorecidos”. (Anexo XII, item
11.3, IN 05/2017)
Recebido o pedido, a unidade competente se certifica do crédito devido aos

trabalhadores, mediante análise dos documentos apresentados. Se certifica,
ademais, dos valores devidos à Previdência Social, terceiras entidades e do
depósito nas contas vinculadas individuais dos trabalhadores no FGTS. A norma
determina, genericamente, que se proceda à “confirmação da ocorrência da
situação que ensejou o pagamento dos encargos trabalhistas ou de eventual
indenização trabalhista e a conferência dos cálculos”. (Anexo XII, item 11.2, IN
05/2017)
A IN 05/2017 determina a observância do prazo máximo de 5 (cinco) dias

úteis, a contar do recebimento dos documentos comprobatórios, para análise e
expedição de Ofício à instituição financeira, autorizando, se for o caso, a
transferência/saque dos valores necessários ao pagamento dos encargos devidos
aos trabalhadores e à Previdência, às terceiras entidades e ao FGTS. (Anexo XII,
item 11.2)
No prazo máximo de 3 (três) dias úteis, após a transferência/saque dos

valores da conta vinculada, a empresa contratada deverá apresentar ao órgão ou
215
entidade contratante “o comprovante das transferências bancárias realizadas para

a quitação das obrigações trabalhistas”. (Anexo XII, item 12, IN 05/2017)
NO ÂMBITO DO PODER JUDICIÁRIO, DUAS SÃO AS HIPÓTESES,

CONFORME DISPÕE A RESOLUÇÃO CNJ 169:
HIPÓTESE 1 – PEDIDO DE SAQUE
A contratada paga as verbas trabalhistas e previdenciárias devidas aos

trabalhadores e cujos valores foram retidos pelo Tribunal ou Conselho.
Formula requerimento, apresentando à unidade competente [designada pelo

ordenador de despesas – art. 10] os documentos comprobatórios dos pagamentos
das verbas trabalhistas e previdenciárias (documentos já estudados
anteriormente).
O objeto do pedido da contratada é o saque das importâncias

correspondentes aos encargos trabalhistas adimplidos e encargos sociais
incidentes (vide art. 12, I e § 1º).
Recebido o pedido, a unidade competente se certifica do efetivo pagamento

das verbas trabalhistas, mediante análise dos documentos apresentados (conforme
já estudados). Tal análise deverá ser feita no máximo de 10 dias úteis, a contar da
data do recebimento dos documentos.
Estando em ordem os documentos apresentados, a unidade competente

expedirá Ofício (art. 7º) ao Banco mantenedor da conta vinculada, autorizando o
saque dos valores correspondentes aos encargos pagos pela contratada (vide art.
12, § 2º).
HIPÓTESE 2 – PEDIDO DE TRANSFERÊNCIA E SAQUE
A contratada requer à unidade competente [designada pelo ordenador de

despesas – art. 10] a transferência de recursos para as contas dos empregados
credores de verbas trabalhistas, bem como saque das importâncias relativas aos
encargos previdenciários incidentes.
Para tanto, formula requerimento, com o qual apresenta os documentos

comprobatórios da ocorrência da obrigação de pagar os encargos trabalhistas e
previdenciários. Exemplo: aviso de férias; minuta da folha de pagamento do 13º
salário; minuta de Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho; GPS; GRRF etc.
tudo acompanhado de memória de cálculo.
216
O objeto do pedido da contratada é a transferência dos valores devidos aos

empregados, diretamente para a conta destes. Ademais, requer o saque do valor
dos encargos sociais a recolher (vide art. 12, II, c/c o § 2º).
Recebido o pedido, a unidade competente se certifica do crédito devido ao

trabalhador, mediante análise dos documentos apresentados. Se certifica, ademais,
dos valores devidos à Previdência Social, terceiras entidades e do depósito nas
contas vinculadas individuais dos trabalhadores no FGTS.
A Resolução CNJ 169 não indica prazo para análise, nesta hipótese.
Entretanto, a apreciação do Tribunal ou Conselho deve ser urgente, célere,
expedida, porquanto há prazos legalmente fixados para o pagamento de verbas
trabalhistas aos empregados e para pagamento das contribuições previdenciárias e
depósito do FGTS, além de obrigações tributárias acessórias, a cargo da empresa.
Uma vez que o Tribunal ou Conselho tenha se certificado da ocorrência da

obrigação trabalhista e previdenciária, mediante a análise dos documentos
apresentados, expedirá, por intermédio da unidade administrativa competente,
Ofício ao Banco, autorizando a transferência dos valores devidos aos empregados e
saque, pela empresa, do valor correspondente aos encargos previdenciárias e
FGTS.
O Banco envia comprovantes ao Tribunal ou Conselho no prazo de 10 dias da

realização das operações (art. 12, § 3º).
4.1.7. Liberação do saldo remanescente da conta vinculada
“No momento do encerramento do contrato” administrativo, o órgão ou

entidade contratante deverá exigir da contratada a “comprovação da quitação de
todos os encargos trabalhistas e previdenciários relativos ao serviço contratado”,
“na presença do sindicato da categoria correspondente aos serviços contratados”.
Estando tudo em ordem, o saldo remanescente da conta vinculada é liberado

integralmente à contratada, que poderá levantá-lo.
Esses procedimentos estão descritos no Anexo XII, item 15 da IN 05/2017. A

redação não é precisa, deixando dúvida quanto a quais sejam os documentos
exigíveis da contratada, porquanto o dispositivo diz que deverá ser comprovada a
“quitação de todos os encargos trabalhistas e previdenciários relativos ao serviço
contratado”, sugerindo tratar-se de todo o período de execução do contrato
administrativo e não apenas relativamente à documentação pertinente à rescisão
dos contratos de trabalho dos terceirizados.
217
A Resolução CNJ 169 deixou de disciplinar a matéria, antes regulada pelo art.
13, que foi revogado pelo art. 2º da Resolução 183/2013.
4.1.8. Bloqueio judicial dos valores depositados na conta vinculada
A conta vinculada não é “protegida” contra bloqueios e penhoras judiciais.

Em ocorrendo a decretação da indisponibilidade dos valores ali depositados, não
há previsão de medida a adotar. A IN 05/2017 é omissa a respeito.
A Resolução CNJ 169 deixou de disciplinar a matéria, antes regulada pelo art.
15, que foi revogado pelo art. 2º da Resolução 183/2013.
4.1.9. Adaptação dos contratos em execução
Os contratos celebrados antes da edição da IN 05/2017 continuam regidos

pelas regras publicadas no edital do certame regente da licitação ou da
contratação.
Os contratos celebrados após a edição da Resolução 169/93, podem ser

alterados para excluir a previsão de:
 Retenção do lucro;
 Manutenção de eventual saldo da conta utilizada para depósito dos

valores retidos;
 Recomposição do saldo da conta, nos casos de bloqueio judicial.
A propósito, vide art. 3º da Resolução CNJ 183/2013.
Os valores retidos a título de lucro, por força da aplicação da Resolução

169/93, serão devolvidos ao contratado, “à medida que houver necessidade de
pagamento das verbas retidas aos empregados alocados na execução do contrato.”
(art. 3º, parágrafo único, Resolução CNJ 183/2013)
A imposição das regras previstas tanto na IN 05/2017 como na Resolução

CNJ 169, inclusive quanto à adoção da conta vinculada ou pagamento pelo fato
gerador, se não previstas originalmente no contrato, não são admitidas. Qualquer
alteração contratual que implique imposição de encargo financeiro ou afete o
equilíbrio econômico-financeiro do contrato, só pode ser admitida mediante
concordância do particular contratado, por expressa determinação legal.
218
LEI 8.666/93
Art. 58.....
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos
administrativos não poderão ser alteradas sem prévia concordância do
contratado.
219
PARTE 5 - JURISPRUDÊNCIA DO TCU
 Dificuldades operacionais para implementação (capacitação dos servidores

e estrutura administrativa adequada)
 Disposições de duvidosa legalidade
 Benefícios e riscos resultantes da adoção da conta vinculada
 É ingerência na administração da contratada?
 O valor retido é suficiente para satisfazer todas as verbas

trabalhistas e encargos sociais?
 Exclui ou reforça a responsabilidade subsidiária?
[VOTO]
4. Assim, a exigência de que as empresas contratadas mantenham, sob
administração do Banco, fundo de reserva com depósitos mensais de
encargos previdenciários e trabalhistas: a) não tem amparo na Lei
8.666/1993, que impede a exigência de outra garantia contratual além das
previstas naquele diploma legal; b) cria encargos adicionais que serão
repassados pelos fornecedores a seus preços, com consequente prejuízo
para o BB; c) cria necessidade de estruturação de controles adicionais na
estrutura do Banco, com correspondente acréscimo de custos
administrativos; d) pode, eventualmente, até mesmo reforçar a
responsabilidade subsidiária do Banco que a medida buscava afastar.
9.2.7. em atenção ao Decreto-lei 200/1967, art. 14, nas contratações que
vierem a substituir os Contratos [...], bem como [...] nova licitação para
contratação de serviços de limpeza, asseio e conservação para áreas
internas, inclua, nos estudos técnicos preliminares da contratação, a
avaliação do custo/benefício do modelo de fiscalização administrativa que
será utilizado, considerando, além da conta vinculada, outras possibilidades
como a aplicação dos controles previstos no Acórdão 1.214/2013-Plenário
(combinação de controles mais rígidos na seleção do fornecedor - e.g., itens
9.1.10, 9.1.12 e 9.1.13 - com controles mais eficientes na fiscalização - e.g.,
itens 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5.6, 9.1.6.6, 9.1.7, 9.1.8 e 9.1.9) e a
220
possibilidade de contratação de empresa especializada para apoiar a

avaliação do cumprimento, pelas contratadas, das obrigações trabalhistas,
previdenciárias e para com o FGTS;
[RELATÓRIO]
3.24. - Ausência de avaliação das alternativas de fiscalização
administrativa (A30)
Situação encontrada:
384. A organização não realizou estudo para avaliar outras alternativas de
fiscalização administrativa dos contratos de limpeza e vigilância,
utilizando-se da conta vinculada para depósito das obrigações trabalhistas
sem considerar a relação custo/benefício da operacionalização desse
mecanismo de controle.
385. Os Contratos 65/2012 e 10/2013 não fazem menção expressa à conta
vinculada, mas o Edital alusivo ao futuro contrato de limpeza contempla a
conta vinculada. No Edital 11/2013 – vigilância, há expressa menção à conta
vinculada. Além disso, as informações colhidas junto à UFC revelam que a
instituição prevê a retenção de valores a serem depositados em conta
vinculada.
386. Ressalte-se que, por meio do Acórdão 4.720/2009-TCU-2ª Câmara
(item 9.1 e item 4 do voto), o TCU condenou a utilização de prática análoga,
acolhendo posição do Banco do Brasil em sede de recurso (o banco
argumentou, e o TCU acolheu o argumento de que esse tipo de controle
teria custo-benefício desfavorável à administração).
387. A título ilustrativo, citam-se a seguir algumas alternativas para a
fiscalização administrativa, aqui considerada a fiscalização do cumprimento,
pela contratada, das obrigações trabalhistas, previdenciárias e com o FGTS:
a) utilização de conta vinculada, e fiscalização realizada somente por
servidor público;
b) utilização de conta vinculada, e fiscalização realizada por servidor público
com empresa supervisora contratada para apoio à fiscalização;
c) não utilização de conta vinculada, e implementação de outros controles
compensatórios (e.g., os diversos previstos no Acórdão 1.214/2013-
Plenário), e fiscalização realizada somente por servidor público;
d) idem acima, mas com utilização de empresa supervisora apoiando a
fiscalização.
388. Uma vez que deve haver uma relação custo-benefício favorável na
implantação de controles, alternativas estão sendo levantadas nos
trabalhos das auditorias da FOC, deixando-se para o relatório de
consolidação dos trabalhos proposta de encaminhamento mais robusta.
Causas do achado:
389. Orientação da AGU para utilização da conta vinculada.
221
390. A UFC, em resposta ao questionamento da equipe da auditoria,

informou que as possíveis causas para a ausência de avaliação das
alternativas de fiscalização administrativa são a impossibilidade legal e a
falta de pessoal (peça 11).
391. Aditou que há baixo quantitativo de pessoal na área de fiscalização
devido às baixas remunerações, inexistência de cargo específico, associados
à alta responsabilidade da função.
Efeitos/Consequências do achado:
392. Utilização de controle (conta vinculada) com relação custo/benefício
desfavorável (potencial).
393. Fiscal do contrato pretere a fiscalização da execução do objeto em
detrimento da fiscalização das obrigações acessórias (real).
Critérios:
394. Princípio da eficiência.
395. Decreto-lei 200/1967, artigo 14.
396. Acórdão 1.214/2013-TCU-Plenário, itens 9.1.5.6, 9.1.6.6, 9.1.7 e 9.1.9.
397. Acórdão 4.720/2009-TCU-2ª Câmara.
Evidências:
398. Item 19.9 do Edital 11/2013 (peça 32, p.84).
Conclusão da equipe:
399. A organização não realizou estudo para avaliar outras alternativas de
fiscalização administrativa dos contratos de limpeza e vigilância.
[ACÓRDÃO]
9.1.9. em atenção ao Decreto-lei 200/1967, art. 14, antes da eventual
prorrogação dos Contratos 10/2013 e 65/2012, ou da licitação com vistas a
substituí-los, inclua, nos estudos técnicos preliminares da contratação, a
avaliação do custo/benefício do modelo de fiscalização administrativa que
será utilizado, considerando, além da conta vinculada, outras
possibilidades como a aplicação dos controles previstos no Acórdão
1.214/2013-Plenário (combinação de controles mais rígidos na seleção do
fornecedor – e.g., itens 9.1.10, 9.1.12 e 9.1.13 - com controles mais
eficientes na fiscalização – e.g., itens 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5.6, 9.1.6.6,
9.1.7, 9.1.8 e 9.1.9) e a possibilidade de contratação de empresa
especializada para apoiar a avaliação do cumprimento, pelas contratadas,
das obrigações trabalhistas, previdenciárias e para com o FGTS;
2831/2015 – Plenário; Acórdão 3030/2015 – Plenário;
Observação: no Acórdão 1681/2015 – Plenário, ao apreciar Representação,
o Tribunal não considerou exagerada a adoção de conta vinculada em
licitação para contratação de serviços terceirizados.
222
3.21. - Ausência de avaliação das alternativas de fiscalização
administrativa (A30)
Situação encontrada:
342. O TRT-7ª Região, em obediência à Resolução CNJ 169/2013, artigo
1º, está buscando acordo com os bancos, mas ainda não conseguiu êxito,
em relação à utilização de conta vinculada para depósito de provisões de
encargos trabalhistas, previdenciários e outros.
343. Em resposta ao Ofício EA 5/2015 e planilha de evidências (peças 12 e
41), a organização informa que, tendo em vista as reiteradas
determinações do CNJ e Instruções Normativas da Secretaria de Logística e
Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão (SLTI/MPOG), o TRT-7ª Região empreendeu intensa negociação com
os bancos oficiais (Caixa Econômica Federal e Banco do Brasil), firmando-se
apenas com este último, em 6/5/2014, o Termo de Cooperação Técnica
para fins de implantação da conta corrente vinculada.
344. Aditou que pesquisas empreendidas junto a outros Regionais
auxiliaram nos procedimentos, ressaltando que no TRT-2ª Região foi
editada portaria pela Presidência normatizando a utilização da referida
conta.
345. O Termo de Referência alusivo ao Processo TRT7 8.843/2014 já
contempla o percentual a ser provisionado para a conta corrente vinculada
(contratação de empresa para prestação de serviço de copa).
346. Em face do referido normativo cogente do CNJ, a organização não
realizou estudo para avaliar a relação custo/benefício em relação a outras
alternativas de fiscalização administrativa dos contratos de limpeza e
vigilância.
347. Registre-se que, por meio do Acórdão 4.720/2009-TCU-2ª Câmara
(item 9.1 e item 4 do voto), o TCU condenou a utilização de prática análoga,
acolhendo posição do Banco do Brasil em sede de recurso (o banco
argumentou, e o TCU acolheu o argumento, que esse tipo de controle teria
custo-benefício desfavorável à administração).
348. Em que pese este ponto não acarretar encaminhamento para o TRT-
7ª Região, registra-se este achado para permitir que, na consolidação da
FOC, este tema seja aprofundado.
349. A título ilustrativo, citam-se a seguir algumas alternativas para a
fiscalização administrativa, aqui considerada a fiscalização do cumprimento,
pela contratada, das obrigações trabalhistas, previdenciárias e com o FGTS:
a) utilização de conta vinculada e fiscalização realizada somente por
servidor público;
b) utilização de conta vinculada, e fiscalização realizada por servidor público
com empresa supervisora contratada para apoio à fiscalização;
c) não utilização de conta vinculada, e implementação de outros controles
compensatórios (e.g., os diversos previstos no Acórdão 1.214/2013-
223
d) idem acima, mas com utilização de empresa supervisora apoiando a

fiscalização.
350. Uma vez que deve haver uma relação custo-benefício favorável na
implantação de controles, alternativas estão sendo levantadas nos
trabalhos das auditorias da FOC, deixando-se para o relatório de
consolidação dos trabalhos proposta de encaminhamento mais robusta.
Causas do achado:
351. Orientação do CNJ para utilização da conta vinculada (Resolução-CNJ
169/2013, art. 1º).
352. O TRT7, em resposta ao questionamento da equipe de auditoria,
informou que as possíveis causas para a ausência de avaliação das
alternativas de fiscalização administrativa são o desconhecimento sobre o
tema, pouca cultura com respeito a riscos e controles e falta de pessoal.
Registrou, ainda, o excesso de serviço nas unidades decisórias e
operacionais para pesquisa e proposição (peça 7).
Efeitos/Consequências do achado:
353. Utilização de controle (conta vinculada) com relação custo/benefício
desfavorável (potencial).
354. Fiscal do contrato pretere a fiscalização da execução do objeto em
detrimento da fiscalização das obrigações acessórias (real).
Critérios:
355. Princípio da eficiência.
356. Acórdão 1.214/2013-TCU-Plenário, itens 9.1.5.6, 9.1.6.6, 9.1.7 e
9.1.9.
Evidências:
357. Planilha apresentada em resposta ao Ofício EA 5/2014, Termo de
Cooperação com o Banco do Brasil, Resolução CNJ 169/2013 (peças 41, 53,
54, 55, 56 e 57).
Conclusão da equipe:
358. Ante os comandos da Resolução CNJ 169/2013, a organização não
realizou estudo para avaliar outras alternativas de fiscalização
administrativa dos contratos de limpeza e vigilância.
Proposta de encaminhamento:
359. Ante a obrigatoriedade prevista na Resolução CNJ 169/2013, art. 1º,
deixa-se de fazer proposta de encaminhamento neste relatório, o que
poderá ser considerado pela Selog quando da consolidação dos trabalhos
desta FOC.
2743/2015 – Plenário;
224
[RELATÓRIO]
134. Em relação à avaliação das alternativas de fiscalização, a maioria das
organizações (15/20) não avaliou as alternativas de fiscalização,
considerando a utilização da conta vinculada para retenção de valores
devidos pelas contratadas ou outros mecanismos de fiscalização, com
melhor custo-benefício. Essa situação traz o risco de o fiscal do contrato
preterir a fiscalização da execução do objeto em detrimento da fiscalização
das obrigações acessórias ou uso de controle com relação custo/benefício
desfavorável, o que leva ao desperdício de recursos.
135. Sobre a utilização da conta vinculada como um controle de gestão
contratual, cabe ressaltar que o tema foi tratado no relatório do Acórdão
1.214/2013-TCU-Plenário, nos seguintes termos:
68. Além do rol de documentos fixados na IN/SLTI/MP nº 02/2008, um novo
procedimento, com o objetivo de resguardar o Erário, está sendo
introduzido na contratação de empresas terceirizadas pela Administração
Pública: a retenção dos valores relativos a férias, décimo terceiro e multa
sobre o FGTS, das faturas das contratadas, conforme orientação da
Instrução Normativa mencionada.
69. A respeito desse procedimento, cumpre destacar que o TCU já se
manifestou sobre a questão, conforme Acórdãos nos 1937/2009-2ª Câmara
e 4.720/2009-2ª Câmara. Na primeira oportunidade, orientou o Banco do
Brasil a respeito da pertinência de se reter parte das faturas como garantia
de pagamento de verbas trabalhistas. Na segunda, em grau de pedido de
reexame interposto pela instituição bancária, o TCU compreendeu que a
retenção desses valores é ilegal, pois constitui garantia excessiva àquela
fixada pela Lei 8.666/93.
70. Além do aspecto legal do problema, há que se considerar que o
processo de operacionalização dessas contas representa acréscimos ainda
maiores aos custos de controle dos contratos terceirizados, pois são
milhares de contas com infindáveis operações a serem realizadas. Os riscos
são altos, especialmente para os servidores responsáveis por essas tarefas
- é comum que os fiscais dos contratos não possuam os conhecimentos do
sistema bancários necessários para o desempenho dessa atribuição.
71. Por outro lado, o representante do Ministério da Fazenda no Grupo de
Estudos acentuou que a operacionalização desse procedimento é simples.
Segundo informa, os valores retidos são liberados sempre que a empresa
demonstra que realizou algum pagamento com base nas parcelas que
originaram a retenção, sem entrar em detalhes a respeito da fidedignidade
dos cálculos realizados.
72. Há que se considerar que, além do controle sobre cada uma dessas
contas, a adoção desse procedimento representa interferência direta da
Administração na gestão da empresa contratada. Sendo assim, nos parece
que contribui ainda mais para que a Justiça do Trabalho mantenha o
entendimento de que a União é responsável subsidiária pelas contribuições
previdenciárias, FGTS e demais verbas trabalhistas.
225
73. Por todo o exposto, o Grupo de Estudos conclui que a gestão dos
contratos deve ser realizada da forma menos onerosa possível para o
erário; compatível com os conhecimentos dos fiscais desses contratos; com
critérios estatísticos e focados em atos que tenham impactos significativos
sobre o contrato e não sobre erros esporádicos no pagamento de alguma
vantagem. Nesse sentido, a utilização da conta bancária vinculada prevista
na IN/SLTI/MP 02/2008 não é indicada. (grifo nosso).
136. Ao apreciar o caso, o voto do Ministro-Relator aborda o tema na
forma a seguir:
13. A implementação de mecanismos de controle envolve uma avaliação de
custo x benefício, uma vez que qualquer medida de controle implica em
custos adicionais para a administração, que devem ser compensados pelos
benefícios gerados por essa medida.
137. Nesse sentido, a deliberação contida no citado acórdão traz a
seguinte redação:
9.1 recomendar à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do
Ministério do Planejamento que incorpore os seguintes aspectos à IN/MP
2/2008:
(...)
9.1.9 a fiscalização dos contratos, no que se refere ao cumprimento das
obrigações trabalhistas, deve ser realizada com base em critérios
estatísticos, levando-se em consideração falhas que impactem o contrato
como um todo e não apenas erros e falhas eventuais no pagamento de
alguma vantagem a um determinado empregado;
138. O acórdão supra foi inconclusivo sobre a utilização da conta
vinculada. Entretanto, entende-se que os argumentos contidos no seu
relatório merecem ser explorados.
139. Em reunião realizada com a Secretaria-Geral de Administração do
TCU, em 6/3/2015, com objetivo de colher percepções sobre o
encaminhamento que está sendo proposta neste relatório, os gestores
relatam que, em congressos de gestores de que têm participado, há
diversos relatos de dificuldades para operacionalizar o controle da conta
vinculada, tais como: a forma de cálculo da liberação dos valores retidos,
ações judiciais relativas a outros contratos que bloqueiam os recursos
depositados, ocasionando a ineficácia do dispositivo. Há também relatos de
gestores que precisam alocar vários servidores exclusivamente para
exercer esse tipo de fiscalização, o que demonstra, neste caso, controle
excessivamente dispendioso.
140. Sobre as ações judiciais citadas acima, o CNMP, em seus comentários
acerca do relatório preliminar de auditoria (peça 30, p. 9), reconhece que,
de fato, em algumas situações o Poder Judiciário tem determinado o
bloqueio das contas vinculadas para pagamento de verbas trabalhistas de
prestadores de serviço alocados em outros contratos.
141. O CNJ e a SLTI trataram desse tema em normativos próprios
contendo a obrigatoriedade do uso dessa sistemática de fiscalização, nos
termos do art. 1º da Resolução 169/2013 e do art. 19-A, inciso I, da IN
2/2008, respectivamente. Tais dispositivos não facultam às organizações a
226
eles vinculadas (Sisg e JUD) a utilização de outras alternativas de

fiscalização, escolhida com base em análise de riscos e da relação
custo/benefício do controle. Ademais, pode disseminar, por via indireta, tal
prática para outras organizações que não estão sob a esfera de atuação
desses OGS, que também passam adotar o mecanismo da conta vinculada
sem uma avaliação prévia.
142. Entende-se que a obrigatoriedade de utilização de um mecanismo
de controle, cujos relatos informam que pode ser oneroso, sem avaliação
de riscos, e por consequência, sem avaliação da relação custo/benefício
de sua implementação, não se coaduna com o princípio constitucional da
eficiência. Na mesma linha, o Decreto-lei 200/1967 prevê:
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação
de processos e supressão de controles que se evidenciarem como
puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
(grifamos)
143. A título ilustrativo, citam-se a seguir algumas alternativas (lista não
exaustiva) para a fiscalização administrativa, aqui considerada a fiscalização
do cumprimento, pela contratada, das obrigações trabalhistas,
previdenciárias e com o FGTS:
a) Utilização de conta vinculada, e fiscalização realizada somente por
servidor público;
b) Utilização de conta vinculada, e fiscalização realizada por servidor
público com empresa supervisora contratada para apoio à fiscalização (a
contratação de apoio à fiscalização é prevista no art. 67, da Lei 8.666/1993);
c) Não utilização de conta vinculada, e implementação de outros
controles compensatórios (e.g., os previstos no Acórdão 1.214/2013-
d) Idem acima, mas com utilização de empresa supervisora apoiando a
fiscalização.
144. Registre-se que não se está afirmado que a utilização da conta
vinculada é inadequada em todas as situações. Também não se
desmerecem as intenções pretendidas com a utilização da conta vinculada,
quais sejam, a proteção aos direitos dos trabalhadores contratados pelas
empresas que prestam serviços para a administração pública e o resguardo
da administração contra eventuais ações trabalhistas, as quais responde de
forma subsidiária nos termos da lei.
145. O que se pretende é, à luz da necessidade de, por um lado
resguardar a administração e os direitos dos trabalhadores, e por outro de
ter uma administração pública eficiente, rediscutir se a conta vinculada é
a alternativa que corresponde ao melhor custo/benefício em todas as
situações. Até porque, não se tem conhecimento da existência de avaliação
neste sentido (custo/benefício) realizada pelos OGS, e se tem evidências de
que há gestores que consideram onerosa a implementação desse
mecanismo.
146. Diante do exposto, sugere-se que os OGS reavaliem a
obrigatoriedade da utilização dessa sistemática em todas as contratações
de serviços, tendo em vista se tratar de tipo de controle, em princípio,
227
eficaz, porém, em alguns casos, pouco eficiente e excessivamente

oneroso, quando existem outros tipos de controles que podem apresentar,
em determinadas situações, melhor relação custo/benefício, sendo
eficientes e também eficazes na medida adequada.
[...]
154. No tocante à fiscalização administrativa, propõe-se recomendar à
SLTI/MP que reavalie a obrigação da utilização da conta vinculada como
instrumento de fiscalização administrativa dos contratos de prestação de
serviços, levando em consideração que, em atenção ao art. 14 do Decreto-
lei 200/1967, o custo de todo controle implementado não pode superar o
risco que ele mitiga, e considerando ainda outras possibilidades, como a
aplicação dos controles previstos no Acórdão 1.214/2013-Plenário
(combinação de controles mais rígidos na seleção do fornecedor - e.g., itens
9.1.10, 9.1.12 e 9.1.13 - com controles mais eficientes na fiscalização - e.g.,
itens 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5.6, 9.1.6.6, 9.1.7, 9.1.8 e 9.1.9) ou a
contratação, com base no art. 67 da Lei 8.666/1993, de empresa
especializada para apoiar a avaliação do cumprimento, pelas contratadas,
das obrigações trabalhistas, previdenciárias e para com o FGTS.
[...]
219. Em relação à conta vinculada, a SLTI salienta inicialmente que não se
mostra viável caracterizar a conta vinculada como forma de controle,
considerando que se trata de ferramenta de suporte para pagamento das
obrigações trabalhistas e previdenciárias (peça 41, p. 8, item 22) e ressalta
que está em processo de revisão o normativo que trata da contratação dos
serviços terceirizados, partir da qual se avaliará a possibilidade de definir as
situações em que será possível a não adoção da referida conta, em
conjunto com a inclusão de requisitos mais rigorosos na qualificação técnica
e econômico-financeira com vistas a garantir a seleção do melhor
fornecedor (peça 41, p. 9, item 23).
220. Nesse caso, cabe esclarecer que a conta vinculada é de fato um item
de controle interno, diferentemente do que afirma a SLTI. Controles
internos constituem um processo, implementado pela alta administração
da empresa, envolvendo diretores, gerentes e funcionários, com a
finalidade de prover razoável garantia quanto à realização dos objetivos
específicos da empresa, nas seguintes categorias: observar o alinhamento
das ações ao direcionamento estratégico; conceder efetividade e eficiência
às operações; obter confiabilidade no processo de comunicação,
especialmente por meio das demonstrações contábeis; e assegurar a
conformidade com as leis e os regulamentos [Fuzinato (2004)].
221. Sendo assim, a fim de garantir que as verbas trabalhistas e
previdenciárias dos terceirizados sejam pagas, foi instituída a conta
vinculada como um controle interno da organização. Tal instrumento visa
fornecer ao gestor uma certeza de que não será responsabilizado caso a
contratada não honre com suas obrigações junto aos funcionários.
222. A operacionalização da conta vinculada não é um processo com um
fim em si mesmo, mas sim um meio, um mecanismo de controle, cujo
objetivo é garantir o cumprimento da legislação trabalhista e previdenciária
por parte das contratadas para prestar serviços terceirizados. Tal controle,
228
conforme demonstrado no relatório preliminar (peça 14, p. 32-34), carece

de uma análise prévia quanto ao custo da sua implementação em relação
ao benefício dele advindo.
223. O uso indiscriminado dessa ferramenta, para todo e qualquer tipo de
contrato de serviços terceirizados, traz o risco de que seja implementado
um controle cujo custo não justifica o benefício produzido. Nesses casos,
outras soluções mais baratas podem ser utilizadas em conjunto, a fim de
mitigar os riscos de descumprimento das obrigações trabalhistas e
previdenciárias, conforme descrito no Acórdão 1.214/2013- Plenário.
224. Sobre a avaliação da SLTI quanto aos tipos de contrato e situações
em que a conta vinculada pode ser descartada, cabe ressaltar que ela deve
perpassar por um gerenciamento de riscos em cada caso concreto, ou seja,
de acordo com cada contratação, a organização deve considerar aspectos
como: valor estimado do contrato, necessidade de pessoal para
implementação da conta vinculada, histórico do mercado fornecedor
quanto ao descumprimento das obrigações trabalhistas, outras
possibilidades de controles, etc.
225. Dessa forma, para organizações diferentes, o mesmo objeto pode ser
contratado utilizando-se a conta vinculada para uma, mas não para outra, a
depender da avaliação interna realizada em cada uma delas. Nesse mesmo
sentido, dentro da própria organização, uma determinada contratação
poderá prever a conta vinculada, enquanto uma outra não necessitará, por
ser de menor risco.
226. A SLTI menciona, ainda, a atuação do Ministério Público do Trabalho
(MPT) no projeto ‘Terceirização sem calote’ a fim de levantar informações
iniciais sobre o cumprimento da IN-SLTI 02/2008, inclusive quanto à adoção
da conta vinculada obrigatória nos contratos de prestação de serviços (peça
41, p. 9 e p. 13-14).
227. A atuação do MPT no projeto ‘Terceirização sem calote’, citado pela
SLTI, possui uma abordagem direcionada a fiscalizar o cumprimento da
legislação atual, ou seja, se a conta vinculada está sendo utilizada conforme
previsto nos normativos em vigor e voltada mais para dimensão da eficácia
da conta vinculada.
228. Nesta auditoria, objetiva-se que os normativos em vigor sejam
revistos de forma a considerar também a dimensão da eficiência desses
controles, ou seja, deve haver um equilíbrio entre eficácia e eficiência
quando da utilização da conta vinculada, de forma a maximizar seus
benefícios e reduzir os custos para administração pública.
229. Sobre esse aspecto, as providências que estão sendo adotadas pela
SLTI estão em consonância parcial com as linhas de ação adotadas neste
trabalho, no sentido de propor uma avaliação quanto à obrigatoriedade da
utilização da conta vinculada como instrumento de fiscalização
administrativa dos contratos de prestação de serviços terceirizados, desde
que levando em consideração sua relação custo/benefício e ainda outros
instrumentos de controle, e não somente a eventual inviabilidade de
utilização desse mecanismo.
[...]
229
255. Em seguida, o CNMP tece considerações sobre a utilização da conta

vinculada, afirmando que se trata de um avanço na proteção aos direitos
trabalhistas e que expediu notificação recomendatória sobre sua adoção.
Salienta ainda que, em que pese o judiciário em algumas situações
determinar o bloqueio de contas vinculadas para pagamento de
trabalhadores prestadores de serviços em outros contratos, se o outro
contratante a estivesse adotando, tal bloqueio não se faria necessário (peça
30, p. 9-10 e p. 11-36).
256. O relatório de auditoria propõe (item 146) que o mecanismo da conta
vinculada deve ser avaliado considerando a relação custo/benefício em
cada caso concreto, e não de forma obrigatória e indiscriminada pela
contratante em todos os seus contratos de serviços terceirizados. Dessa
forma, cada organização deve avaliar os riscos e implementar os controles
mais adequados para mitigá-los, seja por meio da conta vinculada ou outros
instrumentos, tais como os sugeridos no Acórdão 1.214/2013-Plenário.
257. Ademais, como a utilização da conta vinculada não é obrigatória para
contratos de terceirização celebrados exclusivamente por entidades
privadas, não se pode induzir que os outros contratantes não integrantes
da administração pública também a utilizem, como forma de evitar ações
judiciais que bloqueiam os créditos depositados, conforme sugerido pelo
CNMP. Sendo assim, espera-se que o bloqueio judicial das contas
vinculadas continue acontecendo, prejudicando a eficácia desse mecanismo
controle.
[VOTO]
52. A conta vinculada consiste em instrumento de controle utilizado
para retenção dos valores relativos a férias, décimo terceiro e multa sobre o
FGTS, das faturas das empresas de terceirização de serviços, com liberação
das quantias após comprovação de adimplemento das respectivas
obrigações pela contratada. Tal procedimento visa a resguardar a União, na
condição de responsável subsidiária, em caso de não recolhimento das
parcelas trabalhistas pelas empresas. No âmbito da APF, a obrigatoriedade
de adoção da conta vinculada encontra-se prevista no art. 1º da
Resolução/CNJ 169/2013 e no art. 19-A, inciso I, da IN/SLTI 2/2008.
53. Quando da prolação do Acórdão 1.214/2013-Plenário, foi levantada
questão no sentido de que o procedimento possa se constituir em prática
excessivamente onerosa em confronto com outras formas de fiscalização,
tendo em vista dificuldades para operacionalizar o controle da conta
vinculada, especialmente dificuldades no cálculo de valores a serem
liberados, e ações judiciais relativas a outros contratos que bloqueiam os
recursos depositados. Todavia, não houve a formulação de providência
específica sobre o assunto.
54. Neste trabalho, a equipe retomou a questão para argumentar que
esse mecanismo deveria ser submetido a avaliação de risco e de custo-
benefício em face de indícios de onerosidade em sua aplicação.
Consequentemente, foi proposto recomendar à SLTI que reavaliasse a
obrigação da utilização da conta vinculada, levando em consideração o
custo do procedimento e outras alternativas de fiscalização suscitadas pelo
Acórdão 1.214/2013-Plenário (combinação de controles, amostragem,
supervisão, etc.).
230
55. Em sua manifestação, a SLTI informou que está em processo de

revisão o normativo que trata da contratação dos serviços terceirizados,
com avaliação da possibilidade de definir as situações passíveis, ou não, de
adoção da referida conta, em conjunto com a inclusão de requisitos mais
rigorosos na qualificação técnica e econômico-financeira.
56. Segundo avalio, a questão da utilização realmente precisa ser
estudada com maior profundidade. De fato, há indícios de que, em
determinadas situações, o procedimento possa se afigurar oneroso.
Todavia, há que se admitir que podem ocorrer outras situações em que o
procedimento seja o mais apropriado, considerando os recursos humanos
disponíveis e as condições específicas de cada contratação. De todo modo,
não se pode esquecer que a conta vinculada oferece ao gestor segurança
no gerenciamento do contrato, assegurando que ele não será
responsabilizado e a Administração não será onerada, caso a empresa
contratada não honre com suas obrigações trabalhistas.
57. Em vista da intenção da SLTI de revisar as normas a respeito do tema,
penso que se possa alterar a proposta da equipe no sentido de formular
recomendação para que a unidade jurisdicionada elabore estudo de
avaliação de custo-benefício e de riscos relacionados à utilização da conta
vinculada e, com base nos resultados obtidos, verifique as possibilidades de
manter, ou não, o procedimento e de prever a adoção de outras formas de
controle, como, por exemplo, aquelas suscitadas no Acórdão 1.214/2013-
Plenário.
[ACÓRDÃO]
9.1. recomendar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992,
c/c o art. 250, inciso III, do RI/TCU, à Secretaria de Logística e Tecnologia da
Informação (SLTI/MP) que:
[...]
9.1.2. elabore estudo de avaliação de custo-benefício e de riscos
relacionados à utilização da conta vinculada e, com base nos resultados
obtidos, verifique as possibilidades de manter, ou não, o procedimento e de
prever a adoção de outras formas de controle, como, por exemplo, aquelas
suscitadas no Acórdão 1.214/2013-Plenário;
(Acórdão 2328/2015 – Plenário – Consolidação das Auditorias realizadas
para avaliar as práticas de governança e gestão das aquisições)
231
LEITURA COMPLEMENTAR
Para ampliar seus conhecimentos sobre os temas objeto de estudo neste

Curso, sugerimos a leitura das obras a seguir indicadas:
- Almeida, Anadricea Vicente de. Novas considerações sobre a organização da

planilha de custos da IN n° 2/08 alterada pela recente portaria n°7/11 . In: Revista
Zênite: ILC: Informativo de licitações e contratos, v. 18, n. 206, p. 374-379, abr.
2011.
- Barros, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 6ª ed. São Paulo:
LTr, 2010, p. 451-458.
- Belmonte, Alexandre Agra. Aspectos jurídicos materiais e processuais da

terceirização trabalhista. In: Revista LTr : legislação do trabalho, v. 79, n. 3, p. 263-
276, mar. 2015.
- Braga, Carlos Renato Araújo. Conteúdo mínimo de um termo de referência

para contratação de serviços de TI. IN: Revista do Tribunal de Contas da União, v.
42, n. 117, p. 31-40, jan./abr. 2010.
- Brasil. Tribunal de Contas da União. Licitações e contratos: orientações e

jurisprudência do TCU. 4ª ed. rev., atual. e ampl. – Brasília: TCU/Senado Federal,
2010, p. 78-101, 138-139, 166-180, 196-209, 719-725, 772-775, 780-790.
- Brasil. Tribunal de Contas da União. Guia de boas práticas em contratação

de soluções de tecnologia da informação: riscos e controles para o planejamento da
contratação. Versão 1.0. – Brasília: TCU, 2012.
- Camarão, Tatiana. O termo de referência e sua importância para alcance de

uma licitação perfeita. In: Revista Síntese licitações, contratos e convênios, v. 4, n.
23, p. 218-220, out./nov. 2014.
- Camarão, Tatiana. A fase interna da licitação: distinções entre o projeto

básico e termo de referência. In: Fórum de contratação e gestão pública, v. 12, n.
141, p. 54-59, set. 2013.
- Carli, Kalinca de. Alteração de contrato administrativo decorrente de falha

no projeto básico. In: Revista Zênite: ILC: Informativo de licitações e contratos, v.
21, n. 243, p. 447-451, maio 2014.
232
- Castro, Cláudio Dias de. Terceirização: atividade-meio e atividade-fim. In:

Revista do direito trabalhista, v. 8, n. 7, p. 3-7, jul. 2002.
- Cavalcanti, Augusto Sherman. O novo modelo de contrações de TI pela

Administração Pública – Belo Horizonte: Fórum, 2013.
- Coelho Motta, Carlos Pinto. Eficácia nas licitações e contratos. 11ª ed. – Belo
Horizonte: Del Rey, 2008, p. 176-179.
- Delgado, Maurício Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 9ª ed. São Paulo:

LTr, 2010, p. 414-451.
- Doetzer, Isis Chamma. Terceirização – Contratos de terceirização de

serviços firmados com a administração: a questão da responsabilidade trabalhista.
In: Revista Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, n. 56, p. 165, fev.2007.
- Doetzer, Isis Chamma. Considerações sobre a incidência de INSS e de FGTS

sobre o aviso prévio indenizado na planilha de custos da IN MPOG nº 2/08. IN:
Revista Zênite : ILC : Informativo de licitações e contratos, v. 16, n. 189, p. 1036-
1042, nov. 2009.
- Doetzer, Isis Chamma. Terceirização – Contratos de terceirização de

serviços firmados com a administração: a questão da responsabilidade trabalhista.
In: Revista Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, n. 56, p. 165, fev.2007.
- Doetzer, Isis Chamma. Planilha de custos e formação de preços:

identificação do custo da mão-de-obra. IN: Revista Zênite : ILC : informativo de
licitações e contratos, v. 13, n. 149, p. 600-604, jul. 2006.
- Fernandes, Jorge Ulisses Jacoby (coordenador). Terceirização: Legislação,

doutrina e jurisprudência. Belo Horizonte: Fórum, 2017.
- Franca, Erivan Pereira de Franca; Simões, Luiz Felipe Bezerra Almeida.

Licitações e contratos administrativos: legislação aplicável. Salvador: Jam Jurídica,
2015.
- Furquim, Isabel Cristina Forster. Administração pública: projeto básico e

controles. In: Boletim de administração pública e gestão municipal, v. 4, n. 28, p.
40-50, jan. 2014.
- Furtado, Lucas Rocha. Curso de licitações e contratos administrativos. Belo

Horizonte: Fórum, 2007, p. 206, 210, 221-225, 371-372, 407-408, 616.
233
- Furtado, Madeline Rocha. Aprovação do Projeto Básico ou termo de

referência. IN: ILC: informativo de licitações e contratos, v. 15, n. 175, p. 928-932,
set. 2008.
- Gasparini, Diógenes. Prazo e Prorrogação do Contrato de Serviço

Continuado. In: Revista Diálogo Jurídico, n. 14, jun-ago/2002, acesso em 27.7.201
(http://www.direitopublico.com.br/pdf_14/DIALOGO-JURIDICO-14-JUNHO-
AGOSTO-2002-DIOGENES-GASPARINI.pdf)
- Gomes Neto, Indalécio. Terceirização – Relações triangulares no direito do

trabalho. In: Revista Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, n. 155, p. 57,
jan.2007.
- Jesus, Noel Antonio Tavares de. O projeto básico na fase interna da licitação
para a execução de obras e serviços de engenharia. In: Revista Zênite ILC:
Informativo de licitações e contratos, n. 112, p. 498, jun.2003.
- Junkes, Rodrigo Vissotto. A exigência de projeto básico prévio à celebração

de contratos emergenciais de obras de engenharia. In: Revista Zênite: ILC:
Informativo de licitações e contratos, v. 16, n. 186, p. 761-762, ago. 2009.
- Justen Filho, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos

Administrativos. 13ª ed. São Paulo: Dialética, 2009, p. 129-139, 783-790.
- Leiria, Jerônimo Souto. A batida perfeita, a harmonia da tríade : projeto

básico ou termo de referência, contrato e edital : o planejamento em contratos
administrativos de serviços. IN: Revista JML de licitações e contratos, v. 6, n. 24, p.
37-43, jul./set. 2012.
- Martins, Sergio Pinto. A terceirização e o direito do trabalho – 6ª ed. – São

Paulo: Atlas, 2003.
- Mendes, Renato Geraldo. O processo de contratação pública : fases, etapas e

atos. Curitiba : Zênite, 2012.
- Mendes, Renato Geraldo. O Regime Jurídico da Contratação Pública.

Curitiba: Zênite, 2008, p. 11-13, 25-42, 99-104
- Mendes, Renato Geraldo. Lei de Licitações e Contratos Anotada. 8ª ed.

Curitiba: Zênite, 2011, p. 63-65, 81-85, 942-949.
234
- Mendes, Renato Geraldo. Termo de referência. IN: Revista Zênite: ILC:

Informativo de licitações e contratos, v. 17, n. 195, p. 439-449, maio 2010.
- Neto, Indalécio Gomes. Terceirização – Relações triangulares no direito do

trabalho. In: Revista Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, n. 155, p. 57,
jan.2007.
- Niebuhr, Joel de Menezes. Orçamento estimado. In: Revista Zênite ILC:

Informativo de licitações e contratos, n. 165, p. 1065, nov.2007.
- Oliveira, Antônio Flávio de. Serviços de manutenção e cessão de mão de

obra. In: Fórum de Contratação e Gestão Pública, ano 9, n. 104, agosto/2010, p. 46.
- Oliveira Aristeu de. Manual de Prática Trabalhista, 43ª ed. São Paulo: Atlas,
2009, p. 43-53; 114-133; 134-149; 342-376; 481-506; 509-651.
- Pacheco Filho, Ary Braga. O projeto básico como elemento de

responsabilidade na gestão pública. In: Revista do Tribunal de Contas da União, v.
35, n. 99, p. 73-76, jan./mar. 2004.
- Paim, Flaviana Vieira. A formação do preço de contratação pela

administração pública e a planilha de custos sob a ótica da IN nº 2/08. In: Boletim
de licitações e contratos : BLC, v. 22, n. 4, p. 352-360, abr. 2009.
- Pereira Júnior, Jessé Torres Pereira et al. Manutenção da frota e

fornecimento de combustíveis por rede credenciada, gerida por empresa
contratada: prenúncio da “quarteirização” na gestão pública? In: Fórum de
Contratação e Gestão Pública, ano 9, n. 102, junho/2010, p. 23-42.
- Porto Neto, Benedicto Pereira. Pregão e contratação de obras e serviços de

engenharia. In: Revista Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, n. 143, p.
51, jan.2006.
- Reis, Paulo Sérgio de Monteiro. Termo de referência no pregão. In: Revista

Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, n. 112, p. 350, abr.2004.
- Reis, Paulo Sérgio de Monteiro. Justificativa técnica dos atos da fase interna
do pregão. In: Revista Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, n. 119, p.
41, jan.2004.
235
- Santana, Jair Eduardo et al. Termo de referência : o impacto da especificação

do objeto e do termo de referência na eficácia das licitações e contratos. Lauro de
Freitas, BA: JAM Jurídica, 2012.
- Santana, Jair Eduardo. Termo de referência: valor estimado. 2. ed. rev. e

atual. Curitiba: Negócios Públicos, 2010.
- Santana, Jair Eduardo. Quais são os "atores" no termo de referência? In: JAM
jurídica: administração pública, executivo & legislativo, administração municipal, v.
18, n. 7, p. 93-94, jul. 2013.
- Santos, Ulisses Otávio Elias dos. Terceirização: aspectos lícitos e ilícitos. In:
Justiça do trabalho, v. 23, n. 265, p. 58-62, jan. 2006.
- Senne, Sílvio Helder Lencioni. Cessão de mão de obra. In: Revista do direito
trabalhista: RDT, v. 4, n. 9, p. 3-4, set. 1998.
- Uehara, Juliana Miky. Termo de referência: o que é e para que serve? In: O
pregoeiro, v. 10, n. 113, p. 27-29, abr. 2014.
- Vareschini, Julieta Mendes Lopes. Planejamento das contratações e a

elaboração do termo de referência. In: Revista JML de licitações e contratos, v. 7, n.
29, p. 56-63, out./dez. 2013.
- Vasconcelos, Giovanna Gabriela do Vale. Serviço contínuo: conceito jurídico

indeterminado à luz da interpretação lógico-jurídica da lei de licitações e contratos.
In: Revista Zênite ILC: Informativo de licitações e contratos, v. 16, n. 190, p. 1135-
1139, dez. 2009.
- Viana, Cláudia Salles Vilela. Manual Prático das Relações Trabalhistas, 10ª
ed. São Paulo: LTr, 2009, p. 297-398; 420-464; 556-578; 661-669; 700-730; 756-
894.
- Vianna, Cláudia Salles Vilela. Previdência social: custeio e benefícios. São

Paulo: LTr, 2005, p. 313-322; 348.
- Vieira, Antonieta Pereira et AL. Gestão de contratos de terceirização na

Administração Pública: teoria e prática. 3ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2008, p. 24-
36; 80-84; 225-311; 295-322.
236

ELO Conta Vinculada 15 e 16-03-2018 APOSTILA

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Erivan Pereira de Franca

ERIVAN PEREIRA DE FRANCA

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