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BOLILLA I
*Algunos sostienen que el poder de policía debe ELIMINARSE del campo jurídico por
tratarse de una institución que no encuadra en el Estado de Derecho.
4) FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES:
La C.N. de 1853 y posteriores reforma (1860, 66, 98, 1957) no menciona el poder de
policía.
Sus bases normativas fueron creadas por la Jurisprudencia de la C.S.J.N que establece
que este deriva de la enumeración de propósitos contenidos en el preámbulo:
Construir la unión nacional+Afianzar la justicia+Consolidar la paz interior+Proveer la
defensa común+Promover el bienestar general+Asegurar los beneficios de la libertad.
Si bien el poder de policía es muy amplio reconoce sus límites, no puede ir más allá de lo
que sus objetivos exigen.
*LEGALIDAD: Las limitaciones a la libertad y derechos individuales que no tengan
contenidos legislativo, son de dudosa existencia ya que es principio que no hay limitación
sin ley. Artículo 19: nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que
ella no prohíbe.
*RAZONABILIDAD: (Art. 28 C.N), los derechos reconocidos no podrán ser alterados
leyes que reglamenten su ejercicio. Por vía reglamentaria no se puede alterar el espíritu de
la ley. La reglamentación no puede tener otro fin que facilitar sus ejercicios y coordinarlos
con otros.
Articulo 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
*INTIMIDAD: (Art. 19 C.N ), hace referencia a la libertad privada que no tiene limitación
legal alguna . Articulo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo
ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
*IRRETROACTIVIDAD: toda ley de policía tiene dicho carácter, salvo excepciones y
siempre que no afecten derechos adquiridos.
CRITERIO RESTRINGIDO
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad publica.
CRITERIO AMPLIO
El poder de policia limita los derechos individuales no solo en resguardo de la seguridad
moralidad y salubridad publica sino con el objeto de promover el bienestar general.
ETAPAS
El caso “Saladeristas Podesta c/ Provincia de Bs As” se impugno una ley que ordenaba
clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos.
La corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no
son absolutos, estan sujetos a limitaciones de derecho público (higiene, moralidad,
salubridad, seguridad, etc.) y en este caso se afecta a la salud pública al no cumplir con
dichos requisitos.
Cia Swift de la Plata y otras c/ Gobierno de la Nación. Esta ley autorizaba al Poder
Ejecutivo a pedir informes sobre la contabilidad del frigorífico.
Frigorífico Anglo SA c/ Gobierno de la Nación se obliga al frigorífico a clasificar al
ganado antes de comprar o vender y a notificárselo al Ministerio), por que no podía dejar
dicha actividad al libre arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda.
Caso Cine Callao ante la crisis laboral se exigió a las salas de cine que presentara entre
cada película un espectáculo de teatro en vivo, para la cual tendrían que reacondicionar las
salas y podrían cobrarles a los espectadores un plus por dicha contratación.
La corte considero que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los
gastos se transferían al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para beneficiar de la
promoción de la cultura artística y vernácula.
A) Ley: es toda norma jurídica de carácter general que emana del Poder Legislativo a través
del procedimiento establecido en la constitución nacional.
Reglamento: es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa (GORDILLO).
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los
Municipios y que reglamentan normas sobre edificación, urbanización, seguridad, higiene,
bienes públicos, etc.
B) Edictos: Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la policía, la apelación era ante el
jefe de policía. En el fallo Mouviel se sostuvo que este régimen era inconstitucional por
considerar que violaba el principio “nulla poena sine lege” salvo que fueran sometidos a
control judicial suficiente. A partir del dictado del Código contravencional, los edictos
policiales se dejaron de aplicar dentro de la ciudad de Bs. As.
C)Prohibición. Suprime una actividad que forma parte de la libertad jurídica del
administrado, y fundada en razones de interés público no se permite su ejercicio (ejemplo:
prohibición de portar armas)
Se extingue
a) derogación de la norma que se le sirve de base.
b) desaparición del objeto.
c) revocación del órgano emisor.
d) por muerte de destinatario.
H) Permiso. Remueve una prohibición establecida, debe acordarse por causa legítima,
previamente justificada.
Es siempre "intuitu personae", precario, condicional, revocable, y confiere un interés
legítimo.
Por ejemplo: construcción de barrios residenciales en zonas industriales.
POSICIONES
(MARIENHOFF) habrá contravención sin necesidad que el autor haya actuado con culpa o
dolo, interesa el simple hecho de la trasgresión de una norma prohibitiva (responsabilidad
objetiva) que prescinde de la voluntad del administrado.
CASAGNE: admite la responsabilidad objetiva pero que debe tener limitaciones para no
afectar garantías y principios como la igualdad ante la ley y razonabilidad
respectivamente.
Requisitos:
Acto antijurídico
Tipificación de la conducta
Sanción patrimonial
Responsabilidad limitada a la razonabilidad
a) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello, considera
que es competencia de la Nación su legislación debiendo ser incluida en el Codigo Penal.
b) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, considera que la
Nación no debe legislar sobre contravenciones sólo debe fijar el límite de las penas de
policía provinciales, teniendo en cuenta que el art 75 inc. 12 de la Constitución Nacional
sólo se refiere al dictado por el Congreso del Código Penal y no sobre contravenciones.
LA PENA DE POLICÍA.
Sujeto activo de la contravención pueden ser tanto las personas físicas, como jurídicas.
La pena de policía puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
1) POLICIA DE SEGURIDAD:
ESPECIES:
En la necesidad de acopio de datos (nombre y apellido, estado civil, ocupación, etc.) a fin de
individualizar. Nuestro estado liberal presento dos instituciones primitivas:
Registro del Estado Civil y el Registro Electoral
El Registro de Estado Civil es una policía de jurisdicción local
OBJETO: es inscribir todo hecho que de origen, alteren o modifiquen el estado civil y
capacidad de las personas
La C.S.J.N dijo que entre las libertades que consagra la C.N lo de prensa es lo que posee
mayor extensión.
La libertad de prensa e imprenta comprende la opinión escrita como oral.
Los ART 14 Y 32 C.N son claves en este tema.
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus
ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.
Art. 32. El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal
DOCTRINA
a)Que el ART 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nación, con
sometimiento a la jurisdicción judicial provincial, salvo caso de jurisdicción federal.
En la segunda etapa: ( 1932) caso Bertotto y otros cambio de criterios sosteniendo que los
delitos por dicho medio compete a la justicia federal siempre que atenten contra la nación o
un interés nacional.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriores de cometidos esta
prohibida la censura previa en el país.
POLICÍA DE CINE
Composición
La conducción y administración será ejercida por un directorio, integrado por 7 miembros
nombrados por el Poder Ejecutivo.
1 presidente y 1 director designados por el Poder Ejecutivo
3 directores propuestos por la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual.
2 directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual.
Funciones
*Promover el desarrollo de los servicios de medios audiovisuales.
*Otorgar licencias.
*Controlar el funcionamiento y emisión de la programación de radio y TV.
*Supervisar y controlar la programación y contenido de las emisiones de radio y TV
complementarias y de otro género en los aspectos de lenguaje y horarios.
*Aplicar las sanciones.
5) POLICIA DE LA PROPIEDAD
Inmobiliaria: a cargo del Registro de Propiedad del Inmueble jurisdicción local que tiene
a su cargo el control del cumplimiento de los requisitos para la constitución de derechos
reales frente a terceros como para la adquisición, transmisión y gravámenes de los
inmuebles.
Intelectual: ejercida por el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.
Marcas: Está a cargo del Registro Nacional de Marcas dependiente del Ministerio de
Economía de la Nación.
6) POLICIA DE TRABAJO
7) POLICIA DE SALUBRIDAD
ANTECEDENTES:
El origen y pasado histórico de los actos de gobierno se ubica en Francia. Se trata de actos
que se caracterizan por su exclusión de la revisión jurisdiccional, afirmándose que
responden a una política general de Estado.
3) DE LA ENUMERACION EMPIRICA:
Son actos de gobierno aquellos que figuran como tal en la jurisprudencia del Consejo de
Estado y tribunal de conflictos.
Esta teoría fue fácilmente derrumbada no solo por la carencia de validez sino se alego que
no existe una lista oficial de actos de gobierno y que la jurisprudencia es variable
*Si se indulta a un dirigente político (Irigoyen) por que se estima que es una medida
necesaria para lograr la paz interior (ACTO DE GOBIERNO).
Contrariamente entre quienes piensan que son judiciables sostienen los siguientes aspectos
esenciales:
a)El derecho a la jurisdicción que le asiste a todo individuo de poder acudir ante un órgano
jurisdiccional en procura de justicia (art 18 C.N.)
Nos adherimos a estos fundamentos porque las normas son claras y categóricas.
Dividir las causas en judiciables y (no judiciables) es fabricar una categoría en contra de lo
que impone la C. N.
MARIENHOFF citando a GORDILLO en apoyo sostiene que solo a los actos del P. E. se
los debe llamar acto de gobierno.
La corte tuvo ocasión de decidir por primera vez el tema de las cuestiones políticas en el
caso “CULLEN J.N. C/LLERENA B. (1983) en el que el ministro Varela produjo disidencia
con respecto a la no judiciabilidad de aquellos.
Posteriormente la Corte ha reputado NO judiciable juzgar sobre la necesidad de la guerra,
(caso MERCK QUIMICA ARG).
Asimismo considero que a intervención federal a una provincia es un acto político no
judiciable.
A partir de los casos “ANTONIO SOFIA y otros y PRIMERA PLANA; la
jurisprudencia se ha orientado hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para
ejercer un control de razonabilidad sobre actos dictados por el P.E.
Trasunta una directiva superior, pero dentro del funcionamiento normal del estado.
Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es un acto jurídico.
Es revisable y controlable judicialmente.
Son actos de gobierno: ejemplo el indulto, expulsión extranjeros, prohibición de entradas
de extranjeros al país, medidas adoptadas en el curso de una guerra, etc.
ACTO INSTITUCIONAL
OPINION:
No cabe hacerse distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre
acto de gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No se puede distinguir dentro de los actos administrativos, una categoría especial
caracterizada por la irreversibilidad o impugnabilidad.
NUESTRA OPINION ENCUENTRA FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 18, 109 y
116 C.N.
BOLILLA IV
Habrá responsabilidad del estado cuando los hechos y actos emitidos por sus órganos en
ejercicio de sus funciones ocasionen un daño o perjuicio susceptible de apreciación
pecuniaria.
TIPOS:
Existen 3 clases: Precontractual. Contractual. Extracontractual.
Surge de las relaciones del estado con los administrados, en el cual el estado a través de uno
de sus órganos causa un perjuicio especial al particular por actos o hechos legislativos,
judiciales o administrativos.
PRIMER PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS FUNCIONARIOS:
Esta irresponsabilidad absoluta del estado surgía del principio de soberanía y se resumía en.
*El poder ejecutivo es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la
constitución nacional con independencia de cualquier otro poder,
*Ningún otro poder podía controlarlo en su actuación administrativa.
*En razón de ostentar la soberanía no puede ser llevado a juicio y menos aun a ser obligado
a cumplir los mandatos de la justicia.
SEGUNDO PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO PERO RESPONSABILIDAD DE SUS
FUNCIONARIOS: se mantuvo el mismo principio de soberanía para estado PERO se
estimo justo que quien sufría un daño o perjuicio por el acto o hecho de un funcionario
podría accionar contra él para que le sea resarcido el daño.
TERCER PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS FUNCIONARIOS Y POR
EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: el estado es responsable
por los ACTOS ILEGITIMOS que realizaban los funcionario en el ejercicio de sus
funciones o por FALTA de prestación de los servicios públicos.
SE EXCLUYE la responsabilidad en este periodo por actos lícitos.
CUARTO PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y SUS FUNCIONARIOS: se reconoce la
responsabilidad acumulativa, el damnificado puede demandarlo ante la justicia en forma
individual o conjunta.
Se acepta la responsabilidad directa del estado por los actos lícitos e ilícitos de los
funcionarios, como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE:
La corte ha ido variando el criterio de aceptar o rechazar la responsabilidad del estado sigue
siendo el mismo camino de la evolución doctrinario.
Señalo 2 periodos.
EJEMPLOS:
ACTOS ILICITOS:
a) Acto administrativo
Responsabilidad indirecta: Cuando una persona responsable por un acto de la persona que
tiene a cargo.
Articulo 1113: El estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes por
las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado.
La generalidad de la doctrina actual admite la responsabilidad del estado por sus actos
legislativos declarados ilegítimos por sentencia firme.
Pero si el acto legislativo se ajusta a la Constitución Nacional aunque su aplicación
provoque daño no da lugar a la responsabilidad del ESTADO.
El estado no es responsable por actos legislativos no declarados ilegítimos por sentencia
judicial salvo:
Excepciones
Todos los ciudadanos tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los
procesos jurisdiccionales lo cual lleva consigo la carga de soportar los daños ocasionados
por una sentencia desfavorable.
FUERO CIVIL O COMERCIAL: por el principio dispositivo que rige en este fuero la
responsabilidad es muy atenuada ya que el Estado participa como un tercero que dirime una
contienda entre particulares.
*Precedentes:
REGLAMENTO DE LAJUNTA CONSERVADORA
ESTATUTOS PROVICIONALES DE 1815 Y 1816
CONSTITUCION DE 1819 Y 1826
*En el ámbito provincial fue distinto muchas constituciones han incorporados normas que
establecen responsabilidad por error judicial entre ellas
FORMOSA, CHACO, MISIONES, NEUQUEN, BUENOS AIRES, SANTA FE, ETC.
*TAMBIEN RECEPTA EL PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA en sus ARTS 10 y 2.
Artículo 10. Derecho a Indemnización: Toda persona tiene derecho a ser indemnizada
conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
Los códigos procesales penales han legislado sobre el tema a tratar los recursos de revisión
REQUISITOS:
PROCESO PROCEDIMIENTO
ORGANO QUE JUDICIAL. ADMINISTRATIVO.
REALIZA LA EL ORGANO QUE DICTA ES PARTE Y A SU VEZ QUIEN
FUNCION LA SENTENCIA ES RESUELVE LA CUESTION DE
PUBLICA INDEPENDIENTE E FONDO
IMPARCIAL
FUNCION JUDICIAL ADMINISTRATIVA
FIN DICTAR UNA SENTENCIA *DECIDIR UNA CUESTION.
PARA DECIDIR UNA *DETERMINAR UNA
CAUSA SITUACION.
*SELECCIONAR EL
DESTINATARIO DE UN ACTO,
ETC.
ACTUACION NO SE ACTUA DE OFICIO ACTUA DE OFICIO Y EN
REQUIERE QUE LA CIERTAS CIRCUNSTANCIAS A
ACTIVIDAD LE SEA INSTANCIA DE PARTES
REQUERIDAD POR EL
PARTICULAR
ACTIVIDAD CONTROVERSIA EJECUCION Y
COLABORACION.
FUERZA DEL FUERZA DE VERDAD SUJETA A CONTROL JUDICIAL
DICTADO DEL LEGAL POR UN ORGANO
ACTO INDEPENDIENTE
2) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES JURÍDICOS
a) INICIACION: El procedimiento administrativo puede por lo común iniciarse de oficio,
como a instancia de parte,
b) CURSO DEL PROCEDIMIENTO: Es dominado por el principio de impulsión de
oficio, admitiéndose la instancia de parte en ciertas circunstancias.
c) RAPIDEZ Aunque en la práctica no se de.
d) AUSENCIA DE SOLEMNIDADES: el procedimiento se caracteriza por su sencillez.
e) GRATUIDAD ABSOLUTA.
f) ESCRITO
g) INSTRUCTORIO: Es la Administración la obligada de realizar todos los trámites
tendientes a la averiguación de la verdad.
h) VERDAD MATERIAL: En su decisión debe ajustarse a los hechos tal como ocurrieron,
o sea a la verdad real.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Existe una diversidad de clasificaciones, técnico, de gestión, aduanero, fiscal, laboral, de
migraciones, minero, licitatorio, contravencional, disciplinario, etc.
A) Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia al derecho
procesal civil, penal, administrativo, etc.
B) Quienes piensan, que el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y en
particular sólo el civil comercial, penal y laboral;
Entre nosotros el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho adminis-
trativo.
C) Y Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del
Estado, donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los
procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la
parte sustancial de la rama que corresponda (CATEDRA)
¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y' qué desarrollo
tiene el proceso administrativo?
Todo esto comprende tres etapas
1) La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo, que tiene
como resultado un acto administrativo.
2) El interesado puede estar disconforme con el acto; empieza la etapa recursiva.
3) Terminada ésta, empieza la tercera etapa cuando el interesado no está satisfecho y pone
en conocimiento de la justicia el asunto
También observamos distintos criterios que podemos sintetizar de la siguiente manera:
DERECHO DIFUSO: Se tiende a hacer cesar la turbación del derecho que se considera
afectado.
Pero, como dice Revidatti, si se trata de un particular, con legitimación aceptada, él debiera
poder plantear también la reparación por el daño causado.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Corresponde a un número indeterminado de personas con respecto a un bien indivisible.
3) El impugnante tiene un interés directo y actual, no exclusivo.
INTERES SIMPLE: es el interés de todo ciudadano en que se cumpla la ley, es la
facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende ilegítimo, sin derecho a
obtenerla anulación ni indemnización.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Concurrencia de individuos.
3) Ausencia de un interés personal y directo del impugnante; basta el mero interés
genérico de que se cumpla la ley.
Órgano ante el cual se deduce: Ante el mismo órgano que dictó el acto .
Órgano que resuelve: Resuelve el mismo órgano que dictó el acto, salvo que si el acto hubiere sido
dictado por delegación será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del
delegante.
Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, éste será resuelto por el delegante”.
RESOLUCION
Cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se modificará, revocará o sustituirá.
Si se deniega el recurso:
Tácita “Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, e1 interesado podrá
reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado
y esperar que la administración resuelva la cuestión o puede promover un amparo por mora de la
Administración en sede judicial obligándola a ésta a que resuelva el fondo de la cuestión. La
Administración no puede escudarse en el (silencio administrativo) tiene la obligación de resolver.
3) RECURSO JERÁRQUICO
CONCEPTO: El recurso jerárquico tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique, sustituya
o revoque un acto dictado por un órgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un interés legítimo o un
derecho difuso del administrado.
Su importancia se manifiesta por su directa vinculación a la jerarquía administrativa, lo que hace que su
existencia esté consustanciada con la organización misma de la Administración Pública.
CARACTERES: Es un recurso ordinario común, obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia
administrativa.
ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE
-Actos definidos
-Actos asimilables a definitivos (los que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del
administrativo)
El administrado puede, optar entre las siguientes posibilidades:
1) JERÁRQUICO EN SUBSIDIO
El recurso de reconsideración que procede contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implícito el
recurso jerárquico en subsidio, cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada el recurso de
reconsideración.
TRÁMITE: Si bien es el mismo que para el recurso jerárquico directo, corresponde señalar las siguientes
particularidades:
a) Plazo de elevación:
Caso que hubiera denegación expresa: Cinco días hábiles administrativos plazo que se debe contar una
vez cumplidas todas las diligencias necesarias.
Denegación tácita se cuentan desde que el particular requiere su elevación.
b) Mejora y ampliación del recurso: Es una facultad que le asiste al administrado puede realizar, o no
dicha mejora o ampliación.
Desde un punto estrictamente lingüístico, no es lo mismo mejorar que ampliar, .ya que mejorar expresa
una idea de perfeccionamiento, ampliar significa extender.
Dentro de los 5 dias de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar y ampliar los fundamentos del
recurso.
2) JERÁRQUICO DIRECTO
Procederá contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado.
No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración si se lo hubiere hecho, no será
indispensable fundar nuevamente el recurso jerárquico
TRÁMITE:
a) Órgano ante el cual se deduce: Ante la autoridad que dicto el acto, impugnado.
b) Plazo de interposición: Debe interponerse dentro de los 15 días de notificado el acto, debiendo ser
elevado dentro del término de 5 días y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.
d) Plazo para resolver: Es de 30 días que se cuentan de distintas maneras según el caso
Si no se produjo pruebas: desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente.
Si se produjo pruebas:
a) si se alegó, desde la presentación del alegato
b) si no se alegó, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.
Denegatoria tácita: al igual que lo regulado para el recurso de reconsideración se establece: “No será
necesario pedir pronto despachó para que se produzca la denegatoria por silencio.
f) Órgano ante el que se tramita: “Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso
jerárquico, el mismo tramitará y se sustanciará íntegramente en sede del Ministerio o Secretaría de la
Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor del acto.
g) Intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación:
La intervención de la Procuración se da obligatoriamente en cuatro casos,
a)Actos contra los cuales procede: “Contra los actos administrativos definitivos o que impiden
totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente emanados del órgano superior de un ente
autárquico incluidas las universidades nacionales.
El interesado podrá optar:
Interponer el recurso de alzada o la acción judicial pertinente.
Elección de una u otra vía: En caso de opción por la vía judicial se pierde la administrativa, pero si se
opta por la administrativa no se pierde la judicial.
Supletoriedad: Se aplican con carácter supletorio las normas del recurso jerárquico.
g)Alcance del control:
Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso:
El recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley
autorice el control amplio.
Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad, oportunidad e
interés público.
h)Alcance de la decisión:
El Poder Ejecutivo Nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creación del ente lo
autorice o fundadas razones de interés público lo justificaren.
El que determina si hay o no interés público en juego es el mismo Poder Ejecutivo, razón por la cual debe
fundar su decisión para no convertir su accionar en arbitrario.
8) RECURSO DE REVISIÓN
CONCEPTO: Este recurso tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados.
Inc.c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se
desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
La falsedad debe ser declarada por juez competente.
Inc.d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Son estas circunstancias que obraron sobre la voluntad del órgano encargado de resolver, perjudicando por
ende al particular.
b) Plazo de interposición:
CATEDRA se interpone y lo resuelve el órgano que dictó el acto (es el que mejor conoce las
actuaciones).
Por defectos de tramitación: Comprende todas las situaciones que puedan llegar a afectar el normal
desenvolvimiento de procedimiento
Por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento
Ambos, persiguen como finalidad la prosecución o corrección del trámite.
b) Órgano ante el que se interpone y resuelve: El superior jerárquico de quien incurriera en las causales
señaladas.
c) Plazo de interposición: La reglamentación no determina tal plazo y aquí encontramos otra diferencia
con los recursos que sí tienen plazo de interposición.
d) Plazo de resolución: 5 días, que se cuentan desde el día siguiente al que el órgano que va a resolver
recibe las actuaciones.
e) Carácter de la decisión: La decisión es irrecurrible.
12) ACLARATORIA
Esta vía administrativa se incorpora al dec. reg. por influencia de la corriente procesalista.
Hutchinson piensa que no es un recurso, ya que con este instituto no se ataca el fondo de la cuestión, ni se
busca un pronunciamiento de la Administración sino que se peticiona que la administración ponga en
claro explique las ambigüedades del acto.
No interrumpe los plazos para recurrir al no ser un recurso.
TRÁMITE (art. 102 dec. reg.).
b) Ante quién se interpone y quién lo resuelve: Ante el órgano que dictó el acto administrativo ya que
éste es el único que puede aclarar lo que realmente quiso expresar.
c) Actos contra los que procede: Actos definitivos y por extensión también los asimilables a tales.
d) Plazo para su interposición y resolución: 5 días de notificado el acto y 5 días para resolver.
e) Decisión: El acto que se dicta es retroactivo.
BOLILLA XI
JURISDICCION ADMINISTRATIVA
Etimológicamente jurisdicción proviene del latín «{jurisdicción}», que significa decir el derecho con
fuerza de verdad legal. Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de
contienda. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el más Alto Tribunal del país, reafirmó
en exclusividad la competencia judicial.
LA DOCTRINA NACIONAL.
3 POSICIONES
a) Quienes sostienen que la Administración ejerce actividad jurisdiccional y se dice qué ésta no es
necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal corno ocurre con las
sentencias definitivas.
b) Quienes niegan, postura a la que adherimos, que la Administración ejerza jurisdicción.
Gordillo crítica la terminología “jurisdicción judicial” contrapuesta a “jurisdicción administrativa” por
considerar que hablar de «jurisdicción judicial» es una redundancia Y hablar de “jurisdicción
administrativa” implica una contradictio in términis; pues si hay jurisdicción no hay administración y
viceversa.
En ningún caso, por imperio del art. 109 de la Constitución Nacional, la actividad de los jueces puede ser
la actividad de la Administración.
Dromi señala que la Administración no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La
actividad de la Administración, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres que tipifican al régimen
jurídico de la actividad jurisdiccional:
*Imparcialidad e independencia del órgano ejecutor
*Definidad de su pronunciamiento o resolución (fuerza de cosa juzgada).
El art. 116 de la Constitución Nacional establece la exclusividad de la competencia del Poder Judicial.
Ibáñez Frocham, La Administración no ejerce funciones jurisdiccionales y que están reservadas
exclusivamente a los jueces. La actividad administrativa termina en ella misma para dar paso a la revisión
judicial.
4. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Ruiz Moreno, explica que la realidad nos muestra que la Administración activa ha asumido en los últimos
tiempos funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a través de tribunales especiales.
A pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876 con la
sanción de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos órganos dependientes del Poder
Ejecutivo funciones hasta ese momento reservadas exclusivamente al Poder Judicial.
La ley mencionada atribuyó a la Aduana (organismo administrativo) la materia contenciosa-fisca1-
aduanera. Posteriormente la ley de Ferrocarriles 2.873 otorgó facultades represivas a la Dirección General
de Ferrocarriles, comenzando así la existencia de los tribunales administrativos.
Las razones de la creación de estos tribunales en la Administración generalmente se basan en la necesidad
de conocimientos técnicos por parte de los miembros del tribunal con relación a determinadas materias y a
la posibilidad de agilizar los trámites de los asuntos que se ventilan ante los mismos.
En el caso específico de los «tribunales administrativos» debe tenerse en cuenta que, por no ser
independientes, y por pertenecer a la Administración, no ejercen funciones jurisdiccionales, mucho
menos, judiciales.
Su actuación, por lo tanto, debe estar sometida a control judicial suficiente por parte de un órgano
jurisdiccional independiente.
El control judicial tiene como ámbito natural el examen de actos o hechos administrativos a fin de
establecer si se ajustan o no derecho.
La intervención del PJ tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuación administrativa.
SISTEMAS
ITALIANO:
Dividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos subjetivos).
Tribunales administrativos (Intereses Legítimos, derechos subjetivos debilitados).
2 POSTURAS
1) Los que entienden que el PJ solo puede anular por razones de legalidad ya sea dictados en facultades
regladas o discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno.
2) Niegan atribuciones a los TRIBUNALES JUDICIALES para controlar actos emitidos en virtud de
facultades discrecionales. El control debe reducirse a la legalidad no en los motivos que indujeron al
dictado.
EL CONTROL JUDICIAL DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Comprende la actividad reglada y los límites jurídicos elásticos (razonabilidad, buena fe, arbitrariedad).
El control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es ajeno a la fiscalización judicial.
Sobre facultades discrecionales el control se ha limitado a uno de los limites jurídicos elásticos (la
razonabilidad que es la proporcionalidad entre los medios y los fines).
8) IMPUGNACION DE REGLAMENTOS Y DEMAS ACTOS DE ALCANCE GRAL. LA
REVISIÓN DE LOS ACTOS GENERALES
La L.NP.A. Permite la impugnación del reglamento en sede administrativa y en sede judicial (art. 24).
a) En sede administrativa: Sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido.
La cuestión se centra en determinar si dicho recurso procede por vía directa o indirecta, los recursos
administrativos podrán ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo, un interés legítimo o
derecho difuso
IMPUGNACION DIRECTA: es contra el reglamento sin importar que exista acto de aplicación a través
del RECLAMO.
IMPUGNACION INDIRECTA: contra el acto de aplicación para hacer caer al reglamento a través del
RECURSO.
Surge entonces que existen dos posibilidades: la de los recursos y la de los reclamos.
La diferencia estriba en que el recurso indirecto, si es admitido hace caer el acto de aplicación y el
reglamento.
Y si se impugna en forma directa el reglamento. El acto de aplicación queda firme, aunque se dictara otro
acto general revocando ese reglamento.
b) En sede judicial: El recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la instancia
judicial.
Lo que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicación y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es sólo para el caso concreto. Para que tenga efectos
respecto de terceros es necesario que la Administración dicte el reglamento derogatorio, caso contrario el
reglamento impugnado continúa siendo válido y ejecutorio frente a terceros.
Respecto de los plazos para impugnar judicialmente el reglamento, debe estarse a lo dispuesto por el art.
25 incs. b) y c) de la L.N.P.A. que señalan el término de 90 días, que se cuentan en el caso de:
Acción directa desde que se notifique al administrado la denegatoria de la reclamo.
Acción indirecta desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota la instancia
administrativa, esto es el acto que rechaza el recurso.
En caso de silencio la demanda puede iniciarse en cualquier momento.
ANTECEDENTES
La ley 27 (Organización de Justicia Nacional) establecía que el Estado podía actuar como actor o ser
llamado como demandado. En un primer Momento, la Corte Suprema de Justicia en forma amplia recepta
la Responsabilidad del Estado y su Demandabilidad en el caso: “Bates, Stockes y Cía. Gobierno
Nacional”, por el cual se le reclamaban daños y perjuicios debido a una inundación de los galpones de
Aduana ocasionada por un temporal.
Posteriormente, la ley 48 (Jurisdicción de los tribunales nacionales) modificatoria de la ley 27.
Estableció: Que los jueces nacionales de sección serían competentes en todos los casos ‘en que la Nación
o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces restringió la competencia
de la Corte Suprema a aquellos casos en que la Nación fuere parte actora únicamente.
Y así la Corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso “Vicente Seste
y Antonio Seguich c/Gobierno Nacional” (Fallos, t. 1 -.317, del 26 de septiembre de 1864) estableciendo
la Irresponsabilidad e Indemandabilidad del Estado, en razón de la soberanía del Poder Ejecutivo en
su esfera, expresando:
El poder ejecutivo es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la constitución con
independencia de cualquier otro poder, ninguno puede controlarlo en su actuación administrativa, no
puede ser llevado a juicio y menos aun a cumplir los mandatos de la justicia.
Y luego agregó: “La jurisprudencia de los Estados Unidos, que el gobierno nacional no puede ser
demandado ante los tribunales”.
Posteriormente, dice Muñoz, se inició un período signado por la incertidumbre. Nadie sabía si las
demandas debían ser tramitadas y resueltas por el Congreso, y si la cuestión debía ser resuelta por el Poder
Ejecutivo o el Judicial
Más adelante, advertidas las dificultades prácticas de tal sistema, se optó por el dictado de una norma que
con carácter general autorizase a demandar a la Nación.
Esta fue precisamente la ley 3.952 llamada de demandas contra la Nación.
FACULTAD: Demandar a la nación.
RESTRICCION: La necesidad del reclamo previo ante el PE.
La incorrecta redacción de la ley mencionada, en su art. 1, dio origen a otras dificultades, hizo renacer las
antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del Estado.
Fue así que se entendió que la ley
*No exigía la venia legislativa cuando el Estado actuara como persona privada.
*Sí la exigía cuando actuara como poder público.
Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al Estado sin previa
venia legislativa cuando éste actuara como poder público, fue necesario el dictado de una ley especial la
11.634 modificando la ley 3.952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando
subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere, dando al artículo 1 de la
ley 3.952 su actual redacción:
“Los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles
que se deduzcan contra la Nación, sea en su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público,
sin necesidad de autorización previa, pero no podrán darle curso sin que se acredite haber producido la
reclamación del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegación por parte de éste”.
NATURALEZA JURÍDICA
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa, y así se ha dicho que su finalidad
es:
a) producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) dar a la Administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error para evitar juicios
innecesarios.
c)Proveer una mejor defensa del interés público.
LEGITIMACIÓN
Puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o interés
legítimo o derecho difuso.
¿CONTRA QUÉ CONDUCTA ADMINISTRATIVA PROCEDE?
Hechos Por aplicación del Art. 25 inc. d, de la L.N.P.A., no sería necesario el reclamo administrativo
previo, porque tendría la acción judicial directa, al expresarla norma que el plazo de noventa días, se
cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado.
Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que serían alcanzados por el reclamo administrativo
previo, tales como el caso de la retrocesión por cambio de destino, o la ocupación temporánea anormal, o
retención legal de bienes muebles sin ánimo de propiedad.
c) Omisiones: El reclamo administrativo previo es exigido cuando el Estado omite una conducta positiva
que debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer, por ejemplo: prestación de un servició, pago de
una indemnización ya reconocida, entre otros.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL
EL ARTICULO 30:
El Estado Nacional no podrá ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al
Ministerio o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda judicial
y será resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegación de esa facultad.
ARTICULO 25. La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro
del plazo perentorio de noventa (90) días, computados de la siguiente manera:
c) Si se tratare de actos de alcance general desde que se notifique al interesado la resolución del
recurso que agota la instancia administrativa; (INDIRECTO)
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que fueron conocidos por el
administrado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por
vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la
resolución definitiva que agote las instancias administrativas.
El poder ejecutivo por razones de emergencia publica podrá ampliar el plazo de 90 a 120 dias y
el de 45 a 60 dias.
Articulo 32
IMPUGACION INDIRECTA
REQUISITOS:
*Que el acto de aplicación tenga carácter definitivo
*Que se haya agotado la instancia administrativa con los recursos correspondientes contra ese acto.
IMPUGNACION DIRECTA
REQUISITOS
*Que el acto afecte un derecho subjetivo, interés legítimo o derecho difuso.
* Y que el interesado haya hecho el reclamo a la autoridad que dicto el acto y esta le haya denegado o
no contestado (silencio).
En ambos casos el interesado ya puede iniciar la acción judicial.
FEDERAL:
*LA ACCION ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA
*LOS RECURSO ANTE LA CAMARA FEDERAL.
PROVINCIAL:
ACCION Y RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Antes de iniciar la acción los administrados deben cumplir con presupuestos previos que
permiten dar curso a la demanda. Si no se cumplen estos presupuestos EL TRIBUNAL
no puede dar curso a la demanda.
PLENA JURISDICCION:
PROCEDE cuando se INVOCASE un AGRAVIO a un DERECHO SUBJETIVO, se
persigue la ANULACION DEL ACTO y el RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO y la REPARACION DEL DAÑO.
El TRIBUNAL en este caso tiene jurisdicción plena de allí el nombre, las facultades del
mismo son la usuales NO PUEDEN ACTUAR DE OFICIO resuelven según LA
VERDAD FORMAL y el efecto de la sentencia alcanza a las partes.
ACCION DE NULIDAD
PROCEDE contra actos que adolezcan un VICIO DE ILEGITIMIDAD y se invoque la
lesión a un INTERES LEGÍTIMO. Se persigue la ANULACION DEL ACTO
VICIADO.
El TRIBUNAL debe resolver si el acto es o no contrario al derecho objetivo.
*En CASO NEGATIVO (se rechaza la demanda).
*Si es AFIRMATIVO (se declara la nulo el acto impugnado).
NO PROVOCA INDEMNIZACION O RESTAURACION DEL DERECHO.
ANULA EL ACTO PERO NO LO SUSTITUYE POR OTRO.
ACCION DE LESIVIDAD
ACTOR (ADMINSITRACION)
ACCION DE INTERPRETACION
PROCEDE contra todo ACTO-CONTRATO-REGLAMENTO-RESOLUCION-
DECRETO, que INTERPRETADOS EQUIVADAMENTE POR AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA LESION DERECHOS SUBJETIVOS-INTERESES LEGITIMOS
Y DERECHOS DIFUSOS.
La tramitación es sumaria y breve.
No se requiere cumplir con la reclamación previa. El RECURRENTE deberá pedir a la
AUTORIDAD SUPERIOR con competencia la interpretación que corresponde de la
norma de que se trate, transcurrido los 10 dias de la fecha de esa petición sin que
recayere resolución o desde que se dicto y sea desfavorable QUEDARA HABILITADA
LA ACCION JUDICIAL.
5)RECURSO FACULTATIVO
Conforma un procedimiento sumario únicamente a favor del titular. Los titulares que
estén en situación de promover la acción a que se refiere el artículo 55 con excepción del
inc. D, podrán optar por seguir en lugar de ella EL RECURSO FACULTATIVO.
OPORTUNIDAD
Puede pedirse antes de promover la acción, al promoverla o durante su sustanciación,
lo mas frecuente que se solicite “conjuntamente” con la demanda en un escrito
separado.
REQUISITOS.
a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado
negativo, salvo en los caso que no es necesario el reclamo administrativo previo.
b) La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisión administrativa.
c) Que el daño que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa, sea mayor o
no guarde proporción con el perjuicio que puede ocasionar su suspensión;
d) La urgencia notoria, en su caso.
Al disponer la medida, el tribunal establecerá el modo y monto de fianza que deberá rendir
el peticionante.
La INCIDENTADA en cualquier estado de la causa puede solicitar que se deje sin efecto la
suspensión decretada, justificando que la medida produce perjuicio al interés público o
que es urgente cumplir la decisión.
El TRIBUNAL podrá dejar sin efecto según las razones alegadas y las pruebas
pertinentes la suspensión de la decisión PERO DECLRARA A CARGO DE LA
ADMINSITRACION PUBLICA LA RESPONSABILIDAD POR LOS PERJUICIOS QUE
PRODUZCA LA EJECUCION.
7) MEDIDAS CAUTELARES
Es importante distinguir entre suspensión administrativa (se decreta vía incidental con
audiencia de las partes), y la medida precautoria (inaudita parte).
Las partes podrán solicitar al tribunal, en cuanto estado del juicio y aún antes de que se
declare expedita la vía judicial, las medidas precautorias idóneas para:
A) Asegurar la conservación de los bienes motivo de la causa
B) La comprobación de alguna situación de hecho
C) La existencia de pruebas pasibles de desaparición
D) Para garantizar la ejecución de la sentencia.
La medida precautoria no causa estado puede ser dejada sin efecto en cualquier momento si
se modifican las situaciones de hecho tenida en cuenta al momento de decretarlas.
El tribunal puede decretar una medida distinta de la peticionada o limitar la solicitada con el
objeto de evitar lesiones innecesarias a la parte afectada.
Artículo 27.- El auto que acoge y ordena realizar la medida precautoria deberá establecer,
aunque no se hubiera solicitado, que se cumplirá con el auxilio de la fuerza pública,
allanamiento de domicilio v habilitación de tiempo si fuere necesario, dispondrá en los
casos en que el tribunal lo considere necesario, el monto y modo de la fianza que deba
rendir el peticionante (ES UNA FACULTAD).
Estas medidas se practicarán con citación de partes o quienes vayan a hacerlo; cuando
por circunstancias excepcionales, debidamente justificadas no fuere posible la citación de
alguna de ellas el defensor oficial o designado deberá intervenir en su representación en
el acto particular respectivo.
8) DE LA DEMANDA (REQUISITOS).
DOCUMENTACION ADJUNTA
Si en cambio, encontrara que falta un presupuesto procesal o no se han guardado las formas,
previamente resolverá por auto simple que se subsanen los defectos u omisiones que serán
individualizados en el auto en el plazo de cinco (5) días. Vencido ese plazo sin que se
hubiesen subsanado los defectos indicados, o declarada la incompetencia, se procederá al
archivo de las actuaciones, previa devolución de los documentos y pruebas acompañadas.
TRASLADO DE LA DEMANDA
Una vez resuelto que la cuestión planteada, es de competencia del Superior Tribunal y reúne
los requisitos y preceptos determinados por esta ley, se correrá traslado de la demanda al
demandado emplazándolo para que la conteste dentro de quince (15) días
NOTIFICACIONES
EXCEPCIONES
La demandada dentro de los diez (10) primeros días del plazo para contestar la demanda,
podrá oponer las siguientes excepciones:
a) Caducidad del recurso;
b) Incompetencia;
c) Cosa juzgada;
d) Falta de capacidad procesal del recurrente;
e) Defecto legal en la forma de proponer la demanda.
La interposición suspende para todos los que son partes en el juicio el plazo de
contestación de la demanda.
B) Fijar un plazo para que se subsanen las deficiencias reconocidas en los casos de
falta de personería y de defecto legal.
Subsanados que fueren por el recurrente dentro del plazo establecido las omisiones que
fueren acogidas así se declarará por auto expreso, que se notificará por cédula,
emplazándose a la otra parte a contestar la demanda dentro del término de 15 días.
9)CONTESTACION DE LA DEMANDA
PARTES
REBELDIA
Si no es contestado dentro del plazo establecido el demandado será declarado rebelde,
prosiguiendo el juicio lo que no impide que aquel comparezca en cualquier instancia sin
que por ello pueda retroceder en su sustanciación.
RECONVENCION
DECLARACION DE COMPETENCIA
*Cuando un expediente viniere a conocimiento del Superior Tribunal para ser tramitado
según las normas de esta ley, por haberse declarado la incompetencia de otro tribunal por
auto firme, el procedimiento seguirá en el estado en que se encuentra, debiendo el
presidente del tribunal a su recibo y dentro de los cinco (5) días, disponer se
cumplan los pasos que estarán referidas a la prueba, esta norma evita que se
retrotraiga etapas procesales cumplidas ante el tribunal de origen.
10) LA PRUEBA
Producción. Procederá la apertura a prueba siempre que se hubiera hechos conducentes
y expuestos por las partes acerca de los cuales no mediare conformidad entre litigantes
Prueba pericial: No será causal de recusación para los peritos, la circunstancia de que
sean agentes estatales, salvo cuando se encuentren bajo dependencia jerárquica directa
del órgano autor del acto que origine la acción.
Prueba confesional: Los agentes estatales podrán ser citados para absolver posiciones
por la entidad a la que se encuentran incorporados.
ALEGATO
Producida la prueba se correrá traslado por su orden por seis (6) días, para que las partes
puedan presentar un memorial alegando sobre su mérito.
12) SENTENCIA
PLAZO. La sentencia debe ser pronunciada en el plazo de sesenta (60) días a contar
desde la fecha en la cual el proceso quedó en estado.
REQUISITOS
EFECTOS:
13) RECURSOS
Recurso de RESPOSICION.
Resolución. El auto deberá dictarse, en el plazo de cinco (5) días de quedar en estado de
resolver, y contra él no procederá nueva revocatoria.
Recurso de ACLARACION.
Deberá interponerse en la misma forma y plazo que el que se estableció para el recurso
de, reposición dentro de los (3) días siguientes de la notificación de la resolución
Recurso de NULIDAD.
.
El recurso de nulidad se interpondrá dentro de los cinco (5) días de notificación de la
sentencia y procederá:
Si el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deberá dictar un nuevo fallo dentro de los
sesenta (60) días.
Recurso de REVISION.
El recurso de revisión procederá:
El plazo para poder deducir el recurso de revisión será de treinta (30) días y se contará
desde que se tuvo conocimiento de los hechos.
BOLILLA XVI
1)NACIONALIZACION.
Es el traspaso de una empresa privada nacional extranjera a manos del estado.
MEDIOS
LIBERALES: Compra
IMPERATIVOS: Despojo, confiscación en épocas de guerra.
FINES
En un sistema colectivista:
Esta pretende el interés de la colectividad se suprime la propiedad privada de los medios de producción
para dejar en manos del estado las distribución de riquezas.
En un sistema de bienestar:
Su fin es el desarrollo económico.
Aquellas que, con exclusión de toda participación de capitales privados, constituyan el Estado nacional,
los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades
de carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos.
ANTECEDENTES
Hasta la ley 20705 no existía en nuestro país una sociedad netamente compuesto por capital estatal, si se
legislo sobre sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria pero no se trataba como dije de
una sociedad íntegramente estatal.
ASPECTO NORMATIVO:
Las Sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado.
El derecho público rige su nacimiento y su desaparición. Su funcionamiento está regido por normas de
derecho privado.
DERECHO PUBLICO O DERECHO PRIVADO
Estan quienes sostienen que se trata de una persona privada ya que se rige por normas de derecho privado.
Cátedra : Es una persona pública. Todo ente estatal es una persona pública.
3)SOCIOS
REGIMEN JURIDICO
LEY 20705 (NORMA DE FONDO)
LEY 19550 (REMISIONES)
LEY 13653, 15349.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
RESPONSABILIDADES
Se los excluye de la posibilidad de ser declarados en quiebra y su liquidación la debe realizar el Poder
Ejecutivo.
Sin embargo esto fue sustituido por la ley 24522.
“Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible, las de existencia ideal de carácter
privado y aquellas sociedades en las que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte,
cualquiera sea el porcentaje de su participación”.
CONTROLADORES
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente público se rige por el derecho público.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
6)EMPRESAS DEL ESTADO
Marienhoff considera que debe entenderse por Empresa del Estado toda persona jurídica, pública o
privada, creada por el Estado, que realiza habitualmente actividades comerciales o industriales o que
tiene a su cargo la prestación de servicios públicos.
CARACTERES
a) Poseen una personalidad jurídica propia, teniendo competencia para administrarse a sí mismas;
b) su patrimonio reviste carácter estatal.
c) se encuentran sujetas al control del Estado nacional
d) no pueden ser declaradas en quiebra, en caso de que se resuelva su disolución o liquidación esta a cargo
del Poder Ejecutivo la determinación del destino y procedimiento a seguir con respecto a los bienes
integrantes.
e) su objeto consiste en la realización de actividades industriales o comerciales o servicios públicos de esa
naturaleza.
ORIGEN Y EVOLUCION
ACTOS Y CONTRATOS
*Pueden celebrar tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de derecho
privado parcialmente reglados por este.
PERSONAL
PRIVILEGIOS
*No pagan impuestos.
*No pueden ser declarados en quiebra.
*Sus bienes son inembargables cuando estan sometidos a orden público.
*Son demandados ante los tribunales ordinarios.
*También pueden transformarse en sociedades del estado.
SINDICATURA
Las empresas del estado son creadas y extinguidas por el Poder ejecutivo.
El poder ejecutivo puede designar un síndico que controle sus actos e informe sobre la puesta en marcha
financiera de la empresa.
Las que forman el Estado nacional, los Estados provinciales, las Municipalidades o las entidades
administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la
otra, para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades de orden
colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas.
OBJETO
NUMERO DE SOCIOS
Alcanza con 2 socios: uno el estado y el otro persona privada ya sea física o jurídica.
VETO
El presidente, el sindico y el 1/3 del numero de directores representan al estado.
La ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, cualquiera de los directores nombrados
por la Administración Pública, tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea
de accionistas.
El veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e interés publico.
Si bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye que si éste no fuera confirmado por la
autoridad administrativa dentro: del plazo de veinte días computados a partir de la comunicación a dicha
autoridad, la resolución adoptada por el directorio o la asamblea, su caso, se tendrá por firme.
ACTOS Y CONTRATOS
Cuando la sociedad de Economía mixta tenga:
Participación estatal mayoritaria: cuando emite y celebra actos y contratos administrativos haciendo
uso de prerrogativas públicas el régimen es el del DERECHO PUBLICO.
Participación estatal minoritaria: actos y contratos el régimen es de DERECHO PRIVADO, aunque si
desempeña actividades o gestiones de servicio público se rige por el DERECHO PUBLICO.
CONTROLADORES
No puede ser declarada en quiebra pero permite disolución por las causales enunciadas en la ley de
sociedades comerciales.
*Por decisión de los socios.
*Expiración del término por el cual se constituyo.
*Por fusión.
*Por reducción a uno en número de los socios sin que se incorpore nuevos socios en el termino de 3
meses.