Génesis del Estado en Colombia: 1810-1831.
'
\'eni'~iHes del ideario catÓlico, liberal y socialista. La hibridación entre .j
conc¿pciones propias del antiguo régimen y concepciones de la moder-.
nidad política en los' rrabajos de Madiedo demuestran la supervivencia
durante todo el siglo XIX de las diferen/es formas dé producción de lo \
público-político en los proyectos de las elites intelectuales. Al mismo
tiempo que la oposición entre barbarie y civilización permite que pre-
domine una antropología posesiva individualista como elemento central '[ .Vnf>r-PCocPo/?,
EJ':: ¡e:'c;~,)"Y>en-ro~'de lo.
para justificar formas de dominación social, económica\' cultura\.
Madiedo surge así como un arquetipo de las elites postcolorúales que
logran combinar la tradición católica con la modernidad política y
conformar un orden social que incl uye al puebloy a la plebe comoelemen to
de legitimación política, pero lo excluye como sujeto activo de la esfera
pú~ica.. . . .
Además de los autores del libro FragmentOs de lo público-político.
Colombia siglo XIX, participaron en la investigación los siguientes estu-
diantes, alguno de ellos egresados en la actualidad, de los Departamentos
de Ciencia política e Historia de la Universidad Nacional de Colombia
'-sede de Bogotá-: Christian Ángel, Óscar Vargas, Juan Felipe Calderón,
Óscar Castro, Nicolás Jaramillo, Daniel Álvarez, Claudia Lancheros,
Melissa Vera y Daniel Gómez Uribe. También los profesores Alejandro
Lozano, Edgar Novoa y Farid Benavides, de los Departamentos de
'Derecho y Ciencia política de la misma institución. Sus aportes cons-
tituyen un elemento importante de la reflexión individual Y colectiva
reflejada en los artículos que hoy publicamos.
Los profesores Y las profesoras Ingrid Bolívar y Arlene Tickner, de
la Universidad de los Andes; Cristo Rafael Figueroa, de la Universidad
Javeriana; Víctor Manuel Uribe Urán, de la Universidad Internacional
de la Florida ; Alfonso M únera, de la Universidad de Cartagena; y Osear
Mejía,'Mauricio García, Mario Aguilera y Jvjaría Himelda Ramírez, de
la Universidad Nacional de Colombia-sede de Bogotá- contribuyeron
a la elaboración y reelaboraci6n de los textos que conforman este libro
con l~lectura y comentarios' críticOs de las versiones preliminares de'
álgunos 'deellos, sin quetengan ninguna responsabilidad en las tesis
.sosi~niaas en los mismos: A ellos y ellas nuestro agradecimiento público:
Asiinisino,a:,los otros miembros del Grupo de Investigación' en Teoría
. Política Ccintemporánea(TEOPOCO) ,a los furicion:ariosdel Instituto de
Investigaciones Socio-Jurídicas "Geraido Molina"de la Universidad
NaciC!nalde COlombia ya la Facultad de perecho, Ciencias 'Políticas
ySociales'~ láque'pértenecenpor el apoyo académico,adniinistrativo
o fmilnciáb~úe:nos bfindúcin:. .; ..
.' "._." .p.' '." ",1" ," o,.';,
"." ". ",'.
El proceso de unificación
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lG'é/7e5P5dd ~do e/J c:/e Leopoldo M 1Ínera Ruiz'
I / BI O - I f3331',.CI ?,ro ce.>'c
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c:.o/C?...,.,p,t?~ . :5~~'3lo x/ ~ . ¿ec?~/dc> ;-1'c.-;""'era,'
The only plausible altemative 1 cQn see W wking the state for granted is
w understand it as historically constn<cted.
Philip Abrams, .1988: p. 80.
1. El Estado: entre la historiografía y la teoría política
La historia de la formación del Estado en Colombia ha estado
dominada por un enf~ql1e teleológico y normativo. La génesis estatal
ha sido juzgada, en términos 'generales, de acuerdo con un resultado
final deseado, imaginado, o materiali¡ado en instituciones O aparatos
que se ajustan en mayor o menor medida a un deber ser teórico o
práctico. Por consiguiente, los tipOs idéales o los marcos teóricos uti-
lizados para la explicación y comprensión del Estadose han converti-
do en referentes para su concreción o para su ai:lecu3ción analítica.
Características del Estado moderno elaboradas dentro de la teoría
política como matrices interpretativas nucleares, por ejemplo, la de
constituir un instituto que mantiene con éxito la pretensión al mono:
polio de la coacción física para la conservación del orden vigente, o
la de representar la forma de org~ni1ación política de la clase domi-
nante, han adquirido funciones lietamente tiormativas: de adecua-
ción del ser histófiCo est~tal al deber ser teórico o práctico. En virtud
de::talesfunciones, onas.car.3cterísticas del Estado colombiano han
. * Abogado de la Universidad del Rosario, Magístef en Filosofía Jurídico,'Política Y
Moral de '\a Universidad de Roma, Magíster en Desarrollo Económico y 'Social de la '
Universidad Católica de Lovaim'1 y Doctor en Ciencias Políticas de la misma ii1stituci6n,
Profesor asociado de h'Urliversidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias
P~líticas y'Sociales; y' co()rdina'dor del Grupo de Investigaci6n en Teoría Pol,ítica Contc:m-
poránea (TEO?OCO) de \<'1 misma universidad,'
 ,1
,
I
claves para entender la formación del Estado. Esta manera de expli-
sido ignoradas, relegadas" un segundo plano analítico o subc:.r:dlna~ I car la gépesis estatal ha contribuido a darle forma al Esrado colom-
I bi~nol el;" la medida en que la historiografía es una parte escI1cial de
das a la matriz principal.
1,:.n la historiografía política r, t3rHO en la tradi,cional como en la los discursos ~)olíticos, que al ser aceptados socialmente contribuyer,
revisionista y la innovadora, h3 predominado una narra~iva line~l que a la estructuración misma del Estado] Más aún cuando des31"rollan y
siguiendo trayectorias crr8ticas, pero supuest3rncnte determinadas por refuerzan los discursos y los imagir,arios de los cuadros dirigentes de
el wrso de la historia de Occidente, noS h" cOl,ducido necesariamente, Lis burocracias estatales de las elites o grupos que se disputan el
como guiadas por un destino ineluctable, hacia un Est3do' moderno control del Estado para poner en marcha sus proyectos sacie tales.
defectuoso. Los marCOS teóricos desde los cuales se lee y construye In José Manuel Restrepo, padre de esta historiografía política
historiografía estatal, elnborados casi siempre en contextos históricos teleológica y normativa en Colombia y a la vez dirigente estatal du-
y culturales diferentes al colombiano o al hisparl0amcricano, funda- ralltC la primera mitad del siglo XIX, parecía tener conciencia plcnH
mentalmente en el europeo, han adquirido así la doble función de de la importancia del dis¡;urso historiográfico para la construcción
matrices interpretativas Y nornuHivas. En relación con estas matrices
del Estado, al encabezar sir Historia de la Revolución de la Re¡lliblica dc
son seleccionados los hitos históricos que definen la formación del Colombia con este epígrafe bien conocido.
Estado en Colombia y conder,ados a la penumbra los hechos O acon-
tecinüentos que se apartan de la norma teórica O prác[ica~.
Ne dites a la postérité
que ce qui eSI: digne de la posrériré
La ¡)atria boba, el legalismo santanderista, el idealismo radical o la (Voltaire, Hist De Pierre le Grand, Préface)
illLlión federalista, son términos utilizados'recurrcntemente para refe- (Restrepo, tomo i, 1969: p. 7).
vs rirse al siglo XIX colombiano y descalificar las desviaciones con respec-
to a la norma escogida o al fin político imaginado. En sentido contra-
No digas a la posteridad sino lo que es digno de la posteridad

rio, la centralización del poder político, la constitución de monopolios

. mllitares. fiscales o monetarios, O la funcionalidad de las institucio-
nes políticas con respecto a los intereses de las clases sociales, son
resaltadas desde diferentes ángulos ideológicos Y teóricos como las
::",:.1. U t~lizoe1ténllill0 historiografía en su sentido c1ási~o'com61aproducciÓI'\ de textos
escritos de his"toria, no nece'sarial1lcnte por investig3dores profesionales, Yno elÚU sentido
reflexivo; como el análisis critico de'dichos téxtos . .v éase al respecto (Berancourt 2007: pp.
13-16) .
-2. "Alexander Bet311court sintetiza bien los efectos de los análisis teleológicos en lo
relaciOl1<ldo con: la democracia,' el popuH~mo y el nacionalismo: Olla, consecuencia de un
an~lisisreaiiz~dode esta ~a'nera, j'ustifican "una'éa~ificación' ne'gativa, de'lo~ pro'cesoslaünoa-
meric~ri6sl's¡'se tiene cc;rno criterio url final ideal predeterminado. Las conc1usiones:éondu ..
cen alá 'inclusi6n de 111uchos de, 165 fen6n)eil0S Y'procesos 'latinoán~cric;mo~ de¡;tro del
, despec'tiv'ci ~angode 'exp¿rici1Cias de culturíls precapit"alistas\-Estas conclusiones logradas á
partir de la a'plicación sistem<Ítica de las ciencias sociales a las realidades latinoamericanas
( .. ,J.ca"r.é'c~nde una mirada histórica que precis~ el. empleo político de 'lo popular'.dentro
~eIFonte~,tode ,la.sc.Ol~diciotleS pe~l?CUlt,~ra política de,~ada país laül\o,americ:an<?Y las
condiciot~~s más get~em\esdC)ljclusión y exclusión de estas.experiencias na~iona1esen un
co~teX:to:',nuindial~~>(B~'tancourt, 2007,:. pp., ,234 ...235).: Est~ perspectiva :tc.leqlógica .e.stá
presente en otrOSámbitos dela hiStoriografía política; po(eje'nlplo' en lo"relacionado."con la
indcp'endcnci<l 'd~:H¡sp<moan~érica ,(Guerra ,2003: 'pp.12,O::122) ,y e.n, geL~~ralcp.n la
historiogmfia política sobreColo~1bia (Calderón y Thtbaud 200hpp. 136 y ss.).
Según Restrepo, el sujeto que elabora el relato histórico no solo
selecciona los hechos que se deben narrar del pasado, sino que presu-
pone las interpretaciones que son dignas del futuro. La historiografía
es a la vez memoria y allticipación, relato del pa;~do y construcción
del porvenir. En este ejercicio hermenéutico, el futuro deseado por
quien ejerce el poder de la narración se convierte: en el destino inevi-
table' del pasado narrado'.
No importa si el marco teórico de referencia está inspirado en
Suárez, Rousseau, Montesquieu, Marx, Weber, Elías o Tilly, en otros,
en varios autores combinados o en todos los posibles, el resultado es el
mismo para la historiografía teleológica y normativa: la teCOnstrUC-
ción lineal de las trayectoria~históricas que llevan al fin político o a
la matriz interptetativa predeterminados por el histofiador. La génesis
del Estado es reducida a los procesos sociales y políticos que permiten
es meramente subjetivo?
3. Abrams fesClltCl.esta característica del Estado como un produc[Q dcl,irnagimuio
polLtico, como una idca q uc toma fOffila en los discursos estatales aceptados soci::dmcntc.
Sin embargo, la absolutiza como su rasgo esencial y exclusivo (Abrams 1988: pp."58 89).
" 4. La importa.nciay los límites hennenéuticos que le impone la o~rade Restrepo ala
hi~toriografíasobre Colombia.en Colmen,a.res 'p986).. ..
13

/ el tránsito hacia una modernidad definida de antemano y tomada de
otras c;xperiencias I!isróricas. La contingencia de las acciones colecti ...
vas que lIe'varona la formación estatal es ignorada y la especificidad
política' de la sociedad colombiana trarada como ,ina anomalía o en-
ce"rrada demro de las resistencias premodernas al cambio, al progreso
o a la ~volución históricas. Dos ejemplos conte"mporáneos, coi1 111arCOS
teóricos diferenres, permiten ilustrar este tipo de relato histórico.
En primer lugar, HesperPérez, utilizando un.modelo weberiano,
considera que entre la Independencia y la Regeneración, «el poder
del Estado se fragmema y durante la mayor parte del siglo XIX no
funcionan en ellos Estados nacionales, al estilo, por ejemplo del Esta-
do francés que le era contemporáneo, sino Estados definidos jurídica-
mente pero sin control efectivo sobre el territorio y la población y
disgregados también en múltiples unidades autónomas", tal como en
la misma época sucedió, de acuerdo cOn Pérez, en Alemania e Italia
(Pérez Rivera 2007: p. 17) Solo la acción de un líder de «cualidades
extraordinarias" a partir de 1880, como Rafael Núñez, al igual que
Julio A. Roca en Argentina y Porfirio Díaz en México, permitiría fi-
nalmente la formación de un Estado moderno, de acuerdo con una
matriz interpretativa y normativa que establece como requisitos bási-
cos para su existencia, la transición de la fragmentación a la centra-
lización política, el monopolio de la violencia físic¡¡ y la formación del
merc¡¡do interno y el sentimiento nacion¡¡l (lbíd., pp. 19 y 28)'.
características
.....'.
'. favorecientes a la historiografía teleologíca y normativa.
(\';'"5, Becancourr resalta el p~cdon'linio de este tipo de historiografía durante todo el siglo
XIX.)' las.primerf:¡s décadas del xx: ..Las pretensiones de los escritOs históric9s del sigla.X1X
eral)' o~~as:c,?llSt(uir un espacio de comprensión homogéneo que instaurara los elementos
donde' podrían inscnarse las redes de pertenencia y legitimidad que cubrieran' por igual a
todas las regiones geográficas y culturales que abarcab;:tel país. Su labor consistió en creú
uria úll;¡gen colectiva de peccenencia y orígenes comunes que debía imponerse sobre la
. realidad de un'asociedad plural. ' .
. " '.~«Elesfuerzounificador resultó mucho más preciso'a raíz del triunfo del proyecto de la
. R)gen~.r~F!ó.~ ~n los ali9.s ochenta del siglo XIX, 'lue perduraría ~n el poderco~ la hegemoní~
, delP.~"rtidotoilse.f\'adorhas'ta 1930. Conestc 'triunfo'sc'insú,uraron'l~s bases,~e la integrn~
.',ciÓii¡;~dóna.¡"que,se manru,:,'ier6nincóhimes durante cási iodo el siglo'.Xxvse COftsmly6una
icrie:deTn;~geneS'"sobre d periOdo liberal radical"que rcs'ultó de"rrotádéieÍl la 'püg'n'a'por el
p~.er/~tlib~ralismo como"t~ndencia política quedó relegado con signos negadvos.y aban,
do'nado al ostracismo de la m'emori"B .nacional hasta los aii.os treinta del siglo XX; aunque ello
no irrlplié6 ja'superació¡,'de muchos de los lu!pre's comunes consagrados por la Regenera-
ci6n .•{Be[ancciurr2007:p.44).- ... , .... _., ' .. ' '." ,',,". , ".','. "'.
fqrrna' ,~luch~más'nWUz'adñ,
;""-t;'-::"6!~~n pues reconoce ¡á existenci~ q~:un:Estad~"pre!nodemo
y:no aéja:er~ la'pénumbra el estúdio de los ~líi.oscomprendidos e~~reJa:primera y.la; segunda
'iq.depel~dencia; Arturo Laguado sigue 'e'sta misrúa'línea de'interpretaClón 'que'~e'sdé'un're~
i4
i .
Incluso: si se acept¡¡ el tipo iclearwebcriano como (mico referen-
te teórico p¡¡;¡¡ interpretar la formación del Estado en Colombia \'
como la matriz nLicleat y exclusiva par¡¡ caracteri,¡¡r el Estado moder-
no, Pérez dejA en el ¡¡ire todas las pregUntas históricas sobre su géne- '.
sis. La formadión del Estado no se define por su ¡¡decu¡¡cióI1fin¡¡1 a
. . l. .
una matnz ln~erprcrat1va, por muy comprensiva. que esta sea) sino por
los procesos que históricamente le v¡¡n dando form¡¡ a una organiza-
ción política y; que en un determinado corre sincrónico permiten cons~
mmr si puedelser comprendid¡¡ o no como estatal. Du;ante los más de
sesent¡¡ ¡¡nos ,comprendIdos entre la Independenci¡¡ y I¡¡ Regenera-
ción se fueron definiendo las carflcterísticas propi¡¡s de la organiza-
ción estatal c'omo «instituto político de ¡¡ct¡vidad cOI,tinuada •• que
ejerce su pod~r sobre un territorio y una población, y los referentes de
legitimid¡¡d para m¡¡ntener con éxito el monopolio legítimo ele la coac-
ción física y el «orden vigente •• sobre el que supuesmmente se consti-
tuye el «Esmdp moderno •• en el p¡¡ís;. Las relaciones políticas y milit¡¡-
res durante las]déc¡¡d¡¡s ignorad¡¡s por Pérez le otorgaron l¡¡especificid¡¡d
históric¡¡ al Es,t¡¡do colombi¡¡no, sin la cual las característic¡¡s teóric¡¡s
terminan sien~o un c"sc¡¡rón vacío que solo .sirve par¡¡ re¡¡lizar ¡¡de-
cu¡¡ciones noim¡¡tiv¡¡s abstractas. Adicionalmente, I¡¡ organización:'
polític¡¡ en CÓlomb¡'¡ durante la m¡¡yor p¡¡rte del siglo XIX, no puede
ser reducida a~un¡¡ simple. existencia jurídica por, no corresponder al ¡;
tipo ideal weqeri¡¡no. Los ,procesos políticos que vivió la comunidad;'
que hoyes Cblombi¡¡ en el tmnscurso de estos ¡¡ños, construyeron':
trayectorias. n¿ line¡¡les que ¡¡yudan a explicar la génesis del Estado,
más allá de su' adecuación ¡¡I.m¡¡rco teórico utilizado. . ,,;..
. En seguhdo lugar y dentro de un¡¡ narrativa más complej¡¡,que
sigUe diferent~s trayectod¡¡s históric¡¡s d~mnte el siglo XIX, Fr¡¡nciscol\\
Leal Bumago propuso una lectura m¡¡rXlsta heterodoxa' de l¡¡form¡¡-\
ción del Est¡¡clo en Colombia. Su modelo interpretativo y analítico \
parte deconsi~er¡¡r que l¡¡sexplic¡¡ciones sobre .los contenidos:políti-
cos de los múltiples capit¡¡lismos en el mundo deben tener como meta
l¡¡s mterpreta9iones del. Est~dg.-y que:espor medio de este.que sé "'.'
.. :r'.," ,..... :~., ~, '< '.
. : ..' _ .-"::!!"''''". "
ferente weberiano 40ilsidera a la Rege(~eraciÓn como ~l fenómeno político que ~ons(~'tu~'e ~l
Estado moderno ei, Colombia (Laguado Duca 2001 y 2004). .
7.< Ltl.scarac;~eriza'ciol~es más 'C'o~lPre.nsiVtlSd~1Est'ado que,E7!abora W~qersC!~'Lla~
siguicnt~s:.",-Uninstiw[Q político de actividad continuada, cuando y en la medida en q'ue su
cuadro administra!tiv,? mantel,lga COn éxito', la pretensión al monopolio legítimo de"la
coacCión '(í~icapar~ el mantenimiento del orden ~igentc» y ...El Est,aclo es aquella cón1uú'{.
_ dad humana que el~el interior de un determinado territofio..:..el concepto de ..territorio;' es
!
.'
15

defincn "las particularidades históricas de las formas de producción»
(Leal Buitrago 1989: p. 44). Por consiguiente, el régimen político se
convierte en fundamental para desentra1"lar 1" concreción del capital
en sociedades específicas. A partir de estas precisiones conceptuales,
Leal comprcnde el Estado como un sistema de dominación política
cuya función básica es «la mediación e insütucionalización de los
intereses de clases que se manifiestan en las fuerzas de poder presen-
tes en la sociedad". Gracias a él. diferentes tipos de relaciones de
poder están integradas orgánicamente, entre ellas las políticas y las
económicas, a pesar de su separación formal (lbíd., p. 45). .
Dentro de esta óptica general, el Estado institucional, el con-
junto de las instituciones del Estado, representa "formalmente la en-
tidad que se coloca a modo de arbitro por encima de la sociedad para
personificar la separación entre la economía y la política. En otras
palabras, constituye la objetivación formal de la separación entre lo
público y lo privado para racionalizar la ausencia de coacción
extraeconómica en la relaciones capitalistas de producción; solamen-
te el mercado regula estas relaciones y las iristituciones del Estado,
externas a ella, son centinelas permanentes que garantizan la igual-
dad entre las dos partes" (Ibíd., p. 47). Sin embargo, esra separación
formal entre la política y la economía encubriría la objetivación real
del Estado con respecto a las relaciones de poder, en la medida en
que el Estado institucional sería una continuación "condensada de
los" poderes presentes en la sociedad" (Ibíd., p. 50). Al mismo tiempo
gozaría de una autonomía administrativa que conttibuiría a la sepa-
ración fotmal en el capitalismo entre la economía y la política, pues
cumpliría la función de dirimir los enfrentamientos entre los distintos
poderes sociales, de acuerdo con sus corr~laciones de fuetza (Ibíd., p.
. 51) .. Por' ende, el Estado institucional formalizaría las telaciones de
producción, cohesionaría la sociedad capitalista mediante la ideolo-
gía. y .le-.ofrecetía una. forma de articulacióú orgánica (Ibíd., pp. 54-
"65). ,." ", :".
; ..... 'No obstante, el relato histórico de Leal desborda por ..tpdos la-
dos su marco teórico y la tesis central que elabora para el siglo XIX:
:',::.EI caos político cQlombiano del siglo XIX reflejó en términos
amplios .los sucesivos fiac~sos de la única clase' dOminante, losterra-
tenientés; para gerter"ar un proyecto polrtico viable.' La competencia
<:,~';:'-l, ',': , •.".."'- .,',,' . (,,':;'.".,:"
"",- . o", •.•.. :••. :_>,:.:,:-,~,:,:~:'
.. ,;: __: . ,'o
erdadefinicJól:\- rcdalna para S! (con éxito) el..monopoH.o qe la coacció'0 ~sica
fU,nc;l,aTTIe!ltal
Icgítima~.(Webcr 2002: 1'1'..,4).44 y lO56).
111
,;
•
política interregiona\ erare sus grup'os dirigentes 8. la vez que alimen~ \,
\ 1
tó la inestabilidad del país, permitió que éste no se desmembrara I
I administrativamente. Y, cuando se fue planteando un proceso de dis-
l' gregación regional con el federalismo, surgió el bipartidismo como
factor de cohesión ideológica nacional, inclusive alentando mayores
conflictos como fueron las guerras civiles de la segunda mitad del
siglo. Dentro de estas condiciones surgió el ;novimiento de la Rege-
neración, como proyecto politico de la clase dominante, proyecto que
se hizo viable, .entre otros factores, por efecto de la fuerza nacional
que estaba adquiriendo el bipartidismo. De esta manera, un cuarro
de siglo de conflictos alrededor de la Regeneración permitió imponer
a la sociedad colombiana un proyecto político con visos nacionales, lo
que facilitó la estabilidad en la orgánización política, bajo la égida de
los terratenientes como clase dirigente (Ibíd., p. 108).
La mayoría de los temas y procesos históricos tratados en su
texto son irreductibles a esta tesis central, con excepción de la impor-
tancia para el Estado del control de la fuerza de trabajo. La finalidad
predeterminada de la formación del Estado por los terratenientes como
clase dominante o el marco teórico utilizado por Leal no tienen mayor
fuerza explicativa para comprender fenómenos analizados por él como
la ruptura del centralismo connatural al régimen colonial español en
la Independencia y su reemplazo por un proyecto ideológico político
de naCionalidad; el carácter patrimonial de la administración del Es-
tadocomo gran empleador y distribuidor de las tierras baldías; 'Ia uni-
dad política del' Estado, d~rivada al mismo tiempo, según Leal, de la
administracióú colohial española, la construc~ión deun ene~¡"goex-
terno', la inca¡:>acidadd~ las regiones para i~poneis~ sobre las otras
regiones y la mediacÍón 'dela actividad comercial; o la integración
política de la sociedad mediante la articulación de un proyecto na;
cional desdeeI Estado por parte de lOs"partidos, el cual sirvió como
.,: sustituto ideolÓgicodelmercadonacioúal que no llegÓ a canstituirse
en el. siglo :m:. Para solon1~ncicinaralguno¡ pGntos tratados en su
. obra:'Éliritento ¡Jororieníarlosháeia el marta ánalítico y la tesiscen-
mi.l de su irabajo,y'porajustar1os a la úormade interprétaCiónutiliza-
da en el'misn10; solo sírviÓ parad~bilitar su importancia en la génesis
del Estado y para oscurecer la explicación de la especificidad de los
' ':' procesos históricos en lasque tuvieron lugar; . ".,.,. ' •.,; .•
.,: .. - "0"';:."'::"""""""'";:,'::"':::"::
'." Másall,ídel relatohis\óricoque selimita a registrar la suc~sión
"SImple. de fenómenos políticos durante el si~lo XIX, estos dos ejempl()s
.' ::,,:"
17
 paradigmáticos dentro de la historiografía política nacional permiten
, teoflca
-, lid
exp l'lCatIva y muc 10 menos a una '
enva el-a el e l as característi~
' '
resaltar una tendencia general que se encuentra en la mayoría de los cas generales"delI (Estado moderno)', como'si este ,
fuera wia abstrac~
textos destinados a' explicar la formación del Estado en Colombia, La ción, univers~1 oilinipresente O realizable en todas las sociedades,
relación necesaria entre la historia y las otras ciencias sociales para A pesar dF la continuidad cronológica, los diferentes procesos que
comprender y explicar el proceso genético estatal ha llevado a la bús- formaron el Estado coltiíl1biano no pueden ser comprendidos y expli-
queda de una clave teórica única, derivada' de las caracterizaciones cados desde una sola matriz interpretativa. El' umbral de la lndepen-
i"
generales de! Estado, particularmente del Estaelo moderno, en la cien- d encia, constituido por elementos provenientes tanto de! antiguo ré-
'cia, la filosofía, la teoría o la sociología políticas. Sin embargo, ha gimen, como ¡de las modernidades imaginadas por los actores que se
obviado el carácter necesariamente histórico de los procesos de pro- relacionaron ,:,n él, implicó procesos políticos, económicos y sociales,
ducción ele tales teorías y su estrecha relación con la formación de temporal y estructuralmente diferenciados de los que caracterizaron
modelos estatales que las elites y contraelites políticas colombianas, la implemendción de la gobernabilidael o gubernamentabdidael, como
en diferentes épocas de nuestra historia, han querido imitar, replicar mecanismo p¿lítico ele estabdización de la sociedad granadina, a par-
o criticar, 'tanto en su materialización como ei1 su idealización, a par- tir de la constitución de la Gran Colombia. Asimismo, de los procesos
tir de marcos teóricos similares a los que son útilizados en términos que Configurai'on e! evidente conflicto de cla'ses durante la dictadura
analíticos y explicativos. , de Mela, la I\lcha ideológica y de legitimación en la que se vio en-
, De esta forma, la historiografía sobre el Estado en Colombia ha vuelto el Estapo a raíz de la denominada Revolución de Medio Siglo
caídd en una serie de anacroni'smos que le han impreso el carácter y durante el p~riodo radical, o la imposición definitiva de un proyecto
teleológico y 'normativo no solo al relato histórico, sino a la acción de nación y EStado entre la Regeneración y la guerra de los mil días.
colectiva de los actores estatales. Se ha escrito más en función de la Además, la inCidencia de los procesos anteriores sobre los posteriores
construcción o deconstrucción de un tipo de Estado moderno imagi- no fue lineal ~ sucesiva, sino que obedeció a saltos temporales, de
nado o deseado, que de la explicación y conlprensión de su proceso acuerdo con lps 'cuales, los conflictos O problemas que quedaron la-
de formación. La urgencia por resolver los problemas del Estado, an- tentes o contiolados en un determinado periodo, eme'rgierori dos o
tes y después de la Regenúación, en tétminos de legitimidad, violen- 1
¡ tres periodos qespués con manifestaciones o expresiones nuevas.
ci~, indusion, institucionalización o de otros' del n1Ísmo gériero; 1 .. ,. En cons:ecuencia, con respecto a la génesis, del EstadCl, no se,
percibidos por las elites gubernamentales o POt los historiadores ti :otros trata solo de periodos ,históricos diferentes por su temporalidad,sino
científi~os sociaies desde inatrices intetpretativas y notmatiyas, ha de procesos atticúlados-álie'dedor de lógicas sociales diversas que,
esÚú'alizaClo la historiografía: la ha vuelto direc't'amente 'funcional a por tal razón, exigerirriarcos de ariálisis 'e interpretación polivalentes,
'en virtud de I?s cuales, las claves que nucleán lainterpretaCiony la
los difer~~tes proyectos sócietales que han entrado en conflicto por el
¿oinj:>rensión die un proceso adquieren una funCión secuildaria ~ri, ocro
controltotal o parcial de las i~stitucionesCestatales. ",'" ' I .' '_
u otros, es decir un valor interpretativo diferente; de la misma mane'-
:,:' Sirl~mbárgo,lahisroriografíapolític~ .YsOelal si:>bré_Colo;n~ia e ra queelos 'ejesl de articulaciónen-la práctiCa política van cambiando
Hi;p~nCiaméric'a ~o ha estado reducida a hi comp;ensiónmás o ,me- ysemuevenehtre lo institucional, lo econÓmico; lo militar, lb bélico
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','cCln~~i;1p~~á~~a~Clbr~j~s .dife~~ntes procesos. políticos ,qllc vivió, Co- de acuerdo con los diferentes procesos históricos.' Evita así reemplaz~t
,lqrn\,i¿' ~~elsigl() ~IX:ponee~,e"idencia la, heterogeneid~dde -las ~Iestudio de Id formación'dél'Estado colombiano por su adecuación ,a
, lógicas:SClciales q~e co~cu.rren en lá, génesis estatil]y,.e~'generalen la ,úria matriz nort'j1ativa, de tipote~r¡¿06piáCtico8 :Los tipos ideales, los
". " i '," .,.'.. ': ...", ~.- ';'; ':,:';:, ""," .,' :,' :!,: ": ;":,"; " ' ..::; ::,: "-' ;': ::-::F';",'

, pmdu'¿é ión 'etilee tiva '.de; lo 'pú bl iCo-político:' Además/il usttari cómo .. ~"":'8. En su ~teorta del 'embrolló~', MichaeI"M<lnn; medi<~nte lJll'diálooQ Ú\tn~ la his'toria .
la.corTiprensión' del Esia'd6 no'puede ser' reducídaauna sola clave y las ciencias social¿s, ilustra la pertinencia de los marcos téóricos"Polival:nces'para 'e'Stúdi'ar
, '1 '
I
19
 f
i
.,f .,
.1
rnarcos y los referentes teóricos adquieren de esta l11anera ulla perti~ cal de lo púhlico-político. De igual manera sucedió en el conjunto
nencia analítlca independiente de la finalidad que se le pretenda ;1 del Reino de Espai1a que entró en una etapa d~ fragmenración y di\'i-
adjudicat al Estado, o a la organización política considerada como sión. Incluso, Franc;oise Xavier Guerra llega a afirmar que tanto en In
;1
estatal por quienes fueron construyéndola en medio de relacIones revolución liberal espat"\ola, como en. la Independencia hispanoame-
sociales y políticas conflictivas. En el presente texto intentáremos .,:
",,: ..,.,1 ricana, lo realmente novedoso y revolucionario fue la irrupción de
analizar el primero de los procesos que llevaron a la génesis del Esta- una «escena pública» que abrió un lluevo horizonte de .senrido im.
pregnado de modernidad, el.cual posibilitó la. emergencia de la ;obc-
do, el de unificación política, utilizando como referente analítico la JI
producción social de lo público-político en la Nueva Granada y la tanía monista de la nación o del pueblo soberano, en contraste con la
Gran Colombia, debido a su amplio espectro interpretativo y a la po- soberanía pluralisra de los pueblos, las corporaciones y la monarquía,
sibilidad. que ofrece para comprender la simultaneidad de propia del Antiguo Régimen'O .

temporalidades históricas cronológicamente diferentes que se pre-
sentó en la Independencia y que definió la formación del Estado en
Colombia'-
2. Lo público-político
La independencia en la Nueva Granada, desde los primeros
ensayos autonomistas en 1810 hasta el regreso de Bolívar de la cam-
pana en el Perú en 1826, estuvo marcada por la transformación radi-
Estados .que por su nawraleza son ..funcionalmente promiscuos ..;'apartir del análisis de las
que él considera las cuatro fuentes estructurales dd poder social: la ideológica, la económi.~
ca, la militar y la política (Mann 1991 y 1997). Sin que se acepte necesariamente el ca.mcter
estructural de dichas fuentes, la ..teoría del embrollo» ofr.ece una clara imagen de los retos
q'ue enfrent~ la historia al tratad? géné.sis del Estado, si tene.mos en cuenta que en .~l
confluyen diversos procesos políticos, con diferentes ardcuhiciones tempotales, D~sde otra
:.per'spe<tiva teórica, Foucault plantea la poli valencia de las relaciones de poder que crista~
.lizaÍl en el Estado al explicar la concepción reticular del mismo: ..Me parece que por poder
. hay que comprender",primero, la.multiplicidad de las relaciones de fuerza-inl'nanentes y
propias del dominio'en que se ejer<;.cn,y q'fc son consti~utivas de su o~gal~iza~i.ón;eljuego
.qt;~P?r'l11e.di?d~_~uchas );,~n.frentamientos inces~ntes las t.ransfprrp.a)~s.,re,(~~r~a~
"tnviertedós ap~)'ós que dichas Í'elaciOllcs de fuerza'énc~erltran' la's uná~.en 1,a*otras, ~e
-modo que' ro-nllall cadená o sisrema, 0, al cont~arlo, los corrim.ientos, las.éot:imidicciones
q"lk'aíslan.a-unas de otras";las estrategias; por últill1O.que las"toman efecdvas.y c\lYo dibujo
.~gcneral~ cristalización institucionahoma formá el~los aparatos e~tatales,en la formulación
,de,!a ley, el) las hegemon[associale!" (Foueaultl987: p. 113), " .. ,. ':. ..,
_,..;,., 9;. ~erltrodeh filosi;>((ade)ahistoti,á conten:poránea es~acqnflUet1cia~~ te,lllporalidaqes
"éÜrererltes ha sidó 'tr"aE:¡,dá conlo la"«sirnulraneid<ld de lo no;simültáneo>l:Véa'.se Bloch.
(Z004) , Koselleck (1993) y elensayo de Koselleek titulado Historia y.Hennenéutica en
:Koselleeky Gadamer (199hpp. 65-94).,; .u
A partir deI vacío de gobierno y de'la crisis de soberanía y uni-
ficación política generadas en 1808 por la invasión napoleónica a Es-
paña. y las abdicaciones de Bayona, y por las mutaciones políticas ori-
ginadas en la Junta Central Suprema y Gubernativa del Reino y el
Consejo de Regencia de Espa¡'\a e Indias, empezó a gestarse el Estado
en la Nueva Granada, al ritmo de los cambios que se fueron dando en
[a esfera de lo público político, cada vez más renovada y heterogénea.
Empero, en Hispanoamérica, la transformación de lo púhlico-político
no siguió las mismas trayectorias que desde comienzos del siglo XVIII
venían siendo trazadas por la hurguesía en Inglaterra, Francia y Ale-
mania, de acuerdo con el análisis realizado por Jürgen Habermas
'';:
(2004), La esfera pública política burguesa, fundamentada en la au-
tonom.ía del individuo y en la constitución correlativa de un ámbito
privado estr.echamente ligado a la propiedad de los medios de pro-
ducción social, al tráfico mercantil ya la división social del ¡rabaj.o,.
resulta extrat"\a a la mayor parte d.e las relaciones sociales.y p~lítitas
en el momento de la independencia de la Nueva Granada y, en gene-
. . ., .
. 10;. «Lo radicalmente nuevo no es tamp~'~ la existencia d~u~ nuevo s;sten~aolobal
de rderencias en el que se con1b¡nan las ideas, imaginarios sociales, valores y com~orta .
:mientos que deb~n configurar: al nuevo hombre y a la.nueva sociedad. En gran medida,
todas estas novedades había ido surgiendo a te largo del siglo XVI! en grupos restringidos de
las
hombres rtgrupados en nuevas fonnas.desoCiabilidad. Lo realmente nuevo es la creación de
una escena pública cuando este nuevosistema de referencias deja los círculos privados en
los que hasta entonces había estado recluido, para irrumpir en plena luz, Triunfa entonces
.una nueva legitimidad -la de la nación C? pueblo soberanO:-, u~lanueva política con actores
de una clase nueva que, por primera vez, pueden ser llamados políticos, en tanto que se
,
constituyen precisamente para conquistar esa nueva legitimidad .. (Guerra 1993: p.,U). En
la misma Irnea Jercmy,Adelman analiza la importancia de la .emergencia de la opinión
pública y de una esfera pública parata Independenda en Hispanoamérica (Adelillan 2006:
pp. 181-185),

'21
20
 •
ral, de Hispanoamérica ". Por mi razón, la definición habermasiana
de lo público-político como la esfera de la publicidad-política bur-
guesa", en la cu'al los i"dividuos producen comunicativamente el
poder legítimo y simultáneamente manipulan 10$ medios de comuni-
cación para conseguir "la lealtad de las masas, las demandas de los
consumidores y la camplíance con los imperativos sistémicos» (Ibíd., p.
32), tiene grandes limitaciones .analíticas para el estudio de la histo-
ria de Hispanoamérica. . La lmp\lstbdtdad de aplicarle a In sociedad hispanoamericana
El análisis de Habermas parte del supuesto de la separación
entre la sociedad civil y el Estado en la sociedad burguesa, funda-
mentalmente en la europea durante el siglo XVIlI, y de la formación
dentro de la burguesía de una opinión pública autónoma con respec-
to al poder político, constituida por dos tipos de publicidad: la litera-
ria y la política". En Hispanoamérica, en cambio, la emergencia de lo
público-político a partir de la Independencia,'implica la estructuración
de una publicidad híbrida, en términos de clases, grupos sociales y
corporaciones, alrededor de las villas y ciudades, por medio de la cual
diferentes cuerpos, estamentos y clases, especialmente los dominan-
tes, transforman sus intereses particulares en públicos". La diferen-
ciación misma entre la burguesía y las clases provenientes de la Colo-
nia es tOdavía precaria, al tien;po que los voceros de los estamentos y
los cuerpos sociales tienen una gran relevancia política que no puede
ser limitada ala pertenencia clasista. Esta publicidad política fue acom-
paóadapor
', .. ;""
~l desarrollo acelerado de un mercado de bienes cultura-
; .
se
". ,'; 11, :Para Habermas la esfera públicb~política burguesa construye como una esfera
'intermedia (la de.la publicidad literaria y política, el mercado de bienes culturales y la
'ci~dad)~~tre la esfera del Poder político confoml~'dapor la Corte, la sociedad aristocrático-
cortesana y el Estado, y el ámbito privado que comprende el tráfico mercantil y el trabajo
social (Habermas 2004: pp. 65-68) En Facricidaa y validez, Habermas desarrolla este con.
'cep[~para las sociedades contemporáneas en la tensi6n,entre el sistema social y el mundo
dela vida (Habermas 1998: pp.407-468) .. -, .. , j"
.::-12".".,',E!
~::,i"~~¡ término publicidad se utiliza en el ,sentido que le dio Habermas. como la
"':práctica de comunicar en"la ~s(era'plJblica los discursos producidos en'el ámbito privado." A
,:;'pe:~a:rd~,,~u3fl;1bigüedad e~ el español. lo prefier~ a "pl4blificación".',' ',' ~:,t",:':,:, .... , '.'"
"o
::, La p'ubhcidad .literaria o:'impolítica «constituye el campo de,acCi6n de un 'racio~
,;')",::~~,(:.ip
:ciuio público q1e se mueve ,aún.alrededor de sí mismo, en proceso
un de autoilustraci6n de
..la{pei~9nas p~,~adas}espectode~las genuinas experiencias de su privacidad .•' (Habermas
.:'2004:p>67);'."3."':.,::,'C;¡,,""';:.'I;"<é.,,, .. ' ." >, ....
,.,.,' .,. ~.,,' ",',.'
"::-!.. :.14../-Ví¿t~r Mar{üe! Uri~:.urárl. (2000) resalta la ¡ncipicnt~, fort1~acJón"de'u,n~,opinión
en,
:'púbIi6i" ,d 'siglo XVIII hispahoamerieano y su extraordinar{c{ desa'rfollo"después' de. la
'Independen"cia"con la prolifcrncióo"d{:jmpresos y medios de co'~l.únicaci6nindepél~dienú5
d~l~a~~~inistraci6npúb~iC~., Véase. también Uribe Urán (20.0.6). Con respectO al pe'riodo
22
I
[es, muy limit:ado durante el siglo XVIII en la Nueva Granada, y por la'
formación simultánea del Estado como esfera específica 'del poder
público. Has~a tal punto que en Hispanoamérica, la distinción mo-
derna entre lo:público y lo privado, como dos esferas institucionalmente
separadas del"\tro del ordehamiento jurídico, 'solo se consolida a partir
de la Indepe_n1deúcia y de las múltiples constituciones políticas que la
aCOlnpaii.a.nl).[ . '. '. .
en el siglo xc,;, el concepto de lo público-político elaborado para la
sociedad europea del siglo XVIII, sin caer en anacronismos insalvables
exige desarrollar. una categorización más atÍlplia y comprensiva qu~
permita anali~ar las diferentes temporalidades históricas que conflu-
yen en la independencia política de la Nueva Granada. Para tal efec-
to, lo público-!político debe ser entendido, en una forma más general,
como la prod~cción social de los referentes comunes de una asocia-
ción O comul~idad políticas, a partir de la generalización y legitima-
ción, parcial 9
total, de los referentes particulares de los grupos, sec-
tores, corporaqiones o individuos que la confórman. Como todo proceso
social de prodpcción, el de 10 público-político, en su naturaleza múl-
tiple, encierraltres momentos: las relaciones de poder entre.losdife-
rentes sujetos ~ actores sociales, dominantes ysubordinados, que par-
ticipan en él; la transformación de lo particular en lo común mediante
. l' .'. . . , .
i . .
comprendido entr~ 1760 y 1808 e"oh Nueva Chanada, Renán Silva analiza 'col~'pr~cisi6n'l,a
forrpa en que esta dpinión pública se centró funda"mentalmeilte e~ lo público literario, pues
los intento~ que seihicieron para (armar un público político fUe~~I'ldllfam"eme casdgados
mediante la censu~a y las sanciones penales (Silva 2002), Por coilsiguientc,'como sostiene
Francisco.Xavi~r guerra, 3t:J,tesde la Independencia ~opolíti,cOqued6, elúérminos genera.
les, confinado al ámbito de lo privedo y con frecuencia de:lo secreto (Guerra 1993 y'1994).
" '15 .. ~Referenbas a la ~i~oto.inr~ de lo públicoy lo privado comiel~zan' a aparec~r por
lo ':llenos de.sde 18111. La Constitución monárquica expedida ese' ailó en CUilditlamarca' la
provincia"ce~1.tr~r~~ ¡~"Nuev~ Granada, indicaba que la r~Hgi61~ cat6li~a seria el úni~odredo".
, ~~misiblee.n el Es~ado;queno,sé toleraría ningún Otro 'culto púb.lico'o 'privado'. És'ta y '~tras
constituciones pioyiriciaies' cOlúení~l)'provisiOllespaf(l'pro'teg~rla libért'ad pública e ii1di~
vidual, 'e .incluícln 'pasajes ~elacionados con la obHga.ci6n del gobierno 'de ,serVir "el bien
común ['".J la protección, segúrided y felicidad del pueblo, y no para provecho, honor o
i~1terésprivado', Hapía s~ccion,esenteras ~,ed¡cadasa desarrollar lasreglas de funciona~~ien'•
púbti~bjy a 'gUj¡l~la 'educa,Ci6n pdb.lica,',[. ~,:'
~'?9.t;l:,!"~e,~oro r~st"asnoéioncs,> ~(m' sU''con(l9t~~
cióri mooema, parec,ía~ irrumpirpor primera vei' en el ál11bito'delNuevo Mundo. ConÚnuArÍ~<rl'
..ap~reciendo, ~ircct4 o 'indire'cramente, en varias de las'da'sdocenas de constitucicmes y'"leyes
funda7ionalei emitidas :en la década revolucionaria de 1810. (Uribé Urán 2006:pp:283-
284):,;,: . ';:;~",';I:"" :.i ....'. "';¡;,' ',"" . '..;'::::-,'iO'.' ::\~li:j
I
 •
diferentes formas de publicidad y de institucionalizac,án políticas; y gica (Uribe Urán 2000: pp. 448-453). De igual manera, entrc 1810 y
el producto mismo del proceso: los referentes comunes del conjunto o
1815, elementos de lo público-político burgués se constituyen en ejes
de articulación de las constíruciones adoptadas por las difercntes re-
de una parte de las comunidades y asociaciones políticas. Estos refe-
giones o ciudades-Estado, en las cuales la herencia del Anriguo Ré-
rentes 'constituyen valores, imaginArios, bienes n"13teriales y sinlb~li~
gimen y dc la escolástica espat'lOla resalrada por algun'os autores
cos, ánlbitos espaciales, nOflY'l.3S) decisiones colectivamente
(Uprimny 1952-1954 y C6mez Hoyos 1962)", no logra ocultar la sepa-
vinculantes, organizaciones como el Estado O las asociaciones políti-
ración clara de lo público y lo privado rípica de la sociedad burguesa,
cas parciales, y representaciones culturales de la misma comunidad o
las pretensiones de universalidad jurídica, la garantía de los derechos
asociación política, como' en el caso de la nación.
individuales, entre ellos principalmente el de propiedad y expresi6n,
Asimismo, el proceso implica las formas de consumo o apropia-
ción de los referentes comunes, la legitimación propiamente dicha, y y la consagración, en algunas de ellas; de formas modernas de sobera-
la distribución de los sujetos sociales y políticos dentro de la esfera nía basadas en l. voluntad individual (Ocampo 1999: pp. 294 308)"
pública, mediante mecanismos de exclusión e inclusión, o de inclu~ No obstanre, al lado de lo público-político burgués que se ma-
sión excluyente, como lo ilustra la noción de ciudadanía paslva du- nifiesta en la conformación de la opinión pública y en el rexto de l<Js
rante la independencia hispanoamericana: la inclusión de determi- constituciones, se conservan elemeneos importantes de lo público-
nados sujetos como parte de la asociación política, pero la exclusión político característico del Antiguo Régimen, específicamente en las'
de su participación en la adopción de las decisiones colectivamente prácticas políticas y en las form<Js de asociación. La importancia del
;,
vinculantes. En síntesis, lo' público-político encierra los procesos de esta tus social y de su escenificación pública en la vida del Virreinato,
producción social de una comunidad o asociación políticas, en sus el cual comprende simultáneamente el ámbito de lo doméstico y las
dimensiones particulares y. generales, por parte de su miembros y me- redes de relaciones sociales y políticas del pacer familiae, dificulra el
diante la transformación de los referentes particulares en referentes desarrollo de la esfera pública moderna, pues copa su espacio con
comunes. «asociaciones formalmente no-políticas», como las relativas a la ha-
En la N ueva Granada, la producción social de lo público-polí-
tico obedece a procesos sociales que tienen diferentes temporalidades
históricas, irreductibles a las de la sociedad burguesa o a las de la 16". En el esfuerzo de Leopoldo Uprimny por refutar ia estirpe calvinista de las institucio-
modernidad europea. Desde luego, la publicidad específicamente nes después de la Independencia, sostenida por López Michclsen, niega en forma radical los
burgues'a empieza a estructurarse en medio de la hibridaci6n social elementos modemos de las mismas. Cuando analiza las primerascdnsti~uciones concluye: '..No .?'-
había, pues, revolución en la Nueva Granacia,.sino defensa del'ordei1 establecido enlo"político, ,-
señalada'con anterioridad, dentro de üna esfera público-política orien-
religioso y moral. Las ideas generadoras de la Independencia, no s~ derivaban ni de la Revolu-
tada a garantizar la autonomía de un ámbito privado, articulado alre-
ción Francesa, niclel caivi¡{ismo¡ sino tentan estirpe es~olástica.Eran la vieja idea medieval de
dedor del individuo y la familia nuclear. Se fundamenta en la doble y la supremacía de la leYi la superioridad del derecho natural sobre el positivo; la soberanía
difícil diferenciaci6n de la sociedad civil:' frente a las esferas pública popular; el origen conrractuali.sta de la autoridad¡ el derecho de resistencia contra la ley injusta
y privada'; como esfera política int~rmed;á donde tiene lugar la publi- y de rebelión contra la tiranía. (Uprimny 1952-1954, nO 6: pp. 241). Sin duda, las primera,
cidad,'yen. la au to organización política. de 'la sociedad. mediante cOI~ritucioncs; unas más que 0!Ia~,contienen mucho elementos derivados del Anriguo Régi-
m~cahis¥nosrepubli¿~Í1ús y forinas de repie~enrad6n' delegádas, M en
~en, pero tal ~onstataci6'n ~o niega l~ preserici~ ella, de.u~1agran ~a:ntid~dd~elementos
loilustia lá 'expaÍ1siÓri;delaes(erapúbHca a partir de )81 O,mediante ,modernl?sconn~turalesalop'úblico'P9.lítico'burgués.' _ "-. l' , '. . .'

la proliferación de peri6dicos; libros, .folletos; pasquines,' panfletos, 17. A este respecto la Constitución de la República' de Tunja del9 de dicicn;bre de
1811., no deja lugar a dudas con su clara impronta rousseaul1¡~na:. .
grupospolíticos"debates públicos o tertulias, donde la opini6n indivi-
.... Sección prcU.minar, capí~lo 1, "Artícul? 18. La soberf.l11'íáreside originaria y ~~cnciai-
dual y gnipalsobie"'d destino delaNueva Granada va formando una men~een el pueblo; cs una, indivisible, imprcscriptible e incnajcnable. ' .. _...
seÍ'iéde,iefe~entei¿pi6unes; pa~;J.el conjunto de la sociedad granadi- , .. «Artículo 19. La universalidad de los dudada nos constituye el pueblo soberano.
na y ¡íára e1grupo:cIé,letradosq ue de'cide pupliéitar sus intereses '. «Artículo 20. La soberanía consiste ei1 la facultad de dicún leyes, en la d~ hacerlas
particulares,. presentándolos. como generales, y que Jograde esta ma- .eJecutar Yaplica.das a los casos particulares que ocurran a los ciudadanos, o en los poderes
nera construir diferentes gr~dos de homogeneidad política e ¡deoló- ~egisl~tivo,Ejccutiv,? y Judicial. ' . ' ..

25
24
• i
cienda, o intermedias, como el caciquismo y el c1ientelismo (Guillén
2006). Por tal razón, estructura una zona donde lo público y lo privado
no logran difere!lciarse plenamente el uno del otro. En ella, durante
el Antiguo Régimen, la corona, la corte, las corporaciones y los' go-
biernos de ultramar se confundían con el ámbito privado de la monar-
quía y los cuerpos sociales; la vida personal de quienes aspiraban a
cargos de elección en los cabildos se volvía "pública y nocoria»; la
religión católica era una fe que invadía todos los ámbitos de vida
I Aunqu~ en el tránsito hacia la Independencia, la monarquía se
desdibuja hasta desaparecer, no sucede lo mismo conalgu!ias formas
de producciól~ de lo público-político en el Antiguo Régime!~. Así por
ejemple;, lap!,~liCidad representQ[iva!', caraclerizada por la escenificación
del esta tus social por parte de quie!1eS ejetceO"elpoder dentro'de una
sociedad c1anlmente estratificada y jerarquizada, mantiene su vigen-
cia. Guillermb Sosa resalta la relevancia de este tipo de publicidad
entre 1814 y i815 en el Congreso de las Provincias Unidás,y su utili-
I _

social y política; o los derechos y libertades de la persona eran consi- zación conscip1te al servicio del poder de la confederación, ejercido
derados como asuntos supeditados a las necesidades de la monar- .por muchos & quienes en el Virreinato habían.exhibido su esta tus en
quía!'. los cabildOs yl
en, la administración municipal". La publicidad:repre-
,
I
.'

•..Artíctilo 21. Ning'ún illdividuo, ninguna clase, o "rcuniQI1 parcial de ciudadanos,
puede atribuirse la soberanía¡ <lsí una parte de la nación, no debe ni tiene algún derecho para
dominar al resto de ella.
••Artículo 22. Ninguno puede sin una delegación legítima de los ciudadanos ejercer
autoridad, l.1i dcspeú,n algunas (uncio'ncs 'públicas: Estas no deben ser concedidas como
distinc'io¡~~"s'ó'recompensas, sino como cargas y obligaciones. . entre el mercado ye! Estado; ..Durante la mayor p<lne de la era preindependcntista,
-cAnÍCuló 23. Todas las elecciones deben ser libres, y cada ciudadano tiene un derecho
igual de céil\curri~ mediata o inmediatamente, a la formación de las leyes, al nombramitnto
de los representanres o funcionarios públicos. (Uribe Vargas 1977, tomo 1: pp. 389.390).
Los mismo~iarrículos se reproducen en la Constitución del Estado de Antioquia de121
de mano dcI812; título 1,sección 11,artículos 19.24 (lbíd., pp. 424.425). El preámbulo de
la Constitución'del Estado de'Cartagena del15 de junio de 1812 es aún más claro en su
connocacip,n inélY~'idualista:••El clferpo'políticose fonna por la voluntaria asociación de los
individuos¡:es'ull.;pacto socia! en que la totalidad del pueblo estipula con cada ciudadano,
y cad~'ci.udadan'B' can la totalidad de!p'ueb!o, que todo se'rá goJ>emado Por ciertas ley~s para
. el bien común. Por tanto1 es el debe'f de un pueblo reunido para constituir su gobierno,
proyeerle de! modomás jl.isroy equitativo 'de hacer leyes, de su interpreta~i6n inlparcialj fiel
. 'y exactá ejecución, para que todo ciudadano en cualquier tiem'po encuentre en ellas' su .
aPoYoy iuiéguridad" (lbid., p. 473) ... '. .. .<. -. .
:.~,;,~
iB.,':,..Con 'respe'cto al Medioevo en Europa' afirma Harlnah Arendc «Propio de este
c're~:i~i~nto de ,la esfera p~v~da, e incidentat~ente de la diferenCia entre el a[l,riguo jefe de
.fat:ni.lia~¡~~.señorfeudal, .esque éste podría administrar ju~.t~ciaen s~te~t?ri~, ~~~.l'ct:a.~:gu.e
..,~l.prim,e~o;.si bien, tenía','el derech(l de aplicar unas normas más.,duras ():más sua,:es, no
"cánoc.i9.,leyes ~¡ justiei;l al margen 'de ,la .esfeni públicfi. El copo' de, toda:s:tafac'~!yi~,á~es
D'u't,n~n~spOr la e.s.fe.ra"priyáda y el rnodel~do de todasla's';élacionesae los h,o.~bres; ~aj6 él
c
:1 i;1terés común. Lo~que distingue esta actitud esencialment¡; cristiana haciá la política de la
.~' realidad moderna ha es tanto el reconocimiento de un ••bien comúnll como la exclusividad
de la esfera'privada y la tI~lsencia de esa esferfl' curiosamellte híbrida donde los intereses
privados adquiereh significado público, es decir, lo que llamamos sociedad ••(Arend [ 1996:
p. 46). En el casa! de Hispanoamérica durante el siglo XViiI, Víctor Manuel Uribe Urán
describe con preci~i6n esta 'Wn<l de indiferencifl entro lo público y lo priv;a'do,'en la relación
por el
contrario. el mcrdado estaba fundado en nociones mIes como el bieri;común o el juSto
precio, y su (uncioI1amiemo)' dinamismo dependían de las regulacione~'; inrer./enciones y
suministros estaraip -trabajo indígena y mercurio, por ejemplo-. Cqmo lo demostró Polanyi
en el caso de Euro~a Ocddental, la economía dc mercado autorrcgutada,arrib6 tardíamen-
te, y aun cuando s6puesramente ya se le consideraha una. realidad haciacáffiienzos del siglo
XIX, las interverici6nes políticás cOl1tinuaron sie'ndo bastante frecuentes e ineludibles. Es
más, las 'Ii~ertad~s¡-libertad religiosa o de ¿o,nCienda; li.~ert~~ de, ex~re~~~6.i1 y p,riva:~id~d-
que hoy dla damo's, por supuestas eran completamente ajenas a la Ideolog13 y a las pracncas
del Aritiguo Régin)e'n. Estas libenades';.:.qüe proi1t~ se erigiríai1 ei1dúechos y prerrogativas
'privadas\ 'enaquel1a época eran m3"terüide ,p~eoCupaci6n.'públic~', sujetas a una esr'~echa
in'terVénci6n,' intetfer~ncia', 'control y"censu'ra estatal. En'resumen el periodo anrehor a
l
en
la Irídependencia,¡e¡ ~~bi[o público sé enc6t:t~~ba {ueri:e~~nt'e 'privatiza~.~l'.v..el án~bit~
privado :era interfe'rido"en fom13 intensa por lo"'público'. ,~ra' difícil distinguir una esfera de
la otra. (Uribe Urán 2006: pp. 272) .'... . •., ......• . .' ....
19. ..La pubÚcidad repre.sentativa no se constituye com'o un ánlbito social,'como una
de
'. esfe'ra' la pubHci~a:d; es más bien'l si se 'permite utilizar el término en este conte'xto, algo
, aÚ'cdmo'una cara¿terística del . statu.s.EI.staiu.s del señor (eudal, siempre encaramado a su
.. jerarquía; :es'neutdl frente '8 los'crite'rios 'público' y,'pri ..•.• ado'j perod poseedor de'este statu.s
. lore'presenta"públicameflte: se miJestra,-se presenta como la~corporéización de ¡m-.poder

:patr6n 'doméstiéo alcanz6 a'las organizaciones profesiorú~les en las~p'ro'p'iás'i:¡li:aadesl:3los . siempte 'elevadé'¡>':(Haberfuas)004: p:' 46):' _.~i, " '! •.... ;,:.::';;,:;.;, ',::,:,.,' '. .' ;'¡ . ',: .

gre,ITl!os,'confreries y C~Pi2grions, e incluso a.las primerasfompatHas n1ercándle~' donde ••la -. t,:"", ,:, ',,' _:', .:-i:" :" , "., .', ; .- " .. ,' "'.' ",:'-' : , " ' . .'
.... -. 20. ' .'~EI eje¿utivój como -ocurrÍó con'.!a Alta Corre' de'Justicia,' (ue revestido 'de
original ~ris~mbladur'~. fa~jil¡ar'pareda quedar ~éñalada' con la' ml.Sma'palabra'(c0nipañía'
(cOmpGnis) .•..':y'con fra'secom~: 'h6mbúiqúe comen el mismo p,anj;:'h<?~b¡'es'qué,.tienefi'un '~~'~9,~.:t~.~it~!1:
".'.i.~ír.~9?~.q~.;'~:~~).~,~j:~'~P'~:9f.~~:~.
'b~~.i~}1di~f¡,~.~~.~,'p,ail~~r
d.~. d..t~,9s
e~e,7a.I.~~~i.I,?~:
dos 'nu,em~ros de1itnunvtrato l1evaran"lba~t6n y ,~anH~...tftColor, porque lmpOrt~, aar .al
mi,sffi?:'pan'y ún'o\lsá\.o ,~~Ilo.'~: :?I'cÓliC'~pt?'m~di~~al de' «bien 'c6mp'ri;;)i~jo~,~,~'s~tlatar la p,'ú:bli~,oiá' )cle'{q ..~'!
~'I~idad Y, 'pé'~,a;~~~,Ci"a:e'~~el g~bie'~i~'a,(,",]" El Congreso,se'.pr¿:~'~,so
ix'~~t'én'crá.de '~'tii1aes.£~'r'á;:,iP¿Üt'i¿á;"sbl~,,'rec~il?c"e
'q,ue 'Ios ind\vid ~O~i.p~~r~i¿uhi"ie(tienen
'g~r~:~~F,b;riHai1z~"~~1~:~blaci6n;'la '~~,~I,creyÓóbtei1er hacie'ldo ¡que' el gobiei.í1~ gé'nen~J'
irúerese's en 'corúún;' tanCto'materiá'lc's'.'corno e'sp'¡ri'tuales";'y' qi.ie'solo"p"uedeii conserV'ar su
tnt!~1id~~, y áte'nder a'su"pr9pió -n~gocio si uno de ellos toola'sobre 'sílatarea'~e'cuidar'este
i~~¡eia .tdda lia '~e~:~és~rita"¿i6~1~1
'.--.'!' ,.;. ::'.; .. :"'."'.~;~ ,:
q~~ 'e'*¡gÚi'~u'altá'~Ügnidad.'la" noción de represer\taci~i1
'1': ':.' .'.; ;;' ,.:;...:.~, '.:':':~. ,:.. ,,': ...".;...•.... ,:; ';;, ,,,'.', .. ;.: '. , : .... ' '.". :, ,:: .',":'
1,' 27
" "
. sentativa no se reduJo a la escenificación del poder de las organiza-
ciones protoestatales y del estatus social de los funcionarios públicos,
sino que, como el mismo Sosa lo documenta para los alias comprendi-
dos entre 1810 y 1816, siguió jugando un papel importante dentro.de
las formas dé representación política: en la elección de los patricios
criollos que habían ejercido un poder social y político en la segunda
mitad del siglo XVIII, o de sus herederos económicos y políticos. En
palabras de Sosa, la acción de votar era individual, pero el contexto
de la votación conservaba una fuerte incidencia de las' formas de
representación del Antiguo Régimen (Sosa 2006: p. 197). . a la mayoría de la población: la pureza de sal'(gre, la calidad de letra.
La existencia de esta publicidad representativa a finales del
siglo XVIII, de acuerdo con el análisis de Margarita Garrido, estuvo
acompai'iada por otro tipo de formación de lo público-político, propio
de la administración municipal espaliola. En el Antiguo Régimen gra-
nadino, los vecinos21 elegían en los cabildos a los alcaldes, los regidores
no vitalicios, el procurador general y e! fiel ejecutor, mediante un
sistema de ternas presentadas a los gobernadores de la provincia. En
el caso de los alcaldes ordinarios, se necesitaba además la ratificación
como delegación de la voluntad popular se mezcló con la que aludía al acto de escenificar
una detemlinada condición hacia los ouos, producto de la construcción de imágenes y
dispositivos que buscaron unos efectos específicos. El ejecutivo represencaba al pueblo,
pero ademM representaba ante élla grandeza y la dig¡lidad del poder. Los diputados eran
conscie.ntes de que estas manifestaciones habían sido pieza central en la"dominación colo#
nía1 y se excusab~n argumcn(lndo el 'estado actual de las costumbres públicas' que hacían
~üles,y-.hasta necesarias esas exhibiciones. Al,tiempo que l,osdignatarios ~e los poderes
púbÜcos se investían con estos signos, la.república, como ente abstracto, e instancia general
-que abarcaba el conjunto de los procesos c0l11promclidos en la renovación política, asumía
los'suyos y revertía sus efecros sobre los primems. Proceso que se adelant? una yez que las
expresiones simbólicas de la monan:Íuía fuéron elimin.?das en jornadas que por igual desttu#
yeronlos escudos del Rey y silenciaron las fórmulas que ~ pronuncia~a~ ~n 1a.sce.r~monia5
religiosas2 favor de sus armas- (Sosa 2006, pp. 77-78).. .... . .....,.c. ,.
..:' 21 ..; tlU;S vecin'~s.~onstituían un.rango panicular de moradores, en prime'rlugar los
f~ndadores (generalmente los conquistadores) luego sus descendientes yquienes llenaban
I
el requis~to de ,ser pr~pietarios y terratenientes en la población y sus alrededor~~..Los
comerciantes inicialmente eran considerados vecinos de segunda clase pero poco.a poco
fueron ganando' mayo'r.reconocirniento social" (Garrido 1993: p. 118). De acuerdo con
K6nig.el ve"cinoen el ~er~cho~spaf\Olera O(elhabitante d.e Ut1ciudad, am~.~~c~sa,y elegible
.para e.lc,,¡'ildo' (K6nig 1994,p'L)6). Deméla;, por su parte, intentaaclarare.l signifiead~
de..v~c~n9.:'tlCOlwj~fl~.'p¡ed5~rlo qu~'estapalabra designa:&: podía, residir.en l:lú si~io bajo
tres títul9s, el dé ..tranú:ún"ie:: de habitante (un resjdente, ,a. veces d~ larga .dat~,,pero Cl:lYos
eri
'int~r~sés.sehallal~ btra.¡;arté)"'y dc..vecino. Una i.::o~sul{a efectuada por la Ert:\bajádade.
Franda en "Ma~rid,en 1 775-, á,ju~i~tás'de'la~óite, dio lugar a esta definición de lJ~dn~...
A.veciridizdo' (; vecino .es 'áqu~l_qú.eha i1aci~oen un l.u'garo que ha sido bautiz~do allí, o que
por parte del Virrey. Estas elecciones podían ser objetadas por los miem-
'bros de la comunidad, pues tenLan la connotación de ser asuntos "pCi-
blicos y notorios", COnllll1eSa los habitaútes de una ciudad, tina villa
o un pueblo. Las peticiones o reclan10s ante la autoridad competente
podían ser presentados coi, base en errores en el procedimiento elec-
toral o en la falta de cualidades personales de los funcionarios nom-
brados. Sin embargo, la diferencia entre lo público y lo privado era
muy débil. Para ser elegido, la pobreza inhabilitaba absolutamente y
además se exigían una serie de condiciones personales que excluían
do O al menos de firmante, la hontadez entendida como la ausencia
de deudas con el gobierno o de malversación de sus fondos, e! 110
estar. acusado de un crime'n infamatorio, o de una falta contra la ley o
:;. la moral, o el ganarse la vida con un trabajo no-manual. Al mismo
tiempo, y en sentido contrario, los funcionarios debían actuar en fun-
ción del bien común, es decir, separar el ámbito de lo personal del
ámbito de lo "público local", sin sacrificar los fines' particulares liga-
dos a la ostentación de! estatus propio del cargo (Garrido 1993: pp.
113-153). Dentro de esta especial connotación, muy diferente de la
moderna, las ciudades, las villas y los pueblos conformaban el princi-
pal ámbito de existencia de lo público-político ene! Antiguo Régi-
men22.
.,Durante la Independencia, tanto en la primera como en la se-
gunda, y en buena parte de! siglo XIX, 'este tipo de representación
o
ha vivido y ha estab(e~id~ atÍí su hogar durarlre diez aClos: que ha hecho ~n ese sitio su
servicio m¡litar, o que ha adquirido esa calidad por sentenc"ia ejecutoriada, o ha sido admi-
tido corno tal en la forma acostumbrada en dicha localidad, ya que los usos relativos a la
admisión no son los mismo en todas partes ..... [AMAE, Espagne, correspondancepolitique,
vol. 577, 1775, f. 318] De hecho correspond[a a los curas, encargados del censa y siempre
presentes en las elecciones"definido que era un vecino»- (Demélas 2003, p.16Z,.cita 134) .
. 22 ... Con referencia al A~ltigUORégiinen, Francisco-Xavier Guerra afirma: ..La ciudad
~s el (ugar 'natural' ~~ la pol,ít,ic;:~.~ ciudad propiamel~te dicha y ~.sas otras comunidadés de
r:,¡ngornet~o~.queson c.of!u?su re~ejo: la's villas y los pueblos, i.il~lu¡dos!os púebl?s de in~ios.
l ... ] La ciudad és el espacio público por "excelenCia, en. el sentido estricto y at1tiguo del
-té"rmiilo:el iugar.de la deliberaciqn y de decisión-de los:miembros de la c~,:nUtlidad, los
vecinos. Lugar igualmente del gobierno de lo 'públic()', del pueblo, a la vez gobernado y
.origen. primero de las autoridades que lo gobieman. Alin:que la.mayoría de I~sciudades
estén bajo' la tutela de los agentes del rey -.corregido"res',ointendentes- y muchos de los
.cargos municipales no se provean ya por elec¿~ónqe los vecinos,.ello,no es.ó.b,icepa~aque
,la ciudad y los pueblos.sean coilc~b¡dós'con.ló.co.munidades q:>rnple"t"as y.autogobernadas.
.Laciudad es una pequeii.a r~pública y p<?r ~soei1 mu~h?s lugares'los re'gidoresson lI~n,ad'os
'republicanos', (Guerra 1998,p. 114) . . .. . . .
29

propio de los reinos americanos de España, mutó hacia un proceso
clásico de formación de lo púb[ico-político, similar al modelo de [a
polis griega estudiado por Hannah Arendt", En el seno de la mayoría
de las constituciones de inspiración moderna, se estableció que' solo
los hombres libres podían participar activamente en las elecciones, es
decir, los varones cabeza de familia que eran propietarios o tenían
resueltas sus necesidades materiales, gracias a un trabajo, oficio
profesión independientes, Esta fórmula política estaba destinada a
excluir de los procesos elecrorales y de la adopción de la's decisiones
colectivamente vinculantes, a los miembros de las castas, es [amentos
o clases sociales que fueran dependientes, asalariados o desempleados,
y a equipararlos con los hombres considerados como incapaces políti-
cos: los esclavos; los vagos, los delincuentes, los denominados
discapacitados mentales, algunos de los físicos y hasta de los separa-
dos sin justa causa", Desde luego, como sucedió en las constitucio-
2.3.-"be'a~»'erd.ocon Arendt e.n la ciudad-estado griega lo"público eS[(Ibacflracrerizado
como n:¡ e's(era de 18polis y de las actividades relacion(ldas con un mundo común, mientr<ls
que lo privado.:'hacía referencitl a la esfera de la Familia y a las actividades relativas a la
conservación dc'la vida, En lo privado tenían lugar, en ténninos generales, la labor y el
trabajo, yen 1o::público la acción,. parciculamlente la vinculada con la vida política (bios
polítikos). En cdúsecuencia, lo privado se derivaba de la comunidad natural de la familia
donde ~,(oshom?resvivían jU(1["ls'llevadospor sus I'iecesidades yexigencias» (Arendt 1996:
p, 43),':,y [o púbJi,co, de la asociación polític<l, entendida como una esfera de Ia.libertad l abraiaron el sufragio universal masculino! púo con reveses posteriores ~'i1muchos países.
dOl)d~sef'1ibr'e'~,ignificaba"no estar sometido a la necesidad de la vida ni bajo el mando de
alguien y no mandar sobre nadie, es decir, ni gobernar, ni ser gobernado» (lbíd., p. 44),
,.' ,':,24, A continuación transáibo dos ejemplos arquetípicos de las ~ormas que consagra~
ban 'esta forma' clásica de producción de 10público. político, textos similares se encuentran
erl ~asi rodas las 'cartas pÓlíticas en el periodo que estarúos analizando: " .
..-",'ConstituCión del Estado de Cartagena de Indias (15 de junio de 1812) ,'titulo IX:
'~Artíc~lo 1~,.Todo ciudadano que tenga las cualidades prescritas por la Constitución tiene
públicós., . . .....
o
,derecho' a'concurrir' por',sí," Por medio de s.uapoderadó •.a"lti elecCión de los funcionarios
..•... .,... .
r. 4~:~¿ü~lida~e's necesarias pará 'tener eú. ejúciCio eSte derecho sO,n:la de
::,':':'~/~~'f\rÚc~lo,
",:h~m~'re ~ibre,':~~dúo!"p~~re':6:~abe'za 'de' familia 'O'que' teilgiI'casa poblada yVivil de
l süs
. -:rci1'~as~ó~tf.i,~ajo'"sj¡;,',.aepe,~aen~ia'de
otro;' y s'erán exclui'dos los'ddavos, lo~~¡"s:ahlriados;los
';vagós;'I~s.q,~e'tengarlcá'~sa'c~~inal peri'dienre', o qUld,ayan in~'umd~ en ~ml~deliro~o caso
C!~'i~famh1;'lo's'queen s'h'~i::6n'rpade¿en defecto co'núa'rio al disce~i1iiniento! y, finalménte,
',aq'~'~119s~é'quienes' ,c'ollst~habe7vendido.o coinprad(~ varas en.la"s,ele~ciones:preséhtes'o
'¡'as~dá"'(UribeVargat1977; ,cimai pS17) ,.,' •.• ":';')'", '.' •.•,....: ".
."'.'C"nslituci6o;déIa Rei'l\biiéa de Cundiriamarca( 18 dejiiÚó'de181Z) ,título Xi:
. ~;,A,rn¿u.lo~J~ :'Ocian d~rpré~2io~'ó¡dere'ého de'si;(r'ágio 'é'11'la:s'eleéciond,s'.prim~'tÚ~sé?dos Jos
:c(udad.a~.<>úr¡~yÓres' deye,intiÚ,~'á:'\ds-que están' iriscrites: en' la lista "cívica y los',qué',"áun ;'0
,.te~iel1d9 dicha edad, se'h~lI~.ii c~sados y yelados y vive'n'de su 'r~ritá'Y"trabafof ;:,'l:': ..
'.".
JO'
.:;;
i __
1
I
nes adoptadas en el SIglo XIX en Europa y Améllca, la mcluslón polítI-
\',;;
ca de las mu~eres estaba por fuera del debate político''. En conse-
cuencia, la esfera pública-política de tipo burgués, COL) radas sus
hibridaciones! s~fusionó coi, la publicidad representati,va del antiguo
régil;,en y COI\ la esfera' clásica, mediante un mecanismo ele'craral de "
inclusión ret~rica y simbólica del «pueblo» y de exclusión práctica de i
° 'los actores su.bordinaclos por motivos económicos, socinles o raciales. ¡
De esta nlabera volvieron institucionalmente invisibles los';
contrapúblico~o públicos subalternos y sus formas de publicidad, olvi-
dados por Habermas en el plano analítico, que en la Nueva Granada
tuvieron manifestaciones tan relevantes como la de la población ne-
gra y mulata ~n Cartagena entre la primera y segunda independen-
cias O la de IJs indígenas en Pasto en la misma época", .
~ i '
{' .'
«Artículo 2°.INO gozan del derccho de sufmgio los qúe ticnen causa criminal pendien~
te, ni los que hay¡an sufrido pena infam~ltoria, ni los fallidos volunr<l.rios o. alzados con
hacienda ajena, ni los deudores demandCldos aI Tesoro público, ni los s9rd6mudos! demen,
tes y mentecaros, ¡{¡ los que sin jUSUl:causa están separados de sus ll1ujerei~,;o;li
los que esrando
l. -'"
a servicio de otro ¡viven de ajenas expensas, n'i.los vagos a tmnscúntes; rodas los que se
hallaren con algulla de la notas dichas en eHe artículo carecen de voz ~ctiv<ly pasiva en
todas las elecciOl+' (Uribe Vargas 1977, tomo 1: p. 577), . .... .
25. ..A conliemos del siglo XIX, existían resrricciones al voto en ,todos los países
occidentales, Los ~anceses habían experiínentado con las elecciones popuia'res tras la revo,
lución, pero solo por un corto periodo. Los movimientos revolucíon::lrios,europeos de 1848
En efecto, su esrab:lecimienro fue en Europa más bien uí1a conquista de fines del siglo xix y
de comienzos d,elv~inrc: 1890 en España, 1912 en Iralia, 1918 en la Oran Brera'ña, 1919 en
Bélgica, El varo fe¡nenino fue arra conquista del siglo xx y la delantera la llevaron Nueva
Zelanda (1890) y Australia (1902) -aunque allá los aborfgenes fueron excluidos del voto
hasta 1962...::La a~éptación del sufragio universal en los Estados Vnidos fue"así mismo
tardía; 'dada la exclusión 'de una -parte signifidHiva de it1dígenas y ne'gros -impedidos 'p~r
barreras legales qu~ solo se levantarían finalmente despuéS, del Voting Rights ACL de 1964-
',; (Posada Carhó 2606: pp, '1S5~156), Este ripo de cons raraciones sobre las restricCiones en
.'elvoró en Oc¿iden~te duranre el siglo XIX; solo confirman' la naturaleza híbrida de la'produc"
:. ci6n de lo público':pó[ítiCo en América y Europa 'y las limitaciones sociales y políticás 'de la
modernidad prombvida'po~ la l~iurguesra-'i las' élires doniinantes, -Además; 'de'muestra el
earáctéÍ' exch.iyeil~é 'del proyecto ei'¡¡líi~torio' y del discUrso democrátito qLie'le'sirve:de
Las cáracterlsricasde'este proyecto reste disdj.fsoen la Nueva Gránada en Rójas:(2001),:
.' ... "'.';.' ... ,:'.:.' 1_,:, .. :1'".:, ,~,", ,...." .',;.:,,"~': .".;'::,.', . ':, ;... ' :>,; ,"'.~;"". : '-:;r,'.,:; !,:,-"
..;>.. 26,. En su crírica a Habermas, ,Nancy .Fraser caracrerizaAe la manera siguiente los
'col1trapáblicos den1tro de b'histo~i~gr~ffa ,re~si~'nista so~~~la esfera públic~: .~E.5ta'histo~ia
. reglstra.:q'ue. !qs, ~jcm,~.ros .deJg~.'.gr~PC?s'~o,~,ia¡'~,s'
su.b~tdi;~~dqs -mujeres¡ 'trab,aja~q~~~;
.. per~onas qe .color, gays, le~bjanas-: ,ha.l~c9mp.r.opa.~o.repetidament,e gue resulra y~nt~jo.~p
.&?i)stiruir públicos:'alre~nativ.os, ProPOI~gOllamar a estos públicos! contrapúbUcos subalcer;
" nos para..il~d,i~a~q~e se' erata q.~~spa.cios.~{sC;:,~~si~~s p~ra!e1os ~0~1dc)9S m¡~I:l1b.r~,~,d~)o.?
. l' .
,! .
:31
 Estas tres formas de producción de lo público-político conflu-
yeron con la emergencia del Estado como esfera del poder público,
como República, en el lenguaje moderno de la .i1ustración. Desde el
punto de vista jurídico político, este proceso de producción implicó
establecer una doble dicotOmía alrededor del proyectO de construc-
ción de Estado moderno (Bobbio 1997). La primera pareja dicotómica
partió de la diferenciación entre lo público, entendido como lo refe-
rente al Estado y sus instituciones y a la colectividad en general, y lo
privado, lo perteneciente a los miembros específicos o a los «grupos
menores,; de la sociedad, como la familia. Por consiguiente, 'esta pri-
mera dicotomía de lo público/privado comprendió, o en ella conver-
gieron, otras dicotomías como las constituidas por la sociedad de los
desiguales, el Estado y los súbditOs, y la sociedad de los iguales, los
ciudadanos; la ley y el contrato; o la justicia distributiva {la justicia
conmutativa, respectivamente (Bobbio 1997: pp. 11 22). Lo público-
político adquirió un nuevo significado, como lo colectivo y 10 estatal,
mientras lo privado fue definido con respecto a la relación entre los
sujetos particulares. Ambas esferas incluyeron sus propias .formas de
organización, articulación y sentido, en virtud de una extrapolación y
generalización jurídicas, por medio de la cual la sociedad empezó a
ser concebida desde la perspectiva del derecho romano en su recep-
ción moderna.
. La emergencia del Estado como espacio por excelencia. de lo
pÍ:íblico:político moderno e~ la Nueva Granada, se manifiesta desde
.-
grupos sociales subordinad~s inventan y hacen circular contra,discursos lo que a su vez les
permite formular interpretaciones opuestas de sus identidades, intereses y necesidades»
(Fraser 1997, p. 115). En el prefacio de 1990 a Historia y critica de la opinión pública,
Habermas reconoce las llmitáciol1cs de su trabajo en relación con este tema: ••La exclusión
de las.~apas bajas, movilizadas cultl.;lral y polídcamente, provoca una pluralización d~la
publicida.d ~n el mismo. pr~)Ceso de su surgimiento. Juntoa la pU,blicidad hegemó~'üca" y
éntrecr~ada con e1Ía,se fonna una publicidad plebeya (... ). Contado, ha sidola granobra
.dc,Mija.i.1Baj'tin,Rabel~is y su. ml:tl1do,l~pri~l.era que me ha abierto lo~.ojos a la:di~1ámi~~
ült~m~,de,'una cultura pop.uJar. Es,obvio que ésta no era solo un n"l.~ro
basti90~'.es~~cir,un
marco,pasiyo de la cultura dQminante. E.ra, antes ,bien, la r~vuelta rep~tida periódicamente
. y~violentamentc reprimida'deunJ;ontraproye,cto al mundo jerárquiCo de la dominación, con
y sus
sus fiestas qficiales: ~disdplinas cotidial~as. Solo esa mirada estc're~séópica permite
reconocefel modo como'un ni.ecanisrilo de exclusión, que deslinda y reprim'e, provoca al
. mismo" tie~\pÜ"c¿'i\Úa'efe~t~'~'''tl~'.netJtrali~'ables.'Si a
ahora' dirigim.os leí misma 'iTtirada la
publidd3d bürguesá,' la' e'xc1u'siÓ~'de las ~nujeres en uri n1undo dominado por h~mbres
aparec'é de manera '~i.stint.~'~"~omo l~~pcrCibí el~ sumoment~~ (Habennas 2~4: p'P: 6 y 7).
Un aná.lisls amplio s.obre,btc:lación en:.tre públicos 't' contrapúblicos,eh Warner (2002)."
37
las primeras constituciones, en las cUcdes la leyes consagrada COn10
expresión de la volui1tad general, con objetivos universales mientras l
los privilegios particulares son proscritos';. Al tiempo que se establece
el carácter inviolable de .Ia propiedad privada, la protección de 1,,'
libertad pública e individual contra los abusos del poder \' la necesi-
dad de establecer un Código civil que regule las relaciones entre los
particuI8res~8. Aunque la mayoría de estos principios no vinieron a ser
materializados sino a finales del siglo XIX \' comienzos del XX, y fueron
27. P(lr2.ilusrr?r esta emergcnci(l del Estado corno esfera públicí1 se puede tomar
cUCllquier<lde las Constituciones represenwtiv(ls de l<tprimera Independencia e'¡\ la N tle\'0
Gml1'lda. Qlli:~s la que sirvió m,Mdc modelo es la de la RepClblicclde Tunja, la cual estClblece
lo siguiente con respec(Q a estos dos puntos:
Sección preliminar, capítulo 1. ••Artículo 26. Todo gobiemo se ha esmblecido pClr<lel
bien común, p<lra la protección, seguridCld y felicidad del pueblo, y no pam el provecho.
.'j honor o ineerés paniculClrde ningllll hombre, f"milia o clase de hombres; así el pueblo solo'
eielle un incontestable, innegable c.imprescriptible derecho para esmblecer su gobierno,
',' °
para reformarle, C\Iterarle, absolutamente variarle, cU(lndo lo exija su defensa, su seguri-
'::. dad, propiedad)' felicidad. Una generación no puede sujetar a sus I~ycs la voluntad esencial-
':1'. menee libre de [as generaciones fue'uras" (Uribe VargC\s 1977, tomo 1: p. 390).
'.:.
Sección 1, capítulo m, ••Artículo 5° Siendo la ley expresión de lClvolunefld gencr(ll,
(Odas ellas deben ser unas. reglas, cuyos objetos sean universales, y que \la miren a un
hombr~ como illdivid uo, o a una acción deeenninada. Por t3nto siempre que la legislatura
l
~cincro9uzca a decidir en un ca50:0 sobre,un3 acción particular, traspasa los límites de su
.'poder, y usurpa d Ejecutivo o Judidal, a no ser alguno de los decretos o autOs de magisera-
tura que expresamente se le délcgan por esta Constltu'cióll~ (Ibrd., p. 400/
. Sección preliminar, capítulo 1, ••Artículo 4° Ningún hombre,ningüna corpo[Clción o
asociación de hombres tiene algún eítulo pClraobtener vencajas particulares o exclusivos
privilegios distintos de los que goza la comunidad, sino es aquel que se derive de la cOl1side-
raci9n que le den sus virtudes, sus taleneos y los se~icios 'que haga, o haya hecho al público.
y no s'iendo este tíeulo por su naeuraieza hereditario no transmisible a los hijos, descendien-
'test '0' c6n~anguíneos, la idea' de ~n hombre que naz~a Rey, Magistrado, Legislad~r o Juez, es
'absurda y contraria a la naturaleza. (1bíd., p. 388).
28 .. Constitución de la República de Tunja (9 de diciembre de 1811), sección
preliminar, capítulo l. oMArrículo14. Siendo las propiedades un derecho inviolable y sagra-
qo; ningu~~o;'sin s'u,con'sentitl,ie'nto, pu~.de se~ privado de la menor pordó.n de éllas, sino es
en el caso 'qué .10 'exij~da riécesidad' p'ública"teg~l~lence acredieada y bajo la ,condición
implícita de una justa y precisa indemnizaci6n» (Uribe Vargas 1977, tomo [: p. 388) .
,.Artículo r~ ley debe proteger!:J libertad pública e individual contr~ la opresión de
.Iosque gobiernan.:(Ibíd., p.388). .
Sección 1, capítulo m .••Artículo 9° Lu~go que lo pcmiitan las circunstancias, deberá
ocuparse en' la formación de un sabio Código civil, y otro'crimin<ll, para 'que l(ls pen<J.s
'guarden exacta proporción con los delitos, los delincuentes sean justa y brevem~nte casti-
,'gados, y ninguno sufra privaciones, violencias ni vejacioiles Rotes de 'ser sentenciado» (lbíd.,
p. 401)' ' .....,.... . ...., . ". : . .
33
 . . I
acompaúados por el esrablecimienro de la religión católica como una rrespondenci:a con él; por ejemplo, en los c"sos _de! principado, la
{e invasora de rodas las ámbiros políticos y sociales, ajena a la libenad monarquía derivada dd derecho divino o las diversas formas del des-
de creencias", el Estado imentó ser moldeado como una es{era públi- potismo, "cu~o.método de gobierno contempla el recurso a los arcana
ca neramenre diferenciada de la privada, en medio de las contradic- irnp~rii, es depit, aisecretode Estadoqüe en, U1). Estado de derecho
ciones generadas por ladormas clásicas y amiguas de lo público-polí- modérno solamente está previsto como remedio excepcional", y a su
tico y por la naruraleza híbrida de la opinión pública. Por tal razón, vez genera cdrrel3tivamente en loscontrapoderes.los arcana seditionis,
aspecros connaturales a lo público-estatal moderno como la separa- "la conjura dk palacio tramada en secreto en el mismo lugar donde se
ción y el equilibrio de poderes, la ciudadanía plena para rodas los oculta el podkr soberano" (Bobbio 1997. pp. 33 36). En tales casos lo
individuos o la autonOmLa potencial del Estado, se refundieron desde público-estat$l, las instituciones estatales, de acuerdo con la primera
la independencia misma en las zonas de indiferencia ente lopúblico y definición 'qu~ la identifica con lo colectivo, se opone a la segunda
lo privado o en el carácter oligárquico de lo público-político clásico. definieian, a la publicidad de las decisiones que tienen efectos obli-
Désde su misma génesis, el Esrado en la Nueva Granada se configuró gatorios sobre una determinada colectividad. Bobbio le atribuye el
. simultáneamente como una es{era pública diferenciada del ámbito origen modef\~o de esta segunda acepción de lo público a Kant.y a su
privado del individuo, pero funcional a él y a di{erentes. formas de trabajo titulado. Zum elUigen Frieden. Ein philosophischer EntlUurf (Kant
apropiación privada de los medios de producción social, y como el 1965. pp. 283f335) yen consonancia con sus planteamienros cone!uye_! __
espacio de intersección y condensación de las diferentes {armas de lo que "la repúb'lica democrática -res pública no solo enel sentido pro- :
I , _ ,
público-político y de los.procesos de producción social que ellas im- pio de la palabra, sino en el sentido de expuesta al público-- exige que
plic.ahan. Qentro de tal espacio y de acuerdo con el orden jerárquico el poder sea visible» (Bobbio 1997: p. 36). Sinembargo, resalta que la
de ola sociedad, los intereses paniculares de los grupos, cascas y elites visibilidad y la invisibilidad del poder política conviven en una ten-
• , I JO
sociales dominantes encontraron su realización y se anicuIaron en un SlOn permanente .: ---\
nUevo tipOlde hegemonía política de cone republicano. En Cjlnse.- Este significado de lo público estatal como lo manifiesto y 10--\
cuencia, la;íésfera pública. estatal no obedeció solo alas imperativos visible tiene tina particular relevancia en las .primeras constituciones
I •
¡
,
clasist~s, tci9:avía difusosyfragmentados territorialmente, sino a otros que se adoptaron en la Nueva Granada y es uno de los puntos centra-
niec-a,nismos'Sde jerarquización social, como los fundamentados en los les de la conc~pción republicana que las in'spira total o parcialmente.
podé;es loáies y regionales, en la supervivencia de las castas o en la ,.En términos generales, las constituciones establecen que las sesiones
.importancia del estatus social, los cuales no solo no desaparecieron,
sin() 'qué seadaptároÍia la nueva síntesis de '10 público;politico
. ,i

]
- . .

---
30 . ..:Así COTl~O al proceso de pub licitación de 10 privado,.jamás conc1ui,do definitiva-
\

.>,:.Una segi.úldaparejadicotórnica del Estado como esfera pública

mente, corresponde el proceso inverso de privatización de lo público! así también la victo-
re;;;i'iea ()tra -distigciÓn:~n lacj~e.Io¡iiJb¡ico se prese~ta como lo : ria del poder visiblel. sobre el ,invisible jamás se concluye .definhivamente. El poder invisible
.
..• manifiesto, ¡¿ r~ali'¡ído' freÍite' alas espectadores;, y Iq privado como resiste el avance del visible, reinventa (on1l8s para ocultarse y para esconder; para ver sin ser
'.Ir:l'que'se"dice'o' hace en'un cíi'ct,jÍo restringido de'personas, en se- visto. La (onna idbal del poder es la del poder que se le atribuye a Dios, el omnividente
cietó»; Estesigriificado,'de acuerdo con Bobbio, surgecbmo inde¡)en- Los arcaha imperii se transfoml.aron en elsecreto (le Escado que en la legislación
Estado fnodemo de derecho se concreta en castigar la 'publicación de actas y documen~
égi.~m~, u1.t~'L~~::tip~~:e i~~.I~s6 eu~,pg(),~r/t!ene
~,,;tB~!IT,í~r9.;Y)::,s .co- reservados; perllo demás, con esta.di(erencia sustancial-:que contra el arcanum [secre-
.,;"'"'<:~~'(f~;.~,t
:t; . :,",.f:,;,.~.,_~:;';-;~~,:~';",
t:¡¡:..:-~,i ;:: .' :.•:'- .'1}~:"ji":":-,: . ".\: ;:': ... considerado como instrumentó esencial d~l poder, y por tar~to necesario-<el secreto de
.•••. _ ;, •. ;,i_\:, ••,~:::i,h;,,_L.'?:'~¡'~,'. '";",::'.'¡ :>,'~ ",," '.~~,,'." ""~." ", '.'. <X':C',.," Estado.es legitima~o solamente en los casos excepcionares previstos por 'Ia ley. De igual
./::(-29 .. Constitución de la República de Tunja (9 dediciembre de 1811);-sección 1, ,~'mancra jamás ha d~caído la práctica del ocultamiento .,',"
mcdiflOte la influencia que el poder
.' I
':':C:3pítulQUI. ~A~tículo6~,Gi,legislatura tendrá plena y prjvativa,~cult,~d,paw ,has;er leyes en puede ejercer sobre la prensa a través de la mono.pÓlizaci6n de los medios masivos
1

"tod.~~,.los.;.ramos;,.:'en~t09',a,s:}a~.materiasi.Y sobre ,todqs los.ob.je,[()s".9~'la,Je~gislac~ón:Cil/il y' . comunicación, sobre todo mediante el ejer~i.cioilimitado. del poder ideológico, siendo la
;oC I}m j"n~-l~;.lb¡d,,"p: Ao.o) ..t'~'~i;';!;~;:'?,:i.,"":"»>! :~;¡ ('..
); !¡{,/1 .;:1.' hT\ (~.j,;'/~'>&'~'~;.;,,~{:i
j' ,~''-:;/'~;: tl~':');X':,:".~'.!,i: ,',''";, (unción de las ,ideplogías la de cubrir con velos o .manto.s las,motivaciones reales que
(h:",I,~ ~Artrculo rSu'p.¿,rriery subli11ie.objeto será mantener' p:or:mediode lás leyes sabias
1 m'1Jevcn,el poder1~orma pública ,y lícita de la 'mentira piadosa! de origen platónico o del
la santaReligión Caióliéa,Apostólica, Romana en toda su pureza e integridad- (Ibld.) ... Iícito'de l~, teórico, de la razón de Estado_ (Bobbio 1997: pp.J7-38). ";,.

'. . , ¡
'34 "

35
del poder legislativo deben ser abiertas y con libre acceso del pueblo
o los ciudadanos, y los deliberaciones cerradas y secretas son reserva-
das a casoS en principio excepcionales, como la admisión de los,pro-
yectos de ley; los asuntoS relativos al honor de las personas, ,la salúd
pública, o a «materias graves de Estado); o la discusión de otroS te~
mas que se dejan al criterio de los legisladoresl'. Es decir, al menos en
el texto de las normas, la regla general es la publicidad y la excep-
ción, reglamentada y restringida, el secreto. En lo relacionado con la
visibilidad de las leyes, las constituciones son mucho más estricras e
incluso algunas, como la de Cundinamarca en 1812 y la de Mariquita
en 1815, le destinan un título o una sección completa al tema. Llegan
a contemplar la destitución del titular del poder ejecutivo, si en últi-
ma instancia se niega 'a publicar una norma aprobada por los legisla-
dores, y su reemplazo por un nuevo titular, al que se le aSigna como
:;:"'
31. Estos son los tres modelos básicos de publicidad durante ¡tlS legislaturas en b
primera consútucioncs adoptadas en la Nueva Granada-entre 1810 Y1815:
Constitución de Cundinamarca (JO de mar'Zo de 1811, promulgada el4 de abril
del mismo año) , titulo VI, ••.Artículo 8" Todos los miembros del Poder Legislativo tienen
derecho a hacer mociones y proponer proyectos de ley en las materias.en que consideren
haber necesidad de resolución: el Cuerpo Legislativo, ti. puerta cerrada) recibirá estas mo,
ciones, y examinará si deben o,no discutirscr reduciendo cste punto a votac,ión que deberá
h;:¡ccrsc por cada miembro con las simples'voces: adm{tese o no sf'C:uImite¡ y la pluralidad
decidi~á su admisión o i1ül.dmisión". ' estos procesos no es sino la manifestac'ión' de una imbricadaied
••Artículo 9° Una vez admitida la moción, las discusiones se l13rán a puerta abierta, con
libre acceso del pueblo; y cualquiera discusión que no se haya'heehode este modo, será nula,
de ningún v.lor ni eiectoo (Uribe Varg.s 1977, tomo 1: p. 328)
Constitución de Antioquia (21 de marzo de 1812), título n~ sección 1, -Artículo 4°
Las sesiones de la Legislatura serán diarias, yen las mañanas: también serán públicas las
discusiones de las leyes, para que todo ciudadano'que quiera pueda presenciarlas, pero
aquellas en que se examinen algunos decretos y materias graves de Estado, en que se
necesite de sigilo, se harán a puerto cerrad •• (lbid., p. 428).
••Ártículo IB ..A petición de la cuarta parte de sus miembros presentes, cada uná de las
cámaras puede erigirse en conlisión genera! y secreta; para examinar y discutir un proyecto'
de ley: en cuyo caso'no estará obligada a observar las reglas del debate que se haya prescrito.
Debatido el proyccto bastantemente a juicio de la Cámara para deJ¡~rar, cesará la comisi~n
Reneral y volverá a su modo ordinario de proceder .• (lbíd., p. 43q). .
Constitución del Estadode Cartagena de Indias (15 dejuruo de 1812), título VlI,
••ArÚc"ulo )0 Recibidas las mociones a puerta abierea o cerrada,'a arbitrio del motor, se
eratará de su admisión o in'admisión a ser discuridas, reduciendo el punto a simple votación'
" por sí o por no, que decidirá l. pluralidad •.
••Artículo 4° Admieida la moción, las discusion.es se harán en pLlblico,'con libre acceso
s'e
del pueblo, y serán nuias las que no hicieren de este modo, a menos que la naturaleza del
-negocio o algun<l particular c;rcünstancia pid<lque se<ldiscutida en secreto»' (lbíd., p. 496).
primea misión la de publicar la norma. Ambas constituciones consi.
deran que ,en este caso se presenta una usurpación de funciones y se
rompe el equilibrio entre los poderes pl,b[icos, pues entienden la pu-
blicidad de las leyes como Ul1a condición indispensable para la vida
':
republicanal'.
Como puede observarse, la génesis del Estado en la Nueva Gra-
nada se da en el cruce problemático de estos cuatro procesos sociales
de producción de lo público-político y no en la simple producción de
una esfera pública-política burguesa. La unificación política de la so-
ciedad granadina va a tener lugar en el cuadrivio de estas esferas
provenientes de diferentes temporalidades históricas: la emergencia
de una opinión pública híbrida en términos sociales que se va cons-
truyendo en la disputa por el control de una organización política
estatal aún incipiente; el mantenimiento, de la publicidad represen-
tativa del Antiguo Régimen como escenificación del poder estaral y
del estatus social, y su articulación, dentro de un contexto republica-
no moderno, con un tipo de representación polrtica propia de lo pú-
blico-político clásico; y finalmente, el propósito común de formar un
Estado a partir de la doble dicotomía entre lo colectivo y lo indivi-
dual, y entre lo visible y lo secreto. Por consiguiente, dicha unifica-
ción queda sometida a un juego político donde la intersección de
terri-
torial de relaciones sociales y de poder que se van tejiendo y
destejiendo alrededor de las formas de producción de 16 público-po-
,::".
32. Conslitución del Estado de Mariquita (21 de junio de 1815), título IX,
•..Areículo 10 Todo acto o Reglamento de la Législatur~ será pasado <llGobernador
para su publicación" (/bíd., p. 615).
'" .: .I!Artí~u!o 2~ S{ el Goberp'a,dor .el~contr~se algún inconve~ie~~~ en su publicación,
Pod¡'~ 6bjeci'onarlo dentro del mismo térrninolt.' .. .
«Artículo)O Si ldd<ls las objecioJ1es por'la Legislatura reunlda:.conceptúa: que 'ellas 1\0
obstan pam su publicación, to volverá a pasar)' se publica"rá irimcdiatanlente",
••Artículo 4° Pero si él pesar de lo dicho en 105 artículos anteriores, el Oobernfldor se
denegase a la publicación, la Legislatura convocará al Senado, y reunidos, le pasarán."un
.m:~:ll1itoricipara que dentro de otros tres días perentorios se publique; y no verificándolo,
quedará de'puesto el Gobern<'1dorpor este he'cho;y la fuena armada estúá a disposición de
'dicho cuerpd'p<tra sostener esui providencia •• (lbíd., p. 616) ....'.
:. -La Constitución de Cundinamarca contempla disposiciones similares, aunque con Ui1
, ,'mayor nivel de complejidad, en una s'ección específica del título IV, dedicado al poder
legislativo (lbid.; pp, 551 y ss.). '
37
 ,

I _' \
lítico. La amalgama res,tltanre genera una caleidoscopio político La unificación política de lo que hoyes Colombia sobre un te- '1
I .
asimétrico que no puede ser explicado con la simple dicotomía entre rritorio delimjtado con claridad y la construcción de un centro políti-
tradición y modernidad, pues en él los procesos modernos de produc- COdesde e,I ,Cr,JaIse adOPta,r,on decisiones ,cole'c,tivamente, vinculantes \
ción de lo público-político coexisten con los 'c1ásicos y con los del . para li' pobla~ióngranad¡na ,o colombiana, solo fue el resultado de un
Antiguo Régimen y dan lugar a modernidades diferentes a 'las euro- largo y azaroso proceso de formació,i del Estado y uno de los mayores
peas. retos para las ¡elites políticas a partir de invasión napoleónica.a Espa;:...'
ña y la prodJmación de las juntas locales de gobierno]ó. En el mo-
I
mento de la i,ndependencia, al igual que durante toda la vida colo-., ..
nia!, la unidail política alrededor de Santa Fe de Bogotá era de una (
3. La unificación política extraordinarial fragilidad, pues a pesar de ser la capital del Virreinato
desde 1739, tia garantizaba ni una efectiva centralización del poder
Algunos autores han sostenido que entre la Independencia y la político, ni el bontrol de la población en la mayor parte del territorio;
Regeneración no cambió sustancialmente el territorio que tenía el por el contra~io, la fragmentación política, económica y cultural de
Virreinato de la Nueva Granada en 1777, si tenemos en cuenta la las regiones y.la rivalidad entre la capital y ciudades como Cartagena
autonomía de la Capitanía General de Venezuela y la Real Audien- y Popayán reflbjaban más tendencias centrífugas que centrípetas y no" .
cia de Quito a finales detsiglo XVIII (Laguado Duca 2001: pp. 6 y 7, y i '
Pérez Rivera, 2007: p. 107)33 Sin embargo, entre el Virreinato y la
Regeneraci~n, entre el 'comienzo y el fin supuestos de la formación
del Estado:Nacional en Colombia, no existió una unidad política te- ,:.'~::,J~,.:::.
~' GIS Capdequi, lanual del derechoespa,iol de lasdetermina'memeÍli:e
./ '::~~..:;.".:'indiano, Buenos ~¡res, '19,45, p. 357J, contribuyó
Indias, el dei'eeho propiamente
a que aquellos
rritorial que'sin solución;de continuidad se hubiera mantenido desde .~;J\.. grupos que en eUas competían por sus reclamos se constituyeran',en unidades
la administración colonial hasta la Constitución del886, pasando por ':~~~~,.:..., políticas funcion~les y posteriortncnte sus límites jurisdkcionales;y terr~tbriales en
la Indepengencia yIa mayor parte del siglo XIX (Laguado Duca 2001: los de las nacionbs. ElIó justifica' la escogencia del territo'rio bajdla Audiencia de
r~',(\::'~;:~~.¡"

p. t'y.8). li¡eluso,cornoJo señala Margarita Garrido, el territorio de ....... .

Fe
;;:¡¡,;:Santa como e1paciohisrórico_ (Garrido 1993' pp. 15.16).
1,
;; .'.
"
. .. ,:
.
;;

refe'renciasobre el cualse realizó la unificación política no fúe éxac- •• > 36.

..Uno de los problemas más graves a que se tuvieron que enfrentar las elites
. tamente el «territorio £rnaginado»dél Virreinato14, sino el de la Real
:j~~';,
neogranadinas desbués de la proclamación,de las juntas locales de gobierno, en el curso d.e
;i';t~i~J()s meses de mayq a julio de 1810, fue el de la desarticuladótl territ9rial. El prine;ipio
Audiencia de Santa Fe, que constituía un ámbito jurídico-político de ~{~~<~"prodamado pór cÚas juntas, establecidas según el modelo peninsular; era el derecho de
articulación administrativa y resolución de conflictos]',.... ... ii;>':8utogobierno de laÁprovincias del Imperio mient~s durara ~I cautiverio del rey Fernando
, :."-' " ,.." ! ....,'. ,:,;'?'-~'!,;-,-,:; ':':'>;:' '.....:.. '.'::--,0::. ';- ',;.j.; ',',: ":':: _'0-' s: :::. .-,' ",; , ' '.' i' .,) . .' , : 'o, .
"':J~':;VII.'Peronada precisaba la naturaleza o los [ímites o las modalidades de esta autonomía de
j

.'.' 33 Tomocomorefeiencia 1777 y n01717, ¿o'~;ohac,,'LagJado,p~esde;de .fi1.?j;:{~j./:;J~spueblos. Así, ~l!problemá de esas l(so~.e.raníasien luc~a"l'seg.ún e'xpresión ..de Ant~mio
1739 y' ha'sta' hl'conúH'Uc'(6~('d¿' I~lC'~pitanYa'-'qer,ú'~I_"y~ne'zuda'es[u~O'
subOrdina~ ;,.~:t?:~f,r{\9-~,~n?, se presentla e~1~!=ls
n~vel~~ .~ifcre¡'ltes.COi) l~si~st¡tuci~l1~s¡mpe.riaIe~ ha.b,í~~~s~
.~n\.¡lp~r~CI~o I~.~ás p41e,rosa ?rtlc,ulac~~n.e~,tre la.sproV1ncms. Puesto qu~ la.ldea.nap~:)(~~.~n!J
..~alt;r~::~r:~1¡,~~1~~~I~Ji~~if:~~,~~:~;;~~'~~';}:'~¡
:.
.~:..:.J5. ,,~~,f(En
L"Ji'\' :;~,;~
...::',;::.•..•.
'.
I~ historia colonia1,hisparlOamerkaná, encontramos a las .audiencias
~~~,~e,ha~ía extendidoien gran medida,.lc6mo preservar.la unidad.de la,Audienda,.pa.ra:no
.'}hablar',de la~delV¡rr~inaro; fuera dc"la,pertene'lci~ 'a.'~na.unidad abarcadora.como" la'
t'con~olos esp;~iosdor{d~',~~'.qi~imía~.'ia de'~.~i~',Cº~1Pe~C~~i'~s:y ~~~yo.~'p;~t'e.
.re~Ja.mRs
~,;,f1~~r6Da?"i~.'s Ju~tasjdé gobier~o, al dc~lararsé desligadas del.Co';1s~jo de Regen~¡"a espa'fi~i.
,cuando ellossobrepasaban los estre,choslímitesdel'cabildo.o se,quería apelir a las
,:WS;; ~'~'t';verdanen tetritori'os'f\Utónomos de hecho. Pero ~u~gfaentonces Ufl proble'mainsol~~
. \p~ei,l.quién podía cqnstituirse .Iegítin~arn~[~te eú gobi<:~nq,¡)"~d~pe;1.~¡~nte?En una' p~~~,b!.~"
~ecisiones de éste o de.l~g~be;naci¿n ..Lacons[ata~ión d~.qu~lasfronte;~~ de.los ~,~prn~. evitar la ,:disgregación del. Reino ,én .una ,ca.ntidad .de pueblos? La ausencia, real
'países contemporáneos'corresponden a las de las audiencias.coloniales.y no a las,de .
!Ios .virre~nato5,.'refuerza, e'st~..p~nto de -partida por .cuaI'!co.tids \tld¡~~,que,
'su:papel
~;f;pr~uJOul~adesarti~ulac!6n'd~las 'c.orpora~i.~~nes ..[erri[Qrialesde extraordit~ari~ ~~~p'I.~~~
..
;i.¡(rhipaud.yCalder~~2006:pp.369} 70). En la mismalíneadcintcrpretación,p"ro pro:.
:;com~:«(ribunales ordinarios de a'pelación ante .los cual~s se.se"ti'te'nci~ban'losrecursos ' S::fyeH~doshacia la 'in~ependencia y el conjunto del sigl~XIX, y.cr,p~r c;jcl).lpl'2~'acio~J2.qQ2:
interpuestos por las partes COntra' los fallos dictados por~.justiéia:s'jnferiores» U..,lv1. ,;:"pp.2?J9), y ~alac\o~.y ~afford(Z006:W Z71-Z81) .;.... ...,.,
~:~:

r39
 ofrCCÍéll1 elementos como par;:¡ pensar en una unidad política predefinida ticas y económicas tejidas durante la colonia por los criollos \' lo,
por fuera de la corona espallol,,", desarrolladas o transformadas posterionnel1teJ', En 1811, las provin-
No obsta'nte, de una u orr" forma quienes proclamaron la inde- cias) incluida la de Cundinamarca. no entendían la unidad polítis:a
pendencia granadina consideraron al territorici de la Real Audiencia como 'previa,' sino como programática) como up objetivo a conseguir
de Santa Fe, que constituía el núcleo del Virreinato de la Nueva desde la soberanía revertida de los pueblos, pues no existía "la nación
Granada, como el referente estable de unificación política ele las pro- como espacio político dd Estado" (Uribe de Hincapié y Álvarez 1987:
vincias]', poniendo en evidencia la solidez de las redes sociales, polí- p, 68), El texto de la Constitución de Cundinamarca, promulgada el
4 de abril de 1811, es muy diciente a este respecto:
37, Los estudios sobre l<lsprovinciCls en vísperas de IClIndependencia no ofrecen Título 1, Artículo 19. La provincia cundinamarquesa, con el fin de efectuar la
ningunCl evidcnciCl sobre la supuestCl unidad nacional garcll1ti:ada por l¡:¡(Idmini~tr~ción importante y deseada unión de (odas las provincias que antes componían el
colonia!, IClcual t<lmb¡én es ddendida por KGnig en su estudio sobre la n"ción colombiona :,," Virreinato de Saneafé) y de las dem~s de la Tierra Firme que quieran agregarse a
(KGnig"1994 ), En su trabCljo sobre el CClribccolombiano, Aliollso Múner<l sostiene no 5010
esta asociación y están comprendidas entre el mar dd Sur yel Océano Atlántico,
1<-1 fragment"ción de! poder antes de l<lindepcndencia"sino la multiplicid<19 de proyectos
el río Amazonas yd Istmo de Panamá, ha convenido y conviene en el estableci-
nacionales que surgieron de ella (Múnera 1998), María Teresa Uribc y Jesús Alv(\rez incluso
miento de un Congreso Nacional compuesto de r'odos los representantes que
afiml<.m: ••Queda mu~' "claro, tanto <:;nlos documentos de la época preindependiente como
en los posteriores, que el ámbito t~rritorüd en el cUcdlos intelectuales org{l11icospiens(\ll la envíen las expresadas provindas, adoptando para su justa proporción la base) o de
Nación, es el !país 3l1tioqucl'l0'; para ellos, 1<1
Nueva GrClllada es pnkticamente una absu8,c- territorio ocle populación, o cualquiera arra que el mismo Congreso estime oportu-
ción sobre la cuc\\ no se pronuncian, a lo sumo, plcu\te<m fomlas de rel:lción económica y na¡ pero que por ningún caso se extienda a oprimir a una o muc~as provincias a
lazos de articu}(\ción que consideran como ICl instaurCIción de un régimen político confede. favor de otra ti otras (Uribe Vargas 1977: p. 31l),
rada" (Uribe de Hinc(lpié y ÁlvfHcz 1998: p" 303), Desde UI18 perspectiva histórica diferen-
tc, Sirther, analiza la fOffil(\como en 1810 los c<lb¡ldosde Santa Marta, Rioh"cha, Valledupar El mismo texto es mantenido en.]a Constitución de la Repúbli-
y Ocai1a desconocen 1::1unidad alrededo~ de S::¡nta Fe)' procl<ll1\<1n su lealtad al Consejo de ca de Cundinamarca del 18 de julio de 1812, Tampoco es muy dife-
Regencia y desde luego a la COTona csp<l(iola (Srether 2005). Asimismo, Jairo Gutiérre: . rente el sentido otorgado a la confederación en el Acta de las Provin-
rclara con precisión las luchas en Pasto que llevan en 1814 a proclamflr 13soberanía plena
de Fe"rnando VII y con ella su pertenencia a la Corona cspaí10la (Gutiérrez R3mos 2007). das, aunque frí3mente y.sin manifestar su "opinión, 'n1recomendarlo, como parecía debido a
Estos dos últimos casos, ignorados por la historiografía tradicional por no ser favorables"a la'- la impoúancia del í1egocio. La provincias conú~staron de conformidad, Pero con cxtrema
Independencia, muestran ,la ftagilidad de la tesis:sobre una unidad política alrededor de lentitud; demódo que nada se ~oncluyó durante..la segunda época de la República de
Santa Fe y la conn.m1ación ¡x>ralgunas provincias de la articulación alrededor de una unidad Venezuela •• (Restrepo tomo 1, "1969: p. 306), El mismo tema fue'discutido en el Congreso
: política Ínás amplia como la ofrecida por la Corona espai1013, Finalmente, desde una vi~ión de las Provincifls Unidas al ailo siguiente, pero tanto la situaci6n política, como el proyecto
más genera], Safford; aunque reconoce el valor simbólico de la proclamación de la indereri. :'""de Carragena de constituir una confederaci6n de las provincias litorales desde ••la emboca-
ciencia en Santa Fe,' a 'renglón seguido resalta la 'fragmentación del poder político que se ""dura del Orinoco, hasta el Cabo de Gracias a Dios en la tosta de Mosquitos,., impidieron
evidencia con ésta (Palacios y Safford 2006), su realizaci6n (lbld" pp, 352-355).'
38. Hasta la disgregación de"la Gran Colombia, el territorio del V¡~rein~(Q fue el " 39. «Así. este nuevo estamento -que denominaremos los criollonico~se configuró
>

-tc'rotodo imaginado" de la unificación política, pero no el territorio efectivo, "salvoen los
años posteriores a 1<1segund~ independerl.cia, en que debido a la guerra contra Esp~ii.a se
"mantuvo vivo el sueño baBv'ariano. Según relata José Manuel Restrepo,"eI28 de mayo de
1811 se .hallaba en Sant.fé el can6nigo natural de Chile, don José Cortés Madarriaga,
enviádo de la junta "de"Cam'cas,'con el objeto de felicitar a'la de Santafé y concluir un tratado
de amistad, alianza y confederación ••(Restrepo tomo 1, 1969: p: 166), el cual efectivamente
se firn16, peronunc" se' materializ6 (Ocampo 1999, p: 365), Lúego, a finales de 1813,
"~Bolívar intenta impulsar nuevilnerite la'confederación entre la Nueva Granada y Venewe.
la: ••El general Bolívar consultó pocos díCl.Sdespués de su entrada c'n'Caracas "alciudadano"
Fra"nc"iscoJaviei"Us"tárii"5~bre 'I<lforma de gobiernp que "convendría adoptar en Veúezue"la
"."durante la guerra: Ust~riz le presento un plan"cuya base princip::Il'era: -<}ue se fomlase "un::l"
sola confeder<1ción"de Veriezllcla"'y'de Nueva Granada-. Bolívar dirigió,'el p~?yecto al
congreso, apoyándolo con razones poderosas, Este cuerpo lo"drculó a las ~rovinciás Uni.
alrededor del desarrollo de ramas de la actividad productiva muy diferentes entre sí y sobre
"procesos de trabajo que iban desde las fOITn(lstradicionales de ~aesclavitud y la servidumbre
'hasta formas de trabajo relativamente independientes y autónomas";,
" «La inexistencia de una e"spedalizadó!l productiva en el periodo colonial,' resultado de'
" "la aplicación de un régimen de restritdories generalizadas e inespecíficas", posibilitó que
'desde muy variadas "actividades se fuera construyendo una suerte de red de relaciÓt1CS
'sociales, si bien fraccionada y discontinua,' controlada en forma'directa por este' estamento
¡'de los criollos ricos los cuales, con intereses 'diferentes y" a vec'es con'rradktoriosi lograron
'acumul.r alguna fOm1ade capital dinero" (Uribe de Hincapié y Álvarez 1987,p.29), Véase
"_i la importancia de las -redes soCiales, políticas y econ6micas para el proceso de lmifitación
política: aunqueanalizadas"solo'clesde"la perspectiva de las' élites y no del coi'ljunro de
" .:.relaciones sociales que permitían íHtic~lar, en Calderón y Thibaud (2002) y Uribe Ur,án
':(1992 y 20001), Sobre las redes protonacionales vé.se Garrido,(1993, pp, 27-35)," ...

'40 41
 i .
cias Unidas de la Nueva Granada, firmada siete meses después, el 27 ..provincia de ~und;na1l1a.r.p, le propuso a las otras provincias.la reor.
de noviembre de 1811, por los diputados de Antioquia, Cartagena, ganización tfrritorial en cuatro grandes, departamento~ (Quito,
Neiva, Pamplóna y Tunja, en la cual figura como secretario José Ma- Popayan, Caljlmarí O Cartagena y Cundinamarca), que no solo impli-
nuel Restrepo, con excepción de la parte relátiva a la proporcionali- . caba el descpnocimiento de' la :Juronomía .de Antioquia,Choc6,
dad de larepresentadón de las pro;'incias. En el artículo 10 del Acta .Pamplona, N:eiva, Tunja, Socorro, Casanare y Mariquita, reciente-
no se. adopta una representación proporcional con respecto al territo- . 'menteanexa4a a Cundinamarca, sino la prevalencia política de San-
rio en el Congreso de la Federación, como se había hecho en la Cons- ta Fe. De esta'I forma, Lozano hizo caso omiso del fracaso del Congreso
titución de CundinaÍl1'arca, sino una representación equitativa de (tuno Nacional qu~ había intentado realizar Cundinamarca en diciembre
o dos individuos por' cada una de las provincias con perfecta igualdad de 1810, inv~cando los (ueros deSanta Fe como antigua capital del
y en lo' sucesivo con arreglo a la población según la base que se adop- Virreinaro, d~bic!O a la oposición franca deCartagena y Antioquia.
te, pero sin que .en ningún caso ninguna provincia por pequel1a que La propuesta )e ororgaba grandes extensiones terriroriales al departa-
sea deje de tener una voz en el Congreso" (lbíd., p. 368). menro de Quiro (compuesro por las provincias al sur del río Carchi) y
Este consenso en torno a los criterios para la unificación alre- a Cundinamafca (las provincias de Neiva, Santa Fe, Tunja, Socorro,
dedor de una forma federal o confederal de estructuración del poder Santa Marta, iRiohacha, Llanos de Casanare y San Martín) y mucho
público era totalmente aparente y solo reflejaba el proyecto de las , más pequeñasl a Cartagena (aparre de su propio territorio, Antioquia
Provincias, Unidas. Para:estas, el federalismo no constituía una simple ( (•.,,;.i....,'... ' y el istmo de, Panamá) y a Popayán que quedaría inYegrada por su
fofma de :gobierno o decorganización del Estado, sino el núcleo de su ' ',' . . propia gobern~ción y las provincias del Chocó (Gilmoré';-;romo 1, 1995:
estructuración como pa'rte de la esfera pública-política, la forma de , .. ~;;.'~' pp. 15-17 y Rdstrepo, tomo 1,1969: pp. 165-168). Aunq8e el proyecto
. .

articular él. todo y las pártes en un orden público que representara a ~ :¡f,;.\~Fde Lozano se:a considerado con10 sensato desde una perspectiva
la colecti~ídad y conservara la diversidad de los tertitorios y los pue- ;J;i.;¥I:;,'. ,teleológica" y ¡de acuerdo con su autor equilibrado, pues le 'garantiza-
blos bajo"ik unidad de .Estado". Rápidamente en Santa Fe se esbozó ';. '!¡ji¡fii,.ba
a cada dep~rtamento uno o dos ríos navegables y el.f'cceso a puer-
otr:o proyétódé Unificación, otra forma de entender la esfera estatal. 'j¡;!{••. :(:,'"tos marítimos ¡'propios (razón por la cual, incorporaba Santa Marra.y .
y
El ...7'de:mi ode )81 1, JÓrgeTad~.o Lozano,enroncespresidénté
'-',. ,. - ,.' . .
de la
'
.¡;"-~ ,> ,

:¡!I.f,';;Riohacha a C:undinamarca) , y absolutamente necesario (rente.a la

. ""explosión de las soberanías en 1811'.', la división en los cuatro depar-
',40. : Esta div~~~.'\d'~.d
::',:_;~ ~~.~.rasol~ p~1i.t.ica.'-~inoiu~dament~[mente ~.co~¿~lic~' social,
y .•... .
" ..;.C' ,'" ... ,"
. l.
. l' ,
. .....
, .', .. ' ,
'.
'." .
.'
. ., _, .'
.'
. , ,._
. e in:tplicaba u~ gran variedad de (ormas de control. de la fuerza,de ~rabajo, diferemes, tipos.
de relaciones de producción con combinaciones heterogéneas. 'Losargumencosp~ra susten~
.t::~,", .41. A pesar de reconocer losddeccos de la propuesta, Jos'é Manuel Restrepo comi.'

[at eSta forola de estructuración, del E,s~adoiba~'aesde .la'diversidad' ~c~nómica y social

,,:>i-~':'dé~.~' el pensamiento q~e la su'stenta ..excelcri[~ en:~1foí1dó); digno de haberse adoptado,. .
.¡,-.(\:"'(Remepo, tomor,¡1969.pp, 165.166) •. . ." ... ... o,. "
.~asta.la ,cHn.l~tica,como, se puede aprecia,r.~n est.e c:!?ment~rio del Argos Ameri~o dellZ
'.d~t~p'vie~~b~e de 1810,.a4ot:n.ado ..cC?tluna pi.ncelada dt: iron(acaribci1a COlltra la pureza d'e .
~~tl:';,(J,. 42. 'OlLospue~!os han reasumido sus derechos, SC,OYÓ po.r todas partes¡ ellos son libres
'l> X,,:~:;:
..t:~::dedarse la fOnTIade gobierno que quieran; y ellos amat\ concentraTse en sí mismos; toda la
las c~stumbres en los Andes: OlUrífilósofo hablandodeRusia ha dicho: ¿Un'imperio tan' '~;jf!,'~t~:~~"dependencia les~~odiosa, de 'nada necesitan para existir. En hora buena }pero por qué
";e:tt~o tJU,eobrara todo g~er¡; 'de'clim~,desdeel rnásfrio hd.sta el más' calieni~n'~.~pond~á ~n
;:;~!<':;:r'esistirse de concu'rrir a un PUiÚO para deliberar sobre tan grandes objctqs? Aún.lasmás
. "p<?derq~o obstáculo aJleg¡slado~'? ¡Po'drá u~ ~i~~~ .código c~,ven¡;atandiversas ;egionesl El
'!~'~p'~'lüe'~a~ 'Provi,ll'cjas d~J.Réino' (si se ,'pu~'dcí.¡'tooas'lla'iilar as~,Muni,cipalidadés y Aldé,as,
: ..:~,~~y'C!~~i~l~' de G~ar~!l.d.~~;e .~J.I~ei\igual S¡t~~d9;1: te~~r~~'e!1~9~
,sus op~~s~os.il~n~'Y~11 ve no
;:'!qüis'it;;fon:erigirse'é,~Est~dós inqePé'~)dien"res:Ya se q~~':esta' e'rala voluÍ1t.~dcoinún'~e
. ::.1~u8:1~e~,~te. ~.l}.elcarác.t~r.de sus ffi.9radores; y ~l,ojo.menos"pe.rsp,ic~zp,erc,ibe'~.1~lq~e.~lt'? la );:;.:slis gentes: hbmbre~ que se prevalían de su ast'el~dicnte e'influjo sobre ellas, desfigurnbai1:,s'~s
._;.dlf~r~n,claque,h~y en~r.eel.h9m~reque ha,~i,tal.p-cin~a .nevada.d~l~s A.-n4r~s., y ~lqu~ y!ve el ;.\r:,';Je.r~,ade'ro~, de~eo5'if"inte'néic)nes (. :',). Que se compar~,.ést,a :conducta, human:á, lib.éral,:y
:}::H~~p~a~f9?r,de: n~~stra~ .costas., iCóm.9.I,pqcs, sed posihle,qu.c)a.',ri~i~I!1~,.ley ~on.venga a -:r~~",'pacífica; "con las m~didas de' DÚOS pueblos 'COÍlsu's'hermanos disiden tés, y ia'dífcreilciá s'in
;.u_I~.oshi?.I}~~~.es.ºe ~os.~u~br~sil~pcentes, que 'a.o~ros.que l.a:~,,~'ie.0,~'f~"~lás,~qr,rcm.~pida.s?» ,~l r~:f:'duda será más ~lofiosa para Saneafé. Si sus arnlas se cmplearoá alguna vez ,a (a'vói'déIa
, ;,~~'.f\rg~~~.rr~.rj~o: ..pape,l,poJit_ic.o,..ecqnórnico 'Y l¡te,raTio 'de Carta¡;e~a ..4e:lfld.i'u.! 1.~l<O~J~,l.ln"
r.~.ICartagenade Indias, 12 de noviembre'de 1810. 'Biblioteca Naclollal, H'em~roteca,tollo
i0},li~rtadcOÍ11ún,'e1I~s no se hari dirigido áú~ conti.a los pueblos pr'eocupadcis pOrlai.supe:rs-
.;,.:,~'
:ri'¿¡éineS'del egoís~o,'6':por '~Ia"ambición de" sus' antiauos tiranos: ha sido con'ha' e)~ú)s
VFDU¡)96.' .'''[-;1.",.'."" .•. : ', ..•......'.',. le' .• ' •••.......
~':!i:'Ynismos.• Jorge Tad~o Lozano, docunlcntos important;s sobre las,negociacio~es q¿é'ii¿rie
.~~:~( ." i ':43 ..'
 mn1entos encerraba UI1 dCScollocimicnro total de las soberanías pro~ adultos y un 11i110,publicado en uno de los suplementos de La Bagate-
clRmadas por las otrRS provincias y una clara afrenta a Popayán y la:
Cartagena. Así lo hizo saber el Argos Americano: Tío Valerio, dijo entonces el muchachiw, sabes a Jo que se me parece
Es preciso que el Sr. Presidente tenga a las Provincias no solo po.rdébiles, Carragena, Ahora verán, dijo el Viejo, la para de vaca con la que sale: diga a
que se le parece:
sino también por dema::;iadoignorantes, ó que de intento cierre los ojos para no
ver la luz. Una de las principales razones por lrtsque claman las Provincias por Se me parece, dijo el chico, a aquel Padre Capuchino que pedía limosna
en Charalá.
la Unión es porque no quieren ser subyugadas en ca.so de enemigos, lo que
sucedería 'necesariamente si las encontraran divididas y abandonadrts a su Todos tres solearon la risa a carcajadas, y el Viejo dijo: no lo anuncié yo, que
había de salir con una patochada'
impotencia. ¿Se le ocultará al Sr. Lozano que entre las Htribucioi,es del Congre-
so la.primcra es la defensa y la seguridad del Reino, y así ninguna Provincia por Pues en qué se parece CRrragena al Padre Capuchino? Pregunto Antonio.
miserable que sea deja de contar con los recursos de las otras? [." J. Unámonos, y el muchacho diJO' no se acuerda Tío Valerio que ese padre pedía a todos
porque unidos seremos invencibles. Nuestras divisiones domésticas es la espe~ limosnas para a(eirars~? Y lo que dijo mi Tía Úrsula cuando llegó a pedir a casa,
y lo que el Padre le respondió'
ranza de los viles enemigos del hombre Americano. Si eltos triunfan desgracia~
dos de nosotros, desgraciados de nuesrros hijosH. Qué fue lo que Úrsula le dijo al Padre' Replicó el Viejo.
Mi tía Úrsula le dijo que para qué pedía limosna para afeitarse, sino se
La iniciativa de Lozano tampoco fue bien acogida en Santa Fe podía raer las barbas, y el Padre le respondiÓ: yo no le pido a nadie limosna para
en donde Nariúo, quien había regresado de prisión, proponía desde quitanTle la barba, sino para hacerme la corona [... ]. Valerio, vos que estuvisre
por allá, laque se pareció Santa Marta' Cuando estuve allí refugiado y desco-
La Bagatela una república centralista, unificada alrededor de la capi-.
nocido me parecía una puerta falsa por donde entran los que no quieren ser
tal antigua del Virreinato y fundamentada en una aristocracia electi-
vistos; pero ahora se me representa (por lo que cuentan) a una galera de
va, cuya legitimidad se derivaba de una convención de diputados. forzados en la que todos están con el corazón triste, pero con la cara alegre por
elegidos por las provincias, de acuerdo con una fórmula proporcional: miedo al Comiere.
«uno por cada diez mil almas depoblación« (Restrepo, tomo 1, 1969: Yo no he visto esas galeras, dijo el Viejo, ni sé lo que dices Valerio, ni yo
tampoco dijo el muchacho, pero Santafé a que se le parece Tío Valerio?
p. 183). El proyecto centralista de Nariúo conllevaba el reconoci-
..Santafése me parece, respondió Valerio,.por el conocimiento de que ella
miento generalizado de Santa Fe como el núcleo de la unificación por . tengo, al Capón de mi suegra, .
parte. de las otras. provincias y la estructuración de lo público-estatal Saltó a la risa el Viejo, y preguntó ¿que tiene que ver Santafé con el Capón
alrededor de una soberanía única que tuviúa como referente esen- de tu suegra?
cial a la provincia de Cundinamarca. Además, había sido orquestado . Cada seis meses será cinco, dijo Valerio, que mi suegra le pela la pechuga
al Capón, y se le azota con ortigas para que culeque, y empolle huevos de otros
mediante una campaúa permanente de desprestigio de las otras pro-
gallos: el Capan los empolla, los cría, y estando ya grandes se vuelven con era el
vincias y de loas a las bondades de la capital del Virreinato,lá cual es . pobte Capón, y lo picotean a su gusto: y lo peor es que no escarmienta.
bien ilustrada en este diálogo ficticio entre un hoinbre mayot, dos .. . Si yo fuera Capón, dijo Antonio, había de dejar, que cada Gallina calenta-
rasus huevos. .
'.-" "'
Si tal había de ser e1agradecimiento yo en cáscara no más, los rompiera:
pendientes el Estado de CUI;dl~anmca ~~r~que sedividael R~ii;oen.depártá~enws: ..' dijo el Viejo. .. .. .
1811, folio 510, en Documentos sobre la [onTIación del premaiuro'Congresa de 181 L Aréhivo ,..
"
No, taita, dijo Valerio: basta que todos sean huevos de un gallinero, para
Histórico José Manuel Restrepo, Serie Revolución de la Nueva Gr~rada, rol!o JI volumen que el Capón los mire como propios: a bien de que no son hijos de gallo inglés,
4; ff. 441.613. Yaen ese momentQ la posición de Cund¡namarca~parecía como ~inenaza~te . ni dcotra parte. . . .:. . . ...
para las otras provinc¡ás bajo la advertencia de que las armas aúrl no'se habían dirigido ... EI muchacho que había estado en silencio prortumpió diciendo ¿a qué no
contrá ellas ,. . . '.. .'
adivinan a qué se me parece Santafé? 1". ) Se me parece a la casa de ñoa
. .43 ..,:El ATg~S A~e~i~ano:papcl políti~o;econ61.T1ico,Y
¡ite1a~iode'Car~ai~~'d-d~'Jndid.s, Casilda en el pie de la cueSta [ ... ] Porque allí, continuamente llegan a'pasar,
1810-181 L Suplemento, 27 de maxo de 1811, Biblioteca Nacional, Hemeroteca, Rollo pero nada guisan para los de esta [ ... J.
VFDUI,396...., .....

44
45
 ~ ..;.\I.gllnO~o algunos de ~<lsa sacaran provecho, dijo el Viejo; no hables mál
I .
de Il.-lJIC. A .le, que no es <151 en Girón, úi en Pc1mplonn, ni en Tunja ni en otras Tras el discurso centralista y concentrador del poder, .que en la
partes, prosiguió Anwnio; porque el que allí ["iene de comer: a l~inounolie historiografía keleológica y n'órm8tiva ha sido resaltado COI;'O'el-m'ás
f ucra.kd"nn,da wdo loqlc"" / e .. "
'. , , " • J St: gUl:::.aes para a lamdla¡ y si viene aloún., orientado ha2Ja la creación del Estado moderno, Cundinanlarca se
hue'ped, o /lega.I'lSlt",se salechupando los labio' [ I y d,e ISaCOrro que d"',
¡ .- ? poS....
....' ",
lee _ . comportaba como todas las demás provincias,en medio del va'c'ío po-
e 111110. regunto Antonio: Se,me parece, dijo el nit10, al entremés que vimos lítico dejado Jor la COtona espai1ola: defendía 'su soberanía particular,
represemar en Puente Real f I d '/ " .
. '.. e aque enrrcmcs en que regañaba a todos que en este c9s0 iniplicaba la 'conservaciÓn' de las prertogativas políti-
un h ombre desde un zarzo' y tod h " .
I . os pensa .an, por el vozarrón que sería ui1: cas y adminisfrativas que había tenido en la.coI01\ia<;. Sin embargo,
lombro.nazo, como un gigante. y de ahí se desengrularon quera l;n Pi~lCO tan
grandeCitocomo Felito,el hijitode mi h~m,ana Polonia[ ] Ea d" "VI . en el conflictd entre Santa Fe y las Provinci'as Unidas el debate entre
.11'
unja, y p.amp Iona,.a que se le parece al nitlo? ". ,IJO a eno ' y federalistas y bentralistas adquirió nuevas connotaci~nes: al entrar 3
_ No piensen en esa majadería, d!jo el Vi~jo: esa si era Pampina pensar en
formar parte de l!n jue'go de posicionaniiento estratégico de algunos
eS<l.:spartes. Eso no.merece que perdamos el sucño-H. pueblos y villal con respecto a las ciudades que pretendían constituir-
i
. Ef desprecio por las ciudades y provincias diferentes a Santa F . 105 «pateadores .• liderados por su pariente político, José Mnrí;¡ eMboncll, miencras Camilo
les eVIdente, así como el carácter protector, sacrificado y maternal d: Torres como vocerh del federalismo era el representanee de.los hacendados. Crea de esefl
da capital dd Virreinato, fa cual toma la figura de un macho priv~do manera unas identjdades peregrinas, de los cornerciances centralistas, pQr un bdo, y-de los
e ~uL,ascullnldad: .el Capón de la suegra, que simboliza la presiden_o h,cendados feder~listas,por el Ofro (Guillé" 2006, pp, 245.257),'.Esrahipóresis"
conemevidente en la medid8 en que Nmiílo hacín paree de úi,~' de lfls fan\Hias imegradas en '1.:"
.,(1 a c::ozano, Ef texto fue escrito unos Cuarenta y cinco días antes de una ,red social a la q1ue-pcrtcnecían comerci,mtcs, hacendados y fUllcion~:rios de.la Ai.tdien-
que est~llara la revuelta en Santa Fe que obligó a Lozano ' cias,' espali.oles y an\ericanos, y que los federalistas euvieron "poyos muy';_i;nportantes entre
y llevó .~.N .- l" . a renuncI,-r
1 . . . arlno a a preSidenCIa. Los ataques a las otras provincias y los comerciantes q~e dominaban Antioquia, Santilnder y Cartagena. Asimi~mo el apoyo
inicial a las tesis'ce¡\tralista de Nariilo de supuestos ~epresentalltes de 16s.,h3cendados o de
s~ ~rop:~:~sta Centra liga. alrededor de Santa Fe no ponían en juego la oligarquía' granadina como Santander, Ca1d;u, Ricaurte o José:Ayala/no puede ser vista
I n ple~&,nte la personalIdad de Nariño, como sugiere Restrepo", sino' como simple oporrJnismo. Tampoco el de hacendados COlllOlos Caycedo, Luis y Domingo,
JosIInt~~I,~espartlc~lares de la provincia de Cundinamarca como sede o [os Lozano, José María y Jorge. El federalislllO y el centra¡¡smo~,n la Nlieva Granada son
irreductibles al con(llctQ clasista. '.
e g~ .I~~no colonial; centro de la actividad burocrática y máxima
benef,clana de la Casa de 1 M d ,'. b -47. José Man~el Restrepo escribe en 1825, 'cuando valor~ba él federalismo como el
I '. " a one a; Sintetiza an, adicionalmente, principal error de la!••Patria Boba ••, lo siguiente sobre Nariilo, lo cual puede ser aplicado a
e pro:ecto de un¡{lcaclOn poIftica defendido por la aristocracia que quienes apoyaban 5(1 proyecto centralistay atacaban el Congreso de las Provincias Unidas:
se ha~la formado al amparo de la administración virreinal y que ahora ••La-principal obosición contra el Congreso nacía_d~l presidente Nariilo y de La Baga-
<' tela que Continuaba haciendo la guerra a las provincias ya-la federación. Narii10 qúería que
sIe99v2elaamenazada por las élites de las otras provincias (Uribe Urán se estableciera un gobierno central en Saneafé, y ninguna consideración le apartaba de
:pp,149yI73)<6. . : • r' •. -
semejante smema ••.¡ . . . '. . ,
, .••Decía que en el taso de entrár Cundinamarca en la federacióri, tendría que ceder la
44. Suplementoa La Bagatela nº 4 4 d' d . . , . " casa de mOlieda, la' rbnta de correos y otros ramos de hacienda, sin los cuales 'era imposible
J:!emcro~eca,rollonoVFDUl~1709 '. ' e .ag?sro e 1811. BlbJ¡o~eca .Na~ional,
'q:ue s~stuviera su ratigo de provincia independiente, De aqur infería ser preciso adoptar uno
45, Al referirsea La Bagatela afirni' '.Es .i , "'0 e', " '"
d
. . - I .

de losdos partidos o mantenerse aislada en el ce.ntro de las demás provincias confederadas,

~acernG'ás
divergeútcslasopinionessobr:~1Sistt:~~d~g~~~~fó~?/d:bCt~~ld60:
frutos~e perder su soberanía\ y que el congreso ejercería la autoridad en todos los.r:mlosde la
ueva ranada, de fomentar ochos mu durade c...- p arse en a
administración públ'ica. Tales extremosque fueron propuestos por Nariño como únicos e
- cias y de' d' - : . Y
'o,' ros entre '_undl11amarca y las otras provin-
'- tan;o a ~.n:aega,[;ef:~~Om,~lgUle~tela Ui(\RiÓ~.
Algun_~sde-e,stas co~sec0el~cia.'.sse debieron no iilevitables eran fal~ps, pues habr? el medio de disminuir,,!os gast~s del gobicmo provincial
l

. .." auto;"
su estrepo,tomo" 1969,p.I83). ': . de~~ndinamarca, Y:l1o.sostener un tren de empleados igl.1alesa'los que existían en Santafé
46. En unodc'lostrab' .á " , .., .... " cuan'doeracapita(d~lvirreinato ••:.. . "'. . .. '. . . _.....
.-, Colombia, Fernando GuÜléna~~~s~ltsa sl~g~~CI;os,.y~f~pl~ios.sobre', ~'Ipoder político en
.'. ..Narií1o tambié;n decía que eritraría 'en la confederación. luego que hubiese reunido la
proyectC?"cen.tralista representabCl a los come:~i~:~ts:: ~eal~~auesevga"G¡n
la cdualNarinl~o Con su provinci'a legal de Santafé, que se extelidía a los corregimientos deTunja, Socorro, Pan1plona,
. .' rana a, con e apoyo de
M~'riquitayNeiva (1.. )' (Restrepo1969,tomo 1: pp.,213-214). ".. ..
46 . !
i 47
 se como capitales de los nClevos Estados provinciales, tal y como lo
analizar.emos con posterioridad. En estos términos el federalismo per-
mitió la reivindicación de las autonomías provínciales y locales frente
a Santa Fe, al tiempo que el centralismo permitió la reivindicación de.
autonomías locales..frente a algunas cabeceras provínciales. Además,'
en los años siguientes, fundamentalmente elurante la segunda inde-
pendencia, la discusión entre federalistas y centralistas entraría a hacer
parte de otro juego estratégico y discursivo, donde la cercanía o leja-
nla política del eje ele articulación del Estado definiría las posiciones
con respecto a la estructuración de lo público-estatal". Por tal razón,
líderes políticos como Naril10 y Santander fluctuaron entre los dos
discursos en diferentes épocas, no en virtud de principios abstractos o
de la lucha por las autonomías locales y provinciales, sino de sus res-
pectivos lugares dentro de las relaciones de poder político".
El conflicto entre federalistas y centralistas durante la primera
independencia refleja también la relación particular entre dos di-
mensiones de la esfera pública-política: la de la publicidad y la de lo
público-estatal. El debate realizado en La Bagatela y en el Argos Ame-
48,. Véanse las características de este debate donde se pusieron enjuego al mismo
tiempo las concepciones sobre el Estado y las estrategias políticas hegemÓnicas y
ricano de CanagenQ ilustra la manera como la publicidad ele las elite.,
rcoiona!es, incluidas las de Santa Fe estaba, como lo V8 (1 estar ia del
o .
conjunto de la elites políticas durante el siglo XIX, rotalmeL1te onell'
tada hacia la construcción y' el control del aparato y las instituciones
estatales. Tal estatalización de la opinión pública elesele el nacimien-
ro mismo ele la república va a poner a la sociedad civil en función ele
las luchas por el poder del Estado, y a eL1torpecer la formación de
publicidades autónomas y la articulación ele los públicos subalternos.
Los periódicos y los otros medios de comunicación adquirieron una
función muy clara dentro ele la producción del orden público: permi-
tir un tránsiro inmediato del ámbito de lo privaelo a la esfera estatal;
por ende, quedaron supeditados a la estructuración y el desarrollo de
lo público-estatal. Con frecuencia en el siglo XIX, los gobiernos crea-
ron sus propios medios para hacer públicas las ideas privadas de quie-
~>:'" nes ejercieron el poder estatal. La autonomía de la sociedad civil con
¡'ji respecto al Estado, la función crítica de la misma desde un ejercicio
"'Ó' libre y razonado de la opinión pública por .medio de la comunicación,
:./< que según el análisis ele Habermas constituyó la esencia de la esfera
~iJI;.,.:. pública política en Francia, Inglaterra y Alemania, no tiene lugar en
,.,". la formación de la República en la Nueva Granada, pues la opmión
,;.,i(" pública se caracteriza por ser uno de los instrumentos fundamentales

1)~i!~;f~r:;{,~f1:]#;f¡g:~~::;~:~:
iªE!;;~[~~
contnlhegem6nicas dentro del Congreso de Cúcuta de 1821 yen la Convención de Ocai13
de 1828, en Banco de la Repúbliea (i971) y Luis Javier Caicedo, Alicia Trujillo.de.Epps,
María Victoria Anzola de Pineda (1993).
49. Santander retrata con precisión estas tluctuacioi1es en-retación con su posición
pot[tica; ~Yohe seguido constantemente una misma línea de conducta: yo no he sido hoy
patriota, mañana godo, deSpués otra vez patriota, (uego centralista. federalista, dictatorial,
monarquista, republicano¡ etc. Siempre he sido republicano y fui amigo entusiasta del
general Bolívar, Msta que vi que no se trataba de buena fe de plantear y conservar instruc~
;;•.h',.,
4,.Los proyectos de unificación
ciones republicanas análogas al siglo y los sacrificios de Colombia. En 1813 fui federalista,
lo fui en 1819 y 1821, cua"ndose reunió el congreso constituyente de Cúcuta; después fui
centralista por "deber, porque en calidad de'vicepresidente debía someter mis opiniones
~~~:>
'.. El proy'ecto polftico de u~ificaciónde laNuev~Granadap~o-
privadas al código que debía haber recibido de la nación, y si CQnlO él fue central, hubiera
'f,i":/rhovido por Cundinamatca era bastante vago, pretendía crear una
sido federal lo habría'también sostenido con calor como debe sosr'ener el jefe de Venezuela ~t;i:república centralizada y unificada alrededor de 'una soberanía nacio-
el que (os pueblos acuerden y proclamen. En la convención de Ocaña fui federal.ista, porque '.'>halrntiderna, producto de un~convención de diputados, una especie
allí debía d<lr la opinión libremente; pero en todas estas épocas, constanteni.e~te he'sido
amigo de.la libertad.y he puesto el mayor cuidado en gobernar, respetando las leyesi los
~h~,":'e',~'cubre los intereses de los c'~merciatu"es y las vicjas generaciones santaferei1as despojadas
derechos y las garantías de! pueblo,.. De Santander a Martín Tovar (Gilmore, toritO 1, 1995;
'p. IX). Con.respecto al debate e~.;treSanrande~ y Narii\o a partir del Congreso' de Cdcuta, "}.'{,'dcl poder por esa extratla combinaci6n de militares y hacendados que ahora parece tener la
!.::~~::aprobación y la simpatía de Bo!ívar, a quien :ímportaba que talesdisputas se cortasen en
GuiHén, dentro de su análisis exclusivamente clasista, retrata el cambio de opinión de uno
:~.+:.be,l~eficiode sus proyectos~ vastos y ••mq~emos,. de e.rtgrandecimi~nto.de la NueV3 Golom~
-Yotro.: ,«La polénlica 'tomo apariencias realmente absurdas. Santander, el antiguo federalista
".:.:¡;ia; (Gu¡lIén 2006: p: 280). Un a"áli,is 'másamplio de eita disputa entre Santander y
de-1813. se había hechócéntralista, como sus amigos, al tener el poder ensus,manos.
:':;'>Naoií.oque parte, sin embárgo, de la apreciación equivocada del cClltralismo de este último
Narii'l.o,
.
entotfces,
.
se'convierte ei"l'-eldefensor de un vago federalis,mo que. en realidad
.'
":'en el Congreso de Cúcuta en Bushnell (i985, pp. 282.289). . .. .. .

48.
'49
 ':¡. !
de asamblea constituyelite, elegidos por las provincias y articulados i\ Los arg:umentos para defender este tipo de proyecto de unifica-
alrededor dbe ~1l1pa~:an~endto compuesto por una aristOcracia electiva,:ili . ción partían de la naturaleza heterogénea de los pueblos, la pérdida
que evoca a a pLi ici a representativa del Antiguo Régimen, Sust de la eficacia ¡de la ley a medida que se aleja.de su centro de produc-
característkas estaban inspiradas en los modelos republicanos de la' J,Ción en un Pi'ís tan vasto como Colombia y la dificultad para creu
ilustración mezclados con elementos propios de la experiencia ingle-""'\i identidades cpn un Estado lejano, Na'ril10, por su parte, atacaba el
sa, aunque en La Bagatela .Jos detalles no resulten muy claros.' .jj proyecto por !la falta de personas capacitadas en las provincias para
f Por el contrario, el modelo de referencia para el proyecto de ji administrarlo,! el costo de la burocracia, la debilidad frente a la agre-
uni icación de las Provincias Unidas es descrito con precisión por. ,., sión exterior y la derivación de modelos como .el estadounidense que
Mlguel de Pamba en el Discurso Preliminar sobre los Principios y Venta-} no respondíart.a la idiosincrasia de los granadinos. En cualquier cir-
jas del Sistema Federativo que sirvió como presentación a la traducción:~ constancia, u~os y otros fundaban la legitimidad de sus proyectos en
de la Constitución de los Estados Unidos de América. La concepción.; motivos social,es inmanentes: el reconocimiento por parte del pueblo
del Estado tenía rasgos típicos del orden público connatural a la orga- ." . éomo suma de individuos y de los pueblos como comunidad (a partir
nización política moderna: "El nombre de Estado supone una admi- ";'.... de formas de representación políticns que mezclaban lo público clási-
nistración fixa, una autoridad que tiene un centro, un poder executivo, ca con lo motlerno y con la publicidad-representativa del Antiguo
rentas ~slgna 'd as para d elensa
f d e la nación &c» (De Pamba 1811: p. Régimen)" y frnnscendentes: la irivocac. ión de la religión", Sin em-
XXII). Sm embargo, su estructuración es un 'ejemplo claro del encuen- bargo, los límites territoriales para el nuevo Estado no .estaban defini-
tm entre.Ia publicidad del Antiguo Régimen y la publicidad burgue- I .' .
sa fl' '. . d d 1 1
,con u..,encla.m. splra ...a.. en 1110 e os c a's'l'cos y modernos. el "Conse- . so. El sisteOU'1
I
electora! de (<Ida uno de los Estados o rcpúbIÚ:'<ls
d cvidcnciab?d 1la
". - . - complejidad de la representación. Si tomarnos el ejemplo del Esmdo ,e~Antioquia y e a
jO Anfictiónico de las doce ciudades Griegas, las Dietas de los Suizos, Constitución del mismo del21 de marzo de 1812,encontramos que encada parroquia se
las de lo~, Baravos y el Congreso General de la América del Norte" "i:/'c.. debían reunir el último miércoles de noviembre, y los dosdías siguienre, los ciudadanos
(lb'd ",,) E I b aS..'e.',como titulares de una soberan'la de decI'sl'o-n \(;.'.~~.iF.~::'.. _á'p{Ospara votar d,e acuerdo con los requisitos exigidos en virtu..d de u..iu fonna pública-
I ., P"~,I.II. n a .... ( lb d d d d b d' 1 "d
" 'lí(;,f,}::~:clásica varones i res mayores e e a pa res o ca ezas e lami la, qüe VlVleran e sus
I

estaban l~~ pequeños E,stados, constituidos mediante un contrato de ,,,:P_~~;:3;!;:'rentas u ocupacioi~essin ser dependientes, que no tuvi.eracausa criminal.¡..nidiscapacidades
co.~fte ind.•.!
.v,.'
•.
....
i~ualis.ta. 'Es,t'Ús se reunirían luego en un gran' .Estado en .i1k~!\~( ..~l~ntales o a[guna~sfísicas... ) para elegir a los apoderados parroquial~.s.Luego el tercer
l

. . " "::~Ah':.,lunesde diciembrellos apoderados provincialesse debífln reunir para nombrar a loselecto-
~i,rtud deAwn pacto. recíproco para crear un cuerpo Central Soberano, .. ;\\res y a un Síndico p¡r~curadorGeneral, quienes junto con losa[¡;:.aldes ordinarios"nombrados
mular de la soberanía nacional, entendida como una soberanía dele-.;', porlosregidores eonsrituian el Cabildo, con todasu publicidad representativa, y el Cuerpo
ga d a d e ul1lon.y
." representación del conJ'unto de los pueblos, y desti- "c:( Electoral
_. del distri~o.Finalmente, el tercer lunes de enero, los
'. electores debían nombrar a
d .;\~J9s..senadores. los represen.tantes a la dmara, y escos conjunramcllte debían e1egir.con
na a a garantizar la defensa común, promover el bien general y ase' :.':.'posterioridad al prJsidente y a losdiputados al Congreso general de las Provincias Unidas.
gurar los bienes de la liberta. d, La coexistenCia d.e estos deis tip'os de .:::'i': "'eada cargo, de ~cuerdo eon la publicidad representativa del Antiguo Régimen, se le
b ~ .,. .'>~:,~:asi~aba un tratan~iento especial, a lasdos cámaras separa~as; muy)luslre, juntas: Excelen.
S? erama, una,origü1aria, la dedecisiém, y otra' delegada, la riacional, ,.\ cia, lo mismo que JI Presidente, a los consejeros, al Supremo Tribunal de )usticiay a sus
tenía como f~ndary\e~~o una concepción ..orgánica' y sistémica del rn-Íinisúos: Señor{a,ly en el trato familiar a todos 'los'funcion;úios públicos er4e Merced
mun~~ y el univ~.r~(J,~ezcla de los círcul~sconcéntricos de B~rke y < (UrlfieVargas 1977: pp. 421-467). .' .... ... ..
de la flSlca de latlustración. En consecuencia, el, Estado sería una xti •..si:' El Áctad~ Federación de las Provincias Unidas empieza rezando: ;El~eln~mbre
. .... . !;i~;,;;dela Sal~tísirnaTrit)idad, pad~e,hijo"yespíritu santo. Amén», rrúentras la Con¡tituci9~ de
. gran máquina política, compuesta de pequeh~;'círc'~¡~;','de los cuales :,e, Cundinamarca delllb de marzode 1811se esiableei6•.•usandó de la Facultad queconeedió
c~da uno tiene el movtI!1ien[~ de su '~otación'polítiCa sobre su propio exe, y está ""1":'W~" DiásaI hombre de teunir en sociedad con S'usserriejan~~$,.I'.bajo,'pactos
y condiciones que le
. : dls~Uesto para u~irse ~ nuevos c(rculos, mientras'q'ue,"u~Yinfluxo'general presi.:.' "\;'!-~'J.afi~~cen el goce y tonselVación de los sagrados e imprescriptibles derechos de libe.rtad,
.¡,

de sobretodos, pre~ervando la arman fa de su giro, y iestririgiendoá cada unó . i:' s~guridad y propie~ad.(Uribe Vargas 1977, tomo l. pp,'307 Y 365). Esta hibridación
. ~en,:ro ~e l~..~rbi~'a'p'rescripta por la c?á~~,~~~i6~1.,si_~.F~~~i-
p.a.raobstruir o inju~ ::é~.políticaentre el catÓlicismoy la institucionalidad mode,ma,especialmente en su proyección
fiar a ~~ng~no.de'e1los [Ib~Lp. XIV):' 1,., -. ," .. ~'" ,',',' " .:Y:..:hadalavida cotidi~na, es llamada por Carlos Fornlenr «catolicismocívico.•y considerada
. ,',' '. 1: ~.r~~1;~:;.'c~~o'el camino de ~ispanoamérica hacia su modenlidad propia (Fom1enr2006).
50 I~;! .' 51
 dos con claridad, ib"n desde el núcleo del Yirreinato, la Nueva Gra-
nada propiamente dicha, hasta todo el conjunto del mismo, incluida
la Capitanía General de Yenezuela y la Presidencia de Qui(Q,
El destino de esta lucha por la unificación del país no (uedefi,.
nido por el triunfo de uno u arra proyecto, o por un pacto constituyen-
te, sino por la reconquisra española y por la guerra por la independen-
cia, La existencia di: un enemigo exterior, como ya estaba sucediendo
en 1815 y 1816, completaría el proceso de unificación", Empero, la
tensión entre el universo de lo público-estatal y el pluriverso de las
provincias, derivado de las soberanías revertidas y de los órdenes eco-
nómicos y sociales que las sustentaban, dejarla su impronta en la gé-
nesis del Estado y reaparecería durante todo el siglo XIX.
5, Soberanias e independencia
El proceso de unificación política en la Nueva Granada no es
comprensible sin establecer la relación entre la proliferación de repú-
blicas soberanas y la formación de 10 público-estatal, que tiene como
punto de partida .Ia crisis de la monarquía de los Barbones en 1808,
En la historiografía contemporánea, Fran<;ois-Xavier Guerra puso el
énfasis en el carácter unitario entre la .independencia hispanoameri-
cami y la revolución liberal española que.la antecedió y acompañó,
como diferentes manifestaciones de un mismo fenómeno político de~;
tro de la monarquía o el imperio español (Guerra 2003), Asimismo,
resaltó el rechazo generalizado en la población de los virreinatos, es:
pedalmente entre las elites criollas, al ([¡¡tamiento discriminatorio
h~cia lo~ americanos en lo relacionado 'conla representación política
en la Junta Central Suprema y Gubernativa del Reino y en el Consejo
de Regencia de España e Indias; y su relación causal con el tránsito
del juntismo a la IndependenCia,' Dentro de la misn1a línea deariáli-
sis, Guerra evidenció que en forma concomitante y paradójica', la
convocatoria general a' eleccionés para p~rticip~r ~ri~1gobierno'cen-
tral español permitió la apertura de un horizonte político de sentido
." ~,';
52. De acue~do con 'la _te~inología tomada prestada por.Thibaud del Menéxeno de
.Platón, la unificación política .no se produjo mientras la guerra se mantuvo en el struis, entre
pueblos henn~nos, Si~lOcuando se cQnvirtió cn'poknlOs guerra a muerte contra elenemigo
1
externo, convertido en tal dentn? del rnisn10 conflicto bélico (Thiba"ud 20~2 y 2003)., .
52
desconocido hasta ese momento en Hispanoamérica y (avoreció la
formación de una nueva esfera pública;),'
De acuerdo con esta Ínrerpretación monista, entre 1808 y 1810,
. antes de la fragmentación del imperio y de la irrupción de múltiples repú-
blicas con pretensiones soberanas, la rebelión contra la invasión (rancesa
en la España peninsular y ultramarina fue parte de una misma moviliza-
ción social y política, deteni1inada por los peninsulares, que dio lugar,
como una causa inmanente, a una revolución liberal con consecuencias
disímiles a uno y otro lado del Atlántico, debido a las distancias geográfi-
cas, las diferencias en la eStructuración del poder político y los diversos
desafíos que estas. implicaban en términos de la esfera públicaH, Incluso,
Guerra sostuvo que en estos arios la independencia solo hizo referencia al
invasor francés y no a la monarquía española",
53. "A pesar de \<l desilusión y del resentimiento provocados por la real orden en
buena parte de Ins élites americanas, 1<1convocClcoria a elecciones representaba una extraor-
diruuia novedad para América, Ilamad::l por primem vez en su historia a enviar a sus
diputados al centro de 13Monarquí3, no solo para representarla, sino para p"rticipar en el
mismo poder soberano. Por esto, y al mismo tiempo que se protestaba y se intent<lb<l
, obtener una mejor represcraación, se Ponía también en marcha un proceso electoral que ib<l
a movilizar a todas las regiones y a todos los actores políticos de América, del norte de
México a Chile y al Río de la Plata. (Guerra 1993, p. 190).
.54. Al comparar la continuidad de las Cortes de Cádiz COnla Monarquía Espaiiola
dentro del sistema político peninsular con.la situación en Hispai'lOamérica, Guerra afirma;
«La situación era totalmente distinta en la América insurgente y la solución de continuidad,
evidente. En primer lugar, porque la négación del vínculó con el gobierno central de la
Monarqura -con el Consejo de Regencia y las Cortes primero, con el rey'después- equivalía
,,~también a la disolución de los vínculos de los pueblos americanos entre sí, pues h"sta
~? 'entonces su unidad resultaba no de vínculos horizontales sino verticales. En segundo lugar,
'/t::' porque no existían en América instituciones represenrativas del reino o de la provincia que
~;~;,hubiesen podido sustituir inmediatamente al rey",
, .",:,,;:,-. ~Deahí que, aunque el acto reflejo de convocar primero una Junta y luego las Corteso un
>:: Congreso general del reino fúese coherente con d imaginario político tradicional de los ame.
{~:.ricanos e incluso con lo previsto en las leyes de Indias, faltaran precedentes para esta reunión
~,;"y.reinaseuna gran incertidumbre sobre los ..pueblos .. que de,bían participar en ellas (... )>>
~:'::_'.',,,
,.'," -55, ••El problema americano era)déntico al de, la Península: ausente el rey, cesaban
_;::i~:ta~lbiéntodas las autoridades delegadas y babía que constitui~juiU3S que el)carnaranla
':~T's~beranía reas'umida po.rel PL!eblo": . ;'" . . .
", ' ..Es en este con,texto de aspiración a poderes dotados de una .legitimidad indiscutible
':::~~s donde hay que situar la Independencia de l(lque se hab,!acon frecuencia entonces y que
:;~:1)0 hay que confundir con la de los tÚ10S posteriores. La Ifldependencia de la que habJan lo~
::>Aocun.,entos de esta prime'ra época n'a es una t~ntativa' de sec'esión del conjunto dc.lfl
~"':!-:'10onarquía, sino, al contrario, una manifestación de patriotismo hispánico, la manera de
~~',librarsede la dominación francesa, en la que se piensa'que está, a puntode caer la Pcnínsula~
';'(Guerra 1993, p, 127) . ..' '. ...
 t,;, ,
'-~:i':"¡.
" ! ~~ch~ CRr8ct~r l~nit8ri.,? entre la independencia americana y [a ~,}::-)~,,~
esta soberaní~ revertida te,nían una existencül social y territorial cla~
re' oluclOn liberal e'pRnola tiene en su base un elemento indudable. '~~i.'~;:~'
ra, aunque Ids límites físi'éos"TIO'- estuvieran rou:llmcntc est"ableeid6s.
mente común R la Península y a los reinos de ultramar. L8s Abdica. ' En la Nueva ,Granada estaban ubicaaos en los ámbitos de innuencia

.i~:l~~;~
J~E ~~~~~~i:f~ .~I\••
;~~:Ii~~i~:~
:~lS~~:~:i:I~~~r~~~
~:
reglO¡ no tuvIeron ya ~na. aU,to,ri,dad reconocida») (Annino 2003: p'.
161); Tanto en la penll1sula Ibenea como en Hispanoamérica se in.
~I'~:~:;~'~:~;~

:';¡';,.:,;f
'-:'i;:~:.
e
:a s~o:!ri:~;~:i~f~:~~~r~~~~~i:r~1~"0
nica y corpof$tiva
I
p~:::' ~e ~~I~I::¡I~
de la sociedad!
~~a~l,e~~~~~i~ít~:;~Srg~~
de 'acuerdo con la cual «(e!cuerpo
político se COrcibe como un conjunto de cuerpos y estamentos -los
rento Henar e:te doble vacío de poder recurriendo a la concepción ;¿"'O." diversos estados- dotados de sus derechos proPiOS(sus lIIra), El poder
~radlcl~nal PdolItlcaespaóola, heredada del periodo de los Habsburgos ,.:,.•.
..•.'.;.i.•.,",,'" real, como un:a jurisdicción suprema encargada de velar por el respe.
lie c,anlormi ad con la cual en caso de vac<1tio regis, la soberanía re~' ro y la conseryación de esos derechos; un poder, pues, limitado tanto
ver¡:la a hlos pueblos, Esta idea había sido transiormadaen la cultura i,'~,r,:. \.'.,'.',.,.'.~.'.'.'.~...'.'.'.',.," por la existenCia dé esos jura como por la ley divina y la ley natural"
po ItIca asta convertirla en un imaginario generalizado" y en el mo- _' (Guerra 1998: p, 124), En consecuencia, la soberanía revertida se

~~el~:,~ ~~i~~u~:ls~~I~~ ti~aI~~;'~~~l:;~t~~~o~~II~~I~,~e~~:~~~c~~:;~:e~~~~~ '.~ :'\:j'. :;i~,~e;;~~~a~b ~~~;IC~~~1~~~r::~i\~~:~~t~le~nA:~~~~~g~~g~:~~s ~~a~i~

por Jovellanos, la escolástica espal101a y el iusnaturalismo derivado' ,.r,,;..,... ,.•.'.•..•.,•.(,' ••. soberanías plJrales y comunitarias, y no en la lógica contractual e
partlcul~nl1ente de la'obra de Puiiendorf'i, Los «pueblos» titulares de' "individualista Ide la soberanía monista del Estado moderno, Los pac-

5~. ''''~o. hac: (a![(l iri:t.";busc<l[ el origen de 1<1

~pogr~n ~~s.
reversión de 1" sobcr;míFl en la que ~e
cluda~.es.d: Alh~~ica para (omlar en 1809 y 1810 j untas de gobie~no, en obr~s -
e 1 O~O(I,t-en fe~llnl~cel:~I(lS de );15doctrinas de Suáre: o de orfOS aU[Qres de la
n~~eslcolát,~~_:ae5pan~la d~l.sl~lo XVI! ~ en l~ influencia de los filósofos de las Luces-, sino
q e lo ~e,~~1C~ a un Imagm~f1o POhtlCOy Jurídico profundamente enraizado en todo el
"~o ,(dé,. limitada por r:adie y de la cual procede toda autorielad»,. como el
mundo hISP,~nlco'ymás parfi.~,ulannente ell AmériCH" (Guerra 1998: p, 113)
; ''', 5~. ~:;;:acuerdo con Al~_1,11ll0, la transición del autogobiemo soberano de las juntas a la
,mal~clpacl,on~e la Corona',r~~o Como fundamento el DejuTe natuTae ec gentú~mde Puftendorf
~~o a ~eon~~t: la neoescol.a,~tI~aeSp<lllo!¡:\. Sin duda Puffcndorf tuvo una influencia clara en '
Isp.anoamenca,.como lo demuestra Stoetier (1966) y fue bien conceidaen la Nueva Grana. '
da, s~no.satene~los a la nlención explícita que hace de él Finestrad en el Vasallo Instruido, al
con~ld~rar sus libros como Ulla lectura daúina para los granadinos y a él COmo uno de ••.105
e~~r~~Je~~s~asmás ce1~brado: que escribieron con 'poco respeto y sobrada avilantez Contra la
re IglOn) a e~~ldencla~ segun Olmeda,. (Fincsrrad 2()(X): p. 42). No obstante, la influencia .
dieNla neoeGscolas[¡caespanola sobre la gene~ación de la independencia, al menos en el caso de
a ueva ranada esclaral'IlOpu d 'd d ' t ....
lo ha ,,' . e .cser,const era acamo una slmp e ,reminiscencia, Como
ce ~n,lllnO, S1110 como unelemento ceneral de la (onnación del amplio grupos de abogados
que PjrtlClparon en la lucha por la independcncia (UprimI,lY1952#1954). La combinación
.~;'1~,f' ~~se~ ~~::e~~ :t~~6;~
r~~~~~ r~~I~,~snd
j
¡
:~::q~ i~~d~~I~,I~ tra~~~~a
~:~~::'~;
individuos, y 6ntre estos y el Rey, iunci0l1an dentro d;(una pirámide
en la cual el hlOnarca no es «una potestad uniiícada"absolura, no
I . '.
'J"(r;¡1,~.soberano modFrno, sino el cuerpo superior y la última ,instancia den-
'+trO de los meqanismos de justicia.arbitraje (Ibíd" p, l31),
,,': .. ' Al dars9 la vacario regis y la vacario legidocal,.Ios pueblos no solo
""X..récuperanpleilamente su 'soberanía, enconsohancia con el ilnagina.
.s'rio pactista, siho que deben construir un nüévo marco de referencia
;.~¡/para la sobera~ía en su conjunto, dentro del unlbral entre el AiHiguo
0ii~:Régimeny el tstado moderno, en el cual los mismos fenómenos poli-
:;~+!;_tic6s que se p~esentaban en la Colonia empiezan a ser redeiínidos en
'e',t.relación con la nueva articulación del conjunto de relaciones socia-
;¡;."¡J,sycon,los nÚevos reierentes desentido. La vida política se abre de
"'est~manera a' diferentes combinaciones entre lo nuevo y lo viejo,

~
::"H~ ovell~nos, los ne~scol.áticos espaii.oles y amores cori1o"P~ffen'dorf.nó:aebé'extrallaren
g po de d.us~radosque desde finales de la segunda mitad del siglo xv[][ había adoptado un
(iihirela püblididad representativa, lo públicoCIásico y la publicidad
':i,,'/'. ..1 .., .
. . I .
••método eclectlco>l! el cualle.permitía adecuar las tt~oríasa una vida sOcií31tan'diferente a la .".,::;;:~:'
58. «El pueb'lo de los teólogos españoles del sigI6,xvl,.era un ente abstracto, era un
europea COmala de la Nueva Granada: .;rodo indica que los il~strados han hecho suyo desde~: \:f'9~plemento teÓri:co de una concepción metafísica de l~-'~ÚgnidadreaL El pueblo de que se
muy te,n.lp~n.~..ell!amado 'método ecléctico', que se encucntra en
tados ellos y que constituí~ ,.<;:,l#ibla'en 1808 es c~ncreto; los cabildos, las corporaciones, las juntas, en fin eran los cuerpos
~:~acntlca In,lclal,.~r?imPortal~[e, del prin.dpio de autor y del 'texto cari6nicó\ y por esa vía, ".~~:jrrtenned¡os de la sOciedad. En 1808 y 1809 se afirmó una concepción concreta y pluralística
1 pasaden d.lre.cclon del ,reclamo de la lectura "detextos múltiples, y en fin',de la libertad de . "0Y:Cle'.iasoberanía qud condicionaría no solo la crisis del Imperio sino ttlmbién la independen.,
ectura, eeSCntura y de lnlprenta. (Silva 2002: p, 626), .' "': Cláde las nuevas r~púbtlCas. (Anl1lno 2003: pp 163 Y 164),
" , I
54 !
I
55
 bl;rgucsa, entre 18 soberanía de 18 nC\ción y la soberrlnía de los pue- la independencia de HisP811oClllléric8., can bien ilustrados por Guerra,
blos, entre la rcpresentnc'ión política ele los individuos y la procuración Annino y la historio.grafía que se deriva de sus trabajos, no pueden
de las comunidades, entre 1" vida de las cilllhdes y las villas y la de la ocultar las diferencias entre los dos procesos derivadas de elementos
nación. Por consiguicnte, en América, en palabras de Annino, al lado endógenos, particularmente en vitreinatos como el de la Nueva Gra-
de la revolución.de los criollos se da la revolución de las cOlúiihid~- ..nada donde la proclamación de la independencia fue precoz con res-
deslocaJes (Annino 2003: p. 160).
pecto al conjunto de los reinos de América. Estas diferencias le em-
No obstante, esta sugestiva explicación de Guerra y Annino piezan a dar un carácter particular al Estado en Hispanoamérica.
encuentra sus límites en un causali.smo eurocéntrico. Ambos, para A partir del entramado de acciones colectivas que caracteriza
contrastar la historiografía patriótica que supone la preexistencia de a la Independencia ele la Nueva Granada, el análisis de lo público-
las naciones hispanoamericanas con respecto al movimiento de inde- político \' de la génesis del Estado exige la superación de los dos
pendei1cia y el claroscuro entre una América progresistas .1'una Espa- causalismos simples, dominantes en las corrientes historiográficas que
11a retardataria, ponen de relieve el carácter unitario de los cambios lo interpretan como un cambio estrucwral: el teleológico, promovido
que sucedieron dentro de la monarquía espar10la, en Europa y en
por la historiografía patriótica, que. pretende encontrar un inexisten-
América, y tienden a minimizar o a subvalorar los efectos que sobre l."'"
i{iY te proceso continuo de emancipación nacional desde la colonia hasta
Hispanoamérica tuvieron los procesos intelectuales internos, los le-
la independencia, y el eurocéntrico, característico de una revisión
vantamientos populares, la independencia de los Estados Unidos y la
Revolución Francesa; especialmente en los imaginarios y las prácticas .
.o,''.
;;.:.
- historiográfica inspirada en la noción de las revoluciones atlánticas
políticas, y en las expectativas de los americanos. Así como hoy en día ..' .. de Godechot y Palmer, que sitúa todas las causas en la crisis de la
es imposible sostener, sin caer en ar1álisis contraevidentes y '""i::' Monarqura Espat101a y en la revolución liberal acaecidas en la Penín-
teleológicos, que la Independencia en Hispanoamérica es el resulta- sula. La emergencia de una nueva esfera pública a partir de 1810 \' de
do de un proceso acumulativo de emancipación, tampoco resulta cla- e.~ los proyectos de construcción de un Estado moderno en la Nueva
ro que la causa resida en las transformaciones internas de la monar- Granada tuvieron su origen simultáneamente en la rebelión conjunta
quía española y en la falta de reconocimiento en pie de igualdad de
las juntas americanas. Si acogemos esta tesis; la especificidad yorigi-
;~g:J;".:'¿~'.participantes con tos de la Europa en una lucha ~omún contra el absolutismo de las
nalidad de las revoluciones hispanoamericanas terminarían refundi- ~7':,~~'i,~~iéjas monarquías. Acaso prescindimos de esa í'lmplií'lperspectiva. Podemos confinarnos,
das en la simple desintegración de la monarquía, como consecuencia ~t:~,:.: ..por contraste, al mundo ibérico y preguntar si los movimientos hispanoamericanos fom1a#
de la invasión napoleónica y de .Ios desaciertos en lo atinente a la 'N~i;:,'.rónparte de un proceso de reajuste dentro de la monarquía éspaii.o!a en su totalidad. £Sto
representación política americana de la Junta Central Suprema y \;:;,/~:',q.uieredecir que Hispanoamérica compartía con Espail.a los mismos problemas: desde los
i"?:,nobles de la facción de los Condes de Aranda)' Montijo, hasta los sublevados de Valencia
Gubernativa del Reino y del Consejo_de Regencia de Espar1a e In;
dias". Los elementos comunes entre la revolución liberal española y
:~):d:~ 1801, clamaron en Espai1a por la reforma, Fue cviqenre el declive .de la monarquía
\~>'dura:nte las décadas de 1790 y 1800, Agustín Argüclles y otros dirigentes liberales en las
{i:\"Cortes de Cádiz argumentaron de esta manera en los aii.os '181O~1813. A su juicio; Espal\a
. .59. HeUllnect pOllc de presence ¡f1~lagunas de "este tipo de interpretaciones, luego de ;8::~:i'Y.Américarequerían la~misma~ soluciones, o sea, la constitucionalizaci6n de la monarquía
mencionar las evidentes transformaciones en el contex[Q intemacional y, dentro de ellas, el ,Xn.:entera y una serie de reformas ¡¡bera les. La representación americ~na en los procesos polí#
colapso de la monarquía borbónica de 1808 y la crisis de legitimidad en la Peninsul ••: .Esta :r_i~:;,:~,:,ticos de (a monarquía en su totalidad sería la manera de resolv.er léltensión".
dimensión internacional nqs cond uce a preguntar si las revoluc"io;1ds ¡beroanl'eri'canas (or. . .. «S¡ aceptamos estas interpretacia""nes, perderemos todo el semido de que,las revolucio#
mar~n parte esencia! de la supuesta revolución atlántica del periodo, 1770.1830, ur; con. '.':::.nesamericanas fueron movimientos opuestos a todos los regímenes y sistemas europeos, no
..cepro ~esarrollado por Jacq ue5_Godec.hot y f\. R.,'palmer, o sea, «The Age.of bcmocra tic "{i,:<importa si fueron absolutis[3s o constitucionales. La experiencia de la América española y
Re:'olu.liori» [R.R. l?alrn~(The' Age ~fDcmocratic RetJo/ulion, vaL t, The '.Challeng~ _:/:!:::deBrasil durante los periodos constitucionales entre 1819 y 1823 bastaría para convencer#
(Pnnceton, 1959) ;J~squc.,Gadechat, La Franee.'1 la Révo/,'tiolÍ AdaTlliqJ<e, 1770-1799 .1,\2/:005 de este último sentimiento. Prefiero considerar las revoluciones americanas como una
", (Pa.ns" 1962) J, Si <ldoptam~s ,~~te CC)IlCepro, que es Ii1UY sed Licior;:pisan.,~.s 'te.rrel~'~s'.aren~: . :0L_::re~cción anticolonial compartida por las colonias ingl~sas, espai10las y portugLiesas e"n
ses. Inmedi;:ltamente
~
perdernos el sentido de tél odoin<llid<ld
o
de los'movil1lientos a'merica- Y<;formas y épocas distintas, pero unidas con este común sentimiento anticolonialista. Aquí
nos, .Además, se nos invita a co-nsider;:¡rlos como movim'i~ilt~s corresp~nd¡entcs";y :}~':;,:.:pr.~cisamente está su verdadera originalidad» (Hamnet 1995: pp, 57 -58).

56
57
 . :~'!.;::_c:~',:'
iI
en los diferentes reinos con,tra la invasió,n napoleónica, j)leiJeyos dlartidarios.
comenzada,;,,¡,.~.i?;';~'\,j,:;'l'oS de la, independencia"~ Adl tiempo que estols
en", la Penll1sula y conttnuada
. , . y en la lenta
en Amenca, maduraclOn" :<'i .t/;r
,. :,')16Iti111osperCl~en.c entre. 1808 ) ,1810
63 la oportunlua
. precisa para unp" '
J
. IIos d e un Imagll1ano
entre ~s .crro. . '. 'd
y u~,a lea. d'e autogo b'lemo, j'b'.
I re. ,."c,.
:~i:;,~arsus . proyecitos
'1' emancipadores
. ,"' . .
de los lunltes Impuestos por la monarqula espanola, pero no vll1culado',; ,:;fif\';',r . '. I . . lid I b
"
necesanamente . ".
c.o.n la separaC10I1' -
de .Espana. '.
Pa.ra no caer en '>",-:.
u.n :;,~ Jl-,i;'-
~"0:h)'. 62. '11
VlctGr " 'IU'bU'~
al.Hle n e rl~ll)
'1l111. -1 I'~' ~pllrticil),Honen eos<1og<1-
li~adei<\siolliel1tem(ll1en1e'p;1pe 1",Indepen-
.
causallsmo
. ,'.
eclectlco,.
. '.
que unplrque la
".
combinación
'.
IndIferenclada
' "*1'" . l )Ortante de 1" e ,res SOCIaes y po mc" que,
im
de .:t" "i,<,i;:,/!dOpar~~,I~~'~uel,lélllamadesdesu estudio prosop~gráfico la .revolueión~e~de
S ,
.
arnba:"
los dos causallsmos Simples, esta confluencIa entre elementos propIos )\ .,,:r:¡e,dencLa, '1 d ellbs oétipaban una posición estrateg'c, en la sociedad que, les pen"",.
. del conJunto . di'e ll1)peno. espano - lId' ye ementos en ogenos a 1 V"Irremato, .~~ ~;;:f i;¿;',~,:.'::~'
;~:;i';i'\~,'; ••PorUI1 a 0,
tuallllcntell~oviliz<lrC\
I 1ase ¡".
ItCSYSUSSLlbord'In,'! . dos' '1'
por el otro , ellostenlanl<lcapac¡,
. I .' I '''1do
puede ser explrcáda . y comprend,da .... mediante el recurso a dos con-'},l ,..¡¡l~/;rd,dde .rucular
. ",'&- -~'r';,~~,'.:".~ven . U\'"
l' I'dCODo"
lo' popu ¡"[ " • l' ,u(I<l.tr<lcracodos .oS$ectorcSSOclae~,lllCU)t:1 .
d II d I
ceptos esarro a os en as teonas'd e la aCClOn"
co l'ectlva y Ios 1110VI- . '.~~:¡ ,,. 7("'X~~,'/
;"'Ii'"...
os popu lares
,
<ise nece",aba.
~'.! d I "bogado,; contra las autoridades coloniaks fue <lelIt;=¡o, en-
( .[. d
' ' .' ',. "" ,"''';"., ..: .Elmovnl11ento e os" " '.. '.[ ,
mlentos SOCiales: las estructuras de oportul1ldad polrtlca y los marcos :¡i'~~;;;,'::.,. or varioi (actores: las e"'echas redes (,m,hares, que ellos perteneCLan, as co
lIe
J sentl
. 'd O60',e, ..,!.I. .".. ,,:.. [onees,
,,{':"::.,:.' . esP 0'," bleCI Idas entre abog", "do' de diqinws
, , rCOlOnes
o' cUélndo ellos . eSClldlaron bl Junco::> 1
En términos generales, las estructuras de oportunidad ;¡;¡ ':Vi:,.':'".; ....
, neXlOn,
pOlítica <" !,~{',:,.en loseolegio de ~ogota S1~VLerOn , ° ,.. " ~e
¡UlHO,.~, I 1110 b urócrat<lsen el mismo
'd d de los CAbildosde lospuc 0.0 en <1
que los
.
l
. d . "l' d' I . 'd d ~~ l.,'.!•.•..• -:,.::~;:..• _. . esr:uíll.)', m~sImp0rGlntcqUlZ<b, a C<lp8CI._ (l , ,
conSlsten como Su enommaclOn O m lcal en as oportunl a es po. ;'::,::\:.,'[;;;'\Ú',,'; "mlsmaagenclCI "'1' . h b' 'd d" ,al"e' ntc micmbros c.l<lves,p::UCl movilizClr8 10$
, "
¡mcas ofreCidas a los reales o potenc¡ales . .
msurgentes por las transfor- 'i' ;''il.\' a ga os y,
,"~O """",""" bO d <l" (anll las a Jan SI o era 'C'OI, I
I 'al s de sus localid"dcs y par" coordinar ClCClones '. ~OIeC[tVClS con 1O:l'
maciones oc Urridas . en los sistemas políticos y de poder y en las insti-. ,"""' \:í X~k';/'d' •. 'd'",nms g'upossoc, e,
m,s Cabildosde!regionesdistantes, Estad.etoresse sumaron a 1'" a gr""~;"IS1S po1"',~,cad e la,
tuciones, dentro de una determinada asociación o comunidad. Es'.,~ ).,!¡;¡r;"":'~nínsulapata pe:m1itira los abogados el partiCIpar en la eoordmaclo", del mOl,"lIenm
,decir, e't,1los cambios,',',',en la estructura del campo político que permi- :~ ,";':' "¡:'separatista. (Uri~e Ur,n 1992: p 141). I t 14 de íebr:ro del mismo a,jo
ten eh,:I,.esarrollo de,:,una acción colectiva contestataria ' (McAdam (; ".'''-,~
',,; ',',¡;, ' 6.3 E119d' h blrago stode C 1811 ' antce
lde(ellsaamotman\1en
del Rey losoeeditores del Argos Amencano
1998)61,.' La crisis deja monarqufa española en 1808 constituye un;,
. .; -, d I unos om es en Clrragenael
': e alg b d 1 'gluelltem'nera lastendene,as polLtleaseonrespecto. la In epen en", y,
, 'd d
caso rípico de estruct,uras de oportunidad política. La vacatio regis y la 'l'!
' ' : rAí' J'"ana
/ IZ(lan e a Sil,
ontr.ste con lbs .enenllgos. de la .eausa patnota" resunll'nsu postura al' favor de la
vacarlO:~g¡S.../'. a Ias que. hace referenCia '. Annmo rtacu Itan a 1os espano. l'es' ",en c
"'emanClpacl6nqueposelmllta baa lid Slmpe e,encan tD a' 1teunadpamc'pacJón d' poco 'gua !tarJa
u, Imag1l1ano
de Am~I:,ica ....
l .. :-'.';. inconforI}les . con el gobierno hisp, ánico de ultramar y con -
;en el gobierno cCi[ltra e rDem ,I 1dio smo que era e pro ucto e, una 1 ea y
ldedI1Uestra¡ustísln,a t;ansformaclón seI
~.' ". . ~ 'd d el tlempo.« es e os pnnClplOS
la,s 1011~,ªclOnes poIttlcas y econonllcas Impuestas por la nlona,rqUla a ;ma ura o con 1 d saberd patrIotas antl,Amencanos, y tibiOSo moderanus[(\s.
. . :,'1'" , ':", , . '. , 'Í11amfes,"rontrespartL oS,a" '1 ',,1
matena Izar la Idea y el Imaglnano del autogobierno cnollo, InICIal. :S ellte esto's han SIdo y son los más pe,¡udlC,.le, 'Sena por O nusmo muy u
mente baJO . la (,gura
. -de la autonomla ~. de las Juntas . y luego baJO . la úitarIes 1, máscab, para que los pueb Ios l.os ,ean en to.el a su, de eo rm Idad¡y conozcan
""'q'eguram o el1 a
.
lforma de la. independencIa. . " . . ". . ~ .
Las elrtes SOCIales y pol,t,cas que estaban fondo sus mal,gna,s mtenclOnes. ay os,especldes,H d . de tibIOS' os unos no o son
os mdolentes que no qUieren sm
.19ad as d e una u otra manera a Id" a a rnmlstraclOn" ,
Vlrrema . 1 y para Ias . ,.
~panenCla,y a JluzgarIes po, el l'exteno, se os ten na po'con
ás obsérveseles unatenCión, y CUidado,y se verá
"1 I I 'h . "tomarparteen oSrnegoclOSpOltlCOS,m
Cua es. a uc a por el autogobierno resultaba demasiado Costosa, en.. ~ b devoranmtenonnencc (... ) abramos los OJos,(lúnexlstenentre nosotrhos
cuentran enla crisis y en la proclamación .. de 'las juntas '. españolas ., la que se a de
muchos estosy h6mb,es od,osos y ennunales; sostenemos, f¡omen(tamose n Id
razan ,uestro
d ( pec )Io
OpOrtunl 'd a d' 1l1stltuclOna
". " 1 ',.
y slstenuca para a l'larse con Ios pacnclOs
. . ,
víbotas que nos dar,n
I Ia muerte en e I momen toque recobren
"d sus uerzasper I as
as ón nos .,' os
pronostl'
..... . . ""'-u~procuran desa¿redltar nuestro goblemo. los que cOdna e ct8 atomp bll losque debían
.-.~.60 .. La interpretación' integral de la relación entre la{pd~pend,enci~:y.I~emergencia can nuestrosdesasttesl losque Vlvlande la O1lSenay se!\-, um bre ed os pue os, .
de lo público político y la (omación de la Nueva Granada 'desde' estoi.dos conceptos ia representación ~ prepondenmcI3 al despotismo del gobl~rno at~btl~uO y se ha VI~.to¡de ,
reqUIerede un anáhslSm~cho más detallado y profundo que el que se puede r~aluar dentro ;e nte nivelados clonel resto de sus CIUdadanos,los que hablan recI 1 o o espera cmtItu os b
~ de los límlCesde este artículo Sin embargo, en (orma general planteo en este texto -lfeglble-de la eorie de Espalla, los que se opuSIerona los pnnClp'os\ trata,~n de al;ga, los
. posibilidades <;:tnalíticas que ofrecen y las'perspectivas hermenéudcas y comprensivas que ~,léglble- de nuestra trans(om1ación,todos ellos, SIPO'otra parte no ha~ da ~ prue ;s mu;
dejan abiertas: ' ~laras y posItivasdd su adheSiónal nuevo orden de tosas deben ser.tem OS): etest~ os po
:.'~;'::'::,6l.:.:Unan~¡¡sis de~de esta perspectiva teórica con respecto a la disoluCión de ,los de
'~;,em¡gosocultos la Patna. Muy sab,. era sin duda la leyde Colon que aSIloex:g~:;;I~de
imperios en.Europa del Este en Comisso (2006), . "", .Hay otra elale de tibiOSmenos crimmales pues lo son por temperamento . ( )
1

..á,q-'u~llos tmbéel1es~uyo
, corazón Jamás ha lat1doal oír el dulce n01l1,brede la patna ,., .
58
59

La madur¡1ción d~ la idea y el imaginario de autogobierno en
los criollos ha sido ampliamente esrudiada en la historiografía sobre la
Nueva Granada. pero con much" frecuencia ha est8do vinculada al
causalismci teleológico. como un elememo de la formación
ción granadina ¡¡¡ltes de la Independencia O como un eslabón
de la cadena evolutiva que condujo a la emancipación. No obstante,
el autogobiern"o no presupone necesariamente la independencia o la
emancipación, pues 'también puede ser entendido, como en efecto lo
fue con frecuencia, como una mayor participación de los criollos de la
administración colonial) especialmente en los cargos con mayor po-
der decisorio. o como la autonomía para gobernar los reinos de Amé-.
rica dentro de la concepción plural de la monarquía espa110Ia6'.
.lnc8p8ccS de Cl1tr<Hen sí rnismos, inútil sería qucr~rles manifestar su ab"t~miel1to y oprobio:
autálll,H,.IS il1clllil1lados y CStllpidos como las beslias con quienes se confunden; past.u y..
dormir 5011sus Llnicas necesidades ( ... ). Así es que muchos pcnn,meCCI1 todavLll sorprendi.
dos y como estácicos, vieron una escena tan nueva y tan extraila a sus ojos. No es esto solo,
lo más lastimoso ('s que haya espíritus tan preocupados y fanáticos que crían al Ser supremo
prO[eccor de los ti[<lIlOS,persuadiéndose que nuestra.santa religión favorece su inhumana
crueldad, y condena al put'blo que promueve su bienest<lr sacudiendo las cadenas de!
despotismo. No hace muchos días que un eclesiástico respetable me renrió que varias.
personns en 'el confesion::¡rio se acusaban de ser patriotas. iGrRn Dios! ¡Hasta donde ha
llegado nuestra degr<ldación! ...Gracias a la política tenebrosa del Antiguo Régimen».
. •.Esta es la verdadera sa.usa de la tibieza y aún aversión d~ muchos¡ pero lo repetimos
Con placer, su númeco.disminuye'prodigiosamente, y de la rápida propagación oe las' luces,
perspicaci3 de estos pueblos,y justicia ele nuestra causa son de esperarse efectos más favora#'
bies,,:, El Argos Americano: papel político, económico y literario de Cartagena de Indias, 1810-
1811, Cartagena de Indias, nO 48, 19 de agosto de 1811. Biblioteca Nacional, Hemeroteca,
rollo VFDU 1-396.
64. En reacción contrn la historiografía patriótica con frecuencia se subv::dóra el peso
dc la idea y el imaginario del autogobierno antes de la proclamación absoluta de indepen-
dencia, mediante interpretaciones que tienden a ocultarlos por el temor a caer en lecturas
teleológicas o pma reforzar las tesis eurocéntricas. Tres ejemplos dentro de la historiografía
conten1podne8 resultan muy ilustmtivos. El movimiento de los comuneros de i781 inclu
ye el autogobierno desde su documento inicial: •.Nuestra Cédula», el "Superior Despacho ••
o la «Santísima Gaceta .• (Aguilcra 1998: pp. 36.37), posteriormente'Berbeo) como repre-
. sentante de las elites'que parti~¡paron eh e 1mismo, la incluy6 en las cap'itulaCiones del5 de <.
j un¡o'en los siguientes témlilios:. «2 2º. Vigésim8 segunda-o Que .en los empleos de prirriera, "~:~;
segunda y tercerB plana, hayan de ser antepuestos y privilegiéldos los nacionales de esta
..'~America a los europeos,.por:cúanto diarial)lente manifles"tan la. áiuipatía.qúe cont~a las '''¡I'fu;f.:...
gerit:~~de acá conse'n'an;"s.il'l"'q(ie baste ~ co~ci!iarles" c'círrespondida voluritad, pues "están .,~~ ~ts~y;F:'~:;:::é:a:paCidad
.creyendo ignoramem'ente que ellos son los amos y los americanos todos sin excepción StlS
inferiores criados;, y púa queJlO se perpetúe este ciego discurso) solo en cáso de necesidad, {~ ::~~;3?><;"lm~ortante, por I.ademostra.Cl6n ante propios y.extran?s de sab,er lo ~~e e~ necesano h~cer
scg~,n su ~.a¡?ilida'd,buena inclinad.;?n. y ~dhercl1Cia a los .ame.dcanos: pued<ln ser igualmente
los'
ocupados, como qu~ t.odos que cstall10s sujetos a uli mismo Rey y Señor debemos vivir
'60
~".>.-,
:,,;":i"
Gracias al proces.o de enJHa)"cQmien(Q de las acciones colectivas
. que empieza a gestarse entre 1808 y 1810, la idea y el imaginario ele
.. autogobierno son trc1t1sformados en una idea y un imaginaría de eman#
,,' .. .'"------
. henllfl.l1::lbkmente; y al que in te llCclfeseilorear:;e y "delant<use a 1ll~Sde lo que le corre~pon-
.de a la iguald"d, pare! mismo hecho sefl sepflr<ldo de nuestra soci"bilidad .• (lbid., p~';.84-
85). Como puede observ(lrse b solicitud de a1Hcponer y privilegiar a tos nacionales ele
Américtl en lo.s empleos de primera, segunda)' tcrcer<! plan", encierrf'l 1", pretensión de
controlar el gobiemo del Virreinato, sin producir ninguna ruptur8 con la Corona Esp"llol<l.
En el C<lSO de l<lhO}'<1 del Río Magd"lenn, después de las capitul"ciol1cs y h<lst<1octubre ,de
. 1781, los "plebeyos» radicalizan lClprotestan)' se arciculan 81rededor d~ dos proyectos
políticos claros: "Por .una p"rte, el de desb:1f<ljustar el orden econórnico y socia! vigente, y.
.por otm, el de proclamar la subordinación C11 rey inca Túpac AméHl1. El ~'rimero se expresó
~.~> en la práctica de la liberación de lps eSc!<Ivos,la LOmade ticrras, el C1wque" los hacend;ldos
yel rech:uo fl los blanc05. En el segundo, o sea el anhelo de! est"blecimiento de la monarqllj~l
';'.:. incásica, tuvo uni'! cobertura y un8 dosis subversiv~ insospechada. Tal objetivo no fue en
.manera algun<l un hecho aisl<1do,puesto que recorrió de none fIsllr la hb)'fl.del río M8gd<1-
:;;,;.... lena) y, adem<Ís era una idc" compartida por toJas lflscastas oprimid;:¡s ... " (Agu¡[er;:¡ 1985.
p. 143), La conclusión de Aguiler8 también es ci<lr<lcon respecto a líls elites que en 1784
'.-;. apoY8ron e! proyecto emancipador y establecieron contactos en ¡nglaterffl para tal propó-
sito, Vicente Aguiar, la f<lmili'aMorales de Cura:ao y Francisco Mirand8, con la mediación
..,,' dd cOH1.erciante italiano Luis Vidalle y Vilhdba, vecino de Martinica: "Graci8s a un feliz
halla¡go de nucvos documentos que repos:m en diversos fondos del Archivo Histórico
Nacional, hoy podemos demostrar que un sector del grupo acaudalado que p<lrticipó cnla
.
rebelión comunera, continuó alimentando la idea de romper la dependencia política con el
. imperio c'pa"ol. (lbíd., p. 211). ._
...;)'"~,~. ,~.: María Teresa Uribe y ]esLlsMaria Alvarez al anali..i:a.resta idea de autogobiemo antes de
~X.'?181O en los escritos de José Manuel Restrepo y Juan del Corral ven en ellos incluso un
'f.::,:,::' proyecto emancipador, lo mismo que en otr.o~ textos escritos entre 1807 y 1809: -"Aunque
"(~,~;. e,Stos textos !los escritos por Restrepo y derC~rralJ 110preseritan una alternativa política
", ~.dara, se nota en ellos un cambio de postuf8, un sentimiento patriótico y regional y un
'i;, . inusitado interés por ::lsumir la dirección política; se proponen. ambiciosos programas)
;refom13s atrevidas y revel<ln que ya existe en Antioquia un proyecto político para desarro-
.'. llar, del cllalla ipdcpendencia es la precondición", Posterionnente comentan en rel(lción
:},>:.con.documentos similares escritos en otras provincias del Virreirlato por Joaquín Camacho,
';;>'jorge Tadeo Lozano. José María Cabal, josé Ignacio de Pamba. josé Fernández Madrid y
:;~.,,'Pedro Fem\ín de Vargas:<l •••• se.seilalan estos documentos como la base política e ideológica
:,,,,}}\'de la emancipaci6n porque, si bien en sí mismos no contienen propuestas políücas o
, ....;t1?¿'~proyectos que conduzcan a tal An, suponen. la aprehensión clara de los procesos productivos
,$1.\t.~j.i,;::."de'sarrollados en las diferentes regiones, de la existencia dé recursos naturales que podrían
.:"CI.'~ .t.'~1.}:.,.:.;.'f.:.:...:;.:! expl~tarse., de 185cara~:crísticas básicas: el p~tencial ppbl~c~on~1 que ~nciefra~'1,.y d.e los
~;,:::"obstaculos a (a expanslon de la economla. Ex(ste pues una malllfestaclón expliCita de 18
para dirigi~ y controlar el espacio ~crritorial interno; un sentido de patria eVlden-
,:.!~~!
~:~rR~i}L>',,~e,por el conocimientocada.vez más prec.iso de sus ~rec.ursos y potencialidades y~lo más
JI i1J;
':'li ,¡y;.;:",. ,\' como hacerlo sm el tutelaJe de la Madre Parn •• (Unbe dc Hmcap,e y Alvarc, 1998. pp.
r ;11;;.
i5'¡:353 y 354, cita a pie de página 12). .
61
't < ~,!~ifS)"
 g¡
cipación, ampliamente aceptado en muchas de las provincias de la I,¡!¡'f'i(':'raníasrevertibas y la soberanía nacional o popular no es simplemente
Nueva Granda (Oca mI'o 1999), Es decir, la Independencia vista des. :i( S":(fi,('"elresultado de un movimiento inmanel1te de la monarquía,espal'iola,
de esta perspectiva, es el resulrado del proceso de interpretación, ,'~,'(y;,;(,,"cenrrado en la península, sino de la emergencia de Ul1a nueva esfero
atnbución y construcción social que los criollos hacen sobre la sirua-~~ ;;;¡'£i:~k 'blica desd~ la especificidad de la Nueva Granada,
ción política y económica de la Nueva Granada, e! cual permite :el<~ ¡6;0'~(.S~u Dentr~de la historiografía eurocéntrica se invoca (011 mucha
trán,\I[O de las estructuras de oportunidad surgidas debido a' la crisis ::{ ,":iJi<fecuencia corno ejemplos clmos de la fidelidad al Rey de España y la
de la monarquía española a las acciones colectivas emancipador~s:i~ ",íj:~f(,:";ertenencia ~ la nación espat1ola, aún a cOI~1ienzos'de la indepen.den.
(McAda:n, McCarrhy y Zald, 1999), De esta manera, la idea y eL~ ",ii!;';"cia, aconteCil~1lentos como el Ca~ddo Extraordmano de Santa~e del
Imagmano de autogoblerno entran a formar parte de los marcos de ?~ 1:,;;:'/:,.20 de julio ~e ISIO, la adopclon de la primera Constltuclon de
sentido emancipadores, los cuales pueden ser definidos, parafraseando ,~ ,:!''f¿;!: Cundinamarc'a, promulgada el 4 de abril de ISI 1, y la redacción por
a Antonio Rivas, como el conjunto de creencias y sign'i(icados orien- ':~ ;};é;;" Camilo TorreJ del llamado "Memorial de Agravios» en IS09, Un aná.
tados a una praxis de emancipación que inspiran y legitiman las ac. ,;'15(",:
',¡isis detallad~ del Acta de! Cabildo y la Constitución de lS11, y la
ciones colectivas, dan sentido al mundo social de los participantes en' ::~ ,5;:):;:
comparación del Memorial de Agravios con la carta enviada por Ca.

~~I~~t):v~es(~~~::"1~~~n~or~~~)
o
sr:
f:~sl;~:~i~~~~~~~~e:r~~~~~I~";;e;o~ ,~~;;: ;:;~i~~r~e:s;eis~r;~OmI;~t~i; :;eO~i~, e~/~:~c~: ~~~t~~~:l~eS~;a;é~~~~:
i:ú" .
orientado haolia la acción, del proceso de enmarcamie1nto y e! mar~o
En obtenel r 'dmalrepresenración equitativa en el gobierno e'entral de ';~,!,',
.spaña y a i eo ogía de la revolución liberal española dejan de ser las, ',} 'i';,'",: de sentido de, la independencia, En el Acta, con un.~nguaje proPiO
: causas/inmanentes a la monarquía que ocasionan la Independencia, :'i ',"',:,,' del Antiguo ~égimen que es el más comprensible par~,Ja mayoría de
para p~sar a ser un(), de los elementos del marco de sentido de las '1, I'f.'~':P,
la población en el umbral entre la Colonta y I? IndependenCia, son
accioneS colectivas de emancipación, al lado de la idea y el imagina- "~\.:i"
incorporados b idea y el imaginario de autogobierno ,de los criollos
rlode~utogobierno, inspirados en un sentimiento anticolonial produ'!~Jdentro de un~ noción de sobetanía revertida e interir~ de los pue-
cldo pq~ los movImIentos de protesta y las rebeliones a finales del siglo':"'blos, mientrasl vuelve a remar Fernando VII. Las condICIones macep-
XVIII V:$n las transf~rmaciones intelectuales de las elites ilustradas, y;:; tablespara la¡Corona española que se le establécen al,mOl,:arca, go.
del hor1"Onte de sentido que para la construcción de un nuevo Esta- 'bernar en la Nueva Granada de acuerdo'con la "ConstituclOn que se
:do imp!1can tanto la 'Revolución Francesa como la Independencia de " I
,Otléel pueblo» y bajo un sistema federativo que garantice la libertad e
los Estados Unidos';, Por consiguiente, la combinación entre las sobe.i'ndependencid de las provincias, están impregnadas, bajo su fidelismo
~parente, de ¿n sentido emancipador indudable",
, . _~inalmente, K~nig, con un trabajo documental rig'uroso que, sin embargo, inte;lt~ forzar :~'::', ¡ • ,',
,a~labttcamente para probar la fomlación de un nacionalisn1o granadino y de uú anhelo eman~
~::~!Torres
y Antonio ~flriño donde demuestra no solo la influencia de una y otra en algunos de
~I~ador antes de la In~ependencia, ~finn,acon respecto a la segunda mitad del siglo XVIII: ••Los
.,lt)suscscri[Qs, sino dt la forma como la Independel1Cia de los Esrados Unidos fue interpretada
cnollos neogrnnadipos reaccionaron a Is>s,problemasde.la participaci6n política y la legirimi_
'~:énFrancia (Ufllcf~a 2(07). . '0

da~, .los cuales los esp~~oles no podían.,solucionar. ~ .Ia característica de esta concienci~
po lrlca, como. .se.~.xp'~~s~~ª,cadB:Xez '!lás.en el pa~nQtlsmo de.aquel entonces, que esraba
.ma.rc;;¡dapor una 0poslcl.6':l cpn~rq el llirado espaii.ol exisrente. Este. Estado encarnaba lo
:ext~anieTD,el poder que se?~nía'!3i ~.es~nvolvimiento de~s:pr!?pja~ (X??i~i\id~9~S, prim9rdiai~ .:!:'~,
n~ente en el ~ampo econOmlC~>l(~onlg 1994: p. 183). Aunqué en Jos dos últimos ejemplos /"
~lt~d.os ~o. siempre resulta eVIdente la idea emancipadora, sí son muy claros la idca y el ,:.r"
llllagl.nano ~e auto_gqbiemo.que gracias a la estructur~ de oportunidad.o~ecida por la.crisis de': iL
.' la nl9narqula espanola ~ transfomla en función de la Independencia. " .:,'. '. : '.'".x
.. 65.' Frente a las corrientes historiográficas .que tienden a desvirtuar la importancia de :y
¡~. Rt:volu~jón Francesa y li'independencia de los Estados Unk~os en la primera independen- .~ik
cl¡:¡de la Nueva Granada, Jaime Uru~lir1 realiza un (rabajo exhaustlvoalre"dedor'de Camilo ::.ir ~
. '~.
,1"'-~-
62
:,t;:~:~,,~Ú)"El apart~
pertinel~~~ del Acta es el siguiente: ••E~l~egu¡da se manifestó .al mismo
'pueblo la lista de I.ossujetos que había proclamado antenormente, para ,que unidos ,a los
m'i~'mbros.lcgítim~s de este cuerpo (. ~,);'se-deposite en todá la Junta el Gobierno Supremo
tde este Reino inter\namente, mientras la misma Junta fomla la Constitución que afiance la
':~(elicidad pública, dontando con las nobles Provincias, a las que en el instante se les pedirán
t~'~s-
Diputados, fim{ando este Cuerpo el reglamento pa~a:'¡as.elecciones en dicha's provincias,
!~NYántoéste como la Constirucióú de Gobierno dcbúán fomlruse sobre las bases de libertad
~':eindependencia rbpectiva de ellas, ligada~ únicamenre por un sisrema federativo, cuya
1\~:'~:'f~'preSentación
de~erá residir en esta capital, p,ua que vele por la scguridad de la Nueva
/~9r.anada, que prot~sta no abdicar los derechos imprescindibles de la soberanía del pueblo a
::-?,;ptrapersona que a:la de su augusto y desgraciado Monarca Don Femando VII, siempre que
i ~
I 63
 L~lConstitución ele Cundinam;1J"ca de lS11 es m<Í.sclara al res~
pecto. Después de ser promulgada a nombre de Femando VII, «Rey
de tos cundinamarqucses¡), y de f8ti(icar su reconocimiento en el ar~
tículo 2° dcl Título 1, consagra una monarquía constitucional
modera la autoridad del rey mediante una Representación
lo obliga a jurar sostencr y cumplir la Constitución y comidera cual-
quier infracción a la 1nisl118. sin la previa revisión y consentiiniento de
la Representación .N;:\Clonal como una renuncia (1 la Corona. Asimis~
mo, estable-ce que el monarca solo puede 'ejercer su poder cuando
esté en el territorio de la Provincia y contempla la incompatibilidad
de la Corona de Cundinamarca con cualquier otra, salvo «aquellas
que componían el Imperio espat101" en 1808, siempre y cuando exista'
un «gobierno tepresentativo que modere el poder absoluto del Rey».
Finalmente, contempla una estricta separación y equilibrio de pode-
res, dejándole al monarca solo el ejercicio del poder ejecutivo, como.
en una república se hace con el Presidente (Uribe Vargas 1977: pp.
307-364). Esta monarquía constitucional simplemente anticipa, en el
lenguaje cauteloso de quienes no consideraban maduras las condi- .
ciones políticas para una proclamación 'absoluta de la Independen-
cia, la Constitución de 1812 que establece una república con un gobier-
no popular representativo. En el Acta del Cabildo de Santa Fe y en la
Constitución de Cundiúamarca de 1811, el fidelismo está totalmente su-
bordinado a la idea e imaginario del autogobierno criollo, y a ¡a creación
de las condiciones .para la emancipación y' la Independencia'.'; .
El "Memorial de Agravios» redactado por Camilo Torres en 1809
. en su calidad de asesor del Cabildo de Santa Fe, es un documento.
destinado a ser enviado por este cuerpo, conformado por criollos y .:
peninsulares, a la Suprema Junta Central. Por consiguiente está re-
dactado en un tono que al mismo tiempo no hiera a los fideli~tas y '.
ref1ejelos reclamos de los criollos frente a la Corona Española. A'
pesar de ello, nunca fue enviado a España, pues tuvo una fuerte opo- ...
sición y fue sometido a una dura crítica en el seno del Cabildo, en
. donde las dibendas entre los miembros leales al Rey, lospartidarios:'
. ,'" "'. . .
~ VCtlga a reinar entre no'50[[05: quednndo por ~hora sujeto este nuevo Gobicmo,a la S~Per¡or.
.. Ju~~.tade ~eg~nci.a,~ntcrÍl~e~ista e~ la Península, y sobre la Constitución que le'd~el pueblo
yen los 'ennmos d,chos.". (UribeVargas1977, como1, pp. 293-294).
.67. "En'1~09,~IVirr~yAmar y Borb.ól: y3 percibí~en,las propuestas d~ establec~r
una Junta en Bogara e lnStltucloncs representativas en el Vmell1ato, las pretensiones
criqllos al autogobicn.lo y la independencia (Gilmore 1960: p. 24)
64
, . '.
de la conformación de las J untas y los defensores de la Independencie
se hacían cada vez l1lás notorias. Por la misma época, unos meses an-
tes, el 29 de mayo de 1809, Camilo Torres le escribe una carta a su tío
el Oidor de 'Quito, Francisco Tenorio, en la que le manifiesta sus
. diferencias en lo relacionado con la concepción de la soberanía de los
pueblos de América. Torres radicaliza la tesis de la soberanía revertt-
da al afirmar la soberanía plena de los pueblos libres y al rechazar la
«ley de particla" en la que se deseaba fundar el gobierno de regencia
para América:
Además, yo no puedo conciliar la independencia de América que
usted confiese; perdida la Espaf\a, con la necesidad que se quiere imponer
a las Cortes de que nombre una Regencia y con la necesidad también d?
que ésta gobierne a nombre de Fernando VII. ¿Serán compatibles estas
restricciones con los derechos sagrados de un pueblo libre que se reúne por
medio de sus representantes para formar y org,mizar el gobierno que mejor
le convenga a sus más preciosos intereses~ Si Fernando VII existe para
nosotros, si vivimos todavía bajo su imperio, entonces que no se altere el
orden de cosas, que continúen las autoridades y demás funcionarios públi-
cos; y no diga usted que estos han cesado en. sus funciones; y no proponga
usted medios para,evitar!a anarquía. Pero si Fernando VII no existe para
nosotros, si su monarquía se ha disuelto, si se han roto los lazos que nos
unían con la Metrópoli, y ú!rimameme,si en lugar de la dinastía que
habíamos jurado, entra a reinar otra a quien detestamos, ¿Por qué quiere
usted'que nuestras deliberaciones, huestras juntas, nuestros congresos y el
sabio gobierno que elegimos se hagan a nombre de un duende o un fantas-
ma? Si somos libres e independientes, no necesitamos cubrirnos con el
nombre de un Rey para formar la mejor, la más conveniente Constitución,
. ni mucho menos necesitamos para esto de una ley bárbara hecha en tiem-
.. pos bárbaros yque no'es aplicable al caso presente, como lo han demostra-
'. do el señor Mollino y 'la J unta de Valencia. La ley de partida habla de
" minoridad o fatuidad del Príncipe y no de un caso como el presente, en
que se disolviÓ la monarquía, en que la dinastía reinante ha sido arrojada
; de' España. En este caso I~ soberanía que reside esencialmente en la masa
.Y la nación la ha.resumido ella y puede depositarla en quien quiera, y
. admi~istrúla como mejor acomode a St,sgrandes intereses. Perosería des-
, . " . '-,
. rruir .esta libertad y este derechosagrado de la n'aciól; convoc'arla para
\;'1 . cierta y determinada .cosa y precisarla a nombrar necesariamente_una re#
/~I
'{;~¡
gencia, es decir a que elija un gobierno ,qu(ta[ vez no se acomoda a sus
t
..' intereses que siempre han sido fU'lesros a las naciones como lo manifiesta
'.:
l
ji "su historia (Urueña 2007: pp. 167'168)". .....
\i~1
de los . ~; "... ~ .
'
. . Véaseellexlo completode looarraen UruetÍa(2007: pp. 163-175).
65
 0~~&t~ i
Como lo analiza Úrueúa en deralle, el contraste entre el pactismo
de la tradición espaúola y la teoría moderna del poder constituyente sus-
r.
..;:'::"".:
;.;.;.:.;
.•...
¡E/...
..'"na d as, Sl'no piara la
.y",J;:,>,'.
I
guerra, manifestación normal del pluriverso políti-
•

e surge ¡con ¡as soberanías revertidas de los pueblos.

.

tentada por Torres no puede ser más evidente (Urueúa 2007: pp. 92 yss) .
En su coújunto, el documento rescatado analíticamente por Urueúa
muestra como antes de 1810, en el proceso de enmareamiento yen la
ifJi¡E qu ¡
trucción de los marcos de sentido, se va dando la transición argumentativa
'~;:'}~i6El pluriverso político
de la soberanía plural de los pueblos a la soberanía 'monista de la naciór;,
aungue no se abandone definitivamente la primera gue se conserva bájo.
la nueva fonl18 del federalismo".
;¡¡~~~~rf'~
. El plurlverso político, la existencia plural de unidades políticas
i'~;j~.r';'~e pretende\' ser soberanas, no puede ser ana"zado con las herra-
Cuando se comienza a pasar en algunas provincias de la jumas ~~~('~ientas que ;e utilizan para comprender la vida interna de las nacio-
a la Independencia, las difetentes lógicas de lo público-político em-
"'ii""'. s pues su '¡'naturaleza esrá más ligada a lo intereseaeal que a lo
piezan a mezclarse: la representación política oscila entte la
;;netr~eseataFl. Sin embargo, en el caso de las soberanías revertidas, el
escenificación del poder social propia de los cabildos, las formas de
ciudadanía ac'tiva cercanas a la esfera público-político clásica, y la \;i~:~;,~t;;
. '
da el1carnad a por el Rey, Su búsqued<1 'desesperada de"un poder superior alrern<Hi\'o
aspi'ración a una representación política de tipo modern070; el Estado ~t:/i¡>~itaentonces
J" oo. "gra,
hacia la nueva.~comunida
d d d d . I bl P a
e,ciu a anos;'c pue o .. ero ese, ~l~I íl
td d

pretende ser construido bajo la figura del orden público moderno de
corte republicano, sin que se abandone la idea de una monarquía.
constitucional. o de fórmulas intermedias con mandatarios vitalicios y
sucesió~hereditaria.:del poder estatal; la retórica política se impreg-
{~~t/,:><"íli.orgánica, según ¡'atona N3rma, l'lOp(lrece digna de ordenar la COl1)Unltad po!LtlC<I: Los
}:~;~/r, -actores nO COhl¡)r~l'l.den que el paso de 1::1majestad real a 1í1sobe,ranía popu ar no constItuye
';_;¡~:>.~t~,'una:, sitilple (ransfe!~ncia de legitimidad, sino un profundo cambiO en la n~turdlezadel poder.
:5~;;::i\; Agteguerllos a esrb que 13s cabezas visibles del orden pol,ítico no SOn ya ~rson~~de carne y
P"~.::ir:,:,,~ h"utsó,lo que, d(ld~ la cultura política ,de la época, c~nsrt[uye ~nobS[á~~Jo casI Insuperable

na del.'.ienguaje de li ilustración, mientras el arde]) social se resiste
con todas sus.bateríá's a ser cambiado; y, en fin, aparece una zona
variopi,tra donde los límites entre la tradición y la modernidad que
pretenr¡'fconstruir la; historiografíateleológica no existen 71. En este.
umbralJt10 solo hay lúgar para la política con sus temporalidades va-
0", ',~., •
,,;.r: par~ 'su eficacia simb9lica. La neceSidad del caudll!o se .esboza ya e_l\~sta d.emanda de
,i:i¡isibilidaddel poder. Esta no depende sino marginalmentc de 'un Rrcalsn.l~ socml, como se
::'aflrnlaCOI'I frecuel\cia. ¿No es el.perso118li.smo de la vida política indepel~,diente una de las
,herencias del dere~ho público antiguo'. (Thibaud y Calderón 2006. p. 390). No es que los
~úiollos no compr¿lldan los problemas que implican la transiCión de la «~laJestad rea.l~a la
!?sobtrnnía popullld sino que culturalmente el tránsito es muy difícil si se pretende legl~l~lar
~:::~I hu~"oorden'político, como lo deri10stróla cautela de BoI.ívarcon el tema de la rehgl6n
~~-dul'antela segund~ indepeildencia y laproyección que hicieron vastos sectores de la pobla-
'éión de l. majeSta~ en el Libertador (Tovar 1986. pp. 379-389)..
},~:). ,72. Cad Schtnitt describe la naturaleza del pluriversq ..con respecto a los Estad?s
.tii~emos en el áMbito interestatal: ..Del rasgo conceptual de lo político deriva el pluralls-
'~~'ino en él mun.do 'de los Estados. La unidad política presupone la posibilidad rea.l del
:!:~n~migoy con ella'la'existencia simultánea de otras Uhid,~desp?!ícicas, De ahí que" mienn:as
C,;'~yásobre la tiel'rá!I:th Estado, habrá también otros, y I~Opuede haber un ..Esta.dolOmundml
/tiu~ abarque toda ~~etr:t ya toda la humanidad. El ~undo~lític,o ~sun p(unvers0 n~ un 1

:'uni{,er~,En ~ólú~ilencia, toda teorí~ del Estado esplura!,tS,ta, SI bien esto posee aqlll u,n
:;.;eiltido diferente d~Í de la teoría pluralista intraestatal comen rada más arri~a. Por su esenCIa
":-¡<i\r~idadpolítica' ~o puede ser u'nivers'a-Ie'11 el sentido de una unidad que 'comprend~ese el
~t.~.njuntode la hurknidad y de I~ tierr~,Y si la tota,lidad de los.diversos pueblos, religIOnes l

:~I,~,ses soc¡ales y grypos huma.nos en generalllegara.a ~ull,ir~e '! <l..acordarsehas[~ el ex.tremo

:(tU~,hiciese itrtposi~,le.e impensable una,l~cha en~re ellos,'. ~l,e~1el seno de un lmper~o que
~~~iqiJe' roda lá [ie,~a se hiciese efectivamente imposible~, lmpensa~le para tod? t.I~I~~
.. 'i.iiú guerra civili si! en consecuenCia, desapareciese hasta !~ .eventuahdad
. d~ la dl,stlnclOn
";}:ritreamigo y enerr}igo, en tal caso lo que habría sería una acepción del,mundo, u~a.culqJra,
•
'una civilización1 uná economíal una morall Uli derecho, Ul~ arre, un octal etc'l qumucamen.
d,e libres de polftic~, pero no habría ni polftica, ni Estado.' (Schmitt 2002. pp. 82-83).
66 I
i
i
67 J
,
 pluriverso estaba orientado hacia [a construcción
de un Estado sobre .¡,. con soberanía revertida que después de las declaraciones de inde-
un territorio compartido )', por consiguiente] siTnllltánea~ :;~:}f!
comprendía pendencia conforman el pluriverso politlco de la Nueva Granada: el
mente la probabilidad de la guerra y de los pactos entre los pueblos Jt,¡' nacimiento, el autorrcconocimiento de la «tierra nativa}) y la juris~
soberanos. De 1810 a 1816 en la Nueva Granada, los cabildosasumie.' .. ,¡.m dicción polítiCa (Martínez G. 1998: p. 26). Asimismo describe y tipifica
ron la tarea de ca'nstruir un Estado desde un pluriverso sil11iÍar ai .~t, las unidades políticas y jurisdiccionales que sirvieron de referencia
interestatal. Por ende, la guerra se convirtió en un mecanismo de para proclamar la soberanía de los pueblos: las provincias supremas
unificación política, al lado del pactismo entre colectividades repre- del Virreinato (Ibíd., PP: 34 52), los corregimientos (Ibíd., pp. 54 74) y
sentadas en virtud de principios propios de lo público clásico, pero los cabildos (Ibíd., pp. 74-]04). Empero, de las cuatro provincias su-
cuyo fundamento de legitimación política residía con frecuencia en premas que mcnciona y que coinciden con el proyecto de división
un discurso contracrualista e individualista derivado de la ilustra- departamental impulsado por Jorge Tadeo Lozano (Santa Fe, Quito,
ción. La existencia de una soberanía múltiple exigía el reconocimien- Popayán y Cartagcna), solo Santa Fe intentó erigirse realmente como
to mutuo entre los diferentes pueblos para que los pactos fueran via- provincia suprema dentro del proceso de. unificación de la Nueva
bles y la flgura del cpntrato tuviera una aceptación generalizada dentro Granada. Quito se mantuvo celosa de su autonomía polírica y por
de relaciones estables de mando y obediencia con respecto a la auto- fuera del proceso de unificación, al tiempo que Cartagena tuvo un
ridad central del Estado. No obstante, a diferencia de los Estados en comportamiento más cercano al de los corregimientos y Popayán que-
el pluriverso de Schmitr, "los pueblos» no estaban claramente deflni; . dó supeditada al conflicto bélico permanente entre realistas y crio-
dos y tenían en las comunidades locales una referencia muy. llos, aunque relacionado con la unificación en una nueva república
heterogénea. La existencia de este pluriverso político condiciona la siguió las directrices de Santa Fe y se comportó como un
I
comparación de .Ja génesis del Estado en la Nueva Granada entre corregimientoH,
1808 y 1816 con la europea a partir del año 990. Para tal efecto, no se Los corregimientos, que se estructuraron como producto de las
puede seguir el. modelp de los imperios preceptores .de tributos y de su reformas borbónicas básicamente en el nororiente de la Nueva Gra-
crisis, ni el del Estado Nacional, como pretende la historiografía nada, constituían agrupaciones de cabildos bajo la autoridad superior
teleológica, tampoco la mezcla de ambos, como pretende la de un corregidor en una cabeceraprovil1cial. Así, por ejemplo,
historiografía eurocéntrica, sino el de las soberanías fragmentadas,. Pamplona quedó con autoridad y jurisdicción sobre cabildos con pre-
propio de las ciudades estado y las federaciones urbanasJJ. tensiones autonómicas tan importantes como los de Girón, la Villa
Armando Mardnez caracteriza mediante tres elementos. bási- del Rosario y San José de Cúcuta; Socorro sobre San Gil y Vélez; y
cos la territorialidad y los referentes de identidad de estos pueblos Tunja sobre Chiquinquirá, Sogamoso y Muzo., En contraste con ellos,
provincias como las de Antioquia lograron ma'ntener su unidad. Fi-
.73. «Tres tipos de Estado han proliferado en diversas partes de Europa durante nalmente, cabildos como el de la Villa de Mompós, Vélez, Socorro,
grandes fragmentos del periodo que arranca en el ailo 990: imperios preceptores de tribucos¡ San Gil, Cali, Mariquita oSogamoso reivindicaron durante la' prime-
sistemas de soberanía frag~entada como las ciudades estado y las federaciones urba"nas,y los
ra independencia su soberanía en .el mismo nivel que los
Estados nacionale~,Con el primero se construía un gran apara to militar'y extractivo, pero
,
, la mayor pane de la aqministraciónlocal quedaba en mallOS de poderosos regionales que corregimientos.
. . Otros como Santa Marta, Pasto o Riohacha
. lucharon
conservaban una gran áutonomía. En los sistemas de soberanía fragntentada; las coalici.olles por su autonomía mediante el niantenimiento de la lealtad a la mo-
transitorias y las instituciones consultivas desempei'l.aban una parte significativa en la guerra narquía.
y la extr~cción, pero cr?_escas9 el.aparato de Esc.adoduradero que surgía a escala nacional.
En este mapa, que es ya complejo visto desde una perspectiva
Lqs Estados naciona.les.uneñ-Sllstanciales o"rganizaciones militares, exmictivas administra~
l

tivas .y,-en. ocasion~s,.lnc1uso productivas .en una estructura central rc¡ativa~ente bien macrorregional, el proceso de unificación política se centró en una
c0rdinada. La prolongada: pervivencia y coexist~ncia de los tres tipos es un argumento en doble dinámica que estuvo. al vaivén de los. conflictos bélicos y .los
' .

contra de cualquier idea sobre la {onnación del Estado:europeo como un solo proceso
unilineal, o del Estado nacibnal..:q"ueen efecto predominó al fin, como forma inherentemente 74. Martínez, curiosamente, lélmenciona como tina de las cuatro provincias supre-
superior de gobierno:. •.'(Tilly 1992. p. 47).' . mas, per"ola analiza en el cap[tulo sobre los corregimientos (M~rtínez G. 1998; pp. 70- 74),

68 .. _ •.. 69

pactos entre pueblos: en primer lugar, los corregimientos y las'.~;;-:
gobernaciones de Popa)'án y'Cartagena, articulados en las Provincia¿]!:~
'Unidas de la Nueva Granada, trataron de mantenerse como referen_\.f'k
tes de las soberaníés revertidas de los pueblos, en Contra de los cabil_';i~
dos que al mismo tiempo la reivindicaban; simultáneamente y ens:¿~)ll'
gundo lugar, Cundinamarca sometió o firmó pactos Con los cabild6¡"
rebeldes)' con las provincias bajo su influencia paradar/es ..una parti:~
cipación igualitaria en la formación de una república centralista, COlnoi"
afirma Clémenr Thibaud, la guerra que se libra entre 1812 y 181+"
entre Cundinamarca y las Provincias Unidas, sobre todo con la más'1~,
cercanas, y que enfrenta estas dos dinániicas, tiene las 'características W.~
de un conflicto de baja intensidad, fundamentalmente político y des-';¡¡;'
tmado a cambiar los términos de los pactos y los reconocimientos en:'~j
tre los pueblos, más que a aniquilar al adversario (Thibaud 2003: pp,'JiíÍ
215 y ss,), Portal razón, no resulta extraño que Nariño, después de ;,,~
enfrentarse a la federación a finales de 1812 sea comisionado al man-'(;ii
do de las tropas unificadas para realizar la segunda y tercera campa, ~!,l
ñas del,sur, o que cUando es hecho prisionero después de sus derrota':~;~
en el páramo de Taeines se rompa el pacto entre las Provincias Uni-<~l
das y (;undinamarca ysu tío, Manuel Bernardo Álvarez del Casal
dirijal~ resistencia'inútil contra las tropas de Simón Bolívar, ESto;./i~
~vatar~~: Son sImplemente el reflejO de un proceso de unificación po- )~,
htlca az~roso y contingente que no estuvo gobernado por ningún tipo)
de evol;~pón necesafia ~ predeterminada. Entre la guerra y los pactos.j;:
de los ,p,ueblos, caractensticos del antiguo régimen, empezó la forma;"?:
ción del Estado mod~rno en Colombia, dentro de una' tensión perma_:Ji
nente entre el universo político deseado y el pluriverso concreto de".;:
las provincias, Como lo ha resaltado la historia económica y social, eU"
entramado político-administrativo de este' pluriverso se 'superponía:~
sobre redes políticas estables con sus cacicazgos' y clientelas y, articu-
ladas a ellas, sobre las redes económicas y sociales diferenciadas en},
virtud de fornias específicas de producción, extracción de la riqÚezay'[~
control de la fuerza de trabajo. Unas y otras definían territorios eco, ',;\
n,~hlicos,y sociales específicos que excedíaif'l.os:-límités dé Iaor¡¡aniza- ':'
Clan polmco-admmlSttatlva y presionaban por su transformación. La
preponderancia de la -hacienda,' la minería o el comercio'en una
otra provincia; las características particulares y 'territoriales d~ '~ada
una de estas formas de. extracción de la riqueza y control de la fuerza
de trabajo; o la importatlcia de la escla~itud, el trabajo servil, inde-
70
'''-.-:. I
:Aú' diente o ~salariado le fueron dando durante el Virr,eit~aro un per-
,Pf~efinido a 110 que María Teresa Uribc y Jesús Marla Alvarez han
'.}~nominado Ih«pueblos históricos" ", En el mamen (O ele la indepen-
1'",ene,,'a la NJeva Granada estaba fragmentada en una pluralIdad de
I . ".. •
""d . es sociales y econóniicos' heterogéneos, legItImados tundamen_
r en .'. . ., 'l' 1 I
,_,"":'ll11entemecjiante el recurso a la reltglon .cato lCa, en os cua es se
I~ibrmaban rerrftorialmente las identidades yl?s intereses de los grupos
•....• C/áses sociales, las castas, los estamenros, las profeSIones, los ofICIOS
, .
.'las fraccionesI po 1"mcas. 76 .
.....,,'. Esta te¿ritorialización de los órdenes económicos y sociales no
'~':~pedía la COI~stf.l~CCiÓn de algunas redes que se extendían a lo larg~
k;""ancho del '{Irremato, como. las de los abogados O el clero, pero SI
\.)~ificultaba la formación de un orden político estatal sobre la base de
{).f'oa mínima homogeneización socio econ61nica. En consecuenCIa,
}'independiente:mente de los elementos específicos del pluriv,rso pol,í-
'i(E~ico,como lalubicación de las comunidad~s dentro d~ la Jera,rqula
t;e.organizativa d~ la confederación o federaclOn o la rep,;sentaclon de
';~,I~selites en ellgobierno central, este result~ba cond,~!onado por el
Cfnantenimientb de un orden que lo antececlta y por el ~control de la
% "(fuerza de trab~jo yde la «plebe" en general que, como en el movi-
i!'niento de los !comuneros de 1781, podla desbordar los cauces políti-
-,
"~~';~: . : '.,~ ~
:'i;~
75:, ..Este proiceso de asunción de la soberanía te~ricorials~:'d~saITol(~.máso men.os en
.,¡ ~tnisl'nosentido éll la Nueva Granad<l: los pueblos reconocen como territorio sus regiones
J{¡$t6ric~nlentedefinidas y no, como podría esper3~scy como lo rec~mienda la Jun~a Supre;
""'tnil"de Bogotá, la .ántigua división po\[tico adm¡tiis'trativa del vil!"jovirreinato que tenía
¡!¿btl\oCentto la cadital, Santaíé de Bo~otá.. . .
:,~::;:." ~ranto la unidad I'olítico;administrativa como la ccntralidaddel Escado durante la
"'Cólonia 'no (uerori más que f6nnulas legales de control político sobre un territOtio de
ultrainar, pero oc s!ecorrespOi1den con el proceso sociohist6rico que ha definido espacios
f. d¡(e~entes lo cual bs evidehte en la coyuntura política de la emancipación. Por esto, las
£e'ndencia~(ederalds en la organización del Estado no obedecert únicamente, como'algünos
:~Jo"crcen, a la influJrlciá de los Estados Unidos de' Norteamérica, sirlo también, eh buena
~'edida,~ la existencia real de pueblos históricos distintos que:se reconocen en su particu-
;'iaridad y pretendeA (undar nac.iones independientes, a la,vez que aceptan solo un lazo de
~'ónfedcración máJ no'la unidad territorial del viejo virreinato» (Uribe de Hincapié y
.{,Alvaro,1998:p.340). . .. ' . '.' .'
':':;~~:\i . 76.' Las características específ1cí'ls de estos órdenes:~coílómicos y soda les exceden los
.',L!óbjetivosde este artículo. Para estudiar el pro~esode unificación políticaentTc ~81OY1830
;;?:tJ6 rei~~ante es dest~car la heterogeneidad y autarquía que los'éar~cterizay la d¡(¡cultad para
'::~lóg:rar la homogeniz:ación f!\ínima requerida para construir mi Estado Nacional! centr~li~ad.o
/porel camino de la homogeneización políticí'l y jurídica de los intereses socia es y econ mi.
j~;c.os.Una visión gel~eralde estos órdenes heterogéneos puede ser consultada en Jaramillo
~.' i .
I 71
 c--~~~~~~~~~~-~
'cos y subvertir la organ¡'zación social y económica de los territorios.
Aunque la Independencia y la génesis del Estado en la Nueva Gran~-
,,
da, a diferencia de la Capitanía de Venezuela, no tuvieron en su
origen y desarrollo un conflicto manifiesto de clases, castas o estratos,
Con excepción de expresiones localizadas en territorios .com0 "I-de
Cartagena, el Patía o Narit10, la conservacion o transformación pau-
latina del' orden socio económico plural proveniente de la colonia se
convirtió en el sustento 1118terial del pluriverso político y en la mayor
dificultad para for;nar desde la esfera público-política el Estado Na-
cional centralizado que buscaba el sector de las elites a cuya cabeza
estaba Bolívar. Solo la guerra contra la monarquía espaúola y lo públi-
co bélico permitiría superar en forma parcial y limitada esta autarquía
tcrrit~rial que hada depender el pluriverso político de los órdenes
sociales y econ'ómicos.
7. La guerra, el ejército y el carisma.
La reconquista espaI10la entre 1815 y 1816 vuelve inoficiosos
los dos proyectos de unificación y "desterritorializa» su proceso, lo
lleva a un territorio. que no está limitado internamente por la frag-
mentación de los pluriversos políticos, de la misma forma como lo
hace en forma generalizada con el ejército. En medio de -la guerra,
entre las guerrillas de los llanos y los dirigentes en el exilio se va
~~~;~~cu~.e~doomuon
l~r~~l::~a d:n u~~~i~aaCi~;t~f~~~c~~~:~~t n~á~i~~:~~eI~
Uribc (1987) Tovar (1987) y Kalmanovitz (1988: pp. 93-168). Kalmanovtiz destaca la
I .H~f:r~J~;'';:'(o
heterogeneidad incluso de las formas de trabajo en las haciendas en las diferentes regiones.
Alfonso Münera divide la Nueva Granada a finales del siglo XV[[[ y comienzos del XIX en
cuacro regiones claramente diferenciadas C(ll1radesde el punto de vista productivo como de!
étnico: la de la Cordillera Oriental (Sanca Fe, Tunja, Girón, Neiva y Pam.plona), la Sur
Occidental (Popayán,Cali,Chocó,el vallerropiealdelCauca,el vallecálidodel Patíay las
, tierras frías de Pasto), la de Antioquia (Santa Fe de Antioquia, Medellln. Río Negro y Santa. %~"j) .:t~~';;,.:~. 78...La ,descerritorialización de las fuerzas patriotas'"dura¡úe la pequeña guerra cutmi~
. Rosa de Osos) y el Caribe (R1ühacha, Cartclgena, Santa Marca y Mompox de loba), aparte .,,:tJ!
de los Llanos Orientales (Múnera 1998 pp. 32AO). Sin embargo, dentro de ellas pueden
ide.ntificarse subrcgiones 'muy bien detem1inadas como la de la hoya del Río Magdalena, la ::i~,~~~}:,?!,provi.nciales.para
unidadespolíticasque reivindicabanla soberanía.
de Pasto o la de Socorro y Pamplona que Cllvieron una incidencia importante sobre las .~:1r¡,~~;Ii.~:?
.,.:¡:;.
72
••••••••••
::~K~!,.¿/~y::t:
. ~
J
distinción amigo/enemigo entre los patriotas y los realistas, diferon_
...., .. ciación bipolar netameme bélica a pesarde la extrapolación que Cml
~!,t,f' Schmitt hace de ella al mundo de la política, agrupa y unifica a los
.~,;)};bandos que habían impulsado los dos proyectos de unificación desde
:~Ji"HnO en un solo cuerpo político y conviene al ejército en el referente
.'.) fundamental de la unidad política, la cual solo puede ser conquista-
da mediante la victoria militar (Thibaud 2003). El ejército va dándo-
',:_;'iiJ/.' le forma a/proceso
'.;• ,
• '" de unificación política sobre un territorio que se
'k., aproxima al del antiguo Virreinato de la Nueva Granada, al tiempo
que le permite a Bolívar impulsar su proyecto de la Gran Colombia".
Más aCm, en palabras de Thibaud, en las elecciones de 1818 para
;lOmbrar representantes al Congreso de Angostura, realizadas en me-
dio de la guerra y con la mayor parte del territorio en poder de las
fuerzas realistas, los ciudadano's soldados de la primera etapa de la
resistencia se transforman. en soldados ciudadanos, mediante el ejer-
cicio del derecho al sufragio y en buena medida sustituyen al pueblo,
en su mayor parte bajo el dominio esp",1ol, y reconfiguran [Otalmente
el territorio de referencia para el Estado".
La guerra yel ejército producen una esfera pública-política tran-
sitoria, una esfera pública-política bélica supeditada a los tiempos de
la guerra, en la cual las .proclamas, los bandos, las declaraciones y las
mismas órdenes militares configuran una publicidad que a pesar de la
¡¡¡: 'h ,J verticalidad del ejército y gracias al carácter irregular de muchas de
¡:i" ,r,~' sus fuerzas permite una pluralidad de liderazgos. Asimismo, al ser el
.1i~fI'_.__' _
;';if ':.;~':: ejército la institución que permite el mayor ascenso social en este
';';.~~':~~~!E:::.
: 77 ..• El ejérc:ito libertador comandado por Bolívar, configurado en el momento de la
.j~ :~*id:i\;'::guerra, también es el primer elemento de unidad territorial del antiguo virreinato y piamea,
~:: mismo que el ejército antioquei1o, un espacio territorial amplio, equivalente a la delimi.
~ ;~~~:ji;~-:,~, ración de la Gran Colombia; es decir, del Estado que surge después de la Independencia .•.
.-:';W: '?7"t,?i'f..::,i •• Así, tanto en Antioquia como en la Gran Colombia, ese aparara primigenio de poder
.}~~ ~.ltS:\;(:: que denominamos ejército libertador .se propone como base territorial la cpnfiguración de
~.~ ~~-=?""un espacio opuesto al localismo de los cabildos» (Uribe de Hincapié y Alvarez 1998: p.
.lit.: t~1;L.395).
~Wff.:,
na e~ lé'l predominal~cia de una fomla abscra~.~a (la repúbljca) sobre el espacio ~¡v¡do. de [os
.'ll
~N::~>:'-:: pueblos. Por este medio indirecco, los jefes militares hacen tab.la rasa de las Identidades
remoclelar la geografía insütucional del a~ltiguo,Reino. Oc .esce modo la,
.~Ii~0:':.
gucITIllale diOcuerpo a un concepto moderno de la soberanla; aquel que relaCiona todos 10;-,
actoresdel poderpúblicocon un centro institucional.
".,::;;'!".
....._~s~H 73
 ,,\¡
,periodo, genera una s~rie de públicos o. contrepCJblicos subalternos'z:J' '\:!f"k . d' 1'1 Gran Colombia" y obtiene lealtades en cada uno ~e los
alrededor de las milicias y las guerrillas, que no han sido suficiente_Yi1i '::~~plto e a'erados, ,como lo demostraría cuando se proelamo Icta-
mente tratados en la historiografía colombiana;9 JUnto a esta esf~rai{~¡ ,:t,er",fltonOS
'",,,, d' anos _It~ d espues,
' con Ln I gran'apoyo
, político, en los tres departa-
rransitoria', las elecciones de 1818,' destinadas a concederle la '''~n'~,\i ,odór ,ez
>,,", :" I
S De ',lgua maneta,
'cada
en uno de' estos departam~ntos
'd'f, se
ción representativa" a los gobernantes de excepción, implican el ":t'e; '~fu,ento
nen '¡'d I s políticos y' caudillos'carismátiéos que congregan 1 c-
curso a mecanismos electorales en los cuales se' estructura, como h'~:' ',ellteS rupos1 erle d' 'Ll'dores Y'de c1ientela's, Santander en la Nueva
'r' ' e seg I '1 S
bía sucedido durante la 'primeen Independencia, uí,a fusión entre ,Ia;.:~ .,ren g p'l~\e.zen. Venezuela ( especialmente en los lanas, ucre y
,~.Granada, 1 •
publicidad representativa, en cabeza de los oficiales, y el sufragio in-"t~
"~o

dividual (Ibíd., p. 404) y entre los diferentes públicos políticos que: ,,':t¡ .•. ?p"¡" es en el Ecuador. d d d 1 ecto de
,",',",or
',',., , La um.If" Icaclo'n mediante la guerra y"daire e or d e proy es la
habían confluido en la primera Independencia, La predominancia de,',
la forma abstracta de la república Se ve compensada por el carismade'"
ti"':: , ~I e'ército no estaba destina a a urar, pu
'i"",Boitvar
""'d' Y !
'totialtzaclon,J, d I
e proceso p 1od'a darse 'mientras contlnuaran
Id' las
los dirigentes militares que se manifiesta en el ejercicio mismo de I~s :')\, estem
' •.c¡.:. '. I , , I
11'adas y e cansma ' f ue lln elel1,ento articu a or nllentras
1
acciones bélicas y en la importancia simbólica que adquieren para la *:aCClone~ an x,'terno fIle una amenaza. En tiempos de paz, Cllando os
independencia. Bolfvar, envuelto en su carisma de Libertador, corno ,'¡ nemlgo e .. ha
;ee, 1 !a udillos volvieron a asentarse en los terntoflos que _
el personaje extraordinario encargado de lograr la Independencia, se ,-¡rdetes y o~ T . loen los que habían constrUido con la
"b' d . do para lr a a guerra " ' ,
convierte en el referente básico para la unidad sobre el territotio'
;v';!¡ lde;~~dencia, emergió una nueva territorializ~ció~ p~l'tl~~d eco~~;
;f~i:~ica y sOciall!Sin sens'obca,ragIOes' lyaJ:epr~decro:~n~~J: \~nOa,~: ~~Sld:zp:rta_
•. d de re aCLOne '" d C'
..Esta geografía, prodlicto de las circunstancias, abarca [res zonas de contornos vagos.
El primei'círculo compre,;de las ZOllaspa triotas que han h,llado cien, normalidad y que
t:r~ e:os y a dÜinir su especificidad. Incluso en el ~ong;~so del ~uta
;;JOen
d e1821 dodde realmente adquirió 'forma la un,flcaclon e aran
Votan por'parroquias (sobc'raníaconsolidada). Laszonas de combate, donde lucha el pueblo
en el seno del EjérCito, constituyen el segundo círculo (soberanía de excepción). A estos'!' ;t c 1 , b'~ se teeditaron las discusiones sobre el federalismo y el centra-
conjunC6~sé ai1éide el esp'acio que queda por conquistar, también representado por dos":. 'ir''''' o
" o omde1,la primeta I IndependenCia,'r y a maYOfla 'de losconstltuyentes
,', I ', d 1
dipuradQ)" de Caracas Jsoberanía proyectada).'No se puede resumir el proyecto'.' '/¡,n' sb referencia por la forma federal de" artlCU aClon e
grancolorríbiano en un 'asÚrltode elecciones, pero nos parece que esta integración espacial.\ "e~presaron I p r la central debido a las'exigenCias de la gue-
'es. unod¿)ós oñgenes concretos de la unión de la Nueva Granada y Venezuela, bauclzada el~: Estado, pero votaron po _ ' d 'b;l' de Bolívar. No obs-
17 de di2iétnbre de 1819 en'la Ley Fundamental de la República de Colombia. (Thibaud,'
";;" a la dorona espanola y el po er slm o ICO ,
2003: pp.'405-406). '; ,tra.contr ' . d ' " ' f d da se habían Ido
':-"''''''f ,las unitlades políticas destlna as a ser e era, s 'b' ' .
79.' GuilleimoSosa realiza uno de los pocos tratamientos sistemáticos sobre las] ~~J1,~idl de las ciudades y las,provincias,Estado a am Itas tern-
implicacíones políticas de'las milicias (Sosa 2006: pp. 207-245): -Quienes ingresaron a las '" ,f~:~sIarman hts más amplios como el de Venezuela y la Nueva Grana-
milicias formaron parte de Un orden cetemonial.que tuvo en la dinámica política su motOr ~ .9D,a
' a'o es másmue 1
extensas y re presenta tivas de los ordenes , . económicos
d ¡ E y dso-
ya la vez su beneficiaria. El cuerpo de milicias adquirió elememos de identidad propios Y'" ',,,,'1' , las unid~des del proyecto confederativo e os sta os
como tal se representó ante sus miembros y ante la ci~'dad. Por Otro lado, se dio un orde'n,:'-", la es, como , d ' ' "h de las antiguas
simbólico que trascendió la dinámica del grupo que lo comprometió y le exigió su conrribu.:j:', ''''''''iloécialesl' de Colombia,'aunque to aVla muc as "
ción., El entusiasmo iniciaLde la población del que nos,hablan las crónicas se resignificó y"':,: ,,~~\ 'as o fr'agmentos de 'ellas estaban en podet de la Corona espa-
rovmcl
',', I ,," de ,,'sus "bl
" p'o"rt'ante, " seg u'an fleles a ,Fer-
fortaleció simbólicamente a través de su participación en estos cuerpos'que le asignaban un .~{~~, ,b'1""',
a y una p~rte 1", 'm" po aClones
", '
I ,
papel fundamental. Por medio de estas estructuras, la p091~,.ción'se:ii}rroduJo en un campo .~~J "~ndo VI'! 'o,
transformado de símbolos, eri los que nuevos términos, nuevas.. .instancias
...
de poder y nueyos .,.~~.
d , •.,+:;, i
I

refetentes ideológicos pretendían inaugurarse. El solo hecho de su participación en el:{¡ I

reconocimiento -escenificado en los reiterados actos de juramento- de nuevas autoridade:S/~ . !
no autorizadas por la Corona, alistó a los milicianos en un contexto diferente al que habíal1. ~'f.¿.
'~'I;::':';:" . -i .' '" . ",d ,". ores abai1derados de In (amia federa! en
estado acoslumbrados". (Ibíd, ,p. 2!J), Algo similar, pero dentro de una lógica dejj' :~~k_':.~<80.José I~nTclo
de Marqllcz~ uno s~c~;[~~:~o pueden Venezuela y Nueva Granada
COntrapúblicos con respeCto al ejército libertador, sucedió con las milicias rcgentistas ([b(d.;'?~ .. :(~-',C€?~gresode C~cuta, resume as! su po. . 'ble formar un rodo de tan vastos terrico-
pp. 239-244). :'ifi. üri.iise en un Gobllcrno central; porque es Impos~. I cuerpo político ~ extiende'más '
-:ó's:La naturaleza,ha fijado sus lít:nires¡a proporClon que e: '.
74 . I '. 75
 . Fondo tv'lunicipalid<ldcs Prefeccura y Policía
Jv1il1is(erio del E:\[i~rior
CUQernacj(.1\1CS
De fronteras, .
bárbaros
Construyendo nación en Co!or:nbia
..
y ci"UiÚidos

2. Stcción CoJoni<l
Fondo Miscel~nea Unió!}. nacional, ciudadanía y dif\:'l'cnciación
,t.
Fondo Curas y Obispos
Fondo Cabildos
'1810-1850 . h~
.
I
tondo Colegios ,,>
,.,j, ....••..•.
,
Fondo Caciques e Indió,
Nac/u"¡, Rodriguez SiÍnchcz'
Fondo Ncgro~ y EsclClVOS
Fondo Empleados Públicos/Antioquia
..
Fondo Crinüi1a!es O uicios) En las pos[rin~eiÍa$ del siglo XVlI-¡, rondaj~ exitos'.!ll~e[itc 'por eLmundo
Fondo Pobl<lciones las ideas ilustradas sobre la 'mejor forma de org"niza'ción polític8 que
Fondo Resguardos deben darse las comunidades humanas. Múltiples cont~pros'y 'nueva,
Fondo ¡",lédicos y Abogados defiiliciones forman el fuerte caudal de legitimación 'del Estado.m-
Fondo Censos de Población eión. Oportunamente los pensadores europeos se dierot1a la tarea de.
Fondo Historia definirlo, ditúeneiándolo por su "bondad" de los regímenes absolutistas
o proto'.absolutistas que decaían frente a la procl"l1lada mod~rnidaJ
Biblioteca Nacional
ciclas sociedades europeas y finalmente recomendando 'como el siste-
.Fondo Amiguo
Hemeroteca M~nüel dclS9COífO Rodríguez
ma de organiz,3ción apto para los civilizados. Fre-.i1tc~",a la más
áprehensible, casi palpable, realidad del Estado lllOderno, la respues-
en ;, la pregunta.sobre ¿qué es una nación! ,parece estru2iurarseen un
espacio más abstracto, para algunos quizás más oscuro; así, en el te-
rreno de lo intangible, en el espacio' en donde surgen los lazos de
i '.
.,

"".,, .