RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE PROCESO DE LEGALIZACION DEL ASENTAMIENTO

HUMANO CONSOLIDADO EN EL SECTOR COAQUE

N°-001-AL-NGAR-2018
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
PEDERNALES

CONSIDERANDO:

Que, El Estado Ecuatoriano, es un estado de Derechos y Justicia que garantiza a los

ciudadanos del País, derechos fundamentales, entre ellos; el de la propiedad, vivienda digna,
debiendo las instituciones del estado actuar en consecuencia.

Que, el art. 30 de la Constitución de la República del Ecuador establece “Las personas

tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situación social y económica”.

Que, el art. 31 de la Constitución de la República del Ecuador establece “Las personas

tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo
urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta,
en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
ciudadanía”.

Que, el art. 238 de la Constitución de la República del Ecuador establece “los Gobiernos
Autónomos, gozarán de Autonomía, Política, Administrativa y Financiera”.

Que, el art. 241 de la Constitución de la República del Ecuador establece “La planificación
garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados”.

Que, el art. 253 de la Constitución de la República del Ecuador establece “Cada cantón
tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y
concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o
vicealcalde. La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con
voto dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal
urbana y rural, en los términos que establezca la ley”.

Que, el art. 264 de la Constitución de la República del Ecuador establece “Los gobiernos
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine
la ley: numeral 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural; 2. Ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; numeral 14 inciso segundo “En el
ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales”

1
Que, el inciso 1 del Artículo 5 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y descentralización señala “Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de
los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución
comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse
mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones…”
territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de
sus habitantes...”

Que, el inciso 1 del Artículo 6 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y descentralización señala “Garantía de autonomía.- Ninguna función del Estado ni autoridad
extraña podrá interferir en la autonomía política, administrativa y financiera propia de los
gobiernos autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la
República”.

Que, el Artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

descentralización señala “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.- literal b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

Que, el Artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

descentralización.- Atribuciones del concejo municipal.- literal a) El ejercicio de la facultad
normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal,
mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;

Que, el art. 60 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización enuncia las Atribuciones del alcalde o alcaldesa, entre las que se
encuentran, literal h) “Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo
y las correspondientes obras públicas”; literal i) “Resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo…”

Que, el art. Art. 415 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.- establece: Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autónomos
descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen dominio.

Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio público. Estos últimos
se subdividen, a su vez, en bienes de uso público y bienes afectados al servicio público.

Que, el art. Art. 419 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.- dispone: Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio
privado los que no están destinados a la prestación directa de un servicio público, sino a la
producción de recursos o bienes para la financiación de los servicios de los gobiernos
autónomos descentralizados. Estos bienes serán administrados en condiciones económicas de
mercado, conforme a los principios de derecho privado. (…)”

Que, el art. 481 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.- establece: Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenación, los
terrenos de propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o
2
metropolitanos se consideran como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de
medición.

Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de acuerdo
con las ordenanzas, es posible levantar una construcción independiente de las ya existentes o
por levantarse en los terrenos vecinos. Los terrenos que no son utilizados por los gobiernos
autónomos descentralizados, a pedido del Gobierno Central podrán ser destinados a programas
de vivienda de interés social, con el compromiso de cubrir los gastos de infraestructura básica
necesaria, para garantizar el derecho a la vivienda.

Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que por sus
reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construcción
independiente de las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es conveniente, de acuerdo
con las ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios verdes o comunitarios.

Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante el procedimiento de
pública subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho se adjudican a
personas que no corresponden, las adjudicaciones y la consiguiente inscripción en el registro de
la propiedad serán nulas.

Para efecto del presente artículo se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles que
carecen de dueño conocido; en este caso los gobiernos autónomos descentralizados
municipales o metropolitanos mediante ordenanza establecerán los mecanismos y
procedimientos para regularizar bienes mostrencos.

Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos, se entienden

aquellas superficies de terreno que superen el error técnico aceptable de medición del área
original que conste en el respectivo título y que se determinen al efectuar una medición municipal
por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medición anterior y la última
practicada, bien sea por errores de cálculo o de medidas.

Que, el art. 481.1 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.- dice: Art. 481.1.- Excedentes o diferencias de terrenos de propiedad
privada.- “Por excedentes de un terreno de propiedad privada se entiende a aquellas superficies
que forman parte de terrenos con linderos consolidados, que superan el área original que conste
en el respectivo título de dominio al efectuar una medición municipal por cualquier causa, o
resulten como diferencia entre una medición anterior y la última practicada, por errores de
cálculo o de medidas. En ambos casos su titularidad no debe estar en disputa. Los excedentes
que no superen el error técnico de medición, se rectificarán y regularizarán a favor del propietario
del lote que ha sido mal medido, dejando a salvo el derecho de terceros perjudicados. El
Gobierno Autónomo Descentralizado distrital o municipal establecerá mediante ordenanza el
error técnico aceptable de medición y el procedimiento de regularización. (…)”

Que, el art. 74 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de suelo dice
“Asentamiento de hecho. Se entiende por asentamiento de hecho aquel asentamiento humano
caracterizado por una forma de ocupación del territorio que no ha considerado el planeamiento

3
urbanístico Municipal o Metropolitano establecido, o que se encuentra en zona de riesgo, y que
presenta inseguridad jurídica respecto de la tenencia del suelo, precariedad de la vivienda y
déficit de infraestructuras de los servicios básicos”

Que, el art. 76 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de suelo

dice: Declaratoria de regularización prioritaria. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales o metropolitanos, en el plan de uso y gestión de suelo, determinarán zonas que
deban ser objeto de un proceso de regularización física y legal de forma prioritaria, en
cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Para ello, se contará previamente
con un diagnóstico integral que establezca la identificación de los beneficiarios, la capacidad de
integración urbana del asentamiento humano, la ausencia de riesgos para la población y el
respeto al patrimonio natural y cultural, de conformidad con la legislación vigente. Esta
declaratoria se realizará en el componente urbanístico del plan de uso y gestión de suelo (…).

DISPOSICIÓN TRANSITORIA OCTAVA de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,

Uso y Gestión de Suelo dice: Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos en un plazo de dos años de la vigencia de esta Ley finalizarán la regularización
de asentamientos humanos de hecho constituidos de forma previa al 28 de diciembre de 2010
que no se encuentren en áreas protegidas o de riesgo no mitigable y cuyos pobladores
justifiquen la tenencia o la relocalización de asentamientos humanos en zonas de riesgo no
mitigable. A su vez, los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
deberán finalizar, en el plazo de cuatro años, la construcción de los sistemas públicos de soporte
necesarios en las zonas objeto del proceso de regularización, en particular respecto del servicio
de agua segura, saneamiento adecuado y gestión integral de desechos (…).

Y al estar observado en las ordenanzas:

ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA QUE REGULA EL PLAN SOCIAL MASIVO

DE LA LEGALIZACIÓN, ADJUDICACIÓN, ESCRITURACIÓN Y VENTA DE TERRENOS
MOSTRENCOS, FAJAS Y LOTES, UBICADOS EN LA ZONA URBANA, ZONAS DE
EXPANSIÓN URBANA, CABECERAS PARROQUIALES Y CENTROS POBLADOS DEL
CANTÓN PEDERNALES, QUE SUSTITUYE A LA ORDENANZA QUE REGULA EL PROCESO
DE ADJUDICACIÓN Y VENTA DE LOS TERRENOS MUNICIPALES UBICADOS EN LA ZONA
URBANA Y ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA DEL CANTÓN PEDERNALES

Art. 7.- Bienes Mostrencos.-Se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles que carecen
de dueño conocido; en este caso los gobiernos autónomos descentralizados municipales o
metropolitanos mediante ordenanza establecerán los mecanismos y procedimientos para
regularizar bienes mostrencos.

ORDENANZA PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO Y

CONSOLIDADOS PERTENECIENTES AL CANTÓN PEDERNALES

Art. 1.- CONCEPTOS.- Se determinan los siguientes conceptos fundamentales para entender la
aplicación de la presente ordenanza:

4
a) ASENTAMIENTOS HUMANOS.- Un asentamiento se compone de un conjunto social de
viviendas, no se trata de posesionarios aislados o solos en un conglomerado.

ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO POTESTAD ADMINISTRATIVA DE

PARTICIÓN, ADJUDICACIÓN DE TERRENOS PROINDIVISO Y LEGALIZAR
ASENTAMIENTOS HUMANOS CONSOLIDADOS DE INTERÉS SOCIAL UBICADOS EN EL
CANTON PEDERNALES.

Art 1.- OBJETO DE LA ORDENANZA: Regular el ejercicio de la potestad de partición

administrativa la Alcaldesa o Alcalde, en predios proindiviso, para regularizar y legalizar
asentamientos humanos consolidados de interés social ubicados dentro de la circunscripción
territorial del cantón Pedernales.

Que, El Director de Planificación mediante oficio No. 620-WOID-DPUR-17, de fecha 1 de

noviembre de 2017 dirigido al señor Alcalde Ing. Gabriel Alcívar Robles, y suscrito por el Arq.
Walter Intriago Díaz – Director de Planificación Urbana y Rural, y corresponde a la entrega del
proyecto plan masa del centro poblado Coaque, ubicado en la parroquia Pedernales, solicitando
su aprobación luego de realización de una inspección al área y revisar todos los documentos que
justifican la propiedad de los autores y la validez técnica del proyecto.

Que, en el memorando GADMCP- RHCS-245-2017, emitido por el señor Procurador Síndico

del GAD Municipal del Cantón Pedernales, de fecha 21 de noviembre del 2017, en el que
manifiesta al señor Alcalde: que en ejercicio de sus atribuciones conforme lo dispone el Art. 57
literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía, y Descentralización
(COOTAD), y por ser un requerimiento histórico de los habitantes de la comunidad de Coaque,
que constituye una mejora sostenida en el estándar de vida de la población; apegado a derecho
y fundamentado en el informe Técnico de la Dirección de Planificación; y cumpliendo con la
capacidad para impulsar procesos acorde al desarrollo del Cantón Pedernales, revestido de
Autonomía Política es procedente que el Concejo en pleno resuelva y autorice la legalización del
asentamiento humano consolidado en el Sector de Coaque, y que se determine en este acto,
el valor a cancelar por metro cuadrado de los predios, cumpliendo para este efecto con lo
que expresan las ordenanzas: ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA QUE REGULA
EL PLAN SOCIAL MASIVO DE LA LEGALIZACIÓN, ADJUDICACIÓN, ESCRITURACIÓN Y
VENTA DE TERRENOS MOSTRENCOS, FAJAS Y LOTES, UBICADOS EN LA ZONA URBANA,
ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA, CABECERAS PARROQUIALES Y CENTROS POBLADOS
DEL CANTÓN PEDERNALES, QUE SUSTITUYE A LA ORDENANZA QUE REGULA EL
PROCESO DE ADJUDICACIÓN Y VENTA DE LOS TERRENOS MUNICIPALES UBICADOS EN
LA ZONA URBANA Y ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA DEL CANTÓN PEDERNALES;
ORDENANZA PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO Y
CONSOLIDADOS PERTENECIENTES AL CANTÓN PEDERNALES; y, la ORDENANZA QUE
REGLAMENTA EL EJERCICIO POTESTAD ADMINISTRATIVA DE PARTICIÓN,
ADJUDICACIÓN DE TERRENOS PROINDIVISO Y LEGALIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONSOLIDADOS DE INTERÉS SOCIAL UBICADOS EN EL CANTON PEDERNALES. Y que
este acto legislativo autorice el procedimiento administrativo, para este fin apegado al marco
legal citado.

5
Que, Los Miembros del Concejo Municipal aprobaron los Informes Jurídicos y Técnicos en
el cual se autorizó para que se continúe con el Proceso de Legalización solicitado por los
Moradores del Sector de Coaque, que se trató en la Sesión Ordinaria, de conformidad a la
Resolución del Concejo Municipal N° 0117-GADMCP-SG-NFML-17, de fecha 24 de noviembre
del 2017, donde el Concejo en pleno RESUELVE: Aprobar el Proyecto de Legalización del
Asentamiento Humano Consolidado en el Sector Coaque y determino el valor a cancelar de un
dólar por metro cuadrado de los predios, la misma que consta debidamente inscrita conforme
certificado de razón de Inscripción de Repertorio 2018-94, anotada bajo el tomo 2 de fojas 535 a
602 con el número de inscripción 27, de fecha 23 de enero del 2018, en el Registro de la
Propiedad y Mercantil del Cantón Pedernales.

Que, El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pedernales, tiene la

ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA QUE REGULA EL PLAN SOCIAL MASIVO DE
LA LEGALIZACIÓN, ADJUDICACIÓN, ESCRITURACIÓN Y VENTA DE TERRENOS
MOSTRENCOS, FAJAS Y LOTES, UBICADOS EN LA ZONA URBANA, ZONAS DE
EXPANSIÓN URBANA, CABECERAS PARROQUIALES Y CENTROS POBLADOS DEL
CANTÓN PEDERNALES, QUE SUSTITUYE A LA ORDENANZA QUE REGULA EL PROCESO
DE ADJUDICACIÓN Y VENTA DE LOS TERRENOS MUNICIPALES UBICADOS EN LA ZONA
URBANA Y ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA DEL CANTÓN PEDERNALES

ORDENANZA PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO Y

CONSOLIDADOS PERTENECIENTES AL CANTÓN PEDERNALES

ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO POTESTAD ADMINISTRATIVA DE

PARTICIÓN, ADJUDICACIÓN DE TERRENOS PROINDIVISO Y LEGALIZAR
ASENTAMIENTOS HUMANOS CONSOLIDADOS DE INTERÉS SOCIAL UBICADOS EN EL
CANTON PEDERNALES.

Que, el predio, razón de la venta, se encuentra identificado con código catastral #

131750020116009000 de propiedad del GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTON PEDERNALES.

EN USO DE LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA RESOLUCIÓN

DEL CONCEJO MUNICIPAL N° 0117-GADMCP-SG-NFML-17, DE FECHA 24 DE NOVIEMBRE
DEL 2017, DE LAS QUE ME ENCUENTRO INVESTIDO EXPIDO LA SIGUIENTE
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE PROCESO DE LEGALIZACION DEL ASENTAMIENTO
HUMANO CONSOLIDADO EN EL SECTOR COAQUE

PRIMERO: ADJUDICACION. - Concedo la presente Adjudicación a favor de la ciudadana

XXXXXXXXXX, portadora de la cédula de identidad N° XXXXXXXX el lote Número 9 de la
manzana “Q” con Clave Catastral # 131750020116009000, ubicado en el Sector de Coaque,
Cantón Pedernales Provincia Manabí, con los siguientes linderos y medidas:

NORTE: Con calle Publica, en 9.93 metros;

SUR : Con lote municipal N° 8, en 8.70 metros;

6
ESTE : Con lote municipal N° 10, en 16.49 metros; y,

OESTE: Calle Publica, en 18.19 metros

AREA : 160.69m2

AVALUO DEL TERRENO: 160.69

SEGUNDO.- PROHIBICION DE ENAJENAR.- Art. 35 de la ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA

ORDENANZA QUE REGULA EL PROCESO DE ADJUDICACIÓN, ESCRITURACIÓN Y VENTA
DE TERRENOS MOSTRENCOS, FAJAS Y LOTES, UBICADOS EN LA ZONA URBANA,
ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA, CABECERAS PARROQUIALES Y CENTROS POBLADOS
DEL CANTÓN PEDERNALES, QUE SUSTITUYE A LA ORDENANZA QUE REGULA EL
PROCESO DE ADJUDICACIÓN Y VENTA DE TERRENOS MUNICIPALES UBICADOS EN LA
ZONA URBANA Y ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA DEL CANTÓN PEDERNALES.-
Prohibición de enajenar.- Los lotes de terreno materia de la escrituración y adjudicación
amparados en la presente ordenanza, no podrán ser enajenados por el lapso de tres (3) años,
contados a partir de la inscripción de la escritura de compraventa en el registro de la propiedad,
debiendo constar esta prohibición en una cláusula de la mencionada escritura pública, e
inscribirse conjuntamente con la adjudicación en el registro de la propiedad del Cantón.

No Obstante lo anterior, los beneficiarios de este tipo de propiedades podrán hipotecarlas

exclusivamente para acogerse a los incentivos y beneficios que con el carácter económico ofrece
el Gobierno Nacional a la población, para que accedan a préstamos para construcción y
mejoramiento de vivienda.

TERCERO. - REVERSION DE LA ADJUDICACION.- El Gobierno Autónomo Descentralizado

del Cantón Pedernales se reserva el derecho de revertir la adjudicación en los siguientes casos:
1.) Cuando sean utilizados para la comercialización u ocultamiento de sustancias sujetas a
fiscalización (drogas). 2) Cuando sean utilizados para cometimiento de actos ilícitos. 3) Cuando
sean utilizados para cometer actos que atenten contra la moral y buenas costumbres que hagan
imposible la sana convivencia entre los vecinos; volverán a ser de propiedad del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Pedernales y serán adjudicados a personas en extrema
pobreza o por programas de reubicación.

CUARTO. – CADUCIDAD. - Los adjudicatarios se someterán a lo que determina el Art. 381.1 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, los actos
administrativos emanados de los órganos competentes en los que se autoricen actos judiciales o
venta de inmuebles, donaciones, permutas, divisiones, reestructuraciones de lotes y comodatos
que no se formalizan o se ejecutan por cualquier causa en el plazo de tres años, caducarán en
forma automática

QUINTO. - La presente Resolución Administrativa deberá ser Protocolizada en una Notaria e

Inscrita en el Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón Pedernales, a fin de que sirva
como suficiente título de Dominio del Adjudicado.

7
SEXTO. - Notificar con la presente Resolución: 1) XXXXXXXXXX, portadora de la cédula de
identidad N° XXXXXXX; 2) Director Financiero; 3) Procurador Síndico; 4) Jefa de Avalúos y
Catastros; 5) Jefa de Rentas Municipales; 6) Tesorería; 7) Registrador de la Propiedad y
Mercantil del Cantón Pedernales.

Dado y firmado en el despacho del Señor Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pedernales, a los seis días del mes de febrero del 2018

ING. NÉSTOR GABRIEL ALCIVAR ROBLES

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTÓN PEDERNALES