La Justicia en la Constitución
reformada
Por JORGE HORACIO GENTILE (*)
SUMARIO: l. Introducción. - ll. Lo
que pudo revisarse. - lll. Lo que se
refom1ó. - IV. Selección de los jueces.
- V. Nombramiento y acuerdos ele
magistrados. - VI. Nuevos nombra-
mientos. - VII. Facultades disciplina-
rias. - VIII. Remoción o destitución ele
magistrados. - IX. Los nuevos órga-
nos y funcionarios. - X. Consejo ele la
Magistratura. - XI. Jurado ele Enjui-
ciamiento. - Xll. El Ministerio Públi-
co. - Xlll. La Juslicía en la Cluclac! de
Buenos Aires.
I. Introducción
Los intereses politicos que impulsaron la
reciente reforma de la Constitución no se
identifican exactamente con las necesida-
des de cambio que la doctrina jurídica ar-
gentina venía madurando. Si tomamos como
1 ejemplo el tema de la Justicia ello es una
muestra de esta afirmación.
/ ' ___ ,_ ..,,.,.,,"'
_,,.,,,._,_"~,-- --~
1Go que pudo revisa;:~)
---~
Cuando se redactó la "letra chica" del
Pacto de Olivos señalamos que lo reforma-
ble en esta materia debía comenzar con la
denominación misma del "Poder" Judicial,
que Ja Sección Tercera, del Título Primero.
ele la Segunda Parte de la Constitución
Especial para La Ley. Derechos reservados
(ley 11.723).
(*)Profesor ele la Cátedra de Derecho Comercial
I de la Facultad de Derecho de la Un!vers!clacl
Nacional ele Mar del Plata.
141
enunciaba, ya que la doctrina moderna ha-
bía precisado que lo que se dividen no son
los. po~c:res, sin()Jos'or&~C2§"ilas!unc~~
·ªe ~1erno: y que hablar ele "poCleraivlclt-
do. o más concretamente ele Poder Judicial.
como hace la Constitución Norteamericana
y la nuestra. es caer en un anacronismo.
aunque el principio ele Monlesquieu ele se-
paración, limitación y división ele poderes.
siga siendo válido como dogma del constitu-
cionalismo, porque se propone la limilaclón
y dcsconcentración del gobierno para ga-
rantizar mejor el amplio espacio social ele
libertad y ele desarrollo ele los derechos
personales que es necesario para vivir la
democracia.
C:D
Igualmente habrí~ue haber incluido en
el texto ele la LeyFundamental el contro!cfo
.é?_gj]l_tr.tcio_ñ~q~l~JQ:§:I~~~E;-~_ej~ce!;_eE_ :b
forma difusa, como herencia de la intcrpre~~t:'1
fac-ion deí-modcfo noiTeamerTC-C.irü) a-par1lr:\~
cffil~caso":rYraroufyvs. MaClfsoh" fallado por-
la--Corte-
SupremiCclc,sTaaos únidos en -
fffO~que .AlóercH reconoció que ni:.é;fra::
Co_nstffi.1cióri- conten-ía a-pesas de 'qt\eil! ~\'.
ré1ra no lo ~teaa:-croc~fina que sig~lo::!li~!
jurfspruCleñcia ~nllc:=;tra, _<::orte;_§i,tpre,w,11:1
enJ:<?!_fri~Eªi::ífiC:-ª.c:le§.d~ su cr_ca~f.Ó..!:1: ·. ·:~:,l
En el caso de que esta importante ápllc!·~~t
tación se hubiera hecho habría que hab~r~
reconocido también las vías aptas para·ha·~ '.-J::!':1
cerio efectivo, como la directa o por clcman"'\!V
da, que la Corte recién comenzó a aclrnitir:n\v]
la última clécacla; la indirecta, por excepclon,9:
o incidental. que ha siclo la aceptada sienl~,~­
pre; Ja ele oficio. ele uso excepcionalísimo; 'f;•~
por el recurso ele apelación extraorclinar~~:~;
del art. 14 ele la ley 48 y 6 ele la ley 40~:,;i•
·-1~:\"
 LA JUSTICIA ~~N LA CONSTITUCION REFORMADA
(Aclla. 1852-1880. 364; 1889-1919. 533)
extendido para los casos de sentencias arbi-
trarias. que conecta al sistema judicial pro-
vincial con el federal. A es le último camino
habría que haberle agregado el requisito del
agotamiento ele todas las instanciasjuclicia-
lcs provinciales definiendo ele esta manera
. al superior tribunal de la causa. como lo hizo
la jurisprudencia cie la Corte Suprema a
partir del caso "Strada, José Luis". del 8 ele
abril de 1986 (LA LEY. 1986-B, 476), y que
Intentó obligar a las supremas cortes o
tribunales superiores ele provincias a fallar
re ::to ele los planteas ele inconstituciona-
llci. ...:s federales. para que el recurso ex-
traordinario sea proce.dente.
_p_r:e"'.('!I§_e_t<t~~é,n c¡:introl_pre~
[!ebió __el
de cónstitucionalidacl ele los traEados in ter- --
nñeimmfesae-integración, anora régtiiaCJos
cñ el mc.·221-aeI·art.75 ele-la Constitución,
median le dict~de l~ C_or~e S_!:!J)_r_~de
Justicia a_~':5~1':'1 ªEroba_c:!Q.1i_c:LeJ2_s f11i~­
mos por ~e dt:Lf.Q~So, para evitar las
graves-c·ansecuencias quépuecle tráer áp·a~_
réfií.aala-·c:TeCT~ü'aciün·c1e inconstituci()n<ili:
difcra·pos!erioride uil lrafado marco o ele las ..
1101:rliasClTi::Tacl5.'s¡JorT(>S.(irga[ii:srr10 ~_s;L1pra­
':!'1C§aiescrea-élOspor el fI1iSmO. --
necesa~~Íefinir
También era el escabro-
so tema de iüs tribííi1aTesadrrliniSlrcdfoos.
·qué-fari taspoi c;11:;rcass;:lscitó en la ·;:roclrin~a.
Judicializando los tribunales militares. fis-
cafes. y de Talfas: policiales o murilclpaTcs.
para reaffrrrraf-me1orcrprilicípiocfé-uñidaéí
d<;_j.!Ul~n y ele monopolio de la.}uris-
CITcción por parte de los tribunales y jueces
de 'onslitución, con todas las garantías
de '"(lepenclencia e imparcíaliclacl que ello
importa, y que surgía del art. 95. ahora 109
de la Constitución (es curioso observar que
en ia renumeración de los artículos de la
Constitución se han cambiado los ordina-
les. que fijaron los convencionales ele 1853,
. . por los cardinales, se bautizó como 14 bis al
14 nuevo introducido sin número en 1957,
tse omitió numerar y por ello no se publicó
el 68 bis. de la antigua numeración. 77 ele la
actual, aprobado por la Convención el día
12 de agosto).
Otro tema soslayado es el del alcance de la
fºrnpensación que los jueces perciben por
dos servicios que prestan y cuya intangibili-
d~d es garantía de su autonomía, como
spone el art. 96, hoy 11 O. y que ha llevado
1147
a interpretaciones polémicas como ha sido
el de la actualización ele dichas "compensa-
ciones" en forma diferente que al resto ele las
remuneraciones del personal estatal. y la
exención ele Jos impuestos, a Ja renta y las
ganancias. creando así odiosos privilegios
que nada tienen que ver con la garantía ele
su independencia del poder político. Nos
parece que lo correcto hubiera siclo cambiar
la palabra "compensación" por la ele "remu-
neración", que usa el art. 74 cuando se
refiere a la retribución ele los senadores v
diputados, o "sueldo" que usa el 92 para C'1
presidente y vícepr?>i}:1ente.
\__~
~? se ~s!._aJ:¡_le~ió q11e al Pres!di;,nte_~.La
Corte Suprema 10 designa ella misma y no el
J.'5oaer Ejecutivo c6moocuri'ic)'fí-asta ·rn30,
éjueprreérealvicnr.~re-ensaTas-:-yreempia-za·¡:"
el requisito ele los ocho años del ejercicio ele
la abogacía para ser ministro del Alto Tribu-
nal. como establecía el art. 97. hoy 111. por
el de doctor en derecho, con ocho ai1os de
ejercicio de la abogacía. la magistratura, la
docencia universitaria en alguna disciplina
el\'.! derecho. o haber siclo legislador. y ser
oriundo de diferentes provincias, para re-
afirmar y ser coherente. en esto ültimo, con
el principio federal. e~
;j
1
.._,
Hubiera siclo importante debatir la cliscu-
licla y perniciosa autarquía financiera ele la
Justicia, que ha sicioCieclaraaa para elMinis-
tcrio Público en el art. 120, mientras que
respecto del Poder Judicial nada se dice en la
Constitución, a pesar ele haberse trasladado
la adminíslración de los recursos y la ejecu-
ción del presupuesto al Consejo ele la Magis-
tratura, como prevé el ínc. 3 del art. 114. El
quién fijará la remuneración o "compensa-
ción" de los jueces. como dice la Carla Fun-
damental. debe ser una atribución ele los
legisladores como encargados ele aprobar la
ley ele presupuesto y no es conveniente dele-
garla en el Consejo ele la Magistratura. como
va se lo hizo en la Corte Suprema.
- e· -~
(e -
Otra omísión ha siclo-él no crear la Escuela
de la Magist_ratura, como unaaepeñ(íeñCía
ele! Consejo. para mejorar la preparación de
los futuros jueces y funcionarios de la Jus-
liciay del Ministerio Público. como existe en
otros países y fue preVisto en el inc. 3 del
art. 166 ele la Constitución de Córdoba.
Aunque no se trate ele un tema exclusiva-
mente ele los jueces, debió revisarse las
T. 1994-E. Scc. doctrina
142
1148 JORGE HORAC!O GENT!LE
causales de remoción por juicio politico. y
ahora del proceso ante el jurado de enjuicia-
miento, aboliendo la diferencia, que hacía el
art. 45. hoy 53, entre "cielitos", en el ejerci-
cio de sus funciones, y"crímenes" comunes.
por anacrónica. Basta con decir "cielitos",
aunque se los pudo acotar también a los
dolosos: Agregar la casual de "indignidad",
para resguardar mejor el decoro ele los fun-
cionarios de esta jerarquía, hubiera sido
importante como ya ocurrió en la Constitu-
ción de Córdoba en el art. 119.
Otra cuestión que debió discutirse en la
Convención respecto de la destitución ele los
acusados por juicio político, es la de decla-
rarles incapaces de ocupar ningún empleo de
honor, de confianza o a sueldo en la Nación,
que establecía el art. 51. hoy 60, ya que esto
debe ser resuelto por los tribuales ordina-
rios luego de la destitución y en aplicación
ele las penas que establece el Código Penal.
frente a conductas previamente tipificadas
como del!ctuales. Lo paradójico es que esta
declaración ha sido suprimida para el caso
de los jueces inferiores. como puede ver~e
en el art. 115, lo que nos parece corr.ecto,
pero se mantiene respecto de los minis-
tros de la Corte Suprema y demás funciona-
rlos sometidos a juicio político. sin que
existan razones que justlflquen la diferen-
ciación.
Se ha perdido unaCgPan oportunidad ele
actualizar la com¡¿etencia de la Justicia Fe-
aeral y= reformar eiarf'.''1.W.'=aF.iora-116 .-e
fncorporar materias comoJa contencioso
aamirffsuanvo;·eíéctoraL de part1C!os12olít1-
.c~. ~vm~ázj~'rlsaiccióri aero!2'.fü1[c_~ su~
pnmir os . e extraña vecindad y de extran-
jería-;-como se hizo en la reforrria'cle 1949, y
én F~stados Unidos en la Enmienda XI de
1798 y limitar las cuestiones en que sea
parte la LNaCion-;-éspeCia1merife-Ia de sus
ó~anós 9~~-~~iíirªJJiªci2~._ aú táfquico:S; pa-
i~stata~ emrres~_1?públicas.
En cuanto a la. facultad del Congreso de
establecer tribunales inferiores en el terri-
torio ele la Nación (art. 94 hoy 108) y de fijar
la competencia apelada ele la Corte Supre-
ma (art. 1O1 ahora 11 7). debió exceptuarse
de la facultad presidencial de dictar decre-
tos por razones de necesidad y urgencia,
que establece el art. 99 inc. 3. Además, se
pudo sustituir la fórmula de los artícu-
los lOOy 101. actualmente 116y 117, por
T. 1994-E. Sec. doctrina
143
una más adecuada y abarcativa de lajuris
prudencia del Alto Tribunal, c:uanclo se re·
fiere a "embajadores, ministros: y cónsulei
extranjeros". y definir temas tan polémlcoi
como el per sallum. o por salto. de instanci<
(a partir del caso "Dromi. José Roberto", d<
1990-LALEY, 1990-E, 97-). para limitar:
lo. y el writ of certiorari, usado' con prodiga-
lidad por la Corte especialmente a partir de
la ley 23. 774 (Adla, L-B, 1256) que modifica
el art. 280 y 285 del Cód. de Procedimientos
Clv!les y Comerciales, contrariando su pro·
pla doctrina de la sentencia arbitrarla al
permitirse dictar fallos carentes de motival
ción -en textos formularios. Igualmente de"
bió reconocérsele atribuciones para resol~
ver conflictos de competencia entre tribu-
nales inferiores y definir lo de la casación
federal. Incorporada en la reforma de 1949,
y ahora mediante un tribunal intermedio, la
Cámara de Casación. en el Código de Proce-
dimientos Penales. pero limitada a cuesilo-
nes criminales y m!lltares.
También era necesario ampliar el antiguo
art. 102 y disponer que no solamente ele los
juicios criminales debe ventilarse en las
provincias, sino los ele todas las materias
que no sean de competencia originarla de la
Corte Suprema, para evitar odiosas cen·
trallzacionesjudtciales, como las de la Cá-
mara Nacional de Apelaciones de la Seguri-
dad Social y de los recursos contencioso
administrativos, que obligan injustamente
a los provincianos a litigar en la Capital
Federal.
,.
Lo del establecimiento cleljuicio por jura; .
dos de los art. 24. 67, inc. 11 (ahora 75;
inc. 12) y del 102 (hoy 118) debió suprimír-
selo del Texto Fundamental, sin perjuicio de
que la polémica acerca de la conveniencia
de su implantación continúe y sea decidid<J;;
por el Congreso en su momento. 'j¡~
':. '' • l ! . '," ~·-f{'<
. Al art. 112. referido al juramento ele lo~:!
ministros de la Corte, debió suprimírseleht:.
primera parte. cuando se refiere a la primer14
instalación,. ya que.ello fue una disposiclóf1:~
transitoria que carece de sentido mantener·"
la. como otras ya agotadas en su cumplF'
miento, que quedan en los art. 46. 47 supra
y 49, que debieron sacarse del texto. por ser
cláusulas muertas y por haber destinado el
constituyente un lugar al final del articula·.
do con dieciséis nuevas "Disposiciones lran·.
s!torias".
 LA JUSTICIA EN LA CONSTITUCION
III. Lo que se reformó
Si nos atenemos esf!_icté1.:!1-e.11~t:-~_l_(')_c¡.:,:~~e
retTere a la org~_r:i_i_zaci_Q.!u_c_o_@Pe~t~rJc::l.~S!C::!?
aomírlisfr~fr1_0n de justici~¡:>.!:_OVincia!_Y.J:e.~
deral. como a la estabilidad de los integran-
tesCie~é'sm:~~se-flé1próa üC!Cl.o. rcform§
. ~!s~na ef; lá""'tb'nv~ncig_n CLc::__Santa.x.e~.r.ª-
rana.
......:=------v
Los cambios que se han hecho en la
Sección Tercera Del Poder Judicial, del Tí-
tulo Primero. ele la Segunda Parte, en los
art 1 13, 114 y 115, como sus correlativos,
co. :dantes y afines 53, 99, inc. 4. 120 y
129. y las Disposiciones Transitorias Deci-
motercera. Decimocuarta y Decimoquinta.
· en su párr. cuarto. cambian la forma ele
seleccionar. designar, sancionar y remover
a los jueces. se crean el Consejo ele la
Magistratura. e1'"".!::trado de ~r:iJtlRlª--m~¡:j'@"
d'c los J ueccs inferi_~es Y..t:.l_IyEmsterio F:i.1bli-
có.'fSe auloffza a !a Ciudad ele Buenos Aires
para que en su Estatuto Organizativo esta-
blezca "un régimen ele gobierno autónomo,
con facultades propias de legislación y ele
Jurisdicción". Se traslada la administración
del PoclerJuclicial al Consejo ele la Magistra-
tura.
rv.c;;:=::~: de-~::·;~:~~.
Al ~nse¡o ele la Magistrat~ .~C:(')~t:?·
pande "§eleccionar mediante concursos pú-
blíéos Tos'liosTwantcs-a la·5-·111ag1sfratliras
! Inferiores" (arr--r 14~ -1r:srn-·a:c!Clrc-1r sí'fos
niismos ·son por antecedentes. por oposi-
cir • de ambas maneras y cuando habla
\ de ,agistraturas" -siendo consecuente
con la denominación del órgano-. y no de
l
Jueces. deja la duela si su competencia al-
canza a los integrantes del Ministerio Públi-
co, yen caso de que sí los alcanzara-lo que
deberá definir la ley especial que lo regula-
r
rá- no entendemos por qué se lo incorporó
en la Sección Tercera y no se lo ubicó como
Un órgano "extra poder". como en realidad lo
es, Y no se previó entre sus integrantes a
miembros del Ministerio Público. como se
( hizo con "los JUCees ele todas las instancias".
• También le corresponde "Emitir propues-
tas en ternas vinculantes, para el nombra-
miento ele los magistrados de los tribunales
Inferiores". Aquí vuelve ha referirse a "ma-
gistrados" y no ha jueces, por lo que deja la
I~EF'ORMl\Dt\ 1149
eluda si pueden actuar en la ele designación
de los miembros del Ministerio Público, que
la Constitución en ninguna parte establece
eómo y quién lo debe I1aeer.
No se aclara si para el caso ele "nuevo
nombramiento. precedido por igual acuer-
do" para mantener (podría haber agregado
ascender o trasladar) en los "cargos" a los
"magistrados" inferiores que hayan cumpli-
do setenta y cinco años. como prevé el
párr. 3° del inc. 4 del art. 99. hay que obviar
el trámite ele selección ele propuestas en
terna que prevén los incs. 1 y 2 del art. 114.
lo que parece razonable.
/,.,,,.-- -. . _._
V. (Nombramiento y acuerdós,
de magistrados . .
Entre las atribuciones del presiden te ele la
Nación. que prevé el arl. 99.4-:Cstá Ja-de
nombrar a los "rnagislraclos" ele la Corle
slipreinaCfeJUSITCB:-usancl.OTarliTsm-.:'1 ex-=-
P res!oñquc-ü saro n-ros-ca ns ti tu yen tes el e
1853 en el entonces ml. 83. que luego de la
reforma de 1860 pasó a ser 86, quizás
porque la Corte Suprema ele Justicia. que
preveía el art. 91 después ele 1860 pasó a ser
94. estaba "eompuesla por nueve jueces y
dos fiscales". por lo que podemos pensar
que la designación ele sus ministros, el
Procurador General ele la Nación y el Defen-
sor General ele la Nación, cargos que se
constitucionalizan con el Ministerio Público
en el arl. 120, podrían estar comprendidos
también en este procedimiento de designa-
ciones.
El ine. 4 agrega al texto anterior que el
acuerdo del Senado debe hacerse "en sesión
pública. eonvoeacla al efecto". Quizás lo
mejor hubiera siclo usar una expresión más
abareativa. como procedimiento público u
otra parecida. para ineluir también el trámi-
te ele audiencia pública que deberá hacer la
Comisión ele Acuerdo del Senado.
Cuando habla a continuación del nom-
bramiento de los "jueces" ele los tribunales
federales inferiores, no usa la expresión
"magistrados". por lo que debemos pensar
que se quiso excluir las designaciones ele
fiscales o defensores inferiores. En este caso
se requiere "una propuesta del Senado. en
sesión pública. en la que se tendrá en cuen-
ta la idoneidad ele los candidatos". Esto
T. 1994-E. Scc. doctrina
144
1150 JORGE HORAC!O GENTILE

último es obvio y una reiteración de lo que estabilidad ei: _el cargo.' la ~~de. el grado rJ
expresa el art. 16. por lo que este criterio la compensac1on o relnbuc1on ele los mag!s•.
vale también para el nombrnmientoy acuer- trado,s. Aquí podra aplicarse la ley ele éUCll
do de los magistrados de la Corte Suprema públii~a que el Congreso dictará según.Jo
de Justicia. aunque no se lo haya dicho en exige el arl. 36. en su última parte. y que
el párr. 1 2 del !ne. 4. para el caso de los jueces deberá prever~
entre otros temas, el ele sus relaciones co¡Jt
los medios de comunicación. · •,i¡IJ:+t!
ffh,
...h.
\A Nuevos nombramientos·. ~ :~r:,~~~~
.. )¡.¡~
· · En el párr. 3° del !ne. 4 del art. 99 se VIII. Remoción o destitución "\:,j~I
incluye una importante modificación al ré- de magistrados · ';¡1;$;;
gimen de esfübll!dad C'l~.:12-::>. ·:lflélgf§I@Q:i:J§" '!¡ .:~~t
una vez que cum_Qlan los setenta v. cinco Los "miembros" ele la Corte Suprem~'.d~~
a·nos,-exrieñdO~un-nuevonombraí'nTC·n tO. Justicia siguen siendo pasibles ele acus;ü';
prece i o de igual acuerdo. que no señ1'Ci1-' ción ante el Senado. mediante el proced!~}.
clonaba en la ley 24.309 (Adla. LIV-A. 89). y miento del juicio político. ele acuerdo ni'.
que ha siclo seguramente el motivo por el art. 53 -45 del anterior texto-. y de:
que los ministros de la Corte Suprema ele dicho procedimiento puede resultar Ja:
Justicia al jurar la Constitución. según la destitución del acusado. "y aún declarar~'
Disposición Transitoria Decimosexta. lo hi- le incapaz ele ocupar níngún empleo dé'
cieron por una fórmula limitada a lo que se honor, ele confianza o a sueldo en la Na·
reformó ele acuerdo con la ley declarativa ele clón", como dice el art. 60. que antesi
la necesidad ele la reforma. Sobre este par- llevaba el número 52.
ticular creemos que estando habilitado el
tema del nombramiento y acuerdo ele los El término "miembros" ele la Corte es Ja
magistrados para su reforma. los constitu- misma expresión empleada por la Convcn·.
yentes tienen competencia para hacerlo, sin ción ele 1853, que en el entonces arl. 41
estar obligados a seguir las indicaciones ele hablaba ele "los miembros ele ambas Cima·
la ley 24.309, ele la que indudablemente se ras (suprimido luego de 1860). a los ele la'.
han apartado en este punto. No parece Corte Suprema ele Juslicia". que según 1·1
conveniente lo del nuevo nombramiento. art. 91 estaba compuesta "ele nueve jueces
con Igual acuerdo. por cinco ai1os. ya que y dos fiscales". por lo que dicha palabra
ello debilita la garantía ele independencia ele debe considerársela en la ley que reglamcn·
los jueces. O se los hace cesar a la edad te al Ministerio Público abarcadora ele los
fijada o se los mantiene mientras dure su magistrados que lo componen y que actúan
buena conducta. pero esta situación inter- por ante la Corle Suprema. como son el
media es por demi;s peligrosa. Entendemos. Procurador General ele la Nación y el Dcfcn•;
además, que mientras no se produzca el sor General ele la Nación, y a quienes tam·:
nuevo nombramiento. con igual acuerdo. bién hay que someter a juicio político. su•:
del mismo magistrado o de otros candida- pliendo esta importan le omisión ele los cons·
tos. aquél permanece en el cargo con todas tituyentes de Santa Fe-Paraná. 1

sus atribuciones y prerrogativas.

Al Consejo ele la Magistratura le corres•.
ponae"UecTairlaaperfürai:lerprocedimlenfJ
· ·. · vu.(F;~ultades discipli~a;l~s·· to aeI~!!icJ.C:.(§n .c!.C.~rI.1.<igi§Jt~Cloj. e·risu cas~'
t ---,_------~-' ~ - - · - -
ordenar la suspensión. y formular la acusa~,
El Consejo de la Magistratura ejerce fa- clón correspondiente" según dispone·~~
curtaGesC!IscijJl1nar!ass·obre"rnaglstrad6s". ínc. 5 del art. 114. cambiando la tcrminol<F
sé[50-nenrrt: 114:3.10 que deberá serprecl- gía que usaban los antiguos arls. 45 Y 5~
sacto cüldaaOsa·me'fifo en la ley especial que (hoy 53 y 60). Mientras éstos hablaband.
lo reglamente-y no en los reglamentos que causas de responsabilidad. ele.formación di!
prevé el art. 114,6- ya que esta delicada causay de destitución. en el texto reformado
competencia debe circunscribirse a lo es- se habla ele apertura del proceclímíento Yde
trictamente administrativo y no puede in- remoción. a más ele omitirse. como dijimos
miscuirse. directa o indirectamente. en las antes. la declaración ele incapacidad par.1
competencias jurisdiccionales. ni afectar la ejercer cargos en la Nación.

T. 1994-E, Sec. doctrina

145
 LA JUSTICIA EN LA CONSTITUCION REFORMADA 1151

. IX. Los nuevos ó~~o~l rizado a las leyes. El Consejo está integrado
y funcionarios J "periódicamente", sin definir plazos, por
representantes ele los órganos políl!cos re-
La constltucionalización de otros órganos sultantes ele la elección popular, o sea la
y funcionarios que no sean el Congreso, la Cámara de Diputados y el Presidente, que-
presidencia y sus ministros, y los tribunales dando excluidos los senadores, hasta tanto
de la Justicia Federal. englobados dentro de sean elegidos directamente por el pueblo; ele
ta sistemática del Texto Fundamental en las los jueces, de tocias las instancias; de los
Secciones nominadas Poder Legislativo, abogados con matrícula federal; y por otras
poder Ejecutivo y Poder Judicial respectiva- personas del "ámbito académico y científi-
mente, ha complicado la lógica teórica del co", entendemos que referidas al derecho, ni
esquema ideado por los constituyentes ele establece su número. formas de cleslgm1-
f'IJC!clelfia y adoptada por los ele Santa Fe en ción. requisitos para el ejercicio del cargo, y
3. procedimiento, causales y organismo en-
cargado ele la remoción o destitución ele
Así para la incorporación ele órganos como dichos representantes.
la Auditoría General de la Nación o el Defen- -----· --- -- \
sor del Pueblo, que nada tienen en su es- .• El Co~~~~-d-;;-l~M~-gistratura dicta regla-~
tructura y funcionamiento de parlamenta- meñfüs__ rél~cí_ollC\Clps c:cJ_[i)~jiJ[a_ii!.t:C\~
rtos, en la Sección Primera del Poder Legis- jUdicial y Lodos aquellos que sean neccsa-
lativo. aunque se los declare "de asistencia riasparaas~J:!:-:-~ar]a ir:lcíep=effclencra,:-:~l_f_I~§
écniea del Poder Legislativo" (art. 85) o jt¿<:ce~y§f!.<::~~E~estaeióncle los servicios,
·1nstituiclo en el ámbito del Congreso ele la ele justicia, como eslaoTé-cé el Tffc~-6-·aej'
Nación" (arl. 86). se forzó el alcance ele lo arCJ·PI--:~·sto debe comgalibilizarse CQ_ll_~l
que puede alcanzar el concepto Poder Legis- reglamel1lo-íliferfor que elle fa la ~orle Su-
lalivo. Sin embargo se omitió incorporar ¡Tit:nnty-trri1:rcnltaTlCfITC-esl'eA11c)Tnbüú~1
dentro del mismo a la Comisión Bicamcral trcne-<:1·c-11ornorar--V.eríl:cfr1é1cW1os·ños6lro
Permanente. mencionada ele paso en el art. qtic~ITClalivamef;fc, sanciüfü-lr-y¡:-cffú)ve
1 99.3, refcnclo a los decretos por razones de,
ncccsiclacl y urgencia.
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j El ~on.scjo ~el.\;cciona ~~IJ~~_1_1te concLJr-
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// -¡ / / / / // / / / / -;<---•< sos pubhcos a''ios_¡:i(lsiulantes a las mag1s-
X. sZx:~~~<t!Jl"'~~g~s'yl~t\i.:~;Y tr~":5. 1n~e!'i~res _(inc. 1]; e_:i1ite proplies-
------¡-- tas en femas vmculantes, para el nombra:
Con el art. 114 de la Seceió~'i Tercera del m!enfo clelosn1agisfraC!os de1osTribur1alés
PoderJuclicíal pasa algo parecido al crear al iri:terlóres (inc-:-2J: administra los recursos 'f
Consejo ele la Magistratura, que es un ór~a- ejecuta eTpresup1:1jslo-que fa fcy asigna a_la
""?-clministrativo-aunque pueda tambien aoffiiiiísfraeión ele jLislieia (inc. 3); ejerce
ir integrado por jueces-, pero que care- faculradesélisi::Tpliriarfas)r clecfrle faapeftü=
ce de funciones judiciales o jüñsaicc!oi1a- ra·ct-et-proced1miento·cteremoción-cle niagfa-
le~------------ ·--¡t-·---- ------ tractos; éii_ s_u caso ordena la süs?_efisi_(j~~le
~---------------------------- --- -~ los-mtsmmr, y fornmla la acusac1on corr('.s-
D.icho organismo. que no tiene rango su .P().!.10i_t:!!Je_~r~·c:~~L=~=- --·-
penar al ele la Corte ni al ele ningún otro ·- ----- ----
tribunal ele la República, es en realidad un /-t:-r-~~T/r/-¡-~
órgano_tai: o más "extrapoder" que el Minls- XI."J.~la96 ~/El.J~fc}aipÍ<·/·eri~p / ,
terio Publico; al queSelOlí.aU5icaclo en una ----- -------"--------·-- ' · ·-·-/
Sección aparte. la Cuarta, pero se lo ha El art. 115 incorpora a la Constitución, en
li:_i~~-<:1.c:_1:1n_a;;¡.j:_ri_!:i.1:1__cl§_n muy lmpcii:Tan::-- la Sección referida al Poder Judicial, a otro
te,~e puede llegar a ser fUenle-ae·conflic-- órgano no jurisdiccional. que también pudo
tos con!OStnouria!es~especialmifrife-conTa haberse incluido en la sección del Poder

lqs
COI'feSuprema, cuaP~s-eTae-"A.dfriTrilSfrar
recurs2.§..Y e)eéutar-eTpresí.ipuesto qüeÍa que tiene por
Legislat.iv·º··. alobjefo
J. . . . ~1r·a··d.
reingi'_~rJDCiSjlíecescle
º.. ele .E···n·J.. L·1·i·.c·1···ª. . n.11····e·n·...t.·o . )
l(areyt<.ª 5 if~~; ~1: ~ :is.í1elJ.s li__saecria9_nr·.ec1g·-eu-_j'a_tJds tfcp-fo'.1-r..- los tribunales ínferiores de la NacTón-poT!as
1 1 1 0 0 1 0 catffaTes-ae}úTC:io¡J61ífico-derart.-53-~ yesfü
/ una ley "especial" calillcada innecesaria- inTegraa·o por-regisfücrorcs. rt1a:~istfªcl()g__i~
mente ele tal ya que la reforma no ha eatego- abcrgados-clé!amalrícul~ú'ede!'al: sin que se
--- --- . --- --
-·-~----------~--···-------~." - --- - - -~

T. 1994-E, Sec. doctrina

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1152 JORGE HORACIO GENTILE
precise quién los desig1151,_rem_1,J~Ye~_Rl<t?º"_Q_(!_
si'.r1fianaato. ni reqLJ_ig_!QS__p_a_r:_ª-eLej~¡-ci(:i_o_
der·éargo. !j}l!Ta1To; a diferencia de lo que
eX¡:fresa el art. 60 respecto del juicio políti-
co, es irrecurrible y no tiene más efecto que
destfttfrr al acusado--:sTI10CS-absucífo,--y-
so'rrreterlo---ala]usl1cia ·orofüafía-s-r-rü"e-re-
pti~rtlJlc:de-eI-1~-fiJaTan15fenunpTaz·o·ac-
cadITCíelacl-é:fCJ procedimiento de ciento
ochenta días a partir de la decisión de abrir
el procedimiento ele remoción sin que se
haya dictado el fallo. lo que marca otra
diferencia con el juicio político. La integra-
ción y procedimiento del Jurado se regulará
por la misma ley "especial" que lo hace para
el Consejo de la Magistratura.
El Ministerio Público incorporado a la
Constitución como órgano "extrapoder", en
el art. 120 de la nueva Sección Cuarta, está
compuesto por funcionarios que actúan por
ante los tribunales federales.
Se trata ele un "órgano independiente con
autonomía funcional", que se lo ha desvin-
culado de una larga y perniciosa dependen-
cia del Poder Ejecutivo, sin incorporarlo al
Poder Judicial. como aspiraban algunos
autores, y a quien se le ha otorgado la
"autarquía financiera", que no se le dio
-entiendo que correctamente- al Poder
Judicial. y tiene por función "promover la
actuación ele la justicia en defensa ele la
legalidad de los intereses generales de la
sociedad, en coordinación con las demás
autoridades de la Hepública". omitiendo
referir la que corresponde al Ministerio Pu-
pilar, integrante como veremos también del
Ministerio Público.
Su dirección es bicéfala porque está a
cargo del Procurador General de la Nación,
responsable del ministerio fiscal, y un De-
fensor General ele la Nación, que en realidad
no defiende a la Nación, entendida como
T. 1994-E. Sec. doctrina
147
estado fccler·al, que era una de las funciones
de los fiscales antes ele la reforma. sino que
es cabeza del ministerio pupilar. en defensa
de pobres, ausentes e incapaces. La ley
determinará los demás miembros que lo
integran. reconociéndoles Ja Constitución
"inmunidades funcionales e intangibilidad '
de remuneraciones", pero nada se dice de :
su estabilidad o periodicidad (me inclino :i
decididamente por lo primero). la forma d~~
designación. sanción o remoción, ni de las,~~¡
condiciones para el ejercicio del cargo. ni su,:l'
posible vinculación con las competencias:-
del Consejo de la Magistratura. '
XIII. La Justicia en la Ciudad
de Buenos Aires
El último art. ele la Constitución, el 129,
encomienda al Congreso a convocar a los
habitantes de Buenos Aires para que a
través ele sus representantes dicten el Esta-
luto Organizativo ele sus instituciones, para
alcanzar un .. régimen de gobierno autóno-
mo, con facultades propias de legislación y
jurisdicción". lo que deja con destino incier-
to el futuro de los tribunales nacionales con
asiento en la Capital Federal. El Congreso
tendrá que develar esta incógnita y deciclira
si los mismos pasarán, total o parcialmente.
a la órbita del nuevo régimen autonómico.
Creo que en justicia al menos la financia-
ción ele dichos tribunales debe dejar ele
estar a cargo ele los contribuyentes de las
provincias.
La reforma de 1994, según lo ya dicho,
incluye, elementos positivos. otros que no lo
son tanto -al menos desde nuestra ópti-
ca-, hay omisiones, tópicos polémicos Y
otros que abren nuevos interrogantes, lo
importante es que el ideal de .. afianzar la
justicia" sigue incólume y deberá seguir
siendo la llama que ilumine el difícil camino
ele la tan necesaria reforma judicial. El
nuevo texto de la Constitución no
avanzar en esa dirección.