Financiado por:

INICIATIVA CONJUNTA SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO DE LA ONU

LA INTEGRACIÓN TRANSVERSAL DE LA
MOVILIDAD HUMANA EN LA
PLANIFICATIÓN LOCAL
INTEGRACIÓN DE INCLUSIÓN SOCIAL,
LA MIGRACIÓN EN PALABRAS INCLUSIÓN ECONÓMICA,
ECUADOR LA PLANIFICACIÓN ENFOQUE MULTI-
DEL DESARROLLO LATERAL, ENFOQUE
LOCAL MULTINIVELES

INTRODUCCIÓN migración sea incluida en el desarrollo de manera cohe-

A través de este caso práctico se analiza el proceso de in-
corporación de la movilidad humana como un parámetro
clave en el diseño de programas y políticas públicas de
desarrollo local. Este proceso, llamado integración trans-
versal de la movilidad humana en la planificación del desa-
rrollo local, tiene como objetivo integrar la migración en las
políticas públicas, a través de actores variados con múlti-
ples niveles de competencias (gobierno nacional, gobiernos
locales, ONG, organismos de cooperación internacional,
organismos de base y academia, entre otros).
Teniendo en cuenta que, tanto la naturaleza de la migra-
ción como el contexto en el que tiene lugar son variados y
complejos, es importante generar políticas públicas que
gestionen este contexto y permitan que el potencial de la
migración pueda ser desarrollado. En este sentido, y dada
la naturaleza multifacética de la relación entre migración y
desarrollo, cualquier intervención debe ser sistemática e
inclusiva, integrando de manera transversal la migración en
la planificación de las políticas públicas y en las estrategias
de desarrollo. Esta perspectiva permite que la
rente, evitando acciones desligadas las unas de las otras.
Además, promueve una mayor coordinación entre instan-
cias gubernamentales y otros actores relevantes, generan-
do mejores políticas públicas.
Aunque los procesos de integración transversal suelen
tener lugar a nivel nacional, su traducción y aplicación a
nivel local resulta crucial para maximizar el potencial de la
relación entre migración y desarrollo local. Este aspecto es
relevante especialmente porque son las autoridades loca-
les y regionales (ALR) las primeras en lidiar con las necesi-
dades, los derechos y las situaciones complejas de los mi-
grantes, a través de los distintos servicios que ofrecen
para el desarrollo de la comunidad en general. Ello implica
la necesidad de integrar la migración como un elemento
transversal en la legislación, las políticas y los programas
públicos a nivel local, regional y nacional, así como en to-
dos los sectores, como la vivienda, la educación o la segu-
ridad social. También supone integrar la migración y el
desarrollo en todos los pasos de planificación de las políti-
cas públicas, tanto en su diseño, como en su implementa-
ción, monitoreo y evaluación. Efectivamente, la migración

ICMD CASO PRÁCTICO #16

Este caso práctico forma parte de una serie de casos que reflejan las buenas prácticas, lecciones aprendidas y
ICMD CASO PRÁCTICO #3
recomendaciones, extraídas de los proyectos apoyados por la Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo de
la ONU (ICMD), que promueven una mejor gestión de la migración en favor del desarrollo local. La experiencia de
la ICMD muestra que las iniciativas más efectivas están vinculadas a las autoridades locales y regionales y llevadas
a cabo bajo una lógica participativa que involucra a múltiples actores, incluyendo a los migrantes, las asociaciones
de migrantes y la diáspora. Esto adquiere mayor importancia dadas las tendencias globales de aumento de la
descentralización y la urbanización, así como por el hecho de que las áreas urbanas suelen ser el destino escogido
por la mayoría de los migrantes y personas desplazadas. Por eso, el objetivo de esta serie es facilitar a los actores
locales, las herramientas e ideas necesarias para cumplir un papel que fomente la contribución de la migración al
desarrollo local, ya que muchos carecen de los medios, recursos humanos y financieros, conocimientos y apoyo
necesarios para ello.
1
y el desarrollo deben ser institucionalizados en todos los
niveles gubernamentales, de manera que la integración
transversal de la migración devenga una práctica habitual
y normalizada en la planificación de las políticas públicas
locales.
Prefecto de la provincia de Imbabura, Pablo Jurado, partici-
pando en las actividades recreativas del Patronato con
niños y niñas de la provincia
CONTEXTO
Ante todo, es importante destacar el concepto ‘movilidad
humana’ que han adoptado los gobiernos central y pro-
vinciales en Ecuador. Se trata de una visión integral de la
migración que incluye a toda persona que experimenta la
movilidad, promoviendo así la no discriminación entre los
varios tipos de migrantes: internos, internacionales, solici-
tantes de asilo, refugiados, etc. Esta conceptualización es
también un reflejo del enfoque basado en derechos hu-
manos que aplica Ecuador en general y en su gestión de la
migración, en particular, reconociendo y promoviendo la
aplicación igualitaria de los derechos a todos los ciudada-
nos, independientemente de su estatus social o migrato-
rio.
En línea con este enfoque, en el año 2014, el Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Imbabura
(GADPI) y su Patronato Provincial reconocieron la necesi-
dad de integrar la movilidad humana en su planificación
territorial y en su modelo de gestión de servicios de ma-
nera transversal, para hacer frente a las complejas diná-
micas de la migración y el refugio en la provincia, y gene-
rar oportunidades para que las personas en movilidad
humana potencialicen sus diversos capitales, concibién-
dose como agentes de cambio en el territorio, a partir de
su inclusión en la comunidad. La institucionalización de
dicho modelo se llevó a cabo con el apoyo de la Iniciativa
Conjunta sobre Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD),
en el marco del proyecto Fortalecimiento de los GAD de la
zona norte del Ecuador en temas de movilidad humana,
cuyo objetivo es contribuir a la generación de sinergias y
capacidades institucionales para que los gobiernos locales
respondan a los retos que las distintas dinámicas de la
movilidad humana presentan en la frontera norte de
Ecuador.
Esta zona está marcada por una altísima presencia de
población colombiana con necesidad de protección inter-
nacional (alrededor del 49% del total de la población co-
lombiana refugiada en el país); por un elevado número de
personas inmigrantes, también provenientes de Colombia
pero que no cuentan con el estatus de refugiado; y por
población ecuatoriana que ha retornado a la frontera nor-
te después de un proceso migratorio (sobre todo desde
España y los Estados Unidos).
La capacidad del GADPI de transversalizar la movilidad
humana en los planes de desarrollo local ha sido facilitada
por la aprobación, en el 2008, de la Constitución Política
de Ecuador, que fortalece los procesos de descentraliza-
ción de competencias administrativas y de gestión de las
políticas públicas de los GAD, sobre todo de aquellas es-
pecíficas para los grupos de atención prioritaria, que in-
cluyen a las personas en movilidad.
DESCRIPCIÓN DE LA
PRÁCTICA
El proceso de integración transversal integrado por el Pa-
tronato responde tanto a la integración de la migración y
el refugio en las diferentes áreas de las políticas públicas,
como a la necesidad de proveer servicios y políticas espe-
cíficas para las personas en movilidad humana, en igual-
dad con respecto a los demás ciudadanos. Con el fin de
determinar los servicios y políticas públicas pensados en
base al tema de la movilidad humana, el GADPI ha realiza-
do un diagnóstico de necesidades específicas levantado
en el 2013, a través de una consultoría que determinó los
principales nudos críticos en el ejercicio de derechos de
2
las personas en movilidad humana en la provincia. Ade-
más, en el año 2015, se llevó a cabo una consulta directa a
la población a través de la convocatoria de asambleas
participativas, a las que el GADPI invitó a la población de
la provincia de Imbabura a unirse para recoger sus necesi-
dades y planteamientos.
Las asambleas celebradas incluyeron una mesa de trabajo
de programas y proyectos para grupos de atención priori-
taria, como niños, adolescentes, personas de edad avan-
zada y personas en movilidad humana.
Tania Endara, Administradora del Patronato Provincial,
trabajando en actividades de fortalecimiento capacidades
con la Asociación “Dejando Huellas” (agrupación mujeres
refugiadas colombianas y de mujeres ecuatorianas en
situación de vulnerabilidad)
A partir de este diagnóstico de necesidades, el Patronato
construyó su Planificación Operativa Anual (POA) para el
año 2015, proponiendo tanto acciones específicas para
población en movilidad humana, como acciones que, sien-
do universales, incluían también a personas inmigrantes,
refugiadas y retornadas.
La planificación supuso la asignación de un presupuesto y
la conformación de equipos humanos mediante la dele-
gación de técnicos y líderes, para garantizar la sostenibili-
dad e institucionalización del proceso de integración
transversal.
A inicios del año 2015, el presupuesto y los recursos hu-
manos mencionados culminaron en la creación de la Uni-
dad de Movilidad Humana (UMH) dentro del Patronato,
para implementar el proyecto apoyado por la ICMD, cuyo
objetivo principal se trazó en función de las prioridades
identificadas: incrementar el acceso a la inclusión social y
económica de las personas en condiciones de movilidad
humana. Para lograr este objetivo, y como parte del ejer-
cicio de integración transversal de la migración, las demás
unidades del Patronato (Soberanía Alimentaria, Servicios
de Salud, Ciclos de Vida, Violencia Intrafamiliar y Discapa-
cidades) incluyeron como beneficiarios a las personas en
movilidad humana, incluyendo en sus objetivos y accio-
nes operativas metas referidas a personas refugiadas,
inmigrantes y emigrantes retornados. En sus acciones
cotidianas, dichas unidades del Patronato atienden a la
población en movilidad humana, indistintamente de su
origen nacional o condición migratoria.
Como reflejo del compromiso institucional del GADPI pa-
ra transversalizar e institucionalizar el tema de la movili-
dad humana en su modelo de gestión, el equipo técnico
de la UMH fue asumido en la nómina de personal del Pa-
tronato, y actualmente cumple también funciones de
apoyo y complemento a las demás unidades del patrona-
to. Este equipo está conformado por un técnico de ges-
tión y un líder, experto en gestión de proyectos, movili-
dad humana y desarrollo local, que, además de garantizar
el cumplimiento de las acciones previstas en el POA, debe
promover la articulación interinstitucional (especialmente
con las entidades de gobierno nacional presentes en el
territorio). Además, el equipo de la UMH se coordina per-
manentemente con los demás equipos de las unidades
del Patronato.
Con el objetivo de analizar qué propuestas podrían imple-
mentarse a través de una articulación interinstitucional,
el Patronato realizó un ejercicio de mapeo de actores
públicos y privados en la provincia que trabajan con los
distintos grupos de atención prioritaria, incluyendo a las
personas en movilidad humana. Se pudo conocer qué
recursos (económicos, humanos, de información, de re-
des) y modelos de trabajo se despliegan en el territorio,
para que el Patronato identificara aliados estratégicos.
Este diagnóstico llevó a la articulación con otros actores
nacionales presentes a nivel territorial, como el Ministe-
rio de Salud Pública, el Ministerio de Inclusión Económica
y Social, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Re-
laciones Exteriores y Movilidad Humana, a fin de lograr la
protección y garantía efectiva de los derechos, a través de
las competencias específicas de cada entidad, y de las
competencias concurrentes.
3

PARA MÁS INFORMACIÓN
 Ver el Caso Práctico #11 de la ICMD “Gestionar la
migración y el desarrollo a través de la articulación
interinstitucional” - Imbabura, Ecuador
 Ver La Caja de Herramientas de la ICMD, accessible
aquí:
http://www.migration4development.org/en/
resources/toolbox/training
 Módulo Principal: Módulo introductorio sobre
migración y desarrollo local: Tema 4: El papel de
las autoridades locales en el empoderamiento de
las comunidades migrantes. Tema 5: Adopción de
un enfoque basado en los derechos humanos so-
bre la migración y el desarrollo en un contexto
local.
 Módulo 1: Gestionar el vínculo entre migración y
desarrollo local. Tema 2: Desarrollo local y migra-
ción: coordinación, sinergias y políticas .
 Módulo 3: Empoderar a los migrantes a nivel
territorial. Tema 1: Fortalecimiento de la agencia
de los migrantes como protagonistas del desarrollo
local. Tema 2: ¿Qué servicios hay para los migran-
tes y sus familias en los territorios de origen y des-
tino?
 Módulo 5: Incrementar el impacto sobre el desa-
rrollo a través de políticas de integración y rein-
tegración. Tema 2: El papel de las autoridades lo-
cales para facilitar la integración de los migrantes.
Para apuntalar el proceso de integración transversal de la
movilidad humana, el Patronato Provincial impulsó la ins-
titucionalización del modelo de gestión del GAD Imbabu-
ra, generando y aprobando, con el apoyo de la Mesa de
Movilidad Humana Provincial, la Ordenanza para la Pro-
moción y Protección de los Derechos de las Personas en
Movilidad y sus Familiares en la Provincia de Imbabura,
que declara como política pública la promoción y protec-
ción de los derechos de las personas en movilidad huma-
na.
Dicha normativa establece la Unidad de Movilidad
Humana del Patronato como el ente articulador y ejecu-
tor de las acciones, a la vez que se ocupa de la coordina-
ción con los diferentes niveles de gobierno y con aquellas
instituciones públicas y privadas que tienen competencia
territorial en el área de la movilidad humana. De esta ma-
nera, la gestión de la migración en el GADPI ha implicado
a actores nacionales, tratando de influenciar sus políticas
en materia de planificación del desarrollo local a través de
la inclusión del parámetro de la movilidad humana. Así
mismo, la coordinación que la UMH ha establecido con la
Mesa de Movilidad Humana Provincial ha generado siner-
gias con los más de setenta actores públicos y privados
que la componen. Esto ha permitido realizar un trabajo
conjunto y complementario, reduciendo los costes y opti-
mizando los recursos humanos y financieros.
Para asegurar la accesibilidad de las acciones que lleva a
cabo, el Patronato Provincial implementa un mecanismo
de acercamiento a las comunidades de los cantones y
parroquias de la provincia, a través de brigadas compues-
tas por todas las unidades del Patronato, a las que llama
“Caravanas de Derechos”. De esta manera, los profesio-
nales de las unidades, incluida la UMH, entran en contac-
to directo con la población en movilidad humana, y cono-
cen de primera mano las necesidades y condiciones de
vida de dichos grupos, a fin de integrarlos en los servicios
del Patronato.
Con el objetivo de integrar de manera transversal la mi-
gración en el desarrollo local, el Patronato Provincial
lleva a cabo varias iniciativas, apoyadas por la ICMD e
institucionalizadas en la POA. Una de las prioritarias es
asegurar la protección de los derechos de las personas en
movilidad humana, a través de incluirlas en la provisión
de los servicios públicos de sanidad, educación o vivienda,
entre otros.
Además, se han puesto en marcha actividades que permi-
ten crear oportunidades económicas como Ferias de Em-
prendimiento, procesos de capacitación en oficios y técni-
cas de artesanado y apoyo en la gestión de micro-
emprendimientos.
Así mismo, se promueve la participación como un meca-
nismo para generar la inclusión política de las personas
en movilidad humana y la construcción de una comuni-
4
dad provincial más democrática. A este respecto, se ani-
mó a las personas en movilidad humana a participar acti-
vamente en los espacios de decisión del GAD Imbabura.
En el año 2015, el Patronato ejerció la Presidencia de la
Red de Violencia, una de las áreas temáticas a través de
las cuales la Mesa de Movilidad Humana implementa su
gestión interinstitucional. A partir del acompañamiento y
fortalecimiento de capacidades brindado a la Asociación
“Dejando Huellas” (compuesta por mujeres refugiadas y
ecuatorianas en situación de vulnerabilidad) y recono-
ciendo el potencial de sus líderes, el Patronato incidió
sobre la Red para que se incluya a la agrupación como
miembro activo. El aporte y compromiso de la asociación
motivó a que sea nombrada como Secretaria Técnica de la
Red de Violencia. Así, las mujeres de la asociación tienen Alejandra, mujer refugiada y líder de la asociación
la posibilidad de coordinar acciones con las entidades “Dejando Huellas”, participando en las actividades de
formación en producción de artesanías, impartidas por el
correspondientes, para prevenir la violencia de género, y
Patronato Provincial
la discriminación y xenofobia hacia personas en movilidad
humana, la protección a las víctimas y la restitución de REALIZAR UN DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES
sus derechos. Gracias a ello, las políticas y acciones del DIRECTAMENTE CON LA POBLACIÓN META PERMITE
GAD han devenido más efectivas y se ha generado un MAYOR CLARIDAD PARA INTEGRAR DE MANERA
TRANSVERSAL LA MOVILIDAD HUMANA EN LA
empoderamiento y un aumento de confianza en los mi-
PLANIFICACIÓN
grantes.
La participación de las personas en movilidad humana
Otra de las iniciativas se centra en la generación de con-
en el diagnóstico de necesidades es clave para poder
ciencia y sensibilización en la comunidad local, a través
identificar qué acciones puntuales requieren las perso-
de productos comunicacionales que se han difundido de
nas en movilidad humana y qué servicios universales no
manera masiva en radio, televisión y redes sociales en la
son accesibles para estos grupos. A partir de este diag-
Provincia, para hacer frente a la discriminación y xenofo-
nóstico de primera mano, es posible incorporar el enfo-
bia que frena los procesos de inclusión social y cultural de
las personas en movilidad humana dentro de la comuni- que de movilidad humana en los planes y las acciones de
dad provincial. desarrollo y asegurar el acceso a dichos servicios.

LA INTEGRACIÓN TRANSVERSAL DE LA MOVILIDAD

LECCIONES APRENDIDAS
LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL RESULTA UNA
PIEZA CLAVE DE LA INTEGRACIÓN TRANSVERSAL
La coordinación promueve y fortalece el papel del GAD
como gestor de las políticas públicas y del desarrollo local;
posibilita un mayor aprovechamiento de los recursos
(muchas veces escasos) y de los diversos capitales y expe-
riencias, ampliando el alcance de las acciones de la autori-
dad local o regional en cuestión. Fundamentalmente, la
actuación interinstitucional aporta una mirada inter-
disciplinar que permite comprender la incidencia que tiene
la movilidad humana en las distintas aristas del desarrollo
local.
HUMANA PROPENDE A UNA MIRADA MÁS INTEGRAL E
INCLUSIVA DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
Al incorporar el enfoque de movilidad humana en las
distintas etapas de la planificación territorial y en el dise-
ño de la política pública, se permite que los servicios y
atenciones sean brindados a todas las personas de la
provincia, independientemente de su origen nacional o
condición migratoria; y se complementen entre sí, en
función de las necesidades específicas de cada persona,
para fomentar el desarrollo humano integral. De esta
manera, además de contrarrestar la exclusión, se identifi-
ca a la movilidad humana como una dimensión más del
desarrollo, no como una problemática aislada.

5
 RECOMENDACIONES
FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE LAS
AUTORIDADES Y ACTORES LOCALES EN MONITOREO,
EVALUACIÓN Y PLANIFICACIÓN PARA QUE EL EJERCICIO
DE INTEGRACIÓN TRANSVERSAL SEA PERMANENTE
Para sostener el proceso a largo plazo, es necesario estar
alerta a las cambiantes dinámicas de la movilidad humana
y del desarrollo local, y a qué impactos las acciones imple-
mentadas tienen sobre la movilidad humana (y viceversa).
Para ello se requiere realizar el ejercicio de incorporación
de la movilidad humana de manera permanente, pero
también es fundamental que las autoridades locales, el
gobierno local, los organismos internacionales o las orga-
nizaciones de la sociedad civil manejen herramientas de
monitoreo y evaluación de sus acciones, para poder con-
tar con esta retroalimentación.
FORTALECER LA PARTICIPACIÓN DIRECTA DE LAS
PERSONAS EN MOVILIDAD HUMANA
¿QUÉ ES LA INICIATIVA CONJUNTA
SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO
DE LA ONU?
La ICMD es un programa liderado por el PNUD en
asociación con la OIM, CIF-OIL, ONU Mujeres, AC-
NUR, UNITAR y FPNU. Se centra en la dimensión
local de la contribución de los migrantes al desa-
rrollo y tiene la finalidad de maximizar la contribu-
ción de la migración al desarrollo. Para lograr este
objetivo, la ICMD proporciona apoyo a iniciativas
locales ya existentes de migración y desarrollo a
través de 16 proyectos en 8 países: Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Marruecos, Nepal, Filipinas,
Senegal y Túnez. Esta serie de casos prácticos bus-
ca destacar los retos, las buenas prácticas y las lec-
ciones aprendidas de estos proyectos.

La participación garantiza la corresponsabilidad, la legiti-

midad de las acciones y crea una base para la sostenibili- CONTÁCTENOS:
dad de los procesos. Ello implica sensibilizar a las propias jmdi.pmu@undp.org
personas en movilidad humana para que asuman esa res-
ponsabilidad y fortalecer sus capacidades y herramientas +32 2 235 0554
para la participación activa, el liderazgo y el cabildeo, pues
UN House, 14 Rue Montoyer, Brussels
los espacios de participación son mecanismos potenciales
de presión e incidencia, especialmente hacia las futuras
Y SÍGANOS EN:
autoridades locales electas.
www.migration4development.org
GENERAR CONCIENCIA Y SENSIBILIZACIÓN
Migration 4 Development
Es imprescindible continuar educando a la población con
@JMDI_M4D
herramientas y productos que permitan conceptualizar
correctamente las dimensiones y problemáticas de la Migration for Development
realidad de la movilidad humana y transformarla. Crear
discusión, generar conciencia y sensibilidad en la pobla-
ción da pie a romper estereotipos, ver al “otro distinto”
como parte de la comunidad y promover la inclusión.

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