1 Cc Ketece . | POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE | Brigada inv cos Valparaiso, | LGA Informe Policial N°_'S = 192.1 TaD: {OSS24/4 Valparaiso, 24.ENE.2013 ALA | FISCALIA LOCAL DE | L_MAR/ | ‘iscal Adjunto | Sr. Claudio REBECO MUNOZ 1. ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO INVESTIGATIVO. Tipo de Orden : Escrita Fecha dela Orden : 24.AGO.2012 Fecha en que se Recibié en la Unidad : 04.0CT.2012. { Orden + Oficio N° 11874 que incide en Orden de Investigar. | | D Fraude al Fisco y Organismos del Estado, Art. 239, Instrucciones : Practicar aquellas diligencias de investgacin necesarias para consignar y asegurar todo cuan condujere a la comprobacién del hecho investigadoly a la identificacion de los participantes del mismo. RUC :_1210018335-6 / | IL- DILIGENCIAS: | Se informa a esa Fiscalia que con fecha 04 de Octubre del presente afio, Se tomé conocimiento de la presente Orden de Investigar, en la cual lel denunciante identificado como Javier Antonio GOMEZ GONZALEZ, cédula de - identidad N° 15.719.562-K, el cual estampé una Querella Criminal por el delito de Fraude al Fisco en el Juzgado de garantia de Vifia del Mar, en contra de todos aquellos que resulten responsables, por cuanto se habrian otorgado lbs pagos de horas extras en exceso, las que no eran trabajadas por los funcionarios, pagandoles importantes sumas de dineros de manera indebida y en perjuicio del Municipio. | | Estado Cw SOLTERO2 El Sitio de Suceso corresponde al interior de la Municipalidad de Vifia del Mar, ubicada en calle Arlegui N° 615 de esa misma ciudad, lugar en el cual algunos funcionarios que componen los diferentes departamentos de esta entidad, se les habria cancelado horas extras, las cuales en algunos casos segiin denuncia de GOMEZ GONZALEZ, fueron pagadas mientras gozaban He licencia médica, feriados legales o incluso nunca se presentaron a laborar. Dado a lo anterior, personal policial se dirigié el dia Lunes 08.0CT.013, hasta el domiciio del’ denunciante ubicado en Avenida Libertad N° 237, Departamento E, ciudad de Vira del Mar, dejando la respectiva citacién con numeros de teléfonos y correos electrénicos de la unidad, por cuanto |la persona no se encontraba en el lugar. Posteriormente, se recepciond bn llamado telefonico por parte de Javier GOMEZ GONZALEZ, quien manifesto no poder concurrir hasta la citacién para el dia acordado. Por otra parte el dia 13.NOV.012, la oficial que suscribe se contact6 con|el Departamento de Juridica de la llustre Municipalidad de Vifia del Mar, a : 23 teléfonos Nros. 2185087, 2185088 y 2185089, donde se tomé contacto con) abogado Mario Araya Cano, con el fin de que a través de éste fuesen citad los funcionarios municipales, sefialando que enviara los antecedentes| nombres de las personas a través de correo electrénico mario.araya@munivina.cl o marioarayacano@123.cl . o< 8 Es asi que el dia 20.NOV.012, siendo las 16:25 horas, en dependencias del ia Brigada Investigadora de Delitos Econémicos Valparaiso, ubicada en San Francisco N° 261, de esta ciudad, se procedié a tomar declaracion policial voluntaria por delegacién expresa del Fiscal Adjunto de la Fiscalia de Via del Mar Claudio REBECO MUNOZ a entrevistar a don Javier Antonio GOMI GONZALEZ, chileno, nacido en Vifia del Mar, el 06 de Marzo del afio 1973, B9 afios, soltero, estudios universitarios, Egresado de Derecho, cédula nacional de identidad N° 15.719.562-K, quien Apercibido al Art. 26 del C.P.P., fija Bu domicilio para_posteriores citaciones en Avenida Libertad N° 297, Departamento E, Vila del Mar, teléfono celular 74771633 y (32) 2336742, correo _electrénico javiergomezlex@yahoo.es, quien _voluntariamente manifesto: “Me desempefio ejerciendo libremente en mi calidad de Egresado de Derecho habilitado, en el Estudio Juridico ubicado en Avenida Libertad N° 237, Depto. E, ciudad de Vifia del Mar’. “En relacién a los hechos que se investigan, debo decir que vengo a ratifidar los hechos presentados mediante la Querella Criminal interpuesta por Mi persona en el Juzgado de Garantia de la ciudad de Vifia del Mar, en contra de toda aquellas personas que resulten responsables por la comisién del delito consumado de Fraude al Fisco, a través de la maniobra dolosa de |la simulacién de un acuerdo gremial entre la alcaldia y los funcionaribs3 municipales, a quienes se les pagan horas extras que no se trabajan y que $e simula a través de la adulteracién de la tarjeta de asistencia marcada por|el reloj control de haberse el funcionario en cuestion retirado una vez terminadia la jornada ordinaria, trabajando asi supuestamente horas extraordinarigs, encargandose de la labor de marcar tarjeta, en muchas ocasiones a Ips porteros o guardias municipales. Este hecho puede revestir el caracter de delito a través de una Falsificacion de Documento Privado’. “Por lo anterior, tomé conocimiento de los hechos a objeto de la querelia, través de multiples funcionarios municipales que me informaron de la an ng situacién, lo que fue confirmado por intermedio de la revision de la pagina w del municipio, donde constan los antecedentes de transparencia activa, entre ellos los funcionarios, sus remuneraciones, constando alli las supuestas horas extras trabajadas, existiendo casos en que es fisicamente imposible he ciertos funcionarios trabajen la cantidad de horas sefialadas, puesto que exceden o bordean las 24 horas diarias de trabajan, entre jornadas ordinarias y extraordinarias, siendo el caso paradigmatico, el del Director del Transito don Alamiro ARIAS. Otros antecedentes que confirman la situacién denunciada, ps el informe final N° 30, del afio 2008, sobre la Fiscalizacién efectuada en la Municipalidad de Vifia del Mar, por la Contraloria General de la Republica, en el caso denominado “Sobresueldos” y que se acompafia esta declaracidn, donde en fojas 19 y 20 de dicho informe, se da cuenta de que los funcionarips que recibian sobresueldos por parte del Casino Municipal de Vifia del Mar, en concomitancia con el Municipio de esta misma ciudad, ademas se Ips cancelaba horas extras incluso en periodos de vacaciones y licencias. too “Otro antecedente tenido en vista, fue la formulacin de cargos realizados en/el sumario ordenado por Decreto Alcaldicio N° 7176 de fecha 02.JUN.008, instruido por la Fiscal Maria Cristina RAYO SANHUEZA, documento que 5 acompafia también en este acto”. “Dado a lo anteriormente expuesto, el monto defraudado seria de aproximadamente 14.000.000.000 (catorce mil millones de pesos) |a 24,000.000,000 (veinticuatro mil millones de pesos), monto que se calcyia ‘como un promedio entre las horas asignadas y las diversas remuneraciones percibidas por cada funcionario, las cuales tienen una gran tasa de oscilacibn de diferencia, no obstante, por posterioridad algunos funcionarios me han sefialado que el monto seria ostensiblemente menor, de lo cual tampobo puedo dar fe”. “Por otra parte, el procedimiento administrative de asignacién de horas extras que esta establecido en la Ley 18.883 en los articulos 62 y siguientes (s6), donde el responsable unico de la asignacién de horas extras, es el Alcalde respectivo, quien emite un Decreto sefialando especificamente los trabajos a realizar y el funcionario a quien se le asigna dicha labor, tanto en el caso de Ips horas extras diurnas como las vespertinas. Producto de la querelia, Contralotia General de la Republica, se instalé durante un mes y medio en el Municipio a fiscalizar con detalle la situacion de las horas extras, estando en este momer|to pendiente y por salir, el informe del ente Contralor’, “Es todo cuanto puedo manifestar al respecto, finalizando a las 17:00 hrs. |la presente declaracién policial”. Se adjunta Declaracién Policial Voluntaria en Anexo N° 01.- Se hace presente que el querellante GOMEZ GONZALEZ hizo entrega He documentacién para acompafiar los antecedentes expuestos, siendo estos los siguientes: parte del Sumario Administrativo ordenado por Decreto Alcaldicjo; Copia de Informe Final N° 30 de 2008 de la Contraloria General de |laReptblica, sobre la_fiscalizacién efectuada en la Municipalidad de Vifia del Mar de fecha 20.JUN.008; Planilla de! Personal de Planta de la Municipalidad de Vifia del Mar (contrato Indefinido) obtenido en Marzo del afio 2012 y Copias de de diferentes Diarios donde se da cuenta de Fraude al Fisco en otras Municipalidades del Se adjunta documentacién en Anexos Nros. 02, 03, 04 y 05 respectivam Por otra parte el dia 12.DIC.012 fueron remitidos los correos electrénicos| al abogado de la lustre Municipalidad de Vifia del Mar, quien respondié a través del mismo medio que dicho mail fue ingresado con el N° 2632-2012 del Departamento de Asesoria Juridica. Se adjuntan dichos correos en Anexbs Nros. 06.- Posteriormente, previo acuerdo con el abogado antes sefialado, se procedié bn Valparaiso a 14 dias del mes de Diciembre del afio 2012, siendo las 10:20 horas, en dependencias de la Brigada Investigadora de Delitos Econémi Valparaiso, ubicada en San Francisco N° 261, de esta ciudad, se procede por delegacién expresa del Fiscal Claudio REBECO MUNOZ a entrevistar a don Vicente Blas FRAILE RIVEROS, chileno, nacido en Quilpué, el 22 Vifia del Mar, cédula nacional de identidad N° 5.460.407-6, domiciliada en General Mackena N° 320, Cerro Yungay, ciudad de Valparaiso, teléfono celular 73867747 y (32) 2184200, correo electrénico vicente.fraile@munivina.cl, quien voluntariamente manifesté: “Me desempefio actualmente como Director del Departamento de Personal He la llustre Municipalidad de Viria del Mar desde el mes de Abril del afio 2003, correspondiéndome dirigir el Departamento y Coordinar las diferentes secciones que dependen de dicho Departamento, especificamente a |la administracién de! personal y entrega de beneficios” “En relacion a la forma de controlar la asistencia y horarios del personal, en/el caso de quienes son de planta y a contrata, marcan tarjeta, los honorarios, No lo hacen ya que no estan obligados a registrar sus ingresos y salidas.” “Respecto al pago de horas extras, puedo sefialar que todo funcionario puede acceder a efectuar horas extras, siempre y cuando estén, previamente autorizadas mediante un Decreto Alcaldicio, ya que de lo contrario, no $e pueden cancelar. Este decreto es confeccionado por el departamento de Personal que dirijo, conforme a la informacién entregada por cada jefe de departamento 0 area del municipio, siendo este decreto visado por lel departamento de Finanzas, la Secretaria Municipal y la sefiora Alcaldesa.” “Es importante explicar que las horas extras que realizaré cada funcionario, son autorizadas en el mes anterior y, en el caso que por algtin imprevisto deba efectuar mas horas que las autorizadas, el reconocimiento de estas debe solicitarse dentro del mismo mes. Las horas extras no se pueden efectuar cuando el funcionario oe haciendo uso de su Feriado Legal, Permiso Administrativo ni Licencia Médica.” “El cumplimiento de las horas extras, conforme a los estatutos vigentes, debe ser fiscalizado por cada jefe de servicio o departamento, informando el dia 05 de cada mes al Departamento de Personal de! municipio, lo cual a la vez, instruye expresamente mediante una Circular emanada de la Seccion Contfol de Personal, dependiente de mi departamento. Para mayor ilustracién, adjunto copia de Circular N°001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012".5 “Por otra parte, es importante sefialar que en el afio 2008, mediar ‘Sumario Administrativo instruido en el marco de una fiscalizacién de |la Contraloria Regional de la Republica, en la cual se me solicité informacipn respecto a los registros de asistencia de algunos funcionario, no pude acreditar el registro de asistencia del Director de Turismo y Delegado de Refiaca, don Arturo GREZ MARIN, razén por la cual, se me aplicé la medida disciplinaria le Censura, a la cual apelé a la sefiora Alcaldesa Sra. Virginia REGINATO BOZZO, la cual dejé sin efecto estos cargos.” “Finalmente, quiero agregar que sin perjuicio que no se pudo contar con lel registro de asistencia o y de horas extras de don Arturo GREZ, desconozco|si fueron canceladas, por cuanto es de competencia del Departamento de Finanzas. No tengo mas antecedentes que aportar.” Finalizada la presente declaraci6n policial, siendo las 11:16 horas, la persona entrevistada la lee, ratifica y firma para constancia._Se adjunta Declaracion Policial en Anexo N° 07.- Igualmente el Asistente Social Director del Departamento de Personal de lia llustre Municipalidad de Vifia del Mar Vicente FRAILE RIVEROS, hizo entrega de los siguientes documentos para anexarlos a la presente investigacidin: Copia de correo electrénico enviado Lamberto ZAMORANO, quien fue Fiscalizador de la Contraloria Regional de Valparaiso explicando |el procedimiento de pago y calculo de las horas extras; Documento que sefialalla Funcién de! Departamento de Personal donde éste se desempefia; Circular N° 001/2012, remitido del Director del Departamento de Personal para Ips funcionarios de la entidad, donde se sefiala que debe cumplirse de mai integra por todos. Se adjuntan documentos mencionados en Anexos Ni 08, 09 y 10 respectivamente. Efectuada la entrevista se procedié a analizar los documentos, posteriormertte se confeccioné y remitié Oficio ® N° 01, de fecha 03.ENE.013 hasta la entid: municipal, solicitando de los siguientes funcionarios Alamiro ARIAS LAZD, Arturo GREZ MARIN, Marcelo QUEZADA PULIDO, René CABRERA EFRI Vicente FRAILE RIVEROS, Maria Eugenia RAMIREZ SEGUEL, Mani ECHEVERRIA LEON, Maria Angélica MALDONADO, Gloria GARRIDO AVALOS, Carlos WHITE VOGEL, Pablo STAIG ARAUJO, la informacion que continuacién se detalla: = Informe Mensual mediante los cuales se solicita la aprobacién de horas extras, remitidos por los jefes de los distintos departamentos que componen|la Municipalidad. - Decretos Alcaldicios que aprueban las horas extras defraudadas. - Documentacién sustentatoria de los pagos de horas extras efectuados. - Individualizacién de quien o quienes controlan el cumplimiento de los trabajps cancelados con estas horas extras. - Copia de Investigacion Sumaria ordenada por Decreto Alcaldicio N° 7.176, de fecha 02.JUN.008, por los hechos descritos en Orden de Servicio N° 39 de fecha 14.MAY.008. - Copia de Planillas de Remuneraciones. - Copia de contratos de trabajo de! personal mencionado y los respectives anexos.6 Efectuadas las consultas en nuestro Sistema de Gestion Policial (Gepal), respecto de las personas individualizadas precedentemente, se puede sefialar que no registran antecedentes ni encargos judiciales pendientes en su contra, RESULTADOS DE LA INVESTIGACION CRIMINALISTICA: Al tenor de los hechos y conforme a los antecedentes recabados en |la presente investigacién, no es posible establecer la efectividad de la querella presentada por Javier Antonio GOMEZ GONZALEZ, por el delito de Fraude|al Fisco y Organismos del Estado Art. 239, por cuanto se necesita recatjar antecedentes del hecho en relacién al pago de las horas extras, solicitandd a través de Oficio ® N® 01 de fecha 03.ENE.013, Informe Mensual mediante Ibs cuales se solicita la aprobacién de horas extras, los cuales son remitidos plor los jefes de los distintos departamentos que componen la Municipalidad; Decretos Alcaldicios que aprueban las horas extras defraudadas, Documentacién sustentatoria de los pagos de horas extras efectuadds; Individualizacion de quien o quienes controlan el cumplimiento de los trabajps cancelados con estas horas extras, entre otros, documentos que seran analizados. Cabe mencionar que fue entrevistado el Director del Departamento He Personal de la lustre Municipalidad de Vifia del Mar, Vicente FRAILE RIVEROS, quien sefialé que anteriormente se habia investigado el pago de horas extras de funcionarios de la Municipalidad en el afio 2008, mediante in Sumario Administrativo, instruido en el marco de una fiscalizacién de |la Contraloria Regional de la Republica, donde le fue solicitado un registro de asistencia del Director de Turismo y Delegado de Refiaca, don Arturo GREZ MARIN, sin poder acreditar este registro, siendo sancionado con una meditia disciplinaria de Censura, apelando a la Alcaldesa sefiora Virginia REGINATO BOZZO, dejando sin efecto estos cargos”. Por ultimo y dado a que el plazo de la presente Orden de Investigar, be encuentra actualmente vencido, se solicita a esa Fiscalia una Instruccipn Particular, con el fin de entrevistar a los funcionarios restantes de |la Municipalidad de Vifia del Mar mencionados en la querella, ademas se est4 a la espera de la respuesta a Oficio ® N° 01 de fecha 03.ENE.013, sefialato anteriormente. comixario ois“Kk 15.1.8 62 ANEXO Ne Ol DECLARACION POLICIAL VOLUNTARIA DE DON (FERNANDO) Javier Antonio GOMEZ GONZALE: | En Valparaiso a 20 dias del mes de Noviembre del afio 2012, siendb las 16:25 horas, en dependencias de la Brigada Investigadora de Ddlitos Econémicos Valparaiso, ubicada en San Francisco N° 261, de |esta ciudad, se procede a tomar declaracién policial voluntaria por deteggcion expresa del Fiscal Adjunto de la Fiscalia de Vifia del Mar Claudio REBECO MUNOZ a entrevistar a don Javier Antonio GOMEZ GONZALEZ, chileno, nacido en Vifia del Mar, el 06 de Marzo del afio 1973, 39 afios, soltero, estudios universitarios, Egresado de Derecho, cédula nacional de identidad N° 15.719.562-K, quien Apercibido al Art. 26 del C.P.P., fija su domicilio para posteriores citaciones en Avenida Libertad N° 237, Departamento E, Vifia del Mar, teléfono celular 74771633 y (32) 2336742, correo electrénico javiergomeziex@yahoo.es, quien voluntariamente manifesto: “Me desempefio ejerciendo libremente en mi calidad de Egresado de Derecho habilitado, en el Estudio Juridico ubicado en Avenida Libertad N° 237, Depto. E, ciudad de Vifia del Mar”. “En relacién a los hechos que se investigan, debo decir que vengo a ratificar los hechos presentados mediante la Querella Criminal interpuesta por mi persona en el Juzgado de Garantia de la ciudad de Vifia del Mar, en contra de toda aquellas personas que resulten responsables por la comisién del delito consumado de Fraude al Fisco, a través de la maniobra dolosa de la simulacién de un acuerdo gremial entre la alcaldia y los funcionarios municipales, a quienes sp les pagan horas extras que no se trabajan y que se simula a través de la adulteracién de la tarjeta de asistencia marcada por el reloj control de haberse el funcionario en cuestidn retirado una vez terminada la jornada ordinaria, trabajando asi supuestamente horas extraordinarias, encargandose de la labor de marcar tarjeta, en muchas ocasiones pA los porteros o guardias municipales. Este hecho puede revestir el caracter de delito a través de una Falsificacién de Documento Privado”. “Por lo anterior, tomé conocimiento de los hechos a objeto de la querella, a través de miltiples funcionarios municipales que me informaron de la andémala situacién, lo qu¢ fue confirmado por intermedio de la revisién de la pagina web del municipio, donde constan los antecedentes de transparencia activa, entre ellos los funcionarios, sus remuneraciones, constando alli las supuestas horas extras trabajadas, existiendo casos en que es fisicamente imposible que ciertos funcionarios trabajen la cantidad de horas sefialadas, puesto que exceden o bordean las 24 horas diarias de trabajan, entre jornadas ordinarias y extraordinarias, siendo el caso paradigmatico, el del Director del Transito don Alamiro ARIAS. Otros antecedentes| que confirman la situacion denunciada, es el informe final N° 30, del aio 2008, sobre la Fiscalizacion efectuada en la Municipalidad de Vina del Mar, por la Contraloria General de la Republica, en el caso denominado “Sobresueldos” y que se acompafia esta declaracién, donde en fojas| 19 yCONTINUACION DECLARACION POLICIAL VOLUNTARIA DE _ |DON (FERNANDO) Javier Antonio GOMEZ GONZALEZ. 20 de dicho informe, se da cuenta de que los funcionarios que recibian sobresueldos por parte del Casino Municipal de Vifia del Mar, en concomitancia con el Municipio de esta misma ciudad, ademas se les cancelaba horas extras incluso en periodos de vacaciones y licencias. “Otro antecedente tenido en vista, fue la formulacién de cargos realizados en el sumario ordenado por Decreto Alcaldicio N° 7176 de fecha 02.JUN.008, instruido por la Fiscal Maria Cristina RAYO SANHUEZA, documento que se acompafia también en este acto”. “Dado a lo anteriormente expuesto, el monto defraudado seria de aproximadamente 14.000.000.000 (catorce mil millones de pesos) a 24.000.000.000 (veinticuatro mil millones de pesos), monto que se calcula como un promedio entre las horas asignadas y las diversas remuneraciones percibidas por |cada funcionario, las cuales tienen una gran tasa de oscilacién de difergncia, @ no obstante, por posterioridad algunos funcionarios me han sefialado que el monto seria ostensiblemente menor, de lo cual tampoco puedo dar fe. “Por otra parte, el_—procedimiento administrativo de asignacién de horas extras que esta establecido len la Ley 18.883 en los articulos 62 y siguientes (ss), donde el responsable Gnico de la asignacién de horas extras, es el Alcalde respectivo, quien emite un Decreto sefialando especificamente los trabajos a realizar y el funcionario a quien se le asigna dicha labor, tanto en el caso de las horas extras diurnas como las vespertinas. Producto de la querella, Contraloria General de la Republica, se instalé durante un mes y medio en el Municipio a fiscalizar con detalle la situacién de las horas extras, estando en este momento pendiente y por salir, el informe dell ente Contralor”. “Es todo cuanto puedo manifestar al respecto, finalizando a las 17:00 hrs. la presente declaracién policial”.PMExO IN UL [REPUBLICA DE CHILE 1, MUNICIPALIDAD DE VINA DEL MAR FECHA: Vifia del Mar, visTos: PRIMERO: Que el Decreto Alcaldicio N° 7176 de fecha 2 de junio de 2008 ordena instruir Investigacién Sumaria para establecer eventuales responsabilidades administrativas a que dieren lugar los hechos descritos en orden de servicio N° 39 de fecha 14 de mayo de 2008 de la Sefiora Alcaldesa. SEGUNDO: Que la Orden de Servicio No 39 de fecha 14 de mayo de 2008 de la Sefiora Alcaldesa ordena instruir una investigacién sumaria respecto de la situacién de registro de asistencia de don Arturo Grez Marin y determinar las eventuales responsabllidades administrativas que puedan afectarie y a quienes se encuentran encargados de controlar su cumplimiento, TTERCERO: Que el Decreto Alcaldicio N° 9747 de fecha 30 de julio de 2008 eleva la Investigacién sumaria a Sumario Administrativo. CCUARTO: Que se ha tomado deciaracién a los siguientes funcionarios: ~ Arturo Grez Marin (10 de julio) ~ Marcelo Quezada Pulido (15 de julio) ~ René Cabrera Eriz (23 de julio) - Vicente Fraile Riveros (31 de julio) ~ Marfa Eugenia Ramirez Seguel (31 de julio) ~ Manuel Echeverria Leén (26 de agosto) ~ Maria Angélica Maldonado (1° de septiembre) ~ Gloria Garrido Avalos (2 de septiembre) ~ Carlos White Vogel (3 de septiembre) ~ Javier Garrido Vasquez (5 de septiembre) ~ Pablo Staig Araujo (11 de septiembre) QUINTO: Que se han recibido los siguientes documentos: - Memorando N° 56 02/07/2008 Sefior Administrador Municipal - Memorando N° 987 04/07/2008 _Sefior Director de Personal > Circular N° 001. 04/01/2007 —Seffor Director de Personal ~ Gircular N° 001 04/04/2008 Seffor Director de Personal ~ Memorando N° 1183 13/08/2008 _Sefior Director de Personal - Memorando NO 57 19/08/2008 _Sefior Director Administracién y Fin. - Memorando N° 36 23/09/2008 Seffor Jefe Auditoria Casino Ss‘SEXTO: Que con fecha 26 de noviembre de 2008 se formularon cargos contra los funcionarios don Arturo Grez Marin, don Vicente Fraile Riveros, don Marcelo Quezada y don René Cabrera Eriz, ‘SEPTIMO: Que los cargos mencionados fueron notificados personalmente o por carta certificada y contestados por todos los acusados. EI titimo descargo fue recbido con fecha 23 de diciembre de 2008, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que el articulo 40 de la Ley 18.695 Orgénica Constitucional de Municipalidades, en adelante LOC, establece que “el estatuto Administrative de los funcionarios municipales regularé la carrera funcionaria y consideraré especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacién de funciones”. SEGUNDO; Que el inciso primero del articulo 42 de! mismo cuerpo legal hace aplicables a los funcionarios municipales las normas sobre probidad administrativa establecidas por el Titulo I de la Ley 18.575 Orgénica Constitucional sobre Bases de la Administracién del Estado para el personal de la administracién publica. TERCERO: Que la Ley 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone en el segundo inciso de su articulo 118 que “los funcionarios incurriran en responsabilidad administrativa cuando la infraccién a sus deberes y Obligaciones fuere susceptible de la aplicacién de una medida disciplinaria, la que deberd ser acreditada mediante investigacién sumaria o sumario administrativo”, CUARTO: Que el mismo cuerpo legal establece el régimen aplicable a los ‘Sumarios Administrativos a partir de su articulo 126 y siguientes; destacdndose el articulo 136 que dispone la formulacién de cargos, su notificacién y el plazo de 5 dias para la presentacién de descargos, y el articulo 137 que dispone el Dictamen a presentarse al Alcalde. QUINTO: Es asf como, respecto de las consideraciones de forma que presentan la mayorla de los descargas de los funcionarios acusados, resulta necesario formular dos precisiones. La primera dice relacién con que la obligacién establecida por el articulo 130 del Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales, se limita a los funcionarios citados a deciarar en calidad de inculpados y no a todo aquel que preste declaracién. En el Sumario de la especie, se cité a varios testigos para que aportaran informacién que esta Fiscal Consideraba importante para el proceso. Ahora bien, durante y en virtud de las Propias dedlaraciones, algunos testigos resultan inculpados en los hechos descritos en la formulacién de cargos respectiva y en el presente dictémen. Por otro lado, don Marcelo Quezada Pulido hace referencia a su calidad de interesado en el proceso como fundamento de una posible recusacién. Al respecto resulta necesario aclarar que la calidad de interesado se determina en la Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos, que en el caso en comento, quedaria Subordinada bajo el Estatuto Administrativo para los funcionarios Municipales debido al caracter de especialidad de la Ultima. En segundo término, convienetener siempre presente lo dispuesto por el articulo 142 del Estatuto ‘Administrativo para los Funcionarios Municipales en el sentido que cualquier eventual vicio de procedimiento no afectaré la legalidad del Decreto que imponga tuna medida disciplinaria cuando incida en trémites que no tengan una influencia decisiva en el resultado del Sumario, tal como se produce en la especie. Ahora bien, tampoco se verd afectada la legalidad del expediente que sive de fundamento a la dictacién del Decreto, en su calidad de acto trémite que culmina con tal dictacién; ‘SEXTO: Que el Titulo III de la misma Ley establece las obligaciones funcionarias, destacdndose al efecto el articulo 58, letras d) y g) en cuanto a las obligaciones especificas de los funcionarios y el articulo 61, respecto de las obligaciones de los Jefes de Unidad; y el parrafo 2° del Titulo III que trata espectficamente de la Jomada de Trabajo. SEPTIMO: Que esta Municipalidad ha establecido un sistema diferenciado de asistencia, cumplimiento y control de la jomada de trabajo mediante el uso de tarjetas y reloj control para los funcionarios y la posibilidad de los Directores de utilizar el mismo sistema o registrar su asistencia mediante Libros de Registro. Este sistema se ha establecido mediante orden de Servicio del afio 1982 y ha sido debidamente publicitado a todos los funcionarios del Municipio, tal como se indica en las Circulares N° 007/2001, 003/2003, 006/2005, 001/2006, 01/2007 y 001/2008 de! Departamento de Personal del mismo. OCTAVO: Que revisada la normativa aplicable al tépico, no se registra norma alguna que establezca modificaciones posteriores o excepciones a la obligacién funcionaria de registrar asistencia y desempefio de la jornada laboral. NOVENO: Que el Decreto Alcaldicio N° 7375 de fecha 30 de octubre de 1998 fija el Reglamento aplicable a la organizacién interna del Municipio, destacéndose los Puntos 7.2 que determina las funciones especificas (A) y generales (B.e) de la Direccién de Administracién y Finanzas, junto con sus actividades especificas (i); 7.22 que determina las funciones especificas (A.a) y generales (B) de la Direccién de Personal, junto con sus actividades especfficas (i, il y vi); y 7.2.2.1 que determina las funciones especificas (A.a) y generales (B) de la Seccién de Control de Personal, junto con sus actividades especficas (ii). DECIMO: Que mediante Memorando N° 987 de fecha 4 de julio de 2008 del sefior Director del Departamento de Personal de! Municipio se establece que “0 existen antecedentes relacionados con tarjetas de asistencia del funcionario sr. Arturo Grez Marin (...) No consta timbraje de tarjetas 0 Planillas de registro de asistencia o copias de firma en libro de ingresos @ salida, ni informes personales donde indique el cumplimiento regular de su jornada ordinaria o extraordinaria de trabajo" UNDECIMO: Que de la declaracién de los diferentes testigos citados, se ha logrado acreditar lo siguiente: @) Que don ARTURO GREZ MARIN, Director de Turismo y Delegado de Refiaca, ha reconocido expresamente que desde la fecha en que asumié elb) 9 4) cargo de Director de Turismo en el afio 1989 no ha registrado su asistencia mediante tarjeta de control o libro de firmas y registro. No obstante, esta Fiscal no puede afirmar que dicha conducta se encuentre fundada en una actitud dolosa; Ha quedado suficientemente acreditado en el proceso que el Municipio contempla un sistema diferenciado de registro de asistencia y cumplimiento de la jorada laboral, distinguiendo entre funcionarios y Directores y algunos Jefes. Los primeros registran su asistencia mediante Tarjeta insertada en Reloj control. Los Directores y algunos Jefes pueden elegir entre el sistema anterior 0 mediante Libro de registro para acreditar el cumplimiento de la Jomada laboral. En todo caso, no existe normativa alguna que libere o exima @ un funcionario de registrar su asistencia de alguna forma, sin importar que el _animo del infractor sea doloso o simplemente negligente. Asf resulta sefialado en las declaraciones de don Vicente Fraile Riveros y don Marcelo Quezada Pulido a fojas___y , Fespectivamente; De la misma forma, ha quedado suficientemente acreditado en el proceso que el Municipio mantiene, a partir de 2005, un nuevo sistema para la determinacién, asignacién y cancelacién de horas extraordinarias. Asi, se ha formado una Comisién compuesta por el Director de Personal, El Director de ‘Administracién y finanzas, el Administrador Municipal, un funcionario de la Direccién de Personal y un Director invitado que va rotando cada cierto tiempo. Esta Comisién se encarga de la determinacién de las horas extraordinarias asignada a cada funcionario, asi como de resolver las solicitudes de horas extraordinarias “excepcionales”. Este mecanismo no se utiliza para la determinacién de las horas extraordinarias asignadas a los Directores. Lo anterior ha quedado de manifesto con las declaraciones de don Vicente Fraile Riveros, don Marcelo Quezada Pulido, don Manuel Echeverria Le6n, don Carlos White Vogel y don Pablo Staig Araujo, a fojas y respectivamente; De la misma forma ha quedado acreditado el hecho que las horas extraordinarias de los Directores son remitidas para su pago directamente por el Director del Area de Administracién y Finanzas, que contaria con el visto bueno de la Sefiora Alcaldesa. Lo anterior ha quedado de manifesto con las declaraciones de don Manuel Echeverria Len, don Javier Garrido Vésquez y don René Cabrera Eriz a fojas y respectivamente, No obstante, no resulta del todo claro la modalidad cbmo se determinan. En efecto, en las declaraciones de los testigos no se ha podido explicar a esta Fiscal cuales son los criterios técnicos que se han tenido en vista al momento de determinar o asignar dichas horas; Por otro lado, también ha quedado demostrado a cabalidad en el proceso el sistema de pago de remuneraciones para los funcionarios en general, de conformidad con lo declarado por don Manuel Echeverria Ledn, Director del Departamento de Finanzas; don Javier Garrido Vasquez y dofia Gloria Garrido ‘Avalos, funcionarios de la Seccién de remuneraciones del mismoDepartamento, a fojas ——___Y_____respectivamente. En sintesis el sistema comprende los siguientes elementos: ~ Confeccién de planillas de resumen de horas tabajadas por cada funcionario, una suerte de “declaracién de horas trabajadas”, que es visada por e! Director de! Departamento Correspondiente; - La planilla se remite directamente a la seccién de Remuneraciones de! Departamento de Finanzas. Contra esta planilla, la seccién referida determina y paga directamente la remuneracién mensual, incluyendo las horas extraordinarias trabajadas; ~ Paralelamente cada Departamento remite las tarjetas de asistencia o los registros de la misma en caso de los Directores al Departamento de Control de Personal. f) Ahora bien, analizado el sistema de pago de remuneraciones expuesto resulta evidente que no existe suficiente coordinacién entre el Departamento de Control de Personal, que revisa las tarjetas y Libros de registro de los funcionarios, y el Departamento de Remuneraciones, que cancela las horas extraordinarias realizadas por los mismos, por cuanto no existe en ningin momento del proceso descrto la posiblidad de cruzar informacién de ambas unidades municipales, de conformidad con lo declarado por don Manuel Echeverria Leén, Director de Finanzas, a fojas de autos. Ahora bien, si se estimare que la informacién es desmesurada en comparacién con el Personal con el que se contaria para revisaria, resulta evidente de las proplas dectaraciones de don Vicente Fraile Riveros y don Manuel Echeverria Leén que no se han registrado siquiera revisiones aleatorias, en una situacién similar a la de diversos Servicios Publicos como el Servicio de Impuestos Internos, etc; 9) De conformidad a lo anterior, ha quedado demostrado que no resultan suficientemente justificadas las horas extraordinarias canceladas a don Arturo Grez Marin, toda vez que ni siquiera es posible acreditar que el funcionario ha asistido y cumplido con su jornada laboral, por cuanto ‘no existe registro alguno de conformidad con lo expresado en la letra a) de este considerando. Resulta particularmente grave que la situacién descrita se Podria hacer extensiva a otros funcionarios municipales, independientemente que se registren a cabalidad las horas que asisten y cumplan con su jomada laboral. En efecto, el pago de las remuneraciones, especialmente de las horas extraordinarias, queda sujeto a la presentacién a este Departamento de una Planilla resumen del mes, en la que se “declaran” las horas realizadas por Cada funcionario, Este documento, visado por cada Director o Jefe, constituye el fundamento del pago que realiza el Departamento de Remuneraciones, sin Que se produzca un cotejo previo con la informacin relativa a las tarjetas de asistencia 0 libros de registro que mantiene el Departamento de Control de Personal; SSh) En el caso especifico de la Unidad que esta Fiscal dirige, se ha entregado la tarea de proponer esta planilla resumen a una funcionario con expresas instrucciones de cotejar las horas dedlaradas con las tarjetas de todos los funcionarios de la Unidad y con el Libro de Registro que la suscrita firma en calidad de Directora. Lo anterior bajo el entendido que posteriormente esta planilla debia ser revisada por el Departamento de Control de Personal. No obstante lo anterior, no se produce el cotejo de datos entre las dos Unidades referidas y se desconoce si todas las Direcciones del Municipio siguen un procedimiento similar. Es precisamente esta falta de cotejo de datos, generada por la insuficiente coordinacién entre estos Departamentos, lo que hha determinado que la situacién de don Arturo Grez Marin se revelara sélo or accidente, al ser requerida la informacién por parte de Contraloria General de la Republica, pudiendo haberse detectado y subsanado hace mucho tiempo; e j) La falta de cotejo de los datos en comento deja como Unico mecanismo de ‘control efectivo respecto de la planilla resumen mensual al propio Director de cada Area o Departamento, tanto en lo relativo a la remuneracién de los funcionarios como también y en forma especial por su situacién privilegiada, de la suya propia; lo que, en opinién de esta Fiscal, implica desarticular el sistema de control en su esencia. DUODECIMO: Ahora bien, don ARTURO GREZ MARIN ha sefialado en sus descargos que debido a la naturaleza especial de su doble funcién, Director de Turismo y Delegado de la Localidad de Refiaca, goza de una dependencia directa de la sefiora Alcaldesa, quien efectia su calificacién y determina incluso las horas extras asignadas. De esta forma, resultaria imposible un sometimiento estricto a los sistemas de control horario aplicables al resto de los funcionarios municipales. ‘Ahora bien, esta Fiscal reconoce la calidad especial de la labor desempefiada por el funcionario. No obstante lo anterior, amen de las facultades de la autoridad Para establecer distintos mecanismos de control para la jornada de trabajo, en la especie el Municipio de Vifia del Mar sélo contempla las dos modalidades que han quedado suficientemente acreditadas en el proceso, ninguna de las cuales ha sido cumplida por el inculpado, tal como é! mismo reconoce en su propia deciaracién. ‘A mayor abundamiento, el sefior Director de Personal y el Jefe de Control de Personal deciaran haberle comunicado expresamente su situacién irregular mediante el despacho de circulares anuales, telefénica y verbalmente, sin que éste la corrigiera sino hasta después de la solicitud de antecedentes de la Contraloria Regional que dio origen a este Sumario Administrativo. Por otro lado, de conformidad con lo expuesto en la letra g) de! considerando anterior, no resultarian suficientemente justifiadas incluso las horas extraordinarias canceladas al funcionario, DECIMOTERCERO: don MARCELO QUEZADA PULIDO ha fundado también sus descargos en la calidad de Delegado de Refiaca de don Arturo Grez Marin,situacién que lo convertiria en un funcionario que desempefia funciones en comisién de servicios, supeditado exclusivamente a la tuicién y control jerérquico de la Sefiora Alcaldesa atendido que desarrolla funciones en una localidad apartada. De esta forma, el control de asistencia y puntualidad de la jomada laboral del sefior Grez, asi como la generacién de la informacién base para el Alculo de sus remuneraciones ordinarias y extraordinarias no serian materias ropias del Departamento de Control de Personal a su cargo sino tépicos a ser determinados directamente por la sefiora Alcaldesa. De aceptar esa linea argumentativa, solo seria aplicable a don Arturo Grez en su calidad de Delegado de Refiaca y no en lo referente a su calidad de Director de Turismo, gestién que se desarrolla materialmente en e! edifico del Hotel O'Higgins en Vifia del Mar, donde se encuentran sus dependencias a escasos ‘metros del Edificio Consistorial de! Municipio. Es asi como bajo tal respecto, las obligaciones de control de asistencia y generacién de informacién base para la determinacién de remuneraciones subsisten para la seccién de Control de Personal a cargo del inculpado, subsistiendo también el hecho primordial que el sefior Grez no ha registrado su asistencia de acuerdo a ninguna de las Modalidades establecidas por e! Municipio, A mayor abundamiento, resulta necesario formular varias precisiones. En primer término existen ciertas inconsistencias en algunas de las declaraciones del Sumario. Asi, don Arturo Grez Marin declara que si bien no existe disposicién ‘expresa que lo exima de la obligacién de registrar su asistencia, tampoco habria recibido ninguna advertencia expresa en orden a proceder a registrarla. No obstante lo anterior, tanto don Vicente Fraile Riveros como el inculpado sefialan que se le enviaron regularmente las circulares y documentos correspondientes y que, al conocer su caso en particular, se comunicaron verbal o telefénicamente Con el funcionario, a fin de que regularizara su situacién. Si la situacién del sefior Grez era por completo ajustada a Derecho, no habria sido necesario incorporarlo a un sistema de regularizacién de casos especifices, asi como tampoco remitir irculares o realizar gestiones personales y telefénicas. Por_otro lado, sea cual fuere el procedimiento de determinacién de horas extraordinarias (mediante Comisién o directamente con visto bueno de la sefiora Alcaldesa), éste no se extiende a su control efectivo, materia que continuaria dentro de las funciones de la seccién de Control de Personal a cargo de inculpado, toda vez que la obligacién expresa de! Decreto Alcaldicio No 7.375 de 1998 (Orgénica Interna del Municipio) implica generar la informacién base para el cdlculo de remuneraciones del personal y entregaria a la Seccién de Remuneraciones del Departamento de Finanzas, en circunstancias que ha quedado acreditado en el proceso que cada Director envia una “declaracién” de horas trabajadas en planilla resumen, sin que exista cotejo con la informacién ‘que maneja su Seccién, En tercer lugar, el propio inculpado expresa que la situacién se ha corregido mediante circular N° 008/2008 del Sefior Director de Personal de fecha 3 de septiembre del afio en curso, en que se implementa un mecanismo de verificacién y control de las horas extras informadas por las Unidades, lo queimplica légicamente volver al argumento sefialado anteriormente: sdlo se corrigen o regularizan las situaciones que son irregulares o erréneas, Finalmente, esta Fiscal debe reconocer que la implementacién de un nuevo mecanismo de verificacién y control de las horas extras informadas por las Unidades constituye una funcién que escapa al mbito del Jefe de la Seccién de Control de Personal, Io que transfiere algin grado de responsabilidad a los Directores de Personal y del Area de Administracién y Finanzas. DECIMOCUARTO: Don VICENTE FRAILE RIVEROS ha sostenido que, como Director de Personal, ha mantenido constante coordinacién con la seccién de Control de Personal a cargo de don Marcelo Quezada Pulido, quien le hizo presente en 2005 la situacién irregular en la que se encontraba don Arturo Grez Marin. Posteriormente en 2007, se constatd que la situacién del sefior Grez se mantenia, hasta que finalmente sefiala que el funcionario ha regularizado actualmente su situacién, Considerando que los cargos efectuados al inculpado en la especie se refieren al proceso general de control de las horas, ordinarias y extraordinarias, efectivamente trabajadas por el personal de! Municipio, a su respecto resultan aplicables las tres precisiones efectuadas en el considerando anterior; en especial lo referente a la dictacién de la Circular N° 008/2008 de fecha 3 de septiembre del presente afio, donde corrige la situacién de la falta de cotejo y control por parte de la Direccién de Personal entre las horas asignadas tanto a funcionarios como a Directivos (contenidas en la planilla resumen que se remite al Departamento de Remuneraciones) y las horas efectivamente trabajadas por los. mismos (evidenciadas mediante el sistema de marcaje de tarjetas o Libros de Registro). Esta Fiscal considera que la regularizacién de un proceso tan critico ‘como la determinacién real de las remuneraciones del personal de este Municipio ‘como una circunstancia atenuante de la responsabilidad del Director de Personal, tomando en cuenta especialmente el hecho que éste no ha esperado el resultado final de este Sumario Administrativo para tomar medidas correctivas, DECIMOQUINTO: Finalmente, don RENE CABRERA ERIZ ha sostenido en sus descargos que las secciones de Remuneraciones y Control de Personal dependen de Direcciones determinadas; que la situacién particular del sefior Grez no le fue informada y que el control de asistencia y puntualidad, asi como la generacién de la informacién para la determinacién de las remuneraciones no serfan materias de su competencia. Ahora bien, habida cuenta que la acusacién en la especie no se refiere a la responsabilidad del inculpado en el caso particular del sefior Grez, sino en la falta de coordinacién de las Direcciones a su cargo respecto del control de asistencia y puntualidad y determinacién de las remuneraciones de los funcionarios Municipales, resulta necesario formular algunas precisiones. En primer lugar, amen de resultar plenamente aplicables los argumentos del considerando quinto, las_causales de inhabilidad se encuentran contempladas en el articulo 131 del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales y se encuentran fundadas principalmente en raz6n de interés, amistad o enemistad yParentesco y no en la circunstancia que esta Fiscal se desempefiara como Directora de Personal entre los afios 2000 a 2003. Por otro lado, la determinaciin de las horas, tanto ordinarias como extraordinarias, trabajadas por el personal del municipio efectivamente escapa a las funciones de la Direccién del Area de Administracién y Finanzas, para quedar radicadas en la Comisién especial o la propia determinacién alcaldicia. No obstante lo anterior, el control del cumplimiento de dicha jornada laboral si es funcién de las Direcciones especificas que se encuentran a cargo del imputado. ‘Ahora bien, la falta de coordinacién entre las secciones de Remuneraciones (de la Direccién de Finanzas) y Control de Personal (de la Direccién de Personal) es evidente al punto que la situacién particular del sefior Grez solo ha sido evidenciada a partir de las indagaciones efectuadas por la Contraloria General de la Republica. Finalmente cabe sefialar que el control jerdrquico y fiscalizacién de las Direcciones a su cargo, es una funcién expresa del inculpado, en virtud del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales; asi también lo es la obligacién de coordinar dichas Direcciones en acciones tendientes a corregir 0 mejora los procesos intemos del Municipio, en especial un proceso tan critico con la determinacién de las remuneraciones del personal. En efecto, la medida specifica de correccién de la situacién expuesta fue adoptada por el Director de Personal y no por el inculpado, lo que vendria a gravar su responsabilidad. RESUELVO: En virtud de todo lo expuesto, de los antecedentes personales de los inculpados y las circunstancias agravantes y atenuantes sefialadas, se propone a la Seffora Alcaldesa la aplicacién de las siguientes medidas disciplinarias. ‘Adon ARTURO GREZ MARIN, con la medida de Adon VICENTE FRAILE RIVEROS, con la medida de Adon MARCELO QUEZADA PULIDO, con la medida de Adon RENE CABRERA ERIZ, con la medida deMARIA CRISTINA RAYO SANHUEZA FISCALCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION {4 REF.: N° 1.336/2008 C bes! 4 2.167/2008 AT. 89/2008 Lzomec INFORME FINAL N° 30 DE 2008, SOBRE FISCALIZACION EFECTUADA EN LA MUNICIPALIDAD DE VINA DEL MAR VALPARAISO, 2.0 JUN, 2008 De conformidad con las facultades establecidas ena Ley N° 10.336, Orgénica Constitucional de la Contraloria General de la Republica, personal de este Organismo de Control se constituy en la Municipalidad de Vila del Mar, con el objeto de revisar, por una parte, la totalidad de las contrataciones efectuadas por dicha Entidad Edilicia con la empresa Gestion Municipal Avanzada S.A., como asimismo la incorporacion de personal a honorarios para la elaboracion de la denominada “Ficha Vecino” y, por otro lado, con el objeto de atender la denuncia efectuada por los concejales de la comuna de Vila del Mar, sefiores José Molina Sepulveda y Victor Andaur Golmes, relativa al pago de honorarios a funcionarios municipales, con fondos provenientes de la Concesién del Casino Municipal de Vina del Mar (Anexo N° 1). La investigacion se efectud de conformidad con las normas y procedimientos aceptados por este Organismo Superior de Control e incluyd, en su caso, las pruebas de validacion respectivas, sin perjuicio de la utiizacion de otros medios técnicos que se estimaron necesarios atendidas las circunstancias. Como resultado de la fiscalizacién practicada, esta Contraloria Regional emitié un Preinforme de Observaciones, que fue remitido a la Municipalidad de Vifia de! Mar mediante oficio N° 2.153, de 28 de abril de 2008, el cual fue respondido por oficio reservado N° 2, de 15 de mayo de 2008, de la citada Corporacién Edilicia (Anexo N° 2). Al respecto, y teniendo en consideracion la respuesta que esa Municipalidad ha dado a las observaciones contenidas en el preinforme aludido, corresponde emitir el presente Informe Final, conforme se expone a continuaci6n: ALA SENORA ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DE VINA DEL MARCONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO e CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 2 ‘ ic UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION |, CONTRATACION DE SERVICIOS COMPUTACIONALES. ANTECEDENTES PRELIMINARES a) Como cuestiin previa a la fiscalizacién de que da cuenta este informe final, cabe sefialar que mediante el oficio N° 8.132, de 31 de diciembre de 2007, esta Contraloria Regional observé la contratacién directa de la empresa “Gestién Municipal Avanzada S.A." hoy “Tecnologia y Gestion S.A” (en adelante GMA), que fuera autorizada por Decreto Alcaldicio N° 7.742, de 17 de julio de 2007, con el fin de realizar un ‘Ordenamiento territorial de informacion social de la comuna”, por los motivos que a continuacién se sefialan (Anexos N°s 3 y 4): - La Municipalidad recurrié al trato directo, argumentando “la singular experiencia y especialidad del proveedor que otorga seguridad y confianza en la ejecucion del proyecto” y la urgencia de la contratacién, sin embargo no acredito la concurrencia de tales exigencias habilitantes para omit la licitacién pdblica, “puesto que no se advierten las razones por las cuales la empresa contratante estaria en una situacion especial respecto de otras entidades que pueden realizar las mismas prestaciones'. - No se publicé el decreto que autoriza dicho trato directo, en el Sistema de Informacion de Compras y Contratacion Publica, dentro del plazo de 24 horas de emitido, incumpliendo asi lo dispuesto en los articulos 49 y 50 del Decreto N° 250 de 2004, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestacién de Servicios. No se exigié la entrega de una boleta de garantia a la vista por el 5% del valor contratado, es decir por 39,5 UF, como se pactd para garantizar el cumplimiento del respectivo contrato, sino que se recibi una caucién por un monto inferior, lo que pese a haber sido observado por su Asesoria Juridica no fue objeto de medidas correctivas por parte de la Secretaria Municipal. Como consecuencia de tales observaciones, mediante el citado oficio N° 8.132 de 2007, esta Contraloria Regional dispuso que la Municipalidad de Viria del Mar instruyera un proceso sumarial, destinado a determinar las responsabilidades administrativas comprometidas en estos hechos. Al respecto, mediante Decreto Alcaldicio N° 1.741, de 4 de febrero de 2008, el referido municipio ordend la instruccién de una Investigacion Sumaria, designandose como investigador a don Carlos White Vogel, Director de Control de dicha Entidad Edilicia (Anexo N° 5). Posteriormente, a través del Decreto N° 4.108, de 28 de marzo de 2008, y atendido que el plazo de la investigacién se habia agotado, dicho procedimiento se elev a Sumario Administrativo, e! cual, fue concluido mediante Decreto N° 6.811 de 2008, a través del cual la Alcaldesa aprueba el citado proceso que concluye con el sobreseimiento propuesto por el fiscal sumariante. (Anexo N° 6). En relacién al mencionado proceso, cabe indicar que una vez terminado, un funcionario de esta Contraloria Regional se constituyé en dependencias del ‘municipio con el objeto de requerir la entrega del sefialado expediente sumarial para su control ex post, luego de lo cual se observé elCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 3 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION precitado decreto, entre otras razones, porque el fiscal del citado procedimiento fue don Carlos White Vogel, en circunstancias que él mismo, en su calidad de Director de Control, visé el decreto alcaldicio que se cuestiona, y porque no se agotd la investigacién, puesto que no se realizaron diligencias esenciales tendientes a determinar la responsabilidad administrativa derivada de los hechos representados por esta Entidad de Fiscalizacién, situaciones respecto de las cuales, en su oportunidad, se iniciaré un proceso disciplinario instruido por este Organismo de Control, al cual se acumulara el aludido expediente. b) A su vez, también como antecedente previo, es util consignar que la empresa “Gestion Municipal Avanzada S.A." (GMA), tiene como giro principal el servicio de apoyo a la administracién comunal, a través de la creacién de sistemas informaticos de gestion. Su constitucién data de! 14 de octubre de 2003, mediante escritura publica otorgada ante el notario piiblico de Santiago, don Fernando Opazo Larrain, al tiempo que por escritura publica de 23 de marzo de 2007, se reformaron sus estatutos, estableciéndose su nueva razén social como “Tecnologia y Gestion S.A.", nombre de fantasia T y G, sin perjuicio de que su RUT 99.544.980-3, sigue siendo el mismo. 4. REVISION DE TODAS LAS CONTRATACIONES CON LA EMPRESA GMA Sin perjuicio de las __observaciones consignadas en la letra a) de los antecedentes preliminares, se dispuso que personal de esta Contraloria Regional se constituyera en la Municipalidad de Vila del Mar, con el propésito de verificar en terreno la legalidad de todos los contratos que hubiere suscrito dicha Corporacion Edilicia con la empresa GMA, especialmente, el cumplimiento cabal de los servicios prestados para la ejecucién del ya citado proyecto de “Ordenamiento Territorial de Informacién Social de la Comuna’, cuyo contrato fue suscrito con fecha 18 de julio de 2007, y que, como se dijo, fuera autorizado por Decreto Alcaldicio N° 7742, de 2007, De acuerdo con la cléusula segunda del aludido contrato, la municipalidad debia pagar por el mencionado proyecto, la suma Unica y total de 780 Unidades de Fomento, impuesto incluido. La modalidad de pago se fj en un 50% a la fecha de “presentacién del primer informe a 30 dias” y el 50% restante, contra “la entrega final a 60 dias’, previa visacion de su Direccién de Desarrollo Comunitario. Enseguida, en su cldusula tercera, se exigid como caucién una boleta de garantia bancaria equivalente al 5% del total contratado, la que, tal como se sefialé en el oficio N° 8.132, de 31 de diciembre de 2007, de esta Contralorfa Regional, To se rindi6 por el monto que correspondia. No obstante la claridad del contrato en relacién con las obligaciones que trala aparejadas para el municipio, de su lectura se puede comprobar que el referido acuerdo de voluntades no incluia en su texto, como tampoco en anexos, las especificaciones técnicas o téminos de referencia, con el detalle de los productos que la empresa GMA debia entregar, ni tampoco el detalle de! trabajo que ésta debla ejecutar, con la programacién de dicho trabajo, ni la identificacién de los productos o servicios especificos que requeria el municipio y que debian entregarse junto con el primer informe o con el ultimo, ni cléusulas sancionatorias, diversas al cobro de la boleta de garantia, para ser aplicadas en casos. de incumplimientos, limitandose a indicar, en su clausula cuarta, que “El proyecto deberd ser realizado por la Contratista conforme a la oferta presentada por la misma y a las indicaciones de la Unidad Técnica’,e CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 4 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO. UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION En efecto, el tinico documento que entrega alguna orientacién sobre la iniciativa informatica en cuestién y sobre las obligaciones que debia cumplir la empresa GMA, consta en una carta fechada 25 de junio de 2007, en la que la sefiora Jenny Acevedo, invocando la calidad de gerente general de T y G S.A. (GMA), agradece a la Alcaldesa de la comuna, la invitacién a participar en un proyecto “para optimizer ef manejo de informacién social del municipio, cuyo objetivo seria guiar el uso de los recursos fisicos y humanos de modo que permita focalizar mejor la accién hacia los vecinos que presentan mayores necesidades" y en la que ademés, indica que para “darfe un mayor significado a la informacién proveniente de la ficha de proteccién social, proponemos que ella sea desplogada en un sistema cartogréfico georeferenciado, presenténdose de esta forma distribuida territorialmente y ordenada en bases de datos que se relacionan ente si utilizando puntos geogréficos", todo lo cual resulta claramente insuficiente para determinar las obligaciones contractuales de la citada empresa y, por ende, para el debido resguardo del interés municipal frente a dicho contrato (Anexo N° 7). Ahora bien, con fecha 20 de agosto de 2007, GMA entregé al municipio el primer informe del proyecto, traducido en un disco compacto, luego de lo cual, la Municipalidad procedié al pago de la primera cuota equivalente a 386 UF, segun egreso N° 6.986, de 27 de septiembre de 2007, y factura N° 152, de 20 de agosto del mismo arto. Posteriormente, con fecha 24 de septiembre de 2007, la aludida empresa entregé su Informe Final, contenido en un segundo disco compacto, que incluyé cartografia de la comuna y las respectivas bases de datos de la informacién derivada de la Ficha de Proteccién Social, lo que fue recibido conforme por la Direccién de Desarrollo Comunitario, encargada de la supervision del proyecto, procediéndose al pago de la segunda cuota y final, segun egreso N” 7.669, de 22 de octubre del mismo afio, equivalente a 395 UF, esto es $ 7.559.123 (Anexo N° 8). A su vez, resulta oportuno precisar que, ademas de {a contratacién del proyecto aludido, la Municipalidad adquirié el software necesario para su implementacién. Dicho programa computacional, denominado ArcGIS, Arcview, fue comprado mediante propuesta publica a la Empresa ESRI Chile S.A, adjudicada segun Decreto Alcaldicio N° 7.838 de 19 de julio de 2007, por un monto de $ 36.325.716 (Anexo N° 9). En su respuesta al Preinforme de Observaciones, la Municipalidad de Viria del Mar expone que desde el afio 2005 se encuentra llevando a cabo un “Plan de Implementacin de Tecnologias de la Informacién” dentro del cual se ha contemplado poner en funcionamiento un “Sistema de Informacion Geografico” (SIG), que tiene por objeto mejorar la_pertinencia, localizacion y oportunidad de los servicios sociales que se entregan a la comunidad. Enseguida, efectia una exposicion de la génesis y desarrollo del mencionado SIG de la comuna, manifestando que para implementarlo adecuadamente, ese municipio ha contratado -via licitacion publica 0 convenio marco- a las diversas enlidades piblicas y privadas que indica, las cuales han prestado servicios en distintas areas tales como el disevio de la arquitectura del sistema geogréfico, la cartografia digital y el levantamiento aereofotogramétrico, o de las cuales hha adquirido software, servidores y equipos computacionales para Ia instalacion de dicho sistema ‘Agrega, que las encuestas realizadas para elaboracién de la Ficha de Proteccién Social, slo permitian conocer la situacién de las familias para determinar la procedencia del otorgamiento de beneficios sociales pero noCONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION e CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 5 } ed permitian su ubicacién a nivel comunal o de barrios, salvo que se asociaran a un nuevo sistema de informacion geografica, de modo que como el municipio ‘no contaba con los programas informaticos ni la especializacion requerida, se resolvio contratar externamente dicho servicio", ante lo cual se celebré un trato directo con Ja empresa GMA. Afiade, que en el contexto del Plan de Tecnologias de Informacién la participacion de la aludida empresa es menor, lo que a su juicio, también se manifiesta en los bajos montos que le fueron pagados, e indica que tal empresa fue contratada porque se conocia su expertise en base a otras licitaciones en las que habia participado como oferente, sin que se detalle cuales serian dichas licitaciones. Asimismo, en relacién con la utilidad del proyecto contratado a la empresa GMA, adjunté el Memorando N° 1330 de la Direccion de Desarrollo Comunitario, en el que se expone que en la actualidad el SIG registra la informacion de 103.031 personas georeferenciadas en la cartografia digital, lo que ha permitido focalizar los esfuerzos del municipio para su atencion y que ademas ha Posibilitado, entre otros aspectos, reorientar la planificacién comunai 2007, redirigiendo los operativos médico sociales, la entrega de canastas familiares y juguetes de navidad, la entrega de ayudas sociales, ia determinacién de personas inscritas en la Oficina de Intermediacién Laboral (OMIL), e incluso evaluar la pertinencia de la ubicacién de las camaras de televigilancia. Finalmente, sefialé que sin perjuicio de las responsabilidades administrativas que se determinen respecto de los funcionarios municipales a los que les correspondia redactar el decreto y contrato, y que debian velar porque contuviesen todos los antecedentes administrativos y técnicos, lo que seria aclarado en el sumario que ~a esa fecha- estaba en tramitacién en ese municipio, ‘expuso que dada la experticia y experiencia técnica de la Empresa, ésta tuvo cabal comprensién de las necesidades y requerimientos planteados por esa Entidad Edilicia, lo que se demostraria a través de la aludida carta de aceptacién y por el hecho que GMA entregé sus productos a total satisfaccién de la Municipalidad Al respecto, cabe indicar que si bien no se ha aportado informacién estadistica que permita evaluar de manera completa el impacto de la utilizacion del sistema en los programas sociales, cabe manifestar que los antecedentes remitidos son suficientes para levantar la observacién efectuada sobre este punto especifico, por cuanto se ha acreditado, al menos, de manera ejemplar su efectivo uso y utilidad en tales programas. Sin embargo, tal como se indicé en el Preinforme de Observaciones, la indeterminacién de las obligaciones contractuales de la empresa GMA y la falta de informacién explicita acerca del producto y livencias informaticas que debia entregar dicha sociedad a la Municipalidad de Vifia del Mar, antecedentes minimos que toda Entidad Pablica debe necesariamente exigir para el debido resguardo de sus intereses, impiden pronunciarse a cabalidad sobre el grado de cumplimiento del contrato y la procedencia de los pagos cursados al respecto, tanto en su monto total, como en el pago parcial, equivalente al 50 % establecido en la cléusula segunda del contrato, respecto del cual no se establecié especificacién alguna sobre el avance requerido para dicha erogacién. En dicho contexto, es necesario agregar que ese municipio tampoco acredito documentalmente cudles fueron jos requerimientos técnicos planteados a la empresa GMA, para asi poder cotejarlos con el producto finalCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 6 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION entregado y verificar el cumplimiento, de modo que se mantiene lo observado en orden a que se vulneré lo previsto en el articulo 5°, inciso primero, de la ley 18.575, que obliga a velar por la eficiente e idénea administracién de los medios piblicos, situacion que, ademas, contrariamente a lo expuesto por esa Municipalidad, no fue aclarada en el sumario administrativo que ese municipio instruyera. En consecuencia, tales hechos eran investigados a través de un sumario administrativo, que en su oportunidad, sera lievado a efecto por este Organismo Superior de Control. En el seffalado procedimiento disciplinario, también se investigaran la falta de cumplimiento de los requisitos habilitantes para recurrir al trato directo, toda vez que atin no se han acreditado las razones por las cuales la empresa GMA habria estado en una situacién de experiencia o especialidad exclusiva y excluyente respecto de otras entidades que pudieran realizar las mismas prestaciones, como asimismo la falta de publicacion del decreto que autorizé dicho trato directo, en el Sistema de Informacion de Compras y Contratacion Publica, dentro del plazo de 24 horas de emitido, como Io exigen los articulos 49 y 50 del precitado Reglamento de la Ley N° 19.886, y la falta de adopcién de medidas para corregir la entrega de una boleta de garantia inferior a la pactada para garantizar el cumplimiento del respectivo contrato. En otro orden, es util consignar que mediante egreso N’ 3.154, de 16 de mayo de 2007, por $ 968.660, el municipio cancelé a la misma empresa GMA con cargo a la cuenta 121-31-56-001, “Adquisicién de Equipos Computacionales", la compra de un servidor computacional, para ser utilizado en el Sistema Integrado de Gestién Social (Ficha Vecino), compra que se realizé mediante licitacion publica, conforme a la normativa establecida en la citada Ley N° 19.886. Finalmente, cabe hacer presente que segin informé el Departamento de Finanzas del Municipio, desde el afio 2004 a la fecha, los Unicos desembolsos efectuados por esa Entidad Edilicia en favor de GMA, corresponden a los ya mencionados precedentemente, por lo que no existirian mas contratos con dicha empresa (Anexo N* 10). 2. CONTRATOS A HONORARIOS PARA LA EJECUCION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION SOCIAL (“FICHA VECINO”), Segin_contrato suscrito el 2 de noviembre de 2006, ratificado por Decreto Alcaldicio N° 12.028, del 20 de noviembre de 2008, entre la Municipalidad de Vifia del Mar y don Marcelo Teuber Camillo, se convino la contratacion del disefio de un software destinado a optimizar la gestién social del Municipio, que integre, combine y potencie las iniciativas de la Entidad, con la captura de datos en tiempo real y con el propésito de proveer informacién para el analisis y la toma de decisiones de la autoridad. Para este efecto, se establecié un plazo de ejecucién desde el 2 de noviembre al 31 de diciembre de 2008, por un monto mensual de $ 1.666.666, obligandose el prestatario a entregar informes mensuales y un informe final (Anexo N° 11). Conforme a lo anterior, el sefior Teuber, percibié por los meses de noviembre y diciembre de 2006, un total de $ 3.333.332, imputados al Subtitulo 31, item 53, asignacién 002, “Analisis Municipio Digital” det presupuesto municipal, acompafiando los informes mensuales y final de actividades, visados por la Secretaria Comunal de Planificacion y Coordinacién.CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO. si CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 7 @ UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION Asimismo, seguin contrato de 1 de enero de 2007, sancionado por Decreto N° 1.212 de 30 de enero de 2007, el sefior Teuber, se obligé a disefiar y operar procedimientos que capturen, integren y procesen informacion en tiempo real, entregando como resultado, bases de datos para la gestion social del municipio; sistema que debia elaborarse en conjunto con el disefio de una estructura de manejo de la informacion obtenida, para dar respuesta a las demandas que generara la operacién del mismo. El plazo de ejecucién de los trabajos comprendié desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2007, por un monto mensual de $ 1.916.668, debiendo emir informes de sus labores mensuales e informe final (Anexo N° 12). Los honorarios pagados, por el precitado Periodo ascendieron a la suma de $ 22.99.92, imputados al Subtitulo 31, item 53, asignacién 022, “Otros Estudios’, del presupuesto municipal para el afio 2007. Del mismo modo, conforme al contrato de 1 de enero de 2008, aprobado por Decreto N° 1.388 de 29 de enero del mismo afio, se convino con el sefior Teuber la implementacién fisica y operativa del Sistema de Informacion Social, esta vez por un monto mensual de $ 2.048.916, con la obligacion de emitir informes mensuales y final de las actividades realizadas (Anexo N° 13). Durante los dos primeros meses de 2008, los honorarios pagados al sefior Teuber totalizaron $ 4.097.832, imputados al Subtitulo 31, item 02, Asignacién 002, "Consultorias”, presentando los informes mensuales de rigor. Por su parte, conforme al contrato de 2 de noviembre de 2006, aprobado por Decreto Alcaldicio N° 12.537, de 1 de diciembre de 2006, la Municipalidad de Viria del Mar contraté los servicios de don Jaime Jullian Pope, socio de la empresa GMA y, a esa fecha, ex Administrador Municipal de la Municipalidad de Recoleta, por la suma mensual de $ 1.666.666, para desarrollar un estudio y proyecto informatico compatible con el software municipal, orientado al area social del Municipio y en funcién de las caracteristicas de atencion de publico y las ‘competencias nevesarias para una efectiva labor de los funcionarios municipales, responsables del sistema, debiendo, ademds, contemplar los requerimientos 6ptimos tanto en software y hardware, para un funcionamiento en red de estos servicios, como de la capacitacién atingente a los mismos. Para estos efectos, se establecié un plazo de ejecucién desde el 2 de noviembre al 31 de diciembre de 2006, por la sumia mensual de $ 1.666.666, con la obligacién de entregar informes mensuales e informe final (Anexo N° 14) Conforme a lo anterior, el sefior Jullian percibid honorarios por los meses de noviembre y diciembre por la suma de $3,333,332, imputado al Subtitulo 31, item 53, asignacién 002, “Analisis Municipio Digital” de! presupuesto de esa entidad. Asimismo, segiin contrato de 1 de enero de 2007, ratificado por Decreto N° 1.372 de 2 de febrero de 2007, se convino con el sefior Jaime Jullian Pope, el disefio y administracién de un sistema de informacion que fuera capaz de integrar, combinar y potenciar las diversas iniciativas que actualmente ejecuta el municipio en materia de aplicacién tecnolégica para el manejo y flujo interno y externo de datos e informacién relevante para la gestién social. El plazo de ejecucion de los trabajos comprendié desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2007, por un montoCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 8 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION mensual de $ 1.916.666, con la obligacién de emitir informes de sus labores mensuales e informe final (Anexo N°15). Por el citado periodo los honorarios pagados ascendieron a la suma de $ 22,999,992, imputados al Subtitulo 31, item 53, asignacin 020, “Sistema Integral de’ Informacién Social", del presupuesto municipal para el afio 2007. Ademds, conforme al contrato de 1 de enero de 2008, aprobado por Decreto N° 2.362, de 14 de febrero del mismo afio, se convino que el sefior Jullian realizara las labores de Asesoria a la Contraparte Técnica del Estudio de Modificacién del Plan Reguiador Comunal, por el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2008, por un monto mensual de $ 2.048.916, con la Obligacion de emitir informes mensuales y final de actividades realizadas (Anexo N° 16). Durante los meses de enero y febrero de 2008, los honorarios pagados al sefior Jullian ascondieron a la suma de $ 4.097.832, imputados, al Subtitulo 31, Item 02, Asignacién 002, *Consultorias”, presentando los informes mensuales convenidos y haciendo entrega de dos discos compactos que contienen el resultado de su trabajo. Pues bien, la revision y examen en terreno de los contratos a honorarios de los sefiores Teuber y Jullian efectuado por personal de esta Contraloria Regional, permitié verificar las siguientes situaciones: En primer lugar, corresponde indicar que de acuerdo con la naturaleza de los servicios encargados a los sefiores Marcelo Teuber Carrillo, durante los meses de noviembre y diciembre de 2006, y Jaime Julian Pope por el periodo comprendido entre los meses de enero y diciembre de 2007, éstos debieron contratarse de conformidad con los procedimientos establecidos en la Ley N° 19.866, Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacién de Servicios, toda vez que dicho cuerpo legal, en su articulo 1°, establece que los contratos que celebre la Administracion dei Estado, a titulo oneroso, para el suministro de bienes muebles y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarén a tas normas y principios de ese cuerpo legal y de su reglamentacion. Aun mas, el articulo 2°, letra a), inciso segundo, de dicha ley, prevé que se comprenderan dentro del concepto de “contrato de servicios", los referidos a la adquisicién de programas de computacién a madida como el de la especie. En otro orden, cabe agregar que tampoco se acredité6 mediante antecedentes fidedignos, los conocimientos, la experiencia y la condicion de experto del sefior Teuber, egresado de la carrera de Administracion Publica, para desarrollar el trabajo de disefio de software informatico encomendado. En relaci6n con el contrato suscrito mediante Decreto N° 1.388, de 2008, corresponde manifestar que si bien es cierto no existe un limite respecto del monto de los honorarios a pagar bajo este sistema, ello no puede significar un abuso 0 arbitrariedad en su manejo, ello por cuanto en este convenio, en opinion de esta Contraloria Regional, no se observa proporcionalidad entre el trabajo encomendado y las remuneraciones pagadas al sefior Teuber, quien en la actualidad, tiene a su cargo la mera mantencién del sistema Ficha Vecino implementado el afio anterior. (Aplica dictamen N° 7.031 de 1994, de la Contraioria General de la Republica). En el oficio de respuesta al Preinforme, el municipio responde, respecto del procedimiento de contratacin de los. serviciosCONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO = CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 9 @ ‘UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION prestados por las dos personas ya individualizadas, que dichas contrataciones se encontrarian excluidas de la aplicacion de la Ley N° 19.888, por expreso mandato de su articulo 3°, lo que se corroboraria con los dictamenes N°s 12.679/05 y 7.241107 de la Contraloria General. Sobre el particular, procede reiterar que los contratos mencionados de acuerdo a su tenor literal corresponden a la adquisiclon de servicios, especificamente a adquisicion de sistemas a medida para el tratamiento de la informacion, los cuales se encuentran comprendidos de manera expresa en el articulo 2°, letra a), inciso segundo, de la Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacién de Servicios y, por ende, le son plenamente aplicables las disposiciones de dicho cuerpo legal y su reglamento, a diferencia de las contrataciones de personal de la Administracién del Estado y los contratos a honorarios, que por su propia naturaleza estan excluidos en la letra a), del articulo 3°, de la mencionada ley y cuya interpretacién, por tratarse de una excepcidn, debe ser restringida. El sefialado criterio se basa precisamente en la jurisprudencia administrativa contenida en los oficios N°s 12.679/05 y 7.241/07, en que expresamente se indica “que tratandose de /os contratos a honorarios suscritos con personas naturales, se contempla expresamente en el Subtitulo 21 del Clasificador Presupuestario, que los “Gastos en Personal", comprenden en su item 03, asignacion 001 "Honorarios a Suma Alzada - Personas Naturales", los gastos por concepto de honorarios a profesionales, técnicos 0 experts en determinadas materias y/o labores de asesoria altamente calificada de acuerdo a las disposiciones vigentes, y en la asignacién 002, los "Honorarios Asimilados a Grado" ", y agrega que “traténdose de los contratos precedentemente mencionados, es posible concluir que en su celebracién, la Administracién no queda sujeta a las disposiciones de la ley N° 19.886, en conformidad a su articulo 3°, letra a)", a diferencia de lo que acontece en estos casos, en que el municipio imputé tales servicios como “estudios" y no como contratacion de personal a honorarios. A su vez, en cuanto a la idoneidad profesional o técnica del sefior Teuber para efectuar la labor en cuestion, en el oficio Tespuesta del municipio no se acompafian documentos fidedignos que acrediten la profesién 0 la experticia de dicha persona para desemperiarse como diseftador informético, tal como le fue encomendado, por lo que se mantiene la referida observacién. Sobre la proporcionalidad entre el trabajo encargado al sefior Marcelo Teuber y las remuneraciones pagadas, el municipio responde que el trabajo de dicha persona no consiste en una mera mantencién de! programa, ya que dada la envergadura de la organizacién administrativa del Servicio, de los numerosos usuarios y de la magnitud de requerimientos de modificaciones que se efectuan al programa Ficha Vecino, para mantenerlo constantemente actualizado, el sistema ha debido estar permanentemente en revision, de forma tal de ir incorporando las nuevas demandas que se le plantean, lo que en la préctica ha ocurrido. Agrega, que el programa tuvo una serie de readecuaciones durante el afio 2007, lo que significe capacitar a los usuarios, durante los meses de enero a marzo tiltimos, sobre una nueva version de {a citada Ficha, en cuya puesta en marcha se trabajo haciendo un seguimiento de los procesos creados. ‘Afiade, que resulta indispensable obtener que los casos ingresados avancen en la estructura administrativa de la organizacién y operen efectivamente las opciones de derivacién, por lo que diariamente es necesario observar los ingresos y hacer que los usuarios que tienen perfil de administradores,CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 10 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UMIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION deriven estas solicitudes, para que efectivamente se logren los objetivos perseguidos en cuanto a mejorar la eficiencia en la gestion. De igual forma, agrega, que semanalmente realiza informes respecto del estado de esos procesos, esto es, los process pendientes, solucionados y terminados De acuerdo a lo expresado precedentemente Por el Municipio, corresponde indicar que las labores resefiadas no se encuentran debidamente refiejadas en el contrato del sefior Teuber. Ademas, en virtud del principio de eficiencia resulta contradictorio constatar que el Municipio no haya capacitado a funcionarios de su area informatica o de la Direccién de Desarrollo Comunitario para la mantencion y perfeccionamiento del programa en analisis, con el objeto de prescindir de la dependencia de los servicios externos del sefior Teuber, con los consiguientes costos que ello involucra. Finalmente, resulta también objetable el hecho que un sistema, que debié inicialmente ser construido conforme a los requerimientos del municipio, requiera tal magnitud de adecuaciones, las cuales, en todo caso, debieron haberse contemplado antes de la entrega del producto final Respecto del contrato suscrito con el sefior Jaime Jullian Pope, aprobado por Decreto Exento N* 12.537, de 2006, se observé que no constaba el informe de actividades del mes de diciembre de 2006, ni el informe final de igual afio, documentos que fueron proporcionados por el Municipio en la respuesta al Preinforme, por lo que se levanta esta observacién especifica. Por otra parte, se representé que en el afio. 2008, el municipio contraté a dicho profesional para ejecutar un trabajo que por su naturaleza y magnitud debia ser desarrollado durante el afio completo, andlisis que contrasta con el hecho de que el trabajo pudo ser terminado en sdlo dos meses. A raiz de lo cual, mediante nota enviada a Alcaldia, fechada el 25 de febrero de 2008, el aludido servidor expresé que con motivo de la conclusién de su trabajo y dado que, a su juicio, se habria indicado en forma errénea la fecha de término del contrato, esto es, mes de diciembre de 2008, presenta su renuncia con esa data para poner fin formalmente a la relacién contractual, situacion que debia ser aclarada por la Municipalidad, particularmente en relacién a la falta de controles para evitar tales hechos (Anexo N°17). Sobre el particular, el municipio informa que la situacién observada sdlo deriva de un error en la redaccién de las fechas de los documentos, por lo que se ha resuelto instruir un proceso sumarial para perseguir las tesponsabilidades administrativas consiguientes, sin acompafiarse copia del decreto que ordena dicho procedimiento, el que deberd remitirse a esta Contraloria Regional en el plazo de diez dias habiles. En otro orden, se represent que la redaccién de los actos administrativos relacionados con la contratacién de las dos personas aludidas, resultan vagos, genéricos e insuficientemente explicitados, lo que dificulta determinar con claridad las labores y los servicios que debian prestar. Ahora bien, atendida la materia y la imputacion de los citados contratos a honorarios, éstos tampoco fueron sometidos al control de esta Contraloria Regional, a través del tramite de registro. Asimismo, se observé que todos los contratos fueron sancionados extemporaneamente, mediante decretos alcaldicios dictados, en algunos casos, mas de 40 dias después de suscritos los contratos,CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA li CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION trasgrediéndose asi el principio de formalidad e irretroactividad que rige a los actos de la Administracion del Estado. En efecto, las personas antes individualizadas iniciaron sus labores con antelacién a la dictacién y tramitacion de los respectivos documentos. La citada observacién se fundamenta, precisamente, en la circunstancia de que en el Ambito administrativo, un contrato a honorarios, solo se perfecciona juridicamente, una vez que se ha puesto término a la tramitacion del acto administrative que lo aprueba (Aplica dictamen N° 34.810 de 2006, de este Organismo Superior de Control). En relacién con el software denominado “Ficha Vecino", diagnosticado y desarrollado por los sefiores Jaime Jullian Pope y Marcelo Teuber Carrillo, si bien se encuentra en funcionamiento, y se capacitd al personal para su uso, no existe claridad alguna respecto de la propiedad de dicho software, licencia y bases documentales, todas ellas, necesarias para desvincular al disefiador del producto contratado con respecto al municipio, lo que, en definitiva pueda justificar los pagos respectivos. Tampoco existe constancia que el disefio de software contratado mediante el citado Decreto Alcaldicio N’ 12.028, de 2006, haya sido efectivamente terminado al 31 de diciembre del mismo afio, toda vez que posteriormente, mediante Decreto Alcaldicio N° 1.212, de 2007, se encarg6 al sefior Teuber el “diseriar” y “operar’ procedimientos que capturen, integren y procesen informacion en tiempo real, entregando como resultado bases de datos utiles para la gestion social del municipio, situaciones que debian ser aclaradas y justificadas documentalmente por dicha Entidad En relacién con estos puntos, el Municipio sefiala en su respuesta al Preinforme, que se investigard la emision extempordnea de los referidos decretos, mediante un proceso sumarial y que ha impartido instrucciones al Departamento de Personal para corregir esa deficiencia en todos los contratos a honorarios. En consecuencia, procede que esa Municipalidad remita el decreto alcaldicio que ordena la instruccién de dicho proceso disciplinario, en el plazo de diez dias habiles. Sobre la propiedad de! programa Ficha Vecino, la Municipalidad responde que don Jaime Jullian Pope, autoriz6 expresamente al municipio, mediante carta, para utilizar dicho software, mientras se tramita su inscripcién en Registro de Propiedad intelectual, situacion que no permite dar por superada la observacién respectiva, por cuanto, en definitiva, el municipio no adopté los resguardos necesarios para que en los contratos respectivos se asegurara el dominio, alin futuro, de tales programas. Del mismo modo, y en referencia al periodo de dos meses para poner en marcha el software adquirido, el municipio responde que en ningéin caso se pretendié contratar el disefio y la implementacién de un programa informatico en un plazo de dos meses, toda vez que un cambio en los procedimientos administrativos internos, mediante la aplicacién de tecnologia de informacion que sustituya la tramitacién fisica de documentos, implica necesariamente realizar en una primera etapa, un diagnéstico acabado de la forma como se llevan a cabo dichos procedimientos para poder racionalizarlos a través de un programa informatico que lo reemplace, por lo que se requiere realizar un trabajo previo que refleje fielmente las demandas que esa organizacién efectuard al programa que se disefiard Agrega, que bajo esta premisa se procedid, de acuerdo con el contrato aludido, a diagnosticar la infraestructura computacional del municipio, las caracteristicas y capacidades de los PC, los tipos de bases de datosCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 12 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION existentes y la forma de almacenar esta informacién, entre otros procedimientos llevados a cabo por el sefior Teuber. Al respecto, corresponde hacer presente que tanto el contrato, como el decreto que lo autoriza, sefialan expresamente como funcin a cumplir por el contratado; “diseflar un software destinado a optimizar la gestion social del municipio, que integre, combine y potencie las diversas iniciativas actualmente en ejecucion por parte de la corporacién, con la captura de datos en tiempo real y con el propésito de proveer informacién util tanto para el andlisis como para una eficiente toma de decisiones de la autoridad’, por lo que los argumentos esgrimidos por esa Entidad no son suficientes para desvirtuar la observacién realizada en este punto. En consecuencia, esta Contraloria Regional procederd a iniciar el Reparo correspondiente, respecto de los honorarios cancelados a don Marcelo Teuber Cariillo, contratados mediante Decreto Exento N° 12.028 de 20.11.2008. ll. CONTRATOS A HONORARIOS DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES SOLVENTADOS CON FONDOS DE LA CONCESION DEL CASINO MUNICIPAL DE VINA DEL MAR. Como antecedente previo, cabe indicar que mediante Decreto N° 2769, de 24 de mayo del 2000, la Municipalidad de Vinia del Mar, adjudicé la concesién del Casino Municipal de dicha comuna, a la empresa en formacién "Antonio Martinez y Compania’, y fjé las clausulas del contrato respectivo, estableciendo en la clausula vigésimo tercera que ‘el concesionario queda obligado a aceptar los sistemas de fiscalizacion y vigilancia sobre el funcionamiento del casino que fa Municipalidad estime conveniente implantar, sistemas que se extenderén a la fiscalizacién de todos los espectos de fa concesi6n, entre los cuales se encuentran, los ingresos y de su produccién; al control de los gastos, que abarcaré las adquisiciones y la normalidad de sus precios, como asimismo fa efectividad de su empleo en el establecimiento 0 fines directamente relacionados con él; a la necesidad y efectividad de /a prestacién de servicios por empleados y obreros de! Casino; a la fiscalizacion de la contabilidad dentro de la cual el concesionario debra llevar registro de existencia de bodegas y el ejercicio de los servicios de auditoria’, y que "La Municipalidad designaré libremente a los inspectores, ingenieros comerciales, contadores y auditores encargados de esta inspeccion y fijaré el costo de sus honorarios, los que seran pagados con cargo al Presupuesto Casino". En el sefalado contexto, cabe indicar que, desde antigua data, Ia Municipalidad de Vifia del Mar ha desarrollado la citada labor de fiscalizacién a través de servidores contratados a honorarios, situacién que fue especificamente analizada por la Contraloria General de la Repiblica, la que mediante oficio N° 27.050, de 08 de junio de 2006, reiterd que “no procede que una municipalidad contrate a honorarios personal para que efectle labores de fiscalizacin en el casino municipal", concluyendo luego, en lo que dice relacién con fa cléusula vigésima tercera precitada, que ésta debe interpretarse "entendiendo que dado el cardcter de las labores a realizar, el municipio solo puede encargarlas a funcionarios municipales que ocupen cargos de planta o de contrata, lo que excluye -por las razones anotadas- al personal contratado a honorarios" agregando, que se insiste en que dicha clausula debe ser aplicada “respetando los criterios jurisprudenciales vigentes sobre la materia’, & indicando finalmente, que se reconsidera “toda jurisprudencia en contrario al criterio manifestado precedentemente",CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 4 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, como en el articulo 53 de fa ley N® 18.695, Organica Constitucional de Municipalidades, al tiempo que vulnera la Jurisprudencia administrativa, contenida en el Oficio Circular N° 32.148 de 1997, y enel dictamen N° 7.266 de 2005. En otro orden, se representé que el contrato a honorarios de don Vicente Gaponov Domgonovic, suscrito en septiembre del afio 2000, contempla, en su punto octavo, e! pago de una indemnizacion por término de convenio, correspondiente a una suma en dinero equivalente a un mes de honorarios por cada afio de servicios prestados, hasta un monto maximo de once afios, todo ello cancelado con cargo al presupuesto de gastos de la Concesién, asignado a la glosa presupuestaria letra b) de la cldusula décima del Contrato de Concesién vigente. Del mismo modo, se constaté que todos los contratos a honorarios de los funcionarios municipales que se desempefian en el Casino de Viria del Mar, incluyen el pago de aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad, consistentes en un honorario mensual adicional.. En este sentido, se manifesto que si bien el inciso final del articulo 4° de la ley N° 18.883, dispone que las personas contratadas a honorarios se rigen por las regias que establezca el respectivo contrato, sin que les sean aplicables las normas de ese Estatuto, el principio de libertad contractual no puede importar a vulneracion de otros principios que rigen el funcionamiento de la Administracién del Estado y que, dado el interés publico que los informa, deben tener preponderancia respecto de la contratacién privada, por lo que la determinacion del contenido de dichos contratos debe necesariamente ajustarse al caracter piiblico que posee la parte que requiere de los servicios que se prestaran, lo que obliga a la autoridad administrativa a considerar y respetar los principios que rigen su accionar, entre los cuales, tienen especial importancia los de probidad, eficiencia y el respeto a la igualdad ante la ley (Aplica dictamenes N’s, 29.501 de 2003 y 25.894 de 2005, entre otros), Asimismo, se sefialé que el dictamen N° 25.694 de 2005, ha concluido que no procede que en un contrato a honorarios se Pacten franquicias como la indemnizacién por afios de servicios, toda vez que afecta, potencialmente, los principios de probidad administrativa y de eficiencia en la gestién de los recursos financieros del Estado, ya que, atendido que no existirian limites precisos y objetivos para determinar esos acuerdos, podrian facilmente afectarse los intereses pliblicos existentes en la contratacién de las labores de que se trata, en beneficio de los intereses particulares del prestador de los servicios y en desmedro de los intereses estatales. Ademés, se indicé que la aplicacion irrestricta de la libertad contractual importaria vulnerar el principio de igualdad ante la ley, conforme al cual, y segin lo dispone el articulo 18, N° 2, de la Constitucién Politica de la Repiblica, la autoridad administrativa se encuentra impedida de efectuar diferencias arbitrarias, por cuanto no resulta Idgico entender que quienes excepcionalmente son llamados a prestar servicios -a honorarios- para la Administracién del Estado, sin integraria, tengan derechos que se les confieran en virtud de un acuerdo de voluntades, que el ordenamiento juridico legal no ha otorgado a quienes si pertenecen a aquélla, y que, por mandato legal, estan naturalmente destinados a ejecutar las tareas propias de la institucion respectiva y tienen responsabilidad administrativa.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 13 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO. UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION En base a dicha __jurisprudencia administrativa, que ya en junio de 2005, fi de manera definitiva los criterios aplicables a la materia, esta Contraloria Regional, en su preinforme de observaciones, represento que la Municipalidad de Vina del Mar actualmente mantiene vigentes contratos a honorarios con los funcionarios municipales que a continuacion se indican, para realizar, en las dependencias del Casino Municipal o en el lugar que libremente determine la Alcaldia, las labores que en cada caso se sefialan, a cambio del pago de los montos reajustables que se detallan, los cuales fueron establecidos por tiempo indefinido y sin indicar el horario en que tales labores se cumplirian. (Anexos N’s 18 y 19). NOMBRE FECHA | HONORARIO A FUNGION CONTRATO | DIC. 2007 VICENTE GAPONOV 7609.00 | $2250638 | Jefe de Auditora Municipal del DOMGONOVIC | Casino EDGARDO MOYANO ROZAS | 07.02.05 | $ 2250638 | Director Artistico SERGIO MINOLETTISAZO | 07.08.05 [2.215.471 | Encargado fiscalizacion de ta ‘concesién de alimentos y bebidas — del Casino "ARTURO GREZ MARIN 07.07.08 | $7.118.218 | Asesor de Alcalde en materias de Recursos Humanos de la Concesién CLAUDIO BOISIER 010805 |'$1.082.736 | Inspector de fa concesion de TRONCOSO alimentos y bebidas del Casino PATRICIO VALDIVIA 02.08.07 | $927,038 Control de adquisiciones: FERNANDEZ inventeriables NURY WILSON CABRERA | 07.07.05 | S697.958 Secretaria de la Audiforia Municipal MANUEL ECHEVERRIALEON | 15.08.00 __| $ 680.408 ‘Auditorias Municipal del Casing ‘CRISTIAN VASSEUR Toro7.0s — |'$590.409 Inspector de la concesion de FUENTES, __| alimentos y bebidas del Casino ‘CAROLINA FUENTES 1.07.05 | $547.995 Inspectora de areas verdes MARTINEZ, JEANNETTE DONOSO DIAZ | 07.07.05 | $ 413.286 Tnspectora de juegos infantis y Surtidores de agua de Parque Casino WILMA FERRADA MAGANA | 15.11.06 3 166.123 ‘Secretaria de la Auditoria _ Municipal MARISOL CANGAS SOISSA | 78.03.01 | $ 149.964 Inspectora de Boleterias En el referido preinforme, se hizo presente que del andlisis de los contratos detallados, se advierte, por una parte, que las labores que se encomiendan implican la ejecucion de tareas de cardcter permanente y habitual para el Municipio, propias de funcionarios municipales, esto es, deben ser ejecutadas por personal de planta o a contrata, y por otra parte, que no se ha determinado ni limitado temporalmente la duracién de tales prestaciones de servicios, por cuanto los contratos en examen poseen [a calidad de indefinidos, situaciones que vulneran lo dispuesto en el articulo 4° de la ley N° 18.883, y en la jurisprudencia administrativa aplicable en la especie, contenida, entre otros, en los dictmenes N°s 5.535 de 1997 y 25.599 de 2003. Ademés, se observé que tampoco consta que los contratos a honorarios celebrados entre la Municipalidad de Vifia del Mar y los funcionarios que en cada caso se individualizan, hubieren sido aprobados mediante la dictacién de los respectivos decretos alcaldicios, ni que se hubieren remitido tales actos administrativos @ esta Contraloria Regional para cumpiir con el tramite de registro, situacion que infringe lo preceptuado tanto en el articulo 4°, de la ley N° 18.883,CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 15 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO ‘UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION . Se indicé ademas, que las consideraciones expuestas anteriormente, también resultan validas para el pago de aguinaldo de fiestas patrias y de navidad, equivalentes a un honorario mensual adicional en ambos casos. Respecto de la forma de pago de los honorarios, se comprobé'y observd que ésta se realiza directamente por el Casino Municipal de Vina del Mar, mediante una carta de autorizacion que la Alcaldia emite en tuna sola oportunidad, al momento de iniciarse la vigencia de un contrato y que dichos Pagos se respaldan sdlo con las boletas de prestacién de servicios correspondientes, indicando que ello resulta improcedente, por cuanto, dichas cancelaciones deben efectuarse directamente por la Municipalidad, toda vez que los ingresos respectivos provenientes de la Concesién deben ingresar previamente al patrimonio de la Corporacion Edlilicia. Por otra parte, se advirtié el procedimiento que se esté aplicando en la practica, genera un conflicto de intereses entre los funcionarios que cumpien funciones de inspectores y la concesionaria fiscalizada, a cargo de pagarle sus emolumentos. Sobre los_hechos —expuestos, la Municipalidad de Vifia del Mar, en su oficio respuesta al Preinforme manifiesta, en primer lugar, que en lo relativo al Casino Municipal de Vina del Mar, las relaciones con el concesionario se rigen por las Bases Administrativas de la Concesion y el correspondiente contrato que se suscribiera el afio 2000 y actualmente vigente Enfatiza el hecho que las clausulas de las Bases, referidas a la fiscalizacién de Ia licitacién, fueron conocidas en su oportunidad por esta Contraloria, haciendo presente que en el contrato, se dispone que la Municipalidad designara libremente a los inspectores, contadores, ingenieros, abogados y auditores, encargados de esta inspeccién “con cargo al presupuesto de gastos del Casino”, Afiade, que la Municipalidad ha designado siempre al mencionado personal a través de este mecanismo y que siempre ha sido pagado directamente por el Casino, con cargo al presupuesto del mismo, circunstancia que fue conocida antes de la adjudicacion y, posteriormente, en las sucesivas inspecciones anuales practicadas por este Organismo de Control Manifiesta asimismo, que en los informes de fiscalizacion al Casino Municipal de Vifia del Mar, evacuados los afios 2001, 2003, 2005, y 2006, y en el oficio N° 2.399, del afio 2004, de esta Contraloria Regional, no se objetd que tales funcionarios municipales estuvieran, desarrollando adicionalmente estos servicios a honorarios, exigiéndoles sélo que las labores fueran realizadas fuera de la jornada ordinaria de trabajo. La Municipalidad indica que, a su juicio, en el Preinforme en andlisis habria habido un cambio de criterio de parte de esta Contraloria, lo que afecta la certeza juridica que emana de sus pronunciamientos. En relacion con lo _ expuesto precedentemente, procede sefialar que lejos de tratarse de un cambio de criterio, lo que ha hecho esta Contraloria Regional es precisamente aplicar de manera cabal el precitado dictamen N° 27.050, de 2005, de la Contraloria General de la Republica, que ya en junio de ese afio, manifest de manera definitiva que no resulta procedente que una municipalidad desarrolle estas labores inspectivas con personal a honorarios. En consecuencia, no resulta admisible aceptar lo argumentado por el municipio en orden a que tales contrataciones a honorarios habrian sido previamente aceptadas por estaCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 16 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO. UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION ‘Sede Regional en el oficio N° 2.399, del afo 2004, 0 en las fiscalizaciones anuales realizadas, pues como se dijo, ya en el mes de junio de 2005, la propia Contraloria General de la Republica fi la jurisprudencia definitiva sobre la materia, reconsiderando todo otro crterio previo aplicado en contrario. Ahora bien, en relacién al informe N° 94 de 2006, evacuado por esta Contraloria Regional con motivo de la Auditoria efectuada al ejercicio 2005 de la Concesién del Casino Municipal de Vifia del Mar, esto es en forma posterior a la precitada jurisprudencia de junio de 2005, cabe indicar que efectivamente No se observé ninguna situacién relacionada a los contratos a honorarios en comento, Precisamente porque dicha materia no estaba contemplada en el examen muestral y selectivo de esa auditoria, que tuvo por objeto revisar la mantencién del edifcio del Casino, sus seguros, el cobro de entradas y el Pago de tributos. Por otra parte, es necesario consignar que a la luz del mencionado dictamen N° 27.050 de 2005, tampoco puede entenderse que las. remuneraciones del personal municipal que deba cumplir funciones de inspeccién en el Casino Municipal, deban ser pagadas de manera directa por el concesionario, como acontece en este caso. Precisado lo anterior, cabe indicar que las Normas interpretadas y el dictamen mencionado constituyen un todo obligatorio para la autoridad y para los funcionarios a quienes afecta, produciendo sus efectos desde fa fecha de su vigencia, dejando sin efecto la jurisprudencia anterior, y que en resguardo de la seguridad juridica, dicho criterio sélo se aplica hacia el futuro, esto es desde junio de 2005 en adelante, tal como lo precisa el dictamen N° 17.719 de 2008, de la Contraloria General de la Repablica. Lo sefialado respecto de la improcedencia de que servidores a honorarios realicen labores inspectivas -lo cual, por cierto, se entiende alin en el caso que se trate de funcionarios municipales de planta o a contrata, a los que adicionalmente se les contrata a honorarios para que presten sus servicios después de terminada su jornada laboral-, guarda armonia con la circunstancia que tales servidores a honorarios, ejerciendo bajo dicha modalidad, no poseen la calidad de funcionarios publicos y carecen de responsabilidad administrativa, situacién que les impide desarrollar tareas de esa indole, y que su responsabilidad por los actos cometidos en su desempefio sdlo puede perseguirse ante los tribunales ordinarios de justicia, sin perjuicio de la que derive de la rendicién de cuentas a que pudieran encontrarse afectos, conforme a lo dispuesto en el articulo 85 y siguientes de la ley N° 10.336, Organica Constitucional de la Contralorla General de la Republica (Aplica dictamenes N°s 50.013 de 2000 y 7.266 de 2005) En este ultimo sentido, cabe observar que, salvo casos aislados, no fue posible comprobar de modo alguno la efectiva ejecucion de las labores contratadas, por cuanto la mayoria de los convenios no. explicitan detalladamente las labores a desempefiar, es mas, tienen cardcter genérico y no contemplan la obligacion de emitir informes mensuales visados por un supervisor competente; tampoco estipulan la jomada en que se desarrollaran las respectivas tareas ni se incluyen cléusulas que establezcan responsabilidades en caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales, es decir en su confeccién no se adoptaron los resguardos necesarios para asegurar su cumplimiento, ni los intereses del municipio. ‘Se comprobé que los sefiores Minoletti Sazo, Boisier Troncoso, Vasseur Fuentes, Fuentes Martinez y Donoso Diaz; emiten deOrta CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA "7 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION manera escueta informes mensuales de las actividades relacionadas con el Casino, completando en un formulario tipo, sin visacién de supervisor responsable y cuyo contenido no puede considerarse suficiente para dar cuenta de algin trabajo efectivamente realizado. Asimismo, se reitera que los sefiores Minoletti, Grez y Vasseur, conforme a sus respectivos contratos, cumplirian la misma funcién, es decir, fiscalizar la Concesién de Alimentos y Bebidas del Casino, produciéndose con esto duplicidad de labores, En el Casino de Vifia del Mar tampoco se encuentra evidencia documental alguna de las tareas y jornada cumplida por los contratados a honorarios, al tiempo que en declaraciones prestadas por los propios involucrados sefialan lo siguiente: ~ El sefior Sergio Minoletti S., encargado de fiscalizaciom-de-la-Goncesion de alimentos y bebidas, indica que no tiene un horario predeterminado. - Don Claudio Boisier T., inspector de la concesion de alimentos y bebidas, sefiala que concurre dos a tres veces a la semana, después de la jornada ordinaria. - Dofia Nury Wilson C., secretaria de la Auditoria Municipal, manifiesta que realiza las actividades encomendadas durante el horario de colacién y después de la jornada que cumple en e! municipio de Vifia del Mar o desde su domicilio. - Don Cristian Vasseur F., inspector de la concesién de alimentos y bebidas, expone que cumple sus funciones mediante dos a tres visitas mensuales al establecimiento del Casino, - Dofia Jeannette Donoso D., inspectora de juegos infantiles y surtidores de agua del Parque Casino, indica que inspecciona los juegos dos veces a la semana, generalmente en la hora de colacién con que cuenta en el municipio de Viria del Mar. - Dofia Vilma Ferrada M., secretaria de la Auditoria Municipal del Casino, sefiala que cumple las labores durante la hora de colacién y en su domicilio, fuera de la jornada de trabajo del municipio. - Dojia Marisol Cangas S., Inspectora de boleteria, indica que refuerza los turnos de boleteria de! Casino, en los horarios de punta, durante la noche. - Don Edgardo Moyano R., en su calidad de Director Artistico, expone que cumple las funciones asignadas, después de la jornada ordinaria de trabajo en el municipio y también durante los sAbados y festivos. - Dofia Carolina Fuentes M., inspectora de Areas verdes, manifiesta que visita las reas verdes del entorno del Casino, después de la jornada ordinaria de trabajo en el municipio y también los dias sabados. - Don Arturo Grez M., Asesor de la Alcaldia en materia de Recursos Humanos de la Concesin, indica que ejecuta las labores en su domicilio o en el Casino, sin horario especifico.(EEX, CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 18 ) 4 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION - Don Patricio Valdivia F., encargado del control de adquisiciones inventariables, sefiala que realiza las tareas encomendadas en el Casino, tres a cuatro veces Por semana y también en su domicilio, después de la jorada ordinaria. - Don Manuel Echeverria L., indica que cumple sus funciones de auditoria durante la semana, por lo general, en horario de 19.30 a 21 horas, en las dependencias del Casino. - Don Vicente Gaponov D., en su calidad de Jefe de la Auditoria Casino, manifiesta que cumple una jomada de 18,30 6 de 19 a 21 horas, en dependencias del Casino, Cabe hacer presente que sdlo respecto de estos dos ultimos funcionarios, existen algunos antecedentes que pudieran respaldar parcialmente las labores comprometidas, tales como oficios de observaciones de examenes de cuentas, informes de balance y otros. Corresponde hacer presente que los. funcionarios a honorarios antes singularizados, no perciben del Casino Municipal otras asignaciones, salvo las ya analizadas, ni tampoco otros ingresos provenientes de la Corporacién Municipal para el Desarrollo Social de Vifia del Mar. Es util agregar que el Contralor de! Casino de Vina del Mar, sefior Luis Bize Lagréze, ante el requerimiento efectuado, informé en sintesis, que si bien ha tenido relacién laboral con los funcionarios individualizados precedentemente, ya sea diaria, semanal o quincenalmente, no esta en condiciones de acreditar tal relacién laboral ni entregar mayor detalle al respecto. Finalmente, resulta oportuno hacer presente que, ademés de los 13 funcionarios contratados a honorarios para cumplir funciones de supervision y de otra naturaleza en el Casino Municipal de Vila del Mar, en dicho establecimiento se desempefia, ademas, una dotacidn de 32 funcionarios de la planta del Municipio, dependientes del Departamento de Concesiones, remunerados por la Municipalidad de Viria del Mar, quienes en esa condicién y organizados en sistemas de turnos, cumplen labores de inspeccién de las operaciones de la Concesién durante su funcionamiento (Anexo N° 21). En su respuesta a las observaciones precitadas, esa Entidad Edilicia no se pronuncia sobre la efectividad de las labores realizadas por el personal a honorarios que se analiza, por cuanto no proporciona explicaciones ni remite antecedentes que permita superar las objeciones efectuadas en este sentido. Sin periuicio de lo anterior, la Municipalidad argumenta que no existiria duplicidad de funciones en la fiscalizacién de la concesién de alimentos y bebidas, por cuanto segin consta en los respectivos informes mensuales de desempefio, fos funcionarios Sergio Minoletti Sazo, Claudio Boisier Troncoso y Cristién Vasseur Fuentes, cumplirian labores debidamente diferenciadas. Atendido lo observado, esta_Contraloria Regional iniciaré_un .proceso_sumarial_con_el_fin_de_establecer las eventu responsabilidades administrativas en los hechos sefialados, de cuyas conclusiones, se determinaré, si resulta procedente, el inicio del juicio.de cuentas respectivo.q CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO. 4 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 19 @ UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION Por otra parte, cabe seflalar que los funcionarios en comento, ademés de su jornada ordinaria de trabajo en la Municipalidad de Vifia del Mar y de los referidos contratos a honorarios que mantienen vigentes para fiscalizar el Casino, perciben pagos por horas extraordinarias, las que, en algunos casos, se extienden incluso a dias sabados y domingos, lo que en suma, arroja jomadas de trabajo, que’ a juicio de esta Contraloria Regional, son materialmente imposibles de cumplir a cabalidad. En el anexo N? 20, se acompafia el detalle de los valores pagados por este concepto, en el periodo comprendido entre enero de 2007 y febrero de 2008. En tal sentido, se comprobé que la Municipalidad de Vifia del Mar, mediante Orden de Servicio N° 93/05, dispuso la creacién de la “Comision de Horas Extraordinarias", presidida por el Administrador Municipal, el Director de Administracién y Finanzas, un funcionario en calidad de miembro rotativo y un profesional del Departamento de Personal, que en sesién celebrada en el mes de enero de cada afio, dispone la realizacién de las horas extraordinarias para el periodo correspondiente, asignando la cantidad de horas y monto autorizados en funcién de los grados, mediante una tabla anexa que se aplica desde el afio 2005 Al respecto, la reiterada jurisprudencia de esta Contraloria General ha sostenido que las horas extraordinarias deben autorizarse, mediante actos administrativos, los que deben dictarse antes de la realizacién de aquéllas, debiendo individualizarse en dichos documentos al personal que las desarrollara, el numero de horas a efectuar y el perlodo que abarca la autorizacién, cumpliendo tres requisitos copulativos esenciales, esto es, que hayan de ejecutarse tareas impostergables, que exista orden del jefe superior de Servicio (Alcalde) y que los. trabajos respectivos se realicen a continuacién de la jomada ordinaria, de noche o en dias s&bados, domingos 0 festivos (Aplica dictamenes N°s 20.685, de 1991; 36.359, de 1996; 9.324 y 12.215, de 1989 y 41.431 de 2000). La omisién de decretos alcaldicios que autoricen en forma previa y nominada las horas extraordinarias, y la falta de fundamentos que acrediten las tareas impostergables, que en cada caso deban efectuarse, contraviene la jurisprudencia reseftada. Procede afiadir que don Arturo Grez Marin, Director del Departamento de Turismo y Delegado Municipal en la localidad de Reiaca, lun reconociera en su declaraci6n, no se encuentra sujeto a un control de asistencia de su Jornada ordinaria ni extraordinaria, por lo que se carece de informacion objetiva emanada de! sistema de control horario para determinar si el profesional efectivamente cumple con las diversas jornadas por las que percibe ingresos. Asimismo, de acuerdo con los antecedentes obtenidos en el Departamento de Personal, se observa que los funcionarios que se individualizan a continuacion, ademas de los honorarios analizados, percibieron pago por horas extraordinarias en los meses y cantidad de dias que se sefialan, no obstante que hacian uso de feriado legal en el mismo periodo, lo que ademas de improcedente es fisicamente imposible, Sobre este aspecto, se debe puntualizar que el maximo de horas extraordinarias diurnas, cuyo pago podra autorizarse, asciende a 40 horas por funcionario al mes, conforme a la letra b), del articulo 9 de la Ley N° 19.104:CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 20 CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION Nombre Horas Ext. LV __Dias Feriado Mes Carolina Fuentes M. 40 2 Febrero/07 Jeannette Donoso D. 40 " Febrero/07 Patricio Valdivia F. 7 13 Eneroi07 Marisol Cangas S, 40 6 Febrero/07 Marisol Cangas S. 40 9 Marzol07 Manuel Echeverria L. 40 B Febrerol07 En relacion a lo observado sobre autorizacién y Pago de horas extraordinarias, la Municipalidad de Vila del Mar informa que ha dispuesto que a contar de la fecha del oficio de respuesta, se dé estricto cumplimiento a la normativa aplicable a la materia y, en lo referente al pago de horas extraordinarias a funcionarios que hicieron uso de feriado legal, sefiala que ha impartido instrucciones para corregir esa situacion, Sin perjuicio de lo indicado, procede que esa Municipalidad determine individualmente los montos pagados en forma irregular por concepto de horas extraordinarias y requiera su reintegro, remitiendo copia de los comprobantes de ingreso respectivos a esta Contraloria Regional. Ill, CONCLUSIONES En mérito de lo expuesto en el presente Informe Final, esta Contraloria Regional dispondra, en su oportunidad, la sustanciacion de un proceso sumarial para determinar las eventuales responsabilidades administrativas en los hechos sefalados. Lo anterior, sin perjuicio de la remision, en los plazos legales, de los antecedentes al Tribunal de Cuentas para la determinacién de las responsabilidades civiles que puedan haberse originado, en relacién a los hechos investigados. En cuanto a los sumarios administrativos ya ordenados en esa Entidad Edilicia, procede que se remita copia de los decretos alcaldicios que los disponen, en el plazo de 10 dias habiles. Por su parte, coresponde que la Municipalidad de Vifla del Mar, en lo sucesivo y en lo que respecta a la designacién de inspectores, auditores, y fiscalizadores en general de la Concesién del Casino de Viia del Mar, se cifia estrictamente a lo dispuesto en el dictamen N° 27.060 de 2005, de la Contraloria General de la Republica y a lo manifestado en el presente Informe, adoptando todas las acciones conducentes a la regularizacion inmediata de las observaciones formuladas, lo cual seré verificado en la proxima fiscalizacién que se tealice a esa Entidad. Remitase copia de este informe, y sus antecedentes, al Ministerio Publico y al Consejo de Defensa del Estado.—————— = . Se : ae? te at : nee tee tt on a Bet a —— see Sheet ee | oh ate — eee ee : sain ae = fee “ a sates — See wns —_= Heed ooo = = =— = ==] Ee = SE ee STE Ee seen re See =e 2 Sa i = = meee : See ot = nee aE Femmes | [OT Pee Leelee, i See — : a = = 2 ae ae eye = “ ae eel = EE re som fe—foo be == a me mart feet : ae Seed =e =a ee =F “ ae-H eee rare = ete : : = : — =p a = =e = = Sans ieeealana Ja-taidel ela sttel fot ie : Ste ae ees att 3 ——— Ete a aaa al aoe e eet z a ss et ae = Set etteets iE Sore} i = ae ee ——— ad eter = at TEA: eas — Fas = es + eee = wat Hate ac “eleeteett _—= ig | sate _ = meee ty Sete . ae =a a eens eee a act ae ns eee eet ee cee (eee =e onan ee mien ES Se SS ent t ed ee HA are a : ee et — ee —<— Saf =e set Z Es = aaa : ee pees ae 3 = —S adi — = : oe =—— ee ies : : —— aeEE a abag E32 EEgesiasei k ie a i sa i k i i | ah puss i : : i M : ls ) nae : sen atin = = ere _peamocores seren ey Sea incr mage eR fe Sa oe aes eet eee see oa =n rome Ss Be Es a cence ‘euemes pu = eels = - ee “oe wnt ner ea sae = ea = =e = =e et 2 ane a a 5 =e a = a “4 sani| HG Q fe aia eee seas | an : ' | pellet bea mle it ' dae dESSEi IHR] AMS eae E = 2 = = =a Se a = ane ——— 1a ee a =n =aaeeees Sa eee BBHOETEaESree + i = = Hiei a a TC i =e ‘ate = eur _ # u ee ae ae a 3: = 5 ——— oe - = = ee cst a = a Sas — oe i = = = ea A all a a : a il = 2} ae aaa ana reat ae a Se a roarerear aat = = —— ee He =o Bae a nice — Sapa See — =e as = ——— a : 2S : ed : = ——- = eararmnace " "eaad — a = ae —— = = i a = semanas! _ 3 — mE aaa ——— =‘9/144485 pics -Diaro EL LBERTADUK todorovertrede2012 np) Ndcadores scones Oamaco — Fenocasamara 7224078 | (cence Noticias ‘Tras informe de la Contraloria por investigacién en municipalidad Lomi vito tamecornany Ministerio Publico formalizaria a alcaldesa por wzssmsseucmeer ‘argue erunt ij malversacion de fondos publicos Rrra es ies omar ee Sepin el face que invest hecho, as rovsarinfrmes ysinehaydigencas pandlets se slurs achede udercia Pr muwnacen fends PE bret tena ren nine orn 82 eta T to. 4 tena cormmarce 7B vospaonca an un vatosaoy ‘ade conto pwrces™ [SAN FERNANDO £1 Miser PUbsco, Yas una inwsigacin Donte Experi Base ease geno Gestormalands orginada en un lore ce la Corrlria Regional Ploreccn 2013 Sobre hechos ceuridor en la Munpatdad de San Moen do Tague ‘equa! aura on cordcenes de. semstar Ia peneipacon de le epigse, gins Teoncoso, en o gallo de malversacen ce caudal prbtens, por lo. que sollare na suslonea pare formal la Irvesugeson convalo ci deta Provnca de Cecnapoat, do acver [Bintomado por ol Esai que tava a cause, tiga Troncoro stag, uintas causes eath Inveatgando en la Murdtpliénd 6 San ‘cent y qe atectan aa maxima autriad comunal? ayes course especo ala Murvcpalad de San Vcnia quo estan rim poder ene de as doe relacte con el camaal do ao 2010. y tn este cose, sogin ‘norma que, wage an mi poder, esiara SUnSertemente acredlad edato de malversasen de bndoe pubkens Sle rauge a fo, segun se quire apmdar, por cual habaan Segin lta RodignTronco Aege, qn rwestan Spuvecoses pare pedi audience formaliion respecte & log _sllmcho,"slohay digas pendrin, 98 ate fochos que tenen que ver con el earrasel do af 2010 {echace suc fomaeor. cual seria t otra cause que esté Imvestigando on ls misma ‘munkepalaa? ‘Tavove casa sera por ol ema de page de svldos, sobresuoléos y bonos a funconaros con dineros provenintes de TuSaden y on ete cause estamos la eapera dal informe seibe y enercemos que la Convaaria emfla un pronunteveno, pre no namos saidad sobre este norme” {20ud pasécon el carnaval del ho 2010, como se produce el dlto? | Sa Re'caw ano os legdunintorme go ls onvaieta ene! alse nos da cuenta de una fiscalznsb inane yal rasa ercatron gus ofa ariaed dal carnaval re recauéabanfondos provniaies de ers pivaas. Posing a tin debedamante aadtadoe, ¥e pagaron banos xbaorinarios por su partepacién en Iss en por sob is ors eas que se pagaban Tales boros carecandefandament legal poraue {bdo bane que te pague s empivedo pido, deb jade poruna ley qu lo ampare por al, creado ey. .2 "omar ghores que soy G0 propiedad putea al momento da ngesar @ las acas Facals ‘Zatoptrseios en frma deca aunconaron Sosui'al tect wate nec, incusne potfa cnar una sitsacn de exhecho ambit, pore Ia parsona de fancionana publes estan Yocbiendo cinees para realizar ackacones propias de su cago, sies que elechamente Su cargo tenis que {tr con la ealzscon do aciodades da cama. Oe no ser alease y que estar on su tempo libre, haba ur itacion ge Iralwersacién de fondos potiens, pone estan diapidande Gneros que 56 ‘ue leyn0 perma, con dar perce al Fc. {dan donuncl el hecho a Minato Pablo? ‘Foe a Contalra. No est la partopecion 60 ningin parca, @s un infrme mucho mas extinso, con una se ‘Trogueededes sdminstatvs de menor dod, como queen os bres ela munispaldad aparocaf fb de a alcaldese Jessen pore est per ente iodo esta conducts cbsenadse, haba ua que sh wea relacbn con a dali, que as ese tba del pago se bonos™ {Ye sole fecha para a audaneia de formaliactn dla iestigaclon? | ‘Rinna se ha pedo ie cudioncia, age due meer antecedents yi nohay dligercias pencientes,nlamos que peicla “Aulenci es pecthe, segumoe tabeando en laivesignatn en foma desternaliaga"conduyt el fea Rosie Tonecs0. LIPUTADODESCONOCEHECHO Sobre lainwsigantn en curs ania Miipaldad de San eon, cue acaldesa es mine de a UDI et puto de 050 ‘Sich Javer Mcayeconvereobrovemen con El iberador vu. alberta con PntilaBide 890 a{8/1dHeBs pubicos - Drano EL LISEMIAUUN. {Esti onantecedentos sobre ls formalizacén que afectarh ala alaldesa Virginia Troncoso? ‘FeseStonse anecedantessme gusta conor con més delat of hecto para ermarme opinion no tenia aniecedanies yen [Re otnas semanas ala icadese hen prosenlado este afo once quereles, acuracones en el Tabuna lecora Regional (Rae acuerdo a ena nbrmacisn que y conowe, te puedo momar que dele cinco hay cuabo Ye zanjadas a avr de es {Mim elegislador gremaisis “[avemena pesado venador Lets han una acuseion basins sora con respec as cas de proteccién social ycon Tainformatien qu he reweado en la propa municpaiad, ten poco rosa que esl se pueda Invesia. porguees la manere de despearcuaiguer duds, pa con respect a a formalzacin no ngo anece denies" ogut Javer Neca. ‘ siarobetador.comParnotcati‘trptBonupcidn y lavedo de dinero | Emol.com mol chile En prisién queda alcalde de Hualpén investigado por corrupci6n y lavado de dinero Otros siete imputados, entr (os de servicios, fueron formalizados por una s de delitos econémlcos. El tribunal determiné que Ia indagatoria dure tres mese: Twoet ‘aleald de Hualpén, Marcelo Rivera ! ‘Hor ait BBL En allo civdido, Corte de Apelaciones rechazé el recurso de nulidad del juleioa Pitronetlo Caso Pitronello: Corte de Apelaciones dari ‘8 conocer hoy fllo tas racurse de nulidad “Pollo” Fuontes, sobre detencién de productor de TV:"Todo esto es realmente ‘doloroso™ ‘Tribunal acoge ampliar detoncion de Imputados por presunta red de prosttucién infana @ecoe supreme orn vicinar a manor de ‘tad cua madres negtbe al vatamiento ireventve Vermés Casos judiciales aan LHUALPEN- En pion prventv quedo aad de Hualpen Maceo ner, glen este vamos fe formlizado poral Fiscal Regional dela AravcnlsFandses Yubetcpor ma sere de deze econdmicosenkalos que se encusnre csi legal, fate a sco, epropieion Ingebide, edheco yinado de diner, Juno ai el Nistrio Pubes events cargos on ‘canis de ove sete ndonaros peas ene los que se ncuentan tas jls de sordios. El vbunal crt 3 ‘eset como plam pare elie de esta indagaai Esto Rego que se reelra una sere de antacodonies Que contene la carpets imestgatva lo que delermind que se sotcar la medda aula mas grasa a Rivers ‘Durante a audencs fe Seca dents porquéte abtuye pariipacibn en el delta de eacle legal Para lene perseguirpena heyantecodentes de que ol lala do Hualpénintening-enaabn desu eargo-n a contatacén {e eerdis can ol bjto do deraudaral ene plo. en e2t cazo' muniple.En esi ria aparece inwlucrados 1 secretado municipal, Nelson Cust, yelled porond aso Gute, ‘Segon se efi lito se hebrlaconcretado vege quel tres imputados se concoaran yeolictaran a funconaros ‘municale a onvoga de dhereatsumes dinero, conforme ‘20 capecidad de endeodemiant, pra adgutirun Inmeble on Huslpén, conoeida come “Casa Cudadana”. ‘avalos abajaores que ne dsponin dos montos requridos,debieron solar crtdos por sobre al mil de ‘esos, ala Coopeatia de Ano y Crt, Copauen, Finalmente locas ve comprada, pare inset on ol Consenador de Bienes Rales de Teleahuano, a nombre delos tres impuodos yoras dot personae: Patil Gard, colaboradr de confanza dal eal de Husipén ye hio de, seal Sebastin Riera Fraude a isco yapropiaién indebide ElMnistro Pbtcn de ln Asucana deals adembs que sees stibueparipacion onl debios do aude 3 vera y Gulez mientras que se acuss de aprplacén ndebia de prestacones ale colaboradores do ‘conan dl municipio a Nelson Cues, José Muel Pte, Pabco Gado yEdvardo Jar -70.con..enpision quede-sealde-de nalpenimestigado poscomopelon4 avadode-nero him 4_Bipemtomupciény lavado de diner | Emotcom Seginice scales, os cries salctacos polos innaresenduso por algunos des impuatos, Neron escontados po plnita de los suelos, raneaccén auld por lel pero recompensados cone pogo indebido einustfcadodehoras en, ‘Se estima que con esas conducas Rivera y Gubénezhabron dotaudado a sco on més de $35 millones dep ‘lprimero por auiorantas ye! sepunde por saat ‘cuss, Pei, Gani yr, en ain, enero cargos pr apropiain Indebida de prestacones, por recibir Aineros ears no wabaja desde enero 2008 a iembre 2010, Ccohecho reterado Respeco a cohechoreierado que see impua a alealde la Scala serene que se habiacontquado este isto cuando Rivera rebel pag de $105 milones de manos de oo empresare para que olorgara auxin musi paras fenas desu empresa de exraccién de dis. ‘in embargo, esas p2gos se hablon hecho bso estas condiciones: levantar un procedimieto de clausura en cso, lsponer la no sealilon por parte deinepedtores muncipaes dejan a Re abi ladelaracon de ‘motel exzade, prmisendo po en, el cobro de menores derechos municipal, Lava de dinero Framenie, Riera fv lomalindo por lnado de dinar uego qv los delios antares prodjranulidades ingresedas dreamer au pavimono przona,ycon el de ocular 0 isimular su igen, adguio nue tenes, come cases, parcels, yielelos, ingerldndols a nombre de eceos, refeentemente de su gupo famiarcorcane NOTICIAS WAS VISTAS DECHLE SESS na x a Ht ‘cuatalénDelenses sfiman que Excananes da"Facior™ denuncian Sismo de 5.3 Richer se peribo. ‘rputados solo ran chencs dela supveeta arava de produce TV est tarde en cuaboregiones de rede prosiucisn als ober dee no tener datos de Recesohssia manana on auconca Exiiegrane de red de prostiucin Stpueste asesorvinododo aed da porreddeprosUucon faut fin) Porlas vrgonespogaban S500 mil postin ‘PROGUCTOS MAS VBIHIO0S BVFAROK.COM -nc.com)./erision-quede-lclde-deuslpen-mestigado-por-compcion-anedo-de e1S9 © B.¥ISGO ON ‘OPeIS3 Jap SOPIANS Uequ>—L WL eayjqnday e] 2p ajar jap oquaquiesquou jap ueas ou anbune ‘ ap saiua|puadap 0 ope [9 40d sopeai2 sowsiueBl0 n sewwoUOIne ‘sayed} UM twas sesasduia ur ua 6 jeri@9 uoDesisluLipy e| U9 E95 “e>jand uP!auny © O8J29 Un ayadwWasop anb |2 opol opeaidula einday as". eleuas leuag OPED oP O9Z OIND!UE | « “INad 091099 13 NOD OaYINDV 3a SODTIaNd SOGYSTAIS NOS SIN3IND “Y © sepipied opuesonosd ‘apneijap 25 anb weyivsad o wapnesjap “ soragap 9p 0% #2] © “opexsa fe oyep un aonpoud uamnb ‘oBsea ns zp uozes 40d wavewor anb ua owawous sAONUIDA Se 9p Os1U—P ‘SOUs23}egN 51s 2p [1 ‘9p o1zadsas | 0d open 7 p S9}01U15 0 S9U9Us,9 50} ‘pranuosd epIGap aunuap o24}49d OLeUODUny epe> ap Jagap S 50) ua ‘auodh sa}ppIeD ap SOUraY $0} a1vayadwoD pepHoInE ee A "T9 oinayue je opsanse aq "avpwnnga 3a NoDvSNAK YVONdY 4 ¥IDONOD IGIG GILSN IND SIAVI SOLIIASY § SOT soperd sns va sovaw soy e 0 sapepied) ernst 3p $02 to $0] ua an OdsId Iv JaNVaS ‘supuny sns ap o:spials [a ua so2ygnd sopea|duia 50] Sop01 40d sopesapIsUOD ‘eas anb e1ed "evag o81p99 jap GEZ OIno}e J2 ua opeayidn ‘,o2s4 Je apres, ap OMIap [Bp Sanep> soIDadse So] vO}DeNUUOD e awNsas OUI2:GO5 ap [e189 eWATL| eLOIIPNY 9p ofasuoy ja ‘ap pe pepiande e| ap eauavedsuen A pepiqaud # 9p ovaiWyr9jeL94 |e A So>j4nd Sosunas So} ap josIuO> A voDensiuwpe ‘opsensax ‘opigap [e sivarpuar ‘anbjuayog eAayla URNSEGaS us ‘eaIIqNdaY e| ap B1UEpISex [9 10d soper/UNWOD soIUa}WeOUI So] 9p oIVa!WIIdWIND [e JINq\ZUOD ap PepIIEUY | UODsoioyaquy sounsjog savoupne Se uaggioy euoiodons 8 Oreay /*— rage 1012 CITACION FUNCIONARIOS MUNICIPALES Igarciaa@investigaciones.cl Mie, 12 de Diciembre de 2012, 11:40 am mario.araya@munivina.cl marioarayacano@123.cl Prioridad: Alta Confirmacién de solicitada lectura: Ver encabezado completo | Ver versién imprimible | Bajar este mensaje como un archivo | Add to Address Book | View Message Details Opcione: ESTIMADO DON MARIO ARAYA: LE ESCRIBO DE ACUERDO CON LO CONVERSADO TELEFONICAMENTE, EN RAZON A ORDEN DE INVESTIGAR DE LA FISCALIA DE VINA DEL MAR, CAUSA RUC N° 1210018335-6, POR EL DELITO DE FRAUDE AL FISCO Y ORGANISMOS DEL ESTADO, INVESTIGACION A CARGO DEL FISCAL CLAUDIO MARCELO REBECO MUNOZ. POR LO ANTERIOR, FUE RECEPCIONADA EN LA BRIGADA DE DELITOS ECONOMICOS VALPARAISO, LA RESPECTIVA ORDEN DE INVESTIGAR MENCIONADA, DONDE EL. QUERELLANTE JAVIER GOMEZ GONZALEZ, SENALA LA EXISTENCIA DE PAGOS DE HORAS EXTRAS A DIFERENTES FUNCIONARIOS MUNICIPALES, SIN QUE ESTOS HAYAN CUMPLIDO CON ELLAS, GENERANDO SEGUN LA QUERELLA, UNPERJUICIO ECONOMICO ENTRE $14.000.000.000 A $24.000.000.000 DE PESOS. COMO USTED MENCIONG, LE ENVIO LA LISTA DE LOS FUNCIONARIOS MENCIONADOS EN LA PRESENTE QUERELLA, A LOS CUALES DEBO TOMARLES LA RESPECTIVA DECLARACION POLICIAL EN DEPENDENCIAS DE LA BRIGADA DE DELITOS ECONOMICOS VALPARAISO, UBICADO EN SAN FRANCISCO N° 261, VALPARAISO: - VIRGINIA REGINATO BOZZO - VICENTE FRAILE RIVEROS - MARCELO QUEZADA PULIDO - MARIA ANGELICA MALDONADO ESCOBAR - JAIME VARAS VALENZUELA ~ RODRIGO KOPAITIC VALVERDE - ANDRES CELIS MONTT - CLAUDIO BOISIER TRONCOSO - ALAMIRO ARIAS ~ MARIA CRISTINA RAYO ~ EUGENIA GARRIDO ALVAREZ DE LA RIVERA - PAMELA HODAR https://mail investigaciones.cl/sre/read_body php?mailbox=INBOX Enviadosé&passed.... 12/12/20122 UE UN LEE TROUBLES US CHILLS rage zur - MACARENA URENDA LA ENTREVISTA PODRIA COMENZAR ESTE DIA VIERNES 14.DIC.012, DESDE LAS 10:00 HORAS EN ADELANTE Y EL DIA JUEVES 20.DIC.012 EN LA MANANA, DE 08:30 A 13:00 HORAS. ESPERANDO SU RESPUESTA, SE DESPIDE ATENTAMENTE, Leslie GARCIA A Subcomisario BRIDEC VALPARAISO celular 68471625 oficina (032) 2261344-317 Mover a: ENTRADA Borrar y Atraés | Unread & Prev | Unread & Mover Next | Borrar y Adelante https://mal.investigaciones.cl/sre/read_body php?mailbox=INBOX Enviadosé&passed.... 12/12/2012Fula Ue LLVESUaLiUUcD Us Cite supe tue Asunto: Re: CITACION FUNCIONARIOS MUNICIPALES De: "Mario Araya" Fecha: Mie, 12 de Diciembre de 2012, 2:18 pm Pari Igarciaa@investigaciones.cl Prioridad: Normal Ver encabezado completo | Ver versién imprimible | Bajar este Opciones: mensaje como un archivo | Add to Address Book | View Message Details Sra. Leslie Garcia A. ‘Subcomisario Bridec Valparaiso. De mi consideracién, junto con saludarla, acuso recibo de su mail el que fue ingresado con el N° 2632-2012 en este Departamento de Asesoria Juridica. Procederemos a coordinar las declaraciones y a la brevedad le comunico. Atte. MARIO A. ARAYA CANO abogado Director Asesoria Juridica -- Mensaje original De: Igarciaa@investigaciones.cl Para: "mario araya" Cc: marioarayacano@123.cl Enviados: Miércoles, 12 de Diciembre 2012 11:40:09 Asunto: CITACION FUNCIONARIOS MUNICIPALES ESTIMADO DON MARIO ARAYA: LE ESCRIBO DE ACUERDO CON LO CONVERSADO TELEFONICAMENTE, EN RAZON A ORDEN DE INVESTIGAR DE LA FISCALIA DE VINA DEL MAR, CAUSA RUC N° 1210018335-6, POR EL DELITO DE FRAUDE AL FISCO Y ORGANISMOS DEL ESTADO, INVESTIGACION A CARGO DEL FISCAL CLAUDIO MARCELO REBECO MUNOZ. POR LO ANTERIOR, FUE RECEPCIONADA EN LA BRIGADA DE DELITOS ECONOMICOS VALPARAISO, LA RESPECTIVA ORDEN DE INVESTIGAR MENCIONADA, DONDE EL QUERELLANTE JAVIER GOMEZ GONZALEZ, SENALA LA EXISTENCIA DE PAGOS DE HORAS EXTRAS A DIFERENTES FUNCIONARIOS MUNICIPALES, SIN QUE ESTOS HAYAN CUMPLIDO CON ELLAS, GENERANDO SEGUN LA QUERELLA, UNPERJUICIO ECONOMICO ENTRE $14.000.000.000 A $24.000.000.000 DE PESOS. COMO USTED MENCIONO, LE ENVIO LA LISTA DE LOS FUNCIONARIOS MENCIONADOS EN LA PRESENTE QUERELLA, A LOS CUALES DEBO TOMARLES LA RESPECTIVA DECLARACION POLICIAL EN DEPENDENCIAS DE LA BRIGADA DE DELITOS ECONOMICOS VALPARAISO, UBICADO EN SAN FRANCISCO N° 261, VALPARAISO: = VIRGINIA REGINATO 80ZZO - VICENTE FRAILE RIVEROS https:/mail.investigaciones.cV/sre/read_body.php?mailbox=INBOX&passed_i 182... 12/12/2012Yolicia de invesugaciones ue Cae sage eee - MARCELO QUEZADA PULIDO - MARIA ANGELICA MALDONADO ESCOBAR - JAIME VARAS VALENZUELA - RODRIGO KOPAITIC VALVERDE ~ ANDRES CELIS MONTT - CLAUDIO BOISIER TRONCOSO = ALAMIRO ARIAS - MARIA CRISTINA RAYO = EUGENIA GARRIDO ALVAREZ DE LA RIVERA - PAMELA HODAR = MACARENA URENDA LA ENTREVISTA PODRIA COMENZAR ESTE DIA VIERNES 14.DIC.012, DESDE LAS 10:00 HORAS EN ADELANTE Y EL DIA JUEVES 20.DIC.012 EN LA MANANA, DE 08:30 A 13:00 HORAS. ESPERANDO SU RESPUESTA, SE DESPIDE ATENTAMENTE, Leslie GARCIA A Subcomisario BRIDEC VALPARAISO celular 68471625 oficina (032) 2261344-317 La información contenida en este mensaje (incluyendo cualquier archivo adjunto) es confidencial y exclusiva para sus destinatarios, y de responsabilidad personal de su emisor. Asimismo, advertimos que este mensaje puede contener información protegida por normas legales, por lo que su divulgación, copia, Teproducción y distribución está expresamente prohibida y puede ser sancionada. Si ha recibido este mensaje por error, favor notifique al remitente y borre este correo electrónico y todos los archivos adjuntos. Mover a: ENTRADA Borrar y Atrés | Unread & Prev | Unread & Mover Next | Borrar y Adelante https://mail.investigaciones.cl/sre/read_body php?mailbox-INBOX&-passed_id=482... 12/12/2012,ANEXO N°. ody | DECLARACION POLICIAL VOLUNTARIA POR A DON VICENTE BLAS FRAILE RIVEROS. | En Valparaiso a 14 dias del mes de Diciembre del afio 2012, siendg las 10:20 horas, en dependencias de la Brigada Investigadora de Delitos - Econémicos Valparaiso, ubicada en San Francisco N° 261, de esta ciudad, se procede por delégacién expresa del Fiscal Claudio REBECO MUNOZ a entrevistar a don Vicente Blas FRAILE RIVEROS, chileno, nacido en Quilpué, el 22 de Septiembre del afio 1948, 64 afios, casado, Estudios Universitarios, Asistente Social Director del Departamento de Personal de la Ilustre Municipalidad de Vifia del Mar, cédula nacional de identidad N° 5.460.407-6, domiciliada en calle General Mackena N° 820, Cerro Yungay, ciudad de Valparaiso, teléfono celular 73867747 y |(32) Ny 2184200, correo _electronico _vicente.fraile@munivina.cl, juien \ voluntariamente manifesto: “Me desempefio actualmente como Director del Departamento de Personal de la Ilustre Municipalidad de Vifia del Mar desde el mes de Abril del afio 2003, correspondiéndome dirigir el Departamento y ‘oordinar las diferentes secciones que dependen de jicho Departamento, especificamente a la administracién del personal y entrega de beneficios”. Sob “En relacién a la forma de controlar la asistencia y horariog del personal, en el caso de quienes son de planta y a contrata, marcan tarjeta, los honorarios, no lo hacen ya que no estan obligados a registrar sus ingresos y salidas.” | | “Respecto al pago de horas extras, puedo sefialar que |todo funcionario puede acceder a efectuar horas extras, siempre y cuando estén, previamente autorizadas mediante un Decreto Alcaldicio, ya que de lo contrario, no se pueden cancelar. Este decreto es confeccionado por el departamento de Personal que dirijo, conforme a la informacion éntregada por cada jefe de departamento o area del municipio, siendo este decreto visado por el departamento de Finanzas, la Secretaria @ Municipal y la sefiora Alcaldesa.” “Es importante explicar que Jas horas extras que realizaré leada funcionario, son autorizadas en el mes anterior y, en el caso que por algun imprevisto deba efectuar mas horas que las autorizadas, el reconocimiento de estas debe solicitarse dentro del mismo mes. Las horas extras no se pueden efectuar cuando el funcionario esté haciendo uso de su Feriado Legal, Petmiso Administrativo ni Licencia Médica.” | “El cumplimiento de las horas extras, conforme a los estatutos vigentes, debe ser fiscalizado por cada jefe de sesvicio o departamento, informando el dia 05 de’cada mes al Departamento de Personal del municipio, lo cual a la vez, se instruye expresamente mediante una Circular emanada de la Seccién Control de Personal, dependiente de mi departamento. Para mayor ilustracién, adjunto copia de Cifcular N°001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012.”| CONTINUACION DE LA DECLARACION POLICIAL VOLUNTARIA. PORA DON VICENTE BLAS FRAILE RIVEROS. “Por otra parte, es importante sefialar que en el afio 2008, mediante Sumario Administrativo instruido en el marco de una fiscalizacion dp la Contraloria Regional de la Republica, en la cual se me solicité informacién respecto a los registros de asistencia de algunos funcionario, no pude acreditar el registro de asistencia del Director de Turismo y Delegado de Refiaca, don Arturo GREZ MARIN, razén par la cual, se me aplicé la medida disciplinaria de Censura, a la cual apelé a la sefiora Alcaldesa Sra. Virginia REGINATO BOZZO, la cual dejé| sin efecto estos cargos.” | “Finalmente, quiero agregar que sin perjuicio que no se pudo contar con el registro de asistencia o y de horas extras de don Arturo GREZ, desconozco si fueron canceladas, por cuanto es de competencia| del Departamento de Finanzas. No tengo mas antecedentes que aporta: t Finalizada la presente declayacién policial, siendo las 11:16 horas, la persona ahtrevistada la lee, ratifica y firma para constancia. ] MARCELO ESCOBAR CONTRERAS Subcomisarspins Zimbr: Informa lo solicitado De: Vicente Fraile mar, 21 de ago de 2012 11:26 ‘Asunto : Informa lo solicitado Para: — Izamorano@contraloria.cl Sr. Lamberto Zamorano Fiscalizador Contraloria Regional Valparaiso De acuerdo a lo solicitado telefénicamente el dia hoy, informo a Ud. respecto de procedimiento de pago y calculo de horas extras 1.- El Depto. de Finanzas, a través de su Seccién Remuneraciones, recepciona las planillas de sobre tiempo de los diferentes Departamentos Municipales. Estas planillas, con las horas extras realizadas en un determinado mes, son enviadas por los Directores Municipales al Departamento de Finanzas a comienzos del mes siguiente (Dia 2 de cada mes), con el objeto de incluirlas en las remuneraciones de ese mes. Por ejemplo, las horas extras realizadas en el mes de junio se cancelan en el mes de julio, de acuerdo a lo solicitado por cada Departamento Municipal. En estas planillas se individualiza al funcionario, su grado, las horas extras autorizadas por D.A., las horas de tarjeta de control y las horas extras solicitadas para pago por el Director correspondiente. Las planillas se envian acompafiadas de Hojas de Célculo Individuales de sobre tiempo de cada uno de los funcionarios. Estas hojas de cdlculo, en su primera columna, informan el horario de ingreso y salida por cada dia del mes. En la segunda columna indican cantidad de horas extras realizadas (25% ¥y 50%) seginn tarjeta. La tercera columna detalla las horas autorizadas o solicitadas, 2- El Departamento de Personal recepciona las tarjetas de asistencia de los funcionarios, las cuales son remitidas por las diferentes Unidades Municipales en un plazo no superior a los primeros 5 dias habiles del mes siguiente a su realizacién. Las tarjetas de asistencia son remitidas a su vez a la Seccién de Control de Personal para su correspondiente revisién, Producto de esta revisién, una vez detectados atrasos € inasistencias injustificadas, se informa mediante Memorandum a la Direccién de ‘Administracién y Finanzas para que se proceda a efectuar los descuentos correspondientes fen las remuneraciones de los funcionarios. “oO‘También la Seccién de Control de Personal, de manera aleatoria, realiza una verificacién a fin de establecer la correspondencia entre lo calculado y el marcaje de la tarjeta de asistencia. ‘También, a principios de cada allo, el Departamento de Personal envia una Circular a los Srs. Jueces, Directores y Jefes de Servicio, informando respecto de los horarios de trabajo y su forma de registro. Esta Circular, junto con solicitar a las jefaturas para que adopten las medidas necesarias para que los funcionarios bajo su dependencia tomen conocimiento de la misma, indica fos plazos de entrega de las tarjetas, Ia informacién que debe contener cada tarjeta y su permanencia en los casilleros, entre otros aspectos referidos a la misma materia. Saluda atentamente a Ud. Vicente Fraile Riveros Director de Personalneuen 7.2.2. DEPARTAMENTO PERSONAL Est a cargo de un (a) Director (a) 0 Jefe (a) de Departamento y sus funciones son: : ‘A) Funciones Especificas: a) Dirigir, coordinar y supervisar los procesos relacionados con la administracion del personal de la Municipalidad y el otorgamiento de beneficios; B) Funciones Generales: b) Integrar las comisiones de tareas especificas para las cuales el Alcalde le nomine; ) Dirigir, coordinar y controlar las unidades funcionales a su cargo, de acuerdo a los criterios de eficiencia, eficacia, economia y calidad de la gestion publica, estableciendo indicadores de medicion de su gestion; d) Administrar el personal perteneciente a su Unidad Organica; ) Confeccionar el presupuesto necesario para dar cumplimiento a los programas de las actividades anuales de su Unidad Organica; f) Proponer a la Direccién Administracion y Finanzas la_creacién, actualizaci6n, modificacién de las Ordenanzas y Reglamentos Municipales, que norman y regulan las actividades y materias atingentes al ambito de su gestion; g) Sera responsable de verificar el cumplimiento de las obligaciones que emanan de los contratos municipales, concemientes al mbito de gestion de su Departamento, informando a su superior jerarquico cuando proceda; h) Ejercer el control de todos los bienes inmuebles y muebles asignados a su unidad orgénica. Para el cumplimiento de estas funciones debe desarrollar, principalmente, las siguientes actividades: i. Cautelar el cumplimiento del Estatuto Administrative para Funcionarios Municipales y la legislacién laboral y previsional correspondiente. ii. Supervisar la mantencién actualizada de registros y estadisticas, tales como hojas de vida, plantas y escalafones, asistencia y puntualidad, dotaciones y otras. ili. Coordinar los procesos de provision, seleccién y destinacién, de acuerdo a los criterios técnicos determinados por el Administrador Municipal, procurando la debida informacion de postulantes y candidatos seleccionados. iv. Coordinar y visar los movimientos que afectan al personal tales como nombramientos, ascensos, traslados y renuncias, de acuerdo a los criterios enunciados precedentemente.v. Mantener un archivo con la legislacién que afecte al personal municipal, asesorando oportunamente a éste sobre las materias de esta naturaleza. vi. Controlar la asistencia y cumplimiento del horario de trabajo. vii. Otorgar, por orden del Alcalde, los beneficios del personal que le hayan sido delegados. viii, Coordinar , velar y velar por la correcta aplicacién del sistema de calificaciones, conforme al reglamento respectivo. ix. Efectuar las comisiones de servicio, en conformidad a lo dispuesto por la Ley 18883/89, y aquellas de tareas especificas que el Alcalde disponga. x. Confeccionar los programas de las actividades anuales de su (s) Unidad (es) Organica (s). xi. Llevar y/o disponer el control del movimiento de! personal de su dependencia, tales como feriados, permisos administrativos, licencias, etc. xii, Calificar al personal de su dependencia, en conformidad a la legislacién vigente. xlii,Sera responsable de conocer y mantener el archivo actualizado de todas las Ordenanzas Municipales, que norman y regulan las actividades y materias atingentes al ambito de su gestion. xiv.Serd responsable de conocer y mantener el archivo actualizado de todos los ‘contratos municipales concernientes a las materias del ambit de accién de su Departamento. xv. Confeccionar los indicadores de gestion para la evaluacién periédica de su (s) Unidad (es) xvi.Mantener actualizado el registro de! Inventario de todos los bienes inmuebles y muebles asignados a su Unidad. Bajo su dependencia estan las Secciones: Control del Personal; Bienestar Social ; Prevencién de Riesgos. 7.2.2.1 SECCION CONTROL DEL PERSONAL Esté a cargo de un (a) Jefe (a) 0 encargado (a) de Seccién y sus funciones son: A) Funciones Especificas: a) Efectuar la mantencién actualizada de registros y estadisticas tales como hojas de vida, plantas y escalafones, asistencia y puntualidad, dotaciones, permisos, licencias y otras; b) Realizar los procesos de provisidn, seleccién y destinacién, de acuerdo a los criterios técnicos determinados por el Administrador Municipal, procurando la debida informacion de postulantes y candidatos seleccionados; c) Coordinar el proceso de calificaciones del personal.@ B) Funciones Generales: 4) Integrar las comisiones de tareas especificas para las cuales el Alcalde le nomin e) Dirigir, coordinar y controlar las unidades funcionales a su cargo, de acuerdo a los criterios de eficiencia, eficacia, economia y calidad de la gestién publica, estableciendo indicadores de medicion de su gestion; f) Administrar el personal perteneciente a su Unidad Organica; g) Confeccionar el presupuesto necesario para dar cumplimiento a los programas de las actividades anuales de su Unidad Organica; h) Proponer al Departamento Personal la creacién, actualizacion, modificacion de las Ordenanzas y Reglamentos Municipales, que norman y regulan las actividades y materias atingentes al ambito de su gestion; i) Sera responsable de verificar el cumplimiento de las obligaciones que emanan de los contratos municipales, concemientes al ambito de gestiin de su Seccién, informando a su superior jerdrquico cuando proceda; }) Ejercer el control de todos los bienes inmuebles y muebles asignados a su unidad organica. Para el cumplimiento de estas funciones debe desarrollar, principalmente, las siguientes actividades: i. Llamar a concurso, evaluar y seleccionar el personal, de acuerdo a criterios y requerimientos informados por el Departamento Gestion Municipal. ii Definir, implementar y ejecutar procesos de trabajo relativos a traslados, suplencias, promociones, licencias, permisos administrativos, vacaciones, comisiones de servicio y su control, pago de vidticos, renuncias, jubilaciones, etc., con observancia de la normativa vigente y los objetivos estratégicos determinados por las Autoridades Municipales. iii, Generar la informacién base para el célculo de remuneraciones del personal y entregarla a la Seccién de Remuneraciones del Departamento de Finanzas. iv. Organizar el proceso de calificacién del personal, de acuerdo a los criterios generales determinados por la Ley 18883/89 y sus posteriores modificaciones y los especificos emanados de instrucciones del Alcalde. v. Registrar y mantener al dia las carpetas de antecedentes personales, laborales y profesionales de todos los funcionarios del Municipio; planta, contrata, ‘Cédigo del Trabajo, honorarios, etc. vi. Efectuar las comisiones de servicio, en conformidad a lo dispuesto por la Ley 18883/89, y aquellas de tareas especificas que el Alcalde disponga. vii, Confeccionar los programas de las actividades anuales de su (s) Unidad (es) Organica (s). viii.Llevar y/o disponer el control del movimiento del personal de su dependencia, tales como feriados, permisos administrativos, licencias, etc. ix. Calificar al personal de su dependencia, en conformidad a la legislacién vigente.x. Serd responsable de conocer y mantener el archivo actualizado de todas las Ordenanzas Municipales, que norman y regulan las actividades y materias atingentes al ambito de su gestion. xi, Sera responsable de conocer y mantener el archivo actualizado de todos los contratos municipales concemientes a las materias del Ambito de accion de su Seccién. xii, Confeccionar los indicadores de gestién para la evaluacién periédica de su (s) Unidad (es) xii, Mantener actualizado el registro del Inventario de todos los bienes inmuebles y muebles asignados a su Unidad.IN EXO IT WY) Sit i REPUBLICA DE CHILE | MUNICIPALIDAD DE VINA DEL MAR [DEPARTAMENTO DE PERSONAL SECCION CONTROL DE PERSONAL CIRCULAR N° 001/2012 Vina del Mar, 02 de Marzo de 2012. DE: DIRECTOR DEPARTAMENTO DE PERSONAL A: SRA.(ES) JUECES DE POLICIA LOCAL ‘SRES. DIRECTORES DE AREA 'SRAS. Y SRES. DIRECTORES (ES) Y JEFAS (ES) DE SERVICIO SRES, FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS. Con motivo del inicio del presente afo el Departamento de Personal procede a remitir a Uds. la siguiente informacion relacionada con el cumplimiento de horarios de trabajo y su forma de registro. Se vuelve @ reiterar lo sefialado en las circulares N°s 007/01, 003/03, 006/03, 003/05, 001/06, 001/07, 001/08, 001/09, 003/10, 001/11 y la Circular N°008 de fecha 03/09/08, tales normas deben respetarse en su integridad, y su cumplimiento es responsabilidad de cada funcionario y del Jefe de Servicio. a) Personal _de Planta y Contrata: debe registrar su ingreso y salida en tas Tarjetas de Control de Asistencia, en la Unidad correspondiente. Las Tarjetas de control de asistencia deben ser remitidas al Departamento de Personal a més tardar el quinto dia hébil de cada mes, Asimismo, se debe adjuntar némina de todas las tarjetas remitidas a este Departamento. De la misma manera los funcionarios Directives y personal que no tenga acceso a Reloj Control, deberén enviar mensualmente fotocopia del libro que utilicen para dejar registro de sus ingresos y salidas, en el caso que hayan optado por esta modalidad con previa autorizacién del Departamento de Personal. Cada tarieta debe permanecer en el casillero_correspondiente,_ningén funclonarlo (a) esté autorizado(a) para_portarla o trasladarla fuera de su Unidad de Trabajo. A su vez cada Tarjeta debe contener la siguiente informacién de los funcionarios, ademas de las marcas propias del reloj control: + Nombre con los dos Apellidos del Funcionario (En ambos lados de la tarjeta). * Mes de trabajo. « Nombre del Depariamento o Seccién que labora. * Indicar horarios de trabajo especiales, cuando éste no es de 8:27 @ 17:30 hrs. Firmada por el Jefe o Director. « Firmada por el funcionatio en el lugar correspondiente. Las tarjetas no deben presentar ningUn tipo de enmendaduras,ni ser adulteradas, cadas borradas u con oto tipo de correccién. Cualquier causal de esto sera motivo de Investigacién Sumaria.b) a) Ademés, deben_ remitirse_todas las tarletas_independiente_de_que el funcionario_se_encuentre todo el mes completo con licencia Médic mision de Servicio, Feriado Legal o Permiso sin goce de sueldo. Cabe mencionar que los Jueces, Directores y Jefes de Servicios no pueden Gutorizar atrasos ni ausencias del personal de su dependencia que no sean los establecidos en la legislacién vigente como: Feriado Legal, Permiso ‘Administrativo, Permiso Compensatorio, Comision de Servicio, Cometido Funcionario, licencia Médica y/o Reposo Laboral (Accidentes de trabojo) Los funcionarios (as) municipales y personal bajo régimen del cédigo del trabajo, deben cumplir con la permanencia en el servicio, la ausencia del lugar de trabajo debe ser en conformidad al Estatuto Administrativo y previamente autorizada por el jefe directo (precalificador), esta debe ser consignada en el libro de ruta correspondiente, describiendo horario de salida y llegada, y el motivo de la ausencia. Lo anterior para dar cumplimiento a las leyes 18.883 y 16.744, en el caso de accidentes de trayectos que pueden ser cubiertos por esta norma. Los Comisiones de Servicio fuera de Ia comuna, por cualquier motivo, deben ser informadas estrictamente al Departamento de Personal, con las autorizaciones corespondientes. La Seccién de Servicios Generales del Departamento de Infraestructura, Recursos Materiales y Seguridad Interna debe exigir la documentacién de respaldo pertinente (autorizacién de la jefatura del funcionario comisionado) para efecto de solicitar el cometido funcionario del conductor con cargo a vidticos, el cual deberé agjuntarse (copia) obligatoriamente. En oficio conductor, se deberé indicar la situacién de todas aquellas tarjetas que no registran marca de entrada y/o salida en los dias habiles de! mes. Asimismo se deberé sefalar cualquiera situacién anémala relacionada con el Control de Asistencia. Se reitera, que mensualmente debe remitir_ copia del libro de ruta, debidamente firmado y timbrado por cada jefatura, para este efecto Ia Unidad de Control de Personal llevar el registro pertinente. Es vélido recordar lo dispuesto por el Sefior Administrador Municipal en su Orden de Servicio N°27 de fecha 13 de Diciembre de 2002, la que dispone que el personal que trabaje sobretiempo: deberd registrar sus ingresos y salidas en su Tarjeta de Control y en el libro de ruta si se ausenta de su Unidad por motivos propios 0 ajenos a sus funciones (debidamente qutorizados) y en especial, los fines de semana con motivo de trabajos extraordinarios, deberan marcar su tarjeta de asistencia si interrumpen su trabajo, ya sea para realizar actividades deportivas o salir a almorzar fuera de las dependencias u otra situacién. Personal que presta servicios a Honorarios: en ningun caso debera utilizar Tarjeta de Control de Asistencia y/o Libro de Registro. Personal Cédigo del Trabajo (excepto Vigilantes Privados): deben cumplir el horario y jomada de trabajo de acuerdo a lo estipulado en su respectivo Contrato de Trabdjo, el que en todo caso no puede ser inferior ni exceder las 45 horas semanales. Este personal no debe trabajar horas extraordinarias, por no estar presupuestado el pago de ellas en sus contratos. Personal _que firma libro : debe enviar obligatoriamente fotocopia del registro de asistencia del funcionario de manera mensucl,e b) a) Ademés, deben_remitirse_t las tar Independiente de_que funcionarlo se encuentre todo el mes completo con licencia Médica, Comision de Servicio, Feriado Legal o Permiso sin go sueldo. ‘abe mencionar que los Jueces, Directores y Jefes de Servicios no pueden autorizar atrasos ni ausencias del personal de su dependencia que no sean los establecidos en Ia legislacién vigente como: Feriado Legal, Permiso Administrativo, Permiso Compensatorio, Comision de Servicio, Cometido Funcionario, licencia Médica y/o Reposo Laboral (Accidentes de trabojo). Los funcionarios (as) municipales y personal bajo régimen del cddigo del trabajo, deben cumplir con la permanencia en el servicio, la ausencia del lugar de trabojo debe ser en conformidad al Estatuto Administrative y previamente autorizada por el jefe directo (precalificador), esta debe ser consignada en el libro de ruta correspondiente, describiendo horario de salida y llegada, y el motivo de la ausencia. Lo anterior para dar cumpiimiento a las leyes 18,883 y 16.744, en el caso de accidentes de frayectos que pueden ser cubiertos por esta norma. Las Comisiones de Servicio fuera de la comuna, por cualquier motivo, deben ser informadas estrictamente al Departamento de Personal, con las autorizaciones correspondientes. La Seccién de Servicios Generales del Departamento de Infraestructura, Recursos Materiales y Seguridad Interna la documentacién de respaldo pertinente (autorizacién de la jefatura del funcionario comisionado) para efecto de solicitar el cometido: funcionario. del conductor con cargo a vidticos, el cual deberd adjuntarse (copia) obligatoriamente. En oficio conductor, se deberé indicar Ia situacién de todas aquellas tarjetas que no registran marca de entrada y/o salida en los dias habiles del mes. Asimismo se deberé sefialar cualquiera situacién anémala relacionada con el Control de Asistencia. Se reitera, que mensualmente debe remitir_ copia del libro de ruta, debidamente firmado y timbrado por cada jefatura, para este efecto la Unidad de Control de Personal levard el registro pertinente. Es valido recordar lo dispuesto por el Sefior Administrador Municipal en su Orden de Servicio N°27 de fecha 13 de Diciembre de 2002, la que dispone que el personal que trabaje sobretiempo deberd registrar sus ingresos y salidas en su Tarjeta de Control y en el libro de ruta si se ausenta de su Unidad por mofivos propios © ojenos a sus funciones (debidamente autorizados) y en especial, los fines de semana con motivo de trabajos extraordinarios, deberan marcar su tarjeta de asistencia si interrumpen su trabajo, ya sea para realizar actividades deportivas © salir a almorzar fuera de las dependencias u otra situacién. Personal que presta servicios a Honorarios: en ningin caso deberé utilizar Tarjeta de Control de Asistencia y/o Libro de Registro. Personal Cédigo del Trabajo (excepto Vigilantes Privados): deben cumplir el horario y jomada de trabajo de acuerdo a lo estipulado en su respectivo Contrato de Trabajo, el que en todo caso no puede ser inferior ni exceder las 45 horas semanales. Este personal no debe trabajar horas extraordinarias, por no estar presupuestado el pago de ellas en sus contratos. Personal_que firma libro : debe enviar obligatoriamente fotocopia del registro de asistencia del funcionario de manera mensucl.