Sequeira Leslie

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS y SOCIALES
PREVENCION DEL DELITO

PO LICIA NACIONAL CIVIL
TESIS
Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

de la Universidad Rafael Landívar
Por
LESLIE MARIA JOSE SEQUEIRA VILLAGRAN
Al confenrsele el grado académico de
LICENCIADA EN CIENCIAS POLITICAS y SOCIALES

CON ORIENTACION EN RELACIONES INTERNACIONALES
Yel título profesional de
POLITOLOGA
Guatemala, 2004
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Lic. Gonzalo de Villa , s. j.

} VICERRECTORA GENERAL Licda. Guillermina Herrera Peña
VICERRECTOR ACADEMICO Dr. René Poitevin
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Arq. Carlos Estuardo Haeussler
SECRETARIO GENERAL Lic. Luis Quan
DIRECTOR FINANCIERO Ing . Carlos Vela
DIRECTOR ADMINISTRATIVO Arq . Fernando Novella
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS
DECANO Lic. Renzo Lautaro Rosal

VICEDECANO Lic. Yan Yanín López Chinchilla
SECRETARIA Licda. Carmen Lorena Ortiz
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO

DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres de Segura
DIRECTOR DE LA MAESTRIA EN
POLlTICAS PUBLICAS MA Caryl Alonso
• DIRECTORA DE LA CARRERA DE
CIENCIA POLlTICA Licda . Silvia Salazar Guzmán
DIRECTORA DE INTRAPAZ Licda. María del Carmen Aguilar
DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez
REPRESENTANTES DE CATEDRATICOS Licda. Ana Victoria Peláez

Dr. Jorge Solares
REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES María de los Angeles Briz

Alejandra Cruz Galich
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS
Ricardo Grisales
Lourdes Balconi
Raul Torres
ASESOR DE TESIS
Margarita Castillo Chacón

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Teléfono: (502) 279 7979 ext. 2372
Fax: c'<l. 231 i
Campus Central, Vista Hennosa Ill , Zona 16
Guatemala , Ciudad. 010 1.6
Tracliciónjesuita en Guatemala
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis de LESLIE MARÍA JOSÉ

SEQUEIRA VILLAGRÁN, estudiante de la Licenciatura en Ciencias Políticas con
Orientación en Relaciones Internacionales, esta Decanatura autoriza la impresión de su
Tesis titulada: "PREVENCIÓN DEL DELITO. POLICÍA NACIONAL CIVIL", requisito
previo de Graduación como POLITOLOGA en el Grado Académico de LICENCIADA.
Dado en Guatemala, a los once días del mes de mayo del año dos mil cuatro.
-,
'¡.
LI .
Guatemala, 2 de octubre de 2003
Licenciada
Silvia Salazar
Directora de la carrera de Ciencia Política
Facultad de Ciencias Polfticas
URL
Estimada Licda. Sal azar:
Por este medio hago constar que asesoré el trabajo de tesis titulado ''Prevención del
",
Delito, Policía Nacional Civil", de la estudiante LESLIE SEQUEIRA VILLAGRAN, Carné
No. 12169-98, para sustentar su examen privado.
Durante el proceso revisé y recomendé a la estudiante en mención respecto del tema

que seleccionara. Las recomendaciones fueron asumidas e incorporadas al trabajo. Por tal
razón emito opinión satisfactoria sobre la calidad del mismo.
Atentamente,
11
Licda. Margarita Castillo
Asesora de Tesis
"
"
Indice
l. Introducción ......................................... _.......... __ .. ...... _.. _..... _ 1

I 1. Análisis y metodología .......................... _._ .......... __ ....... _...... 4
III. Marco Teórico 11
IV Análisis y Consideraciones ..... _.... _..... _.................. .... __ ........ 28
Sobre la prevención por parte de la
Policía Nacional CiviL .................................. ...... _.. ............... . 31
V Consideraciones Generales........................... ....... ..... _............ 46
VI Conclusiones ............ _......... ................................. .............. 50
VII Propuesta .............................. _............................ _............ 51
•.
Anexo l ........................... _.. ... ... .......... ... ...... ...... ..... ... .... ....... 57
Anexo I~ ............................... _..... _....................... _........... _. _._ 83
Bibliografía ....................................................................... _.. 93
Siglas .............................................. _.......................... .... _. ... 97
l. Introducción:
El presente documento corresponde al trabajo de investigación de tesis, previo
a optar al grado académico de Licenciada en Ciencias Políticas y Sociales con
Orientación en Relaciones Internacionales, el cual forma parte de los requisitos
curriculares de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Rafael Landívar.
La selección del tema "Prevención del Delito Policía Nacional Civil" estuvo
orientada por el interés que en estos momentos despierta el debate acerca del
papel que debe cumplir la Policía Naciona l Civil en térmi nos del combate a la
delincuencia. Fundamentalmente si se toma en cuenta, que es a partir del
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funciones del Ejército en una
Sociedad Democrática, que se le otorga el carácter de civil id ad a la Policía
Nacional Civil y se le plantea orientada a asumir tareas de Seguridad Ciudadana,
las cuales necesariamente pasan por el combate y la prevención de la
delincuencia.
Una revisión a las estadística y a la percepción ciudadana acerca de los
efectos de la delincuencia dan cuenta que el fenómeno delictual ocupa un lugar
importante en los problemas que la ciudadanía enfrenta cotidianamente . En esa
línea relevar el tema de la prevención es tarea fundamental del Estado y en ello la
PNC juega un papel de primer orden.
El tema es vasto y complejo , sin embargo, este trabajo se limitó a explorar lo
relativo al trabajo de la Policía Nacional Civil en lo concerniente a la prevención del
delito. Se abordó el tema de la prevención del delito, ya que dentro de la temática

1
de la Seguridad Ciudadana, la existencia de cualquier mecanismo de respuesta
ante la criminalidad como los instrumento para hacer cumplir la ley, será
insuficiente e ineficiente si no se considera una política de prevención del crimen
y programas específicos de prevención social que detengan la tendencia al
incremento del delito y reduzcan los niveles de violencia social. Claro esta con
amplias políticas de desarrollo social que tomen en cuenta las causas del delito.
En correspondencia con lo planteado, los hallazgos más importantes de este
trabajo se reflejan en la ausencia de una visión estratégica de prevención del
delito que se articule al concepto de Seguridad Ciudadana, en los planes de la
PNC.
Lo anterior a su vez, denota confusión entre los conceptos de contención y
prevención, en tanto que definen la prevención como un conjunto de acciones
orientadas a contrarrestar el efecto delictivo donde más se manifieste, sin tomar
en consideración que la prevención debe entenderse como el conjunto de
actividades orientadas a mejorar las condiciones sociales y situacionales de la
población .
Es importante, sin embargo, rescatar que existen pequeños proyectos dentro
de la PNC cu ya concepción atiende a verdaderos conceptos sobre Seguridad
Ciudadana y concretamente sobre prevención del delito, aunque no han permeado
la institucionalidad y más bien se recogen en esfuerzos aislados.
El tema de la prevención debiera ser una visión estratégica y en
correspondencia con ésta, es necesario implementar proyectos y procesos que la
articules decisivamente al tema de la Seguridad Ciudadana.
2
Finamente en este trabajo se intenta hacer un llamado a la reflexión acerca de
cómo al Estado le corresponde asumir una visión estratégica de la prevención y en
esta línea generar y fortalecer esfuerzos de prevención a lo interno de la PNC y
así dar sostenibilidad a la Reforma Policial, tan debilitada en los últimos años.
3
11. Análisis y Método:
1. Un Estudio desde las Ciencias Políticas:
Desde la Ciencia Política, la selección del tema tuvo lugar en cuanto que la
Seguridad Ciudadana es entendida dentro de las sociedad modernas constituidas
sobre la base de la democracia, como un concepto político de competencia y
responsabilidad del Estado, no atribuido a un sector en particular y por tanto, no
de carácter militar, sino correspondiente a todos los ciudadanos y a todos los
sectores de la nación.
Asimismo es necesario aclarar, una diferenciación entre el concepto de
Seguridad Pública y el de Seguridad Ciudadana. Siendo el primero "La situación
jurídica o condición mediante la cual el ordenamiento jurídico se exterioriza"
mientras que el segundo concepto, constituye" Una creación politológica reciente,
en atención al auge de la sensación de inseguridad de la comunidad y el creciente
reclamo de participación en el diseño y ejecución de las políticas de prevención
del delito" conceptos que se desarrollan con mayor amplitud en el marco teórico
que dirigió esta investigación.
En otro orden de ideas, debe entende rs e que partiendo de un contexto
histórico, donde el acontecer internacional y la política exterior de determinados
actores juegan un papel preponderante en la configuración del escenario nacional,
este ensayo se adscribe al paradigma id ealista en cuanto que se definen las
pretensiones de seguridad bajo la definición de ésta como "Integral, Humana y
4
Democrática", aunque debe aclararse que este trabajo limita en su contenido
generalizado, el tema de la seguridad dentro del contexto nacional.
2. La Seguridad como Sistema Político (Contexto
Histórico)
Teóricamente la Doctrina de Seguridad Nacional impuesta por Estados Unidos
de América a mediados del siglo pasado, situó al Estado como un Ente con vida
propia "en si mismo", el individuo en función del Estado, "La existencia de un
enemigo interno contra el Estado en un contexto de guerra total: comunistas,
subversivos, terroristas" Estigmatización de la política: "El que no está conmigo
está contra mí" Las fuerzas armadas como centro estructural de la defensa del
Estado y de los "intereses nacionales". 1

.•
En éste contexto, el Ejército como el gran poderoso del sistema, afectó a todas
las estructuras gubernamentales existentes, entre las cuales necesariamente
estuvo la Policía Nacional, que se constituyó durante la época como aparato de
represión, cuya estrategia se basó primordialmente en la violencia armada, el
abuso, y el uso de la sospecha contra el ciudadano en general.
"La Policía Nacional y la Guardia de Hacienda, fueron dos importantes fuerzas
de seguridad del Estado, quienes cometieron numerosas y graves violaciones a
los Derechos Humanos durante el enfrentamiento armado ... convirtiéndose en los
principales agentes del terror estatal en Guatemala durante casi 20 años" 2
I Rosada·Granados. Héctor "Seguridad, Defensa y Desarrollo" Gualemala 2003 p. 1

2 Conclusiones y Recomendaciones dcl lnfonne de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico Guatemala Numeral43
5
Hacia 1982 Y la crisis de legitimidad que atentó contra el Ejército instalado en
el poder, inicia un periodo denominado "de transición " cuyo acci onar estuvo
basado en las consideraciones formuladas en la Tesis de la Estabilidad Nacional,
la cual obedeció a una "Visión constitucional de las elites de poder' (que vieron en
la democracia la protección a sus intereses), expresando la visión jurídica del
sistema: "Defensa de la población y el territorio y de un ciudadano como sujeto
aislado y no colectivo" yen su última etapa exterioriza el proceso de evolución de
la mentalidad militar en Guatemala "De un Ejército contrainsurgente a un Ejército
prodemocrático',J
Durante este periodo, si bien se manejó un nuevo discurso en función de
favorecer el proceso que se venía fraguando, la Policía Nacional continuó bajo la
tutela del Ejército atendiendo a conceptos de seguridad "Estatocéntricos" donde la
ciudadanía continuó sufriendo atropellos al ser señalado como posible enemigo
del sistema. y
Hacia 1986, instituido el periodo de Diálogo y Negociación, el tema de la
Seguridad empezó a sufrir grandes transformaciones por lo menos en teoría,
transitándose de un concepto rígido de Seguridad Nacional a uno amplio de
Seguridad Democrática, cristalizado en los Acuerdos de Paz (1996).
Así, durante este periodo que aún no concluye, las pretensiones de Seguridad se
orientan bajo la definición de ésta como "Integral, Humana y Democrática 11 4
3 Rosada-Granados, Hector op. cit., p. 2

4 Ibid . p.2
6
En éste contexto, el concepto de seguridad pública es sustituido por el de
Seguridad Ciudadana, el cual centra su atención en la prevención del delito, como
estrategia fundamental, para garantizar la seguridad de la ciudadanía.
3. Planteamiento Formal del Problema
En 1997, un año después de la Firma de los Acuerdos de Paz, nace la nueva
Policía Nacional Civil, perfilándose ésta, bajo un esquema de Reforma Policial
atendiendo a las exigencias de un Estado democrático.
La Reforma Policial contempló principalmente: la reorganización de la Policía
Nacional, convirtiéndose ésta en Policía Nacional Civil; el establecimiento de la
Carrera Policial y la creación de la Academia de la Policía Nacional Civil como
principales recomendaciones.
La Reforma Policial tiene como principal objetivo, la creación y consolidación
de una policía democrática, desmilitarizada, profesional y tecnificada que
garantice la seguridad ciudadana, basándose en elementos de juicio que le
permitan a ésta, cumplir efectivamente con su tarea de prevención, persecución y
captura del delito. Siendo al parecer la más importante de sus funciones la
pnmera.
No obstante, según el Informe de la Misión de Verificación de las Naciones
Unidas en Guatemala (2003), a 7 años de firmados los Acuerdos de Paz,
Guatemala esta atravesando una grave crisis de seguridad . Esta crisis se
caracteriza por múltiples asesinatos, robos, secuestros y viole ncia de todo tipo,
que afecta a todos los estratos sociales y regiones del país.
7
En el transcurso de los últimos años, el problema ha empeorado de forma
preocupante. Por ejemplo, el número de muertes violentas anuales ha aumentado
más de un tercio desde 1999. En el mes de diciembre del año 2002, ocurrieron
más de 426 muertes violentas, un promedio de más de 13 muertos diarios, tal
como lo indica el informe mencionado .
Según lo demuestran diversas encuestas de opinión pública en Guatemala
(PNUD Barómetro Centroamericano. Encuesta de opinión Publica 1997) la
Seguridad Ciudadana enfrenta los siguientes problemas: 5
./ Elevados índices de victimización, muy superiores a los de delincuencia
registrados oficialmente .
./ El probl ema de la criminalidad se constituye como el principal problema
social, apenas superado por el tema económico .
./ Todos los grupos y categorías de ciudadanos estiman que la delincuencia
aumenta sin cesar, consideran inseguro el país, la ciudad, el barrio, la calle o
el hogar donde viven y vaticinan ser agredidos o robados en cualquier
momento. Esta opinión suele ser más acentuada por los residentes de las
áreas urbanas entre las personas de sexo femenino y de edad avanzada .
./ La mayoría de los ciudadanos consideran que las principales causas del
incremento de la delincuencia son el desempleo y el uso de drogas, así como
una insuficiente e ineficiente intervención institucional (policía, tribunales,
sistema penitenciario)
5 Seguridad Ciudadana en Centroarnérica IlDH 1999 p. 16
8
Asimismo, se han registrado algunos esfuerzos por parte de las Instituciones
que conforman el sistema de justicia, con el objetivo de disminuir el flagelo de la
violencia que afecta a la sociedad en general. No obstante, aún contando con
dichos esfuerzos, la realidad se perfila como se define en párrafos anteriores ,
tomando en cuenta que hasta el momento, en Guatemala no existe una Política de
Estado que maneje el tema de la Seguridad Ciudadana.
Muchas de las críticas de la población recaen sobre el elemento más visible de
la lucha contra la criminalidad, la Policía Nacional Civil, debido a que es la
institución encargada de la Seguridad Ciudadana más cercana a la población.
Tomando en cuenta que la cuestión de la Seguridad Pública y
Ciudadana concierne en igual medida a todas las Instituciones que
conforman el Sistema de Justicia, esta investigación centra su
atención en las medidas abordadas por la Policía Nacional Civil en
su lucha contra el incremento de los delitos y de la violencia en
general, exponiéndose un recuento de las estrategias incluidas
dentro de los planes de la misma, encaminadas a prevenir el delito
dentro de la sociedad.
Se abordó el tema de la prevención del delito, ya que dentro de la temática de
la Seguridad Pública, la existencia de cualquier mecanismo de respuesta ante la
criminalidad como los instrumento para hacer cumplir la ley, será insuficiente e
ineficiente si no se consideran políticas de prevención del crimen y programas
específicos de prevención social que detengan la tendencia al incremento del

9
delito y reduzcan los niveles de violencia social. Claro esta, acompañada con
amplias políticas de desarrollo social que tomen en cuenta las condiciones de
vulnerabilidad de la población.
Considerando que dentro del concepto de Seguridad Democrática, la
Seguridad Ciudadana debe priorizar en su quehacer la prevención sobre la
represión del delito.
Asimismo, es necesario resaltar la importancia de la temática y el debate en
torno a la seguridad, debido a que ésta, aparte de ser uno de los ejes
fundamentales del proceso de democratización contemplado dentro de los
Acuerdos de Paz y el Acuerdo Marco para la Seguridad Democrática en
Centroamérica; constituye uno de los principales requisitos que la Comunidad
Internacional exige al país, como condicionante para el otorgamiento de los
beneficios de cooperación y la firma de tratados comerciales, muy necesarios en
estas épocas de globalización.
4 . Supuest o
Si la Policía Nacional Civil, orienta su actuación en función de las
manifestaciones del delito, entonces continúa favoreciendo dentro de su actuar las
estrategias destinadas a la represión y/o contención del delito y no
necesariamente a la prevención del mismo.
5 . Objetivo General
Determinar la orientación teórica de las estrategias para la prevención del
delito desarrolladas por la PNC.
10
6. Objetivos Específicos
1. Identificar las medidas y proyectos abordados por la PNC en materia de
prevención primaria del delito.
2. Contrastar las estrategias abordadas por la PNC encaminadas a la
prevención de! delito con la teoría pertinente.
7. Interrogantes Principales
1. ¿Cuáles son las medidas y proyectos abordados por la PNC en materia de
prevención primaria de! delito?
2. ¿Existe alguna compatibilidad entre las acciones y estrategias abordadas por
la Policía Nacional Civil, en función de la prevención del delito y la teo ría
pertinente?
8. Método y Técnica
"
La investigación propuesta, es básicamente cualitativa; en ésta se incluye una
descripción cuyos componentes serán considerados bajo el método analítico,
para estudiar las partes por separado. Finalmente, bajo el esquema de una
síntesis se procederá a la agrupación de dichos elementos en conceptos y
categorías pertinentes al tema abordado.
111 Marco Teórico
11
1. ¿Qué es Seguridad?
El término seguridad semánticamente posee su origen en la palabra latina
"securitas/securus" es decir libre de preocupaciones o problemas, proveniente del
termino "sine cura" equivalente a sin problemas o preocupaciones. 6
En su acepción fundam ental, el término SEGURIDAD hace referencia a estar
libre de preocupaciones; A sentirse a salvo de cualquier daño que pueda ser
causad o por otros· 7
"En las sociedades modernas constituidas sobre la base de la democracia, se
afirma que la seguridad es un concepto político de competencia y responsabilidad
del Estado, no atribuido a un sector en particular y por tanto, no de carácter militar,
sino correspondiente a todos los ciudadanos y a todos los sectores de la nación.,,8
2. Seguridad Democrática
La seguridad, en un contexto democrático, debe ser definida como expresión
de los intereses legítimos de la sociedad. La Política de Seguridad de un Estado,
debe formu larse además, basándose en tres condiciones básicas:
./ La concreción de los intereses nacionales y del proyecto de nación que se
aspira construir.
6 Reyes Calderón. José Adolfo Criminalística Guatemala 200 I p.493

7 FLACSO-WSP "Hacia una Politica de Seguridad Democrática (POLSEDE)" Grupo 2 "Agenda y Concepto de Se guridad" Guatemala
2000 p.7
8 FLACSO-WSP "Aproximaciones a una Política de Seguridad Ciudadana(POLSEC)" Guatemala 2002 p. IO
12
./ La percepción y jerarquización de los riesgos, amenazas y vulnerabilidad que
debe enfrentar para la consecución de dichos intereses .
./ Las condiciones objetivas y subjetivas a partir de las cuales pueda , o no, hacer
funcionales los mecanismos de prevención, control y resolución de la
amenaza. 9
Desde el punto de vista genérico, el término Seguridad se conforma de dos
componentes: Identificar las amenazas , vulnerabilidades y riesgos; y lo
relacionado a como prevenirlos, contenerlos yenfrentarlos. 10
El riesgo se define como: "El daño o pérdida que pudiera causar un particular
evento, y ésta en función de la intensidad de la amenaza y del grado de
vulnerabilidad que experimenta la sociedad en un momento determinado; ésta
vulnerabilidad puede disminuir si el Estado o la comunidad posee determinadas
capacidades para enfrentarla".11
"El riesgo equivale a la intensidad de la amenaza en función de la
vulnerabilidad existente, las cuales podrían variar si existen capacidades estatales
o locales para contrarrestarlas" 12
El Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica, recoge el
concepto de "Seguridad Democrática " cuyos ejes son el fortalecimiento del
poder civil, el pluralismo político, la libertad económica, la superación de la
pobreza, la promoción del desarrollo sostenible, la protección del consumidor, del
medio ambiente y del patrimonio cultural, erradicación de la violencia, corrupción ,
9 lbíd.,p.lO
10 lbíd. ,p. 9
11 Ibíd. p.9
12 Ibid., p.9
13
impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el tráfico de armas, el balance de
fuerzas entre la situación interna de cada Estado, y la cooperación entre los
Países de la región. 13
"La Seguridad Democrática, tiene por objeto la seguridad de las instituciones
sociales, económicas y políticas, cubriendo los intereses legítimos del pueblo y la
persona humana, prevaleciendo este ultimo sobre el primero en tanto núcleo
generador del mismo". 14
Actualmente, el objetivo principal de la seguridad ya no es el Estado como tal
(ente abstracto y organizado basándose en los intereses de la elite dominante)
según la definía durante la Guerra Fría la Doctrina de Seguridad Nacional,
(dictada por Estados Unidos para América Latina), de carácter "Estatocéntrica" .
Sino, un concepto de seguridad en función del establecimiento de un sistema
político democrático que permita a los ciudadanos convivir en paz y libres de
amenazas.
Puede decirse entonces, que la Seguridad Democrática, se compone de tres
factores importantes:
../ De la Seguridad en Sentido Amplio que significa el libre e igualitario acceso a
todos los medios necesarios para tener una vida decorosa y digna dentro del
entorno social, todo lo cual es obligación del Estado proveerlo y garantizarlo,
bajo el esquema de una Agenda de Desarrollo.
13 ibid., p.S
14 ibid., p.S
14
../ De la Seguridad Pública, o defensa del orden público, que se encuentra en
manos de las fuerzas civiles armadas, en contra de toda agresión interna a la
persona física y a sus bienes materiales, como al bien común.
Actualmente se ha ce una diferenciación entre el concepto de Seguridad
Pública y el de Seguridad Ciudadana. Siendo el primero "La s;(uación jurídica
o condición mediante la cual el ordenamiento jurídico se exterioriza" mientras
que el segundo concepto, constituye " Una creación politológica reciente, en
atención al auge de la sensación de inseguridad de la comunidad y el creciente
reclamo de participación en el diseño y ejecución de las políticas de prevención
del delito,,15
../ De la Seguridad Militar, que se encarga de la defensa de los intereses de la
Nación en general, ante la amenaza externa.
3. Agenda y Política de Seguridad
Una Política de Seguridad se manifiesta en la lista de temas o problemas que
busca abordar y resolver, constituyendo la Agenda de Seguridad del Estado, en la
que quedan incluidas aquellas amenazas o riesgos en contra del bienestar de la
persona, la sociedad y las instituciones políticas, cuyos efectos superan la
capacidad preventiva prevista en las políticas regulares de desarrollo. 16
Al hablar de Agenda de Seguridad, hace referencia a las medidas destinadas a
contrarrestar las amenazas presentes o probables, contra aquellas condiciones de
15 FLACSO - WSP POLSEC Grupo de Trabajo 1I "Seguridad Preventiva y Derechos Humanos" Guatemala 2003 p. 3
16 FLACSO - WSP "POLSEC" 2003 op.cit., p.13
15
vulnerabilidad existentes en la sociedad, cuyo ataque a éstas ultimas corresponde
a las Agendas de Desarrollo. 17
En Guatemala, la temática de la Seguridad se contempla en el marco de un
Estado de Derecho, donde los mecanismos de coordinación interinstitucional entre
la Policía Nacional Civil, El Ministerio Publico, El Organismo Judicial, La
Defensoría Publica Penal y El Sistema Penitenciario, se constituyen como
garantes de dicha condición.
Aclaraciones pertinentes, para el abordaje del tema sobre el papel de la
Policía Nacional Civil en la prevención del Delito.
4. Reforma Polic ial
"La temática de Seguridad Ciudadana, dentro de la nueva reconceptualización
posee dos ejes fundamentales, la reconversión de las fuerzas armadas dentro de
una sociedad democrática y la inserción del plan de Seguridad Nacional dentro del
Esquema de la Regionalización y los problemas supranacionales que se
enfrentan hoy en día." 18
Tal como lo indica el Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico,
Durante el pe riodo de enfrentamiento armado, la Policía Nacional y la extinta
Guardia de Hacienda, estuvieron supeditadas bajo la orden y la coordinación del
Ejército.
" Durante muchos años, los directores y subdirectores de la Policía Nacional
fu eron oficiales de inteligencia del Ejército. El Ministerio de Gobernación le
17 [bid, p. 12
18 FLACSO - WS P " POLS EDE " 200oop.cit. , p. 5
16
concedía un número considerable de plazas a la Dirección de Inteligencia y a El
Archivo, con el propósito de que sus miembros trabajaran uniformados tanto en la
Policía Nacional como en la Guardia de Hacienda ,,19
Como respuesta a dicha problemática, según lo indica el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad
Democrática, uno de los compromisos adquiridos por el gobierno, consiste:
"En la pronta e impostergable reestructuración de las fuerzas policíacas
existentes en el país en una sola Policía Nacional Civil que tenga a su cargo el
orden público y la seguridad interna ... siendo el diseño de un nuevo modelo y su
implementación, parte fundamental del fortalecimiento del poder civil"20
Dicha reforma tiene como pretensión, la articulación de cambios dentro de la
organización y estructuración de la Policía Nacional Civil, con el fin de adecuar
ésta a las exigencias de un Estado democrático, donde la nueva
.' conceptualización de seguridad que éste imprime, sea percibida por la ciudadanía
en general como beneficios pertinentes a su seguridad, teniendo ésta como eje
fundamental la plena observancia, promoción y defensa a los Derechos
Humanos.
La Reforma Policial contempló principalmente: la reorganización de la Policía
Nacional, convirtiéndose ésta en Policía Nacional Civil; el Establecimiento de la
Carrera Policial y la creación de la Academia de la Policía Nacional Civil como
principales recomendaciones. 21
t9 Resumen del Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico "Estrategias y Mecanismos de Terror" p. 14
20 Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática Capitulo IV Numeral 22
2t FADS "Diagnostico sobre la Policía Nacional Civil" Guatemala 2002 p. 10
17
Así, la Reforma Policial tiene como principal objetivo, la creación y
consolidación de una policía democrática, desmilitarizada, profesional y tecnificada
que garantice la seguridad ciudadana, basándose en elementos de juicio que le
permita a ésta, cumplir efectivamente con su tarea de prevención, persecución y
captura del delito. Siendo al parecer la más importante de sus funciones la
primera. 22
5. ¿Qué es Policía Democrática?
"Una fuerza policial es democrática, cuando responde a las necesidades de
individuos, de grupos privados y de gobierno."
"Además, las fuerzas policíacas dentro del marco democrático significa
necesariamente, la retirada de los ejércitos del combate al crimen, ya que combatir
el crimen, no es lo mismo que emprender la guerra. Esto significa la emergencia
automática de construir fuerzas civiles de mantenimiento del orden público,
conocidas como policías"
"A diferencia de las policías denominadas " del régimen tI, propias del periodo
de la Doctrina de Seguridad Nacional en América Latina, cuya preocupación
fundamental era satisfacer las necesidades del Estado. Una policía democrática,
orienta su actividad fundamental a satisfacer las necesidades de la persona." 23
22 IMASP "Propuesta en el seno de la Comisión de Alto Nivel" Ministerio de Gobernación 30/4/2003

23 CED " Policía, Sociedad y Estado" Chile 2002 p. 10
18
6. Prevención del Delito
La prevención del delito constituye un co njunto de actividades orientadas a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la consecución de
estrategias destinadas a disminui r las vulnerabi lidades y aumentar las
capacidades de la población, para reducir la tendencia al incremento de delito y
reducir los niveles de violencia social.
"La prevención del delito incluye la legislación, la intervención policial, la
instauración y administración de un sistema penitenciario acorde y una gama de
actividades dirigidas a evitar la consumación de delitos futuros. ,,24
Entre las acciones de intervención para la prevención del delito pueden
enumerarse las siguientes:
./ De acuerdo al campo de acción:
o Situacional
Actúa sobre las situaciones predelictuales y ocasion ales y abarca la
admin istración, diseño y manipulación del entorno físico de modo de reducir
las oportunidades para la comisión de delitos.
Entre las medidas de este tipo están: la vigilancia y detención, los
obstáculos físicos, los controles de acceso, las medidas destinadas a
desviar al infractor de su blanco, la eliminació n o reducción de los
beneficios que pueda procurar el delito, el control de instrumentos y objetos
que pueden servir para la comisión de delitos.
o Social
., 24 POLSEC FLACSO- WSP Grupo de Trabajo 1I Seguridad Preventiva y Derechos Humanos 2003 p. 9
19
Actúa sobre infractores potenciales y/o posibles víctimas, abarcando tanto
lo actua l como el desarrollo: su preocupación radica en incidir en los
procesos sociales.
o Mixta o Comunitaria
Combina tanto las medidas situaciona les como las socio preventivas. 25
,¡' De acuerdo a la visión epidemiológica
o Prevención Primaria
Toda actividad de carácter general que tiene un fin de saneamiento social
que se espera evite o reduzca la incidencia de fenómenos delictivos y de
los que produce riesgos a la comunidad.
o Prevención Secundaria
Es la que se ejerce sobre personas de las que se puede afirmar la
posibilidad o la probabilidad de cometer delitos o de adoptar un género de
vida que las pueda hacer especialmente peligrosas.
o Prevención Terciaria
Es la que se propone evitar que personas que ya hayan delinquido o
incurrido en actividades especialmente peligrosas, persistan en conductas
socialmente nocivas. 26
7. Estrategias para la prevención del delito
Entre las estrategias dirigidas a prevenir el delito de manera efectiva, por parte
de la policía, pueden enumerarse las siguientes medidas:
25 [bid., p. 9
26 Reyes Calderón, Adolfo op. cit, p. 507
20
a. Operativos policiales focalizados
Ésta medida, consiste en el aumento significativo de recursos policiales para
enfrentar un tipo de delito específico (prostitución callejera, mercados callejeros de
drogas, etc.) o la situación delictual existente en una zona geográfica determinada.
El objetivo de ésta medida, consiste en aumentar la sensación de amenaza de
sanción que pueden cumplir los infractores de la ley. 27
Dichos operativos, hacen uso de tres elementos tácticos:
./ Aumento de la presencia policial
./ Incremento del control policíaco
./ Uso de los medios de comunicación
El aumento de la presencia policial, puede ser visible, a través del despliegue
de policías uniformados, para aumentar la incertidumbre de los eventuales
delincuentes.
El control policial, puede consistir en chequeo de documentos de identidad,
detención de vehículos, realización de test destinados a identificar a conductores
que se encuentres bajo la influencia del alcohol. Mientras que el uso de medios
de Comunicación, busca crear una mayor certidumbre respecto a la posibilidad de
sanción. 28
Los operativos policiales focalizados, se complementan con el aumento de la
presencia policial en zonas definidas como de alta incidencia criminal. Algunos
expertos, aconsejan incluso, que la presencia policial debe ser intermitente e
., 27 Sherman 1990 p. 8 - !O
28lbíd. p. 8 - lO
21
impredecible, concentrándose en aquellos lugares públicos que son más
peligrosos. 29
b. Seguimiento y enjuiciamiento de delincuentes habituales y
peligrosos
Programa que consiste en seguir y controlar a personas que se sabe, han
cometido un número significativo de delito, aunque dicha medida ha sido muy
criticada, por tratarse de una violación a las libertades públicas y por comprometer
definitivamente, las posibilidades de reinserción laboral y rehabilitación de la
persona.3D
c. Policía Comunitaria
Estrategia de acción policial, que pretende aumentar la confianza de la
población hacia la policía, el establecimiento de una relación estrecha con la
comunidad, la atención preventiva a lugares pequeños y en general la búsqueda
de la participación ciudadana en la prevención de la delincuencia. 31
Según la Organización Internacional para la Prevención del Crimen, en su libro
titulado "El Papel de la Policía en la Prevención de la Delincuencia" la
PREVENCiÓN debe entenderse:
"Como el fomento de actitudes y conductas encaminadas a eliminar las
condiciones que contribuyen a la incidencia de la delincuencia, de la violencia y
29 Sherman y Lawrece 1995 p. 333 - 334

lO Bayley 1994 p. 83
31 Sherman y Lawrence op. cit. , p. 339
22
del abuso de fármacos; que procuran un mayor sentido de seguridad y protección
y tienen una influencia positiva en la calidad de vida de nuestra sociedad" 32
Dicha institución, considera que ésta definición es lo suficie ntemente amplia,
con lo que invita a participar a cualquier grupo o agencia que se interese en la
seguridad de la comunidad.
Para ésta Organización y la obra citada, las 2 primeras estrategias para la
prevención del delito expresadas anteriormente, constituyen prácticas obsoletas,
que poco impactan a la reducción del delito.
Esto debido, a que el famoso patrullaje u Operativos policiales focalizados~
no constituyen impactos verdaderos en la prevención del delito, argumentando,
que según investigaciones y experiencias de la policía, existen grandes límites a
dicho modelo de vigilancia tradicional.
Esto se debe a que recientem ente, estudios de caso han demostrado , lo siguiente:
../ El aumento en las detenciones, no intimida al posible infractor .
../ Las tasas de reincidencia, son altas entre los detenidos .
../ Las probabilidades de hacer un arresto , no aumentan con responder
rápidamente a las llamadas de auxilio .
../ Es improbable, que el patrullaje y sus rondas al azar, coincida n con la comisión
de un delito o que se logre la captura de un delincuente en el acto. 33
Además, se consideran las críticas ya mencionadas, al método de seguimiento
y enjuiciamiento de delincuentes habituales y peligrosos, debido a las razones
expuestas anteriormente.
32 Organizac ión Internacional para la Prevención del Crimen " El Papel de la Policía en la Prevención de la Delincuencia" Canadá 2000
p. 11
..
33 lbíd ., p.16
23
El papel de la Policía en la prevención de la delincuencia , debe orientarse a
nivel comunitario y en función de dos ejes fundamentales:
./ El diseño ambiental, reconociendo que el ambiente físico influye mucho en la
delincuencia, el miedo al delito y la calidad de vida. Y
./ La prevención social con la que se busca incluir a la población en actividades
que contribuyan a resolver la problemática del barrio. 34
Para este efecto, los dos ejes de trabajo, incluyen necesariamente la
consecución de tres métodos específicos:
a. Crear alianzas efectivas
Las alianzas efectivas, constituyen elementos de vigilancia colaborativa, por las
cuales la policía, desarrolla soluciones para enfrentar los problemas de
delincuencia. Esto se logra, por medio del aporte que recibe de personas ajenas a
la institución, con diferentes perspectivas, habilidades y preocupaciones.
Las alianzas constituyen herramientas muy importantes dentro de la
prevención, debido a que la participación de diferentes actores, hace que los
beneficios puedan ser sostenibles y perdurables, ya que éstas se constituyen
como un frente amplio ante los problemas. 35
Entre los posibles aliados de la Policía, pueden enumerarse los siguientes:
./ Organizaciones que sirven a la Juventud
./ Personal de la ciudad, que toma decisiones sobre planificación, instalaciones
recreativas, juegos, servicios públicos y vivienda.
34 ¡bid., p. 14
35 Ibid., p. 30
24
./ Organizaciones con estructura medular dentro de la comunidad, por ejemplo:
escuelas , instituciones religiosas, grupos de servicio, etc .
./ Grupos y organizaciones culturales
./ Aliados del sector privado y empresarial
./ Servicios sociales y sanitarios
./ Universidades y -escuelas técnicas
./ Los ciudadanos, jóvenes e incluso personas de edad avanzada
./ Cualquier otra persona que pueda ofrecer soluciones a los problemas. 36
b. Trabajar con la Comunidad
Hoy en día, ésta surgiendo un nuevo tipo de departamento de policía, la Policía
Comunitaria. Ésta constituye una división, que cuenta con una organización
flexible, receptiva y enfocada que puede identificar con rapidez los patrones de la
delincuencia y con igual rapidez solucionarlos dentro de las comu nidades.
La Policía Comunitaria, pretende establecer una firme com unicación con la
comunidad. Ayuda a obtener información sobre las estadísticas de la delincuencia
que no se divulgan, como por ejemplo , delitos no reportados además de
canalizar, las preocupaciones de la comunidad sobre: la calidad de vida y los
problemas que surgen .
Dicha medida, constituye una oportunid ad para trabajar con los aliados de la
comunidad, aumentar la confianza, seguridad y colaboración entre la policía y la
comunidad; además de ayuda a los ciudadanos a comprender que es necesario
'o'
36lbíd" p. 30
25
que participen y que se hagan responsable de mantener la seguridad de la
comunidad.
Los componentes del modelo de policía comunitaria son los siguientes:
./ La intervención policial de carácter proactivo más que reactivo
./ El servicio al ciudadano como base del modelo
./ El vecindario como unidad fundamental de la prevención del delit0 37
El papel del policía, en su trabajo dentro de la comunidad, debe incluir los
siguientes objetivos:
./ Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles,
especialmente en aquel tipo de problemas que se consideren pueden ser
factores que generen delitos o alteraciones al orden público .
./ Disminuir la sensación de inseguridad en la comunidad .
./ Incrementar el nivel de satisfacción de la comunidad con la intervención
policial.
./ Incorporar a la comunidad en programas que permitan prevenir la comisión de
delitos .
./ Mejorar el control social sobre la actuación policial. 38
El modelo de policía comunitaria actúa sobre tres ejes principales:
./ Sensación de inseguridad
./ Criminalidad
./ Calidad de vida de la población 39
37 ¡EPADES "Relaciones Policía-Comun idad" Guatemala 200 I p. 19

38 ¡bid., p .. 11
39 [bid., p. JI
..
26
c. Diseño ambien t al
Dicha medida , consiste en reconocer, que el ambiente físi co, influye mucho
sobre la delincuencia, el miedo al delito y la calidad de vida. Por este motivo , el
trabajo del policía, desde ésta perspectiva, debe encamina rse a vigilar y
promover los siguientes elementos:
./ Creación y uso de espacios seguros
./ Ubicación de terrenos baldíos
./ Emplazamiento de edificios y otras estructuras
./ Detalles del diseño interior y exterior, como colo r, iluminaci ón , entrada s y
salidas, jardinería y paisajes, usuarios de lugares, horarios y modos de uso de
espacios públicos. 40
Contemplad as las estrategias descritas, es necesario con sid erar cie rtos
elementos específicos en la prevención del delito, por parte de la policía :
./ La necesidad de un líder, un plan bien elaborado y un manej o adecuado del
mIsmo .
./ La capacitación del funcionario en todos los niveles .
./ Asegurarse el máximo apoyo político .
./ Consegu ir todo el apoyo posible: ciudadanos, lideres de la comunidad y
medios de comunicación. 41
40 Organización [nternacional para la Prevención de l Crimen op. cit. , p. 13

41 Ibíd ., p. 3
,.
27
Tomando en cuenta el marco teórico descrito, puede
considerarse que las estrategias consistentes en: Crear Alianzas

.',
Efectivas, Trabajar con la Comunidad y Creación del Diseño
Ambiental, constituyen herramientas importantes para la
aplicación del nuevo concepto de seguridad, en tanto que se
organizan en función de las demandas y participación ciudadana,
reafirmando el objeto de la misma.
IV Análisis y Consideraciones sobre la

Prevención del Delito por parte de la Policía
Nacional Civil
1. Sobre la Organización de la PNC
Como se identifica en el cuad ro expuesto sobre la organización de la
Institución Policial en Guatemala (ver anexo 1), la Sub- Dirección de Operaciones
ostenta la planificación, ejecución y evaluación de las estrategias destinadas a
cumplir con las funciones de la PNC, como lo son la prevención, persecución y
captura.
Para el efecto, la Sub - Dirección de Operaciones mediante el Régimen de
Destinos, designa la cantidad de efectivos policiales según las necesidades de la
demarcación, considerando elementos tales como las necesidades y los índices
de delincuencia primordialmente.
-,
28
Un régimen de Destinos, organizado en función de criterios sobre tasas
delincuencia les, puede considerarse como la orientación del trabajo policial en
función de contener o reprimir conatos delictivos que se presenten.
Si se toma en cuenta que la prevención del delito por parte de la PNC , se
visualiza en primera instancia bajo el esquema del Régimen de Destinos actual,
puede afirmarse que ésta no atiende a los nuevos paradigmas sobre seguridad,
debido a que la prevención policial vista desde el concepto de la Seguridad
Ciudadana, hace referencia a estrategias de prevención social y situacional, cuyas
principales características son:
v' La identificación del policía con la demarcación donde desempeña su
trabajo
v' El relacionamiento policía-comunidad.
v' La construcción de espacios de dialogo para la elaboración de planes en
beneficio de la comunidad los cuales serán fiscalizados por la misma.
v' La concertación de normas de convivencia social entre la policía y la
comunidad, con plena observancia al marco legal y vigente y el respeto a
los Derechos Humanos .
./ La visualización de espacios, eventos e infraestructura y su necesaria
aproximación a criterios de seguridad situacional.
Si se consideran los elementos de la prevención social y situacional, frente a
un régimen de destinos cuya distribución del agente policíaco se hace en función
de los conatos violentos o la necesidad de refuerzos por múltiples motivos, puede

.'
visualizarse claramente que el accionar de la PNC no se orienta en función del
29
acercamiento pol icía-comunidad y la creación de alianzas efectivas que
contribuyan a prevenir el delito sino, en función de contene r o reprimir el mismo.
2. Sobre las Funciones de la PNC
De 16 funciones que enumera la Ley de la PNC, únicamente 4 hacen
referencia al tema de la prevención, siendo que en los otros casos se privilegia la
orientación reactiva de ésta, por lo que es necesario incluir dentro de las mismas,
incisos que claramente prioricen y definan las funciones preventivas de la policia,
entre las cuales podrían enumerarse:
a) Priorizar la prevención del delito como la tarea básica de la institución y sus
agentes
b) Considerar estrategias de prevención social y situacional como elementos
claves para el efecto.
c) Desarrollar proyectos con amplia participación comunal y de otros actores
sociales en función de garantizar la seguridad ciudadana y la fiscalización
social a la institución.
d) Etc.
3. Prevención del Delito Policía Nacional Civil
Es necesario resaltar, que cuando se habla de Seguridad Democrática en lo
que a Seguridad Ciudadana se refiere, ésta implica por lo menos las siguientes
características:
30
./ Desmilitarización del aparato de seguridad y construcción del carácter civil de
estas .
./ Lo anterior implica necesariamente la consecución de objetivos e intereses de
la ciudadanía, por parte del aparato de seguridad .
./ Priorización de actividades que atiendan a la prevención del delito, vista esta
como un conjunto de actividades tend ientes a reducir el hecho delictivo, más
que ha contenerlo .
./ Concreción de espacios de participación ciudadana, para que el actuar policial
se oriente y se rija acorde a las necesidades y exigencias de la población.
Tornándose la Seguridad Pública en Seguridad Ciudadana .
./ Descentralización y desconcentración de las decisiones y recursos, para que el
actuar policial se oriente en función de los intereses de las comunidades.
Acorde a los criterios señalados, puede indicarse que la prevención del delito
por parte de la PNC posee las siguientes características:
4. Sobre la Prevención Ciudadana, Operaciones d e

Acción Directa, Operaciones Psicológicas y d e
Investigación y Seguimiento
Esta se desempeña en función de lo que la teoría denomina Operativos
Policiales Focalizados: estrategias que según experiencias diversas, demuestran
reducido impacto en la prevención del delito, debido a lo siguiente:
./ El aumento en las detenciones, no intimida al posible infractor.
./ Las tasas de reincid encia, son altas entre los detenidos .
..
31
./ Las probabilidades de hacer un arresto, no aumentan con responder
rápidamente a las llamadas de auxilio .
./ Es improbable, que el patrullaje y sus rondas al azar, coincidan con la comisión
de un delito o que se logre la captura de un delincuente en el acto. 42
Asimismo puede enumerarse las siguientes consideraciones:
./ El éxito o el fracaso de las estrategias enumeradas, es evaluado en función del
número de detenciones realizadas por los delitos especificados y las tasas de
denuncia recibidas. Sin embargo, la falta de seguimiento y actividades que
tiendan a reforza r la seguridad, ocasiona en la mayoría de los casos la
reincidencia de los delincuentes y de los delitos en las zonas afectadas.
Según declaraciones emitidas por el Ex-Director de la PNC Raúl Manchamé en
el área metropolitana la comisión de delitos se focaliza temporalmente en zonas

'-
determinadas de la ciudad, siendo que con el despliegue de fuerzas dichos delitos
disminuyen en un lugar pero reaparecen en otro.
Así, el Ex-Director citó el ejemplo del asalto a buses del transporte público y
robo de autos:
"Hoy atacan en la Calzada San Juan, mañana se monta un operativo en la
zona, trasladándose el problema a la Calzada Roosevelth y viceversa; algo similar
sucede con la Calzada Aguilar Batres y la Avenida Petapa. Puntualizó" 43
.,/ En lo que respecta a las tasas de detención registradas , un Sistema
Penitencia rio abarrotado indica que contrario a lo que afirma la institución en su
estrategia denom inada de "Operaciones Psicológicas" esta no intimida al
42 " El Papel de la Policía en la Prevenció n de la Delincuencia" Organización lntcmacionnl parata Prevención del Cr imen op.cil. ,Pág. 19
'13 Entrevista al Ex - Director de la PNC Raúl Manchall1é 17/0612003

32
posible infractor, lo cual aunado 'a un sistema de justicia precario, tiende a
favorecer la reincidencia ,
,¡' La publicación sobre las tasas de detención, máxime si se toma positivo el
aumento de éstas, poco ilustra la reducción del delito por prevención, sino el
aumento de la represión y peor aún el aumento de la delincuencia,
,¡' La posibilidad de hacer un arresto al responder rápidamente a una llamada de
auxilio, es casi improbable si se evalúa la capacidad de respuesta de la PNC en
función de los pocos recursos y el insuficiente número de personal para cubrir
las necesidades de seguridad. (ver anexo 2)
,¡' En cuanto a las rondas al azar, la PNC denomina estas como "Operativos
Relámpago", los cuales se efectúan bajo la premisa de la denuncia anónima o
la sospecha, considerándose esta practica más que preventiva como reactiva o
de contención .
,¡' Según lo demuestra la estrategia desarrollada en este capitulo y su
confrontación con la teoría pertinente, ésta obedece a la contención del delito y
si bien es necesario hacer uso de esta, no puede considerá rsele prevención ,
ya que muy poco atiende a las nuevas consideraciones sobre seguridad ,
específicamente, porque se basa en la sospecha y finalmente en la represión,
5. Proyectos para la Prevención del Delito
Dentro del Plan de Actividades de la Policía Nacional Civil para el 2002,
documento del cual se extrajo la información al respecto, se afirma que todos los
proyectos mencionados dependen únicamente de la buena voluntad de las
~:
autoridades y en general de todo el cuerpo policial.
33
La Prevención del Delito por parte de la PNC, se visualiza primordialmente bajo
el esquema de los Planes Generales cuya dirección ésta a cargo de la Sub-
Dirección General de operaciones la cual orienta las actividades en función del
Régi men de Destinos, contraponiéndose a conceptos sobre seguridad social y
situacional donde el elemento clave es la permanencia más o menos estable del
elemento policial dentro de la comunidad.
Así , los nuevos proyectos sobre prevención no encuentran en la organización
de la Institución Policial el apoyo necesario para su desarrollo, siendo que la
natu raleza de éstos, atienden verdaderamente a conceptos sobre prevención ,
aunque sucumben ante estructuras y mecanismos obsoletos.
Asimismo, puede hacerse las siguientes consideraciones:
5.1 Sobre las J untas Loca les de Seguridad

.',
Las JLS, pueden entenderse como la participación de la ciudadanía en materia
de seguridad ciudadana, desde la visión del municipio como célula de la
org anización administrativa del Estado.
Bajo esta premisa, puede estimarse que el mínimo de JLS que debiesen estar
fun cionando hasta nuestros días es de 331, coincidiendo con el número de
m unicipios existentes . Bajo condiciones deficitarias, hacia el año 2001
únicamente se tenían contabilizadas 231 Juntas Locales lo que equivale a un
69.8%, cifra por debajo de las necesidades mínimas. 46
·c
46 IEPADES "Relaciones Poi icía - Comunidad en Guatemala" op .cit., Pág. 42
34
No obstante, para marzo del 2003 la Sub - Dirección de Operaciones de la
PNC, contabilizaba aproximadamente 168 JLS a nivel nacional, lo que indica el
descenso continuo de estas.
Entre los motivos que pudieran argumentar la falta de organización para la
conformación de las Juntas Locales, pueden enumerarse los sig uientes:
a) Desinterés por parte de los Alcaldes sobre el tema de la seguridad
Negativa comunitaria a integrarse dentro de las JLS debido al papel opresor
que la extinta Policía Nacional jugo en el pasado
b) Conceptos de dualidad irreconciliable "Que la policía haga lo suyo y nosotros
lo nuestro"
c) Desintegración comunitaria y ruptura del tejido social que produjo el conflicto

47
armado, obstaculizando procesos participativos comunitarios.
Asimismo, en otros casos donde la organización de Juntas Locales fue bien
acogida por la población, al poco tiempo de su funcionamiento estas fueron
desapareciendo, entre otras cosas por los siguientes motivos:
a) Cansancio y desgaste entre sus integrantes, manifestado en la disminución de
la asistencia a las reuniones.
b) En lugares donde las Juntas Locales fueron conformadas por miembros con
mayores recursos dentro de la comunidad, implicó cierta relación de
clientelismo con los policías, a cambio de mayor seguridad para sus bienes e
inmuebles.
c) En contextos de alta criminalidad, la conformación de Juntas Locales provoca
mayor conflictividad entre los vecinos.
47 ¡bid. Pág. 42
35
d) Miedo a represalias
e) En otros casos, la figura poco amistosa y no comunicativa de la autoridad
Policíaca, puede provocar que una Junta Local se disuelva. .',
f) El alcalde, como figura máxima de la Junta, tiende a politizar el espacio, por lo
que las personas consideran su participación en funcíón de la simpatía al
partido que postuló al alcalde. 48
Además, la falta de recursos con que opera la PNC, se traduce en una perdida
de confianza y apatía por parte de la población a particípar dentro de las JLS, ya
que si bien en sus inicios la población participó con grandes expectativas, al no
poder cumplir la Policía con las peticiones de la población, la institución perdió la
poca credibilidad que había ganado.
" Las JLS pierden confianza ante la escasez de recursos con que opera la
policía, en algunos casos las Juntas se disuelven rápidamente, en otros la
población esta dispuesta a contribuir con recursos (pagar línea telefónica,
abastecer de combustible a las unidades, proveer de útiles de oficina, pagar la
compostura y los repuestos de las unidades, etc) pero, existen riesgos de
corrupción y obligada sujeción de los elementos policíacos a los intereses de los
vecinos que sufragan los gastos de funcionamiento, por lo que se prefiere evitar
esto ultimo,,49
Puede considerarse que el proyecto de. JLS y el de Observancia a la Eficacia
Policial, se complementan entre sí constituyendo el segundo un proceso de
48 ¡bid. Pág. 46-48

49 Entrevista a demento de la PNC 3/4/2003
36
evaluación pública sobre los logros y debilidades de la institución, dentro de la
demarcación correspondiente.
No obstante, si bien en sus inicios las JLS constituyeron una estrategia de
acercamiento a la población por parte de la PNC, la ausencia de resultados
tangibles percibidos por la comunidad y específicamente por los integrantes , a
desencadenado un proceso degenerativo en la naturaleza de estos grupos .
Así, según experiencias narradas, en una reunión desarrollada con JLS de esta
ciudad capital, entre las demandas de sus integrantes se encontraban:
./ Un carné que los acredite como miembros de las JLS, con posibilidades de
derecho a salario .
./ Facultad para detenciones "in fraganti" o bajo condiciones de sospecha .
./ Trato especial en el caso de "posible" muerte o daño al detenido.
Además, se admitió en algunos casos la existencia de patrullajes armados por
parte de los vecinos, bajo influencia del modelo de las Ex - PAC (Patrullas de
Autodefensa Civil), siendo que los miembros eran Ex - PAC (situación producto de
las migraciones internas), lo que podría manifestarse en mayor grado en el interior
del país, aunque cabe aclarar que no existe un estudio que demuestre dicha
percepción. 50
5.2 Proyecto de Observancia a la Eficacia Policía
Es en esta estrategia, donde radica un buen grado de procedimientos de
evaluación con respecto a la tarea de prevención por parte de la Policía, ya que
los Comisarios subalternos, deben demostrar ante las autoridades y la población
50 Taller "Relación Policía-comunidad" JLS Comisaría 1I IEPADES Guatemala 5/612003
37
que conforma su demarcación los avances y retrocesos en función del número de
delitos registrad os en un periodo determinado, contrastado con estadísticas
delincuenciales anteriores.
Aunque el proyecto de observancia a la eficacia policia l, constituye una
práctica adecuada para la evaluación del trabajo policíaco, es criticable el hecho
que sea el Ejército uno de los invitados a la presentación de dichos informes, ya
que éste como institucíón tutelar de la PN en el pasado, debe eliminar en el
presente cualquier posible implicación con el tema de la Seguridad Ciudadana,
atendiendo al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, y en congruencia con los
principios que deben orientar las políticas publicas sobre seguridad ciudadana .
Dichos eventos no son registrados ni conocidos por la población en general,
por lo que la publicidad que se le de al proyecto de Observancia a la Eficacia
Policía, contribuirá a la fiscalización y vigilancia de la actividad policial por
parte de la población , fortaleciendo el sistema democrático e imprimiendo
características de transparencia al proceso, lo que favorece la imagen de la PNC.
Asimismo, es importante señalar la urgente necesidad de unificar criterios con
respecto a la recopilación de información y la elaboración de estos informes, ya
que el manejo de las variables incide directamente en la percepción que se
maneje.
Un informe sobre número de detenidos, implica la contención más que la
prevención del delito por parte dela PNC, esto podría incidir en consideraciones
sobre tasas de detenciones para garantizar la seguridad.
Mientras tanto, un informe orientado a registrar los índices de criminalidad, donde
38
en ningún momento se privilegien las detenciones, implicaría la búsqueda de otros
mecanismos que atendieran explícitamente a la prevención.
La participación de diversos sectores sociales, económicos, y profesionales
así como de otras entidades gubernamentales, permite a la institución policíaca
construir diversas alianzas estratégicas que le permitan hacer efectivo el combate
y la prevención del delito.
En la medida que la población sea participe del trabajo desempeñado por la
PNC y se desarrollen mecanismos de fiscalización a la institución por parte de la
ciudadanía, se reducirán considerablemente los hechos ilícitos dentro de la
institución.
5.3 Visitas Periódicas a Funcionarios Públicos y otras

Autoridades
Las visitas periódicas a Funcionarios Públicos y otras autoridades, constituye
lo que la teoría denomina, "Creación de Alianzas Efectivas", ya que por medio del
acercamiento a las diferentes autoridades, la policía procura el apoyo y aporte de
suministros necesarios para garantizar la seguridad.
Por ejemplo, si existe determinada infraestructura dentro del vecindario que
facilite la comisión de delitos, una alianza efectiva con las autoridades de la
institución encargada del ornato, puede mejorar la condición del lugar y contribuir
con el trabajo policíaco en la prevención del delito por medio del saneamiento
físico de espacios ociosos.
39
Es posible que cada institución pública y privada posean necesidades en
materia de seguridad no previstas por la policía, con lo que un acercamiento entre
esta última y las autoridades de las primeras contribuyan a la eficacia y eficiencia
policial.
Dicha estrategia, favorece en gran medida los Planes de Seguridad
contemplados por la PNC, ya que la coordinación con las posibles victimas y
demás autoridades intervinientes, sirve de insumo para la prevención asumida. No
obstante, es necesario señalar que según lo indica el Plan Estratégico de la PNC
2002, del cual se extrajo esta información, dicha medida depende únicamente de
la buena disposición de las Autoridades, no existiendo un instrumento marco que
regule las actividades.
5.4 Auxilio al Ciudadano y Servicios Humanitarios
De esta estrategia, es responsable el Jefe de la Comisaría, quien orienta al
personal cada vez que sale de turno, haciendo ver el impacto que causa esta
actividad, para lo que no es necesario ningún costo adicional, sino únicamente el
deseo de proyectar la imagen de la institución.
En el contexto democrático, una autoridad es un servidor público que vela por
el cumplimiento de los derechos y obligaciones del cíudadano, con la plena
observancia de los Derechos Humanos en atención a la dignidad humana, por lo
40
que el auxilio en caso de emergencia obedece a sus obligaciones como garante
de las condiciones anteriormente expuestas.
6. Oficinas Temáticas de la PNC:
6.1 Sobre la Policía Comunitaria
Las "Policía Comunitaria" como proyecto de la PNC constituye una medida
orientada a mejorar la imagen del agente y de la institución en general, la cual en
el periodo recién pasado era vista como un brazo importante de represión dirig ido
por el Ejército.
Aunque se denomine proyecto, se pretende que el concepto de "Policía
Comunitaria" sea abordado como "Modelo" y/o un eje de acción para toda la
institución policíaca.
Es importante resaltar la importancia que imprime la articulación de Policías
Comunitarias, ya que éstas atienden a tareas de acercamiento y trabajo conjunto
con la comunidad, en función de la reconceptualización sobre el tema de la
seguridad, en cuanto favorece la participación activa de la población y además
lejos de basarse en el autoritarismo, la violencia, la fuerza, el uso de las armas y la
sospecha. pretende crear condiciones ambientales que erradiquen la comisión de
hechos delictivos, basándose en las demandas de la población (Prevención
Social).
Según informacíón procurada en entrevista a miembro de la JLS del
"Santuario" (18/04/2003), "La comisión de delitos dentro del lugar disminuyó
mediante la coordinación entre los vecinos, las autoridades policíacas y la
municipalidad: quienes en forma conjunta, lograron la instalación de alumbrado

41
pLíblico en lugares estratégicos como medida de ornato, limitando así la comisión
de actos ilícitos"
Como elementos negativos que afectan el desarrollo de la Policía Comunitaria,
se considera el reciclaje arb itrario de los miembros de la PN a la PN C, ya que
limita el desarrollo de la Institución Policíaca bajo nuevas esquemas de Seguridad
en el marco de la democracia. Esto se debe, a que mientras elementos de la
extinta Policía Nacional, no reciben la formación pertinente y continúan ocupando
puestos directivos dentro de la institución, limitan la implementación de nuevas
estrategias, en función de su fuerte identificación y arraigo con las estrategias
pasadas.
"Los directivos policíacos producto del reciclaje, ven las acciones de Policía
Comunitaria, como técnica débil contra el delito, delegando a miembros no gratos
dentro de las comisarías a funciones de acercamiento con la población, por lo que
dicha tarea es vista por los agentes como un castigo y no como un eje
fundamental de su tarea"
"Asimismo, el Régimen de Destinos de la PNC, muy pocas veces coincide con
el lugar de proveniencia del agente, para que este sirva dentro de su comunidad.
y en contraparte, nadie desea regresar a su comunidad por miedo a represalias
contra su familia,,44
Además , únicamente un 14% del total de agentes policíacos son indígenas,
cifra que poco se identifica con el 50% de la población total guatemalteca que
precisamente es indígena.45
44 Entrevista a elemento de la PNC 3/4/2003

45 Segundo Informe del Presidente de la República al Congreso 2002 Pág, 137
42
6.2 Oficina de Derechos Humanos y Oficina de
Atención a la Víctima
En atención al espíritu de los Acuerdos de Paz, es necesario que las
instituciones democráticas, se constituyan en todo momento como garantes y
promotoras del respeto a los Derechos Humanos.
En este contexto, es necesario resaltar que la reforma Policial en Guatemala,
tuvo como principal objetivo, revertir las secuelas de militarización, autoritarismo e
irrespeto a los Derechos Humanos, co mo características desgarradoras del
régimen pasado.
En lo que respecta a la ODH de la PNC, la misma atiende a los postulados que
le son referidos, siendo necesario resaltar el importante papel que esta ha jugado
en el tema de la Responsabilidad Profesional y la promoción y respeto a los
derechos del agente policial, tema que ha sido relegado a un segundo plano en
regímenes anteriores.
No obstante , en el contexto de una "transición sostenida", el tema de los
Derechos Humanos, aun no encuentra un lugar preponderante en el ejercicio de
las instituciones de Estado, por lo que la PNC, no escapa a este vicio. Siendo que
hasta el momento, auque se registran múltiples esfuerzos por parte del equipo de
trabajo de la Oficina en mención, esta sobrevive en precarias condiciones y sus
recursos limitados se deben gracias al especial apoyo de agentes externos a la
institución (como es el caso de MINUGUA) registrándose hasta un intento por
cerrar la oficina.
43
Dicha circunstancia no difiere mucho de la situación que vive la Oficina de
Atención a la Víctima, cuyo desempeño encuentra poco sustento ante la
ausencia de una Política Criminal de Estado, que considere el trato a las víctimas
de violencia y de hechos delictivos.
Asimismo, los esfuerzos de la OAV, amerita la instauración de nuevos
mecanismos de coordinación interinstitucional a nivel del Estado, así como otras
instancias de apoyo, como la entidad privada o la sociedad civil, para garantizar y
maximizar los esfuerzos encaminados al acompañamiento de las victimas, así
como una visión estratégica que pueda referir casos de posibles victimas, en
atención a esquemas de prevención.
6.3 Oficina de G énero y Oficina del Carácter Multiétnico
de la PNC:
Un Estado democrático, es aquel cuya dirección atiende a esquemas de
participación, buscando garantizar y promover los derechos de todos sus
habitantes, en condiciones pertinentes a sus intereses y características
individuales.
En este esquema, los Acuerdos de Paz ponen de manifiesto, la imperante
necesidad de construir un Estado Democrático incluyente y participativo, que
promueva en especial los intereses de grupos históricamente excluidos, como es
el caso de los pueblos indígenas y las mujeres.
44
Para el efecto, las Oficinas de Género y Multiculturalidad respectivamente,
buscan incluir tan importante apreciación en el contexto del trabajo policial, no
obstante al igual que las demás Oficinas Temáticas de la PNC, los mCJltiples
esfuerzos realizados por los miembros de cada una, no encuentran respaldo en el
contexto de la institución.
Mandos superiores exclusivos al sexo masculino; relegación del trabajo
femenino a tareas muy por debajo de las capacidades adquiridas y la experiencia
de trabajo; ausencia de medidas que favorezcan la integración de mujeres a las
filas policíacas; condiciones laborales indignas; acoso sexual; son algunas de las
condiciones que pueden referirse, atentando contra el desarrollo de la carrera
policial entre las mujeres, que deciden optar por el reto.
En lo que respecta al tema de los pueblos indígenas y su inclusión en el nuevo
orden plateado por el régimen democrático, ésta no registra mayores avances,
siendo que la Institución Policía, en el contexto de la reforma plateada por el
AFPC, manifiesta un tardío proceso en la implementación de mecanismos, que
promueva la participación y promoción de los derechos de los pueblos indígenas
en el contexto planteado.
Como se menciona en capítulos anteriores, únicamente un 14% del total de
agentes policíacos son indígenas, cifra que poco se identifica con el 50% de la
población total guatemalteca que precisamente es indígena.
6.4 Unidad para la Prevención del Delito UPREDE
45
Considerando la prevención como una tarea encaminada a reducir los factores
sociales que originan el delito, el proyecto de UPREDE atiende esencialmente a
dicha caracterización, por los siguientes motivos:
-/ Se busca el acercamiento entre la policía y la población, en este caso la
educativa.
-/ Se atiende a conceptos de seguridad social ya que la policía mediante el
establecimiento de espacios de relación con la comunidad induce modelos de
convivencia basados en la normativa vigente y adecuándose a las necesidades
de la población meta.
-/ Constituye un mecanismo de prevención primaria al abordar a la comunidad
educativa como lugar de convergencia social y además como estrategia de
prevención secundaria al acercarse a grupos en riesgo de delinquir o ser
victimas como maras y pandillas en áreas marginales donde opera el crimen
organizado.
-/ Siendo que el acercamiento policía-comunidad se desarrolla en el ámbito
escolar, el mensaje se orienta hacia las nuevas generaciones, cuya formación
es primordial en la construcción de sociedades libres de violencia y hechos
delictivos.
V Consideraciones Generales
Estrategias PNC vrs. Teoría
Las estrategias abordadas por la PNC para la prevención del delito, pueden
clasificarse de la siguiente manera:
46
TRADICIONALES:
¡;; Patrullaje a pie
;;, Patrullaje motorizados poblacionales y en ruta
;;, Puestos de control vehicular móvil y fijos
.. Seguridad perimetral en edificios públicos y centros de detención
NO TRADICIONALES:
Proyectos
¡;; Proyecto de observancia a la eficacia policía
~ Visitas periódicas a funcionarios públicos y otras autoridades
¡;;¡ Incremento de las Juntas Locales de Seguridad
.;
~ Auxilio al ciudadano y servicios humanitarios
Oficinas Temáticas de la PNC
;;. Acercamiento a establecimientos educativos (UPREDE)
¡;, Oficina de Policía Comunitaria
~ Oficina de Derechos Humanos
~ Oficina de Atención a la Víctima
¡;; Oficina de Multiculturalidad
~ Oficina de Género
Considerando el Marco Teórico que condujo esta investigación,
específicamente en lo referente a las estrategias de policía para la prevención del
delito, es importante rescatar algunos elementos expresados en los dos grupos o
• ponencias, con el ánimo de contrastarlo con la realidad guatemalteca:
47
El primer aporte teórico, que sugiere en su contenido la utilización de
estrategias tales como los Operativos Policiales Focalizados, el Seguimiento y
enjuiciamiento de delincuentes habituales y peligrosos y la Policía Comunitaria ,
enumera en orden descendente según el grado de importancia que sugiere la
utilización de dichas estrategias.
Esta primera ponencia, constituye una clara ilustración de la temprana
transición de los conceptos que orientan la prevención, ya que se hace énfasis en
actividades propias de una policía clásica, pero al final se introducen elementos
propios de las nuevas concepciones sobre el proceder policial.
Las consideraciones del segundo grupo, enfocadas a estrategias de Alianzas
Efectivas, Trabajo con la Comunidad y Diseño Ambiental, sugiere en su contenido
así como en el orden que desarrolla, un estadio superior en las concepciones
sobre la prevención del delito, en un contexto donde se han superado ya la
práctica policial clásica, o "Policías de Régimen" como la describe algún autor.
Verificando lo señalado anteriormente, es necesario indicar que mientras la
primera ponencia fue extraída de un ensayo bibliográfico nacional (aunque basado
en autores extranjeros), la segunda ponencia emana del trabajo desarrollado por
una institución canadiense, constituyendo obras desarrolladas en contextos muy
diferentes. Indicando que el primer grupo describe la realidad de la prevención del
delito por parte de la policía en Guatemala.
Asimismo, aunque pudiese considerarse contradictorio el apoyo manifestado a
la segunda ponencia, durante el desarrollo del trabajo y lo último que se menciona,
es importante resaltar que varios de los agentes de la PNC, específicamente
comisarios del área urbana, consideran que la articulación de mecanismos de

48
relaciona miento con la comunidad , fortalece el desempeño de la insti tución ,
(misma percepción emanada de los vecinos que participan en dichos espacios) . 51
El proyecto de Policía Comunitaria dentro de la PNC debe visua lizarse como
un eje importante para la conversión de la práctica policial en Guatema la. No
obstante, según lo expresa el Comisario Amilcar Rojas a cargo del proyecto, este
encuentra obstáculos, cuando enfrenta las prácticas habituales con que proceden
autoridades policiales ajenas a estos nuevos procesos.
De ahí que pudiese resaltar una conclusión importante, siendo ésta el señalar
que efectivamente las estrategias abordadas para efecto de prevenci ón por la
PNC, atienden a un proceso de tra nsición, viniendo de prácti cas obsol etas a
nuevos modelos que aún no concluyen su posicionamiento o sobreviviendo ambos
modelos en contraposición.
En contraposición, ya que según narraciones del Comisario Am ilcar Rojas a
cargo del proyecto de Policía Comunitaria en la PNC, mientras el policía
comunitario (visto como proyecto) trabaja de 8:00 a. m. a 8:00 p.m. en una
comunidad en labor de acercam iento, los agentes encarga dos de la ronda
nocturna arremeten contra la población con practicas autorita rias y abuso de
fuerza (especial mente contra jóvenes , "registro contra la pared', etc. ) desdiciendo
y desperdiciando el trabajo realizado durante el día por los comunitarios.52
En cuanto a la división de las estrategias de prevención de la PNC, definidas
como "Trad icionales" y "No Tradicionales", es importante resaltar que el tránsito
5 t Conclu sión emanada de l II taller Relaciones Policía - Co munid ad IEPAD ES Guatemala 5/6/ 2003
52 Comisari o Amilcar Rojas e n su partic ipac ión en el Gru po Il POLSEC enero 2003
49
de una a la otra, no obedece necesariamente a la anulación de una por la otra,
más bien a la asimilación de las primeras bajo el esquema de las segundas.
Es necesario que el tránsito de estrategias "Tradicionales" a "No
Tradicionales", obedezca a la comprensión de las diferencias entre el concepto de
contención y prevención del delito, siendo pertinente profundizar en esta última.
Haciendo referencia al párrafo anterior, puede considerarse que la PNC en
efecto, manifiesta una marcada tendencia hacia el apoyo de medidas que sugieran
la contención más que la prevención. Así, puede afirmarse que la división entre
"Estrategias Tradicionales" y "No Tradicionales" obedece a términos de
"Contención" vrs. "Prevención" siendo que el actuar de la PNC se identifica más
con la primera frente a la segunda.
Asimismo, la tendencia descrita obedece en alguna medida a factores de

'-
índole organizacional, ya que una Sub-Dirección de Operaciones investida de
múltiples atribuciones, situadas desde la prevención hasta la persecución
difícilmente logra priorizar la primera. Esto debido a la trayectoria y la naturaleza
misma de ésta, cuyo principal agravante es el denominado "Régimen de Destinos"
cuyo criterio, imposibilita proyectos duraderos en tiempo y espacio y de naturaleza
que atienda al trabajo personalizado, como características fundamentales de la
prevención .
VI Conclusiones
1. La Policía Nacional Civil, no concluye aún dentro de su visión, el
posicionamiento de estrategias de prevención del delito que atiendan al
50
concepto de Seguridad Ciudadana en el ámbito de la Seguridad Democrática,
privilegiando en su actuación modalidades de contención y represión del delito.
2. Las modalidades desarrolladas por la PNC en función de garantizar la
Seguridad Ciudadana, manifiestan una grave confusión entre el concepto de
contención y prevención, ya que ubican la segunda como un conjunto de
acciones orientadas a contrarrestar el efecto delictivo donde más se manifieste.
Argumentación, que además de atender a conceptos sobre Seguridad Pública,
omite prácticas propias dentro del concepto de Seguridad Ciudadana, donde la
prevención es vista como un conjunto de actividades orientadas a garantizar el
orden y el bienestar de la comunidad, evitando así posibles conatos delictivos.
3. Existen pequeños proyectos y oficinas dentro de la PNC, cuya concepción
atienden a verdaderos conceptos sobre Segurida d Ciudadana y
específicamente sobre prevención del delito, siendo que su existencia aún no
han permeado la Institución, debido a la artrítica y/o lenta reforma policial.
4. En lo que respecta a la Prevención del Delito, desde la óptica de una Política
de Seguridad Ciudadana, la primera al igual que su matriz no se constituyen
aún como prioridades de Estado, siendo que la Política denominada no existe y
el apoyo a la prevención del delito es nulo, principiando porque la PNC
sobrevive en condiciones precarias.
VII Propuesta:
Luego de las conclusiones a las que se ha arribado, se elaboró la siguiente

,.
propuesta.
51
La Prevención del Delito debe ser visualizada por la Policía, como un conjunto
de actividades encaminadas a disminuir la vulnerabilidad y aumentar las
capacidades de la población para enfrentar una posible amenaza, antes que esta
se manifieste o por lo menos previo a que su existencia se convierta en un riesgo
inminente para la población.
La prevención no puede basarse en la reacción que un fenómeno delictivo
produzca, o peor aún confundir esta con la contención, que se constituye como el
conjunto de actividades encaminadas a reprimir las manifestaciones del delito.
La Prevención del Delito por parte de la Policía, debe ser entendida como una
tarea desarrollada en función de construir espacios de relacionamiento social, en
donde se acuerde el respeto de normas que faciliten la convivencia; las cuales
deberán ser concertadas por la población con la intermediación del policía en los
asuntos que sean de su jurisdicción. Procurando el agente policiaco, ser un
intermediario con las figuras sociales que atiendan otras necesidades que no
están dentro de sus obligaciones satisfacer.
El acercamiento policía-comunidad, atiende a consolidar el concepto de
Seguridad Ciudadana, donde el actuar policial se orientas en función de las
necesidades de la población, bajo el esquema de la concertación y la fiscalización
social del trabajo policial.
En otras palabras la prevención social debe constituirse como eje característico
del trabajo policial, del cual emana la prevención situacional, ya que con la
interacción policía-comunidad, el dialogo, la priorización de demandas y la
identificación entre ambos es posible la visualización de eventos, infraestructura,
52
condiciones físicas y demás consideraciones que influya en la seguridad de la
comunidad.
Para el caso guatemalteco, el desempeño policial y sus manifestaciones en los
,'
planes y estrategias desarrolladas, pone de manifiesto la inconclusa e incipiente
reconversión policial, cuya naturaleza atiende en gran medida a consideraciones
basadas en la represión y contención del delito, atendiendo a conceptos de
Seguridad Pública y no de Seguridad Ciudadana.
En este esquema, es preciso visualizar la reconversión policial en función de la
estructura policial, ya que en la actualidad la PREVENCION CIUDADANA se
encuentra contenida dentro de la estructura de la Sub-Dirección de Operaciones
cuyas competencias van desde la persecución y captura hasta la denominada
prevención, cuyos procedimientos más de contención y represión ilustran el nexo
existencial que esta posee con las dos primeras competencias enumeradas.
Actualmente:
DIRECCION DE LA POLlCIA NACIONAL CIVIL
Sub-Dirección de Sub-Dirección de Sub-Dirección de
Personal Operaciones Apoyo
Propuesta: *
DIRECCION DE LA POLlCIA NACIONAL CIVIL
Sub- Sub- Sub- Sub-
Dirección de Dirección para la Dirección de Dirección de
Personal Prevención del Investigación Apoyo
53
SUB- DIRECCION PARA LA PREVENCION DEL DELITO
../ Policía Comunitaria
* Juntas Locales de Seguridad
* Observancia a la eficacia policial
* Visitas Periódicas A Funcionarios Públicos y Otras Autoridades
../ Oficina de Derechos Humanos
../ Oficina de Genero
../ Oficina de Multiculturalidad
../ Oficina de Atención a la víctima
../ Unidad de Prevención del Delito PNC
../ Oficina de Responsabilidad Profesional ORP
../ Servicio de Información Policial SIP
../ Oficina de Relaciones e Información Social de la PNC
* Club Social de la PNC
Delito Criminal
* Existen algunas propuestas sobre la creación de una Sub-Dirección Académica.
54
SUB- DIRECCION DE INVESTIGACiÓN CRIMINAL
Servicio de Investigación Criminal SIC
Competencias:
./ Investigación
./ Persecución
./ Captura
Dicha propuesta se fundamenta en los siguientes criterios:
./ Es necesaria la pronta redefinición de las tareas policíacas, siendo de vital
importancia la priorización de la prevención del delito sobre la represión y/o
contención .
./ La prevención del delito y su proceder, no puede confundirse en ningún
momento con las estrategias destinadas a la represión y/o contención de éste .
./ La prevención del delito, no puede orientarse en función de la manifestación de
éste y su necesaria contención, sino en actividades de prevención social y
situacional que permitan visualizar las vulnerabilidades y las posibles
capacidades para enfrentar los riesgos y amenazas .
./ Se pretende construir una policía preventiva, que oriente su actividad en la
línea de la prevención social y situacional, sin subestimar la capacidad de
reacción que ésta pueda tener ante un conato delictivo o violento .
./ Se busca que la prevención del delito se oriente en función de la relación
policía-comunidad, atendiendo al concepto de Seguridad Ciudadana, donde la
55
participación social es un eje fundamental de la propuesta, que a su vez
atiende al concepto de Seguridad Democrática .
./ La puesta en marcha del Modelo de Policía Comunitaria, como estrategia
básica para la prevención del delito, vendría a sustituir el régimen de destinos
que orienta la distribución del efectivo policial, en función de los conatos
violentos o delictivos que se manifiestan y no del trabajo policial orientado a
evitar que estos se produzcan, para lo que se necesita cierta permanencia en
tiempo y espacio; lo que el régimen de destinos no permite .
./ Se considera la integración del Servicio de Información Policial, considerando
que la información juega un papel importante en el tema de la prevención, no
obstante es necesario aclarar, que la información policial debe manejarse en el
esquema del respeto a las libertades individuales yen un contexto de controles
democráticos estrictos que garanticen el estado de derecho .
./ En lo que respecta a la inclusión de la Oficina de Relaciones e Información
Social de la PNC, se visualiza esta como una instancia más dentro de la
propia naturaleza comunicativa de la policía democrática y comunitaria, cuyo
papel consista en difundir información y facilitar la concertación entre diversos
actores sociales y la PNC .
./ Una pieza clave dentro del modelo propuesto, es el tema de los controles a la
Institución Policial, en este orden de ideas la Oficina de Responsabilidad
Profesional, constituye una pieza clave en el tema de fiscalización del trabajo
policial. Siendo que dicha instancia deberá velar por el estricto desempeño
policial, enmarcado en el respeto a los Derechos Humanos y estricto apego al
marco legal vigente .

56
,/' La integración de los proyectos impulsados por MINUGUA dentro de la PNC ,
como lo son las Oficinas de Atención a la Víctima, Multiculturalidad, Derechos
Humanos y Género; obedece a que dichos proyectos constituyen ejes
fundamentales para el actuar policial , en atención integral al espíritu de los
Acuerdos de Paz, que promueve y exalta los valores referentes al respeto de
los Derechos Humanos y consideración a grupos vulnerables dentro de nuestra
sociedad, como elementos propios de un concepto global sobre Seguridad
Democrática.
,/' Es importante señalar la viabilidad de articular dicha propuesta, debido a que
ya existe la disposición Ministerial para la creación de una ofi cina dentro de la
PNC, encargada de la prevención del delito. Siendo que aún carecen de una
propuesta especifica para estructurarla, podría considerarse el contenido de
ésta, con las correspondientes sugerencias al respecto.
Anexo I
Prevención del Delito Policía Nacional Civil
"La Policía Nacional Civil es la Institución encargada de proteger la vida , la
integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los
derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito
preservándole orden y la seguridad pública" 53
53 Ley de la PNC Art. 9
57
1. Organización de la PNC
Para cumplir con las funciones que le asigna su Ley Constitutiva, la PNC se
organiza de la siguiente manera:
DIRECCION GENERAL DE LA POLlCIA NACIONAL CIVIL

Órganos:
,/
Oficina de Relaciones Informáticas y Sociales
./ La Asesoría Jurídica
./ La Sección de derechos de petición y recursos
.,/ La Secretaria del Despacho
SUB DIRECCION GENERAL DE SUB DIRECelON SUB DIRECCION GENERAL
OPERACIONES GENERAL DE DE APOYO
Órganos: PERSONAL Órganos:
,/ Secretaria Técnica Órganos: ,/ Secretaria técnica
,/ Servicio de Operaciones ,/ Jefatura de ,/ Servicio de Gestión
,/ Departamento de Enseñanza Económica
Operaciones Antinarcóticas ./ Sección de ,/ Servicio de Material
(DOAN) Personal Móvil
./ Servicio de Información ,/ Sección de ,/ Servicio de
./ Servicio de Investigación Régimen Armamento
Criminal (SIC) Disciplinario ,/ Servicio de
,/ Servicio Fiscal y Fronteras ,/ Sección de Infraestructura
./ Fuerzas Especiales de la Asistencia de ,/ Servicio de Logística
PNC Personal ,/ Servicio de
,/ Servicio de transito ,/ Servicio de Informática
,/ Unidades Especialistas Publicaciones .,/ Servicio de
.,/ Archivo Central Transmisores
54
2. Funcione s de la PNC
Para el cumplimiento de su misión, la Policía Nacional Civil desempeñará las
siguientes funciones :
Por iniciativa propia por denuncia o por orden del Ministerio Público:
1. Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio e impedir
que estos sean llevados a consecuencias ulteriores;
54 C uadro elaborado con base en el Reglamento de Organizac ión de la PNC Art. 2-30
58
ii. Reunir los elementos de investigación útiles para dar base a la
acusación en proceso penal;
b) Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservaci ón y custodia de
los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier cau sa.
c) Mantener y restablecer, en su caso el orden y la seguridad pública.
e) Aprehender a las personas po r orden judicial o en los casos de fl ag rante
delito y ponerlas a disposición de las autoridades competentes dentro del
plazo legal.
g) Colaborar con los servicios de protección civil en los casos de grave riesgo,
catástrofes y calamidad pública en los términos establecidos en la ley.
h) Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de la leyes y disposiciones generales,
ejecutando las órdenes que reciba de las autoridades en el ámbito de sus
respectivas competencias.
59
j) Colaborar y prestar auxilio a las fuerzas de seguridad civil de otros países,
conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales de
los que Guatemala sea parte o haya suscrito.
k) Controlar a las empresas y entidades que presten servicios privados de
seguridad, registrar autorizar y controlar su personal, medios y actuaciones.
1) Coordinar y regular todo lo relativo a las obligaciones del Departamento de
Tránsito, establecidas en la ley de la materia.
m) Organizar y mantener en todo el territorio nacional el archivo de
identificación personal y antecedentes policiales.
n) Atender los requerimientos que, dentro de los limites legales, reciban del
Organismo Judicial, Ministerio Público y demás entidades competentes .
p) Las demás que le asigna la ley.55
3 . Prevención del Delito Policía Nacional Civil 56
"La Policía Nacional Civil, se organiza con el propósito de desarrollar planes
en materia de Seguridad Pública, con Operaciones de prevención en las áreas de
mayor delincuencia y técnicas de acción directa, en todos aquellos lugares donde
ss Ley de la PNC Art. 10

56 Info rmac ión extraída del "Plan General de la PNC" 2002 p. 13
Se han puesto reparo con respecto a es ta primera frase contenida dentro del Plan General, específicamente a lo referido en las ultimas
u'es líneas, ya que consideran que un lugar no puede ser frecuentado por delincuentes, siendo del conocimiento de la PNC. Héctor Rosada
comentn en POLSEC 2003
60
se oculten o frecuenten delincuentes comunes u organizados, con el fin de
neutralizar sus acciones."
Para este efecto la PNC se organiza en Comisarías, Estaciones y Sub-
Estaciones al mando de la Sub-Dirección General de Operaciones , la cual
mediante el Régimen de Destinos, designa el número de efectivos policíacos para
cada demarcación, según las necesidades y principalmente el impacto del hecho
delictivo.
Asimismo, las Comisarías de la PNC, desarrollan planes preventivos a corto
plazo (trimestrales) orientados a contrarrestar hechos delictivos que
particularmente afecten a su demarcación.
4. Estrategias desarrolladas por la PNC para la

Prevención del Delito
4.1 Prevención Ciudadana
Acción orientada a controlar lugares donde se origine mayor indicativo
delincuencial. Para dicho efecto, las comisarías de la ciudad capital y de los
departamentos, así como las unidades especializadas, mantienen en forma
constante en las áreas urbanas y periféricas de la ciudad capital y de los
departamentos, las siguientes acciones:
;;¡ Patrullaje a pie
~ Patrullaje motorizados poblacionales y en ruta
¡;¡ Puestos de control vehicular móvil y fijos
¡;¡ Seguridad perimetral en edificios públicos y centros de detención
61
4.2 Operaciones de Acción Directa:
La PNC orienta sus acciones directas, hacia los lugares donde se concentre el
mayor índice delincuencial, a efectos de neutralizar sus acciones. Las acciones
directas se orientan enérgica y continuamente, siempre dentro del marco legal.
Para cumplir con las actividades de acción directa, las comisarías de la ciudad
capital y las departamentales, así como las unidades especializadas, llevan a cabo
en forma constante en las áreas urbanas y periféricas, las siguientes acciones:
~ Allanamientos domiciliarios con orden de juez competente
~ Requisas en centros de Detención y cumplimiento de condenas de reos
;;; Cateas en bodegas del narcotráfico y de contrabandistas
¡;;; Seguimiento e identificación de bandas del crimen organizado y común.
4.3 Operaciones Psicológicas
A través de la Oficina de Relaciones Informativas y Sociales (ORIS), se da a
conocer públicamente los resultados positivos y negativos de la actividad policial ,
tanto externa como internamente, lo que indudablemente causa impacto y
desestabilización en el delincuente, según lo indica el Plan.
4.4 Operaciones de Investigación y Seguimiento:
Al registrarse un hecho de impacto social a través de bancos de datos del
Servicio de Investigación Criminal (SIC), se identifica por medio del Modus
operandi a los integrantes de la Banda, por ejemplo.
Las operaciones de investigación criminal, constituyen insumas que luego son
utilizados por la parte acusadora, durante el juicio a un posible delincuente.
62
5. Proyectos para la Prevención del Delito
Bajo la tónica de los Acuerdos de Paz y la Reforma Policial, la Institución se ha
visto sumergida en un proceso de inducción , cuya finalidad es constitui r un cuerpo
policíaco acorde a las exigencias de un Estado Democrático y las necesid ades
propias del país, así como también ajustarse a los nuevos paradigmas sobre
seguridad.
En este esquema, han surgido nuevos planteamientos sobre lo que debería se
el trabajo policial, señalándose como principal característica la urgente necesidad
de priorizar estrategias que contribuyan a prevenir el delito, más que a contenerlo
o reprimirlo.
Es así, como nacen los proyectos que a continuación se enumeran:
5.1 Incremento de las Juntas Locales de Seguridad
Las JLS , pueden entenderse como la participación de la ciudadanía en materia
de seguridad ciudadana, desde la visión del municipio como célula de la
organización administrativa del Estado. Por medio de la creación de JLS, se
procura la participación de la comunidad, así como la determinación del Alcalde
como figura máxima de las juntas, simbolizando el respeto a la Autonomía
Municipal conferida por la Constitución Política de la República de Guatemala.
Características:
../ La composición de las JLS puede variar de conformidad con la realidad y
necesidades de la localidad.
63
./ El fin de la JLS es de apoyo, información y acercamiento entre la PNC y los
habitantes de la República con el objetivo de garantizar la seguridad .
./ La JLS , es reconocida por la PNC como un grupo de colaboración ciudadana
apolítica y de información de cada población o vecindad .
./ Las resoluciones emitidas por las JLS son valoradas por la Jefatura de la PNC
de la población o vecindad y llevadas al mando respectivo para ser
incorporadas al Plan de Seguridad Nacional.
./ En otra instancia, la formación de JLS, articula la coordinación entre las
Policías Municipales, como cuerpos de seguridad preventiva y la PNC .
./ Son responsables del incremento de las Juntas Locales de Seguridad las
Comisarías, Jefes de Estaciones y Subestaciones de la PNC. 57
5.2 Proyecto de Observancia a la Eficacia Policía
Considerando una calendarización de actividades mensuales , los Comisarios
subord inados a los Jefes Distritales, tienen la obligación de presentan un informe
ante el Jefe de la Comisaría de su demarcación Distrital, autoridades civiles y
militares, contando además con la participación de diversos sectores de la
sociedad y la población en general.
Dicho informe constituye la presentación de estadísticas delincuenciales, lo
cual se acompaña del compromiso público por parte del Jefe de la Comisaría, de
combatir la delincuencia en todas sus formas , con el apoyo y colaboración de los
vecinos.
57 FADS Guatemala 1999 Pág. 86-87
64
Esta actividad se repite periódicamente, con el objeto que la población analice
y valore los resultados. Si las cifras demuestran que no ha habido mejoras y por el
contrario que ha habido un aumento delincuencial, el Comisario Jefe deberá
exponer sus puntos de vista y justificar el porque del fenómeno, en cuyo caso, los
mandos superiores tomaran las medidas pertinentes, si se considera que el
fenómeno se debe a incapacidad profesional.
Estas mismas actividades, son realizas también por los Jefes de Comisa ría ,
con los Jefes de Estaciones y Subestaciones, donde estos últimos dan a conocer
el trabajo que esta desarrollando y a la vez, se compromete públicamente con los
vecinos de su demarcación a impulsar su trabajo hacia una eficacia policial,
desarrollando esfuerzos encaminados a mejorar la seguridad de su localidad; lo
que a su vez es evaluado por los Jefes de Distrito, como se menciona al inicio.
5 .3 Visitas Periódicas a Funcionarios Públicos y otras

Autoridades
Estrategia que consiste en que desde el Jefe de Comisaría, hasta el Jefe de
Subestación, con base a la Normativa Policial , dará cumplimiento a su agenda
mensual de visitas de Cortesía y Coordinación a las diversas autoridades Públicas
y Privadas, así como a lideres comunales, religiosos, ONG'S y vecinos de las
diferentes comunidades, aldeas, caseríos y fincas.
La finalidad de estas visitas , es tratar aspectos relacionados con los
problemas de la comunidad que se relacionen con la seguridad, con el objetivo de
buscar juntos la solución para el bienestar de la población en general. Dichas
actividades están bajo la supervisión y fiscalización del Jefe de Distrito.
65
Auxilio al Ciudadano y Servicios Humanitarios
Con esta estrategia se pretende ganar la confianza, credibilidad, simpatía y
afecto de parte de los ciudadanos . Esta forma de acercamiento al ciudadano se
basa en el énfasis que se hace sobre la siguiente filosofía: "DONDE HAYA UN
PROBLEMA AHí ESTARÁ PRESENTE LA POLIcíA NACIONAL"
La obligación del policía es auxiliar al ciudadano que lo necesite y prestando
servicio humanitario requerido, como servidor público que esta al servicio del
pueblo. De esta estrategia, es responsable el Jefe de la Comisaría, quien orienta
al personal cada vez que salga de turno, haciendo ver el impacto que causa esta
actividad, para lo que no es necesario ningún costo adicional, sino únicamente el
deseo de proyectar la imagen de la institución.
6. Oficinas temáticas de la PNC
6.1 Policía Comunitaria
La Dirección General de la PNC, dispone que las relaciones comunitarias de la
institución deben ser de primordial interés en la labor operativa policial, con el
objeto de cumplir óptima y eficazmente las funciones que le asigna el Decreto 11-
97, Ley de la PNC, en sus artículos 9 y 10, que fue inspirada por el Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos de 1994; el Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática de 1996; el
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral de 1996 y el
Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y
Verificación de los Acuerdos de Paz.
66
"La misión de la policía comunitaria corresponde a la de la Policía Nacional
Civil, que consiste en prestar un servicio esencial a la comunidad, protegiendo la
seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de lo s derechos y
libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito, preserva ndo el orden
y la seguridad pública"
6.1.1 Objetivos
./' Contribuir a una eficaz prevención del delito para reducir los índices de
criminalidad en las comunidades .
./' Procurar el acercamiento, la colaboración y la participación de los ciudadanos,
las instituciones y organizaciones de la sociedad en la preve nción y detección
del delito, es decir instituciones públicas y privadas .
./' Reducir la sensación de inseguridad ciudadana y contribuir a la creación de
confianza entre las autoridades , para resolver los problemas com unes y
mejorar la calidad de vida de la población .
./' Contribuir al eficaz funcionamiento de las instituciones del sector justicia.
6.1.2 Rasgos claves de la policía comunitaria
./' Soluciona problemas concretos de la comunidad en la que está trabajando:
identifica el problema, analiza las vías de solución idóneas y promueve
medidas para resolverlo .
./' Sus esfuerzos no son cortoplacistas, sino trabaja a mediano y largo plazo .
./' Es creativa en la búsqueda de soluciones novedosas y no se contenta con lo
que siempre se ha hecho, reaccionar después de la comisión del delito ,
tratando de "rescatar" lo único que las circunstancias permiten .

67
../ Fomenta y requiere el trabajo en equipo para lograr eficacia .
../ Trata al ciudadano como un "cliente" al que hay que dar buen serVICIO,
consciente de la calidad de funcionarios públicos de sus miembros que
describe el artículo 13 de la Ley de la PNC.
v' Es capaz de hacer un análisis adecuado de la situación, su naturaleza
determina si es necesario un enfoque de autoridad, humanitario o colaborador,
siempre preservando los principios básicos de actuación que establece el
artículo 12 de la Ley de la PNC y las disposiciones de los artículos 34 y 35, es
decir, actuando con legalidad, utilizando el medio idóneo, con proporcionalidad
y por necesidad .
../ Cada miembro de la policía tiene capacidad de decisión, debido a que la
policia comunitaria funciona asumiendo su responsabilidad en cada uno de sus
miembros, se aboga por la participación, la coordinación de equipo, la
actuación solidaria y la responsabilidad compartida.
v' La policía comunitaria debe ser parte de la cultura institucional de la policía .
../ La base del profesionalismo en la organización policial es un sistema de
valores o código ético, a través del que el público aprecia a la policía tanto
como institución entregada a la consecución de la legalidad, como al control de
comportamientos delictivos en la sociedad.
68
6.2 Oficina de Derechos Humanos 58
6.2.1 Objetivo
El objetivo de dicha oficina, es en esencia, promover el respeto a la dignidad
humana y a los Derechos Humanos, como ejes transversales de toda la actividad
de la PNC. Asimismo, se busca verificar que se cumplan las normas vigentes en
materia de Derechos Humanos por parte del personal de la PNC, elaborando
propuestas que generen armonía y credibilidad Institucional.
Otra función de la Oficina, es colaborar con instancias internas y externas de la
PNC relacionadas con la protección y promoción de los Derechos Humanos para
fines de capacitación, prevención de violaciones de los Derechos Humanos por la
policía y la promoción de valores institucionales y una ética profesional que sitúa
en su centro la protección de la vida, de la seguridad, igualdad ante la ley, libertad,
integridad y promueve la solidaridad, una cultura de paz y la democracia en la
convivencia social.
58 Información obtenida gracias al apoyo de la oficina del proyecto FORPOL en la APNC

69
6.2.2 Organización
Orgánicamente al Oficina de Derechos Humanos de la PNC, está conformada
de la siguiente forma :
ASE SORiA TÉCNICA

YE SPECIALlZADA .... ----- JEFATURA
SECRETARiA
SUBJEFATURA
ÁREA DE ÁREA DE
ÁREA DE ANÁLISIS Y
SEGUIMIENTO Y PROMOCiÓN Y
ESTUDIO
COORDINACiÓN EDUCACiÓN
6.2.3 Funciones
En consonancia con los objetivos de la oficina las funciones de la misma que
dividen en tres áreas:
./ Seguimiento y coordinación
./ Análisis y estudios
./ Promoción de la educación
6.2.4 Casos atiende la oficina de Derechos Humanos
./ Abusos de autoridad contra particulares.
70
./ Violación por parte de la Policía de los derechos humanos de los ciudadanos ,
garantizados en la Constitución y los Tratados Internacionales de los cuales
Guatemala es parte .
./ Tratos indignos y abusivos por parte de los Jefes hacia el personal subalterno
de la Policía Nacional Civil que constituyen una violación de sus derechos
laborales, del debido proceso administrativo o penal y atentan contra la
dignidad de la persona.
6.3 Unidad Especializada de Derechos Humanos y
Atención a la Víctima
La Oficina de Atención a la Víctima es el servicio de la Policía Nacional Civil,
responsable de brindar gratuitamente asistencia y orientación legal , psicológica y
social a las personas que han sido víctimas de algún tipo de delito. Su misión es:
"Facilitar el acceso a una justicia reparadora a las víctimas de delitos graves, a
través de una atención integral y rápida encaminada a neutralizar los efectos
inmediatos del hecho, diagnosticar sus necesidades de atención y encausar su
recuperación"
6.3. 1 Objetivos:
./ Facilitar a las personas víctimas de delitos orientación y asesoría directa .
./ Contribuir a que se respeten y restablezcan sus derechos , brindándoles
asesoría legal así como apoyo psicológico y social para aliviar su situación y
evitar o solucionar conflictos que resulten de un hecho delictivo .
./ Brindar especial atención a las víctimas de la violencia dentro de la fam ilia.
71
Tanto la sede de la OAV en la Dirección General de PNC como las Oficinas de
Atención al Ciudadano de las Diferentes Comisarías cuentas con este servicio,
donde se atiende las 24 horas del día con personal de la PNC capacitado.
6.3.2 Servicios que presta la Oficina de Atención a

la Víctima
../ Asistencia inmediata personal o telefónica
../ Orientación personalizada
../ Atención y tratamiento psicológico inicial
../ Facilitar el acceso a otros servicios gubernamentales y no gubernamentales
especializados
../ Asesoría legal y orientación sobre procedimientos a seguir e instituciones a
dónde acudir
6.4 Oficina de Equidad de Género
La Oficina de Equidad de Género fue creada por Orden General No. 04-2002
de fecha 17 de julio del año 2002, con el propósito de incorporar en la Policía
Nacional Civil el enfoque de género, concepto que promueve la igualdad en las
condiciones laborales y en la prestación de servicios entre el personal femenino y
masculino perteneciente a la Institución.
6.4.1 Objetivo
../ Promover la participación e incorporación de la mujer en la Policía Nacional
Civil y la igualdad de oportunidades en su desarrollo profesional y carrera

72
pol icial, debiendo conocer de las situaciones o casos de discriminación o acoso
en contra de la mujer policía y todo abuso o maltrato reñidos con las exigencias
profesionales .
./ Elaborar propuestas y recomendaciones que permi tan su pe ra r la s
desigualdades de género y propiciar una relación laboral donde prive el respeto
y la consideración entre el personal policial.
./ Impulsar acciones y estrategias para el desarrollo de políticas institucionales de
equ idad de género, así como asesorar a las Oficinas de Atención Ciudadana
de las Comisarías para una mejor atención de los casos de malos trato s y
violencia intrafamiliar en contra de la mujer.
6.4.2 Estructura organizacio nal
Organigrama de la Oficina de Equidad de Género
Dirección General Adjunta
Jefatura de la Oficina
Subjefatura
Consultoría Secretaría
- 1-
I I
Promoción interna Capacitación, Información, Prestación de servicio
Relaciones Públicas y
Documentación
6.5 Oficina del Carácter Multiétnico de la PNC
La oficina del carácter multiétnico de la PNC, fue creada en el mes de febrero
del año 2003 , como resultado de las acciones que al Policía Naci ona l Civil
73
implementa, en atención al cumplimiento a los Acuerdos de Paz, con especial
atención al tema del fortalecimiento del poder civil y el reconocimiento y respeto
de los derechos de los pueblos indígenas de Guatemala.
6.5.1 O rganización
La OCM - PNC esta bajo la dirección inmediata de la Subdirección General de
Personal , y esta compuesta por una Oficina Central, actualmente ubicada en las
instalaciones de la APNC, contando además con tres oficinas regionales ubicadas
en: Comisaría 41, Ouetzaltenango, Comisaría 51, Cobán, Alta Verapaz y
Comisaría 71, Santa Cruz del Ouiche.
6.5.2 O bjetivos generales
./' Fortalecer la presencia del carácter Multiétnico de Guatemala en la Policía
Nacional Civil, siendo consecuentes en la adecuación de sus servicios a las
necesidades socioculturales del país .
./' Facilitar el acercamiento de la sociedad y sus diferentes expresiones, con la
Policía Nacional Civil.
6.5.3 Ejes de trabajo
La Oficina del Carácter Multiétnico de la PNC para alcanzar sus objetivos,
cuenta con las siguientes áreas de trabajo:
1. Divulgación de Convocatorias
Coadyuvar con otras unidades institucionales, para que las convocatorias a
aspirantes a Agente de PNC, sean divulgadas a través de diversos medios de
comunicación, conforme al idioma de cada región del país.
74
2. Apoyo a la Selección de Aspirantes a Agentes de PNC
Colaborar con la unidad respectiva , en los procesos de selección de aspirantes
a diversos cursos policiales, velando por la igualdad de condiciones y la no
discriminación de los participantes.
3. Formación, Capacitación y Sensibilización
Elaborar planes y programas de formación y capacitación relacionados al tema
multiétnico de Guatemala, dirigidos a personal de la institución policial y de
otras entidades .
4. Promover encuentros regionales que faciliten la sensibilización y acercamiento
entre la sociedad civil, autoridades locales y la Policía Nacional Civil, tratando
temas de seguridad ciudadana con enfoques multiétnicos y de género.
5. Formulación de Políticas de Provisión de destino
Proponer ante los mandos competentes políticas de despliegue del perso nal
policial, conforme a las necesidades lingüísticas de cada región .
6.6 Unidad para la Prevención del Delito UPREDE 59
El 10 de enero del 2001 fue creada a través de la Orden General No. 02 la
"UNIDAD DE PREVENCION DEL DELITO".
Dicha unidad tiene como principal objetivo: "Prevenir el delito, por medio de la
orientación y divulgación a la sociedad de programas en materia de prevención."
6.6.1 Funciones de UPREDE
./ Planificación de estrategias de prevención del delito .
./ Realizar campañas publicitarias de prevención del delito.
59 Documento UPREDE Dirección General de la PNC 2002

75
./ Realizar estudios e investigaciones de las causas que generan el delito .
./ Promover la participación de la población en la prevención del delito.
Según impresiones emitidas por miembros de la Unidad , el principal propósito
de UPREDE, es prevenir la comisión de delitos e infracciones menores entre la
niñez y juventud guatemalteca.
La Unidad vi sualiza su fundamento, en que es casi imposible hablar de
combate a la delincuencia, si no se considera la prevención de la misma por medio
de programas que orienten la conducta de grupos en alto riesgo o propensos a
cometer delitos.
Además, se pretende la creación de confianza ante la autoridad, en función de
facilita r la denuncia, que en muchos casos es vista aún con temor, ante posibles
represalias del infractor o por vergüenza al hacer público el daño inferido. (Estas
características tienen lugar con más frecuencia dentro de nuestra sociedad, entre
niños y mujeres víctimas de abuso intra familiar de diferentes índoles)
Otra consideración al respecto de la prevención en la niñez y la juventud, es
que se ahorran más recursos, educando a la población y a las generaciones
jóvenes en dicha materia, ya que el flagelo de la delincuencia ya establecida tiene
innumerables repercusiones tales como:
./ Pérdidas humanas y materiales que ocasiona la comisión de un delito
./ Clima de inseguridad que afecta económica, social, cultural y psicológicamente
a la sociedad en general
,/ Pocas posibilidades reales de reformar la conducta delictiva de una persona
adulta
76
../ Gasto innecesario que se realiza en centros preventivos , cárceles y
correccionales.
6.6.2 Estrategia de Trabajo
Por los motivos mencionados, UPREDE ha elaborado el Plan de Trabajo "EL
POLIcíA TU AMIGO" cuyos objetivos primordiales son: Prevenir el delito y lograr
el acercamiento de la PNC con la sociedad en general.
Para dicho efecto, el Plan de Trabajo tiene como principales estrategias:
../ Aprovechamiento de la estructura organizativa del Magisterio .
../ Capacitación de los Alumnos, padres de familia y maestros sobre la prevención
del delito .
../ Recreación para los capacitados (Conjuntos musicales y elenco artístico)
../ Prestación de los servicios musicales.
Dicha estrategia se orienta como ya se mencionó, a crear lazos de confianza y
colaboración entre la PNC y la sociedad civil, en este caso enfocándose
principalmente en el sistema educativo, ya que se aborda el tema de la prevención
del delito, en el ámbito escolar.
Además de la orientación y divulgación, la PNC busca crear confianza entre los
jóvenes, niños y en general dentro de la comunidad más cercana a ellos ,
compuesta por la escuela y la familia.
Por medio de actividades recreativas, se pretende romper esque mas o figuras
autoritarias, promovidas por el mismo sistema educativo obsoleto hasta hace
algún tiempo, pero en proceso de modernización, así como también por causa de
experiencias vivénciales del pasado histórico del país, donde la policía era
77
percibida como una fuerza represiva , más que como un aliado en defensa de los
intereses de la sociedad .
Dentro de estas actividades recreativas se encuentra la presentación de
conciertos de marimba por parte de la orquesta y la banda marcial , los cómicos y
el cuarteto, todos éstos miembros de la PNC , con el objeto de romper los
esquemas antes mencionados y propiciar el acercamiento de la gran comunidad
que se aglutina alrededor de la escuela, como lo son la familia y el magisterio, en
función de reconstruir la imagen del policía y facilitar así su trabajo en la
prevención del delito.
6.6.3 Temas que aborda la UPREDE
El Plan de Trabajo "El POLIcíA TU AMIGO" opera en función de un pénsum o
contenido temático que se aborda dentro de los grupos escolares, de acuerdo a
las edades. En resumen, los temas se clasifican de la siguiente manera.
78
NIVEL PRIMARIO: NIVEL BASICO: NIVEL DIVERSIFICADO:
Formación de valores (no a la Funciones y obligaciones del Debe res, ob ligacione s y
vio le ncia, robo, maltrato, policía derechos individuales
violación, ag resión, etc.)
Diferenciación entre lo ""bueno" Consecuencias del delito Sanciones y pe nas al incurrir
y lo "malo" (denunciar ab usos en delitos
sexuales y maltrato)
Identificación con el po li c ía Co nsec uen cias fís icas , Procedimiento policial en caso
"Policía amigo" sociales y efectos legales del de faltas y delitos
consumo de drogas
Confianza y denuncia al policía Formación de valores Efectos físicos, sociales y
cuando enfrente un problema legales del consumo de drogas
(drogadicción y adicción)
Función del policía. Higiene menta l
Fo rmas de efe c tuar la
de nun cia y en donde
interponerla
PADRES DE FAMI LIA
~ Conceptos de violencia intra fam iliar
~ Paternidad responsable
79
Dicho contenido pretende la formación ciudadana en materia de seguridad, a
jóvenes, niños, maestros y padres de familia, por medio de la enseñanza de
valores claves, como fundamento de una correcta actuación. Además, se informa
a los integrantes de la comunidad educativa de las consecuencias y efectos
múltiples que trae consigo el actuar fuera de lo establecido por los valores
sociales, que fundamentan las normas de convivencia y las leyes en general.
Dando a conocer la forma de efectuar una denuncia, donde interponerla y
explicando los procedimientos policiales en caso de falta o delito, asegura que la
población conozca sus derechos y obligaciones. Todo esto, con el propósito de
evitar cualquier abuso de autoridad por parte del policía ante la comunidad, así
como el incumplimiento de sus obligaciones, ya que de antemano la población las
conoce y puede exigirlas.
Otro elemento importante, es el énfasis que se hace en la prevención al uso
de drogas como elemento sustancial del pénsum. Esta medida, constituye un
esfuerzo por disuadir a la población sobre los efectos del vicio, ya que como
flagelo social que afecta principalmente a la niñez y a la juventud, es un tema
medular en la prevención del delito. Esto se debe, a que el tráfico y consumo de
drogas, constituye una de las principales causas de violencia entre la juventud
implicada en grupos con dichos problemas.
6.6.4 Brigadas Escolares
Otra estrategia preventiva, son las denominadas "BRIGADAS ESCOLARES"
que constituyen grupos de estudiantes que velan por el orden y la seguridad en
sus establecimientos educativos.
80
Los fines de las "BRIGADAS ESCOLARES" pueden resumirse en:
./ Coadyuvar con la organización del centro educativo, en la seguridad y el orden ,
tanto interna como externa del establecimiento .
./ Denunciar a la dirección de la Escuela o a la estación de PNC más cercana ,
abusos y maltrato infantil.
./ Fomento de principios y valores
Las "BRIGADAS ESCOLARES" están conformadas generalmente por alumnos
de mayor edad y estudio, dentro del establecimiento educativo. Dichos elementos
son capacitados, por la PNC, quienes al final del curso se comprometen con su
patria y su centro educativo, en una representativa y solemne Jura a la Bandera .
Las funciones de las "BRIGADAS ESCOLARES" son las siguientes:
./ Ayudar a sus compañeros a mantener el orden, la disciplina dentro y fuera del
establecimiento .
./ Fomentar el respeto entre compañeros, compañeras, maestros, padres de
familia, personas mayores y menores de edad .
./ Fomentar el amor y respeto a la patria y de nuestros símbolos patrios .
./ Ayudar a sus compañeros cuando se encuentren frente a una emergencia
./ Velar por que sus compañeros no porten objetos que causen daño
./ Cuidar la entrada y salida de clase de sus compañeros
./ Velar porque sus compañeros entren y salgan en orden del aula y del
establecimiento
./ Si ven a un desconocido o conocido, ofreciéndole algún regalo a un compañero
de estudio; de inmediato informar al maestro o al Director de la Escuela.
81
../ Las "BRIGADAS ESCOLARES" constituyen, una forma participativa de
garantizar la seguridad por medio de la acción conjunta entre autoridades y
alumnos, estando orientado el papel de estos últimos, por valores
democráticos y cívicos que son impartidos durante el curso a los alumnos
participantes.
Las Brigadas Escolares constituyen una practica preventiva, fuera de toda
medida represiva y en función de crear la expectativa entre alumnos más
pequeños, quienes esperan el momento de constituirse dentro de las Brigadas.
Además, coadyuva al reconocimiento, confianza y valoración del papel del
policía, ya que los alumnos tiene un acercamiento con los mismos, conociendo
mecanismos de prevención de la delincuencia, sin hacer uso de violencia ni
autoritarismo, sino con base al ejemplo, la colaboración y el respeto a todos los
miembros de la comunidad y sus funciones.
6.6.5 Territorialidad del proyecto

,
"EL POLICIA TU AMIGO" es un plan de trabajo que se ha desarrollado en los
siguientes departamentos: Chiquimula, Guatemala, Quetzaltenango,
Jalapa, Suchitepéquez, San Marcos, Huehuetenango, Jutiapa, Totonicapán
Salamá, Cobán, El Progreso.
6.5.6 Personal que integra el proyecto
ORGANO TOTAL
MANDO 2
COMBO 16
MARIMBA KAIBIL BALAM 11

.
82
MARIMBA VOZ DE LA PNC 11
MARIMBA REINA DE LA PNC 10
BANDA MARCIAL PNC 36
CAPACITADORES 8
SONIDO 1
MAESTRO DE CEREMONIAS 1
COMICO 1
PILOTO 2
PERSONAL DE OFICINA 6
CLUB DE LA PNC 7
CUARTETO 2
TOTAL GENERAL 114
El total del personal capacitado para desarrollar las actividades con el plan de
trabajo "El Policía tu Amigo" a nivel departamental cuenta con 31 elementos, de
estos 2 por comisaría. En la unidad de UPREDE se cuenta con ocho
capacitadores quienes cubren directamente la ciudad capital.
Anexo 11
Situación actual PNC:

Dentro del nuevo contexto democrático los cuerpos de seguridad interna , se
constituyen como cuerpos civiles orientados a la protección de las personas y sus
bienes, priorizando la prevención sobre la represión, como nueva caracterización
de su desempeño.
83
Para el caso guatemalteco, la reconversión o el tránsito hacia el nuevo
concepto , se manifestó con la creación de la Policía Nacional Civil, cuya existencia
vino a sustituir la extinta Policía Nacional y la intervención militar en asuntos de
Seguridad Pública, cuyo garante directo es el nuevo cuerpo de seguridad civil
creado.
Desgraciadamente, la nueva Policía Nacional Civil no cuenta con un respaldo
significativo por parte del Estado, que impulse el máximo desempeño de su labor
e incida en la reducción del delito.
Entre las carencias que afectan el desempeño de la Institución es necesario
resaltar en primer lugar, que formalmente dentro de la Constitución Política de la
República de Guatemala, la Policía Nacional Civil no figura en ningún momento
"no existe", siendo que el tema de la Seguridad es asumido en el contenido de la
Carta Magna por el Ejército.
"El Ejército de Guatemala es una institución destinada a mantener la
independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la
paz y la seguridad interior y exterior. "
(Artículo 244. Integración, organización y fines del Ejército.)
Los Acuerdos De Paz, consideran dentro de las reformas constitucionales
dicho articulo, señalando la necesidad de que figurara dentro de la Ley Suprema la
existencia de la PNC como único cuerpo garante de la seguridad interna. No
obstante, con el fracaso del intento por reformar la Constitución dicha propuesta
quedo rezagada y siendo que la PNC se desempeña en función de su cometido,
el Ejército continua participando en esta condición, pese a los señalamientos de

84
múltiples sectores que defienden el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, existe
el vació legal que ampare dicha disposición .
Dicha circunstancia ha incidido decisivamente, en que el concepto de
Seguridad Ciudadana no concluya su posicionamiento dentro del sistema,
manifestándose al respecto los siguientes fenómenos :
A . Milita rizac ión:
1. "Militarización de la Seguridad, al recurrir a patrullajes combinad os entre el
Ejército y la PNC en diferentes ocasiones·"6o
"Se recurre a los patrullajes combinados, siendo necesario aclarar que a los
soldados que participan, quien les paga por Km. Patrullado es la Policía
Nacional Civil y no el Ejército"61
2. MINUGUA verificó la actuación de organismos de intelige ncia militar en
funciones de investigación propias de la PNc·62
3. Durante el año 2002, existieron constantes transferencias monetarias que el
Ejecutivo realizó en beneficio del Ministerio de la Defensa Nacional, pese a la
meta establecida en los Acuerdos (0,66% del PIB) y lo previsto en la Ley del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El presu puesto de
dicho Ministerio alcanza cifras similares a las del periodo de enfrentamiento
armado (0,96 % del PIB), contraviniendo el espíritu de la Ley del Presupuesto
y violando la letra y el espíritu de los Acuerdos de Paz. 63
60 Prensa Li bre "Se agrava crisis de la PN C" Guatemala 1 de julio de 2002 p. 1-3
6 1 In forma ción co nfi dencial procurada en entrev ista a mi em bro de la PNC ( 14/ 10/2002)
62 Informe de MINUGUA "S itu ación de los Compromisos rela tivos al Ejército en los Acuerdos de paz" p. 29
63 [bid .•p. 15
85
Continuando con la caracterización de la nueva Policía Nacional Civil, es
necesario señalar las condiciones en que opera la Reforma Policial, siendo que
esta planteaba en su contenido la constitución de un cuerpo policial
desmilitarizado, profesional, tecnificado y de imagen constituida sobre la base de
la credibilidad, además del problema expuesto en párrafos anteriores, pueden
agregarse los siguientes:
B. Reforma Policial:
1. El reciclaje de los antiguos policías no se ha realizado en forma correcta,
ya que se han incluido dentro de la PNC, efectivos, con el mismo grado que
ostentaban en la desaparecida Policía Nacional, lo que genera descontentos
entre los agentes. 64
2 . De 077 millones como Presupuesto solicitado por la Academia de la
PNC (2001), se le asignaron únicamente 016 mi"ones.65
3. Según MINUGUA (Misión de las Naciones Unidas en Guatemala) en el año
2000 la Policía Nacional Civil es la principal violadora de los Derechos
Humanos en el País. Basándose en que la Oficina de Responsabilidad
Profesional (ORP) de la Institución acusada, ha recibido hasta la fecha mas de
500 denuncias contra agentes. 66
64 In fo,m e de MINUGUA op. cit .... p. 29
65 Pren sa Libre Gu atemala 1 de julio 2002 p. 2

66 lbid.
86
4. Aunque continua el desarrollo de los servIcIos especializados, no se ha
priorizado la mejora de las capacidades institucionales en materia de
investigación criminal y de información policial. 67
c. Recursos
1. Falta de recursos para llevar a cabo su labor. Reportándose el 40% de
los vehículos varados por falta de mantenimiento. El servicio telefónico
suspendido por falta de pago. Falta de papel para imprimir los reporte y que los
agentes deben comprar sus municiones. 68
Costo de la Violencia:
Durante el 2002 por cada día de seguridad a Portillo y Reyes fueron invertidos:
0553,150.68
Mientras que en ese mismo año, se establece que para resguardar a cada
guatemalteco se invirtió en un año: 095.52. Por día, para proteger a cada
guatemalteco se gasto: 00.26
D. Dignificación:
Un fenómeno propio de la dinámica social, es obviar las necesidades de las
personas cuyas figuras estáticas o distantes, limitan el relacionamiento directo con
ellos. Este es el caso de los policías, que aunque dentro del concepto de
67 Ibid.
68 [bid.
69 Prensa Libre 26 de en ero de 2002 23 Pág. 2
87
Seguridad Ciudadana, debiesen ser agentes de constante relaciona miento con la
ciudadanía , al no terminar de cuajar aún dicha circunstancia, el fenómeno descrito
tiene cabida dentro de nuestra sociedad.
Bajo erróneos esquemas sociales, en el pasado se forjó una imagen policial,
donde sus integrantes eran percibidos como simples "efectivos" bajo un mando,
cuyo trabajo debiese ser de una remuneración inferior, en función de la poca
preparación de sus elementos.
Con la Reforma Policial, y la profesionalización que esta promueve se busca
dignificar la calidad de vida del elemento policial, para que la imagen de este no
difiera de la de un médico, ingeniero, abogado, etc.
Con respecto a dicha variable, la realidad no termina de constituirse como
favorable hacia los integrantes de la Institución, lo cual puede identificarse con
facilidad al compararse las condiciones en que operan los miembros de la
Secretaria de Administración de Seguridad de la Presidencia (SAAS) y la Policía
Nacional Civil, cuya diferencia abismal entre los ingresos de un agente de la
SAAS, en comparación con los de un agente de la Policía Nacional Civil ,
desatiende a consideraciones sobre dignificación y retribución al trabajo de los
segundos. 70
l' Mientras un Policía Nacional devenga un sueldo de Q2,800, un agente del
SAAS gana 6,000 quetzales al mes.
t Los agentes de la SAAS visten trajes formales, armamento sofisticado, un
auricular para estar en contacto con el resto de sus compañeros y recibe
entrenamiento especializado para poseer buena constitución física; los agentes
70 "SAAS-PNC. un matrimo nio dificil " Prensa Libre 9 de septiembre de 2002 p.2
88
de la PNC, visten uniformes gastados por el tiempo, portan pistola nueve
milímetros, grilletes y gorra . A veces llevan sub Ametralladoras Uzi 9
milímetros y las unidades elite portan fusiles de asalto.
t Los miembros de la SAAS poseen una jornada dividida en tres turnos: el
primero esta activo al servicio del funcionario , el segundo de descanso y el
tercero de entrenamiento, dominando estos defensa personal, técnicas de
seguridad, tiro y control de áreas de riesgo. Mientras tanto, a los agentes de la
PNC se les redujo el tiempo de descanso y raras veces pueden ejercitarse
porque en la mayoría de los casos están patrullando.
t Mientras los miembros de la SAAS poseen vehículos agrícolas de lujo, del
año, armamento de alta precisión, se han adueñado prácticamente de las
instalaciones de la PNC y no obedecen la dirección de la PNC. Los Policías
Nacionales Civiles, se trasportan en auto patrullas o motocicletas, de acuerdo
con la disposición de su comisaría, su Academia estuvo a punto de ser
cerrada por falta de fondos, durante la administración del general Eduardo
Arévalo Lacs y poseen muy poco equipamiento de trasmisión y tecnología para
funcionar, entre otras calamidades. 71
E. Otros:
Aunque ésta última clasificación, podría parecer irrelevante, se incluyen
elementos sumamente importante para concluir la caracterización desarrollada,
siendo que atañen a la organización de la institución y el número de elementos
que operan.
71 [bid.
89
1. Los constantes cambios en las escalas superiores y de dirección, continúan
afectando la estabilidad institucional y la estructura de la Carrera Policial. 72
Los constantes cambios en la dirección de la PNC y el Ministerio de
Gobernación (tres ministros y siete jefes policiales en lo que va del 2000 al 2003)
contribuyen a que no se de seguimiento a una agenda de Seguridad.
2. El Gobierno no ha cumplido con el compromiso de promover ante el Congreso
las leyes para la reforma de la Ley de armas y Municiones y la regulación de
las empresas privadas de seguridad.
El grado de pistolización de la sociedad pone en peligro la convivencia
democrática e inexorablemente contribuye a la solución de conflictos por la propia
mano del ciudadano, así como también a la peligrosidad de grupos juveniles
(maras) y la proliferación de empresas de seguridad clandestinas sin ningún
control sobre su armamento, finalmente contribuyendo al fortalecimiento del
crim en organizado que opera dentro del país, especialmente el narcotráfico y
lógicamente el contrabando de armas.
Según información procurada en entrevista a Mayda de León, investigadora del
Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible IEPADES, entre las reformas
más urgentes a la Ley de Armas y municiones están las siguientes:
./ Traslado del Departamento de Control de Armas DECAM actualmente en
manos del Ministerio de la Defensa, a la Dirección General de Control de
Armas DIGECAM bajo la tutela del Ministerio de Gobernación.
,¡' Limitar la edad mínima para la potación de armas a 25 años de edad.
72 Prensa Libre Guatemala 1 de julio 2002 Pág. 2
90
./' Fiscalizar el ingreso de armas al país en coordinación con el Departamento de
Migración .
./' Fiscalizar la compra de municiones .
./' limitar el número de armas en posesión de un solo individuo .
./' Realizar pruebas de aptitudes y pericia en el manejo de armas , pruebas
psicológicas que determinen posibles impedimentos mentales y de
conocimiento sobre la Ley de Armas y Municiones para la extensión de la
licencia para la tenencia y potación de armas .
./' Fiscalizar las armas y municiones de las empresas privadas de seguridad.
3. El deficiente número de efectivos policíacos
Es necesario tomar en cuenta, además, el número real de agentes policíacos que
operan directamente en funciones de la seguridad ciudadana diariamente.
91
CONCEPTO TOTAL %
Total de agentes 22,050 100%
1. Pe rsonal que se dedica a funciones 7,715 35%
administrativas
2. Personal que se encuentra rebajado al servicio de 2,646 12%
de pe ndencias públicas , funcionarios, ex
funcio narios y embajadas
3. Personal que se encuentra de vacaciones 1,764 8%
4. Puestos vacantes, personal que se encuentra de 882 4%
baj a por enfermedad o consignados a los
tribunales
Sub. Total 9,043 59%
5. Porcentaje dividido en dos jornadas en turnos de 4,521 29%
24 horas de trabajo x 24 horas de descanso

73
Segú n normas internacionales, la relación policia población bajo condiciones
normales es de un policía por cada 500 habitantes. La relación en Guatemala, es
de 1 agente para 2,500 habitantes, requiriéndose 40,000, más un 10% estimado
por policías de vacaciones o suspendidos, para que la relación sea de un agente
por 500 habitantes aproximadamente. 74
73 Porcclll~jes extraldos del PI311 de Gobienlo 1996·2000 Administración Álvaro Arzú datos ac tualizados por la investigadora al 2003
74 Plan de Gobierno 1996-2000 Adm ini stración Álvaro Arzit,
92
Fuentes:
a. Bibliográficas:
1. Criminología. Adolfo Reyes Calderón. Guatemala: Editorial Cárdenas 3era.

Edición 2001
2. Doctrina de Seguridad Nacional Gabriel Aguilera. Guatemala 1999
3. El Papel de la Policía en la Prevención de la Delincuencia.

Organización Internacional para la Prevención del Delito. Canadá 2000
4. Notas Sobre el Poder. Danilo A. Palma. Guatemala: Universidad Rafael

Landívar 1996.
5. Policía, Sociedad y Estado. Centro de Estudios para el Desarrollo

CED. Chile 2001
b. Documentales:
1. Acuerdos de Paz. Gobierno de la República de Guatemala y Unidad

Revolucionaria Nacional Guatemalteca 1996.
2. Agenda y Concepto de Seguridad. Facultad Latinoamericana de

Ciencias Sociales FLACSO. Guatemala 2000.
3. Encuesta de Opinión. Barómetro Centroamericano. Proyecto de las

Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 1997.
4. Conclusiones y Recomendaciones del Informe de la

Comisión para el Esclarecimiento Histórico CEH. Guatemala
1997.
5. Declaración emitida por el Ex-Ministro de Gobernación de

la República de Guatemala, licenciado Mario Guillermo
Ruiz Wong X Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito
y Tratamiento del Delincuente. Viena 2000.
6. Democracia en Guatemala. Informe de la Misión del Instituto

Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, International IDEA.
Guatemala 1998.
93
7. Diagnóstico sobre la Policía Nacional Civil. Familiares y Amigos
contra la Delincuen cia y el Secuestro FADS. Guatemala 2002 .
8. Informe de verificación de la MINUGUA sobre la situación

de los compromisos relativos al Ejército en los Acuerdos
de Paz. Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala
MINUGUA. Guatemala, mayo 2002.
9. Matriz de Seguridad Pública 2000-2004. Gobierno de la República

de Guatemala. Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia
SEGEPLAN. Guatemala 2000.
10 .Objet ivos de Largo Plazo, Políticas Generales y Plan

Nacional de Desarrollo 2000-2004. Gobierno de la República de
Guatemala. Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia
SEGEPLAN . Guatemala 2000.
11. Plan de Gobierno 1996-2000 Administración Álvaro Arzú.

Gobierno de la República de Guatemala. Secretaría de Programación y
Planificación de la Presidencia SEGEPLAN. Guatemala 1996.
12. Plan General de la Policía Nacional Civil 2002. Policía Nacional

Civil. Guatemala 2002.
13. Plan G eneral de la Unidad para la Prevención del Delito

UPREDE 2002. Policía Nacional Civil. Guatemala 2002.
14 .Proy ecto "Hacia una Política de Seguridad Ciudadana"

POLSEC. FLACSO, PNUD, SEDECOM y WSP INTERNACIONAL
Guatemala 2002.
15. Relaciones Policía - Comunidad en Guatemala. Instituto de

Estudios para el Desarrollo Sostenible IEPADES . Guatemala 2001.
16.Seguridad, Defensa y Desarrollo. Héctor Rosada Granados. Red

Guatemalteca para la Seguridad Democrática; Cuadernos de Trabajo # 1.
Guatemala 2002.
c. Hemerográficas:
1. Inform e Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2000) "PNC

informó sobre las denuncias interpuestas contra los agentes de la institución
durante 1999, investigados por la ORP". 8 de enero.
94
2. Informe Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2000) "El
Ejército podría salir nuevamente a las calles". 24 de mayo.
3. Informe Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2000) "El

Presidente Alfonso Portillo presentó la Matriz de Seguridad y Defensa" 21 de
julio.
4. Informe Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2000)

"Viceministro de Gobernación, reconoció que no disponen de un proyecto
nacional de combate al crimen" 29 de junio.
5. Informe Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2000) "De

acuerdo con la Oficina de Responsabilidad Profesional (ORP), un total de 876
denuncias contra agentes de la PNC han sido presentadas a la fecha". 26 de
agosto.
6. Informe Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2001) "La

presencia de fuerzas militares en las calles contraviene los Acuerdos de Paz ". 9
de Febrero.
7. Informe Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2001) "Plan

de seguridad "Saturación" 9 de Febrero.

"MINUGUA reiteró su rechazo al Plan Saturación". l7 de febrero.

"Sectores pro derechos humanos criticaron el nombramiento de Lacs,
calificándolo de retroceso". 29 de noviembre.
10. Prensa Libre (2002) USe agrava crisis de la PNC". 1 de julio.
11. Prensa Libre (2002) Entrevista Silvia Vásquez, Técnica de la

Instancia de Monitoreo y Apoyo a la Seguridad Pública IMASP. 1 de julio.
12. Informe Semanal ASIES Seguridad Ciudadana (2002) "La

MINUGUA ratificó la intervención del Ejército en las estructuras del Ministerio
de Gobernación". 21 de marzo.

"Militares y policías se atacaron por falta de coordinación ". 17 de mayo.
14. Centro de Estudios de Guatemala (2002) "Crisis financiera

agrava deficiencias de la policía ". 26 de agosto.
15. Centro de Estudios de Guatemala (2002) "Desde que asumió el

gobierno "eferregista ", cinco directores han pasado por la PNC" 26 de agosto.
95
16. Prensa Libre (2002) "SAAS-PNC, un matrimonio difícil" 9 de
septiembre.
17.Prensa Libre "Revista Domingo" (2002) Entrevista a Rodolfo

Kefper, de la Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales AVANCSO.
27 de octubre.
18. Prensa Libre (2002) "Ríos Montt justifica gasto militar". 31 de octubre.
19. Prensa Libre "Revista Domingo" (2003) "La Policía de la

Policía ". 19 de enero.
20. Prensa Libre (2003) "Ejército en tareas que no le corresponden". 23 de

enero.
21. Prensa Libre (2003) "El costo de la Violencia". 26 de enero.
d. Legales:
1. Constitución Política de la República de Guatemala.

Asamblea Nacional Constituyente 31 de mayo de 1985.
2. Ley de la Policía Nacional Civil. Decreto 29-98 Congreso de la

República de Guatemala.
3. Reglamento de Organización de la PNC. Acuerdo Gubernativo

Número 585-97.
96

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS y SOCIALES

PREVENCION DEL DELITO

Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

LESLIE MARIA JOSE SEQUEIRA VILLAGRAN

Al confenrsele el grado académico de

LICENCIADA EN CIENCIAS POLITICAS y SOCIALES

Yel título profesional de

RECTOR Lic. Gonzalo de Villa , s. j.

CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS

DECANO Lic. Renzo Lautaro Rosal

DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO

DIRECTORA DE INTRAPAZ Licda. María del Carmen Aguilar

DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez

REPRESENTANTES DE CATEDRATICOS Licda. Ana Victoria Peláez

REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES María de los Angeles Briz

TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS

Margarita Castillo Chacón

Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis de LESLIE MARÍA JOSÉ

Estimada Licda. Sal azar:

Durante el proceso revisé y recomendé a la estudiante en mención respecto del tema

l. Introducción ......................................... _.......... __ .. ...... _.. _..... _ 1

El presente documento corresponde al trabajo de investigación de tesis, previo

a optar al grado académico de Licenciada en Ciencias Políticas y Sociales con

Orientación en Relaciones Internacionales, el cual forma parte de los requisitos

curriculares de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad

delincuencia. Fundamentalmente si se toma en cuenta, que es a partir del

Sociedad Democrática, que se le otorga el carácter de civil id ad a la Policía

Nacional Civil y se le plantea orientada a asumir tareas de Seguridad Ciudadana,

las cuales necesariamente pasan por el combate y la prevención de la

Una revisión a las estadística y a la percepción ciudadana acerca de los

efectos de la delincuencia dan cuenta que el fenómeno delictual ocupa un lugar

importante en los problemas que la ciudadanía enfrenta cotidianamente . En esa

línea relevar el tema de la prevención es tarea fundamental del Estado y en ello la

PNC juega un papel de primer orden.

El tema es vasto y complejo , sin embargo, este trabajo se limitó a explorar lo

relativo al trabajo de la Policía Nacional Civil en lo concerniente a la prevención del

delito. Se abordó el tema de la prevención del delito, ya que dentro de la temática

insuficiente e ineficiente si no se considera una política de prevención del crimen

y programas específicos de prevención social que detengan la tendencia al

En correspondencia con lo planteado, los hallazgos más importantes de este

trabajo se reflejan en la ausencia de una visión estratégica de prevención del

delito que se articule al concepto de Seguridad Ciudadana, en los planes de la

Lo anterior a su vez, denota confusión entre los conceptos de contención y

prevención, en tanto que definen la prevención como un conjunto de acciones

orientadas a contrarrestar el efecto delictivo donde más se manifieste, sin tomar

en consideración que la prevención debe entenderse como el conjunto de

actividades orientadas a mejorar las condiciones sociales y situacionales de la

Es importante, sin embargo, rescatar que existen pequeños proyectos dentro

de la PNC cu ya concepción atiende a verdaderos conceptos sobre Seguridad

Ciudadana y concretamente sobre prevención del delito, aunque no han permeado

la institucionalidad y más bien se recogen en esfuerzos aislados.

El tema de la prevención debiera ser una visión estratégica y en

correspondencia con ésta, es necesario implementar proyectos y procesos que la

articules decisivamente al tema de la Seguridad Ciudadana.

cómo al Estado le corresponde asumir una visión estratégica de la prevención y en

esta línea generar y fortalecer esfuerzos de prevención a lo interno de la PNC y

1. Un Estudio desde las Ciencias Políticas:

Seguridad Ciudadana es entendida dentro de las sociedad modernas constituidas

sobre la base de la democracia, como un concepto político de competencia y

responsabilidad del Estado, no atribuido a un sector en particular y por tanto, no

de carácter militar, sino correspondiente a todos los ciudadanos y a todos los

Asimismo es necesario aclarar, una diferenciación entre el concepto de