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MANUAL DE

COMPRAS PÚBLICAS
SUSTENTABLES
2017

OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES


MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN

1
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

2 3
AGRADECIMIENTOS

La Oficina Nacional de Contrataciones del Ministerio de Modernización agradece la colaboración


de los siguientes organismos e instituciones en la determinación y redacción de recomendaciones
que se anexan, y el apoyo financiero del Proyecto SPPEL de ONU Medio Ambiente en la revisión y
actualización del presente Manual.

• INTI Instituto Nacional de Tecnología Industrial

• Hospital Naval Buenos Aires Cirujano Mayor Pedro Mallo;

• Ministerio de Defensa

• Ministerio de Energía y Minería

• UIA - Unión Industrial Argentina

• IRAM - Instituto Argentino de Normalización y Certificación

• CERFOAR - Sistema Argentino de Certificación Forestal

• ADIMRA - Asociación de Industriales Metalúrgicos de la República Argentina

• FAIMA - Federación Argentina de la Industria Maderera y Afines

• ALPHA - Cámara de Artículos de Limpieza Personal, del Hogar y Afines

• CAIRPLAS - Cámara Argentina de la Industria de Reciclados Plásticos

• ECOPLAS - Entidad Técnica - Profesional especializada en Plásticos y Medio Ambiente

• UAPE - Unión Argentina de Proveedores del Estado

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

Acrónimos................................................................................................................................................................9
Introducción...........................................................................................................................................................10

1. DESARROLLO SUSTENTABLE Y COMPRAS PÚBLICAS.............................................................................8


1.1. Desarrollo sustentable.......................................................................................................................................8
1.2. Patrones de consumo y producción sostenibles ........................................................................................11
1.3. Compras Públicas Sostenibles.......................................................................................................................12

2. MARCO NORMATIVO.......................................................................................................................................14
2.1. Marco Normativo Internacional aplicable en Argentina...........................................................................14
2.2. Marco Normativo Nacional............................................................................................................................14
2.2.1. Legislación Ambiental como Guía para CPS..............................................................................15
2.2.2. Legislación Laboral, Social y Económica como Guía en CPS................................................16
2.3. Régimen de Contrataciones Públicas y Sustentabilidad.........................................................................17
2.3.1. Organización del Sistema y Sustentabilidad..............................................................................17
2.3.2. Principios de la Compra Pública.................................................................................................20
2.3.3. Procedimientos de Selección y Modalidades contractuales.................................................22

3. BASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES............................24


3.1. Actores en CPS................................................................................................................................................25
3.1.1. Oficina Nacional de Contrataciones.............................................................................................25
3.1.2. Mercado............................................................................................................................................26
3.1.3. Unidad Requirente y Personal de Compras...............................................................................29
3.2. Prioridades.......................................................................................................................................................33
3.3. Desarrollo de Capacidades...........................................................................................................................33
3.4. Dialogo con el Mercado................................................................................................................................34

4. PROCESO DE COMPRAS Y SUSTENTABILIDAD EN LA APN.................................................................35


4.1. Etapas en la compra pública, consumo y sustentabilidad......................................................................35
4.1.1. Necesidad de compra......................................................................................................................35
4.1.2. Decisión de compra........................................................................................................................35
4.1.3. Compra.............................................................................................................................................36
4.1.4. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................................38
4.2. Etapas del proceso en las que pueden incorporarse criterios de sustentabilidad..........................39

5. CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PUBLICAS.........................................41


5.1. Evaluar los costos reales de la compra........................................................................................................41
5.1.1. Ciclo de vida......................................................................................................................................41
5.1.2. Costo total de propiedad..............................................................................................................43
5.1.3. Especificaciones basadas en rendimiento.................................................................................43
5.1.4. Sistema Producto Servicio............................................................................................................44
5.2. Consultar criterios de sustentabilidad.......................................................................................................44
5.2.1. Qué es un criterio de sustentabilidad?.......................................................................................44
5.2.2. Instrumentos que proporcionan información...........................................................................47
5.2.2.1. Especificaciones Técnicas de Sustentabilidad y Catalogo SIBYS........................47
5.2.3. Fichas de recomendaciones.........................................................................................................52
5.2.4. Cláusulas de Sustentabilidad.......................................................................................................55
5.3. Verificar y validar............................................................................................................................................56
5.4. Medir, documentar y compartir buenas Prácticas...................................................................................59

Referencias y bibliografía...................................................................................................................................62

Anexo I - Normativa.............................................................................................................................................64
Anexo II - Especificaciones técnicas................................................................................................................64
Anexo III - Fichas de recomendaciones de sustentabilidad......................................................................64

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ACRÓNIMOS

ACV Análisis del Ciclo de Vida

APN Administración Pública Nacional

CN Constitución Nacional

COMPRAR Portal de Compras Públicas Electrónicas de la Argentina

CPS Compras Públicas Sustentables

IRAM Instituto Argentino de Normalización y Certificación

ISO International Organization for Standardization /


Organización Internacional de Normalización

MiPyMES Micro, pequeña y Mediana Empresa

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONC Oficina Nacional de Contrataciones

PByCP Pliegos de Bases y Condiciones Particulares

PyMES Pequeña y Mediana Empresa

SIByS Sistema de Identificación de Bienes y Servicios

TICs Tecnologías de Información y Comunicación

UR Unidad Requirente

UOC Unidad Operativa de Contrataciones

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), entonces Secretaría de Ambiente y Desarrollo


como Órgano Rector del Sistema de Contrata- Sustentable de la Nación, la ONC se sumó al
ciones de la Administración Pública Nacional Proyecto Compras Públicas Sostenibles y Eco-
(APN) en Argentina, en cooperación con enti- etiquetado (SPPEL Sustainable Public Procure-
dades gubernamentales y no gubernamentales, ment and Eco-labelling), una iniciativa de Nacio-
comenzó a trabajar en Compras Públicas Sus- nes Unidas para promover el enfoque integrado
tentables en el año 2010. En primera instancia, de ambas temáticas.
incorporando al Sistema de Identificación de
Bienes y Servicios (SIByS) características técni- En octubre de 2013, la ONC presentó el nuevo
cas, que permitían guiar al comprador hacia una Manual de Procedimiento Único de Cataloga-
gestión más sustentable. ción y Sustentabilidad, que incorporó todo lo
desarrollado hasta ese momento en materia de
Las características incorporadas en los siste- Compras Públicas Sustentables en el SIByS.
mas de gestión de compras, desde la Solicitud
de Contratación migran, conjuntamente con el En 2015 la ONC comenzó la publicación de
código de catálogo y la descripción del bien o Fichas de Recomendación para la contratación
servicio, a los demás documentos necesarios sustentable de diversos bienes y servicios, que
para generar una compra. Así, encontramos las se adjuntan en Anexo 3.
características de sustentabilidad incluidas en
la especificación técnica en el Pliego, Oferta, En 2016 se reglamentó el Decreto 1023/01
Cuadro Comparativo, Dictamen de Evaluación, que regula el RÉGIMEN DE CONTRATACIONES
Dictamen de Adjudicación, Orden de Compra, DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL, a través
Orden de Venta, Contrato, Convenio, Solicitud del Decreto 1030/2016. El mismo estableció
de Provisión y Recepción. como objeto “…impulsar el desarrollo tecnoló-
gico, incorporar tecnologías de la información y
Esta estrategia de implementación -a partir de las comunicaciones, aplicar los principios de
de las Órdenes de compra-, permitió relevar solución registral y de ventanilla única, simplifi-
estadísticamente los ítems contratados, extraer car procedimientos con el objeto de facilitar y
índices de implementación y gestionar de mane- agilizar la interacción entre el Estado Nacional
ra más sustentable el erario público. y los administrados, propiciar reingenierías de
procesos, mejorar la eficiencia, eficacia, calidad
En el año 2011, la ONC publicó el Manual de y sustentabilidad, luchar contra la corrupción,
Procedimiento Único de Catalogación, en coo- promover la ética y la transparencia…”.
peración con numerosas entidades técnicas
y administrativas del país, sentando las bases Estos logros han merecido el reconocimien-
necesarias para la homogenización de criterios to de Naciones Unidas, a través de ONU Medio
de catalogación, así como para la incorporación Ambiente al seleccionar a la Argentina como
y difusión de la sustentabilidad. ejemplo de buenas prácticas en la Publicación
“2017 Global Review of Sustainable Public Pro-
En 2012, se introdujo un cambio fundamen- curement”. En la misma, junto a casos de No-
tal para el desarrollo de las Compras Públicas, ruega, Bélgica y Microsoft, se destaca el trabajo
al incorporar a nivel normativo el concepto de del gobierno nacional en materia de moderniza-
sustentabilidad en las contrataciones de la APN ción y compras electrónicas, y promoción de las
a través del Decreto Reglamentario Nº 893/2012. Compras Públicas Sustentables, en el marco del
En el mismo año, de manera articulada con la Proyecto SPPEL.

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

Fuente: http://www.scpclearinghouse.org/resource/2017-global-review-sustainable-public-procurement

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 DESARROLLO SUSTENTABLE Y COMPRAS PUBLICAS

En 2012, en la Conferencia de las Naciones la Asamblea General de las Naciones Unidas


Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, conocida adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sos-
1. como Río+20, inicia el proceso para definir los tenible. Los nuevos 17 Objetivos de Desarrollo
que se denominó la Agenda post-2015 y dar con- Sostenible (ODS) y sus 169 metas demuestran la
DESARROLLO SUSTENTABLE tinuidad a los Objetivos del Milenio (ODM), cuyas magnitud de una nueva Agenda universal, y ex-
metas debían ser alcanzadas ese mismo año. presan aspiraciones a nivel global, que deberán
Y COMPRAS PÚBLICAS Luego de un proceso de consulta y cons- ser implementadas de acuerdo a las realidades y
trucción de consensos, en septiembre de 2015, necesidades de cada país.

1.1. Desarrollo sustentable ción de un conjunto de Principios que definen Los 17 ODS son:
los conceptos básicos, derechos y obligaciones Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
Las políticas públicas de desarrollo susten- de las sociedades y los Estados en esta materia.
table contribuyen a garantizar procesos de Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
crecimiento con mejores niveles y/o calidad de Dos Principios resultan clave para entender la agricultura sostenible
vida para las generaciones actuales y futuras. conceptualmente el desarrollo sostenible: Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades
La organización del Estado y sus capacidades
de liderazgo, articulación, regulación y control Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje permanente para todos
son claves para que la protección ambiental y
el desarrollo productivo no se presenten como 3° Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas
objetivos excluyentes, sino como una oportuni-
dad para mejorar la competitividad y el acceso a El derecho al desarrollo Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
mercados. debe ejercerse en forma
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos
Ahora bien, ¿a qué llamamos desarrollo sus- tal que responda equitati-
vamente a las necesidades Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
tentable o sostenible1?
de desarrollo y ambiental- productivo y el trabajo decente para todos
es de las generaciones
presentes y futuras Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
“El desarrollo que garantiza las productivo y el trabajo decente para todos
necesidades del presente sin Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
comprometer las posibilidades de las fomentar la innovación
generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades.” 4° Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
A fin de alcanzar el y sostenibles
desarrollo sostenible, la
La noción de desarrollo sustentable, entendi- protección del medio Objetivo 12. Garantizar patrones de consumo y producción sostenibles
do como el que satisface las necesidades de las ambiente deberá consti-
generaciones presentes sin comprometer las po- tuir parte integrante del Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
sibilidades de las futuras, se impone a partir del proceso de desarrollo y Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el
Informe “Nuestro Futuro Común” (Our Common no podrá considerarse
desarrollo sostenible
Future)2 , presentado en 1987 a la Asamblea Ge- en forma aislada.
neral de las Naciones Unidas. Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar
Uno de los primeros antecedentes que seña- sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las
lan la relación entre desarrollo y ambiente, fue tierras y detener la pérdida de biodiversidad
la publicación en 1972 del informe “Los límites Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acce-
al crecimiento”3, en el mismo se alertaba que Es decir que, para que el desarrollo sea soste- so a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan
la economía no había reparado en qué medi- nible, deberá articular de manera equilibrada los cuentas
da los procesos productivos descansan sobre 3 componentes: económico, social y ambiental.
los recursos naturales y, al ser éstos finitos, el Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desa-
crecimiento encontraba sus límites. Poco tiempo rrollo Sostenible
después en Estocolmo, Suecia, se llevó a cabo
el primer encuentro mundial para abordar estos 1
La traducción del inglés del término “sustainable”, ha dado lugar a dos términos: sustentable y sostenible. La traducción
AMBIENTAL oficial al español de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río 92) utiliza el término “sostenible”. No obstan-
temas, la Conferencia de las Naciones Unidas
te, en casi todos los países de habla hispana se usan indistintamente y ambos se han incorporado al lenguaje conceptual y
sobre el Ambiente Humano. Desde entonces la normativo.
consideración del medio ambiente forma parte 2
El documento, elaborado por un grupo de investigadores dirigido por la Dra. Gro Harlem Brundtland desarrolla una visión
de las estrategias locales, nacionales e interna- crítica del modelo de desarrollo adoptado por los países industrializados, destacando la incompatibilidad entre los modelos
cionales para el desarrollo. SOCIAL ECONÓMICO de producción y consumo, y el uso racional de los recursos naturales y la capacidad de carga de los ecosistemas.
3
El estudio fue elaborado un equipo de investigadores del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT), bajo la coordinación
En 1992 la segunda cumbre mundial, la Con- de la Dra. Donella H. Meadows, por encargo del Club de Roma.
ferencia de las Naciones Unidas sobre Medio 4
También conocida como la Cumbre de la Tierra (The Earth Summit), se desarrolló en junio de 1992 en Río de Janeiro. Contó
Ambiente y Desarrollo4, culminó con la aproba- la presencia de 172 representantes de gobierno, de los cuales 108 eran Jefes de Estado.

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 DESARROLLO SUSTENTABLE Y COMPRAS PUBLICAS

BIENESTAR HUMANO

ACTIVIDAD ECONOMICA (PIB)

Desacoplar recursos

USO DE LOS RECURSOS

Desacoplar impactos

TIEMPO

IMPACTO AMBIENTAL

1.3. Compras Públicas Sostenibles a) Beneficios ambientales: Las CPS buscan


reducir múltiples impactos ambientales, su im-
Las políticas, estrategias y acciones en mate- Las mejoras alcanzadas aumentan la competi- La definición de Compras Públicas Sustenta- plementación contribuye a mitigar problemas
ria de Compras Públicas Sustentables se enmar- tividad, logrando que se conviertan en oportuni- bles (CPS) que la ONC reconoce, fue acordada como: deforestación, generación de gases de
can en el ODS 12, ya que implican una mejora dades de negocio, empleo y acceso a mercados. en el ámbito del Grupo de Trabajo de Marrakech efecto invernadero, contaminación por mate-
en el patrón de consumo del Estado. A conti- Los patrones no sustentables de consumo y (un grupo técnico que funcionó en el Programa riales tóxicos, generación excesiva de residuos,
nuación, unas breves líneas explican qué son los producción constituyen una de las principales de Naciones Unidas para el Medio Ambiente): etc., y al mismo tiempo promueve el uso de
patrones de consumo y producción sostenibles. causas de problemas de orden global como el recursos renovable, los proyectos innovadores
cambio climático, y los efectos no deseados de “El proceso que siguen las en materia ambiental, cadenas de suministro
las actividades económicas como la contami- organizaciones para satisfacer sus sustentables, el uso eficiente de recursos como
nación del agua, suelo y aire, procesos de defo- energía y agua y otros tantos beneficios.
restación y desertificación, o la degradación y necesidades de bienes, servicios,
1.2. Patrones de consumo trabajo e insumos de manera que
pérdida de ecosistemas, entre otros. b) Beneficios económicos: Las CPS promue-
y producción sostenibles Datos empíricos acerca de la cantidad de obtengan valor por su dinero sobre ven el desarrollo de un mercado que provee
recursos naturales consumidos, sumados a las la base del ciclo de vida, con la bienes y servicios que utilizan menos energía,
El concepto de Consumo y Producción Soste- tendencias actuales, indican que podrían tripli- finalidad de generar beneficios para producen menos residuos y son más durables.
nibles ha sido definido como: carse para el año 2050, lo cual lleva a la ne- Apoyan la innovación y calidad en los procesos,
cesidad urgente de desvincular el crecimiento la institución, para la sociedad y la la generación de mejores empleos, el desarrollo
“… el uso de servicios y productos relaciona- económico del uso de recursos y del deterioro economía, al tiempo que se minimiza de PyMES, todo ello redunda en un mejor apro-
dos que responden a las necesidades básicas del medio ambiente. Este requisito se presenta el impacto sobre el ambiente.” vechamiento de los recursos y la creación de
y ofrecen una calidad de vida mejor, a la vez bajo el concepto de “desacople”. valor. Pero el beneficio económico más tangible
que se minimiza el uso de recursos naturales y Más allá del ODS 12 específico, otras Metas de las CPS es quizás el cambio de enfoque que
de materiales tóxicos, así como las emisiones contienen orientaciones involucradas con el La importancia del poder de compra del Esta- implican. Cuando hablamos de CPS necesaria-
de los residuos y los contaminantes durante el consumo y la producción sostenibles, como la do en la economía actual otorga a sus sistemas mente hablamos de generar mayor valor por
ciclo de vida del servicio o el producto con el reducción de la contaminación, la reconversión de compras y contrataciones un gran potencial el dinero, es decir, de maximizar los beneficios
objeto de evitar poner en peligro las necesida- de industrias, la promoción de sistemas alimenti- para promover y aplicar políticas con objetivos que se recibirán a cambio del dinero pagado; la
des de las generaciones futuras” cios sostenibles. de responsabilidad pública verdaderamente eficaz satisfacción de la necesidad del organis-
(Acordado en Simposio de Oslo, 1994) En Rio+20, también se adoptó el Marco transformadores de la cadena de valor. mo; la calidad; los riesgos; los costos totales de
Decenal de Programas sobre Consumo y Pro- Los beneficios de implementar una política de propiedad a mediano y largo plazo: de opera-
Consumo y Producción Sostenibles es un ducción Sostenibles, un marco de acción global, CPS no sólo revisten una magnitud trascendente ción, uso, mantenimiento y disposición final de
concepto que se enfoca en la gestión sostenible integrado hoy por 6 Programas: Compras Pú- para los gobiernos, sino que repercuten en las aquello que vamos a contratar. Las CPS implican
y eficiente de los recursos, en todas las etapas blicas Sostenibles, Estilos de Vida Sostenibles comunidades, promoviendo la conciencia am- también un enfoque de Ciclo de Vida, es decir
de la cadena de valor de los bienes y servicios. y Educación, Información al Consumidor, Turis- biental y social; la eficiencia y transparencia en pensar en las distintas etapas en la “vida” del
Se orienta a la promoción de tecnologías y mo Sostenibles, Construcciones Sostenibles y la administración pública; la reducción de costos bien o servicio, desde la generación o extracción
procesos industriales limpios y ambientalmente Sistemas Alimenticios Sostenibles, todos con del uso de bienes y servicios; la incorporación de materias primas, hasta su disposición final y
racionales, promoviendo procesos orientados componentes orientados a promover patrones de innovación; el consumo responsable y la va- considerar los impactos ambientales, sociales y
a la prevención, reducción y eliminación de la sustentables de consumo. loración de mejoras sociales. económicos que provoca. Este enfoque nos dará
contaminación. información sobre el “costo real” de aquello que

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

estamos contratando.

c) Beneficios sociales: Las CPS no sólo co-


laboran con la reducción de impactos ambien- 2.
tales, sino que a partir de esta acción directa e
indirectamente promueven mejoras en la sa- MARCO NORMATIVO
lud pública y/o salud laboral. Por otra parte, el
apoyo al sector PyMES favorece el desarrollo de
industrias locales y regionales. Promueve condi-
ciones laborales inclusivas, ajustadas a derecho
y no discriminatorias. 2.1. Marco Normativo Internacio- duales, sino el interés general.
nal aplicable en Argentina Es importante tener presente que expre-
Las CPS constituyen una herramienta samente garantiza el “…derecho de todos los
clave para promover el cambio hacia En la Argentina la totalidad del ordenamiento habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto
jurídico está subordinado a la Constitución Nacio- para el desarrollo humano y para que las acti-
patrones más sostenibles de consumo nal, y ésta establece que los Tratados Internacio- vidades productivas satisfagan las necesidades
y producción desde el sector público. nales suscriptos por el país tienen una jerarquía presentes sin comprometer las de las generacio-
Por ello han sido identificadas como superior a las leyes (artículo 75° CN). nes futuras…” dejando en claro asimismo que
una de las Metas de los Objetivos de Los Tratados Internacionales referidos otorgan tenemos el deber de preservarlo y que “El daño
Desarrollo Sostenibles (Meta 12.7). a la Administración Pública Nacional (APN) una ambiental generará prioritariamente la obliga-
base sólida para implementar CPS, ya que algu- ción de recomponer, según lo establezca la ley.
nos de ellos ponen de manifiesto el compromiso (Artículo 41)
de la Argentina con la protección del patrimonio Esta noción de desarrollo que define la Cons-
natural y el ambiente, la lucha contra el cambio titución, se completa con la obligación del
climático y sus consecuencias y al mismo tiempo Estado de proveer las medidas necesarias para
hacen operativos derechos, libertades y garantías el progreso económico con inclusión social,
constitucionales esenciales para un desarrollo la mejora de la productividad de la economía
sustentable. (Anexo I) nacional, la generación de empleo y formación
Asimismo, la Argentina ha ratificado 80 Con- profesional de los trabajadores; la promoción de
venios y 1 Protocolo de la Organización Inter- políticas que tiendan a equilibrar el desarrollo de
nacional del Trabajo (OIT), que establecen los provincias y regiones, el respeto a la identidad
principios y derechos básicos en materia laboral de las poblaciones indígenas y a la gestión de
y completan la base normativa necesaria para la sus recursos naturales (artículo 75 incs. 17, 18, 19
implementación de una política de CPS. (Anexo I) y ccs. CN).
Corresponde concluir entonces que, la norma
más importante del ordenamiento jurídico de
la Argentina establece un modelo de desarrollo
2.2. Marco Normativo Nacional socialmente inclusivo, ambientalmente respon-
sable y económicamente eficiente, en el que
La Constitución Argentina trata transversal- el Sistema de Contrataciones de la Argentina
mente aspectos ambientales, económicos, socia- encuentra su fundamento para implementar
les y culturales como ejes centrales de lo que ha políticas de CPS.
dado en llamar “desarrollo humano”, concepto
que se corresponde con el de desarrollo susten-
table, que se define en el Capítulo I.
Su preámbulo indica que la Constitución 2.2.1. Legislación Ambiental como
ha sido creada con el objeto de promover el Guía para CPS
bienestar general “para nosotros, para nuestra
posteridad y para todos los hombres del mun- Las leyes argentinas de protección ambiental,
do que quieran habitar el suelo argentino”, responsabilidad social y desarrollo económico
dejando en claro su preocupación por la calidad aportan un contexto normativo que permite la
de vida e integración de sus habitantes, pero integración de sustentabilidad en las compras
también considerando las consecuencias del públicas.
bienestar actual respecto de las generaciones Específicamente en materia ambiental y a fin
futuras. Garantiza entre otros el derecho a traba- de garantizar un ambiente sano, equilibrado,
jar en condiciones dignas, desarrollar industrias, apto para el desarrollo humano, las autoridades
comerciar, asociarse con fines útiles, de acceso a nacionales han dictado leyes de presupuestos
la información, de enseñar y aprender; todo ello mínimos de protección5.
en un marco de igualdad, armonía y equidad en La Ley Nº 25.675 “Ley General del Ambien-
el que se valoran, no sólo los derechos indivi- te” establece los presupuestos mínimos para el

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 MARCO NORMATIVO

logro de una gestión sustentable y adecuada de los Bosques Nativos; 2.3. Régimen de Contrataciones mente, facilita el seguimiento y auditoría de los
del ambiente, la preservación y protección de • Ley N° 26562/2009 de Protección Ambiental Públicas y Sustentabilidad procesos.
la diversidad biológica y la implementación del relativos a las actividades de quema en todo el Como Órgano Rector, la ONC tienen en-
desarrollo sustentable. La política ambiental territorio nacional; tre sus funciones y competencias específicas
argentina está sujeta al cumplimiento de los • Ley 26639/2010 de Protección de los Glaciares 2.3.1. Organización del Sistema además de las indicadas en el Decreto Delega-
siguientes principios enumerados en el artículo y del Ambiente Periglacial; y Sustentabilidad do N°1023/2001 y entre otras asignadas por el
4º de esta Ley: • Ley 26815/2012 de Protección Ambiental en Decreto N°1030/2016, la de desarrollar meca-
materia de Incendios Forestales y rurales en el nismos que promuevan la adecuada y efectiva
ámbito del territorio nacional. (Anexo I) El Sistema de Contrataciones de la Admi- instrumentación de criterios de sustentabilidad
CONGRUENCIA nistración Pública Nacional está regido por el ambientales, éticos, sociales y económicos en
Decreto Delegado N° 1023/2001 y reglamenta- las contrataciones públicas7.
PREVENCION 2.2.2. Legislación Laboral, Social do por el Decreto Nº 1.030/16 que establecen el La misma norma prevé la inclusión de crite-
Régimen de Contrataciones y su operatoria. rios de sustentabilidad, tanto en los pliegos de
y Económica como Guía en CPS El Sistema sigue un modelo organizacional bases y condiciones particulares, como en sus
PRECAUTORIO
de centralización administrativa y descentra- especificaciones técnicas, facultando a la ONC a
El conjunto normativo de la Argentina pro- lización operativa. Esta organización, resulta elaborar modelos de pliegos de bases y condi-
EQUIDAD INTERGENERACIONAL tege bienes jurídicos, que se vinculan con los en un trabajo centralizado y coordinado por el ciones particulares sobre objetos contractuales
objetivos de mejor valor por el dinero y mayor Órgano Rector del Sistema, la Oficina Nacional específicos que serán de utilización obligatoria
PROGRESIVIDAD impacto social positivo que promueven las CPS. de Contrataciones, respecto de la recolección para las jurisdicciones y entidades que el Órga-
Particularmente, el ordenamiento jurídico de de información, planificación, regulación, capa- no Rector determine pudiendo incluir en dichos
RESPONSABILIDAD Argentina garantiza derechos laborales y socia- citación, resolución de conflictos, monitoreo y modelos cláusulas con criterios de sustenta-
les, tales como condiciones dignas y equitativas control de la operatoria de las compras públicas, bilidad específicos o exigir que en los pliegos
de labor; jornada limitada; descanso y vacacio- haciendo posible la orientación de las mismas de bases y condiciones particulares que los
SUBSIDIARIEDAD
nes pagadas; retribución justa; salario mínimo hacia objetivos estratégicos de desarrollo. organismos aprueben se incluyan cláusulas con
vital y móvil; igual remuneración por igual tarea; Al mismo tiempo, permite a las unidades ope- criterios de sustentabilidad específicos8.
SUSTENTABILIDAD participación en las ganancias de las empresas, rativas de contrataciones, una operatoria des-
con control de la producción y colaboración en centralizada de los procesos de contratación, Asimismo el ARTÍCULO 115 del Decreto
SOLIDARIDAD la dirección; organización sindical libre y demo- facilitando la ejecución de los mismos. La opera- 1030/2016 establece que el Órgano Rector
crática; derecho de huelga; derecho a un segu- toria general del Sistema de Contrataciones es tendrá por función, además de las competen-
COOPERACION ro social obligatorio; protección de trabajo de regulada por la ONC, a través de manuales de cias establecidas por el Decreto Delegado N°
mujeres y menores entre otros. procedimiento, como el Manual de Procedimien- 1.023/01 y sus modificatorios y complementarios
Estas y otras disposiciones son recogidas por tos del Régimen de Contrataciones de la Admi- y por otras disposiciones, las siguientes:
la Ley Nº 20.744 de Contrato de Trabajo, la Ley nistración Nacional6.
El conjunto de estos principios, indican cómo de Asociaciones Profesionales, la Ley de Conve- Como se señaló en la Introducción, la ONC es a) Elaborar el procedimiento y determinar las
debe interpretarse y aplicarse la Ley General nio Colectivo de Trabajo y Convenios de la OIT. el Órgano Rector del Sistema de Contrataciones condiciones para llevar adelante la renegocia-
de Ambiente. Estos principios, constituyen una (Anexo I) de la Administración Pública Nacional en Argen- ción de los precios adjudicados.
guía interpretativa de gran utilidad para la ela- La Ley Nº 27.264, reglamentada por Decre- tina. Ambos fueron creados por Decreto Nº 1545 b) Proponer políticas de contrataciones y de
boración de cláusulas contractuales y guías de to Nº 903/16, otorga beneficios impositivos, el 31 de agosto de 1994. organización del sistema, especialmente a fin de
recomendaciones en CPS. fomenta inversiones productivas, aporta a la La ONC es responsable de establecer las promover el estricto cumplimiento de los princi-
desburocratización del sistema impositivo sim- normas, sistemas y procedimientos que rigen pios generales a los que debe ajustarse la ges-
Otras leyes de presupuestos mínimos: plificando trámites administrativos a PyMEs, y las contrataciones, mientras que la gestión de tión de las contrataciones públicas.
• Ley Nº 25612 de Residuos Industriales; facilitando el acceso al primer financiamiento. compras es realizada por los Organismos de la
• Ley Nº 25670/2002 de Gestión y eliminación Asimismo, el Sistema de Contrataciones de la Administración Pública Nacional. Al efecto tendrá amplias facultades, tales
de PCB; Argentina apoya la producción local y la pro- El Sistema de Contrataciones cuenta con una como:
• Ley Nº 25688/2002 de Gestión Ambiental de veniente de PyMEs a partir de la utilización de plataforma transaccional electrónica que aporta 1. Desarrollar mecanismos que promuevan la
Aguas; diferentes instrumentos tales como: un régimen transparencia y contribuye a la más amplia difu- adecuada y efectiva instrumentación de criterios
• Ley Nº 25831/2003 de Acceso a la Información de preferencias del 5% en las contrataciones sión de los procesos de compras y contratacio- de sustentabilidad ambientales, éticos, sociales
Pública; de la Administración Pública Nacional a favor nes; simplifica y promueve la participación com- y económicos en las contrataciones públicas.
• Ley Nº 25916/2004 de Gestión de Protección de proveedores locales de bienes y servicios, petitiva; brinda información actualizada permite 2. Promover el perfeccionamiento permanente
Ambiental para la Gestión Integral de Residuos porcentaje que se eleva a un 7% si además el una mejor planificación estratégica y optimiza del Sistema de Contrataciones de la Administra-
Domiciliarios; proveedor es PyME (conf. Ley Nº 25.551 Compre los niveles de eficiencia y eficacia; reduce plazos ción Nacional.
• Ley Nº 26331/2007 de Protección Ambiental Trabajo Argentino). y costos administrativos y operativos, y final- 3. Diseñar, implementar y administrar los

5
Las provincias tienen autonomía en materia ambiental, el artículo 41 de la CN explica que “… corresponde a la Nación dictar 6
Disposición ONC Nº 62/16 Ver en Anexo I
las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias, las necesarias para complementarlas, 7
ARTÍCULO 115.- El Órgano Rector…. tendrá por función, además de las competencias establecidas por el Decreto Delega-
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”. Resolución N°92/04 del Consejo Federal de Ambiente: “…las leyes de pre- do N° 1.023/01 y sus modificatorios y complementarios y por otras disposiciones, las siguientes: b) Proponer políticas de
supuestos mínimos pueden ser reglamentadas por las provincias de conformidad a los mecanismos que sus ordenamientos contrataciones y de organización del sistema, especialmente a fin de promover el estricto cumplimiento de los principios
normativos prevén, en caso que éstas lo consideren necesario a los efectos de su aplicación efectiva. La Nación, por su parte, generales a los que debe ajustarse la gestión de las contrataciones públicas. Al efecto tendrá amplias facultades, tales como:
tiene la misma facultad en el marco de su jurisdicción y en el ámbito de las competencias constitucionalmente delegadas” 1. Desarrollar mecanismos que promuevan la adecuada y efectiva instrumentación de criterios de sustentabilidad ambienta-
les, éticos, sociales y económicos en las contrataciones públicas.

20 21
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 MARCO NORMATIVO

sistemas que sirvan de apoyo a la gestión de las ciones en que se llevarán a cabo cada una de las
contrataciones, los que serán de utilización obli- modalidades previstas en el presente reglamen-
gatoria por parte de las jurisdicciones y entida- to.
des contratantes. h) Establecer la forma, plazo y demás con-
4. Diseñar, implementar y administrar un diciones para confeccionar e informar el plan
sistema de información en el que se difundirán anual de contrataciones.
las políticas, normas, sistemas, procedimientos, i) Aplicar las sanciones previstas en el Régi- RAZONABILIDAD
instrumentos y demás componentes del sistema men de Contrataciones aprobado por el Decreto
de contrataciones de la Administración Nacional. Delegado N° 1.023/01 y sus modificatorios y EFICIENCIA
5. Administrar la información que remitan complementarios.
las jurisdicciones o entidades contratantes en j) De oficio o a petición de uno o más juris- CONCURRENCIA
cumplimiento de las disposiciones del presente dicciones o entidades contratantes, podrá licitar
reglamento y de otras disposiciones que así lo bienes y servicios a través de la modalidad LIBRE COMPETENCIA
establezcan. acuerdo marco.
6. Administrar su sitio de internet donde se k) Capacitar a los agentes, funcionarios y IGUALDAD
difundan las políticas, normas, sistemas, proce- proveedores respecto a los componentes del
dimientos, instrumentos y demás componentes sistema de contrataciones. TRANSPARENCIA
del sistema de contrataciones de la Administra- l) Establecer un mecanismo de solución de
PUBLICIDAD Y DIFUSION
ción Nacional. controversias entre las jurisdicciones y enti-
7. Administrar el Sistema de Identificación de dades contratantes y los proveedores para la
RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES Y FUNCIONARIOS
Bienes y Servicios. resolución de los conflictos que surjan entre las
8. Administrar el Sistema de Información de partes durante el procedimiento de selección, la
Proveedores. ejecución, interpretación, rescisión, inexistencia,
9. Administrar el Sistema electrónico de con- ineficacia o invalidez del contrato. agilizar la interacción entre el Estado Nacional procurar el mayor valor por el dinero10, valién-
trataciones. y los administrados; propiciar reingenierías de dose según el caso de la estimación de costos
10. Organizar las estadísticas para lo cual procesos; mejorar la eficacia, eficiencia, ca- asociados o del ciclo de vida.
requerirá y producirá la información necesaria a 2.3.2. Principios de la Compra lidad y sustentabilidad; luchar contra la co-
tales efectos. rrupción; promover la ética y la transparencia. Al momento de contratar se debe considerar:
Pública (Decreto Reglamentario N°1030/2016)
c) Proyectar las normas legales y reglamenta- Ambas normas coinciden9 al exigir que debe • La información disponible sobre cantidades
rias en la materia. En los casos en que una nor- El Decreto N° 1023/2001 establece que el garantizarse la razonabilidad y eficiencia en la necesarias, fechas de vencimientos, condiciones
ma en la materia que resulte aplicable a todas o incremento de la eficiencia en la gestión de las contratación, para cumplir con el interés públi- de almacenamiento y distribución, para aprove-
algunas de las jurisdicciones y entidades com- contrataciones estatales tiene un impacto direc- co comprometido y el resultado esperado; la char de manera eficiente el elemento contrata-
prendidas en el artículo 8°, inciso a) de la Ley to en el empleo, la promoción del desarrollo de concurrencia de interesados a los procesos de do.
N° 24.156 sea proyectada por otro organismo, se las empresas privadas y en la competitividad. In- contratación; la libre competencia e igualdad • La mejor relación calidad de prestación y/o
deberá dar intervención obligatoria y previa a su dicando asimismo que, obras, bienes y servicios para el trato a los oferentes y la transparencia, satisfacción de la necesidad/precio, en oposi-
emisión a la OFICINA NACIONAL DE CONTRA- deben ser obtenidos con la mejor tecnología publicidad y difusión de las actuaciones. ción al sistema tradicional de evaluación ofertas
TACIONES. proporcional a las necesidades, en el momento Por regla general, teniendo en cuenta las que en todos los casos sólo adjudica basado en
d) Asesorar y dictaminar en las cuestiones oportuno y al menor costo posible, contribuyen- particularidades de cada caso, toda cuestión el menor precio.
particulares que, en materia de contrataciones do al desempeño eficiente de la Administración vinculada con la contratación pública de bienes • Los impactos ambientales negativos se
públicas, sometan las jurisdicciones y entidades y al logro de los resultados esperados por la y servicios, debe interpretarse observando los transfieren de una etapa del ciclo de vida del
a su consideración. sociedad. (Artículo 1° y ccs). principios mencionados. producto o servicio a otra, para incentivar
e) Dictar normas aclaratorias, interpretativas y La reglamentación de este Régimen de Con- mejoras ambientales, sociales y económicas en
complementarias. trataciones tiene a su vez entre sus principales a. Razonabilidad y eficiencia: quien compra todas estas fases, es preferible que cada uno
f) Elaborar el Pliego Único de Bases y Condi- objetivos: incorporar tecnologías de información debe dar cumplimiento al interés público com- de los impactos y costos de un bien durante su
ciones Generales para las contrataciones de bie- y de las comunicaciones; aplicar principios de prometido y obtener el resultado esperado, es- producción, distribución, uso y disposición sea
nes y servicios y los manuales de procedimiento. solución registral y de ventanilla única y simpli- tos principios dan sustento al criterio de selec- tenido en cuenta cuando se requiera contratar el
g) Establecer la forma, plazo y demás condi- ficar procedimientos con el objeto de facilitar y ción de ofertas en el Sistema de Contrataciones mismo.
de la APN: la oferta más conveniente, enten- • El mercado provee distintas soluciones para
8
Decreto N°1030/16. Artículo 36°…. la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES podrá elaborar modelos de pliegos de ba- diendo por tal aquella que resulta de tomar en satisfacer las necesidades de los organismos,
ses y condiciones particulares para determinados objetos contractuales específicos, los que serán de utilización obligatoria cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del ellas pueden tener diferentes impactos. Debe
para las jurisdicciones y entidades contratantes que el Órgano Rector determine. Asimismo, podrá incluir en dichos mode- oferente y demás condiciones. preferirse el menor impacto ambiental y/o so-
los cláusulas con determinados criterios de sustentabilidad específicos, o exigir que en los pliegos de bases y condiciones cial negativo posible en todo su ciclo de vida,
particulares que los organismos contratantes aprueben, se incluyan cláusulas con determinados criterios de sustentabilidad
específicos. Artículo 37.-” Las especificaciones técnicas de los pliegos de bases y condiciones particulares deberán elaborar- Si bien en el caso de bienes y servicios estan- promoviendo el desarrollo de productos y servi-
se de manera tal que permitan el acceso al procedimiento de selección en condiciones de igualdad de los oferentes y no ten- darizados o de uso común, en general se en- cios innovadores y sostenibles.
gan por efecto la creación de obstáculos injustificados a la competencia en las contrataciones públicas. Deberán consignar tiende que la oferta más conveniente es aquella • Es importante determinar con precisión si el
en forma clara y precisa: a) Las cantidades y características de los bienes o servicios a los que se refiera la prestación, con su de menor precio, el comprador debe siempre precio ofertado por el proveedor incluye ga-
número de catálogo correspondiente al Sistema de Identificación de Bienes y Servicios que administre la ONC o al que en el
futuro se dicte. b) Si los elementos deben ser nuevos, usados, reacondicionados o reciclados. c) Las tolerancias aceptables.
d) La calidad exigida y, en su caso, las normas de calidad y criterios de sustentabilidad que deberán cumplir los bienes o Los objetivos centrales del Decreto Reglamentario N°1030/2016 se alinean con los principios generales del artículo 3º del
9

servicios o satisfacer los proveedores…”. Decreto Delegado Nº 1.023/01

22 23
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 MARCO NORMATIVO

rantía de mayor vida útil de lo contratado, por procedimiento que mejor contribuya al logro • logística y/o distribución,
ejemplo: brinda servicios de instalación, puesta del objeto y que por su economicidad, eficien- • disposición final, etc.
en marcha, uso, capacitación, mantenimiento, cia y eficacia en la aplicación de los recursos
reparación, retira y dispone los residuos produ- públicos sea el más apropiado a los intereses Estos Acuerdos tienen un catálogo electróni-
cidos. públicos y al uso eficiente de los fondos públi- co que tiene disponible la siguiente información:
cos. 12 13 • bienes y servicios ofrecidos,
b. Igualdad de trato: oferentes e interesados • precio unitario
todos tienen la libertad de presentar ofertas y • información de sustentabilidad
ser tratados en un pie de igualdad. La equidad
PROCEDIMIENTOS
garantiza la libre competencia. DE SELECCION Los Acuerdos Marco posibilitan una demanda
Circunstancias diferentes en principio no a mayor escala de bienes y servicios sustenta-
deberían tratarse de la misma forma. Ciertos bles. Esta mayor escala, sumada al hecho que
sectores vulnerables requieren especial aten- • Licitación o Concurso resulta posible realizar /ofertas parciales, cons-
ción y normativas específicas para poder estar Privado tituye un incentivo para que más proveedores
en igualdad de condiciones ante un sector más • Subasta Pública ofrezcan bienes y servicios más sustentables a
desarrollado. • Licitación o Concurso precios más bajos.
Privados Por otra parte, esta modalidad permite la par-
• Contratación Directa (*)
c. Transparencia: La contratación pública ticipación de un gran número de proveedores en
debe desarrollarse en todas sus etapas en un una misma contratación, esto hace posible que
contexto de transparencia, basado en la publici- compradores de diferentes organismos puedan
dad y difusión de las actuaciones, la utilización conocer que ofrece el mercado en términos más
de las tecnologías informáticas que permitan amplios y comiencen a valorar la disponibilidad
aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar de bienes y servicios sustentables.
el acceso de la sociedad a la información y su MODALIDADES
participación como mecanismo de control de CONTRACTUALES Ventajas de CPS utilizando la modalidad de
AUTORIZADAS
las contrataciones públicas. Acuerdo Marco:
Deben garantizarse procesos de contratación • Homogenización de las especificaciones
• Iniciativa privada
claros y objetivos, esto significa que los criterios • Llave en mano técnicas de sustentabilidad
de sustentabilidad que pudieran introducirse, • Orden de compra abierta • Mayor transparencia al establecer reglas
deben ser comprensibles y debidamente fun- • Consolidada claras para todos los proveedores
dados. El acceso a la información constituye un • Precio máximo • Mayor impacto en el mercado
requisito básico para las CPS11. • Concurso de Proyectos • Menos tiempo en trámites y procesos de
Integrales y selección.
• Acuerdo Marco (**) • Precios de bienes y servicios sustentables
más razonables
2.3.3. Procedimientos de Selección
Para conocer los Acuerdos Marco vigentes en-
y Modalidades contractuales trar en: https://comprar.gob.ar/VenderPorCon-
venioMarco.aspx
La incorporación de criterios de sustenta-
bilidad no se restringe a un procedimiento de
selección o modalidad en particular, pueden Acuerdos Marco y Sustentabilidad
incorporarse recomendaciones o requisitos de La ONC estudia e identifica la demanda de
sustentabilidad en cualquiera de ellos. bienes y servicios de los distintos organismos,
Tanto el procedimiento de Licitación Pública, detecta los más requeridos y estandarizados y,
como el de Concurso Público se pueden aplicar de oficio o a pedido de uno de ellos proyecta un
indistintamente cualquiera fuere el monto del proceso de selección de manera centralizada.
contrato y siempre que estén dirigidos a una Releva el mercado existente y redacta el
cantidad indeterminada de potenciales oferen- Pliego de Bases y Condiciones Particulares, ge-
tes. nerando especificaciones técnicas que pueden
Si bien existen algunas distinciones respecto incluir criterios de sustentabilidad respecto de:
de las características del criterio de selección, la • el bien o servicio a contratar,
regla general es, en todos los casos, aplicar el • su proceso de producción y/o elaboración,

10
El Órgano Rector del Sistema de Control identifica como concepto clave en los procesos de decisión estratégica la evalua- 11
Artículo 9° Decreto Delegado N°1023/2001
ción del ciclo de vida de productos o servicios indicando que “en la determinación del costo real del producto en cuestión, 12
Artículo 10° Decreto Reglamentario N°1030/2016
tendremos que considerar aspectos como las gestiones ligadas a su compra, los costos de manipulación, almacenamiento, 13
(*) Decreto N°1030/2016 ARTÍCULO 10.- REGLA GENERAL. En virtud de la regla general consagrada en el artículo 24 del
los gastos de transporte, las mermas y defectos, la durabilidad, la obsolescencia media, su gestión como residuo etc…. así Decreto Delegado N° 1.023/01 y sus modificatorios y complementarios, los procedimientos de licitación pública o concurso
como las repercusiones sociales y ambientales implícitas a lo largo del ciclo de vida…. y en los distintos eslabones de la ca- público, se podrán aplicar válidamente cualquiera fuere el monto presunto del contrato y estarán dirigidos a una cantidad
dena de suministro” Sindicatura General de la Nación Publicaciones Técnicas. PTS 11. indeterminada de posibles oferentes…. (Ver Anexo I) (**) ARTÍCULO 25.-

24 25
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 BASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES

herramientas necesarias para llevar esto a cabo lares serán elaborados para cada procedimiento
con los distintos perfiles de personal que permi- de selección, por las respectivas unidades ope-
3. ten gestionar las contrataciones de un Organis- rativas de contrataciones de las jurisdicciones y
mo Público. Estos perfiles son: entidades contratantes, sobre la base de los pe-
BASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE didos efectuados por las unidades requirentes”
1. Unidad Requirente
COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2. Comprador Estos pedidos deberán contar con las especi-
3. Jefe de Compras ficaciones técnicas completas según lo estable-
4. Personal de Jurídicos ce el Artículo 37° - Especificaciones Técnicas:
5. Comisión Evaluadora “Las especificaciones técnicas de los pliegos
La importancia del poder de compra de la 3.1.3. Unidad Requirente 6. Autoridad Competente de bases y condiciones particulares deberán
APN la constituye en un actor substancial e y Personal de Compras 7. Comisión de Recepción elaborarse de manera tal que permitan el acceso
influyente del mercado, con un gran potencial al procedimiento de selección en condiciones
para promover y aplicar políticas que fortalez- Desarrollado el mercado y elaborada la 1. Perfil Unidad Requirente de igualdad de los oferentes y no tengan por
can el desarrollo sostenible, generando benefi- normativa de compras públicas sostenibles y La Unidad Requirente está integrada por el efecto la creación de obstáculos injustificados a
cios multiplicadores internos y hacia la sociedad. sistemas de gestión al respecto, es necesaria personal responsable de relevar las necesidades la competencia en las contrataciones públicas.
El más alto nivel de decisión ha manifestado la Capacitación del personal de las Unidades de bienes y servicios de su área para dar cum-
su compromiso para que el Sistema de Contra- Operativas de Contrataciones (UOC), en la im- plimiento a las funciones y objetivos del Orga- Deberán consignar en forma clara y precisa:
taciones tenga como objetivo el abastecimiento plementación de los criterios sostenibles. Tanto nismo. a) Las cantidades y características de los bie-
eficaz y transparente de la APN, pero además para el personal usuario del bien o servicio Uni- Una vez relevada la necesidad, debe dimen- nes o servicios a los que se refiera la prestación,
para que sea un instrumento capaz de poten- dad Requirente (UR) responsable del dimensio- sionarse, homogeneizarse y determinar sus con su número de catálogo correspondiente al
ciar otras políticas de responsabilidad pública, namiento de la necesidad y de la confección de propiedades con valores mesurables, catalogar- Sistema de Identificación de Bienes y Servicios
desarrollando mecanismos que promuevan la la Solicitud de Contratación, como del personal la en el SIByS, informarla en el Plan Anual de que administre la Oficina Nacional de Contrata-
adecuada y efectiva instrumentación de criterios de la oficina de compras, que genera el Pliego y Contrataciones para su aprobación y publica- ciones o al que en el futuro se dicte.
de sustentabilidad ambientales, éticos, sociales lleva adelante el procedimiento. ción y generar la Solicitud de Contratación en el b) Si los elementos deben ser nuevos, usados,
y económicos en las contrataciones públicas. De este modo es posible determinar la ne- respectivo sistema de gestión de compras una reacondicionados o reciclados.
cesidad a cubrir de manera eficiente y generar vez autorizado el presupuesto. c) Las tolerancias aceptables.
la especificación técnica incluyendo criterios El Decreto N° 1030/2016 Artículo 8° establece d) La calidad exigida y, en su caso, las normas
sostenibles desde la Solicitud de Contratación que la Unidad Requirente participa en la confec- de calidad y criterios de sustentabilidad que de-
3.1. Actores en CPS ingresada al sistema de gestión, así como tam- ción del Plan Anual de Contrataciones al “brin- berán cumplir los bienes o servicios o satisfacer
bién en las cláusulas del pliego. dar la información que les requiera la unidad los proveedores.
3.1.1. Oficina Nacional operativa de contrataciones” según se observa e) Para la reparación de aparatos, máquinas o
Personal de Recepción y/o Unidad en la cita a continuación: motores podrán solicitarse repuestos denomina-
de Contrataciones Requirente “Las unidades operativas de contrataciones dos legítimos.
Las características sostenibles requeridas elaborarán el plan anual de contrataciones, de
La ONC es responsable de la elaboración del deben ser verificadas a la hora de la Recepción conformidad con los créditos asignados en la Salvo casos
marco normativo que promueva y/o posibilite de los ítems. Además, el almacenamiento y la respectiva Ley de Presupuesto, el que será apro- especiales origi-
la contratación sustentable. Definido el proceso distribución interna deben asegurar la calidad bado por el titular de las mismas o autoridad nados en razones
de contratación, se requiere de la elaboración del ítem hasta que sea entregado a la unidad superior competente. A tales fines las unidades científicas, técni-
de herramientas de gestión como el Sistema de requirente para su uso. requirentes deberán brindar la información que cas o de probada
Identificación de Bienes y Servicios, Sistemas de El uso/consumo del ítem, sea un bien o servi- les requiera la unidad operativa de contratacio- conveniencia para
Compras Electrónicas y Sistemas de Información cio deberá ser de acuerdo con las recomenda- nes. Cuando la naturaleza de las actividades, las lograr un mejor
de Proveedores y cursos de capacitación para ciones realizadas por el proveedor y de acuerdo condiciones de comercialización u otras cir- resultado de la
la implementación de las compras sostenibles. a las buenas prácticas para aprovechar las ca- cunstancias lo hicieren necesario, se efectuará contratación, no
Estos Sistemas de Gestión facilitan la extracción racterísticas sostenibles del mismo de la mejor la programación por períodos mayores a UN (1) podrá pedirse
de Índices y Estadísticas para generar una mejor manera. año. En estos casos, los planes se ajustarán a las marca determi-
gestión de los recursos. previsiones del artículo 15 de la Ley N° 24.156 y nada. En los casos en que no se acrediten estas
Perfiles en oficina de compras y sus modificaciones. La ONC centralizará la infor- situaciones especiales e igualmente se mencio-
3.1.2. Mercado sustentabilidad mación resultante de los planes anuales de con- nara una marca en particular en los pliegos, será
El Decreto Reglamentario Nº 1030/16 contem- trataciones y los difundirá en su sitio de internet al solo efecto de señalar características genera-
La contratación sostenible de bienes y servi- pla la incorporación de la sustentabilidad a las o en el sitio de internet del sistema electrónico les del objeto pedido, sin que ello implique que
cios requiere la existencia de un mercado de- compras públicas al establecer expresamente de contrataciones.” no podrán proponerse artículos similares de
sarrollado que provea los mismos en calidad y como una de las funciones centrales del Órgano Posteriormente, con el presupuesto y el Plan otras marcas.
cantidad necesarias a precios accesibles. Rector del Sistema la de desarrollar mecanismos Anual de Contrataciones aprobado, se genera- Las especificaciones técnicas deberán ser
Para que esto sea posible es necesaria la par- que promuevan la adecuada y efectiva instru- rán las correspondientes Solicitudes de Contra- lo suficientemente precisas para permitir a los
ticipación cooperativa y coordinada de Provee- mentación de criterios de sustentabilidad am- tación y se elevarán a la UOC a través de los Sis- oferentes determinar el objeto del contrato y
dores y el Estado Nacional, a través de orga- bientales, éticos, sociales y económicos en las temas de Gestión de Compras. Así lo establece formular una adecuada cotización y para permi-
nismos oficiales, para generar las condiciones contrataciones públicas. el Artículo 36° - Pliego de Bases y Condiciones tir a las jurisdicciones y entidades contratantes
necesarias para el desarrollo del mercado. Así la ONC brinda a las oficinas de compras Particulares en la cita: evaluar la utilidad de los bienes o servicios ofer-
o Unidades Operativas de Contrataciones las “Los pliegos de bases y condiciones particu- tados para satisfacer sus necesidades y adjudi-

26 27
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 BASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES

car el contrato.” usados, reacondicionados o reciclados, c) Las plimiento de todas las cláusulas requeridas en parlas en procedimientos acorde al tipo de bien
Por lo expuesto en el punto d), y según lo vis- tolerancias aceptables, d) La calidad exigida y, la Solicitud de Contratación y en el Pliego. Así o servicio para realizar la contratación de mane-
to anteriormente, la Unidad Requirente puede en su caso, las normas de calidad y criterios de es que la Unidad Requirente puede ser llamada ra transparente, organizada y eficiente.
incorporar la sustentabilidad en el procedi- sustentabilidad que deberán cumplir los bienes a verificar y emitir informe del cumplimiento • Establecer las Cláusulas Sustentables del
miento de contratación al: o servicios o satisfacer los proveedores. de cada oferta a las especificaciones técnicas Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
solicitadas. Para esto es necesario contar con • Justificar el Procedimiento e incorporarlo
• Dimensionar la Necesidad Esta es la segunda oportunidad para la Uni- las herramientas necesarias, como sellos, decla- a los Sistemas de Gestión, generando los do-
• Identificar las especificaciones técnicas del dad Requirente de incorporar criterios soste- raciones juradas u otros medios de prueba, los cumentos necesarios para realizar el llamado
bien o servicio a requerir nibles a la contratación, utilizando alguna de que serán vistos más adelante como parámetros a Convocatoria, asegurándose la publicación y
• Establecer el código del ítem en el Sistema las siguientes herramientas detalladas en este de evaluación. Además, la normativa prevé que, difusión en los medios y las formas determina-
de Identificación de Bienes y Servicios (SIByS) manual: cuando resulte necesario para garantizar la co- das por norma.
• Generar la Solicitud de Contratación en el › Normativa de CPS rrecta valoración de criterios de sustentabilidad, • Determinar y confeccionar los documentos
Sistema de Gestión › Principios Generales las Comisiones Evaluadoras de Ofertas podrán Acta de Apertura y Cuadro Comparativo de
• Observar e informar el cumplimiento de las › Método de las 4 R requerir la participación de peritos técnicos o Ofertas
especificaciones técnicas en las Ofertas presen- › Fichas de recomendación de productos y solicitar informes a instituciones estatales o pri- • Observar las Ofertas en lo que le compete
tadas servicios sostenibles vadas con conocimientos específicos en el tema según norma y elevar el expediente a la comi-
› Catálogo de Bienes y Servicios (SIByS) que se trate. sión evaluadora.
Analicemos cada actividad determinando qué
herramientas de las presentadas en este manual, • Establecer el código del ítem en el Sistema 2. Perfil Comprador Analicemos cada actividad, determinando qué
pueden ser de utilidad: de Identificación de Bienes y Servicios (SIByS) El personal de la Unidad Operativa de contra- herramientas de las presentadas en este manual
Una vez que fue relevada la necesidad de un taciones, algunas veces realiza las actividades pueden ser de utilidad:
• Dimensionar la Necesidad bien o servicio, dimensionada de manera efi- detalladas en el Perfil Unidad Requirente, pero
Una vez relevada la necesidad de un bien o ciente y determinada por propiedades técnicas además es el encargado de elaborar el Plan • Colectar las Solicitudes de Contrataciones
servicio hay que dimensionar la misma para homogéneas, identificadas en el SIByS. Esta es Anual de Contrataciones y elevarlo para aproba- generadas por las Unidades Requirentes y agru-
luego determinar con que bienes o servicios la tercera oportunidad para la Unidad Requi- ción de la Autoridad de la UOC según vimos en parlas en procedimientos acorde al tipo de rubro
esta será satisfecha. Esta es la primera oportu- rente de incorporar criterios sostenibles a la el Decreto N°1030/2016 Artículo 8°: del bien o servicio para realizar la contratación
nidad para la Unidad Requirente de incorporar contratación utilizando alguna de las siguientes de manera transparente, organizada y eficiente.
criterios sostenibles a la contratación utilizando herramientas detalladas en este manual: “Las unidades operativas de contrataciones
alguna de las siguientes herramientas detalladas elaborarán el plan anual de contrataciones, de Una vez remitidas por parte de las Unidades
en este manual: › Fichas de recomendación de productos y conformidad con los créditos asignados en Requirentes las necesidades de un bien o servi-
› Principios Generales servicios sostenibles la respectiva Ley de Presupuesto, el que será cio al Comprador, por medio de Solicitudes de
› Método de las 4 R14 › Catálogo de Bienes y Servicios (SIByS) aprobado por el titular de las mismas o autori- Contratación, el deberá el agrupar los requeri-
› Fichas de recomendación de productos y dad superior competente”; y es el encargado mientos según el Rubro Comercial de los mis-
servicios sostenibles • Generar la Solicitud de Contratación en el de gestionar cada procedimiento de selección mos y así generar el Pliego de Bases y Condicio-
Sistema de Gestión y elaborar sus respectivos Pliegos sobre la base nes Particulares.
• Identificar las especificaciones técnicas del Una vez que fue relevada la necesidad, di- de los pedidos efectuados por las unidades re-
bien o servicio a requerir. mensionada de manera eficiente, determinada quirentes según lo establece el Artículo 36°: Este documento deberá estar realizado de
Según régimen de Contrataciones de Bienes por propiedades técnicas homogéneas, Identifi- manera transparente, eficiente y evitando el
y Servicios de la Argentina, los criterios soste- cad en el SIByS, ya está todo lo necesario para “Los pliegos de bases y condiciones particu- desdoblamiento según lo determina el Decreto
nibles pueden incorporarse al procedimiento, generar la Solicitud de Contratación. Esta es la lares serán elaborados para cada procedimiento N° 1030/2016, en su Artículo 30° para evitar así
al describir las especificaciones técnicas de los cuarta oportunidad para la Unidad Requirente de selección, por las respectivas unidades ope- se eludan los canales de control y difusión de las
productos a adquirir, en las cláusulas del pliego de incorporar criterios sostenibles a la contra- rativas de contrataciones de las jurisdicciones y contrataciones generando procedimientos de
de bases y condiciones particulares. tación utilizando: entidades contratantes, sobre la base de los pe- menores montos.
Las especificaciones técnicas de los Pliegos didos efectuados por las unidades requirentes”
de Bases y Condiciones Particulares deberán › Sistema de Gestión de Contrataciones Acá podemos incorporar criterios sostenibles
elaborarse de manera tal que permitan el acceso “Asimismo, podrá incluir en dichos modelos a la contratación utilizando alguna de las si-
al procedimiento de selección en condiciones • Observar e informar el cumplimiento de las cláusulas con determinados criterios de susten- guientes herramientas detalladas en este ma-
de igualdad y accesibilidad de los oferentes especificaciones técnicas en las Ofertas presen- tabilidad específicos, o exigir que en los pliegos nual:
consignándose en forma clara y precisa: a) Las tadas de bases y condiciones particulares que los › Normativa de CPS
cantidades y características de los bienes o Al momento del proceso de selección y eva- organismos contratantes aprueben, se incluyan › Principios Generales
servicios, b) Si los elementos deben ser nuevos, luación de ofertas es necesario verificar el cum- cláusulas con determinados criterios de susten- › Método de las 4 R
tabilidad específicos.” › Sistemas de Gestión de Contrataciones
14
El método de “Las cuatro R” es una práctica básica de aplicación de criterios sostenibilidad en las contrataciones que
consiste en Reducir, Reusar, Reciclar y Repensar. Reducir: aprovechamiento eficaz de los recursos, evitando o reduciendo
Por lo expuesto en el punto y según lo visto • Establecer las Cláusulas Sustentables del
la generación de desperdicios y/o los costes asociados. Reusar: implica la reutilización de pasivos, productos y/o desechos anteriormente el Comprador puede incorporar Pliego de Bases y Condiciones Generales y Par-
para generar nuevos productos. Esta práctica reduce considerablemente los costes de materias primas del nuevo producto, la sustentabilidad en el procedimiento de con- ticulares.
así como amplia los mercados y reduce la acumulación de desechos. Reciclar: implica recuperar un material de desecho reci- tratación al:
clable, sea este vidrio, papel, aluminio, plástico, etc. para ser utilizado dentro de un proceso de producción, con el ahorro de
materias primas y/o energía asociado. Repensar: repensar un proceso, un bien o servicio, y así generar una ventaja sosteni-
El Comprador deberá utilizar según se esta-
ble. Es decir que está referida a la reingeniería del proceso, producto, servicio, diseño, materiales, formas de uso, distribución • Colectar las Solicitudes de Contrataciones blece en el Decreto N° 1030/2016 en el Capítulo
y disposición final de ser necesario. generadas por las Unidades Requirentes y agru- III Pliegos, Artículo 35°:

28 29
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 BASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES

trataciones o en el sitio del sistema electrónico hábil siguiente, en el mismo lugar y a la misma gún norma y elevar el expediente a la comisión
“Pliego Único de Bases y Condiciones Gene- de contrataciones, la siguiente información: hora. Ninguna oferta presentada en término evaluadora.
rales. El Pliego Único de Bases y Condiciones podrá ser desestimada en el acto de apertura. Si
Generales será aprobado por la OFICINA NA- a) La convocatoria para recibir observaciones hubiere observaciones se dejará constancia en
CIONAL DE CONTRATACIONES, y será de utili- de los proyectos de pliegos de bases y condicio- el acta de apertura para su posterior análisis por
zación obligatoria por parte de las jurisdicciones nes particulares, junto con el respectivo proyec- las autoridades competentes. 3.2. Prioridades
y entidades contratantes” to. ARTÍCULO 60.- VISTA DE LAS OFERTAS. Los
b) La convocatoria a los procedimientos de originales de las ofertas serán exhibidos a los La ONC es quien define las prioridades de
Ahora respecto al Pliego de Bases y Condicio- selección, junto con el respectivo pliego de ba- oferentes por el término de DOS (2) días, con- incorporación de criterios de sustentabilidad en
nes Particulares el Artículo 36° establece que: ses y condiciones particulares. tados a partir del día siguiente al de la apertura. los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
“serán elaborados para cada procedimiento de c) Las circulares aclaratorias o modificatorias Los oferentes podrán solicitar copia a su costa. Sin embargo, los organismos y sus agentes de
selección, por las respectivas unidades opera- de dichos pliegos. En el supuesto que exista un único oferente, contrataciones pueden contribuir a esta priori-
tivas de contrataciones de las jurisdicciones y d) Las actas de apertura de las ofertas. se podrá prescindir del cumplimiento del térmi- zación atendiendo a sus propias necesidades y
entidades contratantes, sobre la base de los pe- e) Los cuadros comparativos de ofertas. no indicado en el párrafo anterior. características.
didos efectuados por las unidades requirentes, f) La preselección en los procedimientos de Una correcta priorización debería atender
y deberán ser aprobados por la autoridad que etapa múltiple. • Observar las Ofertas en lo que compete se- cuestiones tales como:
fuera competente de acuerdo a lo dispuesto en g) El dictamen de evaluación de las ofertas.
el artículo 9° del presente reglamento. Deberán h) Las impugnaciones planteadas por los ofe-
contener las especificaciones técnicas, las cláu- rentes contra el dictamen de evaluación de las
sulas particulares y los requisitos mínimos que ofertas. VOLUMEN DE COMPRA: genera una demanda importante en el rubro?
indicará el Pliego Único de Bases y Condiciones i) La aprobación del procedimiento de selec- Esto permitirá evaluar el impacto y las posibilidades de influenciar en el rubro
Generales. ción, adjudicación, la declaración de desierto o
No obstante, la Oficina Nacional de Contra- fracasado, o la decisión de dejar sin efecto un
taciones podrá elaborar modelos de pliegos de procedimiento de selección. RIESGOS Y OPORTUNIDADES: puede el procedimiento de compra resultar
bases y condiciones particulares para determi- j) Las órdenes de compra, venta o los contra- desierto? Los bienes y servicios resultar muy costosos? Existe en ese momento oferta
nados objetos contractuales específicos, los que tos. sustentable del bien o servicio requerido? Cuál es el costo de propiedad?
serán de utilización obligatoria para las jurisdic- k) Las solicitudes de provisión, en los casos
ciones y entidades contratantes que el Órgano de orden de compra abierta.
Rector determine. l) Los actos administrativos y las respectivas NIVEL DE CRITICIDAD del bien o servicios: que sucederá si no logra satisfacer
Asimismo, podrá incluir en dichos modelos órdenes de compra por las que se aumente, dis- su demanda? cual es la capacidad real de influenciar en el rubro
cláusulas con determinados criterios de susten- minuya o prorrogue el contrato.
tabilidad específicos, o exigir que en los pliegos m) Los actos administrativos firmes por los
de bases y condiciones particulares que los cuales las jurisdicciones o entidades hubieran
organismos contratantes aprueben, se incluyan dispuesto la aplicación de penalidades a los ofe- REQUISITOS LEGALES de sustentabilidad: cuenta con respaldo normativo
que justifique el requisito?
cláusulas con determinados criterios de susten- rentes o adjudicatarios.
tabilidad específicos.” n) Las cesiones de los contratos.
o) La revocación, suspensión, resolución, res-
Por lo expuesto esta es una oportunidad de cate o declaración de caducidad. RELEVANCIA: Cuales son las cuestiones ambientales y/o sociales más
incorporar criterios sustentables específicos importantes en el país? Y en su organismo?
utilizando por ejemplo alguna de las siguientes La información de las etapas consignadas en
herramientas: este artículo deberá difundirse cualquiera fuera
› Normativa de CPS el tipo de procedimiento de selección elegido,
› Principios Generales salvo que expresamente se dispusiera lo contra- 3.3. Desarrollo de Capacidades respecto a los componentes generales del siste-
› Método de las 4 R rio en el Decreto Delegado N° 1023/2001 y sus ma de contrataciones y también en CPS.
› Fichas de recomendación de productos y modificatorios y complementarios o en el pre- Tanto quienes toman decisiones de compra, • Sistema de Gestión tales como: Sistema de
servicios sostenibles sente reglamento.” como quienes llevan adelante los procesos de Identificación de Bienes y Servicios, Sistema de
› Catálogo de Bienes y Servicios (SIByS) contratación deberían tener acceso a capacita- Compras Electrónicas y Sistema de Información
› Sistemas de Gestión de Contrataciones • Determinar Acta de Apertura y Vista de ciones y reuniones informativas y de actualiza- de Proveedores
ofertas. ción sobre CPS. • Guías o fichas de recomendaciones.
• Justificar e incorporar el Procedimiento a los ARTÍCULO 59.- APERTURA DE LAS OFER- Desde el inicio del proceso de implemen- • Información a través de página web
Sistemas de Gestión, generando los documen- TAS. En el lugar, día y hora determinados para tación y con cada avance y herramienta de-
tos necesarios, asegurándose la publicación y celebrar el acto, se procederá a abrir las ofertas, sarrollada en CPS los agentes y funcionarios
difusión del procedimiento en los medios y las en acto público, en presencia de funcionarios de involucrados deben estar sensibilizados y empo-
formas determinadas por norma. la jurisdicción o entidad contratante y de todos derados para poder aplicar criterios de susten- 3.4. Dialogo con el Mercado
aquellos que desearen presenciarlo, quienes po- tabilidad en las contrataciones.
Así el Artículo 47°, Difusión establece que: drán verificar la existencia, número y proceden- Existen diferentes herramientas para acceder El desarrollo sustentable es siempre una
“Las jurisdicciones o entidades contratantes, por cia de los sobres, cajas o paquetes dispuestos a la información: responsabilidad compartida, por eso es esencial
intermedio de sus respectivas unidades opera- para ser abiertos. • La ONC, junto al Instituto Nacional de Admi- promover el dialogo en nuestra labor diaria y
tivas de contrataciones, deberán difundir en el Si el día señalado para la apertura de las ofer- nistración Pública, tienen a su cargo la capacita- difundir los objetivos de CPS para poder articu-
sitio de internet de la Oficina Nacional de Con- tas deviniera inhábil, el acto tendrá lugar el día ción de los agentes, funcionarios y proveedores, lar con todos los grupos de interés que harán

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

posible un desarrollo más sustentable.


Las CPS presuponen la existencia de un
mercado desarrollado o con potencialidad de 4.
desarrollo capaz de proveer bienes y servicios
sustentables en cantidades necesarias y a pre- PROCESO DE COMPRAS Y
cios accesibles.
Es necesario consultar con el mercado acerca SUSTENTABILIDAD EN LA APN
de su capacidad de oferta, conocer cuestiones
específicas de la dinámica de cada sector in-
volucrado y al mismo tiempo informar acerca
de los objetivos o desafíos en materia de CPS
que planea la APN, promoviendo procesos de
cambio que mejoren la oferta y condiciones de
bienes y servicios sustentables.
El trabajo conjunto con proveedores, cáma-
ras y organismos expertos debe promover la NECESIDAD Consumo DECISIÓN
Información
incorporación de estándares de sustentabilidad DE COMPRA Responsable DE COMPRA
relativos al proceso de producción, materia pri-
ma, RRHH involucrado, la distribución y logísti-
ca, conservación, mantenimiento, reparación y
garantías y disposición final:
Estas reuniones nos permiten, además, infor-
mar acerca del concepto de desarrollo sosteni- Uso
ble y el rol que la organización ha decidido llevar Valor por MONITOREO
COMPRA dinero
Disposición
adelante en CPS. Y EVALUACIÓN Final
El conocimiento y el entendimiento de la ges-
tión realizada y las metas planificadas brindan
previsibilidad y confianza, al tiempo que permi-
ten la continua retroalimentación.

4.1. Etapas en la compra pública, 4.1.2. Decisión de compra


consumo y sustentabilidad
Definida la necesidad de compra, la misma
El proceso de contratación pública brinda debe dimensionarse, evaluar riesgos y oportu-
diferentes oportunidades para que una compra nidades, consultar con expertos sobre la incor-
sea sustentable. A partir de la evaluación de la poración de criterios de sustentabilidad, analizar
necesidad de compra y hasta la disposición final las posibilidades del mercado, sus respuestas
del bien o finalización de la prestación del ser- innovadoras, establecer recomendaciones, espe-
vicio se suceden distintas instancias en las que cificaciones técnicas y/o requisitos con valores
pueden tomarse decisiones que contribuyan a mesurables, solicitar la catalogación del bien o
lograr compras públicas más sustentables. servicio si no está registrado con las especifica-
ciones técnicas pretendidas o identificarlo en el
Sistema de Identificación de Bienes y Servicios
4.1.1. Necesidad de compra (SIByS).
También en esta instancia es posible incor-
El consumo responsable es el punto de par- porar criterios de sustentabilidad al proceso
tida de las CPS, en consecuencia, analizar la de compras públicas, es el momento en que la
necesidad real y determinar si el bien o servicio decisión de compra se concreta.
resultan adecuados para satisfacerla, son las En algunos casos es recomendable que en un
primeras acciones que deben llevarse adelan- primer lugar estos criterios sean opcionales o
te, siempre cumpliendo con lo dispuesto por la preferibles, para luego comenzar, gradualmente,
normativa vigente. a hacerlos obligatorios. Para ello la Unidad Re-
En el Sistema de Contrataciones de la APN, quirente puede valerse de diferentes herramien-
la Unidad Requirente es responsable de relevar tas como, por ejemplo:
las necesidades de bienes y servicios de su área
para dar cumplimiento a las funciones y objeti-
vos del organismo, es quien define la necesidad
y por lo tanto puede tener un rol protagónico en
las CPS.

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 PROCESO DE COMPRAS Y SUSTENTABILIDAD EN LA APN

observaciones que le competen, confecciona de duración de las garantías de funcionamiento


las actas de apertura y el cuadro comparativo del bien,
1. Fichas técnicas de productos de ofertas de acuerdo a los criterios de susten- • Disponer de un servicio de provisión de re-
tabilidad y otras condiciones establecidas en el puestos en el país,
pliego. Finalmente eleva el expediente a la comi- • Reemplazar módulos de equipos y no des-
2. Guías o fichas de recomendaciones sión evaluadora. cartar los mismos completos cuando se produ-
cen fallas.
Evaluación de Ofertas: para garantizar la co- • Contratar servicios técnicos adecuados que
rrecta valoración de criterios de sustentabilidad, realicen el mantenimiento y/o reparación según
3. Legislación específica las Comisiones Evaluadoras de Ofertas podrán manuales técnicos propios de los equipos.
requerir la participación de peritos técnicos o
solicitar informes a instituciones estatales o pri- Final de la vida útil: Es recomendable que al
4. Opinión de organismos especializados debidamente fundamentada vadas con conocimientos específicos en el tema contratar un bien la UOC establezca en el PByCP
que se trate16. qué tratamiento recibirá el mismo una vez que
La Unidad Requirente también puede ser haya finalizado su vida útil.
llamada a verificar y emitir opinión sobre el
5. Especificaciones técnicas del sistema de identificación de bienes y servicios (SIByS) cumplimiento de las especificaciones técnicas • ¿Es posible reutilizarlo? ¿Reciclarlo?
solicitadas. • ¿Es necesario iniciar un procedimiento de
La Comisión Evaluadora considera la oferta disposición final?
más conveniente, entendiendo por tal aquella • ¿Quién asumirá los costos y responsabilida-
Decidida la compra, la misma la Unidad Re- b) Si los elementos deben ser nuevos, usados, que resulta de tomar en cuenta el precio, la des?
quirente debe informar a la Unidad Operativa reacondicionados o reciclados, calidad, la idoneidad del oferente y requerimien- • ¿Cómo se monitoreará el cumplimiento?
de Contrataciones para que esta la incorpore en c) Las tolerancias aceptables, tos de sustentabilidad, procurando siempre el
el Plan Anual de Compras y aprobado el presu- d) La calidad exigida y, en su caso, los crite- mayor valor por el dinero.
puesto, generar la solicitud de contratación en el rios de sustentabilidad que deberán cumplir los Preadjudicada/s la/s oferta/s la autoridad
Sistema de Gestión. bienes o servicios y/o necesidades que deben competente en cada caso decide su Adjudica- Un ejemplo: “Todos los desechos generados
satisfacer los mismos. ción. por el normal servicio, reparación, mantenimien-
4.1.3. Compra Al momento de definir los requerimientos de to o cambio de equipos de las Soluciones son
sustentabilidad deben considerarse los impactos responsabilidad de la empresa prestadora del
económicos, ambientales y sociales en relación a: 4.1.4. Monitoreo y Evaluación servicio. En el caso de que el desecho sea peli-
La Unidad Operativa de Contrataciones: groso según lo dispuesto por la Ley Nº 24.051 de
1. Proceso de Producción del bien Residuos Peligrosos para desechos resultantes
› Elabora el Plan Anual de Contrataciones, de 2. Materias Primas utilizadas y procesos de Adquirido el bien o servicio debe procurarse de la producción, preparación y utilización de
conformidad con los créditos asignados en la extracción de las mismas su utilización o prestación sustentable. tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o
respectiva Ley de Presupuesto 3. Condiciones laborales del personal em- En primer lugar, debe verificarse el cumpli- barnices, detallados en el Anexo I punto Y12, el
› Verifica si para el objeto contractual existe pleado en la producción de bien y/o prestación miento de los requerimientos de sustentabilidad mismo deberá ser retirado, transportado y tra-
PByCP modelo elaborado por la ONC o Acuerdo del servicio al momento de la recepción del bien, pero tan tado según los procedimientos determinados en
Marco vigente, si no acontecieran ninguno de los 4. Especificaciones técnicas. importante como esto es hacer un uso correc- la ley” Acuerdo Marco del Servicio de Impresión
supuestos mencionados elabora el PByCP sobre 5. Características del embalaje, envases, to del mismo y disponer de herramientas que ONC 2014
la base de los pedidos efectuados por la Unidad packaging permitan un mejor aprovechamiento de aquellas
Requirente15 6. Condiciones requeridas de almacenamien- características que lo han convertido en la ofer-
› Puede colaborar con la Unidad Requirente en to ta más conveniente. 4.2. Etapas del proceso en las
la incorporación de criterios de sustentabilidad 7. Distribución y transporte
› Gestiona los procesos de selección de ofertas 8. Garantías y seguros que pueden incorporarse criterios
› Remite a la Comisión Evaluadora de Ofertas 9. Mantenimiento y reparación del bien Ejemplo: se contrata un equipo que garantiza de sustentabilidad
10. Condiciones de uso un rendimiento y eficiencia determinados, pero
Debe recordarse que el artículo 37 del Decre- 11. Disposición final para ello requiere condiciones de operación Se reconocen 3 momentos del proceso de
to Reglamentario N°1030/2016 establece que las específicas. Para que su uso sea sustentable es contratación en los que pueden incorporarse
especificaciones técnicas de los PByCP deberán La estrategia de abastecimiento y la modali- necesario disponer de manuales de uso en idio- criterios de sustentabilidad:
elaborarse de manera tal que permitan el acceso dad contractual elegida para llevar adelante el ma español, capacitación de personal, etc.
al procedimiento de selección en condiciones de proceso también pueden contribuir a una con- 1) al describir las especificaciones técnicas
igualdad y accesibilidad de los oferentes consig- tratación más sustentable (ver Acuerdo Marco). de los productos a adquirir
nándose en forma clara y precisa: La información necesaria para el mejor apro-
Lanzado el llamado a Licitación en las condi- vechamiento de los bienes adquiridos es clave. Al describir las especificaciones técnicas
a) Las cantidades y características de los bie- ciones establecidas en el artículo 37 del Decreto Del mismo modo: debe garantizarse que el bien o servicio satis-
nes o servicios, Reglamentario N°1030/2016, la UOC realiza las faga adecuadamente la necesidad para la cual
• Conocer los alcances, condiciones y plazos será destinado, evaluar riesgos y oportunidades,
15
Los PByCP también pueden ser redactados por la ONC, que tiene facultades para elaborar pliegos modelo que incluyan
cláusulas con criterios de sustentabilidad específicos, y/o para exigir la inclusión de cláusulas con criterios de sustentabilidad
en los PByCP aprobados por los organismos contratantes. 16
Art.62 Decreto Reglamentario N°1030/2016

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

consultar con expertos sobre la incorporación La inclusión de cláusulas con criterios de


de criterios de sustentabilidad, verificar si las sustentabilidad opcionales o voluntarios en PBy-
mismas se corresponden con un bien o servicio CP de la modalidad Acuerdo Marco permite la 5.
ya catalogado en el Sistema de Identificación implementación gradual y progresiva de CPS y
de Bienes y Servicios (SIByS) o si es necesario constituye una excelente herramienta para que CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD
solicitar la catalogación del mismo. las UR puedan conocer ofertas de bienes y ser-
En este caso es muy importante contar con vicios sustentables disponibles en el mercado. EN LAS COMPRAS PUBLICAS
información suficiente sobre la oferta existente Los PByCP que contengan estás cláusulas po-
en el mercado, las eventuales soluciones innova- drían prever, a los fines de la valoración integral
doras y las posibilidades reales de abastecer a la de las ofertas, la asignación de puntajes que
APN. reflejen el cumplimiento de diferentes requeri-
Si se solicitan bienes o servicios con especi- mientos. EVALUAR COSTOS INSTRUMENTOS DOCUMENTAR Y
ficaciones técnicas de sustentabilidad dema- REALES DE INFORMACION COMPARTIR BP
siado exigentes en relación a las posibilidades 3) al momento del proceso de selección
• Ciclo de vida
del mercado en ese momento, es probable que y evaluación de ofertas • Costo total de propiedad • Catálogo SIBYS • Monitoreo
pocos proveedores presenten ofertas, o que las • Especificaciones basadas • Fichas de recomendaciones • Indicadores
mismas resulten descalificadas, con las conse- Las comisiones evaluadoras pueden valorar en rendimiento • Claúsulas en PBYCP • Comunicar informar
• Sisteme producto servicio
cuencias negativas que el desabastecimiento positivamente aquellas ofertas que cumplan
implica para el correcto funcionamiento de la con criterios de sustentabilidad no obligatorios
administración. por considerar que la oferta resulta más conve-
niente, en este caso y cuando se hayan esta-
2) en las cláusulas del pliego de bases blecido requerimientos obligatorios específicos CRITERIOS DE VERIFICAR Y
y condiciones particulares de sustentabilidad, de resultar necesario para SUSTENTABILIDAD VALIDAR

garantizar la correcta valoración, las Comisiones


La ONC puede incluir cláusulas con criterios Evaluadoras de Ofertas podrán requerir la parti- • Económicos • DDJJ • Reportes
• Ambientales • Fichas técnicas • Ensayos
de sustentabilidad específicos en los PByCP cipación de peritos técnicos o solicitar informes • Sociales • Base de datos • Etiquetas
redactados por ella y/o exigir que en los PByCP a instituciones estatales o privadas con conoci-
que los organismos contratantes aprueben, se mientos específicos en el tema que se trate19.
incluyan cláusulas con determinados criterios de Sean obligatorios o voluntarios deben ser
sustentabilidad específicos17 objetivos y verificables para garantizar el cum-
Las especificaciones técnicas de los PByCP plimiento de los principios de igualdad y trans-
deberán elaborarse de manera tal que permitan parencia.
el acceso al procedimiento de selección en con- A fin de simplificar la evaluación de ofertas
diciones de igualdad y accesibilidad de los ofe- los organismos de evaluación podrían utilizar 5.1. Evaluar los costos reales de la tales, la multiplicación de impactos sociales
rentes consignándose en forma clara y precisa: matrices de análisis y en el caso que se haya compra positivos y la eficiencia económica durante todo
a) Las cantidades y características de los bie- previsto en el PByCP, reflejen los puntajes obte- el ciclo de vida.
nes o servicios, nidos. Si debe elegirse la oferta más conveniente,
b) Si los elementos deben ser nuevos, usados, ¿es esencial determinar cómo obtendremos 5.1.1. Ciclo de vida
reacondicionados o reciclados, Ejemplo: mayor valor por el dinero? Las CPS buscan op-
c) Las tolerancias aceptables, timizar el valor por el dinero, convirtiéndolo en Son las diferentes etapas interrelacionadas
OFERTA OFERTA OFERTA
d) La calidad exigida y, en su caso, las normas A B C algo más que el precio que se paga por un bien de un bien o producto, desde su nacimiento
de calidad y criterios de sustentabilidad que de- o servicio. hasta su extinción, e incluso más allá, desde la
PRECIO
berán cumplir los bienes o servicios o satisfacer extracción de la materia prima o su elaboración,
los proveedores. CALIDAD El concepto de valor por dinero no pasando por el diseño, proceso o fabricación,
reemplaza al precio, sino que lo amplia transporte y, distribución, uso, reutilización,
IDONEIDAD
En este caso, puede ser útil comenzar in- mantenimiento, reciclaje y disposición final.
cluyendo cláusulas que contengan criterios de
DEL OFERENTE con nuevos elementos que están
sustentabilidad de cumplimiento opcional o vo- IMPACTO asociados a los costos de la compra, Método de análisis de Ciclo de vida
AMBIENTAL
luntario, es decir no obligatorios o de admisibili- uso, mantenimiento y fin de la vida útil.
dad, sino informativos y/o de valoración de esta IMPACTO SOCIAL El Análisis del Ciclo de Vida es una técnica o
manera el mercado recibe una señal respecto de estudio que permite precisar aspectos ambien-
la política de la APN en materia de CPS, incre- COSTO TOTAL Al adquirir un bien o servicio debemos iden- tales e impactos potenciales asociados a un pro-
mentando gradualmente la oferta18. DE PROPIEDAD tificar: sus cualidades y condiciones a través de ducto, evaluando estos impactos y analizando
especificaciones técnicas; su calidad o capaci- los resultados a lo largo de todo su ciclo de vida.
17
(conf. Artículos 36, 37 y ccs. Dec. Regl N°1030/2016). dad para satisfacer las necesidades detectadas En la actualidad existen normas técnicas que
18
“…es recomendable que la aplicación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas se realice conforme el prin- y también podemos identificar los beneficios permiten la certificación del ACV, entre ellas la
cipio de progresividad, también consagrado en la Ley General de Ambiente (Ley Nº 25.675) la cual establece en su artículo ambientales y sociales que el bien o servicio y/o norma ISO 14040 y la ISO 14044.
4º que los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas
en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos”
los procesos involucrados generan.
(Sindicatura General de la Nación Publicaciones Técnicas PTS 11). Recordemos que las CPS tienen un enfoque A continuación, damos algunos ejemplos de
19
Conforme Artículo 62 Dec. Regl. N°1030/2016. basado en la disminución de impactos ambien- Categorías de Impactos Ambientales:

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PUBLICAS

El enfoque de Ciclo de Vida es esencial mo tiempo el organismo pueda conocer bienes 5.2. Consultar criterios de
Impactos sobre los recursos renovables para analizar oportunidades y riesgos del bien o servicios innovadores más sustentables. sustentabilidad
Impactos sobre los recursos no-renovables o servicio a contratar, pero para no cometer
Potencial de calentamiento global (Huella de errores es importante dispones de información Brinda al mercado la oportunidad de ofre-
carbono) suficiente. Resulta entonces de gran importan- cer mejores “soluciones”, con más eficiencia 5.2.1. Qué es un criterio de
› Potencial de deterioro de la capa de ozono cia mantener un diálogo fluido con organismos y garantizando mejor valor por el dinero ante
› Potencial de acidificación públicos y privados, académicos y de mercado, necesidades planteadas por los organismos.
sustentabilidad?
› Potencial de creación foto-química de ozono gubernamentales y no gubernamentales que Es un requisito o recomendación que busca
› Uso de energía puedan brindar apoyatura técnica a partir de la Es recomendable: minimizar, eliminar y/o mitigar los impactos
› Uso de agua cual construir información sobre impactos am- › Utilizarlas sólo en casos que para satisfacer negativos relativos a aspectos ambientales,
› Toxicidad (humana, terrestre, acuática) bientales, sociales y económicos de los bienes y una misma necesidad puedan existir diferentes sociales y/o económicos en el ciclo de vida del
servicios que planeamos comprar. bienes o servicios, o cuando no se hubiera po- bien o servicio a contratar.
Los impactos ambientales asociados son de dido determinar qué solución es la más conve-
gran relevancia, pues algunos contribuyen al Tomar decisiones de compra basándonos en niente y sustentable. Ejemplo: resultan útiles en Para definir un criterio de sustentabilidad es
cambio climático, a la contaminación de eco- un enfoque de ciclo de vida significa: mercados muy dinámicos en los que la capa- necesario disponer de información de referen-
sistemas, a la sobre explotación de recursos • Entender que nuestras elecciones no son cidad de actualización de la unidad requirente cia y/o parámetros de desempeño ambiental
renovables y no renovables, y al mal uso de los hechos aislados, si no que forman parte de un puede resultar limitada, como TICs o software y social, objetivo y verificable que deben con-
recursos disponibles. sistema; › Indicar las características esenciales del bien siderarse para reducir o eliminar los impactos
• Elegir considerando impactos ambientales y que será adquirido negativos mencionados, durante el ciclo de vida
El Enfoque del ciclo de vida parte de sociales a mediano y largo plazo › Utilizar un lenguaje claro y comprensible del bien o servicio y lograr un desarrollo susten-
la técnica anterior, pero es utilizado • Optimizar el conjunto y no una parte, lo- pero exacto table.
grando mejoras duraderas sin trasladar el pro- › Establecer verificadores o modos de com- Los criterios de sustentabilidad que se in-
para comprender como las decisiones blema a otros sectores. probación de cada especificación corporen a la contratación pública deben ser
de compra influyen en las diferentes • Evaluar ofertas de manera informada, evi- congruentes con los objetivos de desarrollo
etapas del ciclo de vida de un bien o tando contrataciones que produzcan impactos sustentable comprometidos a través de políticas
producto. Este enfoque busca impactar no queridos o apoyen prácticas cuestionables en públicas ambientales, sociales, económicas y
lugar de comprar promoviendo e incentivando 5.1.4. Sistema Producto Servicio laborales del país.
positivamente en la economía, el
buenas prácticas. Resulta útil comenzar incluyendo criterios
ambiente y la sociedad. Algunas veces, la Unidad Requirente no está de sustentabilidad de cumplimiento opcional o
interesada en la propiedad de un bien, sino en voluntario, para luego y gradualmente, a medi-
IMPACTO los beneficios que la utilización del mismo pro- da que el mercado vaya madurando, continuar
BIEN A IMPACTO CONDICIONES PARTICIPACION COSTOS
EN SALUD Y duce. con los obligatorios o de admisibilidad. De esta
COMPRAR AMBIENTAL * DE EMPLEO DE PYMES ASOCIADOS
SEGURIDAD manera el mercado recibe una señal respecto
El oferente realiza una oferta que compren- de la política de CPS, incorporando innovación y
MATERIAS
PRIMAS
de: el uso del bien o producto, el servicio de desarrollando gradualmente la oferta.
disponibilidad del mismo, la infraestructura En todos los casos deberán enunciarse en el
PRODUCCION
según corresponda y equipos de trabajo que PByCP de forma clara y expresa de modo que
brindaran apoyatura técnica, logística etc. resulten conocidos por todos al momento de
formular ofertas.
DISTRIBUCION En general, estos contratos refieren a produc-
tos de uso intensivo y/o con alternativas de sus- Criterios de Sustentabilidad Económica
USO titución de propiedad y pueden ir acompañados
de servicios de mantenimiento. Los criterios económicos en CPS son aquellos
DISPOSICION La utilización de este modelo no necesaria- que favorecen la obtención de la mejor relación
FINAL mente crea soluciones sustentables, pero tiene calidad-precio e incorporan condiciones que
el potencial para lograrlo, porque quien ofrece garantizan: una contratación justa y no discrimi-
*Aquí pueden incorporarse los que se hayan priorizado como, por ejemplo: consumo de agua y/o energía, toxicidad, impacto
en recursos renovables o no, etc. la disponibilidad está interesado en satisfacer la natoria; transparente; capaz de satisfacer las ne-
demanda y extender la vida útil del producto, cesidades requeridas obteniendo el mayor valor
piensa en el reúso y en el reciclado y sabe que por el dinero en todo el ciclo de vida y cumplen
5.1.2. Costo total de propiedad UOC realizar comparaciones más precisas. deberá afrontar los costos de la disposición final con los requerimientos de una adecuada gestión
del mismo. financiera.
Al adquirir un bien o servicio debemos consi- 5.1.3. Especificaciones basadas en Algunos ejemplos: servicios de lavandería, Recordemos que el concepto de valor por
derar además del precio, otros costos directos uso colectivo de herramientas, alquiler o leasing dinero amplia el concepto de precio con nuevos
o indirectos a lo largo de su ciclo de vida como rendimiento de impresoras etc. elementos que están asociados a los costos de
los de: instalación, operación, mantenimiento la compra, uso u operación, mantenimiento y
o soporte técnico, capacitación, reparación y Detallan los objetivos que la UR y/o compra- gestión del fin de la vida útil.
disposición final. dores buscan, no como los mismos deben ser
realizados. Posibilitan que bienes o servicios
Cuánto cuesta realmente adquirir un bien más diferentes, pero con una misma funcionalidad o
allá del precio pagado, permitirá a las UR y a las rendimiento puedan competir entre sí y al mis-

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PUBLICAS

Criterios de Sustentabilidad Ambiental alérgenos u otros elementos similares. apunta a la participación de todos los actores Además de estos requisitos existen estudios,
sociales y a la preservación de los recursos programas gubernamentales, etiquetas ecoló-
Los criterios ambientales en CPS buscan que Distribución, envases y embalajes ambientales y culturales para las futuras genera- gicas etc. cuyas investigaciones o parámetros
la APN contrate bienes y servicios que generen 14. Logística de bajo impacto ambiental. ciones. pueden servir como base para establecer re-
el menor impacto ambiental posible a lo largo Ejemplo: menor distancia de entrega. El Estado tiene un rol central en cuanto a la quisitos voluntarios u opcionales que permitan
de todo su ciclo de vida, permitiendo al mismo 15. Envases y embalajes no contaminantes incidencia que sus decisiones de compra ad- identificar bienes y servicios más sustentables.
tiempo satisfacer las necesidades de los usua- Ejemplo: ausencia de substancias peligrosas quieren en los mercados y por lo tanto, en su Los PByCP deben ser elaborados, sobre la
rios con la misma efectividad que obtendrían para la salud o el ambiente en packaging enva- capacidad de generar prácticas socialmente base de los pedidos efectuados por las unidades
con la contratación de un bien o servicio no ses o embalajes. inclusivas. requirentes, y serán aprobados por la autoridad
sustentable. 16. Gestión sustentable de envases, packa- que fuera competente21. Estos deberán contener
ging y embalajes. Ejemplo envases y elemen- Incorporar criterios sociales de sustentabili- las especificaciones técnicas, cláusulas particu-
Algunos de los criterios ambientales para CPS tos de transporte retornables y/o de materiales dad implica: lares y requisitos mínimos que indica el Pliego
más difundidos son: reciclables y/o reutilizables. • Respeto de derechos humanos Único de Bases y Condiciones Generales.
17. Reducción de residuos a cargo de la APN. • Cumplimiento de condiciones laborales dig-
Materias primas Ejemplo: cláusulas de logística inversa, respon- nas y otros derechos laborales En los PByCP deben consignarse en forma
1. Conservación de recursos. Ejemplo: Reu- sabilidad extendida del productor • Erradicación de trabajo infantil y protección clara y precisa las cantidades y características
tilizables (envases y elementos de transporte) del trabajo adolescente20 de los bienes o servicios a los que se refiera la
Reciclables (plásticos, fibras celulósicas, vidrio, Almacenamiento • Equidad laboral de hombres y mujeres contratación, con su número de catálogo corres-
etc.). 18. Buenas prácticas de gestión de las exis- • No discriminación en razón de raza, religión, pondiente al Sistema de Identificación de Bienes
2. Proveniente de recursos renovables ges- tencias. Ejemplo: condiciones ambientales sobre opinión o sexo y Servicios SIByS que administra la ONC22.
tionados de manera sustentable. Ejemplo: el almacenamiento y fecha de vencimientos. • Formación y educación ambiental Las especificaciones técnicas deberán ser
muebles de madera y papel provenientes de • Promover la participación en el mercado lo suficientemente precisas para permitir a los
plantaciones de árboles con gestión forestal Uso, mantenimiento y limpieza de micro, pequeñas y mediana empresa. son oferentes determinar el objeto del contrato, for-
sostenible). 19. Minimizar el consumo de recursos. Ejem- importantes en la economía de la región, tanto mular una adecuada cotización y posibilitar a las
3. Sin substancias peligrosas para la salud o plo certificaciones en eficiencia energética, por la cantidad y su importancia en el abasteci- jurisdicciones y entidades contratantes, determi-
el medio ambiente. Ejemplo pinturas sin plomo, consumo de agua, etc. miento del mercado interno, como por su aporte nar la utilidad de los bienes o servicios ofertados
juguetes sin ftalatos. 20. Reducción de residuos y emisiones a raíz a la generación de empleo y la incorporación para satisfacer sus necesidades y adjudicar el
4. Extraídas o producidas en condiciones del uso. Ejemplo: cláusula de retiro de dese- de criterios de sustentabilidad que estimulen su contrato.
sostenibles. Ejemplo: plantaciones de cañas de chos tóxicos, baterías recargables, productos de participación pueden generar un impacto eco- La ONC trabaja desde 2010 junto a otras enti-
azúcar para la obtención de fibras celulósicas librería recargables como marcadores, cartuchos nómico y social positivo dades gubernamentales y no gubernamentales,
alternativas certificadas). para impresoras y otros insumos • Respetar la diversidad y apuntar a la preser- definiendo especificaciones técnicas de bienes y
5. Materias primas no experimentadas en ani- 21. Productos que no contengan sustancias vación de los recursos ambientales y culturales servicios sustentables que incorpora en el SIByS,
males Ejemplo productos de tocador o limpieza. peligrosas. Ejemplo: ausencia de plomo en pin- para las futuras generaciones guiando de este modo a la UR y a la UOC hacia
turas. • Cuidado de la salud y seguridad laboral contrataciones públicas más sustentables.
Diseño 22. Productos de larga vida útil, fácilmente • Promover la generación de empleo inclusivo: El trabajo conjunto con distintos organismos
6. Durable. (ejemplo: vida útil promedio y reparable. Ejemplo: disponibilidad de repuestos, de minoría, a personas con discapacidad, em- nacionales; cámaras de fabricantes, producto-
periodo de amortización) reparación económica, sin necesidad de perso- pleo joven o primer empleo, empleo a adultos res, proveedores; académicos y otros expertos;
7. Con Componentes separables e identifica- nal experto mayores empresas y proveedores permite delinear y/o
bles. (ejemplo: identificación de plásticos según 23. Productos reutilizable Ejemplo vajilla de redefinir las especificaciones técnicas de cada
norma) losa o vidrio. ítem, incorporando criterios que mejoran los
8. Fácilmente reparable o modular (ejemplo: 24. Productos que permitan su aprovecha- estándares de sustentabilidad.
reemplazo modular, disponibilidad de repuestos) miento con energías renovables. Ejemplo: ener- 5.2.2. Instrumentos que
gía solar, biomasa, etc. proporcionan información
Producción
9. En condiciones sustentables y/o adecua- Tratamiento y disposición final
das. Ejemplo: producción limpia, buenas prácti- 25. Desechos fácilmente reutilizables y/o re- 5.2.2.1. Especificaciones Técnicas
cas, calidad, mejora continua. ciclables. Ejemplo mono-materiales, materiales
10. Con sistemas de ahorro de recursos. plásticos, de papel, cartón o vidrio) de Sustentabilidad y Catalogo
Ejemplo: reaprovechamiento de recursos, reutili- 26. Programas de logística inversa. Ejemplo: SIByS
zación, reciclaje. retiro de residuos de fotocopiadoras e impreso-
11. Con generación reducida de residuos y ras. La ONC ha desarrollado y continuará desa-
emisiones. Ejemplo disminución de consumo de 27. Gestión de residuos peligrosos Ejemplo: rrollando especificaciones técnicas en el SIByS,
agua, energía y emisiones durante el proceso de proveedor a cargo del transporte y tratamiento fichas de recomendaciones y cláusulas mode-
fabricación. de residuos peligrosos o biológicos. lo en PByCP que describen las características
12. Con utilización de energías renovables ambientales y sociales preferibles en la compra
y/o, tecnologías limpias en el proceso de pro- Criterios de Sustentabilidad Social pública de diferentes productos y servicios.
ducción.
13. Sin utilización de componentes tóxicos El desarrollo socialmente sustentable, pro- 20
Ley Nacional 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del trabajo adolescente, complementarias y modifica-
para la salud o el ambiente en el proceso de mueve la reducción de las desigualdades socia- torias.
producción. Ejemplo: sin añadidos cancerígenos, les, la transparencia, el respeto a la diversidad, 21
Decreto Reglamentario N° 1030/2016 artículos 9°, 36° y ccs.

40 41
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PUBLICAS

Entre los criterios sustentables aplicados en el En el caso de los juguetes, en Argentina el uso
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
SIByS actualmente encontramos: de ftalatos está regulado por las Resoluciones
LAMPARAS DE Nº 583/2008 y Nº 2/2011 del Ministerio de Salud
• Criterio de Eficiencia Energética 1925 de la Nación. Los ftalatos alcanzados por la
HALOGENUROS
• Criterio de Seguridad Eléctrica regulación son seis, y son los utilizados habitual-
• Criterio de Gestión Forestal Sostenible LAMPARA mente por la industria.
1136
• Criterio de Fibras Celulósicas Alternativas HALOGENA Los ftalatos son sustancias químicas que sue-
• Criterio de Reutilización y Reciclaje de len utilizarse en plásticos (especialmente PVC)
Envases 1878 LAMPARA DICROICA como plastificantes. Estas sustancias son utili-
• Criterio de Reutilización y Reciclaje de Ele- zadas ampliamente en el mercado por sus bajos
TUBOS
mentos de Transporte 554 costos en relación a otros plastificantes.
FLUORESCENTES
• Relevamiento de los Materiales de Envases Al comprar un juguete entonces lo primero
Contratados LAMPARA que hay que asegurar es que el juguete tenga el
2064
• Criterio de Alimentos Libres de Gluten FLUORESCENTE certificado de seguridad y si el juguete cuenta
• Criterio de Emisión en los Automotores con el certificado correspondiente de ftalatos,
• Criterio Social Compartido en la Confec- Se aplica a los aparatos eléctricos de uso 1517 LAMPARAS A VAPOR sustancia tóxica para la salud.
ción de Textiles doméstico que cumplan las siguientes funciones: Ante la ausencia en el envase del juguete de
LAMPARA
• Criterio de Reducción de Compuestos Vo- a) Refrigeración, congelación de alimentos y 551 alguna leyenda sobre ftalatos se debe consultar
INCANDESCENTE
látiles en Pinturas sus combinaciones. al proveedor si el producto cuenta con la certifi-
• Criterio de Reutilización en Cartuchos de b) Lavado, secado de ropas y funciones com- LAMPARAS DE cación. Además, estás dos certificaciones tienen
5694
Tóner y Tintas binadas. CUARZO que estar al vigentes debido a su duración anua.
• Criterio de utilización de Baterías Recarga- c) Lavado de vajillas. Además, deberá contar el envase con el rótulo
bles d) Hornear alimentos. 2757 LAVADORAS sobre la edad recomendada del juguete espe-
• Criterio de Servicio de Reciclaje de Papel y e) Calentar agua para baños y cocinas por cialmente en los casos en los que su uso está
Cartón medio de la electricidad. COCINAS prohibido para niños menores de 3 años según
19
• Juguetes f) Iluminación y funciones complementarias. ELECTRICAS se observa en las siguientes figuras:
• Propelentes para aerosoles g) Acondicionamiento de aire. HORNOS
5906
• Gestión de Residuos en equipos informáti- h) Fuerza motriz de accionamiento eléctrico. ELECTRICOS
cos, como PC e Impresoras SECARROPAS/
• Servicios de Catering orgánico y libre de La ONC ha incorporado el requerimiento de 2655
CENTRIFUGA
gluten este etiquetado al SIByS como especificación
• Tubos T8 técnica de una serie de aparatos eléctricos de CALEFONES
9491
• Balastos uso doméstico, de acuerdo al cronograma de ELECTRICOS Todos los juguetes del mercado deben estar
• Decreto N° 312/10. “Sistema de protección cumplimiento escalonado según las diferentes HORNOS certificados según la Resolución 163/2005 -Se-
integral de los discapacitados” categorías de aparatos que establece el ordena- 96 cretaría de Coordinación técnica que incluye las
MICROONDAS
• Servicio de recapado de neumáticos miento legal. siguientes normas:
• Certificación orgánica en bebidas alcohóli- 9785 LAMPARAS LED • Norma IRAM-NM 300-1: 2003. Propiedades
cas Clases de productos con el criterio de Eficien- generales, mecánicas y físicas.
• Materiales para la construcción cia Energética incorporados al catálogo: BALASTOS P/TUBOS • Norma IRAM-NM 300-2: 2003. Inflamabilidad.
278
FLUORESCENTES • Norma IRAM-NM 300-3: 2003. Migración de
Algunos ejemplos: ciertos elementos.
CLA_CODIGO CLA_DESCRI • Norma IRAM-NM 300-4: 2003. Juegos de ex-
a) Eficiencia energética Para ser más precisos podemos citar el perimentos químicos y actividades relacionadas.
Es función del estado promover el uso eficien- ACONDICIONADO- siguiente ejemplo: • Norma IRAM-NM 300-5: 2003. Juguetes quí-
1367
te de energías y recursos naturales, para cumplir RES DE AIRE 4.3.7-15.123 HELADERAS; CAPACIDAD micos distintos de los juegos de experimentos.
con este objetivo y mitigar la contaminación del SIST. DE AIRES 400L - FRIO CON FREEZER - CONSUMO • Norma IRAM-NM 300-6: 2003. Seguridad de
6235
ambiente a partir del uso racional de energía, ACONDICIONADOS MENOR A 5KVA - TENSION NOMINAL 220V - los juguetes eléctricos.
hace exigible el suministro de información fide- CRITERIO DE SEGURIDAD SELLO DE SEGU- Clases de productos con el criterio de Seguri-
digna, comparable y pertinente sobre eficiencia 15 HELADERAS RIDAD - CORRIENTE NOMINAL MENOR A dad en Juguetes incorporados al catálogo:
energética de los aparatos eléctricos nacionales 63A - EFICIENCIA ENERGETICA GRADO A.
o importados de uso doméstico. 16 FREEZERS CLA_CODIGO CLA_DESCRI
A tal fin los mismos deben llevar una etiqueta b) Seguridad en Juguetes
uniforme elaborada por el Instituto Argentino de El catalogo SIByS describe especificaciones
5335 FRIGOBARES 7985 JUEGOS INFANTILES
Normalización (IRAM) que brinda información técnicas de propiedades generales, mecánicas
respecto del grado de eficiencia energética de y físicas; inflamabilidad y migración de metales
HELADERAS 2783 JUEGOS DE MESA
este aparato, como se ve en la siguiente figura: 7311 pesados de juguetes. Se evalúan también carac-
COMERCIALES
terísticas de juegos de experimentos químicos y
191 JUEGOS P/PLAZA
actividades relacionadas, juguetes químicos dis-
22
Decreto Reglamentario N°1030/2016 artículo37° y ccs.
tintos de los juegos de experimentos, y juguetes 9374 MESAS DE JUEGO
eléctricos.

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PUBLICAS

• Productos de Limpieza cas recomendables y mecanismos de verifica-


Como ejemplo puede mencionarse CLA_CODIGO CLA_DESCRI
• Tubos Fluorescentes ción de estas como, por ejemplo:
el siguiente:
2.9.9-2783.62 JUEGOS DE MESA; TIPO 2041 ALBAÑILERIA • Preferir la compra de papel proveniente de
AJEDREZ - TABLERO PLEGABLE - MATE-
Ejemplo: Compra sustentable de papel para bosques con gestión forestal sostenible, y/o ela-
RIAL MADERA - CRITERIO DE SEGURIDAD
2134 CARPINTERIA impresión y escritura para oficinas. borados a base de fibras alternativas
SELLO DE SEGURIDAD.
El papel destinado al uso general en oficina • Seleccionar el menor gramaje posible que
(impresión, copias y escritura) es demandado permita el cumplimiento del fin para el que se
2141 ALFOMBRADO
c) Protección Integral de los Discapacitados por todos los organismos de la APN, de manera encuentra destinado.
El Estado Nacional está obligado a ocupar frecuente. Dada la generalización la ONC con- • Comprar papeles con grado de blancura
personas discapacitadas que reúnan condicio- sidera importante establecer algunos criterios (brillo) que permita el cumplimiento para el que
nes de idoneidad para el cargo, en una propor- Como ejemplo podemos citar el siguiente: mínimos de sustentabilidad. se encuentra destinado, prefiriendo descartar la
ción no inferior al cuatro por ciento (4%) de la 3.3.1-2134.3 CARPINTERIA; CARPINTERIA - compra de aquellos de blancura máxima.
totalidad de su personal y además obliga a los CRITERIO SOCIAL DECRETO 312/2010. • Preferir, siempre que sea posible, papeles no
sujetos alcanzados a priorizar, a igual costo y en El papel destinado al uso general en oficina blanqueados; elegir en todos los casos aquellos
la forma que establezca la reglamentación, las (impresión, copias y escritura) es demandado libres de cloro elemental (ECF).
compras de insumos y provisiones de aquellas Otros ejemplos de criterios de sustentabilidad por todos los organismos de la APN, de manera • Comprar papeles que cumplan con normas
empresas que contraten a personas con disca- en especificaciones técnicas del Catálogo SIByS frecuente. Dada la generalización la ONC con- técnicas que acrediten su aptitud para impresión
pacidad, situación que deberá ser fehaciente- en Anexo II. sidera importante establecer algunos criterios y/o escritura (IRAM 3100 para papel destinado a
mente acreditada23. mínimos de sustentabilidad generando una ficha escritura y/o impresión; IRAM 3123 para resmas
Por otra parte, establece que, en caso de em- de recomendaciones sobre este tipo de produc- de papel en formato liso para el uso en procesos
pate de ofertas, deberá considerarse en primer 5.2.3. Fichas de recomendaciones tos. de impresión y fotocopiado en seco e IRAM 3124
término aquella empresa que tenga contratadas En la misma describe especificaciones técni- para papel para fotocopiado).
a personas con discapacidad. En el caso en que La ONC ha desarrollado fichas de recomenda-
la totalidad de las empresas igualadas hubiera ciones para la contratación de bienes y servicios COMPRA SUSTENTABLE DE PAPEL PARA USO GENERAL DE OFICINA (IMPRESION, COPIAS Y ESCRITURA
personal con discapacidad, se priorizará, a igual sustentables, las cuales contienen información
costo, las compras de insumos y provisiones de relevante para definir especificaciones técnicas OBJETO DE LA COMPRA
aquellas empresas que contraten o tengan en y/o clausulas con recomendaciones generales Papel 100% fibra virgen de madera o de fibras celulósicas alternativas) y /o con cierto porcentaje de fibra
su planta de personal el mayor porcentaje de y/o requisitos obligatorios de sustentabilidad. recuperada (0-25%), fabricado de forma sustentable
personas discapacitadas empleadas. Las fichas elaboradas por la ONC también apor- En el caso que el organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios
La ONC dando cumplimiento a lo expuesto tan sugerencias sobre verificadores de cumpli- de sustentabilidad podrá incorporar alguno o varios de los siguientes criterios
incorpora en los servicios a contratar la especi- miento. CRITERIOS VERIFICACIÓN
ficación Decreto 312/2010 para información de A diferencia de las especificaciones técnicas ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
los proveedores. del SIByS que establecen requisitos mínimos, La fibra de madera virgen para la fabricación de pulpa Certificado Forestal GFS / FCA
Clases de productos con el criterio de Protec- en este caso se trata de recomendaciones que debe proceder de fuentes legítimas, al igual que las
ción Integral de Discapacitados incorporados pueden o no incorporarse al PByCP, con excep- fibras celulósicas alternativas
al catálogo a modo de ejemplo, aunque resulta ción de aquellos casos en que la ONC imponga Seleccionar el menor gramaje posible que cumpla con Ficha técnica
obligatorio para todos los servicios prestados: expresamente su obligatoriedad24. los requisitos de utilización
El objetivo de estas fichas es facilitar la imple- Grado de blancura (brillo) inferior o igual al exigido en la Ficha técnica
mentación de CPS a los organismos de la APN. norma correspondiente.
CLA_CODIGO CLA_DESCRI Algunas fichas de recomendaciones de la Nota: Se considera que un grado de 60 ya es suficiente
ONC actualmente disponibles: para el uso habitual en oficina
TRATAMIENTO DE
1646 El papel deberá ser como mínimo, de ser posible y Ficha técnica o informe equivalente
FRENTE accesible en el mercado, libre de cloro elemental (ECF),
• Aire Acondicionado
MANT. Y REPAR. también se aceptará totalmente libre de cloro (TCF)
1649 • Balastros
CIERRAPUERTA • Guantes Embalaje Cantidad de material reciclado: Informe técnico del
El embalaje deberá contener algún porcentaje de ma- fabricante y declaración jurada conforme se cumple el
MANT. Y REPAR. • Papel
1658 terial reciclado (para comenzar, 0-25%) y poseer el certi- requisito
TANQUE CISTERNA • Papel reciclado ficado de gestión forestal sostenible. Además deberá ser
• Plásticos fácilmente reciclable.
Criterio social Se requiere prueba fehaciente del cumplimiento de este
El oferente deberá suministrar pruebas de que el fabri- criterio. El oferente suministrará (Suya, del fabricante y
23
Decreto 312/2010 Reglamenta la Ley Nº 22.431 Art. 7º — En aquellas situaciones en que hubiere tercerización de servicios, cante de los productos cumple con las normas nacio- de los subcontratistas) Nómina de la Aseguradora de
cualquiera fuere la modalidad de contratación empleada, se encuentre o no comprendida ésta en el Régimen del Decreto Nº nales e internacionales del trabajo decente a través de Riesgo de Trabajo (ART): este documento indica la can-
1023/01 y su normativa complementaria y modificatoria, deberá incluirse en los respectivos Pliegos de Bases y Condiciones toda la cadena de producción. tidad de trabajadores empleados declarados en la AFIP,
Particulares, que el proponente deberá contemplar en su oferta la obligación de ocupar, en la prestación de que se trate, a con aportes de cargas sociales y que se encuentran
personas con discapacidad, en una proporción no inferior al CUATRO POR CIENTO (4%) de la totalidad del personal afecta- asegurados en caso de accidente laboral y enfermeda-
do a la misma. Art. 8º — Con relación a la priorización dispuesta en el Artículo 8º bis de la Ley Nº 22.431, incorporado por la des profesionales. Se requerirá también el Certificado de
Ley Nº 25.689, si se produjera un empate de ofertas, deberá considerarse en primer término aquella empresa que tenga con- Situación de la Empresa en relación al REPSAL
tratadas a personas con discapacidad, situación que deberá ser fehacientemente acreditada. En el caso en que la totalidad
de las empresas igualadas hubiera personal con discapacidad, se priorizará, a igual costo, las compras de insumos y provisio-
nes de aquellas empresas que contraten o tengan en su planta de personal el mayor porcentaje de personas discapacitadas
empleadas. Artículo 36° y ccs del Decreto N°1030/2016
24

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PUBLICAS

Las mismas fichas contienen recomendacio- mismo tiempo, la oportunidad de una potencial ción específica relativa a los equipos, procesos, Bases de datos oficiales: archivos, registros,
nes sobre criterios de evaluación de ofertas a in- mayor demanda puede constituir un incentivo fabricante y/o distribuidor de los equipos. Dicha bases o bancos de datos de la APN autorizados
corporar en las cláusulas del PByCP. En el mismo para que más proveedores ofrezcan bienes y información adicional podrá ser utilizada por la a brindar informes.
ejemplo de la compra de papel la ONC sugiere: servicios sustentables a precios más bajos. jurisdicción y/o entidad contratante para funda- Reportes de Sustentabilidad: documentos
La inclusión de cláusulas de sustentabilidad mentar la selección del proveedor. informativos sobre el desempeño ambiental y/o
• Seleccionar los que presenten embalajes pri- en los PByCP de Acuerdos Marco, resulta de El cumplimiento de los criterios de susten- social y económico verificable, objetivo, compa-
marios o como máximo secundarios25, constitui- gran importancia para el desarrollo progresivo tabilidad para los bienes ofrecidos mediante la rable y fehaciente.
dos con al menos el 25% de material reciclado. de las compras públicas sustentables. inserción de las etiquetas o sellados respectivos Ensayos: comprobaciones técnicas y/o fun-
• Solicitar siempre muestras para verificar el será verificado en la recepción definitiva del pro- cionales.
correcto desempeño técnico del producto. Algunos ejemplos de cláusulas de sustentabi- ducto por la jurisdicción o entidad contratante.”
• Priorizar proveedores que dispongan de lidad en Acuerdos Marco de la ONC: Etiquetas:
sistemas de gestión ambiental verificados (ISO Para conocer los Acuerdos Marco vigentes ingresar a: ht- Existen etiquetados obligatorios y volunta-
tps://comprar.gob.ar/VenderPorConvenioMarco.aspx
14001 o equivalente) y que puedan demostrar Criterio social rios
que el fabricante de los productos cumple con Acuerdo Marco de Contratación del servicio Las etiquetas obligatorias constituyen una
las normas nacionales e internacionales del tra- de telefonía celular móvil, radio y transferen- excelente herramienta, de uso sencillo para
bajo (ISO 26000 o equivalentes). cia de datos: “Adjuntar una Declaración jurada poder comparar productos con menor impacto
• En los criterios de evaluación, especificar indicando que en caso de resultar adjudicatario 5.3. Verificar y validar ambiental.
claramente que la adjudicación recaerá en la se obliga a ocupar a personas con discapacidad,
oferta que sea la “más conveniente”, lo que en una proporción no inferior al CUATRO POR Los criterios de sustentabilidad que se intro- Un claro ejemplo son las etiquetas de eficien-
significa que no sólo se evaluará el precio, sino CIENTO (4%) de la totalidad del personal afec- duzcan en los procesos de contratación deben cia energética.
también los otros criterios ambientales y socia- tado a la prestación del servicio, de conformidad ser siempre objetivos y posibles de verificar y
les establecidos. con lo dispuesto por el Decreto N° 312/10.” validar. Esto a fin de evitar arbitrariedades y/o La Organización Internacional para la Estan-
• El pliego puede especificar la asignación discrecionalidad por parte de cualquiera de los darización ISO ha clasificado las etiquetas del
de puntajes para los diferentes aspectos que se Embalaje actores intervinientes. siguiente modo:
consideraran en la evaluación de ofertas. Los En Acuerdo Marco de bienes de uso o consu- Los modos de verificación deben estar ex-
mencionados puntajes deberán estar clara y mo: “CONDICIONES DE EMBALAJE, ROTULA- presamente establecidos en el PByCP. Algunos
expresamente establecidos en el PByCP. DO. El equipamiento deberá entregarse en caja criterios pueden ser de difícil verificación aten-
cerrada, lo que implica que deberá ser ensam- to a los conocimientos técnicos especializados
Ver otros ejemplos de recomendaciones de blado y configurado en todos sus componentes que pueden implicar, por este motivo, además
especificaciones técnicas y criterios de evalua- por el fabricante o productor, o en su defecto de estar autorizada la participación de exper-
ción sustentables en Anexo Fichas de recomen- por la subsidiaria local del mismo. El flete y la tos técnicos en las comisiones evaluadoras, en
daciones. descarga serán por cuenta del contratante.” numerosos casos posible recurrir a otros medios
El embalaje deberá: de valoración y/o verificación.
a) Ser adecuado para resistir, sin limitaciones
5.2.4. Cláusulas de Sustentabilidad durante el transporte y almacenamiento la ma- Estos medios pueden ser:
nipulación brusca y descuidada, la exposición a • Declaraciones juradas del fabricante u ofe-
La ONC está facultada para elaborar modelos temperaturas extremas, sal y precipitaciones. rente,
de PByCP sobre objetos contractuales específi- b) Contener materiales reciclados y/o reci- • Fichas técnicas del fabricante u oferente,
cos, incluyendo cláusulas con criterios de sus- clables (papel/cartón, polietileno, polipropileno, • Bases de datos oficiales de la Argentina;
tentabilidad específicos; también puede exigir poliestireno). • Reportes de sustentabilidad
que en los PByCP que los organismos aprueben c) Proveer los manuales, garantías y demás • Ensayos,
se incluyan cláusulas con criterios de sustentabi- documentos anexos del producto. • Etiquetas, sellos y/o certificados. Ecoetiquetas ambientales o etiquetas Tipo
lidad específicos26. d) Tener la etiqueta o sellado que acredita el I (ISO 14024) son aquellas que certifican, de
En este contexto, la ONC puede incorporar cumplimiento o adecuación a las exigencias de A los fines de este manual se entiende por: manera sencilla e imparcial, bienes y servicios de
cláusulas con criterios de sustentabilidad en los sustentabilidad requeridas en este pliego. una categoría seleccionada, que tienen un me-
Acuerdos Marco. e) Cada bulto deberá contener rotulo indican- Declaración Jurada: manifestación escrita en nor impacto ambiental durante su ciclo de vida.
Como vimos anteriormente, la incorporación do nombre del comerciante, nomenclatura del la que se manifiesta la veracidad de esa misma Conocidas también como ecoetiquetas son
de cláusulas con criterios de sustentabilidad en artículo, número de la Orden de Compra, conte- manifestación bajo juramento ante la APN y ad- sistemas de calificación voluntarios.
Acuerdos Marco conlleva numerosas ventajas, nido y fecha. mite prueba en contrario. Son otorgadas por una tercera parte, entidad
entre otras la posibilidad de que varios provee- Ficha técnica: es un documento que resume certificadora que confirma que cumple con los
dores puedan participar y resultar adjudicados Eficiencia energética y Seguridad eléctrica datos del fabricante, características del bien, requisitos indicados.
en una misma contratación posibilitando de este “Criterio de Sustentabilidad: Se deberá acre- materiales, funcionamiento y especificaciones Algunos ejemplos que están comprendidos en
modo que compradores de diferentes organis- ditar que los bienes ofrecidos cumplen con técnicas en general. Puede contener recomen- esta categoría, pero su análisis no abarca todo el
mos puedan conocer que ofrece el mercado en criterios de sustentabilidad correspondientes a daciones, gráficos, fotografías etc. ciclo de vida.
términos más amplios y valorar la disponibili- seguridad eléctrica y eficiencia energética.
dad de bienes y servicios más sustentables. Al Adicionalmente podrá acompañarse informa- 26
Decreto N°1030/16. Artículo 36°…. la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES podrá elaborar modelos de pliegos de
bases y condiciones particulares para determinados objetos contractuales específicos, los que serán de utilización obligato-
ria para las jurisdicciones y entidades contratantes que el Órgano Rector determine. Asimismo, podrá incluir en dichos mo-
25
Los embalajes se utilizan para conservar, mover, exhibir o transportar un determinado producto. Los embalajes primarios o delos cláusulas con determinados criterios de sustentabilidad específicos, o exigir que en los pliegos de bases y condiciones
envases, son los que se encuentran en contacto directo con el producto. Los embalajes secundarios son los que sirven para particulares que los organismos contratantes aprueben, se incluyan cláusulas con determinados criterios de sustentabilidad
transportar los productos que ya se encuentran dentro de su embalaje primario. específicos.”

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 CÓMO INCORPORAR SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PUBLICAS

Cerfoar – Sistema Argentino de Certificación Fibras Celulósicas alternativas: Productos No definen criterios de preferencia ambiental • porcentajes de ofertas con información vo-
Forestal: Yungas de los productos, ni establecen criterios míni- luntaria de sustentabilidad
mos a cumplir, sólo dan información a la cadena • reducción del impacto ambiental
de suministro y en su caso a los consumidores. • incremento en la participación de MiPyMES
• inclusión de personas con discapacidad en
Ejemplos: el mercado laboral, etc.

Las normas técnicas de aplicación voluntaria Creada por empresas El monitoreo y medición en CPS se enfocan
que constituyen la base normativa del Sistema privadas, sindicatos y la entonces en 2 ejes centrales que evalúan de for-
Argentino de Certificación Forestal son las Nor- administración pública ma cuanti y cualitativa:
mas IRAM de la Serie 39.800 (normas 39800 francesa para el sector • El avance de desempeño en la implemen-
a 39805) de Gestión Forestal Sostenible y un eléctrico, electrónico y de tación de CPS a partir de patrones de consumo
acuerdo de reconocimiento mutuo con la certi- Avala la producción de papel a partir de fibras ventilación, refrigeración y más sustentables
ficación forestal internacional PEFC. (Program- celulósicas alternativas, no madereras, y protege calentamiento de aire. • Los beneficios obtenidos:
me for the Endorsement of Forest Certification el medio ambiente en todos sus procesos pro- › Mejor desempeño ambiental
– Programa de reconocimiento de Sistemas de ductivos. Auditado por IRAM. › Análisis de costo beneficio
Certificación Forestal). Otras etiquetas brindan información sobre
La etiqueta certifica que las prácticas de sustentabilidad social como, por ejemplo: La ONC se ha planteado como objetivo pro-
gestión forestal cumplen una serie de normas Energy Star mover la adopción de patrones de producción y
de sostenibilidad acordadas colectivamente. La CERTIFICACION FAIR TRA- consumo más sustentables, a partir de la parti-
certificación de la Gestión Forestal Sostenible DE Fair Trade Labelling Orga- cipación de las compras públicas en la demanda
abarca el inventario forestal, la planificación nizations International. total del mercado.
de la ordenación, la silvicultura, el aprovecha- La certificación de produc- Para ello se ha comprometido a sensibilizar a
miento, así como las repercusiones ecológicas, tos Fair Trade es realizada por los organismos de la APN sobre las compras de
económicas y sociales de las actividades fores- las organizaciones miembros bienes y servicios más sustentables y promover
tales. La certificación de los productos. En la de Fair Trade Labelling Orga- el desarrollo de un mercado con mejor desem-
certificación de la Cadena de Custodia se evalúa nizations (FLO). Acreditan que peño ambiental.
la trazabilidad de las materias primas de origen Programa de la Agencia de Protección Am- las materias primas han sido compradas direc- El monitoreo de la CPS permite conocer el
forestal, y sus derivados a través de las distintas biental de los Estados Unidos, que identifica tamente a pequeños productores de países en desempeño de los diferentes organismos de la
fases del proceso productivo. una serie de productos como computadoras, desarrollo, a quienes se les ha garantizado un APN y evaluar los resultados en relación con los
impresoras, scaners, etc. con consumo eléctrico precio justo. objetivos o metas planteadas.
FSC- Forest Stewardship Council (Consejo de eficiente creado en 1992. Entre las funciones asignadas, la ONC tiene
Certificación de Gestión Forestal). Programa de certificación Com- como responsabilidad diseñar e implementar un
Autodeclaraciones ambientales (ISO 14021) promiso Social Compartido del sistema de información y estadísticas, como así
Instituto Nacional de Tecnología también ejercer la supervisión y la evaluación
Industrial acredita el cumplimiento del diseño y operatividad del sistema de contra-
de requerimientos de sustenta- taciones27.
bilidad social como; condiciones En este marco se definen indicadores de
laborales dignas, ausencia de resultado y de desempeño, el sistema de reco-
trabajo infantil, trabajo forzado, lección de datos y elaboración de reportes, la
cuidado de la seguridad y salud ocupacional armonización de estos reportes con otras fuen-
respeto por el medio ambiente, etc. tes públicas de información y la divulgación de
los mismos.
El FSC emite tres tipos distintos de certifica- Son utilizadas por los fabricantes para informar El sistema transaccional electrónico de com-
dos relacionados tanto con la producción como mediante texto, gráficos o símbolos sobre as- 5.4. Medir, documentar y pras públicas, COMPR.AR, brinda información
con el avance subsiguiente de los productos pectos ambientales específicos de una fase del actualizada, permitiendo una mejor planificación
forestales a través de la cadena de valor. ciclo de vida, un material, un aspecto del bien, compartir buenas Prácticas estratégica, facilitando el seguimiento y audi-
La certificación de Gestión Forestal, certifica- su envase o proceso especifico. No están sujetas toría de los procesos, resultando todo ello en la
ción de la cadena de custodia, certificación de a verificación de un tercero. Medir los resultados es la mejor herramienta mejora de los niveles de transparencia.
madera controlada, material reciclado. › Reutilizable para la toma de decisiones respecto de: la es- Actualmente el Sistema COMPR.AR está inte-
› Compostable trategia de implementación de CPS, las necesi- grado con el Sistema de Identificación de Bienes
› Biodegradable dades de capacitación o mejoras en la comuni- y Servicios (SIByS) creado en 1997, este último
› Reciclable o contenido reciclado, cación interna y con el mercado, las dificultades incluye información sobre la sustentabilidad
› Consumo reducido de energía o de agua. y liderazgos, mejorar prácticas y/o redefinir de bienes y servicios, permitiéndole a la ONC
objetivos. evaluar el volumen y el costo de los productos y
Declaraciones ambientales (ISO 14025) brin- servicios elegidos por los diferentes organismos
dan información ambiental cuantificada, estan- Además, permite conocer información útil e identificar los bienes y servicios sustentables
darizada y comparable, asociada al ciclo de vida como: que estos adquieren.
de un producto o servicio, basada en un progra- • niveles de gastos por rubro de bienes o ser- La ONC realiza análisis de las principales
ma con verificación de un tercero o no. vicios con criterios de sustentabilidad categorías de bienes y servicios, encuestas de

48 49
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

mercado y reuniones con las partes interesadas,


todo esto le permite tener un flujo de infor-
mación sobre las metas y objetivos que se ha
planteado en CPS, la existencia de obstáculos
y potenciales soluciones e incluso acerca de la REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA
necesidad de reformular algunos objetivos.
La comunicación y diálogo abiertos con gru-
pos de interés internos y externos a propósito
de la implementación de diferentes acciones en
el ámbito de CPS, contribuyen a optimizar el
grado de transparencia y a generar una cultura ALZARI, María José (2003). Desafíos del Crecimiento verde e in-
enfocada en un desarrollo más sustentable. clusivo. Red LATN. Disponible en: https://latnverde.wordpress.
com/2013/11/11/desafios-del-crecimiento-verde-e-inclusivo-maria-jo-
Compartir buenas Prácticas se-alzari
El conocimiento de la gestión realizada y
las metas planificadas brindan previsibilidad y COMISIÓN EUROPEA (2010). Europa 2020 Una Estrategia para un
confianza, al tiempo que permiten la continua crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Bruselas.
retroalimentación en el proceso de implementa-
ción de CPS por naturaleza dinámico. ETALA Carlos Alberto (2001). Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo Y su In-
Muchos de los desafíos que se presentan al terpretación. La Ley. Disponible en:
implementar CPS son comunes a varios orga- http://www.derecho.uba.ar/institucional/etala-los-covenios-de-la-oit-y-su-interpretacion.pdf
nismos, compartir las experiencias, problemas,
criterios utilizados, disponibilidad de bienes y GARCÍA BELSUNCE, Horacio A. (2006). Los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y la
servicios en el mercado y/o casos de éxito, per- Constitución Nacional. En la sesión plenaria del 24 de abril de la Academia Nacional de Ciencias de
mite avanzar ahorrando tiempo y esfuerzo. Buenos Aires.
Generar espacios de colaboración en el que
se compartan buenas y malas experiencias, IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental (2016). Guía Compra Pública Verde y Análisis de
documentar las mismas y estimar los beneficios Costes de Ciclo de Vida, Bilbao.
del trabajo conjunto, constituye uno de los clave
para la implementación exitosa de CPS. IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental (2012). Compra y Contratación Pública Verde para
el uso eficaz de los recursos naturales y económicos, Bilbao.

IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental (2011). Etiquetado Ambiental de Producto. Guía de
criterios ambientales para la mejora de producto. Bilbao.

IIDS, International Institute for Sustainable Development (2015). Manual para agentes de Compras
Públicas de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG) Implementando Compras
Públicas Sostenibles en América Latina y el Caribe, Manitoba, Canadá. Disponible en: https://www.
iisd.org/sites/default/files/publications/iisd-handbook-ingp-es.pdf

IPPC-UNEP (2011). Desacoplar el uso de los recursos naturales y los impactos ambientales del cre-
cimiento económico. Panel Internacional de Recursos y Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente. París.

NACIONES UNIDAS (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni-
ble. Asamblea General. Septuagésimo período de sesiones. Nueva York. Disponible en: http://www.
un.org/sustainabledevelopment/es/sustainable-consumption-production/

ONC (2013). Manual Único de Procedimiento de Catalogación y Sustentabilidad.


Disponible en:
https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/documentos/
SSTG-Manual_Unico_de_Procedimiento_de_Catalogacion.pdf

PNUMA (2009). Integración del consumo y la producción sostenibles. París.

SABSAY, Daniel A. (2003). Constitución y Ambiente en el Marco del Desarrollo Sustentable. En Am-
biente, Derecho y Sustentabilidad Walsh, J. R.; Di Paola, M. E.; González Acosta, G.; López, H.; Rove-
re, M. B.; Ryan, D. E.; Sabsay, D. A. La Ley, septiembre 2000, pp. 67- 82.

Artículo 115° y ccs del Decreto Reglamentario N°1030/2016 y ccs del Decreto Delegado N°1023/2001.
27
UK, Department for Environment, Food and Rural Affairs (2006). Procuring the Future Sustainable

50 51
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

Procurement National Action Plan: Recommendations from the Sustainable Procurement Task For-
ce.
Disponible en: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/
file/69417/pb11710-procuring-the-future-060607.pdf

UNEP (2004). ¿Por qué adoptar un enfoque de ciclo de vida? Division of Technology, Industry and
Economics. París.

UNEP (2017). Global Review of Sustainable Public Procurement. Pag. 26/27). Disponible en:
http://www.scpclearinghouse.org/resource/2017-global-review-sustainable-public-procurement

ANEXO 1

NORMATIVA

52 53
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 1

Tratados de Derechos Humanos 1.347/97). • Ley Nº 25.670 sistematiza la gestión y eli- • Ley Nº 26.727Régimen de Trabajo Agrario
• Protocolo al Tratado Antártico sobre Protec- minación de los PCBs en todo el territorio de y la puesta en marcha del Registro Nacional de
Los Tratados de Derechos Humanos relacio- ción del Medio Ambiente (aprobado por Ley Nº la Nación, en los términos del artículo 41 de la Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENA-
nados con las CPS son los siguientes: 24.216, 1993). Constitución Nacional. Prohíbe la instalación de TEA), ente autárquico en jurisdicción del Minis-
• Declaración Americana de los Derechos y • Convención sobre Humedales de Importan- equipos que contengan PCBs y la importación y terio de Trabajo encargado de expedir la Libreta
Deberes del Hombre (aprobada en la IX Confe- cia Internacional especialmente como hábitat el ingreso al territorio nacional de PCB o equi- del Trabajador Agrario, de administrar el Sistema
rencia Internacional Americana, Bogotá, 1948). de aves acuáticas (aprobada por Ley Nº 23.919, pos que contengan PCBs Integral de Prestaciones por Desempleo y Ser-
• Declaración Universal de Derechos Humanos 1991). • Ley Nº 25.688 “Régimen de Gestión Am- vicio de Sepelio y de fiscalizar el cumplimiento
(adoptada y proclamada por la Resolución Nº • Convenio de Viena para protección de la biental de Aguas” consagra los presupuestos de la ley vigente, modificada por Decreto Nº
217 A (III) de la Asamblea General de las Nacio- Capa de Ozono (aprobado por Ley Nº 23.724, mínimos ambientales para la preservación de las 1.014/16.
nes Unidas el 10 de diciembre de 1948). 1989). aguas, su aprovechamiento y uso racional. Para • Ley Nº 25.551 “Compre Trabajo Argentino”
• Convención Americana sobre Derechos Hu- • Acuerdo de París sobre Cambio Climático las cuencas interjurisdiccionales se crean los establece que la Administración Pública Nacio-
manos (ratificada por Ley Nº 23.054, 1984). (aprobado por Ley 27.270, 2016). comités de cuencas hídricas. nal, sus dependencias, reparticiones y entidades
• Pacto Internacional de Derechos Económi- • Ley Nº 25.831 sobre “Régimen de libre acce- autárquicas y descentralizadas, las empresas del
cos, Sociales y Culturales y su Protocolo Facul- so a la Información Pública Ambiental” garantiza Estado y las sociedades privadas prestadoras,
tativo (ratificado por Ley Nº 23.313, 1986). el derecho de acceso a la información ambiental licenciatarias, concesionarias y permisionarias
• Convención Internacional sobre la Elimi- Convenios OIT que se encontrare en poder del Estado, tanto en de obras y de servicios públicos, en la contrata-
nación de todas las Formas de Discriminación el ámbito nacional como provincial, municipal y ción de provisiones y obras y servicios públicos
Racial (ratificada por Ley Nº 17.722, 1968). En materia laboral, la Argentina ha ratificado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como y los respectivos subcontratantes directos darán
• Convención sobre la Eliminación de todas 80 Convenios y 1 Protocolo de la Organización así también de entes autárquicos y empresas preferencia a la adquisición o locación de bienes
las Formas de Discriminación Contra la Mujer Internacional del Trabajo, entre los fundamenta- prestadoras de servicios públicos, sean públicas, de origen nacional, siempre que estos cumplan
(ratificada por Ley Nº 23.179, 1985). les podemos citar: privadas o mixtas. con las especificaciones técnicas necesarias,
• Convención sobre los Derechos del Niño • C029 - Convenio sobre el trabajo forzoso • Ley Nº 26.331 establece Presupuestos Míni- y su precio sea comparable al de un producto
(aprobada por Ley Nº 23.849, 1990). (ratificado 1950). mos de Protección Ambiental de los Bosques importado equivalente.
• Convención sobre los Derechos de las Per- • C087 – Convenio sobre la libertad sindical y Nativos. • Ley Nº 24.764 pone en marcha el Programa
sonas con Discapacidad (aprobada por Ley Nº la protección del derecho de sindicación (ratifi- • Ley Nº 26.562 de Presupuestos Mínimos de de Recuperación Productiva y otorga un trata-
26.378, 2008). cado 1960). Protección Ambiental para Control de Activida- miento impositivo especial para el fortalecimien-
• C098 – Convenio sobre el derecho de sin- des de Quema en todo el Territorio Nacional. to de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
dicación y de negociación colectiva (ratificado • Ley Nº 26.639 de Presupuestos Mínimos • Ley Nº 25.156 controla la existencia de con-
Tratados Ambientales 1956). para la Preservación de los Glaciares y del Am- ductas anticompetitivas y abuso de posición de
• C100 – Convenio sobre igualdad de remune- biente Periglacial. dominio, mediante el análisis de los mercados
Entre los principales Tratados y Acuerdos ración (ratificado 1956). • Ley Nº 26.815/2012 de protección ambiental y de la cadena de control empresario en ope-
ratificados por la Argentina en materia ambien- • C105 – Convenio sobre la abolición del tra- en materia de incendios forestales y rurales en raciones de concentración económica, actuan-
tal y que guardan relación con CPS, podemos bajo forzoso (ratificado 1960). el ámbito del territorio nacional. Crea el Sistema do en “defensa de la competencia contra toda
enumerar los siguientes: • C111 – Convenio sobre la discriminación (em- Federal de Manejo del Fuego. forma de distorsión de los mercados”, tal como
• Convención Marco de las Naciones Unidas pleo y ocupación) (ratificado 1968). lo prevé el artículo 42 de nuestra Constitución
sobre el Cambio Climático (aprobada por Ley Nº • C138 – Convenio sobre la edad mínima Nacional.
24.295, 1994). (aprobado por Ley Nº 24.650, 1996 Edad mínima • Ley Nº 24.240 de Defensa del Consumidor,
• Protocolo de Kyoto (aprobado por Ley Nº especificada: 16 años). Normas Laborales Económicas en tanto herramienta útil para contribuir a la
25.438. Enmienda Doha 2015, aprobada por Ley • C182 – Convenio sobre las peores formas de y Sociales producción y consumo de bienes y servicios ca-
Nº 27.137). trabajo infantil (Ley Nº 25.255, 2001). paces de satisfacer necesidades, mejorar la ca-
• Convención de las Naciones Unidas sobre • Ley Nº 25.877 de Ordenamiento Laboral lidad de vida y simultáneamente evitar el riesgo
la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y (2004) proporciona un conjunto de instrumen- del daño a la tierra y su entorno en sus múltiples
Natural (aprobada por Ley Nº 21.836, 1978). tos compatibles con el objetivo estratégico de manifestaciones.
• Protocolo de Montreal relativo a las Sustan- Normas Ambientales promover el trabajo decente, a partir de un mar- • Ley Nº 25.865crea el monotributo social
cias que Agotan la Capa de Ozono (aprobado co legal que da preeminencia a las normas más como categoría tributaria inclusiva, que reco-
por Ley Nº 25.389, 2001). La gestión de los residuos se encuentra favorables para el trabajador y que estimula la noce la realización de actividades productivas,
• Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente regulada a través de la misma Constitución de negociación colectiva y la resolución de conflic- comerciales y de servicios por parte de la pobla-
del MERCOSUR (aprobado por Ley Nº 25.841, manera específica, cuando “…prohíbe el ingreso tos por acuerdos de partes. ción en situación de vulnerabilidad social.
2003). al territorio nacional de residuos actual o po- • Ley Nº 26.390 de Prohibición del Trabajo • Ley Nº 22.431 y su modificatoria Ley Nº
• Convención de las Naciones Unidas para la tencialmente peligrosos, y también de residuos Infantil y Protección del Trabajo Adolescente, 25.689, crea un Sistema de protección integral
Lucha contra la Desertificación (aprobada por radiactivos”. eleva a 16 años la edad mínima de admisión al de las personas discapacitadas con el objeto de
Ley Nº 24.701, 1994). empleo, explicitando además las condiciones de asegurarles atención médica, educación, seguri-
• Convención de Basilea sobre el Control de • Ley Nº 25.612 regula la gestión integral de protección para el trabajo adolescente. dad social y neutralizar las desventajas para su
los Movimientos Transfronterizos de los Dese- residuos de origen industrial y de actividades de • Decreto Nº 1.117/16 establece los tipos de integración social, educacional y laboral.
chos Peligrosos y su Eliminación (aprobado por servicio que sean generados en todo el territorio trabajos peligrosos para personas menores de • Decreto N° 312/2010 establece para los
Ley Nº 23.922, 1991. Enmienda Ley Nº 26.664, nacional, y sean derivados de procesos indus- 18 años. casos de tercerización de servicios, la obligación
2011). triales o de actividades de servicios. • Resolución MTEySS Nº 1553/2010 crea el de contemplar en la oferta la ocupación, de per-
• Convenio sobre la Diversidad Biológica • Ley Nº 25.916 regula la gestión de residuos Programa de Equidad e Igualdad de oportunida- sonas con discapacidad en una proporción no
(aprobada por Ley Nº 24.375, 1994. Decreto Nº domiciliarios. des en la formación laboral. inferior al cuatro por ciento (4%) del personal.

54 55
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

Asimismo, establece un sistema de desempate


para los contratos de insumos, favoreciendo a
los contratistas que hayan contratado personal
con discapacidad, o bien, las que tengan el ma-
yor porcentaje.
• En la contratación de servicios informáticos,
éstos deberán contar con requisitos de accesi-
bilidad establecidos para personas con disca-
pacidad, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
26.653.

ANEXO 2

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE
SUSTENTABILIDAD EN CATÁLOGO SIBYS

56 57
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

Seguridad Eléctrica cos cuyo consumo no supere los CINCO (5) kilo das con una capacidad inferior o igual a VEINTI- productos con el criterio de Seguridad Eléctrica
voltio-amperios (kVA). CINCO (25) líneas internas; incorporados al catálogo:
La Resolución Nº 92/19981 de Lealtad Comer- b) Materiales para la ejecución de instalacio- j) Equipamiento profesional para radiotelefo-
cial de La Secretaría de Industria, Comercio y nes eléctricas cuya corriente nominal no exceda nía, radiotelegrafía y radiodifusión;
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
Minería estableció los requisitos esenciales de los SESENTA Y TRES (63) amperios (A). k) Modems internos de transmisión de datos,
seguridad que debe cumplir el equipamiento c) Cables y conductores eléctricos. o aquellos externos para la prestación de servi-
ACONDICIONADORES DE
eléctrico de baja tensión para su comercializa- d) Equipos de generación de energía eléctrica cios públicos de tele y radiocomunicaciones; 1367
AIRE
ción, procedimientos y plazos para la certifica- de hasta CINCO (5) kilo voltio-amperios (kVA) l) Cables y conductores eléctricos de baja
ción de productos, de cumplimiento obligatorio de potencia nominal. señal, destinados a aplicaciones de audio, video SIST. DE AIRES ACONDICIO-
6235
para todos los productos eléctricos y electró- e) Materiales para instalaciones de puesta a y transmisión de datos; NADOS
nicos que se comercializan dentro del país, los tierra y dispositivos de protección de instalacio- m) Lámparas de todo tipo, de potencia supe-
que deben contar con una Certificación de Se- nes eléctricas y de telecomunicaciones contra rior a los MIL (1000) vatios (W). 15 HELADERAS
guridad Eléctrica emitida por un Organismo de sobretensiones causadas por fenómenos natu-
Certificación acreditado por el OAA con el cual rales. Y de lo establecido en el inciso “b” del artícu- 16 FREEZERS
hemos trabajado este punto. f) Productos eléctricos destinados al tra- lo 1 los siguientes productos:
Para implementar en las contrataciones los tamiento de la piel, con independencia de su BATIDORAS
7482
requerimientos de la norma, se han incorporado consumo. a) Material específicamente diseñado para ELECTRICAS
a las clases del catálogo de bienes y servicios instalaciones de generación, transmisión y distri-
las propiedades técnicas necesarias. Además, la Además ésta excluye todo material y equipa- bución de energía eléctrica a cargo de empre- 2747 LICUADORAS
resolución establece el cumplimiento de las nor- miento específicamente diseñado para uso ex- sas de servicios públicos, salvo medidores de
mas IRAM o IEC aplicables a cada producto. clusivo en automotores, embarcaciones, aerona- energía eléctrica; 5673 MULTIPROCESADORAS
Por lo expuesto sólo se podrá comercializar ves, ferrocarriles y otros medios de transporte, b) Dispositivos de comando, diálogo, detec-
en el país el equipamiento eléctrico de baja quedando también exceptuados de lo estable- ción y protección diseñados para uso en máqui- MAQUINAS
3349
tensión que cumpla con los requisitos esenciales cido en el inciso “a” del artículo 1 los siguientes nas e instalaciones industriales. AMASADORAS
de seguridad que se detallan en el Anexo I de la productos:
resolución y que define: La Resolución 198/20042 determinó “Que 1312 ASPIRADORAS
a) Equipamiento para diagnóstico, tratamien- en atención al tiempo requerido para agotar
“A los fines de la presente resolución se to y prevención de uso médico, odontológico y los análisis mencionados precedentemente, a 2489 PLANCHAS
entiende por equipamiento eléctrico de baja de laboratorio, sus partes y accesorios. Los ele- la cantidad y variedad de productos que res-
tensión a los artefactos, aparatos o materiales mentos de iluminación ambiental de uso clínico, ponden a las características técnicas de los
28 VENTILADORES
eléctricos destinados a una instalación eléctrica camas y camillas clínicas, sillones odontológicos productos en estudio, a la falta de antecedentes
o formando parte de ella, que tenga una tensión y equipamiento similar que incluya dispositivos internacionales en la aplicación de regímenes
HORNOS
nominal de hasta MIL (1000) Volt en corriente eléctricos, deberán ser certificados; de certificación de requisitos de seguridad para 5906
ELECTRICOS
alterna eficaz o hasta MIL QUINIENTOS (1500) b) Equipamiento para producción de bienes los mismos, y a la ausencia de normas técnicas
Volt en corriente continua.” en procesos industriales, que requiera la ope- aplicables en muchos de ellos, resultó conve- COCINAS
19
ración de personal idóneo en materia eléctrica, niente suspender la vigencia de la Resolución ELECTRICAS
Las características de la etiqueta mencionada salvo los portables; N° 92/98 de la ex-SECRETARIA DE INDUSTRIA, MAQUINAS DE COSER
deberán ajustarse a lo indicado en la siguiente c) Equipos y aparatos de medición, control COMERCIO Y MINERIA para todos los materia- 6449
INDUSTRIALES
figura: y automatización de operaciones y procesos les y aparatos eléctricos y electrónicos diseña-
industriales; dos para utilizarse con una tensión inferior a los 1327 MAQUINAS P/COSER
d) Equipos, sus partes y componentes, desti- CINCUENTA VOLTIOS (50 V), o cuya corriente
nados a laboratorios de investigación, desarrollo nominal de funcionamiento supere los SESENTA 2757 LAVADORAS
y control de calidad, excepto cuando se apli- Y TRES AMPERIOS (63 A)”.
quen paralelamente a la enseñanza;
e) Equipos para el procesamiento de datos Los productos exceptuados son: 4197 LUSTRADORAS
comprendidos por el artículo 7° de la Resolución
S.l.C.y M. N° 173, del 15 de marzo de 1999; 1. Luminarias y sistemas de alimentación para SECARROPAS/
2655
f) Unidades de memoria, salvo las que requie- luminarias, alimentados a través de fuentes co- CENTRIFUGA
ran fuente de alimentación externa; nectadas a redes de más de CINCUENTA VOL- FREIDORAS
9489
g) Equipamiento de telecomunicaciones, apa- TIOS (50 V) de corriente alterna. ELECTRICAS
Los productos alcanzados por la Resolución ratos auxiliares y asociados, salvo los terminales 2. Lámparas dicroicas y sus portalámparas. CALEFACTORES
Nº 92/1998 se establecen en la Resolución N° de abonados de cualquier tipo; 3. Herramientas portátiles manuales. 22
ELECTRICOS
76/02 de la Secretaría de Competencia, de Des- h) Unidades de control y de adaptación de 4. Electrificadores de cercas.
regulación y la Defensa del Consumidor, y son telecomunicaciones y unidades de conversión 5. Electro estimulador muscular, que comple- ESTUFAS
9490
los siguientes: de señales; mentan la actividad física. ELECTRICAS
i) Equipos de conmutación para telefonía o CALEFONES
9491
a) Equipos y aparatos eléctricos y electróni- telegrafía, salvo las centrales telefónicas priva- A continuación, detallamos las Clases de ELECTRICOS

1
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=80800 2
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/100000-104999/102755/norma.htm

58 59
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI

MAQUINAS P/CORTAR EL ARTEF. P/LAMPARA TRANSFORMADORES


3744 1209 1139 191 JUEGOS P/PLAZA
PELO INCANDESCENTE DE TENSION
ARTEF.P/TUBO TRANSFORMADORES
1317 LUSTRA ASPIRADORAS 2092 8187 9374 MESAS DE JUEGO
FLUORESCENTE DE CORRIENTE
CALENTADORES ELECTRI- CENTRO DE MEDICION
9492 1210 ARTEFACTOS HALOGENOS 335 CEMENTO PORTLAND 9873
COS Y ACOMETIDA

9493 TOSTADORAS ELECTRICAS 2306 ARTEFACTOS P/ALUMBRADO 8456 CEMENTO ANTIACIDO 1766 PROLONGADOR

96 HORNOS MICROONDAS 6568 ARTEFACTOS P/ILUMINACION 8457 CEMENTO REFRACTARIO


Como ejemplo podemos citar:
ARTEFACTOS P/LAMP. 2.9.3-4362.293 CABLES P/ELECT; PRESEN-
21 ANAFES ELECTRICOS 2048 8596 CEMENTO DE ALBAÑILERIA TACION ROLLO X 100M - SECCION 1 X 6mm2
DICROICAS
- CORRIENTE NOMINAL 32A - CRITERIO DE
1319 ENCERADORAS 279 BALASTOS P/LAMPARAS 939 ANTIPARRAS DE SEGURIDAD SEGURIDAD SELLO DE SEGURIDAD - TEN-
SION NOMINAL 220V.
BALASTOS P/TUBOS
5335 FRIGOBARES 278 6728 CALZADO DE SEGURIDAD
FLUORESCENTES
BANDEJAS PORTACABLES
Seguridad en cementos
7311 HELADERAS COMERCIALES 280 388 CASCOS DE SEGURIDAD
Y ACC.
Una construcción edilicia se debe realizar
EQUIPO DE SEGURIDAD con materiales aprobados por la autoridad
8256 JUGUERAS ELECTRICAS 281 BASES TOMACORRIENTE 4734
IGNIFUGO
competente. En el caso de los cementos comer-
CAJAS EMBUTIR P/ cializados en Argentina (de origen nacional o
9066 PAVAS ELECTRICAS 351 802 GORRA DE TRABAJO
ELECTRICIDAD importados), estos deben contar con un sello
CAJAS P/ELECTRICIDAD
obligatorio establecido por norma y emitido
1218 CAFETERAS ELECTRICAS 1568 7905 MASCARAS DE PROTECCION por el INTI, quien es el organismo nacional que
EXTERIOR
realiza los ensayos y otorga la certificación y
MAQUINAS ELECTRICAS P/ CAÑOS FLEXIBLES P/ en el área Cementos emite una licencia para el
8091 354 1633 MASCARAS P/GAS
AFEITAR ELECTRICIDAD uso del Sello INTI de conformidad con norma,
CAÑOS RIGIDOS P/ con el objeto de reconocer y certificar la capa-
1953 CAFETERAS TIPO EXPRESS 353 7191 PECHERAS DE PROTECCION
ELECTRICIDAD cidad técnica de los fabricantes de cementos en
cumplimiento con la Resolución Nº 130/92 y su
CABLES ANTILLAMAS P/
3722 8536 CONVERSORES DE TENSION 4746 PERNERA PROTECTORA complementaria Resolución Nº 240/92, ambas
ELECT
de la ex Secretaría de Industria y Comercio.
CABLES TALLER (T/T) P/ CORRECTOR FACTOR Para saber si un cemento está certificado hay
2285 8354 829 MAMELUCOS
ELECT DE POTENCIA que verificar que el envase contenga el sello.
9503 CORTINAS DE AIRE 7528 DIVISORES DE POTENCIA 1630 SACON IGNIFUGO La norma IRAM 50000 tipifica seis tipos de
cementos:
4362 CABLES P/ELECT 1887 FUENTES DE ALIMENTACION 2839 CONJUNTOS DE TRABAJO • portland normal
• portland compuesto
CABLES ENVAINADOS P/ • portland con escoria
1759 360 FICHAS TOMACORRIENTE 6738 PANTALONES
ELECT • portland con calcáreo
CONDUCTORES BIPOLARES MODULO TOMACORRIENTE P/ • de alto horno
2069 6736 3648 BUZOS • portland puzolánico
P/ELECT EMBUTIR
CABLES SUBMARINOS Y Los más comercializados en el país son los
9506 1514 PORTALAMPARA 9803 VAPORIERA
ACUATICOS cementos portland con calcáreo y portland
CONDUCTORES UNIPOLA- REDUCCION P/ compuesto.
1137 1515 7985 JUEGOS INFANTILES
RES P/ELECT PORTALAMPARA
CONDUCTORES MULTIP. P/ A continuación, detallamos las Clases de pro-
1138 ELECT
1579 ZOCALOS P/ELECTRICIDAD 2783 JUEGOS DE MESA ductos con el criterio de Seguridad en Cemen-
tos incorporados al catálogo:

(12) http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/100000-104999/102755/norma.htm

60 61
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

discapacidad, situación que deberá ser fehacien-


CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI
2.6.5-335.68 CEMENTO PORTLAND; TIPO temente acreditada. En el caso en que la totali-
BLANCO - PRESENTACION ENVASE X 50Kg dad de las empresas igualadas hubiera personal MANT. Y REP. DE
- CANT. PLIEGOS BOLSA 3 - CRITERIO DE con discapacidad, se priorizará, a igual costo, las 2685 ELECTRICISTA 5297
NATATORIOS
SEGURIDAD SELLO DE SEGURIDAD. compras de insumos y provisiones de aquellas
empresas que contraten o tengan en su planta M. Y R. SIST. DE
2924 5464 INST. DE POLIDUCTO
de personal el mayor porcentaje de personas CALEFACCION
CLA_CODIGO CLA_DESCRI discapacitadas empleadas.” MANT. Y REPAR. GRAL. DE INST.CABLEADO
2970 5783
La ONC dando cumplimiento a lo expuesto INSTAL ESTRUCTURAL
CEMENTO incorpora en los servicios a contratar la especifi-
335 MANT. Y REPAR. PUERTA
PORTLAND cación “Decreto 312/2010” para información de 3066 5892 CONEXION DE UPS
AUTOMATI
CEMENTO los proveedores.
8456 MANT. Y REPAR. GRAL. MANT. Y REPAR. DE
ANTIACIDO 3084 6062
A continuación, detallamos algunas Clases de INFRAESTR MAMPARA
CEMENTO productos con el criterio de Protección Integral
8457 CONSTRUCCION DE MANT. Y REPAR. SIST
REFRACTARIO de Discapacitados incorporados al catálogo a 3181 6146
ENTREPISOS IRRADIANTE
CEMENTO DE modo de ejemplo, siendo el Decreto de aplica-
8596 MANT. Y REPAR. DE
ALBAÑILERIA ción obligatoria para todos los servicios estén o 3519 IMPERMEBILIZADO 6177
EDIFICIO
no en la siguiente lista:
INST DE VALVULAS
3566 SERV. DE EMPAPELADO 6289
Protección integral de MODULANTES
los discapacitados CLA_CODIGO CLA_DESCRI 3574
MANT. Y REPAR. RED DE
6318
MANT. Y REP. DESAGÜES
GAS PLUVIALE
El Decreto 312/2010 Reglamenta la Ley Nº
22.431 que establece el Sistema de protección 1646 TRATAMIENTO DE FRENTE INST.CABLEADO MANT. Y REPAR. DE
3611 6322
integral de las personas discapacitadas, a efec- TELEFONICO CHIMENEA
tos de preservar los derechos de las personas MANT. Y REPAR. REPARACION DE
1649 3612 6364 MANT. Y REPAR. DE PUERTA
discapacitadas y el principio de igualdad de CIERRAPUERTA CALABOZO
oportunidades, disponiéndose a través de su MANT. Y REPAR. TANQUE MANT. Y REPAR. INST
1658 3613 REPAR. INFRAESTRUCTURA 6423
artículo 8º modificado por la Ley Nº 25.689, que CISTERNA SANITARIA
el Estado Nacional está obligado a ocupar per-
sonas discapacitadas que reúnan condiciones 2041 ALBAÑILERIA FIJACION DE PLACAS MANT.INST.HIDRICA C/
3900 6424
de idoneidad para el cargo, en una proporción PETREAS INCENDIO
no inferior al CUATRO POR CIENTO (4%) de la 2134 CARPINTERIA SERV. DE COLOCACION DE
3908 INST. DE ALAMBRADOS 6425
totalidad de su personal y además obliga a los VIDRIO
sujetos alcanzados a priorizar, a igual costo y en
la forma que establezca la reglamentación, las 2141 ALFOMBRADO 3994 REPOSICION DE CHAPA 6617 REPAR. DE CHICANA
compras de insumos y provisiones de aquellas
empresas que contraten a personas con disca- 2149 PLOMERIA MANT. Y REP. DE
4237 6721 MANT. Y REP. DE VENTANAS
pacidad, situación que deberá ser fehaciente- INMUEBLES
mente acreditada según establece el Artículo 7° 2189 M. Y R. ESPACIO VERDE S. MONTAJE DE ESTRUC. COLOCACION DE DESAGUE
que se transcribe a continuación. 4178 7161
TUBULAR PLUVIAL
MANT. Y REPAR. DE SERV. INSTALACION DE
“ En aquellas situaciones en que hubiere ter- 2236 4434 MANT. Y REPAR. DE TECHO 7613
RED DE CABLE HIDRANTE
cerización de servicios, cualquiera fuere la mo-
dalidad de contratación empleada, se encuentre INSTALACIONES
2244 4660 S. DE PINTURA 7894 MANT. Y REPAR. DE MARCO
o no comprendida ésta en el Régimen del De- ELECTRICAS
creto Nº 1023/01 y su normativa complementaria MANT. Y REPAR. REDES AMPLIACION DE OBRA
2449 4884 8173 CONST. TABIQUE DIVISOR
y modificatoria, deberá incluirse en los respecti- CLOACALES (EDIFICIO)
vos Pliegos de Bases y Condiciones Particulares, CARPINTERIA
que el proponente deberá contemplar en su 2479 SERV. COLOCACION DE
METALURGICA 5002 MANT. Y REPAR. DE BAÑO 8241
oferta la obligación de ocupar, en la prestación MATAFUEGO
de que se trate, a personas con discapacidad, 2513 SERV. DE CERRAJERIA MANT Y REPAR INST SERV. DE AISLACION
5011 8375
en una proporción no inferior al CUATRO POR TERMOMECANIC ACUSTICA
CIENTO (4%) de la totalidad del personal afec- INSTALACION CONTRA
2528 SERV. DE PULIDO DE PISO 5117 INSTALACION DE CAÑERIAS 8515
tado a la misma.” INCENDIOS
Además, esta ley establece en su Artículo
8° que “si se produjera un empate de ofertas, 2601 PLASTIFICADO DE PISO 5236 CONST. EDILICIA 8516 INSTALACIONES TERMICAS
deberá considerarse en primer término aquella
empresa que tenga contratadas a personas con

62 63
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI

MANT. Y REP. DE EQ. INSTALACION


8657 COLOCACION DE TOLDO 9277 PLOTEO PARA AUTOMOVIL 2440 9876
MEDICOS DE HARDWARE
COLOCACION DE MANT. Y REPAR. DE MANT. Y REPAR. EQ COM Y
8702 9295 2454 9884 SERVICIO DE LOCUCION
REVESTIMIENTO REMOLQUE ASP 02
S. CONSTRUCCION MANT. Y REPAR. MANT. Y REPAR. SIST. DE INSTALACION DE
8889 9296 2458 9919
PERIMETRAL NEUMATICO ALARMA SIMULADORES
SERV. ALINEACION MANT. Y REPAR. DE M. Y R. EQ. P/
9110 M. Y .R. DE NICHO 9517 2492 9921
Y BALANCEO CALEFACTORES CONSTRUCCION
MANT. Y REPAR. DE SERV. RECTIFICACION MANT. Y REPAR. CEPILLAD RESTAUR. MONUMENTO
9330 9518 2499 9925
MEDIANERA DE MOTOR MADERA HISTORICO
INST. CERTIF. EQ. M. Y R. GRUPOS S. CONSULTORIA
9382 CONST. DE ACCESO 9694 2500 9928
P/AERONAVES ELECTROGENOS IMPLEMENT SARHA
SERV. DE CONSTRUC. S. DE RECAPADO DE MANT. Y REPAR. DE S. CONSULTORIA
9653 9816 2501 9929
SUSTENTABLE NEUMATICOS DESTILADORES MANT. SARHA
COLOCACION DE MANT. Y REPAR.
9717 1400 2625 MANT. Y REP. DE RELOJES 1688 LIMPIEZA DE EDIFICIOS
MARQUESINAS ASCENSORES
MANT. CABALLERIZAS/ MANT. Y REPAR. M. Y R. BRAZOS
9741 1420 2629 1387 VIGILANCIA Y CUSTODIA
ESTABLO ESCALERAS HIDRAULICOS
S. DE CONST. DE EDIFICIO MANT. Y REPAR. MANT. Y REPAR. INST
9815 1627 2657 2414 S. DE CONSULTORIA
SUST. MATAFUEGO CIENTIFICO
MANT. Y REPAR. M. Y R. ANTENAS DESARROLLO/REINGEN.
2162 M. Y R. DE AUTOMOVILES 1657 2680 8066
HARDWARE COMUNICACION SOFTWARE
M. Y R. AIRES DESARROLLO DE
2460 REPAR. DE CAMION 2040 2727 PRUEBA HIDRAULICA 5895
ACONDICIONADOS PROYECTO
M. Y R. CENTRALES MANT Y REPAR MAQ.
3037 M. R. E INSP. AERONAVES 2042 2810 4002 INST. DE STAND
TELEFONICAS COSER INDUST
MANT. Y REP. DE MANT. Y REPAR. EQ. M. Y R. CARGADORES DE MANT. Y REPAR. EQ
3038 2053 2811 3499
EMBARCACIONES SEGURIDAD BATERIA COMUNICACION
MANT. Y REP. DE M. Y R. COCINAS
3165 REPAR. DE OMNIBUS 2079 2813 6176 TRANSP. DE CARGA
SERVIDORES INDUSTRIALES
M. Y R. EQ. CONTRA MANT. Y REPAR. MAQ. SERV. LIMPIEZA
3191 REPAR. DE CAMIONETA 2100 2814 3902
INCENDIOS ESCRIBIR HOSPITALARIA
MANT. Y REPAR. DE M. Y R. DE BOMBAS DE MANT. Y REP. DE SERV. TRANSPORTE DE
4670 2101 2815 4971
AMBULANCIA AGUA GUILLOTINAS PERSONAS
MANT. Y REP. DE M. Y R. MAQ. REMODELACION DE
4914 LAVADO DE VEHICULO 2221 2820 9949
IMPRESORAS FRANQUEADORAS OFICINA
MANT. Y REP. DE MANT Y REPAR MAQUINA MANT. Y REP. DE S. RECUP. URBANA
5266 2245 2844 9952
VEHICULOS DOBLADORA AUTOELEVADORES ESPACIOS PUBL
M. Y R. DE M. Y R. HORNOS
6809 REPAR. DE HELICOPTERO 2372 9861 SERV. MEDICINA LABORAL 9955
FOTOCOPIADORAS REFRACTARIOS
MANT. Y REP. DE M. Y R. TRATAMIENTO M. Y R. EQUIPOS
7061 2389 9866
AUTOBOMBAS EFLUENTES METEOROLOGICOS Como ejemplo podemos citar:
MANT. Y REPAR. DE MANT. Y REPAR. EQ CINE Y 3.3.1-2134.3 CARPINTERIA; CARPINTERIA -
7275 2397 9867 M. Y R. DE AUTOCLAVES
CHINGUILLOS VIDEO CRITERIO SOCIAL DECRETO 312/2010.
MANT. Y REPAR EQ UNIFORMES P/FUERZAS
7541 REPAR. VEHICULO ANFIBIO 2418 9868
LABORATORIO ARMADAS
MANT. Y REPAR. DE MANT. Y REPAR. DE S. CATERING C/PORCEN.
9140 2435 9871
FERROCARRIL CALDERAS SIN TACC

64 65
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

Alimentos libres de gluten


CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI
La ley 26.588 declara “de interés nacional
3
CONGELADO SEMIELABO-
la atención médica, la investigación clínica y 787 515 MANTECAS 3352 MIEL
RADO
epidemiológica, la capacitación profesional en la
detección temprana, diagnóstico y tratamiento 788 GALLETITAS 517 POSTRES 3376 GARRAPIÑADAS
de la enfermedad celíaca, su difusión y el acceso
a los alimentos libres de gluten”.
Por tal motivo la autoridad de aplicación 705 LECHE 519 VINAGRES 3380 TURRONES
debe determinar la cantidad de gluten de trigo,
de avena, de cebada o de centeno (TACC) que 706 MATE COCIDO 542 QUESOS 3390 JUGOS
contengan por unidad de medida los productos
alimenticios para ser clasificados libre de gluten. CONSERVAS PESCADO Y
708 434 MARGARINAS 3399 HONGOS
Estos deben llevar impresos en sus envases FRUTOS MAR
o envoltorios, de modo claramente visible, la
leyenda “Libre de gluten” y el símbolo que esta- 709 CAFE 435 ARROZ 3438 CEREALES EN COPOS
blezca la autoridad de aplicación, El Ministerio
de Salud quien llevará un registro (18) de los 730 HELADOS 438 ADEREZOS 3540 ALIMENTO P/NIÑO
productos alimenticios que se comercialicen en
el país, sean o no de producción nacional. 731 CONSERVAS DE CARNE 439 ACEITES COMESTIBLES 4503 SALSAS
Por lo expuesto la ONC incorporó la obliga-
ción de especificar si un producto es libre de
gluten o no desde el SIByS y la verificación se 732 CARAMELOS 454 YERBAS 4804 JALEAS
realza según los sellos que presenten los pro-
ductos según los siguientes ejemplos: 621 AVES 455 DULCE DE LECHE 4975 RICOTA

PESCADOS Y FRUTOS
590 456 YOGHURT 5252 EXTRACTOS DE CARNE
CONGELADOS

595 EDULCORANTES 457 SALCHICHAS 5917 CEREALES

597 CONSERVAS DE FRUTAS 481 AZUCARES 6546 VERDURAS Y HORTALIZAS

PESCADOS Y FRUTOS DE
A continuación detallamos las Clases de pro- 604 482 HARINAS 6547 LEGUMBRES
MAR
ductos con el criterio de Libre de Gluten incor-
porados al catálogo: 611 CREMAS 2431 CALDOS 6558 JARDINERA

CLA_CODIGO CLA_DESCRI 612 POLVO P/HORNEAR 2456 RACIONAMIENTO 6559 PICKLES

2113 DULCES 613 FECULA DE MAIZ 2478 COLORANTE P/ALIMENTO 6607 ALMIDON DE MAIZ

2115 ACEITUNAS 489 ESPECIAS 2615 CACAO 6663 SEMITA

2116 LEVADURAS 509 PURE 2616 MAIZ 6673 FECULA DE MANDIOCA

2125 MERMELADAS 510 GELATINAS 2658 SOPAS 7155 CONFITURAS

CONSERVANTES P/ALIMEN-
2126 SEMOLAS 511 TE 2695 RACIONES 8510
TO

968 CHOCOLATES 513 FLANES 2699 FRUTAS ABRILLANTADAS 9435 FRUTAS SECAS

969 FIAMBRES 514 SAL DE MESA 2794 JALEAS FANTASIA 9938 MASAS

2868 FIDEOS SECOS


3
http://www.msal.gov.ar/celiacos/pdf/2013-05-04_guia-BPM-elaboradores-ALG.pdf

66 67
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

que poseen etiquetas normadas que la materia nadas. • contribuir a la conservación de la diversidad
Como ejemplo podemos citar: prima de base forestal que constituye el bien La Asociación Civil CERFOAR – PEFC Ar- biológica,
2.1.1-788.227 GALLETITAS; VARIEDAD SALA- proviene de una gestión forestal legal y sosteni- gentina está integrada por entidades públicas • generar trabajo legal y de calidad,
DA - RELLENO SIN - PRESENTACION EN- ble. y privadas no comerciales que representan • ser el sustento económico de poblaciones
VASE X 200GR - ELEM. TRANSPORTE SIN - A la fecha en la Argentina no contamos con los intereses de toda la cadena de valor fo- rurales y el origen de una importantísima indus-
MATERIAL ELEM. TRANSPORTE SIN - LIBRE una normativa que establezca la contratación resto industrial: la Asociación Forestal Argen- tria de transformación, y
DE GLUTEN SI. exclusiva de productos certificados, pero si esta- tina (AFoA), la Federación de la Industria de • tener un papel social y cultural reconocido
mos relevando el dato y recomendando desde la la Madera y Afines (FAIMA), la Asociación de cada vez en mayor medida.
ONC que se empiece a pensar y contratar en tal Fabricantes de Celulosa y Papel (AFCP), la
Gestión Forestal Sostenible sentido. Federación Argentina de la Industria Gráfica y
Ahora entre las etiquetas que garantizan la Afines (FAIGA), el Ministerio de Agroindustria
El concepto de Gestión Forestal Sostenible Gestión Forestal Sostenible encontramos en la de la Nación, el Instituto Nacional de Tecnología
(GFS) ampliamente difundido establece criterios Argentina las siguientes: Agropecuaria (INTA), el Ministerio de Produc-
sobre la cadena de custodia que deben tener ción de la Provincia de Corrientes y el Instituto
los productos cuyas materias primas tienen una 1. Sistema Argentino de Certificación Fores- Argentino de Normalización (IRAM).
base forestal, sean estas de papel, cartón, made- tal CERFOAR – PEFC Argentina
ra o productos derivados. El CERFOAR – PEFC Argentina es una ini- Las normas técnicas de aplicación voluntaria
Además de tener presente el origen de las ciativa voluntaria del sector forestal argentino del CERFOAR – PEFC Argentina son la Serie de
fibras vegetales en los productos, se deben que establece los requisitos para la certificación Normas IRAM 39800 de Gestión Forestal Soste- 2. FSC (Forest Stewardship Council)
controlar y gestionar de manera sustentable los forestal de los bosques nativos e implantados y nible para la producción primaria: Desde 1990 muchas organizaciones no gu-
procesos de confección de las mismos, asegu- para la trazabilidad de las industrias relaciona- • IRAM 39801. Gestión forestal sostenible. bernamentales se unieron tras la idea innova-
rando el cumplimiento de las normas técnicas das ubicadas en el territorio argentino. Principios, criterios e indicadores de la unidad dora de un sistema de certificación forestal no
necesarias desde el bosque hasta el consumidor El CERFOAR, en representación de la Ar- de gestión, gubernamental, independiente e internacional y
final. gentina, integra desde el año 2010 el Consejo • IRAM 39805. Gestión forestal sostenible. en virtud de esto se celebró la Asamblea Funda-
La gestión forestal económicamente viable y PEFC (Programme for Endorsement of Forest Certificación en grupo, y cional FSC en Toronto, Canadá en 1993 creando
sostenible establece que las operaciones fores- Certification Scheme). En el año 2014 el Sistema posteriormente el sello FSC.
tales se estructuran y gestionan con el fin de ser Argentino de Certificación Forestal fue conva- Y las Normas Internacionales PEFC de Cade- La Secretaría de la FSC se inauguró en Oa-
lo suficientemente rentable, sin generar ganan- lidado internacionalmente por el Consejo PEFC na de Custodia y uso del logo para las industrias xaca, México y el FSC4 se estableció como una
cias económicas a expensas de los recursos constituyéndose en CERFOAR PEFC Argentina. de base forestal: entidad legal en México en febrero de 1994 y se
forestales, los ecosistemas o la explotación de Esta convalidación internacional le otorga al • PEFC ST 2002:2013. Cadena de Custodia de trasladó a Bonn, Alemania, en 2003.
las comunidades cercanas al emprendimiento. CERFOAR una proyección internacional permi- Productos Forestales. Requisitos Hay distintas variaciones de la etiqueta, de-
El cumplimiento de esta gestión queda ex- tiendo que una empresa de base forestal, argen- • PEFC ST 2001:2008. Reglas de uso del logo- pendiendo el porcentaje de fibras que poseen
plícito en los productos que poseen etiquetas tina, certificada con un sello local, pueda comer- tipo PEFC. Requisitos certificación de Gestión Forestal Sostenible, y
normadas y que garantizan la Gestión Forestal ciar internacionalmente con el sello reconocido. fibras procedentes de reciclaje de fibras.
Sostenible del bien. El Consejo PEFC es una entidad internacional El organismo de acreditación de las entida-
El concepto de Gestión Forestal Sostenible sin fines de lucro, que constituye una alianza des de certificación que operan en el país con
(GFS) implica: “la organización, administración y global de Sistemas Nacionales de Certificación el sistema CERFOAR – PEFC Argentina es el
uso de los recursos forestales (nativos e implan- Forestal que cumplen con los requisitos inter- Organismo Argentino de Acreditación (OAA)
tados) de forma legal y con una intensidad que nacionales de sostenibilidad, comparten una con el cual hemos trabajado la incorporación del
permita mantener su biodiversidad, producti- identidad común en los mercados globales, la mismo a nuestro catálogo.
vidad, vitalidad, potencialidad y capacidad de marca PEFC, y que son creados y desarrollados El CERFOAR ha adoptado el uso del Logotipo
regeneración, para atender, ahora y en el futuro, a nivel local. El Consejo PEFC está formado por PEFC al igual que los 46 miembros nacionales
las funciones ecológicas, económicas y sociales 46 países y 24 organizaciones internacionales y que integran el Consejo PEFC.
relevantes en el ámbito local y nacional, sin pro- cuenta hasta el momento con 36 sistemas nacio- Los productos de origen forestal, madereros A continuación detallamos las Clases de
ducir daños a otros ecosistemas, manteniendo nales de certificación forestal homologados. El y no madereros, certificados en el marco de productos de Papel y Cartón con el criterio de
los Servicios Ambientales que prestan a la socie- esquema PEFC es un sistema marco que agru- CERFOAR - PEFC garantizan a los consumido- Gestión Forestal Sostenible incorporados al
dad.” (Ley 26.331 Presupuestos mínimos para la pa, evalúa y homologa Sistemas Nacionales de res que están comprando productos de bosques catálogo:
protección ambiental de los bosques nativos) Certificación Forestal de todo el mundo y utiliza gestionados sosteniblemente. Escogiendo la eti-
En la actualidad existen herramientas de el reconocimiento mutuo de normas nacionales queta/logotipo PEFC, los compradores pueden
evaluación de la conformidad, aceptadas por el de certificación forestal, desarrolladas bajo un ayudar a combatir la corta ilegal y fomentar las
mercado y la sociedad, e implementadas por las proceso participativo en cada país. El objetivo principales funciones que juegan los recursos
industrias de base forestal, que permiten eva- global de PEFC y de todos los integrantes del forestales como:
luar y certificar la legalidad y sostenibilidad de Consejo es promover la Gestión Forestal Soste-
la gestión forestal y la trazabilidad o cadena de nible de los bosques a través de la certificación • contribuir al mantenimiento de numerosos
custodia de esta materia de origen legal y soste- por una tercera parte independiente ecosistemas y a los servicios ecosistemicos que
nible a través de todo el proceso productivo. El CERFOAR – PEFC Argentina está formado estos proveen,
Con el uso de estas herramientas, certifica- por una Asociación Civil responsable de la admi-
ción de la gestión forestal sostenible de los bos- nistración del sistema y por las normas técnicas (13) http://www.cerfoar.org.ar/
ques y de la cadena de custodia de las indus- que permiten la evaluación de la gestión forestal (14) http://www.iram.org.ar
trias, queda explícito entonces en los productos y la cadena de custodia de las industrias relacio- (15) http://www.pefc.es/

68 69
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI

1604 PAPELES CONTINUOS 8020 PAPELES P/REGALO 2126 SEMOLAS 7386 SALVADOS

PAPELES P/FOTOCOPIA-
1571 8103 TUBOS DE CARTON 705 LECHE 7647 SEMOLINES
DORA

1380 FOLLETOS 611 CREMAS


Como ejemplo podemos citar: Como ejemplo podemos citar:
1093 PAPELES P/PLOTER 2.3.1-6590.546 SOBRES DE PAPEL; TIPO 542 QUESOS 2.1.1-454.25 YERBAS; PALO CON - PESO 1Kg
BLANCO - TAMAÑO 30 X 25Cm - GRAMA- - MATERIAL ENVASE PAPEL - CERTIFICA-
1117 CARTONES PRENSADOS JE 80GR/M2 - PRESENTACION ENVASE X 435 ARROZ DO FORESTAL (GFS) CON - ELEM. TRANS-
100UN - CERTIFICADO FORESTAL (GFS) PORTE SIN - MATERIAL ELEM. TRANSPOR-
CON - PORC. FIBRAS RECICLADAS 0% - TE SIN - LIBRE DE GLUTEN SI.
1118 CARTON VIRGEN CERT. FIBRA ALTERNATIVA (FCA) SIN. 454 YERBAS

1119 PAPELES EN BOBINA 481 AZUCARES


Fibras celulósicas alternativas
PAPELES P/TELEIMPRE- A continuación, detallamos las Clases de
1134 482 HARINAS
SORA productos de Madera con el criterio de Gestión Con el surgimiento de la industrialización, se
Forestal Sostenible incorporados al catálogo: descubrió que se podía hacer papel masivamen-
928 ARANDELAS DE CARTON 2615 CACAO te utilizando árboles. Allí cambio la industria y
se dejaron de lado lo que hoy son las materias
888 BANDEJAS DE CARTON CLA_CODIGO CLA_DESCRI 2794 JALEAS FANTASIA alternativas, por una cuestión de eficiencia y
volumen.
961 TIRANTES Es muy común relacionar la producción del
861 SOBRES C/MEMBRETE 2868 FIDEOS SECOS
papel con los árboles, pero en la actualidad exis-
TABLAS / TABLONES DE ten numerosas fuentes para la obtención de la
862 PAPELES C/MEMBRETE 882 3376 GARRAPIÑADAS celulosa, usada como materia prima. Esta puede
MADERA
provenir de árboles, plantas de arroz, algodón,
4480 PAPELES ABSORBENTES 848 LAPIZ 3378 BUDINES trigo, bambú, material reciclado, entre otras.
Un alto porcentaje del papel que usamos
1664 MADERAS ASERRADAS en Argentina está hecho con fibras celulósicas
5071 PAPEL MILIMETRADO 3379 PAN DULCE
provenientes de caña de azúcar, que se obtienen
como subproducto de otro proceso que es la
PAPELES ESPECIALES P/ 6453 BASES DE MADERA
5306 3380 TURRONES molienda de caña para hacer azúcar y alcohol
IMPRESION
usando la parte fibrosa para fabricar papel, lo
JUEGO DE MUEBLES P/
5596 PAPELES DE ILUSTRACION 9660 3390 JUGOS que genera una producción sostenible y renova-
JARDIN
ble, al renovar anualmente las plantaciones de
caña.
5760 PAPELES OPALINA 3438 CEREALES EN COPOS El cumplimiento de esta gestión sostenible
Como ejemplo podemos citar: del ecosistema queda explícito en los productos
PAPELES APERGAMINA-
6373 2.1.5-961.228 TIRANTES; MATERIAL MADERA 3540 ALIMENTO P/NIÑO que poseen etiquetas normadas y que garanti-
DOS
- VARIEDAD CEDRO - ANCHO 1pulg - ALTU- zan la Gestión Sostenible del bien.
6374 PAPEL MANTECA RA 2pulg - LONG.DE CUERPO 3M - CERTIFI- 4503 SALSAS En la actualidad en Argentina no contamos
CADO FORESTAL (GFS) CON. con una normativa que establezca la contrata-
ción exclusiva de productos certificados, pero si
6563 PAPELES EN HOJA 5917 CEREALES estamos relevando el dato y recomendando des-
A continuación, detallamos las Clases de pro- de la ONC que se empiece a pensar y contratar
6586 PAPELES EN ROLLO ductos con Envases y/o Elementos de transpor- 6607 ALMIDON DE MAIZ en tal sentido.
te con el criterio de Gestión Forestal Sostenible Ahora entre las etiquetas que garantizan el
PAPELES ENCUADERNA- incorporados al catálogo: origen de las Fibras Celulósicas Alternativas
6587 6663 SEMITA
DOS (FCA) encontramos las siguientes:

6590 SOBRES DE PAPEL 6673 FECULA DE MANDIOCA

7187 BEBIDAS ALCOHOLICAS


4
http://www.fsc.org/

70 71
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

• Producto Yungas (Fibras Celulósicas Alter-


CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI
nativas)5 Como ejemplo podemos citar:
PAPELES ESPECIALES P/ 2.3.1-6563.969 PAPELES EN HOJA; TIPO DE
5306 1118 CARTON VIRGEN PAPEL VEGETAL - DIMENSION 29,7 X 42Cm
IMPRESION
- GRAMAJE 92GR/M2 - PRESENTACION
5596 PAPELES DE ILUSTRACION 4325 CARTONES CORRUGADOS UNIDAD - CERTIFICADO FORESTAL (GFS)
SIN - PORC. FIBRAS RECICLADAS 60% -
PAPELES APERGAMINA- CERT. FIBRA ALTERNATIVA (FCA) CON
6373 1117 CARTONES PRENSADOS
DOS

6374 PAPEL MANTECA 6374 PAPEL MANTECA


Envases y Elementos
de Transporte
6563 PAPELES EN HOJA 5071 PAPEL MILIMETRADO
A continuación, detallamos las Clases de Todos los bienes que contrata el estado pre-
productos con el criterio de Fibras Celulósicas PAPELES APERGAMINA- sentan en una u otra medida material de enva-
Alternativas incorporados al catálogo: 6586 PAPELES EN ROLLO 6373 ses, elementos de transporte y materiales de
DOS
embalaje que pueden ser de distintos materiales
PAPELES ENCUADERNA-
6587 862 PAPELES C/MEMBRETE siendo los más frecuentes, plásticos, papel, car-
DOS
tón, metales, vidrio o madera.
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
6590 SOBRES DE PAPEL 1604 PAPELES CONTINUOS Entonces la contratación de estos elementos
con propiedades sostenibles es de vital impor-
1604 PAPELES CONTINUOS PAPELES DE ALTA RESO- tancia para la compra sustentable debido al im-
8020 PAPELES P/REGALO 4204 pacto que generan sus desechos en el ambiente.
LUCION
PAPELES P/FOTOCOPIA- Para poder dar tratamiento a este tema defi-
1571
DORA 8103 TUBOS DE CARTON 5596 PAPELES DE ILUSTRACION nimos:
1093 PAPELES P/PLOTER
Envase: Se denomina envase al elemento de
1119 PAPELES EN BOBINAS
diversos materiales contenedor que está en con-
1117 CARTONES PRENSADOS Como ejemplo podemos citar: tacto directo con el producto mismo. Su función
2.3.1-6586.216 PAPELES EN ROLLO; TIPO 6563 PAPELES EN HOJA es guardar, proteger, conservar e identificar el
1118 CARTON VIRGEN DE PAPEL ILUSTRACION - LONGITUD 20M producto, facilitar su manejo y comercialización6.
- ANCHO 91,4Cm - CERTIFICADO FORES- 6586 PAPELES EN ROLLO
TAL (GFS) SIN - PORC. FIBRAS RECICLA- Estos pueden ser clasificados en:
1119 PAPELES EN BOBINA DAS 0% - CERT. FIBRA ALTERNATIVA PAPELES ENCUADERNA- • Envase primario: Es el que está en contacto
6587
(FCA) CON. DOS directo con el producto, hasta permanece en él
PAPELES P/TELEIMPRESO-
1134 hasta su consumo.
RA PAPELES ESPECIALES P/
5306 • Envase secundario: Es el que contiene el o
IMPRESION
928 ARANDELAS DE CARTON Fibras Recicladas los envases primarios, más todos los accesorios
1571 PAPELES P/FOTOCOPIA de embalaje, utilizándose para exhibir el produc-
Otro criterio incorporado a las clases de to protegiéndolo e informando características
888 BANDEJAS DE CARTON productos de papel y cartón es el Porcentaje de del grupo de productos en su interior.
Fibras Recicladas en ellos, los cuales pueden o 1093 PAPELES P/PLOTER • Envase terciario o Elemento de transporte:
861 SOBRES C/MEMBRETE no además contar con una etiqueta de GFS O Es el utilizado para proteger, agrupar, almacenar
FCA. 8020 PAPELES P/REGALO y trasladar los productos. Contiene tanto enva-
A continuación, detallamos las Clases de ses primarios como secundarios.
862 PAPELES C/MEMBRETE
productos con el criterio de Fibras Recicladas 861 SOBRES C/MEMBRETE
PAPELES DE ALTA RESO- incorporados al catálogo: Elemento de Transporte: El Embalaje es una
4204 cobertura que da mayor protección a los pro-
LUCION 1380 FOLLETOS ductos envasados. Su función es resguardar las
4325 CARTONES CORRUGADOS CLA_CODIGO CLA_DESCRI condiciones óptimas del bien para su almacena-
6590 SOBRES DE PAPEL miento, transporte y distribución.
Por lo expuesto el envase contiene al produc-
4480 PAPELES ABSORBENTES 928 ARANDELAS DE CARTON to y promueve su identidad y el embalaje prote-
8103 TUBOS DE CARTON
ge al envase individual.
5071 PAPEL MILIMETRADO 888 BANDEJAS DE CARTON
Además, dependiendo de su vida útil los en-
vases y elementos de transporte también pue-
den clasificarse en:
5
http://proyungas.org.ar/
6
http://www.inti.gob.ar/atp/pdf/cuadernilloEnvasesyEmbalajes.pdf • Envases retornables/ elementos de trans-

72 73
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

portes: sus características técnicas permiten la y reutilizable. Principalmente se utilizan envases PET – (polietilentereftalato) para alimentos y pinturas, por ejemplo. Además,
reutilización del mismo por parte del envasador, de hojalata y aluminio, como latas, botellas y Sus propiedades son transparencia, re- se puede utilizar en forma de film para prote-
quien los reacondiciona y los utiliza nuevamente cajas. Para evitar la interacción entre el produc- sistencia al impacto y al agrietamiento, ger y aislar papas, cereales, azúcar y productos
en el proceso de envasado de productos nuevos. to y el envase, en su interior se aplican lacas y rigidez, poca permeabilidad al vapor industriales.
• Envases/elementos de transporte no retor- recubrimientos. de agua y al oxígeno. Es un material
nables o descartables: se fabrican para una sola duro, resistente a los golpes; se usa para enva- PS (poliestireno)
utilización como elemento • Metal - Hojalata sar una amplia variedad de alimentos y bebi- Hay dos tipos de poliestireno Cristal
• Envases/elementos de transporte recicla- Los envases de hojalata generalmente son de das como jugos, aceites comestibles y salsas. y Expandido para envases para pro-
bles: Son diseñados para ser reprocesados tres piezas (cuerpo, fondo, tapa) y se utilizan Además de envases rígidos, con este material ductos alimenticios, farmacéuticos y
luego de su uso, reutilizando los materiales que principalmente para el envasado de alimentos se elaboran películas transparentes y, si se los cosméticos; vasos desechables, vasos
componen al envase. Es importante señalar que procesados o en conserva, pinturas, lacas, lubri- combina con otros materiales plásticos, tam- para yogurt, cajas para discos compactos, como
prácticamente todos los envases cumplen con cantes, aceites y aditivos automotrices, así como bién se hacen envases laminados de barreras a también para blisters y tapas. El Expandido es
esta función, lo que es un aspecto importante en productos en aerosol. los gases, siendo utilizados principalmente para el que comúnmente llamamos Telgopor y es
el cuidado del medio ambiente productos alimenticios. utilizado para la protección de todo tipo de
• Metal - aluminio productos durante su distribución y transporte.
Los materiales utilizados más comunes son la El aluminio representa el reciclaje por excelen- Este material es un excelente aislante térmico
hojalata, el papel, el plástico, metales, maderas y cia. Más del 50% de las latas de aluminio nuevas PEAD (polietileno de alta densidad) por lo que es ampliamente utilizado dentro del
el vidrio pudiendo encontrar que muchos apare- pueden ser fabricadas de aluminio reciclado. El Sus propiedades: transparencia, her- sector alimenticio, como por ejemplo para el
cen además identificados con los símbolos: envase de aluminio es un contenedor de calidad, meticidad al vapor de agua, resisten- envasado y distribución de pescados y mariscos,
renovable, que mantiene los costos y reduce la cia a bajas temperaturas, resistencia al productos cárnicos, frutas y verduras, productos
demanda de recursos naturales ahorrando un impacto y a los productos peligrosos. lácteos, bebidas, helados y pastelería. Además,
alto porcentaje de la energía. Se utiliza en la elaboración de envases para en la distribución de aparatos electrónicos, de
alimentos, detergentes, aceites automotrices, audio y video, como así también juguetes.
• Papel y Cartón shampoo, cajas para pescados, envases para
El papel y el cartón son recursos renovables pintura, entre otros. El PEAD se emplea también
y reciclables, en favor de la ecología. Los prin- para la elaboración de bolsas para supermerca- OTHER (otros plásticos)
cipales envases de papel y cartón son: estuches dos. Esta categoría se refiere a otros plásti-
Detallemos entonces los distintos materiales: de cartulina, cajas de cartón sólido, microcorru- cos consistentes de materiales de alto
gado y corrugado, tambores, potes y tubos de rendimiento, materiales compuestos,
• Madera cartón, bolsas de papel simple o multipliegos, PVC (policloruro de vinilo o cloruro etc.
La madera se emplea para la fabricación de entre otros. Pueden ser utilizados para fabricar de polivinilo)
pallets, tarimas, cajas, cajones, bandejas (por compost. Son frágiles y deben ser conservados El PVC es uno de los materiales plás-
ejemplo, para frutas y verduras), toneles y ca- en seco para evitar romperse. ticos que brinda mayor variabilidad Todos los materiales plásticos son 100% reci-
rretes (para el caso de mangueras o cables). En para la fabricación de envases tanto clables.
este tipo de material contamos con el Sello de • Plásticos rígidos como flexibles. Sus propiedades son: re-
Gestión Forestal Sostenible para asegurarnos la Los envases de plástico pueden ser de tipo sistencia mecánica, transparencia, aunque tam- Además, en Argentina hay una iniciativa de
procedencia del material de envasado y de los rígido (botellas, frascos, cajas, estuches), termo- bién puede ser coloreado, hermeticidad a aro- ECOPLAS, Entidad Especializada en plásticos
procesos de fabricación del producto de trans- formado (bandejas para viandas y alimentos) mas, gas y vapor de agua, así como resistencia a y medio ambiente, que ha generado su propio
porte. La madera tiene características recicla- o flexibles (film, bolsas, mallas tejidas, multica- aceites y grasas. Se utiliza en la elaboración de sello que beneficia el reciclado de los envases
bles, reutilizables y degradables haciéndola un pas,). Es un material reciclable, inocuo, inerte, envases para aceites, jugos, aderezos, shampoo, plásticos post-consumo. Son las Certificaciones
material óptimo para envases o elementos de económico con resistencia mecánica y flexibili- y garrafones de agua purificada. También en la Plásticos Reciclables, cuyo isologo es una Mani-
transporte. Cuenta con alta resistencia al impac- dad. Los envases y elementos de transporte se fabricación de blisters para medicamentos, pilas, to que identifica los materiales plásticos recicla-
to y compresión. identifican con un símbolo del 1 al 7 indicando el juguetes y golosinas. En película flexible se utili- bles:
tipo de material plástico, y están incluidos en la za para envoltura de productos en general.
• Vidrio Norma IRAM 13700 “Plásticos en General. Sím-
Los envases de vidrio, pueden ser botellas, bolos gráficos de codificación para la identifica-
frascos, potes y ampollas. Los más utilizados ción de la resina”. Los mismos son: PEBD (polietileno de baja densidad)
son: transparente, ámbar, verde y ópalo. Desde Estos materiales poseen de gran ver-
el punto de vista ambiental, el vidrio utiliza are- satilidad, transparencia, flexibilidad,
na (sílice), pero que no es renovable. Además, se resistencia y economía. Su aplicación
utiliza vidrio de envases que ya fueron usados, principal son las bolsas y películas
siendo altamente frecuente los retornables y para envasado de alimentos y productos indus- Son de adhesión voluntaria. El procedimiento
reciclables. Es un material impermeable y her- triales (leche, azúcar, entre otros). consiste llenar la solicitud de adhesión, luego
mético altamente utilizado. Ecoplas realiza las pruebas de laboratorio sobre
PP (polipropileno) cada muestra de envase. Y extiende la Certi-
• Metal El PP es un compuesto del que se ficación Manito que identifica el material plás-
Un envase metálico es un recipiente rígido pueden obtener materiales flexibles, tico del envase y que es reciclable. La Manito
que puede contener productos líquidos como elásticos y rígidos. Posee resistencia impresa en el mismo facilitando y beneficiando
sólidos, y que puede ser hermético. El material al impacto lo que hace de su uso una su reciclado post-consumo, beneficiando a los
metálico en embalajes es reciclable, degradable práctica común en la producción de envases consumidores y al medio ambiente.

74 75
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

El reciclado recupera el valor del plástico,


CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI
reduce la disposición de residuos, el consumo Como ejemplo podemos citar:
de energía y reduce las emisiones de gases de 2.1.1-482.58 HARINAS; TIPO DE MAIZ
efecto invernadero: 519 VINAGRES 5252 EXTRACTOS DE CARNE - PRESENTACION ENVASE X 5Kg - MA-
TERIAL ENVASE PAPEL - CERTICADO
542 QUESOS 5917 CEREALES FORESTAL (GFS) SIN - ELEM. TRANSPOR-
TE PALLET RETORNABLE - MATERIAL
ELEM. TRANSPORTE MADERA - LIBRE DE
435 ARROZ 6547 LEGUMBRES
GLUTEN SI.

439 ACEITES COMESTIBLES 6558 JARDINERA


CLA_CODIGO CLA_DESCRI
453 GASEOSAS 6559 PICKLES
453 GASEOSAS
454 YERBAS 6607 ALMIDON DE MAIZ
478 AGUA MINERAL
478 AGUA MINERAL 6663 SEMITA
435 ARROZ
481 AZUCARES 6673 FECULA DE MANDIOCA
439 ACEITES COMESTIBLES
482 HARINAS 6997 MILANESAS DE SOJA
454 YERBAS
2615 CACAO 7187 BEBIDAS ALCOHOLICAS
481 AZUCARES
2794 JALEAS FANTASIA 7386 SALVADOS
482 HARINAS
2868 FIDEOS SECOS 7647 SEMOLINES
542 QUESOS
3352 MIEL 7915 AGUA POTABLE
PESCADOS Y FRUTOS
Por todo lo expuesto la ONC está hace años 590
3376 GARRAPIÑADAS 8308 AGUA DE AZAHAR CONGELADOS
relevando la información de los distintos ma-
teriales utilizados en los envases y elementos 597 CONSERVAS DE FRUTAS
de transporte a través de la incorporación en el 3378 BUDINES 9307 AMARGO
SIByS de las propiedades: PESCADOS Y FRUTOS DE
604
3379 PAN DULCE MAR
• Material de Envase
• Elemento de trasporte Como ejemplo podemos citar: 621 AVES
• Material de Elemento de Transporte 3380 TURRONES 2.1.1-435.36 ARROZ; TIPO GRANO DO-
BLE - TIPO BLANCO - PROCESO PAR- 705 LECHE
A continuación, detallamos las Clases de 3390 JUGOS BOLIZADO - PRESENTACION ENVASE
productos con el criterio de Material de Envase X 5Kg - MATERIAL ENVASE PLASTICO 1 CONSERVAS PESCADO Y
incorporados al catálogo: (PET) - CERTIFICADO FORESTAL (GFS) 708
3399 HONGOS FRUTOS MAR
SIN - ELEM. TRANSPORTE SIN - MATE-
RIAL ELEM. TRANSPORTE SIN - LIBRE DE 731 CONSERVAS DE CARNE
CLA_CODIGO CLA_DESCRI 3438 CEREALES EN COPOS GLUTEN SI.
788 GALLETITAS
2125 MERMELADAS 3540 ALIMENTO P/NIÑO
A continuación, detallamos las Clases de pro-
ductos con los criterios de Elemento de Tras- 2125 MERMELADAS
2126 SEMOLAS 4503 SALSAS
porte y Material Elemento de Trasporte incorpo-
rados al catálogo: 2868 FIDEOS SECOS
705 LECHE 4804 JALEAS
3379 PAN DULCE
611 CREMAS 4975 RICOTA

76 77
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

gasolina y 180 mg/km en los motores diésel y animal, proporcionando a los sistemas naturales, Esta certificación también se agregó a las
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
contempla una reducción del 80% de la materia cultivos vegetales y al ganado condiciones tales clases de Frutas y Verduras y Hortalizas para
particulada, que pasará de los 25 mg/km a los 5 que les permitan expresar las características bá- fomentar la producción de estos alimentos.
4975 RICOTA mg/km. sicas de su comportamiento innato, cubriendo A continuación, detallamos las Clases de pro-
las necesidades fisiológicas y ecológicas.” ductos con el criterio de Alimentos Orgánicos
6539 FRUTAS A continuación, detallamos las Clases de pro- Además, establece con el objeto de permitir incorporados al catálogo:
ductos con el criterio de Emisión en Automoto- la clara identificación de los productos ecoló-
res incorporados al catálogo: gicos, biológicos u orgánicos por parte de los
6546 VERDURAS Y HORTALIZAS CLA_CODIGO CLA_DESCRI
consumidores, evitarles perjuicios e impedir la
competencia desleal, la producción, tipifica-
6547 LEGUMBRES ción, acondicionamiento, elaboración, empaque, 7187 BEBIDAS ALCOHOLICAS
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
identificación, distribución, comercialización,
6558 JARDINERA transporte y certificación de la calidad de los 6539 FRUTAS
1714 AUTOMOVILES productos ecológicos, deberán sujetarse a las
disposiciones de la presente ley y a las regla-
7187 BEBIDAS ALCOHOLICAS mentaciones y/o providencias de la autoridad 6546 VERDURAS Y HORTALIZAS
1715 CAMIONETAS
de aplicación.
Y en su Artículo 3º determina que “la califica-
1716 CAMIONES
ción de un producto como ecológico, biológico Como ejemplo podemos citar:
Emisión en Automotores u orgánico es facultad reglamentaria de la auto- 2.1.1-7187.185 BEBIDAS ALCOHOLICAS;
215 VEHICULOS UTILITARIOS ridad de aplicación, y sólo se otorgará a aque- TIPO VINO MALBEC - PRESENTACION
Una norma sobre emisiones de contaminantes llas materias primas, productos intermedios, BOTELLA X 750CM3 - MATERIAL ENVASE
regula los límites aceptables para las emisiones ALQ C/OPCION A COMPRA productos terminados y subproductos que pro- VIDRIO - TIPO ENVASE NO RETORNABLE
9646
de gases de combustión interna de los vehícu- VEHICULO vengan de un sistema donde se hayan aplicado - ELEM. TRANSPORTE CAJA - MATERIAL
los. las prácticas establecidas en la reglamentación ELEM. TRANSPORTE CARTON - CERTI-
Actualmente, las emisiones de óxidos de de esta ley.” FICADO FORESTAL (GFS) CON - SELLO
nitrógeno, hidrocarburos, monóxido de carbono Como ejemplo podemos citar: Asimismo establece en el TITULO III, Del siste- ORGANICO CON.
y partículas están reguladas para la mayoría de 4.3.2-1714.301 AUTOMOVILES; TIPO SE- ma de control, Artículo 8º que “La certificación
los vehículos, incluyendo automóviles, camiones, DAN - AÑO 2017 - CILINDRADA 1400CM3 de que los productos cumplan con las condicio-
tractores y máquinas similares. Para cada tipo - TIPO DE MOTOR NAFTA - POTENCIA nes de calidad que se proponen, será efectuada Compuestos Biodegradables
de vehículo se aplican normas diferentes. Por 140CV - CANT. DE CILINDROS 4 EN LINEA por entidades públicas o privadas especialmen-
lo expuesto en el año 2013 la ONC comenzó a - CAPACIDAD DE CARGA 470L - NORMA te habilitadas para tal fin, debiendo la autoridad
en Productos de Limpieza
solicitar especificar ya desde el SIByS la norma DE EMISION EURO V - CAJA DE VELOCI- de aplicación establecer en este último caso, los Algunos productos de limpieza contienen ele-
técnica de emisión en las contrataciones de ve- DAD MANUAL requisitos para la inscripción de las entidades mentos químicos que pueden ser nocivos para
hículos, por ejemplo, las Normas Euro. aspirantes en el Registro Nacional de Entidades la salud como el fenol, naftalina, alcohol etílico,
En tal sentido en Argentina se viene legis- Certificadoras de Productos Ecológicos, Bioló- creosol, butoxietanol, amoníaco, entre otras sus-
lando al respecto de la reducción de emisiones Alimentos Orgánicos gicos u Orgánicos, quienes serán responsables tancias peligrosas.
contaminantes en los motores de combustión de la certificación de la condición y calidad de Los detergentes biológicos que no contienen
interna y como ejemplo en el año 2016 la Se- La Ley 25.127 sobre Producción Ecológica, dichos productos. hidróxido de sodio y son biodegradables están
cretaría de Industria y Servicios y la Secretaría Biológica u Orgánica, promulgada en 1999 En el año 2012, el Ministerio de Agricultura formulados por elementos naturales llamados
de Control y Monitoreo Ambiental publicaron la regula la producción orgánica y establece que Ganadería y Pesca promovió el uso de un sello enzimas, que ayudan en la labor de limpieza
Resolución Conjunta 1 - E/2016 que autorizaba el impacto ambiental de un cultivo orgánico es que identifica a todos los productos orgánicos y natural del agua una vez que la hemos utilizado
hasta el día 30 de junio de 2017 la comercializa- menor que el de un cultivo convencional ya que es de uso obligatorio para identificar todo pro- dando las mismas prestaciones de limpieza. Así
ción de vehículos pesados que cumplan con los se utiliza menos cantidad de insumos conta- ducto orgánico que cumple con las Reglamenta- los detergentes biodegradables al exponerse
límites de emisiones gaseosas EURO III, que ha- minantes y se protege el suelo y la diversidad ciones de nuestro país. con determinados microbios o condiciones de
yan sido fabricados, o importados hasta el día 31 de especies. Esta ley establece en su Artículo temperatura se degradan en un período corto
de diciembre de 2015. En el caso de los vehícu- 1° que:“se entiende por ecológico, biológico u de tiempo.
los armados en etapas, cuyo chasis más motor, orgánico a todo sistema de producción agro- A continuación, detallamos las Clases de
primera etapa de fabricación hayan sido impor- pecuario, su correspondiente agroindustria, productos con el criterio de sustentabilidad
tados o fabricados hasta el día 31 de diciembre como así también a los sistemas de recolección, Compuestos Biodegradables incorporados al
de 2015, dicha autorización será hasta el día 31 captura y caza, sustentables en el tiempo y que catálogo:
de diciembre de 2017, pudiendo los mismos ser mediante el manejo racional de los recursos
carrozados durante dicho período. naturales y evitando el uso de los productos de
Así observamos un desplazamiento de las síntesis química y otros de efecto tóxico real o Como ejemplo podemos citar:
contrataciones de vehículos desde la Norma potencial para la salud humana, brinde produc- 2.9.1-4784.56 LIMPIADORES MULTIUSO;
Euro III en 2013 a Euro V en 2017, que es ell tos sanos, mantenga o incremente la fertilidad TIPO CLORO PURO - PRESENTACION
programa que sustituye al Euro 4 y supone una de los suelos y la diversidad biológica, conserve La ONC incorporó la propiedad Sello Orgáni- ENVASE X 5L - COMPUESTOS BIODEGRA-
disminución de óxido nitroso autorizado emitido los recursos hídricos y presente o intensifique co en la Clase 7187 llamada Bebidas Alcohólicas DABLES SI.
por los vehículos de motor hasta los 60 mili- los ciclos biológicos del suelo para suministrar debido a la importante producción de vinos
gramos por kilómetro (mg/km) en motores de los nutrientes destinados a la vida vegetal y orgánicos certificados en el país.

78 79
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

liberando el cloro y el flúor presente en ellos. El sector de producción de indumentaria


CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI
Los átomos liberados reaccionan con las se caracteriza por ser en gran parte informal,
moléculas de ozono presente a esas alturas (que producir masivamente, sin respetar horarios, ni
4784 LIMPIADORES MULTIUSO 2425 LAMPAZO sirven de protección contra la radiación ultravio- condiciones óptimas y legales de trabajo, inclu-
leta) destruyéndolas y permitiendo así el acceso yendo personal no registrado con una remunera-
6951 LIMPIADORES 2029 REPASADORES de los rayos U.V. a capas inferiores de la atmos- ción por debajo de los mínimos legales.
fera llegando también hasta la superficie terres- El INTI7 desarrolló un programa que promue-
ELEMENTO DE LIMPIEZA tre afectando así a los ecosistemas. ve la reducción de la informalidad laboral en la
6961
P/SANITARIO Como ejemplo podemos citar: cadena textil, denominado “Compromiso Social
2.9.1-1654.16 TRAPOS; TIPO DE LIMPIEZA A continuación, detallamos la Clase con el cri- Compartido” y que se ha incorporado como es-
ELEMENTOS DE LIMPIEZA
6960 - PRESENTACION ENVASE X 1UN - RECI- terio de Libres de CFC incorporada al catálogo: pecificación técnica a través del SIByS.
P/ INDUMENTARIA
CLADO SI
LIMPIADORES DE Las empresas pueden elegir entre dos esque-
3158 CLA_CODIGO CLA_DESCRI
CAÑERIAS mas de certificación:
DESINFECTANTES Metales Reciclados en Artículos DESODORANTE DE AM-
9065 544
Y DETERGENTES para Limpieza BIENTE A. Certificación: Certificación: aplicable a
aquellas empresas que se encuentran en con-
La ONC respecto a este tema está propician- 6555 AISLADORES ELECTRICOS diciones de demostrar el cumplimiento de los
Fibras Textiles Recicladas en Artí- do la contratación de elementos de limpieza con requisitos del Programa INTI de Compromiso
culos para Limpieza materias primas de metales reciclados, lo que
3757
ANTICONGELANTE/REFRI- Social Compartido, a través de un sistema de
permite generar un aprovechamiento eficaz de GERANT gestión socialmente responsable.
Reciclar implica recuperar un material de de- los recursos, evitando o reduciendo la genera- B. Sistema Progresivo de Certificación: pro-
secho que puede ser todavía utilizado en alguna ción de desperdicios y/o los costes asociados. 569 ANTIOXIDOS ceso constituido por varias etapas, durante las
etapa de un proceso o producto reduciendo así cuales se evalúa sistemáticamente el grado de
los costos en materias primas o en energía. Los A continuación, detallamos las Clases de 6956 ARTICULOS DE TOCADOR avance en la implementación de un sistema de
materiales reciclables pueden ser muy variados productos con el criterio de Metales Reciclados gestión que constituya un soporte eficaz para
y de utilización masiva, entre ellos podemos incorporados al catálogo: ELEM. LIMPIEZA P/INDU- sostener el compromiso social asumido y pro-
mencionar vidrio, papel, aluminio, plásticos, 6960 mover la mejora. En este caso el sistema progre-
MENTARIA
metales etc. sivo se basa en una orientación y guía durante
La ONC propicia la contratación de elementos Como ejemplo podemos citar: 1753 LIMPIA CONTACTO la implementación, y la realización de una serie
de limpieza con fibras textiles recicladas, lo que 2.9.1-1081.15 VIRUTAS; PRESENTACION de evaluaciones de seguimiento, hasta lograr la
permite generar un aprovechamiento eficaz de ENVASE X 1Kg - MATERIAL ACERO - C/ certificación.
6951 LIMPIADORES
los recursos, evitando o reduciendo la genera- PORCENT. MATERIAL RECICLADO SI.
ción de desperdicios y/o los costes asociados. LUBRICANTES DESOXI- La certificación se basa en los siguientes as-
1667 pectos:
DANTES
A continuación, detallamos las Clases de pro-
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
ductos con el criterio de Fibras Textiles Recicla- 6950 LUSTRADORES 1. Condiciones laborales dignas, con ausencia de
das incorporados al catálogo: trabajo infantil, trabajo forzado, violencia laboral
1083 ESPONJA DE ACERO y discriminación, dando protección a los dere-
chos del personal reconociendo remuneración
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
2030 LANAS DE ACERO Como ejemplo podemos citar: legal, libertad sindical, ética laboral y capacita-
2.9.1-544.47 DESODORANTES DE AMBIEN- ción profesional.
1654 TRAPOS TE; FORMATO AEROSOL - FRAGANCIA 2. Cuidado de la Salud y Seguridad Ocupacional
1081 VIRUTAS
LAVANDA - PRESENTACION UNIDAD - LI- 3. Respeto por el Medio Ambiente
713 TRAPOS DE PISO BRE DE CFC SI. 4. Impulso del Desarrollo Humano
5. Lealtad Comercial
Aerosoles Libres de CFC en 6. Evaluación del Compromiso Social de los Ta-
678 TRAPOS REJILLA
Productos de Limpieza lleres y Proveedores
Criterio Social Compartido 7. Sistema de Gestión para sostener el compro-
2446 PAÑOS ABSORBENTES Los clorofluorocarbonos (CFC) son com- miso y promover la mejora
puestos químicos peligrosos para el ambiente, El desarrollo sostenible revaloriza conceptos
8853 MOPAS derivados de los hidrocarburos que tienen en su como la conducta ética, la transparencia y la A continuación, detallamos las Clases de pro-
estructura átomos de flúor y/o cloro, utilizados participación activa de todos los actores socia- ductos con el criterio de Criterio Social Compar-
principalmente en refrigeración, propelentes de les en las contrataciones públicas incluyendo a tido incorporados al catálogo:
1744 ESTOPAS aerosoles y aislantes térmicos. las empresas que generan estrategias y contri-
Estos compuestos al estar en contacto con la buyen al desarrollo en tal sentido.
714 FRANELAS atmosfera se disuelven en sus diferentes capas
llegando a durar de 50 a 100 años, tiempo su-
ficiente para ascender hasta entrar en contacto
con la radiación ultravioleta que los destruye 7
http://www.inti.gob.ar/certificaciones/pdf/programa_CCSC_15_08_06.pdf

80 81
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

CLA_CODIGO CLA_DESCRI CLA_CODIGO CLA_DESCRI


Como ejemplo podemos citar: Como ejemplo podemos citar:
2.2.2-838.493 GUARDAPOLVOS; USO ADMI- 2.5.5 -6979.263 PINTURAS; TIPO MULTIMETAL
3644 ABRIGO INTERIOR 1039 SACOS NISTRATIVO - MODELO ENTALLADO - ABO- - PRESENTACION 1L - COMPUESTOS VOLATI-
TONADO NO - TELA ALGODON Y POLIES- LES SIN - PORCENTAJE DE PLOMO 0%.
INDUMENTARIA P/ TER - CRITERIO SOCIAL COMPROMISO
836 AMBO 1045
PRACTICA DEPORT SOCIAL COMPARTIDO.
BLUSA P/FUERZA
4281
DE SEGURIDAD
1603 CHALECOS Baterías Recargables
Compuestos Orgánicos Volátiles
834 BLUSAS 2000 AMBO IMPERMEABLE y Porcentaje de Plomo Las pilas agotadas son fuente de residuos pe-
ligrosos por su contenido de ácidos, álcalis, sales
3648 BUZOS 2150 PASAMONTAÑAS Los compuestos orgánicos volátiles deno- y metales pesados como el mercurio, cadmio, ní-
minados COV son sustancias que se vaporizan quel, litio, cinc, manganeso y plomo, hacen que
CAMISA/CHAQUETA P/F. fácilmente por sus bajos puntos de ebullición y resulten riesgosas para la salud y el ambiente,
3894 2723 SALIDAS DE BAÑO son liberados por disolventes, pinturas y otros siempre que no se realice una adecuada gestión
SEGURID
productos. Como ejemplo podemos encontrar de los mismos, ya que al desecharse pierden
6731 CAMISAS 2839 CONJUNTOS DE TRABAJO benceno, tolueno, nitrobenceno, formaldehído, su cobertura protectora de metal por corrosión
clorobenceno, disolventes como tolueno, xileno contaminando el entorno con el agravante de
GORRA P/FUERZA y, acetona, siendo muchos peligrosos para la que no son biodegradables.
2861 CAMISOLAS 2841
SEGURIDAD salud y la capa ozono. El grado de toxicidad es diferente para cada
Por lo expuesto las pinturas bajas en COV tipo de pila y presentan un riesgo ambiental po-
808 CAMISOLINES DE CIRUGIA 2859 REMERAS contienen un menor nivel de estos gases y es tencial desde su fabricación, uso y tratamiento
una buena práctica recomendada por la ONC como residuo.
CHAQUETILLA FUERZA contratar pinturas que contenga menos de 5g/L. El mayor riesgo se produce cuando las pilas
5681 CAMISONES 2866
SEGURIDAD En el mercado de pinturas existen algunas o baterías son desechadas sin ningún tipo de
que contienen plomo, compuesto altamente tratamiento que evite problemas de contamina-
6734 CAMPERAS 3090 CASACAS
peligroso para la salud y de acuerdo a la Re- ción.
solución N° 7/2009 se instituye el Régimen de Entre los elementos tóxicos que las compo-
386 CAPAS 3140 BUFANDAS Certificación Obligatoria donde se establece nen, el mercurio presenta altos niveles de peli-
un límite al contenido de plomo en las pinturas, grosidad para los seres vivos afectando la salud
UNIFORMES P/FUERZA lacas y barnices para que contengan menos de al inhalar o ingerir este elemento.
3102 CAPONA P/CHAQUETILLA 3210
SEG. 0,06 gramos de plomo por cien gramos (0,06%) En la actualidad la mayoría de las pilas y bate-
CAPOTE P/FUERZA ROMPEVIENTO P/FUERZA de masa no volátil. rías recargables carecen de mercurio. El INTI ha
2865 4058
SEGURIDAD SEG. A continuación, detallamos las Clases de pro- realizado la siguiente clasificación8:
ductos con el criterio de Compuestos Orgánicos
806 MOÑOS 4681 PIJAMAS Volátiles y Plomo incorporados al catálogo:

811 PULOVERES 4682 TRAJES DE BAÑO


CLA_CODIGO CLA_DESCRI
814 CORBATAS 5933 SACON
6979 PINTURAS
822 VESTIDOS 6738 PANTALONES
576 BARNIZ
823 PAÑUELOS 8293 GORROS
580 LACAS
837 TRAJES 9372 ROPA P/BEBE

838 GUARDAPOLVOS 9476 INDUMENTARIA P/DANZA

840 TAPADO 6911 CHALINAS

EQUIPO GIMNASIA P/
841 SOBRETODO 3980
FUERZA SEG

1035 PILOTOS P/LLUVIA 6837 TRAJES P/LLUVIA


8
https://www.inti.gob.ar/ambientesg/pdf/pilasybaterias2016.pdf

82 83
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barni- • Solicitar un diseño bioclimático de la cons-


ces, detallados en el Anexo I punto Y12, el mis- trucción considerando por ejemplo la correcta
mo deberá ser retirado, transportado y tratado orientación solar y la correcta ventilación, para
según los procedimientos determinados en la generar ahorro energético.
ley. › Este ahorro puede ser en electricidad
• Todos los equipos de la Solución deberán (ver Eficiencia Energética) gas, agua. etc., pu-
contar con un certificado de eficiencia energé- diendo contar con:
tica que garantice el uso y las características › Aislamientos y protecciones
específicas de los productos de bajo consumo › Empleo de luz natural y utilización de
de energía, las cuales se verificarán en la ficha sensores de luz.
técnica del producto. › Uso de equipos y sistemas eficientes
• Deberá acreditarse mediante declaración energéticamente.
jurada que todos los sistemas ofrecidos cumplen › Uso de energías renovables
con las especificaciones en materia de regula- › Instalación de controles digitales direc-
ción de seguridad eléctrica, emisión de radiofre- tos para la temperatura, humedad e iluminación
cuencia, emisión electromagnética y emisión de en la mayoría de los espacios.
radiación, emitidas por los organismos compe- • Contratar materiales ecológicos evitando
tentes. los tóxicos y que generen gases o electricidad
estática.
A continuación, detallamos la Clase con el cri- • Contratar pinturas que sean naturales o al
terio “Servicio de Impresión Sustentable” incor- menos no tóxicas. (ver Pinturas)
porada al catálogo: • Que el personal de la obra cuente con todos
los elementos de protección adecuados y ho-
mologados según normas de seguridad para su
Como ejemplo podemos citar: uso. (ver Seguridad Personal)
3.5.3-9817.1 S. DE IMPRESION SUSTEN- • Incorporar vegetación abundante en el
TABLE; DESCRIPCION S. DE IMPRESION exterior como en el interior disminuyendo así
SUSTENTABLE. la contaminación atmosférica, los ruidos, etc. y
brindando confort térmico. (ver Plantas y Árbo-
les)
• Los muebles a colocar y la decoración de-
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
berán ser son preferiblemente de madera y las
Por lo expuesto la ONC recomienda contratar Servicio de Impresión S. DE IMPRESION fibras naturales evitando maderas aglomeradas
baterías recargables y/o contar con un sistema Sustentable 9817 con formaldehídos y pegamentos tóxicos. (Ver
SUSTENTABLE
de gestión de tratamiento de los residuos peli- Muebles)
grosos. El alquiler de impresoras, fotocopiadoras o la
contratación de servicios de impresión o foto- Construcción Sustentable A continuación, detallamos las Clases de
A continuación, detallamos las Clases de copiado son muy frecuentes en el estado. Esta productos con el criterio “Construcción Susten-
productos con el criterio “Recargables” incorpo- prestación puede o no contar con característi- La Construcción Sustentable es la que tiene table” incorporados al catálogo:
rados al catálogo: cas sostenibles, y es recomendable considerar en cuenta los efectos que la construcción pro-
e incorporar al momento de generar la solicitud ducirá en las personas que viven y/o trabajan en
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
de compra las por ejemplo las siguientes carac- dichas construcciones y su cercanía aplicando
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
terísticas: criterios sustentables desde el planeamiento, SERV. DE CONSTRUC.
el diseño, la construcción, el uso y la genera- 9653
SUSTENTABLE
4180 BATERIAS RECARGABLES • Todos los equipos deberán imprimir con pa- ción de desechos en cada una de estas etapas
pel de impresión que cumpla como mínimo con del proyecto, siempre pensando en reducir el S GESTION SUSTENTABLE
9815
las normas técnicas (i) IRAM 3100 para Papel impacto negativo en el ambiente, la sociedad y EDIFICIO
8821 BANCOS DE BATERIAS
Obra Primera, (ii) IRAM 3123 para Resmas de la economía. GESTION DE ESPACIOS
9818
papel en formato listo para el uso, en procesos Así, se trata de aplicar criterios como: VERDES
1202 PILA SECA
de impresión y fotocopiado en seco e (iii) IRAM
3124 para Papel para fotocopiado con polvos • Conservación de recursos.
secos según corresponda en cada equipo. • Uso racional de la energía. Como ejemplo podemos citar:
Como ejemplo podemos citar: • Todos los desechos generados por el normal • Uso racional del agua. 3.9.9-9818.1 S. GESTION DE ESPACIOS
2.9.3-1202.78 PILA SECA; TIPO NIQUEL-CAD- servicio, reparación, mantenimiento o cambio • Incremento de la calidad de vida y salud VERDES; DESCRIPCION S. GESTION DE
MIO - MEDIDA AAA - TENSION 1,5V - RE- de equipos de las Soluciones son responsabili- • Protección general medioambiental ESPACIOS VERDES
CARGABLE SI. dad de la empresa prestadora del servicio. En
el caso de que el desecho sea peligroso según Para conseguir este resultado es necesario:
lo dispuesto por la Ley Nº 24.051 de RESIDUOS • Planificar el proyecto calculando todos los
PELIGROSOS para desechos resultantes de la impactos negativos que puede ocasionar, para
producción, preparación y utilización de tintas, reducir los mismos en cada una de las etapas.

84 85
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

A continuación, detallamos las Clases de pro- Plantas y Arboles ftalatos, metales pesados como plomo, cromo,
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
ductos con el criterio “Gestión Forestal Soste- mercurio, o más del 5% en peso de COVs, ni
nible” incorporados al catálogo referentes a la A continuación, detallamos las Clases de pro- MASCARAS DE formaldehído.
construcción sostenible: ductos con el criterio “Vegetación” incorporados 7905
PROTECCION
al catálogo: Respecto al uso hay que garantizar el uso
1633 MASCARAS P/GAS duradero del producto, de por lo menos 1 año,
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
verificando la resistencia del producto y condi-
CLA_CODIGO CLA_DESCRI ciones ergonómicas, deben requerirse asimismo
TABLAS / TABLONES DE PECHERAS DE
882 7191
MADERA PROTECCION las instrucciones de desarme de las piezas del
2268 PLANTAS ORNAMENTALES producto e información sobre la factibilidad de
1664 MADERAS ASERRADAS 4746 PERNERA PROTECTORA reciclar las mismas.
9442 ÁRBOLES
829 MAMELUCOS Respecto a la entrega se recomienda priorizar
6453 BASES DE MADERA
a los proveedores más cercanos para minimizar
la distancia de transporte, solicitando el mínimo
Como ejemplo podemos citar: 1630 SACON IGNIFUGO volumen del material de embalaje y priorizar la
Como ejemplo podemos citar: 2.1.4-2268.16 PLANTA ORNAMENTAL; TIPO utilización de elementos de transporte, retorna-
2.1.5-882.401 TABLAS / TABLONES DE MA- PALMERA. 2839 CONJUNTOS DE TRABAJO bles o reciclables.
DERA; VARIEDAD CEDRO - ESPESOR 2pulg
- ANCHO 6pulg - LONG.DE CUERPO 4M - 6738 PANTALONES A continuación, detallamos las Clases de pro-
CERTIFICADO FORESTAL (GFS) CON. Eficiencia en el Uso del Agua ductos con el criterio “Gestión Forestal Soste-
nible” incorporados al catálogo referentes a los
A continuación, detallamos las Clases de muebles para la construcción sostenible:
A continuación, detallamos las Clases de productos con el criterio “Eficiencia de uso de Como ejemplo podemos citar:
productos con el criterio “Eficiencia Energética” Agua” incorporados al catálogo: 2.9.9-939.35 ANTIPARRAS DE SEGURIDAD;
incorporados al catálogo VISOR INCOLORO - TIPO PROTECCION
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
- NORMA ISO 16073 - MATERIAL POLI-
CLA_CODIGO CLA_DESCRI
CARBONATO - CRITERIO DE SEGURIDAD JUEGO DE MUEBLES P/
CLA_CODIGO CLA_DESCRI 9660
SELLO DE SEGURIDAD. JARDIN
835 INODOROS
7763 AISLANTES TERMICOS ESCRITORIOS ERGONÓMI-
4502
COS
Muebles
799 VENTANAS
Como ejemplo podemos citar: Los muebles son bienes de uso de contra-
2.6.3-835.141 INODOROS; MATERIAL LOZA tación frecuente en la APN. Sillas, escritorios, Como ejemplo podemos citar:
- TIPO CORTO - TIPO DESCARGA DOBLE - armarios, puestos de trabajo, sillones, mesas de 4.3.7-9660.6 JUEGO DE MUEBLES P/JAR-
Como ejemplo podemos citar: LARGO X ANCHO 450 X 350mm - TIPO DE reunión, sillas tándem son algunos de los más DIN; TIPO EXTERIOR - CANTIDAD DE COM-
2.1.5-799.123 VENTANAS; MARCO ALUMI- PUNTA/MODELO ITALIANA. comprados. Estos bienes pueden o no ser com- PONENTES 5 - COMPONENTES MESA DE
NIO - VIDRIO DOBLE - ALTO/ANCHO 0,70 X prados exigiendo el cumplimiento de especifi- APOYO CON 4 BANCOS - MATERIAL HIE-
0,25M - TIPO AISLANTE. caciones técnicas de sustentabilidad referidas a RRO Y MADERA - CERTIFICADO FORESTAL
Seguridad Personal las materias primas, los procesos de producción, (GFS) CON.
diseño, uso, mantenimiento y reparación, garan-
A continuación, detallamos las Clases de A continuación, detallamos las Clases de tía y/o disposición final.
construcciones con el criterio “Reciclado” incor- productos con el criterio “Seguridad Personal” Tratamiento de Residuos
porados al catálogo: incorporados al catálogo para la construcción Deberán ser preferiblemente de madera, vi- Peligrosos
sostenible: drio, metal y/o plásticos reciclados y reciclables,
con fibras naturales, evitando preferentemente La Ley Nº 24.051 de Residuos Peligrosos sus
CLA_CODIGO CLA_DESCRI las maderas aglomeradas con formaldehídos y modificatorias y complementarias, determinan
CLA_CODIGO CLA_DESCRI pegamentos tóxicos. el Ámbito de aplicación y disposiciones genera-
6077 CONTENEDORES les, Registro de Generadores y Operadores, Ge-
ANTIPARRAS DE Se recomienda contratar madera provenien- neradores, Transportistas, Plantas de Tratamien-
939 te de bosques gestionados sosteniblemente, to y disposición final de residuos peligrosos.
SEGURIDAD
producidos bajo buenas prácticas y con progra- Según establece esta ley será considerado
Como ejemplo podemos citar: 6728 CALZADO DE SEGURIDAD mas de gestión de residuos, consumo eficiente peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo
4.3.9-6077.36 CONTENEDORES; TAMAÑO de agua y de energía, priorizando los materiales que pueda causar daño, directa o indirectamen-
2,4 X 2,4 X 5,4M - USO P/OFICINA. reciclados. te, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua,
388 CASCOS DE SEGURIDAD
la atmósfera o el ambiente en general.
EQUIPO DE SEGURIDAD Se recomienda solicitar que no contengan En particular serán considerados peligrosos
4734 retardantes de llama, halogenados orgánicos, los residuos indicados en el Anexo I o que po-
IGNIFUGO
sean alguna de las características enumeradas

86 87
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

en el Anexo II de esta ley, los cuales se transcri- Desechos que tengan como constituyente
ben a continuación. ANEXO II- LISTA DE CARACTERISTICAS PELIGROSAS
• Y19 Metales carbonilos.
• Y20 Berilio, compuesto de berilio.
• Y21 Compuestos de cromo hexavalente. Clase
ANEXO I. CATEGORIAS de las N° de
• Y22 Compuestos de cobre.
SOMETIDAS A CONTROL CARACTERISTICAS
• Y23 Compuestos de zinc. Naciones Código
• Y24 Arsénico, compuestos de arsénico. Unidas
Corrientes de desechos • Y25 Selenio, compuestos de selenio.
Explosivos: Por sustancia explosiva o desecho se entiende toda
• Y26 Cadmio, compuestos de cadmio.
sustancia o desecho sólido o líquido (o mezcla de sustancias o de-
• Y1 Desechos clínicos resultantes de la atención • Y27 Antimonio, compuestos de antimonio.
1 H1 sechos) que por sí misma es capaz, mediante reacción química, de
médica prestada en hospitales, centros médicos • Y28 Telurio, compuestos de telurio.
emitir un gas a una temperatura, presión y velocidad tales que pue-
y clínicas para salud humana y animal. • Y29 Mercurio, compuestos de mercurio.
dan ocasionar daño a la zona circundante.
• Y2 Desechos resultantes de la producción y • Y30 Talio, compuestos de talio.
preparación de productos farmacéuticos. • Y31 Plomo, compuestos de plomo. Líquidos inflamables: Por líquidos inflamables se entiende aquellos
• Y3 Desechos de medicamentos y productos • Y32 Compuestos inorgánicos de flúor, con ex- líquidos o mezcla de líquidos, o líquidos con sólidos en solución o
farmacéuticos para la salud humana y animal. clusión de fluoruro cálcico. suspensión (por ejemplo pinturas, barnices, lacas, etcétera, pero sin
• Y4 Desechos resultantes de la producción, la • Y33 Cianuros inorgánicos. incluir sustancias o desechos clasificados de otra manera debido
preparación y utilización de biocidas y produc- • Y34 Soluciones ácidas o ácidos en forma sólida. a sus características peligrosas) que emiten vapores inflamables a
tos fitosanitarios. • Y35 Soluciones básicas o bases en forma sólida. temperaturas no mayores de 60,5 °C, en ensayos con cubeta cerra-
• Y5 Desechos resultantes de la fabricación, • Y36 Asbestos (polvo y fibras). 3 H3 da, o no más de 65,6 °C, en ensayos con cubeta abierta (como los
preparación y utilización de productos químicos • Y37 Compuestos orgánicos de fósforo. resultados de los ensayos con cubeta abierta y con cubeta cerrada
para la preservación de la madera. • Y38 Cianuros orgánicos. no son estrictamente comparables, e incluso los resultados obtenidos
• Y6 Desechos resultantes de la producción, la • Y39 Fenoles, compuestos fenólicos, con inclu- mediante un mismo ensayo a menudo difieren entre sí, la reglamen-
preparación y la utilización de disolventes orgá- sión de clorofenoles. tación que se apartara de las cifras antes mencionadas para tener
nicos. • Y40 Eteres. en cuenta tales diferencias sería compatible con el espíritu de esta
• Y7 Desechos que contengan cianuros, resul- • Y41 Solventes orgánicos halogenados. definición).
tantes del tratamiento térmico y las operaciones • Y42 Disolventes orgánicos, con exclusión de
de temple. disolventes halogenados. Sólidos inflamables: Se trata de sólidos o desechos sólidos distintos
• Y8 Desechos de aceites minerales no aptos • Y43 Cualquier sustancia del grupo de los di- a los clasificados como explosivos, que en las condiciones prevale-
para el uso a que estaban destinados. benzofuranospoliclorados. 4.1 H4.1
cientes durante el transporte son fácilmente combustibles o pueden
• Y9 Mezclas y emulsiones de desecho de aceite • Y44 Cualquier sustancia del grupo de las di- causar un incendio o contribuir al mismo, debido a la fricción.
y agua o de hidrocarburos y agua. benzoparadioxinaspolicloradas.
• Y10 Sustancias y artículos de desecho que • Y45 Compuestos organohalogenados, que no
contengan o estén contaminados por bifenilos- sean las sustancias mencionadas en el presente Sustancias o desechos susceptibles de combustión espontánea: Se
policlorados (PCB), trifenilospoliclorados (PCT) anexo (por ejemplo, Y39, Y41, Y42, Y43, Y44). trata de sustancias o desechos susceptibles de calentamiento espon-
o bifenilospolibromados (PBB). • Y48 Todos los materiales y/o elementos diver- 4.2 H4.2
táneo en las condiciones normales del transporte, o de calentamiento
• Y11 Residuos alquitranados resultantes de la re- sos contaminados con alguno o algunos de los en contacto con el aire, y que pueden entonces encenderse.
finación, destilación o cualquier otro tratamiento residuos peligrosos identificados en el Anexo I
pirolítico. o que presenten alguna o algunas de las carac-
• Y12 Desechos resultantes de la producción, terísticas peligrosas enumeradas en el Anexo II Sustancias o desechos que, en contacto con el agua, emiten gases
preparación y utilización de tintas, colorantes, de la Ley de Residuos Peligrosos cuyo destino inflamables: Sustancias o desechos que, por reacción con el agua,
4.3 H4.3
pigmentos, pinturas, lacas o barnices. sea o deba ser una Operación de Eliminación son susceptibles de inflamación espontánea o de emisión de gases
• Y13 Desechos resultantes de la producción, según el Anexo III de la citada ley. A los efec- inflamables en cantidades peligrosas.
preparación y utilización de resinas, látex, plasti- tos de la presente norma, se considerarán, en
ficantes o colas y adhesivos. forma no excluyente, materiales diversos y/o
• Y14 Sustancias químicas de desecho, no identi- elementos diversos contaminados, a los enva-
Oxidantes: Sustancias o desechos que, sin ser necesariamente com-
ficadas o nuevas, resultantes de la investigación ses, contenedores y/o recipientes en general,
5.1 H5.1 bustibles, pueden, en general, al ceder oxígeno, causar o favorecer la
y el desarrollo o de las actividades de enseñan- tanques, silos, trapos, tierras, filtros, artículos y/o
combustión de otros materiales.
za y cuyos efectos en el ser humano o el medio prendas de vestir de uso sanitario y/o industrial
ambiente no se conozcan. y/o de hotelería hospitalaria cuyo destino sea
• Y15 Desechos de carácter explosivo que no o deba ser una Operación de Eliminación de
estén sometidos a una legislación diferente. las previstas en el Anexo III de la presente Ley. Peróxidos orgánicos: Las sustancias o los desechos orgánicos que
• Y16 Desechos resultantes de la producción, (Categoría incorporada por art. 1° de la Resolu- contienen la estructura bivalente —O-O— son sustancias inestables
5.2 H5.2
preparación y utilización de productos químicos ción N° 897/2002 de la Secretaría de Ambiente térmicamente que pueden sufrir una descomposición autoacelerada
y materiales para fines fotográficos. y Desarrollo Sustentable B.O. 2/9/2002, texto exotérmica.
• Y17 Desechos resultantes del tratamiento de según art. 1° de la Resolución N° 830/2008 de la
superficies de metales y plásticos. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
• Y18 Residuos resultantes de las operaciones de B.O. 30/7/2008).
eliminación de desechos industriales.

88 89
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 2

Clase
CLASE DESCRIPCION CRITERIOS INCORPORADOS
de las N° de
CARACTERISTICAS
Naciones Código
Unidas
292 - 1616 MARCADORES Recargable

Tóxicos (venenosos) agudos: Sustancias o desechos que pueden


6.1 H6.1 causar la muerte o lesiones graves o daños a la salud humana, si se MARCADORES; TIPO AL SOLVENTE - TRAZO 2mm - PUNTA REDONDA -
EJEMPLO
ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel. RECARGABLE SI

399 - 7705 RECARGA DE CARTUCHO


Sustancias infecciosas: Sustancias o desechos que contienen mi-
6.2 H6.2 croorganismos viables o sus toxinas, agentes conocidos o supuestos
de enfermedades en los animales o en el hombre.
EJEMPLO RECARGA DE CARTUCHO; RECARGA DE CARTUCHO

Corrosivos: Sustancias o desechos que, por acción química, causan RECICLADO DE CARTUCHO
daños graves en los tejidos vivos que tocan o que, en caso de fuga 399 - 7704
8 H8 TONER
pueden dañar gravemente o hasta destruir otras mercaderías o los
medios de transporte; o pueden también provocar otros peligros.
EJEMPLO RECICLADO CARTUCHO TONER/TINTA; RECICLADO DE CARTUCHO TONER
Liberación de gases tóxicos en contacto con el aire o el agua: Sustan-
9 H10 cias o desechos que, por reacción con el aire o el agua, pueden emitir
gases tóxicos en cantidades peligrosas. RESTRUCCION
349 - 3048
Sustancias tóxicas (con efectos retardados o crónicos): Sustancias o Y REC. DE PAPEL
desechos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en la piel
9 H11
pueden entrañar efectos retardados o crónicos, incluso la carcinoge-
nia. EJEMPLO DESTRUCCION Y REC. DE PAPEL; DESTRUCCION Y RECICL. DE PAPEL
Ecotóxicos: Sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o pueden
tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambien-
9 H12
te debido a la bioacumulación o los efectos tóxicos en los sistemas
bióticos.
Sustancias que pueden, por algún medio, después de su eliminación,
9 H13 dar origen a otra sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviación,
que posee alguna de las características arriba expuestas.

Además, esta ley determina que la autoridad


de aplicación llevará y mantendrá actualizado un CLA_CODIGO CLA_DESCRI
Registro Nacional de Generadores y Operadores
de Residuos Peligrosos, en el que deberán ins- 2439 S. RESIDUOS PELIGROSOS
cribirse las personas físicas o Jurídicas respon-
sables de la generación, transporte, tratamiento
y disposición final de residuos peligrosos. Como ejemplo podemos citar:
Por lo expuesto los Organismos generadores 3.9.9-2439.1 S. RESIDUOS PELIGROSOS;
y operadores de residuos peligrosos deberán SERVICIO RESIDUOS PELIGROSOS.
inscribirse en dicho Registro, así como también
los proveedores de servicios de manipulación,
transporte, tratamiento o disposición final los
que deberán contar con el Certificado Ambien-
Elementos Recargables
tal, correspondiente. y Reciclables Varios
A continuación, detallamos las Clases de pro- En el siguiente cuadro detallamos algunos de
ductos con el criterio “Tratamiento de residuos los códigos de clases que cumplen con Crite-
peligrosos” incorporados al catálogo: rios de Sustentabilidad en Elementos Varios al
contar con características de Recargables, he-
chos con materias primas Recicladas o servicios
afines:

90 91
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

ANEXO 3

FICHAS DE RECOMENDACIONES
DE SUSTENTABILIDAD

92 93
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

La Oficina Nacional de Contrataciones desa- porando criterios sostenibles así como también
rrolla mecanismos que promueven la adecuada recomendaciones de cláusulas que sugiere a las
y efectiva instrumentación de criterios ambien- unidades operativas de contrataciones su in-
tales, éticos, sociales y económicos en las con- corporación en los procedimientos de selección
Recomendaciones generales para la compra sustentable de:
trataciones públicas. a llevarse a cabo. El objetivo de estas fichas es Papel para uso general en oficina (impresión copias y escritura)
que los organismos de la APN puedan destinar
Uno de estos mecanismos es el desarrollo de durante el ejercicio un porcentaje de las contra-
fichas de recomendaciones para la contratación taciones de bienes y servicios con criterios de
de bienes y servicios sostenibles, las cuales tie- sustentabilidad. Las siguientes recomendaciones
nen información relevante para realizar la es- se encuentran disponibles en el sitio web:
pecificación técnica de un requerimiento incor- https://www.argentinacompra.gov.ar AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colabo- oficina (impresión copias y escritura), fabricado
ración del INTI y de CERFOAR en la determina- de forma sustentable).
ción y redacción de las siguientes recomenda-
ciones.
Recomendaciones sugeridas para
las especificaciones técnicas
Introducción
En cumplimiento de lo establecido en los • Priorizar la compra de papeles que tengan
artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que sello que defina que proceden de una Gestión
estipula que la Oficina Nacional de Contratacio- Forestal Sostenible, o de Fibras Celulósicas Al-
nes desarrollará mecanismos que promuevan la ternativas o que incorporen algún porcentaje de
adecuada y efectiva instrumentación de crite- fibras recicladas.
rios ambientales, éticos, sociales y económicos • Seleccionar el menor gramaje posible que
en las contrataciones públicas y que los criterios cumpla con los requisitos de utilización.
de sustentabilidad, deberán garantizar el mejor • Comprar siempre, papeles con grado de
impacto al ambiente, mejores condiciones éticas blancura (brillo) que sea inferior al límite plan-
y económicas, así como el cumplimiento de la teado por norma.
legislación laboral vigente, en especial lo que se • Elegir, siempre que sea posible, papeles
relaciona con condiciones dignas y equitativas no blanqueados; si no, elegir, siempre que sea
de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta posible, papeles libres de cloro elemental (ECF),
Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- evitando así que se produzcan elementos noci-
dir los criterios de sustentabilidad por producto, vos para la salud y para el medio ambiente.
y sugiere a las unidades operativas de contrata- • Cumplir como mínimo con las normas técni-
ciones su incorporación en los procedimientos cas IRAM 3100 para papel destinado a escritura
de selección a llevarse a cabo. y/o impresión; IRAM 3123 para resmas de papel
El papel destinado al uso general en oficina en formato liso para el uso en procesos de im-
(impresión, copias y escritura) es un elemen- presión y fotocopiado en seco e IRAM 3124 para
to demandado por todos los organismos de la papel para fotocopiado.
APN, de manera frecuente. Dada la generaliza-
ción de su utilización, consideramos importante
establecer algunos criterios mínimos de susten- Recomendaciones sugeridas para
tabilidad, que faciliten la labor de las Unidades
Operativas de Contrataciones (UOC) y ayuden evaluar ofertas
a lograr el objetivo de unas compras públicas
cada vez más sustentables. • Seleccionar los que presenten embalajes
primarios o como máximo secundarios, y que
estén constituidos a su vez con al menos el 25%
Objetivos sugeridos de material reciclado
(Los embalajes se utilizan para conservar, mo-
• Consideramos que una buena práctica de ver, exhibir o transportar un determinado pro-
los organismos de la APN podría ser establecer ducto. Los embalajes primarios o envases, son
que durante el año 2015 que un porcentaje de la los que se encuentran en contacto directo con el
compra total de papel para uso general en ofi- producto. Los embalajes secundarios son los que
cina (impresión, copias y escritura), presentara sirven para transportar los productos que ya se
criterios de sustentabilidad. encuentran dentro de su embalaje primario.)
• Es conveniente a efectos de enviar señales • Solicitar siempre muestras para verificar el
claras al mercado, establecer la sustentabilidad correcto desempeño técnico del producto.
en la misma definición del objeto de la contrata- • Priorizar proveedores que dispongan de
ción (Ej.: Compra de papel para uso general en sistemas de gestión ambiental verificados (ISO

94 95
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

14001 o equivalente) y que puedan demostrar tales se estructuran y gestionan con el fin de ser ques para conseguir un equilibrio social, econó- Los certificados de Madera Controlada
que el fabricante de los productos cumple con lo suficientemente rentables, sin generar ga- mico y medioambiental de los mismos.
las normas nacionales e internacionales del tra- nancias económicas a expensas de los recursos La Certificación Forestal es la evaluación por Se emiten a productos de bosque
bajo (ISO 26000 o equivalentes). forestales, los ecosistemas o la explotación de parte de un tercero independiente, cualificado que no están certificados FSC, pero
• En los criterios de evaluación, especificar las comunidades cercanas al emprendimiento. y acreditado quien certifica que las prácticas de si están verificados como fuentes
claramente que la adjudicación recaerá en la El cumplimiento de esta gestión queda explícito gestión forestal cumplen una serie de normas de incontrovertidas de productos fo-
oferta que sea la “más conveniente”, lo que en los productos que poseen los sellos y que sostenibilidad acordadas colectivamente. Esta restales. La Madera Controlada FSC
significa que no sólo se evaluará el precio, sino garantizan la Gestión Forestal Sostenible del certificación se puede llevar a cabo tanto a nivel puede estar combinada con madera
también los otros criterios ambientales y socia- producto. de monte, como de industria forestal: certificada FSC en productos eti-
les establecidos. quetados como FSC Mixto.
• Se debe establecer claramente en toda la Cerfoar – Sistema Argentino de Certificación • La certificación de la sostenibilidad de la
documentación los diversos criterios que se uti- Forestal ordenación forestal - Certificación de la Gestión
lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad Forestal Sostenible. El Certificado de Material reciclado
técnica, calidad ambiental, desempeño social, La certificación de la Gestión Forestal Sosteni-
etc.), así como los porcentajes asignados a cada ble abarca el inventario forestal, la planificación Existe un certificado que
uno de ellos. de la ordenación, la silvicultura, el aprovecha- garantiza que el producto está
• En la compra pública sustentable, los crite- miento, así como las repercusiones ecológicas, realizado al 100% por material
rios de evaluación pueden utilizarse para alentar económicas y sociales de las actividades fores- reciclado
niveles más altos de sustentabilidad, sin ries- El Sistema Argentino de Certificación Fo- tales.
go de incrementar significativamente el costo. restal – CERFOAR, es una iniciativa voluntaria • La certificación de los productos - Certifica-
Sugerimos que, por ejemplo, un porcentaje del del sector forestal argentino que establece los ción de la Cadena de Custodia.
puntaje se asigne a aquellos productos que sig- requisitos para la certificación forestal de los
nifiquen una mejora a los requisitos establecidos bosques nativos e implantados y para la trazabi- En la certificación de la Cadena de Custodia Fibras Celulósicas alternativas: Productos Yun-
en las especificaciones técnicas. lidad de las industrias relacionadas, ubicadas en se evalúa la trazabilidad de las materias primas gas
el territorio argentino. de origen forestal, y sus derivados a través de Este sello, auditado por
Las normas técnicas de aplicación voluntaria las distintas fases del proceso productivo. IRAM, avala la producción
Certificaciones y sellos que que constituyen la base normativa del Sistema de papel a partir de fibras
Argentino de Certificación Forestal son las Nor- FSC- Forest Stewardship Council (Consejo celulósicas alternativas, no
facilitan la verificación mas IRAM de la Serie 39.800 (normas 39800 a de Certificación de Gestión Forestal) madereras, y protege el
39805) de Gestión Forestal Sostenible. medio ambiente en todos
En este apartado se informan las certificacio- El Sistema Argentino de Certificación Forestal FSC es una organización glo- sus procesos productivos. El
nes, etiquetas y sellos que se encuentran dispo- fue diseñado y elaborado para atender a las ne- bal, sin fines de lucro, dedicada sello PRODUCTO YUNGAS certifica que en una
nibles para la compra de papel y que facilitan la cesidades locales de un sistema de certificación a promover la gestión forestal región de muy alto valor ambiental es posible
verificación de las especificaciones técnicas re- coherente con la realidad forestal argentina y responsable en todo el mundo. producir rentablemente, protegiendo a la vez, el
queridas por las Unidades Operativas de Contra- también para alcanzar una convalidación inter- El FSC emite tres tipos distin- medio ambiente. La fibra alternativa es la caña
taciones. Los sellos y/o etiquetas certifican que nacional a través de un acuerdo de reconoci- tos de certificados relacionados de azúcar. NOTA: en Argentina el único produc-
los productos cumplen una serie de requisitos miento mutuo con un esquema de certificación tanto con la producción como tor de este tipo de papel es LEDESMA S.A.A.I.
sobre protección medioambiental y con relación forestal internacional, el PEFC. con el avance subsiguiente de los
a las condiciones de trabajo decente, que facili- En este acuerdo multilateral de sistemas de productos forestales a través de
tan las decisiones de compra. certificación, los sistemas participantes estable- la cadena de valor.
Si bien en Argentina no existen demasiados cen y obtienen niveles de requisitos comunes, La certificación de Gestión Forestal: se otorga
sellos que puedan utilizarse para verificar la sus- facilitando la aceptación global de productos a administradores o propietarios de bosques cu-
tentabilidad de los productos o de sus procesos, certificados. yas prácticas de manejo cumplen los requisitos
en el caso del papel existen sellos, que, además de los principios y criterios del FSC o el estándar
son de utilización frecuente: PECF (Programme for the Endorsement of nacional FSC.
La Gestión Forestal Sostenible conceptual- Forest Certification – Programa de reconoci-
mente consiste en “planificar e implementar es- miento de Sistemas de Certificación Forestal)
trategias de desarrollo económicamente viables, La certificación de Cadena de Custodia
socialmente benéficas y con impactos ambienta-
les mínimos o benignos, teniendo que equilibrar Está destinada a fabricantes,
las necesidades presentes y futuras”. Las certifi- procesadores y comerciantes de
caciones que dan origen a los sellos son proce- productos forestales certificados
sos en los que se verifican, por un tercero inde- FSC. Este tipo de certificación
pendiente, una serie de criterios que se refieren verifica que los productos que se
a la gestión forestal sostenible y a la cadena de venden con etiqueta FSC, efec-
custodia que deben tener los productos cuyas tivamente contienen materiales
materias primas tienen una base forestal, ya sea certificados FSC y fuentes controladas.
papel, cartón, madera o productos derivados. PEFC es una entidad no gubernamental, inde-
La gestión forestal económicamente viable o pendiente, sin ánimo de lucro y ámbito mundial,
sostenible establece que las operaciones fores- que promueve la gestión sostenible de los bos-

96 97
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Criterio social Se requiere prueba fehaciente del cumplimiento


El oferente deberá suministrar pruebas de que de este criterio. El oferente suministrará (Suya,
el fabricante de los productos cumple con las del fabricante y de los subcontratistas) Nómina
Criterios para compras sustentables de papel para uso general normas nacionales e internacionales del trabajo de la Aseguradora de Riesgo de Trabajo (ART):
decente a través de toda la cadena de produc- este documento indica la cantidad de traba-
en oficinas (Impresión. Copias y escritura) ción. jadores empleados declarados en la AFIP, con
aportes de cargas sociales y que se encuentran
asegurados en caso de accidente laboral y en-
fermedades profesionales. Se requerirá también
el Certificado de Situación de la Empresa en
ENFOQUE DE LA COMPRA relación al REPSAL
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
PÚBLICA SUSTENTABLE CRITERIOS DE EVALUACIÓN
• Destrucción forestal y pérdida potencial de • Adquirir papel a base de fibra de papel recu- Las mejoras en las especificaciones técnicas
biodiversidad. perado post consumo (papel reciclado) o papel que signifiquen un mayor grado de sustenta-
• Emisiones a la atmósfera y al agua durante la a base de fibra virgen de procedencia legítima o bilidad representarán en total un 15% del total
producción de la pulpa y el papel. sostenible ya sea de madera o de fibras celuló- de puntos a otorgar. En este caso es necesario
• Consumo de energía y agua durante la pro- sicas alternativas). especificar en cada pliego cómo se evaluarán
ducción. • Adquirir papel producido con un nivel bajo de las distintas características
• Consumo de productos químicos durante la emisiones y de consumo de energía.
Si se produjera un empate de ofertas, deberá
producción. • Evitar ciertas sustancias en la producción y el
considerarse en primer término aquella empresa
• Generación de residuos durante la producción, blanqueo del papel.
que tenga contratadas a personas con disca-
como productos de desecho y lodos.
pacidad, situación que deberá ser fehaciente-
OBJETO DE LA COMPRA mente acreditada (CUD). En el caso en que la
Papel 100% fibra virgen de madera o de fibras celulósicas alternativas) y /o con cierto totalidad de las empresas igualadas hubiera
porcentaje de fibra recuperada (0-25%), fabricado de forma sustentable personal con discapacidad, se priorizará, a igual
En el caso que el organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios costo, las compras de insumos y provisiones de
de sustentabilidad podrá incorporar alguno o varios de los siguientes criterios aquellas empresas que contraten o tengan en
CRITERIOS VERIFICACIÓN su planta de personal el mayor porcentaje de
personas discapacitadas empleadas.(Decreto
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS 312/2010)
La fibra de madera virgen para la fabricación Certificado Forestal GFS / FCA
de pulpa debe proceder de fuentes legítimas, al Ficha disponible en:
igual que las fibras celulósicas alternativas https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/PAPEL%20CRITERIOS%20MINIMOS%20
DE%20COMPRAS%20SUSTENTABLES.pdf
Seleccionar el menor gramaje posible que cum- Ficha técnica
pla con los requisitos de utilización
Grado de blancura (brillo) inferior o igual al exi- Ficha técnica
gido en la norma correspondiente.
Nota: Se considera que un grado de 60 ya es
suficiente para el uso habitual en oficina
El papel deberá ser como mínimo, de ser po- Ficha técnica o informe equivalente
sible y accesible en el mercado, libre de cloro
elemental (ECF), también se aceptará totalmen-
te libre de cloro (TCF)
Embalaje Cantidad de material reciclado: Informe técnico
El embalaje deberá contener algún porcentaje del fabricante y declaración jurada conforme se
de material reciclado (para comenzar, 0-25%) y cumple el requisito
poseer el certificado de gestión forestal sosteni-
ble. Además deberá ser fácilmente reciclable.

98 99
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

• Recomendar, en el caso de los guantes esté- • Solicitar siempre muestras para verificar el
riles, aquéllos esterilizados por radiación gama. correcto desempeño técnico del producto.
Recomendaciones generales para la compra sustentable de: • Elegir, siempre que sea posible, guantes de • Ponderar positivamente las ofertas de aque-
Guantes para uso sanitario neoprene (policloropreno) o nitrilo (polímeros llos proveedores que dispongan de sistemas de
de acrilonitrilo butadieno) para atención con o gestión ambiental verificados (ISO 14001 o equi-
(Examinación, quirúrgicos, laboratorio, enfermería, limpieza, etc) tratamiento de material punzocortante y mani- valente) y que puedan demostrar que el fabri-
pulación de sustancias químicas; para la mani- cante de los productos cumple con las normas
pulación de alimentos, en los casos en que sea nacionales e internacionales del trabajo (ISO
imprescindible una barrera física, elegir guantes 26.000 o equivalente).
de polietileno o de nitrilo; para otras activida- • En los criterios de evaluación, especificar
AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colabo- considera importante establecer criterios míni- des, de no ser posible la compra de guantes de claramente que el contrato será adjudicado al
ración de: Hospital Naval Buenos Aires Ciruja- mos de sustentabilidad, que faciliten la labor de nitrilo, elegir como mínimo guantes de vinilo proveedor cuya oferta sea la “más conveniente”,
no Mayor Pedro Mallo; Ministerio de Defensa; las unidades operativas de compra y ayuden a (cloruro de vinilo), a fin de evitar la sensibiliza- lo que significa que no sólo se evaluará el precio,
IRAM, en la determinación y redacción de las lograr compras públicas, que aseguren la ad- ción de pacientes, personal sanitario y personal sino también los otros criterios ambientales y
siguientes recomendaciones. quisición de productos que brinden garantía de general de la APN con las proteínas del látex de sociales establecidos.
calidad e inocuidad. caucho natural. • Se debe establecer claramente en toda la
Introducción • Comprar, siempre que la oferta de mercado documentación los diversos criterios que se uti-
Objetivos sugeridos lo permita, guantes sintéticos (100% libres de lá- lizarán para avaluar las ofertas (precio, calidad
En cumplimiento de lo establecido en los tex de caucho natural) de distinto color a los de técnica, calidad ambiental, desempeño social,
artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que • Se considera de buena práctica que los látex de caucho natural, para que sean fácilmen- etc.), así como los porcentajes y/o puntajes asig-
estipula que la Oficina Nacional de Contratacio- organismos de la APN establezcan como ob- te identificables. nados a cada uno de ellos.
nes desarrollará mecanismos que promuevan la jetivo que, durante el año 2015, se sustituya la • Utilizar siempre que sea posible los siguien- • En la compra pública sustentable, los crite-
adecuada y efectiva instrumentación de criterios compra de “guantes de látex de caucho natural tes ítems del catálogo: rios de evaluación pueden utilizarse para alentar
ambientales, éticos, sociales y económicos en para exámenes médicos, diagnóstico y proce- › para guantes de cirugía desde el 295- niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo
las contrataciones públicas y que los criterios dimientos terapéuticos, estériles o no, para usar 01909-0138 hasta el 295-01909-0151 de incrementar significativamente el costo. Se
de sustentabilidad, deberán garantizar el mejor una única vez” por “guantes de látex sintético → › para guantes de examinación desde el sugiere que, por ejemplo, un 15% del total del
impacto al ambiente, mejores condiciones éticas (100% libres de látex de caucho natural)”, a fin 295-01909-0152 hasta el 295-01909-0175 puntaje se asigne a aquellos productos que sig-
y económicas, así como el cumplimiento de la de cumplir con los criterios de sustentabilidad • Incorporar como un factor de ponderación nifiquen una mejora a los requisitos establecidos
legislación laboral vigente, en especial lo que se mencionados. positiva en la selección de ofertas aquellas que en las especificaciones técnicas.
relaciona con condiciones dignas y equitativas • Es conveniente a efectos de enviar señales presenten embalajes reciclables en un mayor
de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta claras al mercado, establecer la sustentabilidad porcentaje.
Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- en la misma definición del producto a comprar
dir los criterios de sustentabilidad por producto, (Ej.: Compra de guantes de uso medicinal (para
y sugiere a las unidades operativas de contrata- exámenes médicos, cirugía, diagnóstico y/o Principales impactos y enfoque de la compra pública sustentable de los guantes de uso sanitario
ciones su incorporación en los procedimientos procedimientos terapéuticos, estériles o no, para
de selección a llevarse a cabo. usar una única vez) fabricado con látex sintético PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES, ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA
Látex es el nombre con el que se define (100% libre de caucho natural). SANITARIOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES SUSTENTABLE
“Toda dispersión coloidal de (micro) partícu- • Reacciones de hipersensibilidad retardada de • Reemplazo por guantes de látex sintético.
las de polímero en un medio acuoso.”1 Recomendaciones generales tipo IV en personal sanitario y pacientes. • En caso de guantes estériles, que la esterili-
Según el origen del polímero, el látex será de • Reacciones de hipersensibilidad inmediata de zación lo haya sido mediante radiación gamma,
caucho natural o sintético. El látex de caucho sugeridas tipo I, localizadas y sistémicas (estas últimas para evitar químicos peligrosos.
natural contiene proteínas que son las responsa- altamente fatales o generadoras de secuelas • Que los guantes sintéticos (100% libres de
bles de los procesos de sensibilización, alergia y • Priorizar la compra de guantes elaborados graves por hipoxia) en personal sanitario y pa- látex de caucho natural) sean de distinto color
cuadros de anafilaxia; esta sensibilización pue- con látex sintéticos (libres de látex de caucho cientes. a los de látex de caucho natural, para que sean
de producirse por la exposición al mismo por natural) libres de polvo, y cuyo rotulado indique • En casos de anafilaxia intraoperatoria, altos fácilmente identificables.
contacto directo, por inhalación de las partículas fehacientemente el material con el que fueron costos de internación y tratamiento en Unida- • Para atención con o tratamiento de material
aerosolizadas en el ambiente, o por ingestión, a fabricados, así como la ausencia total de pro- des de Terapia Intensiva. punzocortante y manipulación de sustancias
través de cuatro vías: cutánea, percutánea, mu- teínas de látex de caucho natural y de polvo, de • Sensibilización irreversible y evolutiva, a pesar químicas utilizar siempre que sea posible guan-
cosa y parenteral. El látex sintético (polietileno, acuerdo con las normas IRAM 37030-1 e IRAM de la evitación del alérgeno. tes de neoprene o nitrilo.
vinilo, nitrilo, neoprene) que, en el uso cotidiano, 37030-2. • Alteración del normal desarrollo de la vida • Para la manipulación de alimentos, utilizar en
se denomina “libre de látex” no contiene proteí- • Ponderar positivamente aquellas ofertas laboral, económica y social de los afectados. lo posible guantes de polietileno o nitrilo.
nas y, por tanto, no produce reacciones anafilác- que acrediten que los guantes cumplen con las • Necesidad de reubicación del trabajador cuan- • Para otras actividades elegir como mínimo
ticas. normas IRAM 37030-1 e IRAM 37030-2 median- do es posible y resarcimiento económico. guantes de vinilo.
Los guantes para uso sanitario se fabrican con te un certificado otorgado por un organismo de • Contaminación del ambiente sanitario con las
látex que puede ser natural o sintético. Dada la certificación acreditado. partículas de látex aerosolizadas por el uso ma-
generalización de la utilización de guantes, se sivo de guantes de látex de caucho natural.
• Contaminación de los alimentos manipulados
con guantes de látex de caucho natural.
1
Extraída de “Terminology of polymers and polymerization processes in dispersed systems (IUPAC Recommendations 2011)”,
Pure and Applied Chemistry 83 (12): 2229–2311

100 101
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Criterios mínimos de la compra sustentable de guantes


Criterios mínimos de la compra sustentable de guantes de uso medicinal
para cirugía, estériles, para usar una sola vez (para exámenes médicos, diagnóstico y/o procedimientos
terapéuticos, estériles o no, para usar una única vez)

CRITERIOS VERIFICACIÓN CRITERIOS VERIFICACIÓN


ESPECIFICACIONES TÉCNICAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Guantes de neoprene o nitrilo Informe de ensayo. Guantes de neoprene o nitrilo o bien, si no es Informe de ensayo.
Ser libres de látex de caucho natural Informe de ensayo/norma certificada. posible, de vinilo
Ser libres de látex de caucho natural Informe de ensayo/norma certificada
Fabricados en una sola pieza, sin juntas Informe de ensayo/norma certificada.
Sin talco ni polvos que contengan proteínas de Informe de ensayo/norma certificada. Fabricados en una sola pieza, sin juntas Informe de ensayo/norma certificada
látex de caucho natural Sin talco ni polvos que contengan proteínas de Informe de ensayo/norma certificada
Esterilización por radiaciones ionizantes, óxi- Informe de ensayo/norma certificada. látex de caucho natural
do de etileno u otro procedimiento adecuado Esterilización por radiaciones ionizantes, óxido Informe de ensayo/norma certificada.
De color distinto a los de látex de caucho natu- de etileno u otro procedimiento adecuado
ral De color distinto a los de látex de caucho
Minimización del potencial alergénico de los Declaración del fabricante sobre los ensayos natural
guantes realizados. Minimización del potencial alergénico de los Declaración del fabricante sobre los ensayos
Línea de producción limpia Declaración del fabricante sobre los procedi- guantes realizados
mientos utilizados para la limpieza de la línea Línea de producción limpia Declaración del fabricante sobre los procedi-
de producción, en caso de fabricar también mientos utilizados para la limpieza de la línea de
guantes de látex de caucho natural. producción, en caso de fabricar también guan-
Envase individual doble (el envase exterior tes de látex de caucho
debe permitir la esterilización y poseer un sis- Envase primario: Ambidiestros (caja de det. can- Presentación de muestras
tema de cierre que permita detectar la apertura tidad de guantes), - Pares (sobre con un par) – si
previa) se trata de guantes estériles aplicar las especifi-
Criterio social Se requiere la acreditación del cumplimiento de caciones referidas a los guantes para cirugía
El oferente deberá suministrar pruebas de que este criterio. El oferente suministrará Nómina Criterio social Se requiere la acreditación del cumplimiento de
el fabricante de los productos cumple con las de la Aseguradora de Riesgo de Trabajo (ART) El oferente deberá suministrar pruebas de que este criterio.
normas nacionales e internacionales del trabajo (propia, del fabricante y de los subcontratistas): el fabricante de los productos cumple con las El oferente suministrará Nómina de la Asegu-
decente a través de toda la cadena de produc- este documento indica la cantidad de traba- normas nacionales e internacionales del trabajo radora de Riesgo de Trabajo (ART) (propia, del
ción. jadores empleados declarados en la AFIP, con decente a través de toda la cadena de produc- fabricante y de los subcontratistas): este docu-
aportes de cargas sociales y que se encuentran ción. mento indica la cantidad de trabajadores emplea-
asegurados en caso de accidente laboral y en- dos declarados en la AFIP, con aportes de cargas
fermedades profesionales. Se requerirá también sociales y que se encuentran asegurados en caso
el Certificado de Situación de la Empresa en de accidente laboral y enfermedades profesiona-
relación al REPSAL. les. Se requerirá también el Certificado de Situa-
CRITERIOS DE EVALUACIÓN ción de la Empresa en relación al REPSAL.
Las mejoras en las especificaciones técnicas que CRITERIOS DE EVALUACIÓN
signifiquen un mayor grado de sustentabilidad Las mejoras en las especificaciones técnicas que
representarán, como máximo, un 15% del total signifiquen un mayor grado de sustentabilidad
de puntos a otorgar. En este caso es necesario representarán, como máximo, un 15% del total
especificar en cada pliego cómo se evaluarán de puntos a otorgar. En este caso es necesario
las distintas características. especificar en cada pliego cómo se evaluarán
NOTA IMPORTANTE En la evaluación se deberá tener en cuenta la las distintas características.
obligatoriedad de aplicar la Disposición 21/15 NOTA IMPORTANTE En la evaluación se deberá tener en cuenta la
de la ONC obligatoriedad de aplicar la Disposición 21/15
de la ONC

Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/CRITERIOS%20MINI-


MOS%20DE%20COMPRAS%20SUSTENTABLES%20DE%20GUANTES%20PARA%20USO%20SANITARIO.pdf

102 103
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

rios de evaluación pueden utilizarse para alentar Certificado de Material reci-


niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo clado
Recomendaciones generales para la compra sustentable de: de incrementar significativamente el costo. Se Existe un certificado, otor-
Papel reciclado para uso general en oficina sugiere prever que un porcentaje del puntaje gado por el FSC que garantiza
se asigne a aquellos productos que signifiquen que el producto está realizado
(impresión copias y escritura) una mejora a los requisitos establecidos en las al 100%, por material reciclado.
especificaciones técnicas.
También existe otro sello, en este caso uti-
Certificaciones y sellos que lizado por los proveedores, que nos indica el
porcentaje de material reciclado que tiene el
Introducción parte de fibras vírgenes provengan de bosques facilitan la verificación producto. Se debe prestar atención para no
gestionados de forma sustentable. confundirlo con el símbolo de “reciclable” que es
En cumplimiento de lo establecido en los • Comprar siempre, papeles con grado de En este apartado se informan las certificacio- igual, pero sin especificar ningún porcentaje.
artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que blancura (brillo) que sea inferior al límite plan- nes, etiquetas y sellos que se encuentran dispo-
estipula que la Oficina Nacional de Contratacio- teado por norma. nibles para la compra de papel reciclado y que NOTA: Se debe recordar que cada tanto será
nes desarrollará mecanismos que promuevan la • Elegir, siempre que sea posible, papeles no facilitan la verificación de las especificaciones necesario utilizar fibras vírgenes, ya que el papel
adecuada y efectiva instrumentación de criterios blanqueados; o si no, papeles libres de cloro técnicas requeridas por las Unidades Operativas sólo se puede reutilizar un número limitado de
ambientales, éticos, sociales y económicos en elemental (ECF), evitando así que se produzcan de Contrataciones. Los sellos y/o etiquetas cer- veces (6 veces aproximadamente).
las contrataciones públicas y que los criterios elementos nocivos para la salud y para el medio tifican que los productos cumplen una serie de
de sustentabilidad, deberán garantizar el mejor ambiente. requisitos que facilitan las decisiones de com-
impacto al ambiente, mejores condiciones éticas pra. En el caso del papel reciclado se presentan Certificado de Libre de Cloro Elemental
y económicas, así como el cumplimiento de la En virtud de lo dispuesto por el art. 199 del los siguientes sellos:
legislación laboral vigente, en especial lo que se Decreto 893/12, podrían incorporarse como cri-
relaciona con condiciones dignas y equitativas terios de evaluación los siguientes: FSC- Forest Stewardship Coun-
de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta cil (Consejo de Certificación de
Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- • Incorporar como un factor de ponderación Gestión Forestal)
dir los criterios de sustentabilidad por producto, positivo en la selección de ofertas, aquellas que FSC es una organización glo-
y sugiere a las unidades operativas de contrata- presenten embalajes primarios o como máximo bal, sin fines de lucro, dedicada
ciones su incorporación en los procedimientos secundarios y que estén constituidos a su vez a promover la gestión forestal
de selección a llevarse a cabo. con al menos el 25% de material reciclado. responsable en todo el mundo.
El papel destinado al uso general en oficina (Los embalajes se utilizan para conservar, mo-
(impresión, copias y escritura) es un elemen- ver, exhibir o transportar un determinado pro-
to demandado por todos los organismos de la ducto. Los embalajes primarios o envases, son
APN, de manera frecuente. Dada la generaliza- los que se encuentran en contacto directo con
ción de su utilización se considera importante el producto. Los embalajes secundarios son los Principales impactos y enfoque de la compra pública sustentable de papel reciclado
lograr, dentro de lo posible, reemplazarlo por que sirven para transportar los productos que ya (Impresión, copias y escritura)
papel reciclado al 100% se encuentran dentro de su embalaje primario.)

• Solicitar siempre muestras para verificar el ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA


Objetivos sugeridos PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
SUSTENTABLE
correcto desempeño técnico del producto.
• Se sugiere como una buena práctica que los • Ponderar positivamente las ofertas de • Destrucción forestal y pérdida potencial de • Adquirir papel a base de fibra de papel recu-
organismos de la APN establezcan que durante aquellos proveedores que dispongan de siste- biodiversidad. perado post consumo (papel reciclado) o papel
el año 2015 un porcentaje de la compra total de mas de gestión ambiental verificados (ISO 14001 • Emisiones a la atmósfera y al agua durante la a base de fibra virgen de procedencia legítima o
papel para uso general en oficina (impresión, o equivalente) y que puedan demostrar que producción de la pulpa y el papel. sostenible ya sea de madera o de fibras celuló-
copias y escritura), sea papel reciclado al 100%. el fabricante de los productos cumple con las • Consumo de energía y agua durante la pro- sicas alternativas).
• Es conveniente, a efectos de enviar señales normas nacionales e internacionales del trabajo ducción. • Adquirir papel producido con un nivel bajo de
claras al mercado, establecer la sustentabilidad (ISO 26000 o equivalentes). • Consumo de productos químicos durante la emisiones y de consumo de energía.
en la misma definición del objeto de la contra- • Especificar claramente en los criterios de producción. • Evitar ciertas sustancias en la producción y el
tación [Ej.: Compra de papel reciclado para uso evaluación, que la adjudicación recaerá en la • Generación de residuos durante la producción, blanqueo del papel.
general en oficina (impresión copias y escritura), oferta que sea la “más conveniente”, lo que como productos de desecho y lodos.
fabricado de forma sustentable]. significa que no sólo se evaluará el precio, sino
también los otros criterios ambientales y socia-
les establecidos.
Recomendaciones generales • Establecer en toda la documentación los
diversos criterios que se utilizarán para eva-
sugeridas luar las ofertas (precio, calidad técnica, calidad
ambiental, desempeño social, etc.), así como los
• Priorizar la compra de papeles que tengan porcentajes y /o puntajes asignados a cada uno
un sello que defina que proceden de fibras to- de ellos.
talmente recicladas y si no fuera posible, que la • En la compra pública sustentable, los crite-

104 105
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Criterios mínimos de la compra sustentable de papel reciclado para


Recomendaciones generales para la compra sustentable de:
uso general de oficina (impresión, copias y escritura)
Productos de limpieza

OBJETO DE LA COMPRA AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colabo- Recomendaciones generales


ADQUISICIÓN DE PAPEL DE OFICINA RECICLADO FABRICADO AL 100 % CON FIBRA DE ración de: INTI, en la determinación y redacción sugeridas
PAPEL RECUPERADO. de las siguientes recomendaciones.
En el caso que el organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios de sustentabilidad • Priorizar la compra de productos que po-
podrá incorporar alguno o varios de los siguientes criterios Introducción sean alguna etiqueta ecológica, verificando los
CRITERIOS VERIFICACIÓN criterios aplicados a la misma.
En cumplimiento de lo establecido en los • Seleccionar, siempre que sea posible, pro-
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que ductos biodegradables.
El papel deberá estar fabricado con un 100 % Certificado FSC – o 100% Reciclado, o bien in- estipulan que la Oficina Nacional de Contrata- • No aceptar productos que contengan algu-
de fibra de papel recuperado. La fibra de papel forme técnico equivalente. ciones desarrollará mecanismos que promuevan no de los elementos considerados peligrosos
recuperado incluye fibra reciclada pos consu- la adecuada y efectiva instrumentación de crite- para la salud, según lo establecido por la Autori-
mo y fibra reciclada pre consumo de fábricas rios ambientales, éticos, sociales y económicos dad Sanitaria.
de papel, también conocida como merma. La en las contrataciones públicas y que los criterios • Si no es posible conseguir productos que
fibra reciclada pos consumo puede proceder de de sustentabilidad deberán garantizar el mejor cumplan todos los criterios, priorizar aquellos
consumidores, oficinas, imprentas, encuaderna- impacto al ambiente, mejores condiciones éticas con mayor cumplimiento.
dores o similares. y económicas, así como el cumplimiento de la • Seleccionar los que presenten el mínimo em-
El papel deberá ser como mínimo Libre de Clo- Sello o informe técnico del fabricante o ensayo legislación laboral vigente, en especial lo que se balaje, que sea fácil de reciclar y a su vez, esté
ro Elemental (ECF). por un organismo reconocido. relaciona con condiciones dignas y equitativas compuesto, al menos parcialmente, de materia-
NOTA: si por razones de mercado no es posible conseguir papel fabricado con un 100% de fibras de de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta les reciclados.
papel recuperadas, se requerirá que la parte de fibras vírgenes provengan de bosques gestionados Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- • Solicitar siempre muestras para verificar el
de forma sustentable o medios de prueba equivalentes, verificables. dir los criterios de sustentabilidad por producto, correcto desempeño técnico del producto.
y sugiere a las unidades operativas de contrata- • Incorporar como un factor de ponderación
Embalaje Cantidad de material reciclado: Informe técnico
ciones su incorporación en los procedimientos positivo en la selección de ofertas aquellos pro-
El embalaje deberá contener algún porcentaje del fabricante y presentar declaración jurada de
de selección a llevarse a cabo. veedores que cuenten con sistemas de gestión
de material reciclado (para comenzar, 0-25%) y que se cumple el requisito.
La compra pública sustentable integra requisi- ambiental verificados (ISO 14001 o equivalente)
poseer el certificado de gestión forestal sosteni-
tos, especificaciones y criterios que son compati- y que puedan demostrar que el fabricante de los
ble. Además deberá ser fácilmente reciclable.
bles con y a favor: del medio ambiente, el pro- productos cumple con las normas nacionales e
Criterio social Se requiere la acreditación del cumplimiento de greso social y el desarrollo económico, buscando internacionales del trabajo (ISO 26000 o equi-
El oferente deberá suministrar pruebas de que este criterio. El oferente suministrará la Nómina especialmente la eficiencia en la utilización de los valentes).
el fabricante de los productos cumple con las de la Aseguradora de Riesgo de Trabajo (ART) recursos, la mejora de la calidad de productos y • En los criterios de evaluación, especificar
normas nacionales e internacionales del trabajo (propia, del fabricante y de los subcontratistas): servicios y en última instancia la optimización de claramente que el contrato será adjudicado al
decente a través de toda la cadena de produc- este documento indica la cantidad de trabajado- los costos. proveedor cuya oferta sea la “más conveniente”,
ción. res empleados declarados en la AFIP, con aportes Esta ficha incluye todos los productos quí- lo que significa que no sólo se evaluará el precio,
de cargas sociales y que se encuentran asegura- micos utilizados habitualmente en la limpieza sino también los otros criterios ambientales y
dos en caso de accidente laboral y enfermedades general; no incluye productos específicos como sociales establecidos.
profesionales. Se requerirá también el Certificado detergentes lavavajillas ni productos para lavar la • Se debe establecer claramente en toda la
de Situación de la Empresa en relación al REPSAL. ropa, tampoco otro tipo de productos como toa- documentación los diversos criterios que se uti-
CRITERIOS DE EVALUACIÓN llas de papel, papel higiénico o bolsas de basura. lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad
Las mejoras en las especificaciones técnicas que técnica, calidad ambiental, desempeño social,
signifiquen un mayor grado de sustentabilidad Objetivos sugeridos etc.), así como los porcentajes y/o puntajes asig-
representarán, como máximo, un 15% del total nados a cada uno de ellos.
de puntos a otorgar. En este caso es necesario • Se sugiere que una buena práctica de los • En la compra pública sustentable, los crite-
especificar en cada pliego cómo se evaluarán organismos de la APN la de establecer entre sus rios de evaluación pueden utilizarse para alentar
las distintas características objetivos que durante el año calendario, el 10% de niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo
la compra total de productos de limpieza, incor- de incrementar significativamente el costo. Se
NOTA IMPORTANTE En la evaluación se deberá tener en cuenta la
pore criterios de sustentabilidad. sugiere que, por ejemplo, un 15% del total del
obligatoriedad de aplicar la Disposición
• Es conveniente a efectos de enviar señales puntaje se asigne a aquellas ofertas que signifi-
21/15 de la ONC.
claras al mercado, establecer la sustentabilidad en quen una mejora a los requisitos establecidos en
Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/PAPEL%20%20RECI- la misma definición del producto a comprar (Ej.: las especificaciones técnicas.
CLADO%20CRITERIOS%20MINIMOS%20DE%20COMPRAS%20SUSTENTABLES%20de%20papel%20reciclado.pdf Compra de productos de limpieza sustentables).

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Principales impactos y enfoque de la compra pública sustentable de productos de limpieza Cumplimiento de la legislación laboral Los proveedores deberán presentar
El oferente deberá suministrar pruebas junto con su oferta, declaración jura-
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA de que cumple con las normas nacio- da conforme cumplen la legislación
SUSTENTABLE nales de trabajo. sobre protección de medio ambiente
• Cambio climático • Utilizar productos efectivos en las condiciones vigente y se les puede requerir la do-
• Salud de uso cumentación que acredite su cumpli-
• Ecotoxicidad • Preferir productos de bajo riesgo que cumplan miento.
• Eutrofización con el efecto deseado. Los criterios de sustentabilidad suma- El oferente deberá presentar una
• Consumo de agua • Limitar el máximo del volumen crítico de dilu- rán al menos el 15% del total de pun- declaración jurada en la que indicará
• Generación de residuos ción del producto tos a otorgar. Se suministrarán puntos cuál de estos criterios puede cumplir.
• Presentar información sobre dosis recomen- adicionales por: La autoridad contratante verificará
dadas →› Utilización de envases reciclados el cumplimiento durante el periodo
• Disminuir el uso de productos mediante una →› Envases constituidos en más de un contractual y se impondrán las pena-
revisión de los planes y las técnicas empleadas 40 % por materiales reciclados lizaciones correspondientes en caso
en la limpieza. de incumplimiento.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las mejoras en las especificaciones
OBJETO DE LA COMPRA técnicas que signifiquen un mayor
Compra de productos de limpieza con características sustentables grado de sustentabilidad representa-
rán, como máximo, un 15% del total
RECOMENDA-
CRITERIOS VERIFICACIÓN de puntos a otorgar. En este caso es
CIONES
necesario especificar en cada pliego
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS cómo se evaluarán las distintas carac-
Restricciones terísticas.
El proveedor deberá cumplir con los En las ofertas deberá especificarse: NOTA IMPORTANTE Al momento de confeccionar los pliegos de bases y
siguientes criterios respecto a los pro- Nombre del producto, empresa fabri- condiciones particulares, así como en la evaluación de-
ductos: cante, uso al que se destina, CERTI- berán tener en cuenta lo establecido por la disposición
Los productos de limpieza deberán FICADO DE REGISTRO VIGENTE ONC 21/15.
contar con el registro de la ANMAT. Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/Recomendacio-
Los productos a utilizar no deben con- El proveedor debe presentar una http://www. nes%20generales%20para%20la%20compra%20sustentable%20de%20productos%20de%20limpieza.pdf
tener ninguna de las sustancias quími- declaración jurada conforme ninguno fmed.uba.ar/dep-
cas prohibidas y/o restringidas según de los productos a utilizar contiene to/toxico1/1.pdf
lo establece la Autoridad Sanitaria las sustancias que se encuentran en
competente la lista de sustancias prohibidas y/o
restringidas
Todos los productos de limpieza a utili- Presentar documentación que avale
zar deben estar formulados en la medi- lo declarado
da de lo posible de forma tal que sean
biodegradables de manera aeróbica.
Los productos deberán contener las El proveedor deberá presentar una
instrucciones precisas de dosificación, muestra si fuera necesario.
manipulación y almacenamiento, así
como también se deberá indicar si el
envase podrá ser recargado o no con
el mismo producto. Se deberán indi-
car también las incompatibilidades de
mezcla de productos si las hubiera así
como superficies en las que no podrá
ser aplicado.
Cumplimiento de legislación Los proveedores deberán presentar
ambiental junto con su oferta, declaración ju-
rada conforme cumplen la legislación
sobre protección de medio ambiente
vigente y se les puede requerir la do-
cumentación que acredite su cumpli-
miento

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

sirven para transportar los productos que ya se gatoriedad de su uso para todo producto orgá-
encuentran dentro de su embalaje primario.) nico producido y/o elaborado en la REPUBLICA
• Priorizar proveedores que dispongan de ARGENTINA.
Recomendaciones generales para la compra sustentable de: sistemas de gestión ambiental verificados (ISO En dicha ley, se especifica y define al pro-
14001 o equivalente) y que puedan demostrar ducto orgánico como aquel que proviene de un
Servicios de catering para eventos que el fabricante de los productos cumple con sistema de producción agropecuario sustentable
las normas nacionales e internacionales del tra- en el tiempo y que, mediante el uso racional de
bajo (ISO 26000 o equivalentes). los recursos naturales, manteniendo o incre-
• En los criterios de evaluación, especificar mentando la biodiversidad y evitando el uso de
claramente que la adjudicación recaerá en la productos de síntesis química y otros de efectos
AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colabo- los alimentos que contienen trigo avena, cebada oferta que sea la “más conveniente”, conside- tóxicos reales o potenciales para la salud huma-
ración de: Asociación Celíaca Argentina, ANMAT y centeno.” (ANMAT- La enfermedad celíaca – rando que no sólo se evaluará el precio, sino na, brinde productos más sanos e inocuos a la
y UAPE consideraciones generales y normativa vigente). también los otros criterios ambientales y socia- sociedad.
Se considera que en las contrataciones de les establecidos.
Introducción catering el Estado Nacional debe cumplir un rol • Se debe establecer claramente en toda la Comercio Justo
ejemplificador y tomar en cuenta las necesida- documentación los diversos criterios que se uti- En Argentina la certificación
En cumplimiento de lo establecido en los des de los distintos grupos de individuos por lo lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad de producto de Comercio Justo
artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que es- que presentamos las siguientes recomendacio- técnica, calidad ambiental, desempeño social, es incipiente y sólo existen unos
tipulan que la Oficina Nacional de Contratacio- nes. etc.), así como los porcentajes y/o puntajes pocos productos certificados
nes desarrollará mecanismos que promuevan la asignados a cada uno de ellos. (uva para vino, manzanas, miel,
adecuada y efectiva instrumentación de criterios Objetivos sugeridos • En la compra pública sustentable, los crite- peras, arándanos, etc.). El si-
ambientales, éticos, sociales y económicos en rios de evaluación pueden utilizarse para alentar guiente es el sello internacional-
las contrataciones públicas y que los criterios • Se sugiere como una buena práctica de niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo mente más reconocido y certifica que el produc-
de sustentabilidad deberán garantizar el mejor los organismos de la APN la de establecer que de incrementar significativamente el costo. Se to se comercializa en condiciones justas para
impacto al ambiente, mejores condiciones éticas durante el año calendario, un porcentaje de las sugiere que, por ejemplo, un porcentaje del pun- con los pequeños productores.
y económicas, así como el cumplimiento de la contrataciones de servicios de catering incluya taje se asigne a aquellas ofertas que signifiquen
legislación laboral vigente, en especial lo que se criterios de sustentabilidad. una mejora a los requisitos establecidos en las “Los requisitos de la certificación para pro-
relaciona con condiciones dignas y equitativas • Es conveniente a efectos de enviar señales especificaciones técnicas. ductores abarcan principalmente las condiciones
de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta claras al mercado, establecer la sustentabilidad de empleo, el desarrollo social y el desempeño
Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- en la misma definición del objeto de la contrata- Certificaciones y sellos que facilitan la verifica- medioambiental, que deben seguir las organiza-
dir los criterios de sustentabilidad por producto, ción (Ej.: Contratación de servicios de catering ción ciones. Se destaca el pago de un precio justo y
y sugiere a las unidades operativas de contrata- con criterios sustentables). En este apartado se informan las certifica- un monto excedente llamado prima1. Existen dos
ciones su incorporación en los procedimientos ciones, etiquetas y sellos que se encuentran grupos de criterios bien diferenciados según la
de selección a llevarse a cabo. Recomendaciones generales disponibles para la contratación de servicios estructura productiva. Uno para organizaciones
“Alimentarse es una necesidad básica y de catering y que facilitan la verificación de las de pequeños productores (OPP) y otro para em-
primordial para mantener la vida, un modo de sugeridas especificaciones técnicas requeridas. Los sellos presas llamado Trabajo Contratado (TC).” (INTA)3
disfrutar y de dar marco al encuentro familiar y y/o etiquetas certifican que los productos cum-
social. La posibilidad de elegir los alimentos a • Priorizar la contratación de servicios que plen una serie de requisitos sobre protección Libre de Gluten
consumir y distribuirlos en las diferentes comi- incluyan en sus ofertas mayoritariamente pro- medioambiental y con relación a las condiciones “La celiaquía es una enfermedad hereditaria y
das del día es propio de cada individuo, pero no ductos de la estación. de trabajo decente, que facilitan las decisiones auto inmunitaria en la cual la superficie absortiva
todos pueden hacerlo libremente. Una gran can- • Priorizar la contratación de servicios que de compra. del intestino delgado resulta dañada debido a la
tidad de personas sufre reacciones adversas a incluyan utilización de vajilla reutilizable o reci- intolerancia al gluten, proteína que se encuentra
determinados alimentos, causadas por múltiples clable. Producto Orgánico en el trigo, avena, cebada y centeno, cuyo prin-
mecanismos. Según la patología que se padez- • Elegir, siempre que sea posible, servicios El 31 de diciembre de 2012 cipal componente es la gliadina. Esto afecta
ca en cada caso, los afectados deben evitar la que garanticen la recogida selectiva de los resi- la SECRETARIA DE AGRICUL- la capacidad del intestino para absorber los
ingesta de dichos productos, ya que de lo con- duos. TURA, GANADERIA Y PESCA nutrientes en forma adecuada…La celiaquía
trario su organismo podría sufrir consecuencias • Priorizar los servicios que ofrezcan algún dependiente del MINISTERIO DE es considerada la enfermedad intestinal crónica
negativas. Este tipo de patologías modifican los porcentaje de productos orgánicos y/o produc- AGRICULTURA, GANADERIA Y más frecuente. A pesar de que aun no hay regis-
hábitos alimentarios de los pacientes y también tos provenientes de Comercio Justo y/o produc- PESCA DE LA NACIÓN aprobó tro de casos, estudios preliminares en nuestro
los de sus familias. La preocupación y atención tos Sin TACC. la Resolución Nº 1291/20122. país indican una prevalencia de aproximadamen-
que deben sostener cotidianamente se acentúan • Elegir, siempre que sea posible, servicios La misma establece el isologotipo oficial que te 1: 200. Sin embargo actualmente se calcula
en el momento de comer fuera de casa o de que ofrezcan el mínimo de envases y embalajes identificará a los productos que revistan la con- que 1 de cada 100 personas es celíaca…Hasta el
comprar alimentos envasados, por desconocer y que éstos a su vez sean fácilmente reciclables dición de orgánicos en los términos de la Ley Nº presente no existe terapia farmacológica para
cómo fueron preparados. Entre las reacciones y/o que estén constituidos a su vez con al me- 25.127 y sus Decretos Reglamentarios, resaltan- tratar la enfermedad. Una vez diagnosticada,
adversas a los alimentos se encuentra la enfer- nos el 25% de material reciclado do al consumidor tal condición y la pertenencia la sintomatología revierte con una dieta estric-
medad celíaca. Por su incidencia en la pobla- (Los embalajes se utilizan para conservar, mo- a nuestro país y además estableciendo la obli- ta de alimentos libres de gluten, que deberá
ción, es la intolerancia alimentaria de origen ver, exhibir o transportar un determinado pro-
genético más frecuente de la especie humana. ducto. Los embalajes primarios o envases, son
La única conducta saludable para quien padece los que se encuentran en contacto directo con el 2
http://argencert.com.ar/sitio/wp-content/uploads/Gacetilla-Resolucion-Logo-Organico-Argentina.pdf
esta enfermedad es la exclusión de la dieta de producto. Los embalajes secundarios son los que 3
http://inta.gob.ar/documentos/procesos-de-implementacion-y-certificacion-de-comercio-justo-fairtrade-en-argentina/

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

mantenerse de por vida. El gluten se encuentra Sellos optativos (no eximen de la presencia
presente en los cereales de trigo, avena cebada del sello obligatorio)
y centeno (TACC) y sus derivados.” (Fuente: Mi-
nisterio de Salud- Presidencia de la Nación) 4
Compra sustentable de servicios de catering para eventos
Sello obligatorio

OBJETO DE LA COMPRA
Contratación de servicios de catering para eventos con criterios sustentables
En el caso que el organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios de
sustentabilidad podrá incorporar alguno o varios de los siguientes criterios
CRITERIOS VERIFICACIÓN
Principales impactos y enfoque de la compra pública sustentable de servicio de catering para ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
eventos 10% del total de alimentos comprados deberán Sello o informe técnico equivalente
ser productos provenientes de sistemas de pro-
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA ducción orgánica y/o comercio justo
SUSTENTABLE 5% de los alimentos comprados deberán ser Sellos Libre de Gluten- Verificación de estar
• Eutrofización, acidificación e impactos tóxi- • Comprar alimentos de producción ecológica. aptos para celíacos (SIN TACC) incluido en la Lista Oficial de ALG de la ANMAT
cos en la salud humana y el medio ambiente • Comprar productos de temporada. (ver en Aclaraciones)
(plantas y animales) a causa de los residuos de • Comprar a granel o en envases con alto por- Los ingredientes principales (frutas, verduras, Descripción de los elementos a ofrecer durante
fertilizantes y plaguicidas presentes en el agua, centaje de materiales reciclados. hortalizas y frutos del mar) que se utilicen, de- el servicio
el aire, el suelo y los alimentos. • Usar cuberterías, vajillas, cristalerías y mante- berán ser, siempre que sea posible, de la tem-
• Impacto negativo en la salud de los agriculto- lerías reutilizables. porada.
res por el manejo y el uso inadecuado de cier- • Usar productos de papel ecológicos. Para generar menos residuos, los alimen- Presentación de muestras de los elementos a
tos plaguicidas y fertilizantes. • Recoger selectivamente los residuos y formar tos y las bebidas se servirán con cubertería, utilizar y Declaración jurada
• Erosión del suelo, destrucción de los bosques al personal. cristalería, vajilla y mantelería reutilizables o con
y pérdida de biodiversidad causadas por unas otros utensilios de restauración a base de mate-
prácticas agrícolas inadecuadas, una produc- rias primas renovables.
ción animal excesiva y la intensidad de las prác-
Los residuos producidos durante la prestación Declaración jurada del oferente
ticas de pesca y acuicultura.
del servicio se recogerán selectivamente.
• Consumo elevado de energía y agua en la pro-
Nota: La autoridad contratante verificará el
ducción y tratamiento de alimentos.
cumplimiento durante la ejecución del contrato
• Residuos de envases.
y se establecerán penalizaciones para los in-
cumplimientos
Nota: No existe correlación entre impacto y enfoque, son listas independientes.
Embalaje Declaración jurada del oferente
Los productos se presentarán a granel, o evitan-
do los envases individuales e innecesarios.
Los envases deberán contener al menos un 25
% de material reciclado.
Criterio social Se requiere prueba fehaciente del cumplimiento
El oferente deberá suministrar pruebas de que de este criterio. El oferente suministrará (Propia,
el fabricante de los productos cumple con del fabricante y de los subcontratistas) Nómina
las normas nacionales e internacionales del de la Aseguradora de Riesgo de Trabajo (ART):
trabajo decente a través de toda la cadena de este documento indica la cantidad de traba-
producción jadores empleados declarados en la AFIP, con
aportes de cargas sociales y que se encuentran
asegurados en caso de accidente laboral y en-
fermedades profesionales. Se requerirá también
el Certificado de Situación de la Empresa en
relación al REPSAL

4
http://www.anmat.gov.ar/listados/Listado_de_Alimentos_Libres%20de_Gluten_18_01_2015.pdf

112 113
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las mejoras en las especificaciones técnicas
que signifiquen un mayor grado de sustenta-
bilidad representarán, como máximo, un 15% Recomendaciones generales para la compra sustentable de:
del total de puntos a otorgar. En este caso es Servicios de limpieza
necesario especificar en cada pliego cómo se
evaluarán las distintas características.
NOTA IMPORTANTE Al momento de confeccionar los pliegos de ba-
ses y condiciones particulares, así como en la
evaluación deberán tener en cuenta lo estable- Recomendaciones generales
AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colabo-
cido por la disposición ONC 21/15.
ración de: INTI, en la determinación y redacción sugeridas
Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/Recomendacio- de las siguientes recomendaciones.
nes%20generales%20para%20la%20contratacion%20de%20servicios%20de%20catering%20para%20eventos%20con%20 • Solicitar al oferente listado con todos los pro-
caracteristicas%20sustentables.pdf
Introducción ductos que utilizará en la realización del servicio
junto a una declaración jurada de que no incluyen
En cumplimiento de lo establecido en los sustancias nocivas para la salud ni ingredientes
ACLARACIONES artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que prohibidos y o restringidos, conforme la norma-
estipulan que la Oficina Nacional de Contrata- tiva vigente de la Autoridad Sanitaria Nacional.
Acceso a Lista Oficial de Alimentos Libres de Gluten actualizada (ANMAT): www.anmat.gov.ar ciones desarrollará mecanismos que promuevan Asimismo, aquellos productos formulados prin-
la adecuada y efectiva instrumentación de crite- cipalmente a base de tensioactivos deberán ser
rios ambientales, éticos, sociales y económicos biodegradables, lo cual debe informarse también
en las contrataciones públicas y que los criterios dentro de la referida declaración jurada.
de sustentabilidad deberán garantizar el mejor • Asegurar la formación continua del perso-
impacto al ambiente, mejores condiciones éticas nal que realizará las tareas de limpieza en lo
y económicas, así como el cumplimiento de la concerniente a la manipulación segura de estos
legislación laboral vigente, en especial lo que se productos, en temas de medioambiente, segu-
relaciona con condiciones dignas y equitativas ridad e higiene, así como la mejor utilización,
de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta dosificación de los productos y procedimientos
Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- en casos de derrames.
dir los criterios de sustentabilidad por producto, • Solicitar que el oferente publique, en lugares
y sugiere a las unidades operativas de contrata- visibles en los sitios donde desarrollará el servicio,
ciones su incorporación en los procedimientos las instrucciones de trabajo pertinente, especifi-
de selección a llevarse a cabo. cando productos a utilizar, periodicidad, dosifica-
La compra pública sustentable integra requi- ción, medidas de higiene del personal, etc.
sitos, especificaciones y criterios que son com- • Incorporar como un factor de ponderación
patibles con y a favor: del medio ambiente, el positivo en la selección de ofertas aquellos pro-
progreso social y en apoyo del desarrollo eco- veedores que cuenten con sistemas de gestión
nómico, buscando especialmente la eficiencia ambiental verificados (ISO 14001 o equivalente).
en la utilización de los recursos, la mejora de Este criterio de evaluación debe incorporarse en
la calidad de productos y servicios y, en última la Descripción del Servicio en el Pliego de Bases
instancia, la optimización de los costos. y Condiciones Particulares.
Esta ficha presenta los criterios mínimos • En los criterios de evaluación, especificar
necesarios para la contratación de servicios de claramente que el contrato será adjudicado al
limpieza. proveedor cuya oferta sea la “más conveniente”,
lo que significa que no sólo se evaluará el precio,
Objetivos sugeridos sino también los otros criterios ambientales y
sociales establecidos.
• Se sugiere como una buena práctica de los • Se debe establecer claramente en toda la
organismos de la APN la de establecer entre documentación los diversos criterios que se uti-
sus objetivos, que durante el año calendario, el lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad
10% de la contratación de servicios de limpieza, técnica, calidad ambiental, desempeño social,
incorpore criterios de sustentabilidad. etc.), así como los porcentajes y/o puntajes asig-
• Es conveniente a efectos de enviar señales nados a cada uno de ellos.
claras al mercado, establecer la sustentabilidad • En la compra pública sustentable, los crite-
en la misma definición del producto/servicio a rios de evaluación pueden utilizarse para alentar
contratar. (Ejemplo: Contratación de servicios niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo
de limpieza con criterios sustentables) de incrementar significativamente el costo. Se
sugiere que, por ejemplo, un 15% del total del
puntaje se asigne a aquellas ofertas que mejoren
los requisitos establecidos en las especificacio-
114 115nes técnicas.
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Principales impactos y enfoque de la compra pública sustentable de servicios de limpieza Los productos a utilizar deberán
contener las instrucciones precisas de
ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA dosificación, manipulación y almacena-
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES miento.
SUSTENTABLE
También se deberá indicar si el envase
• Cambio climático • Utilizar productos efectivos en las condiciones
podrá ser recargado o no con el mismo
• Salud de uso recomendadas.
producto. Se deberán indicar también
• Ecotoxicidad • Preferir los productos de bajo riesgo que cum-
las incompatibilidades de mezcla de
• Eutrofización plan con el efecto deseado.
productos si las hubiera así como
• Consumo de agua • Limitar el máximo del volumen crítico de dilu-
superficies en las que no podrá ser
• Generación de residuos ción del producto.
aplicado.
• Presentar información sobre dosis recomen-
dadas. Técnicas de Limpieza
• Disminuir el uso de productos mediante una Se deberá contar con procedimientos El oferente deberá explicar cómo lo
revisión de los planes y las técnicas empleadas de limpieza para cada tipo de tarea, en conseguirá y qué técnicas de limpie-
en la limpieza. el cual se detalle el modo de realizarlo, za se utilizarán.
• Mejorar la formación del personal de limpieza. productos a emplear, equipo de pro-
• Disminuir la cantidad de envases utilizados. tección personal (EPP), por ej. guantes,
• Asegurar el reciclaje de los envases utilizados barbijos, etc., registros de capacitación
y la utilización de envases reciclados, en los de los empleados en dichos procedi-
casos que corresponda. mientos. Estos procedimientos deberán
tender al uso responsable de energía
no renovable así como también la
preservación del medio ambiente.
Gestión de residuos
OBJETO DE LA COMPRA
Los contenedores de los productos de El oferente deberá explicar cómo
Contratación de Servicios de Limpieza sustentables limpieza deberán ser reutilizados, reci- cumplimentará este requisito en las
RECOMENDA- clados o gestionados de acuerdo a las especificaciones de su oferta.
CRITERIOS VERIFICACIÓN disposiciones legales.
CIONES
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Capacitación
Materiales Todo el personal que desarrolle las El oferente deberá acompañar lis-
El proveedor deberá cumplir con los El proveedor debe presentar una lista tareas de limpieza deberá ser capaci- tado de personas consignando las
siguientes criterios respecto a los pro- de productos que contenga: tado para las mismas. La capacitación capacitaciones realizadas cada seis
ductos utilizados en el servicio. Nombre del producto, empresa fabri- incluirá prácticas ambientales, políti- meses.
Los productos de limpieza deberán cante, uso al que se destina, CERTIFI- cas de seguridad e higiene laboral y la
contar con el registro de la ANMAT. CADO DE REGISTRO VIGENTE implementación de procedimientos de
Y una declaración jurada de que las trabajo.
restricciones no se encuentran pre- Supervisión
sentes entre los productos detallados Se deberá designar un supervisor/a
en la lista. para organizar y supervisar el servicio
Los productos a utilizar no deben El proveedor debe presentar una http://www. de limpieza.
contener ninguna de las sustancias declaración jurada conforme ninguno fmed.uba.ar/dep- Esta persona deberá estar en contacto
químicas prohibidas y/o restringidas de los productos a utilizar contiene to/toxico1/1.pdf con la autoridad contratante y dispo-
según lo establece la Autoridad Sanita- las sustancias que se encuentran en nible durante las horas del servicio. Se
ria competente. la lista de sustancias prohibidas y/o reunirá una vez por mes con la autori-
restringidas. dad contratante para revisar los proce-
Todos los productos de limpieza a utili- Presentar documentación que avale dimientos de trabajo y resolver cual-
zar deben estar formulados en la medi- lo declarado. quier problema que pudiera surgir o
da de lo posible de forma tal que sean bien implementar mejoras.
biodegradables de manera aeróbica.

116 117
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Entorno seguro de trabajo para el personal de limpieza CRITERIOS DE EVALUACIÓN


El oferente deberá asegurar un entorno El oferente presentará pruebas fe- Las mejoras en las especificaciones
adecuado para el personal de limpieza. hacientes de cumplimiento de estos técnicas que signifiquen un mayor
Para ello deberá probar que: requisitos. grado de sustentabilidad representa-
• Dispone de un adecuado almacena- rán, como máximo, un 15% del total
miento, etiquetado, gestión y elimina- de puntos a otorgar. En este caso es
ción de los productos químicos. necesario especificar en cada pliego
• Cuenta con un sistema de Primeros cómo se evaluarán las distintas carac-
auxilios y protocolos en caso de acci- terísticas
dente. NOTA IMPORTANTE Al momento de confeccionar los pliegos de bases y
• Con formación en salud y seguridad condiciones particulares, así como en la evaluación de-
laboral para su personal, para lo cual berán tener en cuenta lo establecido por la disposición
deberá contar con un responsable de ONC 21/15.
Higiene y Seguridad.
• Realiza el mantenimiento periódico Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/Recomendacio-
de los equipos. nes%20generales%20para%20la%20contratacion%20sustentable%20de%20servicios%20de%20limpieza.pdf
• Efectúa la evaluación de los puestos
de trabajo para determinar condicio-
nes de seguridad y evaluar los riesgos
a los cuales están expuestos, así como
también debieran tener implementado
un procedimiento para investigar los
posibles accidentes.
Cumplimiento de legislación ambien- Los proveedores deberán presentar
tal junto con su oferta, declaración jura-
da conforme cumplen la legislación
sobre protección de medio ambiente
vigente y se les puede requerir la do-
cumentación que acredite su cumpli-
miento
Cumplimiento de la legislación laboral Se requiere prueba fehaciente del
El oferente deberá acreditar que cumplimiento de este criterio. El ofe-
cumple con las normas nacionales de rente deberá suministrar (propia, del
trabajo. fabricante y de los subcontratistas)
Nómina de la Aseguradora de Riesgo
de Trabajo (ART): este documento
indica la cantidad de trabajadores
empleados declarados en la AFIP,
con aportes de cargas sociales y que
se encuentran asegurados en caso
de accidente laboral y enfermedades
profesionales. Se requerirá también
Certificado de Situación de la Empre-
sa en relación al REPSAL.
Valoración
Los criterios de sustentabilidad suma- El oferente deberá presentar una
rán al menos el 15% del total de puntos declaración en la que indicará cuál
a adjudicar. Se suministrarán puntos de estos criterios puede cumplir. La
adicionales por: autoridad contratante verificará el
• Utilización de envases reciclados cumplimiento durante el periodo
• Envases constituidos en más de un contractual y se impondrán las pena-
40% por materiales reciclados. lizaciones correspondientes en caso
de por incumplimiento.

118 119
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Recomendaciones generales esté compuesto por un porcentaje de materiales


sugeridas reciclados.
• Ponderar positivamente las ofertas de aque-
Recomendaciones generales para la compra sustentable • Un equipo de Aire Acondicionado tiene llos productos que dispongan de períodos de
como finalidad extraer el calor del local que garantía más largos y los que incluyan servicios
de equipos de aire acondicionado se quiere refrigerar. Se debe tener en cuenta de mantenimiento e instalación.
el clima, las dimensiones del local a refrigerar/ • Incorporar como un factor de ponderación
calefaccionar, las personas que normalmente se positivo en la selección de ofertas aquellos pro-
encuentren, y todo elemento que genere calor, veedores que cuenten con sistemas de gestión
iluminación, impresoras; comprar una poten- ambiental verificados (ISO 14001 o equivalente)
AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colabo- La Energía que utilizamos a diario proviene cia superior a la necesaria sólo redunda en un y que puedan demostrar que el fabricante de los
ración de INTI, ADIMRA y UNIRAE en la deter- de recursos naturales. Por lo tanto, una forma mayor gasto de electricidad, sin contribuir al productos cumple con las normas nacionales e
minación y redacción de las siguientes recomen- de colaborar con el mantenimiento de este confort. internacionales del trabajo (ISO 26.000 o equi-
daciones equilibrio es que aprendamos a hacer un uso valente).
responsable de los recursos energéticos que Cálculo del dimensionamiento • En los criterios de evaluación, especificar
Introducción posee la Tierra, sumado a formas de generación 1) CLIMA claramente que la orden de compra recaerá en
de energía, más limpias y con un menor impacto 2) VOLUMEN/ SUPERFICIE A REFRIGERAR la oferta que sea la “más conveniente”, lo que
En cumplimiento de lo establecido en los ambiental. El concepto de Uso Responsable de 3) PERSONAS QUE NORMALMENTE ESTEN EN significa que no sólo se evaluará el precio, sino
artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que es- la Energía involucra tanto al Uso Racional de la ESE LOCAL Y también los otros criterios ambientales y socia-
tipulan que la Oficina Nacional de Contratacio- Energía como a la Eficiencia Energética. Hacer 4) OTROS APARATOS ELÉCTRICOS: pc, impre- les establecidos.
nes desarrollará mecanismos que promuevan la un uso racional de la Energía significa modifi- soras, tv, lámparas • Se debe establecer claramente en toda la
adecuada y efectiva instrumentación de criterios car nuestros hábitos de consumo de manera de documentación los diversos criterios que se uti-
ambientales, éticos, sociales y económicos en utilizar solo aquella que realmente necesitamos. 1) Clima lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad
las contrataciones públicas y que los criterios Hacer un Uso Eficiente de la Energía es incorpo- a. Frio hasta 18°C de temperatura media, valor técnica, calidad ambiental, desempeño social,
de sustentabilidad deberán garantizar el mejor rar nuevas tecnologías que requieren menores de referencia 120 Kcal/m2 etc.), así como los porcentajes y/o puntajes asig-
impacto al ambiente, mejores condiciones éticas cantidades de energía. b. Templado, temperatura media entre 19 y 25 nados a cada uno de ellos.
y económicas, así como el cumplimiento de la La Eficiencia energética en las viviendas signi- °C valor de referencia 140kcal/m2 • En la compra pública sustentable, los crite-
legislación laboral vigente, en especial lo que se fica minimizar la cantidad de energía consumida c. Cálido temperaturas medias entre 26 y 33 rios de evaluación pueden utilizarse para alentar
relaciona con condiciones dignas y equitativas para satisfacer las distintas necesidades huma- °C, valor de referencia 150 Kcal/m2 niveles más altos de sustentabilidad, sin ries-
de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta nas, entre ellas la de la vida diaria, como pueden d. Muy cálido, temperaturas medias superior a go de incrementar significativamente el costo.
Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- ser cocinar, lavar la ropa, iluminar, refrigerar y 34 °C, valor de referencia 160 Kcal/m2 Sugerimos que, por ejemplo, un 15% del total del
dir los criterios de sustentabilidad por producto, calefaccionar ambientes, viajar a la escuela o al puntaje se asigne a aquellas ofertas que signifi-
y sugiere a las unidades operativas de contrata- trabajo, realizar actividades de recreación, etc. *Si la ubicación del ambiente hace incidir di- quen una mejora a los requisitos establecidos en
ciones su incorporación en los procedimientos Y en las oficinas y lugares de trabajo colaborar rectamente al sol, deben aumentarse los valo- las especificaciones técnicas.
de selección a llevarse a cabo. con el cumplimiento de temperaturas recomen- res de referencia en un 5%
dadas, utilizar la iluminación que corresponda Certificaciones y sellos que
Relación entre Energía y Medio a cada actividad, etc. Esto se logra empleando 2) Volumen/ superficie a refrigerar
tecnologías que consuman una menor cantidad facilitan la verificación
Ambiente de energía brindando el mismo servicio sin re- 3) Personas que normalmente estén en ese
ducir el nivel de bienestar (Secretaría de Ener- local: cada persona entrega un equivalente de
A lo largo de toda su historia el ser humano gía-eficiencia energética). 120Kcal.
ha interactuado con el medio ambiente, estable-
ciendo diferentes relaciones con el mismo. En el Objetivos sugeridos 4) Otros aparatos eléctricos: pc, impresoras,
siglo XX esta relación ha supuesto una degrada- tv, lámparas
ción ambiental que ha alcanzado niveles real- • Se sugiere que, como una buena práctica, Para cualquier aparato eléctrico incluido en el
mente preocupantes causados principalmente durante el año calendario todas las compras de recinto, se consideran 0,866 kcal por cada watt
por los excesivos niveles de consumo. Es ne- nuevos equipos de aire acondicionado se reali- de potencia eléctrica que el mismo consuma.
cesario entonces, modificar este vínculo con el cen teniendo en cuenta la eficiencia energética EJ.: PC 100Kac, TV 150Kcal, lámparas halógenas,
medio ambiente, tratando de conseguir un equi- de los mismos, siendo lo más recomendable 180 kcal.
librio entre el bienestar social y la conservación adquirir equipos de clase A para refrigerar y/o
de la naturaleza. Esto puede lograrse a través calefaccionar. De no ser posible, deberán ad- RESUMIENDO:
del Desarrollo Sustentable, que es aquel desa- quirirse equipos como mínimo de clase A para
rrollo que permite satisfacer las necesidades de refrigerar y clase C para calefaccionar. Potencia del AA (KW)= (Superficie *kcal/m2
las generaciones actuales sin comprometer los +carga térmica) 0.866
recursos para que las generaciones futuras pue- • Es conveniente a efectos de enviar señales
Cap. de Refrigeración del AA [kcal/h]= (Su-
dan satisfacer las necesidades propias. “La edu- claras al mercado, establecer la sustentabilidad
perficie *kcal/m2 + carga térmica)
cación en la comprensión de los ciclos naturales en la misma definición del producto/servicio a
y las causas de los problemas ambientales, es la contratar (Ejemplo: Contratación de equipos de
mejor forma de sentar las bases para su preven- aire acondicionado con criterios sustentables). Seleccionar los que presenten el mínimo
ción y alcanzar la sensibilización necesaria.” embalaje, que sea fácil de reciclar y a su vez,

120 121
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

NORMA IRAM 62406: 2007 kW a partir del 1° de agosto de 2014. plazado por el R410 como la opción actual más
Además del sistema eléctrico se favorece el ecológica en relación a la capa de ozono. Desde
ETIQUETADO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA medio ambiente, cada equipo de clase A res- La ONC sugerimos la adquisición de equipos de
OBLIGATORIO PARA ACONDICIONADORES DE pecto al de clase G ahorra el 47%, impactando estas características. Existen diversas etiquetas
AIRE en la disminución de las toneladas de dióxido de que señalan la utilización del R410 como refri-
carbono. gerante utilizado por el equipo, estas etiquetas
OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN constituyen una ayuda a la hora de seleccionar
SELLO DE SEGURIDAD ELECTRICA las opciones más convenientes. Como ejemplo
Esta norma establece la metodología para la presentamos algunas de las que se encuentran
determinación de la clase de eficiencia energé- La Resolución Nº 92/1998 (4) de LEALTAD en el mercado.
tica de los acondicionadores de aire sin conduc- COMERCIAL de La Secretaría de Industria,
tos de tipo compacto o dividido con una sola Comercio y Minería establece los requisitos
unidad interior, los métodos de ensayo y las esenciales de seguridad que debe cumplir el
características de la etiqueta de eficiencia ener- equipamiento eléctrico de baja tensión para su Principales impactos y enfoque de la compra pública sustentable de equipos de aire acondicionado
gética. Se aplica a los equipos acondicionadores comercialización, procedimientos y plazos para
de aire de uso doméstico o similar, alimentados la certificación de productos, de cumplimiento ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA
por la red eléctrica, que tienen una capacidad obligatorio para todos los productos eléctricos PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
SUSTENTABLE
de refrigeración de hasta 10,5 kW inclusive. y electrónicos que se comercializan dentro del
país, los que deben contar con una Certificación • Consumo de recursos naturales para la pro- • Se prioriza la compra de aparatos de eficien-
Quedan excluidos de esta norma los equipos de Seguridad Eléctrica emitida por un Organis- ducción de energía eléctrica. cia energética Clase A y con sello de seguridad
siguientes: mo de Certificación acreditado por el Organis- • Utilización de refrigerantes que producen eléctrica.
• Acondicionadores de sistema dividido múlti- mo Argentino de Acreditación. incremento en el efecto invernadero y la afecta- • Se evitan los equipos con refrigerantes del
ple (con dos o más unidades interiores); Para implementar en las contrataciones los ción de la capa de ozono. tipo HCFC (prohibido en los nuevos equipos
• Acondicionadores que puedan también utili- requerimientos de la norma, se han incorporado • Problemas para la eliminación y/o reciclaje desde el 2010).
zar otras fuentes de energía; a las clases del catálogo de bienes y servicios de los equipos obsoletos. • Los proveedores deberán hacerse cargo de la
• Acondicionadores aire-agua y agua-agua; las propiedades técnicas necesarias. Además, la correcta eliminación y/o reciclaje de los equipos
• Equipos movibles o portátiles. resolución establece el cumplimiento de las nor- que se sustituyen.
mas IRAM o IEC aplicables a cada producto. • Se difunden recomendaciones para un uso
Por lo expuesto sólo se podrá comercializar inteligente de los equipos
ASPECTOS REGULATORIOS en el país el equipamiento eléctrico de baja
tensión que cumpla con los requisitos esenciales
La Disposición Nº 859 de fecha 11 de Noviem- de seguridad que se detallan en el Anexo I de la
bre del año 2008 establece la obligatoriedad de resolución y que define:
la certificación del cumplimiento de las normas “A los fines de la presente resolución se
del IRAM relativas al rendimiento o eficiencia entiende por equipamiento eléctrico de baja Criterios mínimos de la compra sustentable de equipos
energética para los productos eléctricos de tensión a los artefactos, aparatos o materiales
acondicionamiento de aire de capacidad de eléctricos destinados a una instalación eléctrica de aire acondicionado
refrigeración hasta 10,5 kW inclusive. (Valor mo- o formando parte de ella, que tenga una tensión
dificado por la Resolución 1407/11 a 7 kW). nominal de hasta MIL (1000) Volt en corriente
alterna eficaz o hasta MIL QUINIENTOS (1500)
ESTÁNDARES DE EFICIENCIA MÍNIMA Volt en corriente continua.”
OBJETO DE LA COMPRA
Mediante sucesivas Resoluciones de la Secre- Las características de la etiqueta mencionada EQUIPO DE AIRE ACONDICIONADO CON CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
taría de Energía, con las atribuciones que surgen deberán ajustarse a lo indicado en la siguiente
del Art 1bis de la Ley 22802, fue gradualmente figura: En el caso que el organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios de
sustituyendo el estándar exigido a los equipos sustentabilidad podrá incorporar alguno (o todos) de los siguientes criterios
de aire acondicionado.
A tal efecto con la sanción de la Res SE814/11 CRITERIOS VERIFICACIÓN
y 228/14, para equipos de tipo Split y Compac- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
tos se fija como nivel máximo de consumo espe- De no ser posible la máxima eficiencia energé- Etiqueta de eficiencia energética - clase A- o C
cifico de energía, el correspondiente a la clase A tica (etiqueta A para refrigeración y calefac- (obligatorio)
de eficiencia en modo refrigeración establecido ción), el nivel mínimo es C para calefacción
por la Norma IRAM 62407:2007 y alcanzados y A para refrigeración).
por la Disposición N°859 , para equipos menores SELLO DE MENOR IMPACTO AMBIENTAL
Equipos con sistemas de seguridad eléctrica Sello de seguridad eléctrica (obligatorio)
a 7 /kW vigente a partir del 1° de abril de 2015 DEL GAS REFRIGERADO
y como nivel máximo de consumo especifico
El refrigerante no debe ser hidroclorofluorocar- Informe técnico o equivalente
de energía , el correspondiente a la clase C de Sello indicador del tipo de refrigerante
bono (HCFC)
eficiencia en modo calefacción establecido por Desde 2010 se encuentran prohibidos los re-
la Norma IRAM 62407:2007 y alcanzados por la frigerantes del tipo HCFC, que está siendo reem-
Disposición N°859 y para equipos menores a 7

122 123
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

El proveedor debe hacerse cargo de la gestión Declaración Jurada del fabricante


sustentable de los residuos al final de la vida útil
del equipo (Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos - RAEE) Recomendaciones generales para la compra sustentable de:
Solicitar al proveedor que entregue junto con Manual Tubos fluorescentes
el equipo, sin excepción, un manual de uso y
mantenimiento.
La garantía de reparación y mantenimiento Declaración Jurada del fabricante
debe abarcar el período de vida útil del equipo.
El embalaje será el mínimo posible para facilitar Declaración jurada del fabricante Introducción tación (Ej.: Contratación de tubos fluorescentes
la manipulación del equipo y deberá ser recicla- con criterios sustentables)
ble En cumplimiento de lo establecido en los
Criterio Social artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que Recomendaciones generales
El oferente deberá suministrar pruebas de que Posibles medios de verificación: estipulan que la Oficina Nacional de Contrata-
cumple con las normas nacionales e internacio- • Certificaciones en responsabilidad social (ISO ciones desarrollará mecanismos que promuevan sugeridas
nales del trabajo decente, si es posible a través 26000 y equivalentes) la adecuada y efectiva instrumentación de crite-
de toda la cadena de producción y servicio. • Nómina de la Aseguradora de Riesgo de Tra- rios ambientales, éticos, sociales y económicos • Siempre que sea posible, se sugiere la com-
NOTA: este criterio no deberá ser excluyente bajo (ART) en las contrataciones públicas y que los criterios pra de tubos T8 (estándar) en vez de los T10 o
para ningún proveedor. Se utilizará para pon- • Cumplimiento de la Comunicación 22/15 de la de sustentabilidad deberán garantizar el menor T12, ya que consumen menos energía y el precio
derar positivamente durante el proceso de ONC impacto al ambiente, mejores condiciones éticas es similar.
evaluación de ofertas. y económicas, así como el cumplimiento de la • Elegir, siempre que sea posible, tubos fluo-
legislación laboral vigente, en especial lo que se rescentes que ofrezcan el mínimo de envases y
CRITERIOS DE EVALUACIÓN relaciona con condiciones dignas y equitativas embalajes y que éstos a su vez sean fácilmente
Las mejoras en las especificaciones técnicas que de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta reciclables y/o que estén constituidos a su vez
signifiquen un mayor grado de sustentabilidad Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- con, al menos, el 25% de material reciclado.
representarán, como máximo, un 15% del total dir los criterios de sustentabilidad por producto,
de puntos a otorgar. En este caso es necesario y sugiere a las unidades operativas de contrata- (Los embalajes se utilizan para conservar, mo-
especificar en cada pliego cómo se evaluarán ciones su incorporación en los procedimientos ver, exhibir o transportar un determinado pro-
las distintas características. de selección a llevarse a cabo. ducto. Los embalajes primarios o envases, son
NOTA IMPORTANTE En la evaluación se deberá tener en cuenta la La iluminación representa entre el 10 y el 20 los que se encuentran en contacto directo con el
obligatoriedad de aplicar la Disposición 21/15 % del uso final de energía eléctrica en la mayoría producto. Los embalajes secundarios son los que
de la ONC de los países. En Argentina, su participación es sirven para transportar los productos que ya se
del orden del 26% al 30 %. Para cada aplicación encuentran dentro de su embalaje primario.)
Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/RECOMENDA- (vivienda, comercio, alumbrado público etc.)
CIONES%20GENERALES%20PARA%20%20LA%20COMPRA%20SUSTENTABLE%20DE%20EQUIPOS%20DE%20AIRE%20 existen en el mercado diferentes alternativas • Incorporar como un factor de ponderación
ACONDICIONADO.pdf
tecnológicas que le permiten al usuario satisfa- positivo en la selección de ofertas las de aque-
cer sus necesidades de iluminación con mayor llos proveedores que dispongan de sistemas de
o menor eficiencia en el consumo de energía. El gestión ambiental verificados (ISO 14001 o equi-
caso más conocido, es el de la lámpara fluores- valente) y que puedan demostrar que el fabri-
cente compacta, la cual brinda el mismo nivel de cante de los productos cumple con las normas
iluminación que una incandescente (de potencia nacionales e internacionales del trabajo (ISO
equivalente) con un consumo de energía de 4 a 26000 o equivalentes).
5 veces menor. Algo similar ocurre con los tubos • En los criterios de evaluación, especificar
fluorescentes del tipo T10 yT12, y los T8 (están- claramente que la adjudicación recaerá en la
dar). Los T8 estándar brindan el mismo servicio oferta que sea la “más conveniente”, consideran-
energético que el T10 yT12, con un 10% menos do que no sólo se evaluará el precio, sino tam-
de consumo. Otros tubos de mayor rendimiento bién los otros criterios ambientales y sociales
son los T8 trifósforo y T5. establecidos.
• Se debe establecer claramente en toda la
Objetivos sugeridos documentación los diversos criterios que se uti-
lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad
• Se sugiere como una buena práctica de técnica, calidad ambiental, desempeño social,
los organismos de la APN la de establecer que etc.), así como los porcentajes y/o puntajes asig-
durante el año calendario, un porcentaje de las nados a cada uno de ellos.
contrataciones de tubos fluorescentes incluya • En la compra pública sustentable, los crite-
criterios de sustentabilidad. rios de evaluación pueden utilizarse para alentar
• Es conveniente a efectos de enviar señales niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo
claras al mercado, establecer la sustentabilidad de incrementar significativamente el costo. Se
en la misma definición del objeto de la contra- sugiere que, por ejemplo, un porcentaje del pun-

124 125
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

taje se asigne a aquellas ofertas que signifiquen resolución y que define: Tubos T5 Casquillo Doble – Valores Mínimos de Tubos T12* Casquillo Doble de Inserción – Valo-
una mejora a los requisitos establecidos en las Eficacia Luminosa Propuestos res Mínimos de Eficacia Luminosa Propuestos
especificaciones técnicas. “A los fines de la presente resolución se
entiende por equipamiento eléctrico de baja EFICA-
tensión a los artefactos, aparatos o materiales FLUJO LU- EFICACIA FLUJO LU-
Certificaciones y sellos que TIPO
POTEN-
MINOSO LUMINOSA TIPO
POTENCIA
MINOSO
CIA LU-
eléctricos destinados a una instalación eléctrica CIA [W] [W] MINOSA
facilitan la verificación o formando parte de ella, que tenga una tensión [LM] [LM/W] [LM]
[LM/W]
nominal de hasta MIL (1000) Volt en corriente
Alto
En este apartado se informan las certifica- alterna eficaz o hasta MIL QUINIENTOS (1500) HO 105 7600 72
Rendi- 14 1200 86
ciones, etiquetas y sellos que se encuentran Volt en corriente continua.”
miento
disponibles para la contratación de tubos fluo- *Si bien el T12HO no es de una alta eficiencia, se lo pone
rescentes y que facilitan la verificación de las Las características de la etiqueta mencionada Alto en la lista por no tener un reemplazo posible debido a sus
especificaciones técnicas requeridas. Los sellos deberán ajustarse a lo indicado en la siguiente Rendi- 21 1900 90 dimensiones
y/o etiquetas certifican que los productos cum- figura: miento
plen una serie de requisitos sobre protección Alto
medioambiental y con relación a las condiciones Rendi- 28 2600 93
de trabajo decente, que facilitan las decisiones miento
de compra.
Alto
Rendi- 35 3300 94
SELLO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
miento
La norma IRAM referida a luminarias fluores-
centes es la 62404-2 Alto
54 4400 82
Flujo
Alto
80 6100 77
Eficacia Luminosa – algunas consideraciones Flujo
La eficacia luminosa [lm/W] está directa-
mente relacionada con la eficiencia y sirve para,
dentro de una misma categoría, identificar el ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
producto más eficiente. Por lo tanto y a modo SUSTENTABLE
de ejemplo, para dos tubos T8, uno standard de • Consumo de energía, y emisiones de dióxido • Adquirir lámparas de bajo consumo
1000 lm y uno trifósforo de 1350 lm ambos de de carbono resultantes de la fabricación y tiem- • Utilizar controles de alumbrado para reducir
18 w, la eficiencia energética será clase A para po de vida del aparato. aún más el consumo de energía.
ambos mientras que la eficacia será de 58 lm/W • Potencial contaminación del aire, el suelo y el • Adquirir productos con un número reducido
para el standard y de 75 lm/W para el trifósforo, agua durante la fase de producción. de componentes peligrosos o contaminantes y
este último considerablemente más eficiente. • Utilización de materiales peligrosos. promover la recogida selectiva.
• Generación de residuos (peligrosos y no peli- • Promover la utilización de balastos fabricado
SELLO DE SEGURIDAD ELECTRICA 1. Por lo antes mencionado y haciendo uso de grosos). bajo norma IRAM.
La Resolución Nº 92/1998 (4) de LEALTAD la eficacia luminosa como indicador, se da un • Impacto negativo en la salud de los emplea- • En la fase de instalación, garantizar el funcio-
COMERCIAL de La Secretaría de Industria, listado con los valores mínimos propuestos de dos a causa del parpadeo y ruido que puede namiento del sistema en la forma prevista por
Comercio y Minería establece los requisitos este parámetro para la compra de tubos: producir estrés y fatiga visual. el fabricante, de una manera energéticamente
esenciales de seguridad que debe cumplir el eficiente.
equipamiento eléctrico de baja tensión para su Tubos T8 Casquillo Doble – Valores Mínimos de • Promover el uso de lámparas con un conteni-
comercialización, procedimientos y plazos para Eficacia Luminosa Propuestos do de mercurio reducido.
la certificación de productos, de cumplimiento • Adquirir productos con un nivel de ruido y
obligatorio para todos los productos eléctricos parpadeo reducido.
y electrónicos que se comercializan dentro del FLUJO EFICACIA
POTEN- • Reutilizar o valorizar los residuos procedentes
país, los que deben contar con una Certificación TIPO LUMINO- LUMINOSA
CIA [W] de instalaciones.
de Seguridad Eléctrica emitida por un Organis- SO [LM] [LM/W]
• Reducir la cantidad de embalajes utilizados y
mo de Certificación acreditado por el Organis- garantizar su reciclaje.
mo Argentino de Acreditación. Standard 18 1050 58 • Utilizar en mayor medida embalajes recicla-
Para implementar en las contrataciones los dos.
requerimientos de la norma, se han incorporado Trifósforo 18 1350 75
a las clases del catálogo de bienes y servicios
las propiedades técnicas necesarias. Además, la Standard 36 2500 69 Nota: No existe correlación entre impacto y enfoque, son listas independientes.
resolución establece el cumplimiento de las nor-
Trifósforo 36 3240 90
mas IRAM o IEC aplicables a cada producto.
Por lo expuesto sólo se podrá comercializar Standard 58 4000 69
en el país el equipamiento eléctrico de baja
tensión que cumpla con los requisitos esenciales Trifósforo 58 5200 90
de seguridad que se detallan en el Anexo I de la

126 127
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

Recomendaciones para la compra sustentable


Compra sustentable de tubos fluorescentes
de artículos de plástico

OBJETO DE LA COMPRA AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la cola- criterios de sustentabilidad.


Contratación de tubos fluorescentes con criterios sustentables boración de CAIRPLAS (Cámara Argentina de la • Es conveniente a efectos de enviar señales
En el caso que el Organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios de Industria de Reciclados Plásticos) y ECOPLAS claras al mercado, establecer la sustentabilidad
sustentabilidad podrá incorporar alguno o varios de los siguientes criterios (Entidad Técnica – Profesional especializada en en la misma definición del producto a comprar
Plásticos y Medio Ambiente). (Ej.: Compra de……de plástico reciclable o bien
CRITERIOS VERIFICACIÓN
Compra de……. de plástico con un porcentaje “X”
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS de material reciclado dependiendo del producto
Introducción
Tubos T8 estándar Sello de eficiencia energética a comprar). Es conveniente que el mercado co-
Potencia 36W. Base casquillo G13. Diámetro 26/ Sello de Seguridad eléctrica En cumplimiento de lo establecido en los nozca el criterio del reciclado del plástico como
28mm Detalle de características técnicas del producto artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que es- una solución sustentable que ahorra recursos,
Etiqueta “A” tipulan que la Oficina Nacional de Contratacio- reduce sustancialmente el consumo de energía
Nota: los T12 de 105 w no pueden sustituirse nes desarrollará mecanismos que promuevan la y la emisión de gases con efecto invernadero. El
por T8 adecuada y efectiva instrumentación de criterios mismo artículo producido con plástico reciclado
Mínimo embalaje, fácilmente reciclable o con un Declaración del oferente ambientales, éticos, sociales y económicos en en lugar de usar materia prima virgen ahorra
porcentaje de material reciclado. las contrataciones públicas y que los criterios entre el 80% y el 85% de energía.
de sustentabilidad deberán garantizar el mejor
El oferente se comprometerá a hacerse car- Declaración jurada y cláusula contractual impacto al ambiente, mejores condiciones éticas
go de los residuos peligrosos y no peligrosos Recomendaciones generales
y económicas, así como el cumplimiento de la
producidos por el reemplazo de las luminarias o legislación laboral vigente, en especial lo que se sugeridas
por su instalación según el caso. relaciona con condiciones dignas y equitativas
Criterio social Posibles medios de verificación: de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta • Priorizar la compra de artículos plásticos
El oferente deberá suministrar pruebas de que • Certificaciones en responsabilidad social (ISO Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- que lleven la identificación del isologo denomi-
cumple con las normas nacionales e internacio- 26000 y equivalentes) dir los criterios de sustentabilidad por producto, nado “La Manito” que identifica a los plásticos
nales del trabajo decente, si es posible a través • Nómina de la Aseguradora de Riesgo de Tra- y sugiere a las unidades operativas de contrata- totalmente reciclables. Fue desarrollado por la
de toda la cadena de producción y servicio. bajo (ART) ciones su incorporación en los procedimientos industria plástica como “programa de plásticos
NOTA: este criterio no deberá ser excluyente • Cumplimiento de la Comunicación 22/15 de la de selección a llevarse a cabo. reciclables” para facilitar la identificación de
para ningún proveedor. Se utilizará para pon- ONC El plástico es ampliamente usado en muy los plásticos reciclables. En la actualidad están
derar positivamente durante el proceso de diversos productos que son demandados por identificados productos de Polietileno y Polipro-
evaluación de ofertas. todos los organismos de la APN de manera con- pileno y se está extendiendo a otros materiales
CRITERIOS DE EVALUACIÓN tinua, además su frecuente utilización como en- plásticos como poliestireno, PVC, PET.
vase, lo hace un elemento presente en casi todas • Ponderar positivamente las ofertas de
Las mejoras en las especificaciones técnicas que
las compras públicas. Dada la generalización de aquellos productos que presenten menor canti-
signifiquen un mayor grado de sustentabilidad
su utilización, consideramos importante estable- dad de envases y embalajes, y que éstos estén
representarán, como máximo, un 15% del total
cer algunos criterios mínimos de sustentabilidad, constituidos en lo posible, con un porcentaje de
de puntos a otorgar. En este caso es necesario
que faciliten la labor de las Unidades Operativas material reciclado.
especificar en cada pliego cómo se evaluarán
de Contrataciones (UOC) y ayuden a lograr unas • Solicitar siempre muestras para verificar el
las distintas características.
compras públicas cada vez más sustentables. correcto desempeño técnico del producto y que
NOTA IMPORTANTE Al momento de confeccionar los pliegos de ba- cuenten con las etiquetas, símbolos o certifica-
ses y condiciones particulares, así como en la ciones correspondientes.
evaluación deberán tener en cuenta lo estable- Objetivos sugeridos
• Incorporar como un factor de ponderación
cido por la disposición ONC 21/15. • Se considera una buena práctica que los positivo en la selección de ofertas aquellas de
organismos de la APN establezcan como obje- proveedores que cuenten con sistemas de ges-
Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/Recomendacio-
nes%20para%20la%20compra%20sustentable%20de%20tubos%20fluorescentes.pdf
tivo, que durante el año calendario se sustituya tión ambiental verificados (ISO 14001 o equiva-
la compra de “artículos de plástico” sin más lente) y que puedan demostrar que el fabricante
especificación, por la de artículos de plástico de los productos cumple con las normas nacio-
aptos para ser reciclados y/o con un porcentaje nales e internacionales del trabajo (ISO 26000 o
de material reciclado, a fin de cumplir con los equivalentes).

5
Marca Registrada por Ecoplas

128 129
MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

• En los criterios de evaluación, especificar Estos logos son complementarios a la iden- Principales impactos y enfoque de la compra pública sustentable de los artículos de plástico
claramente que la adjudicación recaerá en la tificación del material con que está hecho un
oferta que sea la “más conveniente”, lo que producto determinado. Esta identificación con- ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
significa que no sólo se evaluará el precio, sino siste en un triángulo con un número y la sigla del SUSTENTABLE
también los otros criterios ambientales y socia- material con que se fabricó. Está normalizado • Casi la totalidad de los plásticos se producen • Seleccionar plásticos totalmente reciclables
les establecidos. por Norma IRAM 13700 - “Símbolos gráficos de a partir de combustibles fósiles. haciendo uso de los símbolos y etiquetas que
• Se debe establecer claramente en toda la codificación para identificación de la resina”. • Constituyen una parte significativa de los los identifican.
documentación los diversos criterios que se uti- residuos sólidos urbanos, con lo que generan • Seleccionar productos que contengan material
lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad un impacto negativo si están mal dispuestos, reciclado
técnica, calidad ambiental, desempeño social, aunque no contaminan aire, tierra y agua por • Promover el reciclado al final del ciclo de vida,
etc.), así como los porcentajes y/o puntajes asig- ser inertes. partiendo por la separación en origen a través
nados a cada uno de ellos. • Se genera la necesidad de inversiones, in- de colocación de recipientes diferenciados para
• En la compra pública sustentable, los crite- centivos y establecimiento de infraestructuras los plásticos a reciclar.
rios de evaluación pueden utilizarse para alentar que permitan el reciclaje. • Reducir el consumo de energía y la emisión de
niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo GEI (Gases con efecto invernadero).
de incrementar significativamente el costo. Se • Promover la recuperación de energía a partir
sugiere que, por ejemplo, un porcentaje del pun- de los residuos plásticos no reciclables.
taje se asigne a aquellos productos que signifi-
quen una mejora a los requisitos establecidos en
las especificaciones técnicas.

Certificaciones y sellos que


facilitan la verificación
Criterios mínimos de la compra sustentable de artículos de plástico
En este apartado se informan las certificacio-
nes, etiquetas y sellos que se encuentran dispo-
nibles para la compra de artículos de plástico y
que facilitan la verificación de las especificacio-
nes técnicas requeridas. Los sellos y/o etiquetas
certifican que los productos cumplen una serie La diferencia entre ambos es que “el triángu-
de requisitos que facilitan las decisiones de lo” solo identifica el material con que fue pro- OBJETO DE LA COMPRA
compra. ducido el artículo y en el caso de “La Manito” ADQUISICIÓN DE PRODUCTO DE PLÁSTICO RECICLABLE
Se denomina “Programa de Plásticos Recicla- indica que es totalmente reciclable y que se han En el caso que el Organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios de
bles” al diseñado para la gestión sustentable de realizado los ensayos correspondientes para sustentabilidad podrá incorporar alguno o varios de los siguientes criterios
los envases plásticos, que ya cuenta con la mar- asegurarlo.
CRITERIOS VERIFICACIÓN
ca Polietileno Reciclable para la materia prima La enorme mayoría de los plásticos son reci-
plástica polietileno y que ahora suma la marca clables mecánicamente, de hecho, la recolección ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Polipropileno Reciclable para la materia prima de plásticos para su reciclaje está aumentando El producto, de ser posible, deberá ser de plás- Logo de “La Manito” y símbolo de identificación
plástica polipropileno. velozmente. Para lograr que esa tasa de recicla- tico totalmente reciclable del tipo de resina
Este logo es una marca registrada por Ecoplas do siga aumentando, deben tenerse en cuenta Si el producto no es reciclable, el proveedor Declaración jurada
AC y tiene un protocolo de adhesión para su uso algunos factores que posibilitan la viabilidad deberá seguir el protocolo de gestión de fin de
en los productos con los análisis técnicos ade- económica de la recuperación y el reciclado. vida como residuo de acuerdo a la legislación
cuados para asegurar que el material es recicla- vigente.
ble. El sistema es auditado para que se cumplan Los principales factores son:
todos los requisitos de la reciclabilidad. En la • Identificación del material: solicitar que los Embalaje Cantidad de material reciclado: Informe técnico
etapa de aprobación se realizan consultas con materiales de los productos estén correctamen- De ser posible el embalaje plástico deberá con- del fabricante y declaración jurada de que se
CAIRPLAS (Cámara Argentina de la Industria de te identificados según la Norma IRAM 13700 y/o tener algún porcentaje de material reciclado y/o cumple el requisito.
Reciclados Plásticos). A las empresas que reali- por el logo de “La Manito” cuando corresponda. deberá ser reciclable.
zan el proceso se les otorga un certificado que • Los distintos polímeros plásticos deben es- Criterio Social Posibles medios de verificación:
acredita la aptitud de reciclabilidad. tar separados para poder ser reciclados, lo que El oferente deberá acreditar que cumple con las • Certificaciones en responsabilidad social (ISO
debe hacerse lo más pronto posible luego de su normas nacionales e internacionales del trabajo 26000 y equivalentes).
Están identificados por los siguientes logos o uso (separación en origen o domiciliaria). decente, si es posible a través de toda la cadena • Nómina de la Aseguradora de Riesgo de Tra-
sellos: • Es importante que los residuos estén lo más de producción y servicio. bajo (ART).
limpios posibles, o al menos que no se ensucien NOTA: este criterio no deberá ser excluyente • Cumplimiento de la Comunicación 22/15 de la
por ser mezclados con residuos húmedos. para ningún proveedor. Se utilizará para pon- ONC.
• La separación de residuos debe mantener- derar positivamente durante el proceso de
se en todas las etapas de acopio, enfardado y evaluación de ofertas.
transporte hasta la industria recicladora.

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las mejoras en las especificaciones técnicas
que signifiquen un mayor grado de sustenta-
bilidad representarán, como máximo, un 15% Recomendaciones generales para la compra sustentable de:
del total de puntos a otorgar. En este caso es Balastos electromagneticos y electronicos
necesario especificar en cada pliego cómo se
evaluarán las distintas características.
NOTA IMPORTANTE: Al momento de confeccionar los pliegos de bases y condiciones particu-
lares, así como en la evaluación deberán tener en cuenta lo establecido por la disposición ONC
21/15.
AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colabo- claras al mercado, establecer la sustentabilidad
Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/RECOMENDACIO- ración de: UNIRAE y ADIMRA en la misma definición del objeto de la contra-
NES%20PARA%20LA%20COMPRA%20SUSTENTABLE%20DE%20ARTICULOS%20DE%20PLASTICO.pdf tación (Ej.: Adquisición de balastos electrónicos
con criterios sustentables).
Introducción
En cumplimiento de lo establecido en los Recomendaciones generales
artículos 194 y 195 del Decreto 893/2012 que es-
tipulan que la Oficina Nacional de Contratacio- sugeridas
nes desarrollará mecanismos que promuevan la
adecuada y efectiva instrumentación de criterios Estas recomendaciones se refieren tanto a ba-
ambientales, éticos, sociales y económicos en lastos electrónicos como electromagnéticos, si
las contrataciones públicas y que los criterios bien los primeros son preferidos por sus carac-
de sustentabilidad deberán garantizar el menor terísticas de estabilidad y minimización de ruido
impacto al ambiente, mejores condiciones éticas
y económicas, así como el cumplimiento de la • Elegir, siempre que sea posible, balastos
legislación laboral vigente, en especial lo que se electrónicos. El balasto electrónico es menos
relaciona con condiciones dignas y equitativas ruidoso, trabaja a frecuencias altas con lo que
de trabajo y ausencia de trabajo infantil, esta no cansa la vista, aumenta el flujo luminoso y se
Oficina Nacional, procede a recomendar y difun- puede usar en más de un tubo. Reduce el con-
dir los criterios de sustentabilidad por producto, sumo eléctrico en más de un 30%. Enciende el
y sugiere a las unidades operativas de contrata- tubo fluorescente en forma instantánea, posee
ciones su incorporación en los procedimientos menor peso y volumen. No produce efecto es-
de selección a llevarse a cabo. troboscópico.
La actual situación energética lleva a impulsar • Elegir, siempre que sea posible, balastos que
la adquisición de equipos con el más alto están- ofrezcan el mínimo de envases y embalajes y
dar de eficiencia energética o mínimo consumo que éstos a su vez sean fácilmente reciclables
de electricidad para lograr ahorros energéticos y/o que estén constituidos a su vez con, al me-
que redunden en beneficios tanto para que nos, el 25% de material reciclado.
nuestros recursos de energía primaria no se
agoten como para postergar las inversiones en (Los embalajes se utilizan para conservar, mo-
expansión del sistema. ver, exhibir o transportar un determinado pro-
En tal sentido se estima conveniente efectuar ducto. Los embalajes primarios o envases, son
la presente recomendación para la adquisición los que se encuentran en contacto directo con el
de los balastos electromagnéticos y balastos producto. Los embalajes secundarios son los que
electrónicos con criterios de sustentabilidad, sirven para transportar los productos que ya se
elementos de utilización imprescindible para la encuentran dentro de su embalaje primario.)
iluminación con lámparas fluorescentes clasifi-
cados por su desempeño energético y eficiencia • Incorporar como un factor de ponderación
energética definidos por la Norma IRAM 62407. positivo en la selección de ofertas las de aque-
llos proveedores que dispongan de sistemas de
Objetivos sugeridos gestión ambiental verificados (ISO 14001 o equi-
valente) y que puedan demostrar que el fabri-
• Se sugiere como una buena práctica de cante de los productos cumple con las normas
los organismos de la APN la de establecer que nacionales e internacionales del trabajo (ISO
durante el año calendario, un porcentaje de las 26000 o equivalentes).
contrataciones de balastos electromagnéticos y • En los criterios de evaluación, especificar
electrónicos se realice con criterios de sustenta- claramente que la adjudicación recaerá en la
bilidad. oferta que sea la “más conveniente”, consideran-
• Es conveniente a efectos de enviar señales do que no sólo se evaluará el precio, sino tam-

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017 ANEXO 3

bién los otros criterios ambientales y sociales tensión a los artefactos, aparatos o materiales Las características de la etiqueta mencionada
establecidos. Clase D: balastos magnéticos de gran pérdida. eléctricos destinados a una instalación eléctrica deberán ajustarse a lo indicado en la siguiente
• Se debe establecer claramente en toda la Clase C: balastos magnéticos de pérdidas me- o formando parte de ella, que tenga una tensión figura:
documentación los diversos criterios que se uti- dias. nominal de hasta MIL (1000) Volt en corriente
lizarán para evaluar las ofertas (precio, calidad Clase B2: balastos magnéticos de pérdidas pe- alterna eficaz o hasta MIL QUINIENTOS (1500)
técnica, calidad ambiental, desempeño social, queñas. Volt en corriente continua.”
etc.), así como los porcentajes y/o puntajes asig- Clase B1: balastos magnéticos de pérdidas muy
nados a cada uno de ellos. pequeñas.
• En la compra pública sustentable, los crite- Clase A3: balastos electrónicos.
rios de evaluación pueden utilizarse para alentar Clase A2: balastos electrónicos de pérdidas
niveles más altos de sustentabilidad, sin riesgo reducidas.
de incrementar significativamente el costo. Se Balastos regulables:
sugiere que, por ejemplo, un porcentaje del pun- Clase A1: balastos electrónicos regulables.
taje se asigne a aquellas ofertas que signifiquen Hay que hacer notar que los balastos de clase A1 ENFOQUE DE LA COMPRA PÚBLICA
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
una mejora a los requisitos establecidos en las (regulables) deben de tener un rendimiento al SUSTENTABLE
especificaciones técnicas. menos equivalente a un 100% al de la clase A3. • Consumo de energía, y emisiones de dióxido • Adquirir productos con un número reducido
de carbono resultantes de la fabricación y tiem- de componentes peligrosos o contaminantes y
Certificaciones y sellos que Nota: En 2000, la Unión Europea ha decidido po de vida del aparato. promover la recogida selectiva.
la prohibición progresiva de la venta de algunos • Potencial contaminación del aire, el suelo y el • Promover la utilización de balastos fabricado
facilitan la verificación tipos de balastos: agua durante la fase de producción. bajo norma IRAM.
• Utilización de materias primas • Priorizar la adquisición de balastos electróni-
En este apartado se informan las certifica- Clase D a partir del 21 de mayo de 2002. • Generación de residuos (peligrosos y no peli- cas que minimizan ruidos, y parpadeos. Reduce
ciones, etiquetas y sellos que se encuentran Clase C a partir del 21 de noviembre de 2005. grosos). el consumo eléctrico en más de un 30%
disponibles para la adquisición de balastos • Enciende el tubo fluorescente en forma ins-
electrónicos y electromagnéticos para tubos La clase de eficiencia correspondiente a la tantánea, posee menor peso y volumen. No
fluorescentes y que facilitan la verificación de las combinación de balasto-lámpara se obtiene por produce efecto estroboscópico
especificaciones técnicas requeridas. Los sellos comparación de la potencia, medida y corregida, • En la fase de instalación, garantizar el funcio-
y/o etiquetas certifican que los productos cum- con los límites de potencia de la tabla corres- namiento del sistema en la forma prevista por
plen una serie de requisitos sobre protección pondiente para cada tipo de lámpara. el fabricante, de una manera energéticamente
medioambiental y con relación a las condiciones eficiente.
de trabajo decente, que facilitan las decisiones • Reemplazan al conjunto balasto bobina-
de compra. SELLO DE SEGURIDAD ELECTRICA do-arrancador, con el consiguiente ahorro en
tiempos de instalación.
SELLO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA La Resolución de La Secretaría de Industria, Reducir la cantidad de embalajes utilizados y
Comercio y Minería Nº 92/1998 de LEALTAD garantizar su reciclaje.
COMERCIAL establece los requisitos esenciales • Utilizar en mayor medida embalajes recicla-
de seguridad que debe cumplir el equipamiento dos.
eléctrico de baja tensión para su comercializa-
ción, procedimientos y plazos para la certifica-
NORMA IRAM 62407: EFICIENCIA ENERGÉTICA ción de productos, de cumplimiento obligatorio Nota: No existe correlación entre impacto y enfoque, son listas independientes
EN BALASTOS PARA LÁMPARAS FLUORES- para todos los productos eléctricos y electró-
CENTES nicos que se comercializan dentro del país,
los que deben contar con una Certificación de
Clases de eficiencia energética - Marcado Seguridad Eléctrica emitida por un Organismo
de Certificación acreditado por el Organismo
En la norma de referencia se definen nueve Argentino de Acreditación.
clases de eficiencia energética. Para implementar en las contrataciones los
Cada clase está definida por un valor límite requerimientos de la norma, se han incorporado
de la potencia del circuito balasto-lámpara, en a las clases del catálogo de bienes y servicios
relación con el correspondiente factor de flujo las propiedades técnicas necesarias. Además,
luminoso del balasto (FLB). la Resolución establece el cumplimiento de las
Las clases se identifican con los índices de efi- normas IRAM o IEC aplicables a cada producto.
ciencia energética (IEE): A1, A2, A3, B1, B2, C, D, Por lo expuesto sólo se podrá comercializar
E y F y se encuentran tabuladas en un anexo de en el país el equipamiento eléctrico de baja
la norma, según la potencia de entrada total del tensión que cumpla con los requisitos esenciales
circuito balasto- lámpara, medida y corregida. de seguridad que se detallan en el Anexo I de la
Resolución y que define en su artículo 2°:
CLASES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
“A los fines de la presente resolución se
A1 A2 A3 B1 B2 C D E F
entiende por equipamiento eléctrico de baja

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MANUAL DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 2017

Compra sustentable de balastos para tubos fluorescentes

OBJETO DE LA COMPRA
Adquisición de balastos para tubos fluorescentes con criterios sustentables
En el caso que el Organismo opte por realizar el llamado a licitación aplicando criterios de
sustentabilidad podrá incorporar alguno o varios de los siguientes criterios
CRITERIOS VERIFICACIÓN
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Adquirir siempre que sea posible, balastos de Sello de eficiencia energética
máxima eficiencia energética (A1), según se Sello de Seguridad eléctrica
detalla en la norma IRAM 62407. Detalle de características técnicas del producto
Recomendamos para los Tubos Fluorescentes Detalle características del producto según nor-
T8, la compra de balastos electrónicos, dado el ma
alto nivel de estabilidad que los mismos
garantizan.
Siempre que sea posible adquirir balastos regu- Detalle de características técnicas del producto.
lables.
Mínimo embalaje, fácilmente reciclable o con un Declaración del oferente.
porcentaje de material reciclado.
Criterio Social Posibles medios de verificación:
El oferente deberá suministrar pruebas de que • Certificaciones en responsabilidad social (ISO
cumple con las normas nacionales e internacio- 26000 y equivalentes)
nales del trabajo decente, si es posible a través • Nómina de la Aseguradora de Riesgo de Tra-
de toda la cadena de producción y servicio. bajo (ART)
NOTA: este criterio no deberá ser excluyente • Cumplimiento de la Comunicación 22/15 de la
para ningún proveedor. Se utilizará para pon- ONC.
derar positivamente durante el proceso de
evaluación de ofertas.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las mejoras en las especificaciones técnicas que
signifiquen un mayor grado de sustentabilidad
representarán, como máximo, un 15% del total
de puntos a otorgar. En este caso es necesario
especificar en cada pliego cómo se evaluarán
las distintas características.
NOTA IMPORTANTE: Al momento de confeccionar los pliegos de bases y condiciones particu-
lares, así como en la evaluación deberán tener en cuenta lo establecido por la disposición ONC
21/15.
Ficha disponible en: https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/RECOMENDACIO-
NES%20PARA%20LA%20COMPRA%20SUSTENTABLE%20DE%20BALASTOS%20ELECTROMAGNETICOS%20Y%20ELEC-
TRONICOS%20PARA%20TUBOS%20FLUORESCENTES.pdf

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