PDI MST Chichicastenango 080318

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD –PROPEC-
PRÁCTICA INTEGRADA
GRUPO 9 SALÓN 201
“ESTUDIO FINANCIERO, CONTABLE Y ADMINISTRATIVO DE LA

MUNICIPALIDAD DE SANTO TOMÁS CHICHICASTENANGO,
DEPARTAMENTO DE QUICHÉ”
PLAN DE INVESTIGACIÓN
GUATEMALA, MARZO DE 2018

Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Ciencias Económicas
Práctica Integrada 2018, Grupo 9
Municipalidad de Santo Tomás Chichicastenango, Quiché
REVISADO Y APROBADO POR:
LICENCIADA YVONNE CAROLINA LÓPEZ SEGURA
ÁREA AUDITORÍA _________________________
LICENCIADA ZOILA LUZ LÓPEZ RUANO
ÁREA ADMINISTRACIÓN ____________________
2
INTEGRANTES DE PRÁCTICA 2018

GRUPO 9
ÁREA DE AUDITORÍA
CARNÉ APELLIDO Y NOMBRE

200013320 Vivar Pinto Gustavo René
200912427 García Estrada José Fernando
201120364 Morales Álvarez María Fernanda
201120514 Mayén Mayén Yaneth Noemí
201120552 Cajas Chávez Alice Marleny
201120555 Godínez Pérez Heidy Yesenia
201120568 Velásquez Bartolo Edvin Efraín
201120612 Ventura Salguero Elvia Leticia
201120731 García Gálvez Karla Mayte
201122286 Velásquez Osorio Marco Tulio
201142156 Consuegra Yax Katherine Acgnel
201214740 López Chávez Julio Alejandro
201214753 Pineda Reyes Karla Leticia
201214762 Razón García Laura Maritza
201214763 López Ambrocio Johanna Elizabeth
201214797 De León Puz Williams Alexander
201214850 Barrera Valenzuela Mayra Lissette
201214877 Soto Tablas Wendy Alejandra
201214879 Ixcot Bol Heidy Lourdes
201214929 Cruz Barrios Ana Sabrina
201214940 Cifuentes Mazariegos Erick Orlando
201214999 Moran Peñate Eduardo Josué
3
201215014 Morales Guitzol Sandra Elisabet

201215015 Tecú Manuel Robidio
201215029 Melchor Álvarez Gladis Susana
201215074 Ignacio Aceytuno Marvin Francisco
201215108 Chávez Paz Luis Eduardo
201215141 Roldan Mijangos María Lourdes
ÁREA ADMINISTRACIÓN
CARNÉ APELLIDO Y NOMBRE

201022072 Hernández del Cid Flor Esmeralda
201022075 Hernández Chaj Hugo Leonel
201022157 Argueta Macario Katalyn Gabriela
201022176 Martínez García Walter Ivan
201022226 Chiroy Chang Yesenia Del Rosario
201110677 Mejía López Heydy Madai
201110886 Rodas Rodríguez Eduardo Noé
201110992 Díaz Marroquín Jocelin Esther
201111004 Rodríguez García Priscila Marisol
201111151 López López Jackelin Estivale
201111224 Hernández Martinez Karla Johana
201111271 Laparra Donis Jonathan Javier
201317154 Del Cid García Olga Marleny
4
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 7
1. JUSTIFICACIÓN 8
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 8
2.1 MATRIZ GENERAL 9
2.2 MATRIZ FINANCIERA 13
2.2.1 Equipo 1 13
2.2.2 Equipo 2 18
2.2.3 Equipo 3 25
2.2.4 Equipo 4 29
2.2.5 Equipo 5 33
2.3 MATRIZ ADMINISTRATIVA 37
2.3.1 Equipo 1 37
2.3.2 Equipo 2 40
2.3.3 Equipo 3 44
2.3.4 Equipo 4 46
2.3.5 Equipo 5 48
3 MARCO TEÓRICO 51
3.2 BASE LEGAL 51
3.2.1 Constitución Política de la República Guatemala 51
3.2.2 Código Municipal 54
3.2.3 Ley General de Descentralización 55
3.2.4 Ley Orgánica del Presupuesto 56
3.2.5 Ley De Acceso a la Información Pública 57
3.2.6 Ley De Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 58
3.3 MUNICIPALIDAD DE CHICHICASTENANGO 61
3.3.1 Misión Municipalidad de Santo Tomás Chichicastenango 61
3.3.2 Visión Municipalidad de Santo Toma Chichicastenango 62
3.3.3 Concejo Municipal 62
4 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN 63
4.2 Métodos 63
5
4.3 Método Científico 63

4.3.1 Fase indagadora 63
4.3.2 Fase demostrativa 63
4.3.3 Fase expositiva 64
4.4 Técnicas 64
4.4.1 Técnicas de investigación documental 64
4.4.2 Técnicas de la investigación de campo 64
5 BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS Y SUBTEMAS 65
6 RECURSOS 71
6.1 Recursos humanos 71
6.2 Recursos físicos 71
6.3 Recursos tecnológicos 71
6.4 Recursos Materiales 71
6.5 Recursos financieros 72
7 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. 73
8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 75
9 E-GRAFÍA 76
6
INTRODUCCIÓN
El presente plan de investigación consiste en la previsión de las actividades que

se desarrollaran en el estudio y diagnóstico financiero contable y administrativo
de la municipalidad de Santo Tomás Chichicastenango ubicada en el
departamento del Quiché, que se realizará en los meses de enero a mayo 2018,
por los estudiantes de la Práctica Integrada de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, de la Facultad de Ciencias Económicas, por el Grupo 9.
Como parte de la primera fase de la práctica integrada se realiza el presente Plan

de Investigación, con la finalidad de guiar, en forma lógica y sistemática el proceso
de investigación.
En la justificación se exponen los aspectos que nos han llevado a realizar la

investigación, así mismo en el planteamiento del problema se hace referencia a
las matrices (generales y específicas) que enlistan los distintos problemas que se
encontraron luego de realizar la visita preliminar a la municipalidad, dentro del
mismo se propone las hipótesis que pueden ser las posibles respuestas a los
problemas.
El marco teórico lo conforman los diferentes conceptos, definiciones, normativa

legal, que respaldan al plan de investigación.
En el bosquejo preliminar se listan los temas y subtemas que componen la

investigación en orden lógico y sistemático.
El método empleado para realizar la investigación es el método científico,

tomando en cuenta sus tres fases: Indagadora, demostrativa y expositiva.
Los instrumentos y técnicas de recopilación de información a utilizar en la

investigación de campo, con base a lo indicado en las matrices de investigación,
son: Observación directa e indirecta, sondeos de opinión, entrevistas, encuestas
y cuestionarios, que serán aplicados al personal de la Municipalidad.
7
1. JUSTIFICACIÓN
La Universidad de San Carlos de Guatemala a travéz del Programa de Prácticas

Estudiantiles en la Comunidad -PROPEC-, como parte del pénsum de las carreras
de la Facultad de Ciencias Económicas, en su objetivo de estimular y desarrollar
la vocación hacia la investigación en las ciencias económicas y en su labor como
gestor de la mejora continua plantea el tema: Estudio y diagnóstico financiero
contable y administrativo en la Municipalidad de Santo Tomás Chichicastenango,
departamento de Quiché, por el período comprendido del mes de enero a
diciembre 2017 y se realizará el trabajo de campo de enero a mayo 2018.
Los estudiantes de las carreras de contaduria pública y auditoria y de

administración de empresas, concientes de ser pertenecientes a carreras
evolutivas en cuanto a marcos normativos y procedimientos para su aplicación, se
hace de suma importancia actualizar y adquirir nuevos conocimientos; es por ello
que se realizará un diagnóstico de la municipalidad a manera de obtener la
información necesaria, para poder analizarla e interpretarla con el fin de conocer
la situación actual de la entidad, especificamente en el área financiera y
administrativa. Se elabora el presente plan de investigación en el que se
establecen los métodos, técnicas y recursos, para evaluar las funciones, controles
y desempeño de la organización en forma analítica, objetiva y sistemática .
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la visita preliminar realizada a la Municipalidad de Santo Tomás

Chichicastenango en el departamento de Quiché, en fecha 20 de febrero del año
en curso, por medio de una exposición por parte de los directores de cada área,
la observación propia y las entrevistas efectuadas, se identificaron varias
deficiencias tanto en el área financiero contable como en el área administrativa,
estas se detallan a continuación en las matrices específicas.
8
2.1 MATRIZ GENERAL

Planteamiento de
Hipótesis Marco Teórico Objetivos
Problemas
¿Cuáles son los El inadecuado Transición: “Es la acción y efecto de Verificar el inadecuado
factores internos y proceso de transición pasar de un estado a otro distinto. El proceso de transición
externos que afectan municipal, la falta de concepto implica un cambio en un municipal, la falta de
la aplicación del conocimientos de la modo de ser o estar. Por lo general conocimientos de la
proceso de Control legislación y de la se entiende como un proceso con legislación y de la
Interno y administración una cierta extensión en el tiempo.”1 administración
Administrativo en la municipal; e municipal, la
Municipalidad Santo inexistencia de Conocimiento: “Hechos o desactualización e
Tomás instrumentos información adquiridos por una inexistencia de
Chichicastenango del financieros y persona a través de la experiencia o instrumentos
Departamento de administrativos la educación, la comprensión teórica financieros y
Quiché, durante los afectan la aplicación o práctica de un asunto referente a la administrativos a través
2
periodos de enero a del proceso de realidad.” de cuestionarios,
diciembre 2017 y Control Interno y entrevistas y
enero a mayo 2018? Administrativo en la Legislación: “Conjunto de leyes por observación directa, en
Municipalidad Santo las cuales se regula un Estado o una la Municipalidad de
1 Wikipedia. Transición. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Transición

2 Wikipedia. Conocimiento. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Conocimiento
9
Planteamiento de
Problemas
Tomás Chichicastenango actividad determinada.”3 Santo Tomás
del Departamento de Chichicastenango del
Quiché, durante los Administración Municipal: Departamento de
periodos de enero a “Tiene por objetivo administrar Quiché.
diciembre 2017 y enero a estratégicamente la
mayo 2018. organización interna de la Verificar el inadecuado
Municipalidad de acuerdo a proceso de transición
disposiciones alcaldías.”4 municipal, la falta de
conocimientos de la
Instrumento financiero: legislación y de la
“Puede ser efectivo, el derecho administración
de propiedad en una entidad, o municipal, la
un derecho contractual de recibir desactualización e
o entregar, efectivo u otro inexistencia de
instrumento financiero.” 5 instrumentos
financieros y
3 Wikipedia. Legislación. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Legislación

4 Wikipedia. Administración Municipal. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Administración Municipal
5 Wikipedia. Instrumento Financiero. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Instrumento Financiero
10
Planteamiento de Hipótesis Marco Teórico Objetivos

Problemas
Control Interno: “Es el administrativos a
conjunto de acciones, través de
actividades, planes, políticas, cuestionarios,
normas, registros, entrevistas y
procedimientos y métodos, observación directa,
incluido el entorno y actitudes en la Municipalidad
que desarrollan autoridades y de Santo Tomás
su personal a cargo, con el Chichicastenango
objetivo de prevenir posibles del Departamento
riesgos que afectan a una de Quiché.
entidad pública.”6
Proceso Administrativo: “Es

una serie o una secuencia de
actos regidos por un conjunto
de reglas, políticas y/o
6Contraloría General.Control Interno. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://apps.contraloria.gob. pe/packanticorrupcion/control_interno.
html /Control Interno
11

Problemas
actividades establecidas en
una empresa u organización,
con la finalidad de potenciar la
eficiencia, consistencia y
contabilidad de sus recursos
humanos, técnicos y
materiales.” 7
7 Wikipedia. Procesos Administrativo. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Proceso Administrativo
12
2.2 MATRIZ FINANCIERA

2.2.1 Equipo 1
Planteamiento de
Problemas
Ineficiente proceso de La ausencia de Almacén: “El almacén es el Verificar por medio de
control y resguardo de los instrumentos espacio físico en el cual se cuestionario dirigido al
insumos. (Enseres, financieros para el almacenan y se encuentran Encargado del Área de
papelería y útiles). manejo de suministros, bajo custodia: materiales, Contabilidad, para
provoca un ineficiente útiles de escritorio, equipo, comprobar si existe el
proceso de control y vehículos, maquinaria, debido proceso de
resguardo de los mobiliario y otros bienes de control y resguardo de
insumos. (Enseres, consumo, que por su insumos.
papelería y útiles). naturaleza, tienen que ser
objeto de control y resguardo”.8 Establecer por medio de
cuestionarios y
Control interno: “Es un narrativas dirigidos al
proceso, efectuado por la Junta Encargado del Almacén
Directiva, la gerencia y otro del Área de
personal, diseñado para Contabilidad, el proceso
de control y
8 Manual de Administración Financiera Integrada Municipal
13

Problemas
proporcionar una seguridad resguardo de
razonable sobre el logro de los insumos. (Enseres,
objetivos relacionados con las papelería y útiles).
operaciones, el reporte y los
objetivos de cumplimiento”9.
Resguardo: “Es la seguridad o

la guardia que se pone en una
cosa.10
9 COSO 2013 - Marco Integrado de Control Interno

10 https://definicion.de/resguardo/
14
Planteamiento de
Problemas
Inadecuado resguardo de La falta de Resguardo: “Es la seguridad o Recopilar por medio de
documentos de valor e procedimientos, la guardia que se pone en una una entrevista dirigida al
información financiera. personal capacitado y cosa”.11 personal del Área de
espacio físico, provoca Contabilidad,
el inadecuado Capacitación: “Es un proceso Presupuesto y Tesorería,
resguardo de los a través del cual se adquieren, los procedimientos
documentos de valor e actualizan y desarrollan utilizados para el
información financiera. conocimientos, habilidades y resguardo de los
actitudes para el mejor documentos de valor y
desempeño de una función de la información
laboral o conjunto de ellas”.12 financiera.
Archivo Informático: En
informática, un archivo es un
grupo de datos estructurados
que son almacenados en algún
11 https://definicion.de/resguardo/
12 http//:segob.guanajuato.gob.mx/sil/docs/capacitacion/La_funcion_de_la_capacitacion.pdf
15

Problemas
medio y pueden ser usados por
las aplicaciones. 13
Archivo físico:
El término archivo se usa

comúnmente para designar a
un conjunto ordenado de
documentos. También
al local donde se conservan los
documentos elaborados y
recibidos por una entidad como
consecuencia de la realización
de sus actividades. 14
Información Financiera:
Conjunto de datos que se
13 http://www.alegsa.com.ar/Dic/archivo.php
14 https://es.wikipedia.org/wiki/Archivo_de_documentos
16

Problemas
emiten en relación con las
actividades derivadas del uso y
manejo de los recursos
financieros asignados a una
institución. Es aquella
información que muestra la
relación entre los derechos y
obligaciones de la dependencia
o entidad, así como la
composición y variación de su
patrimonio en un periodo o
momento determinado.15
15 http://www.definicion.org/informacion-financiera
17
2.2.2 Equipo 2
Planteamiento de
Problemas
Inadecuada aplicación del La falta de Acuerdo Gubernativo No. 106- Realizar un cuestionario
Reglamento General de capacitación y 2016 Reglamento General de dirigido al Director
viáticos y gastos conexos. supervisión por parte Viáticos y gastos conexos y Financiero y al
del Director Financiero sus modificaciones. Encargado de
y del Encargado de Contabilidad sobre la
Contabilidad provoca Viáticos: Son las aplicación del
la inadecuada asignaciones destinadas para Reglamento General de
aplicación del el pago de hospedaje, Viáticos y gastos
Reglamento General transporte y/o alimentación, a conexos.
de viáticos y gastos autoridades, funcionarios y
conexos. empleados de la Identificar a través de un
municipalidad, derivados del cuestionario dirigido a la
cumplimiento de comisiones persona encargada de
oficiales dentro y fuera de la viáticos sobre el
sede municipal y el territorio procedimiento que utiliza
nacional.16 para la liquidación de
16 Acuerdo Gubernativo 106-2016 (en línea). Consultad el 03 de marzo de 2018
18

Problemas
Gastos Conexos: Son los que viáticos
se ocasionan en el cumplimiento
de comisiones oficiales por
concepto de:
a) Pasajes
b) transporte de equipo de
trabajo
c) Reparación de vehículos
municipales o particulares,
repuestos, combustibles y
lubricantes.
d) Gastos fortuitos o de fuerza
mayor, debidamente
comprobado.
e) Pago de impuesto.
f) Peaje.
19

Problemas
a) Parqueo.17
Capacitación: Conjunto de
actividades didácticas
orientadas a ampliar los
conocimientos, habilidades y
aptitudes del personal que
labora en una empresa.18
Inducción de personal:
Consiste en la orientación,
ubicación y supervisión que se
efectúa a los trabajadores de
reciente ingreso (puede
aplicarse así mismo a las
transferencias de personal),
durante el periodo de
17
Acuerdo Gubernativo 106-2016 (en línea). Consultad el 03 de marzo de 2018
18
Capacitación, Consulado el 03 de marzo de 2018 www.Conceptodefinicion.de/capacitación/
20

Problemas
desempeño inicial (periodo de
prueba) es de importancia ya
que ayuda al personal a su
adaptación.19
Supervisión: Implica la acción

de controlar ya sea un trabajo o
un tipo de actividad y siempre
es ejercida por parte de un
profesional superior altamente
capacitado para tal efecto. 20
19 Inducción de Personal, Consulado el 03 de marzo de 2018 www.m.monografias.com

20 Supervisión, Consulado el 03 de marzo de 2018 www.definicionabc.com
21
Planteamiento de
Problemas
Inexistencia de un La falta de inducción y Manual de inventario de Identificar por medio de
procedimiento adecuado capacitación al activos fijos en el sistema una entrevista dirigida al
para el registro y control de personal provoca la SICOIN WEB. Encargado de
activos fijos. inexistencia de un Contabilidad y al
procedimiento Acuerdo Gubernativo 217-94. Encargado de Activos
adecuado para el Reglamento de Inventarios de fijos el procedimiento de
registro y control de los bienes muebles de la registro y control de
activos fijos. Administración Pública. activos fijos.
Inducción de personal: Comprobar por medio

Consiste en la orientación, de una entrevista
ubicación y supervisión que se dirigida al área de
efectúa a los trabajadores de Contabilidad el grado
reciente ingreso (puede de inducción y
aplicarse así mismo a las capacitación del
transferencias de personal), personal.
durante el periodo de
desempeño inicial (periodo de
22

Problemas
prueba) es de importancia ya
que ayuda al personal a su
adaptación.21
Procedimiento: Pasos a
seguir de forma sistemático.22
Activos fijos: Es un recurso o

bien de una empresa, ya sea
tangible o intangible, que no
puede convertirse a líquido en
corto plazo y que
normalmente son necesarios
para el funcionamiento de la
empresa.23
21
Inducción de Personal, Consulado el 03 de marzo de 2018 www.m.monografias.com
22
Procedimiento, Diccionario enciclopédico ilustrado Sopena Consulado el 03 de marzo de 2018
23
Activos fijos, Consulado el 03 de marzo de 2018, https;//debitoor.es/glosario/activo-fijo
23

Problemas
Capacitación: Conjunto de
actividades didácticas
orientadas a ampliar los
conocimientos, habilidades y
aptitudes del personal que
labora en una empresa.24
24
Capacitación, Consulado el 03 de marzo de 2018 www.Conceptodefinicion.de/capacitación/
24
2.2.3 Equipo 3
Problemas
Inadecuado control de La carencia de Carencia: “En todos ellos con Determinar por medio
formas oficiales supervisión falta de el significado de la insuficiencia de una entrevista al
establecidas por la resguardo y un a la hora de cubrir una Encargado de
Contraloría General de instrumento técnico necesidad, o la ausencia de un Tesorería, y al
Cuentas. acorde, genera el elemento indispensable”25 personal responsable,
inadecuado control de cuál es el proceso de
formas oficiales Supervisión: “Ejercer la revisión y resguardo
establecidas por la inspección superior en varios de las formas
Contraloría General de casos.” 26 oficiales.
Cuentas.
Resguardo: “Es la seguridad o Determinar por medio
guardia que se pone a una de una entrevista al
cosa.” 27 Encargado de
Tesorería, cuales
Formas Oficiales: “Son
25
Wikipedia. Procesos Administrativo (en línea). Consultado el 01 de marzo de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/
26 Diccionario de la Legua Española y de Nombre Propios 2002. Océano Grupo Editorial. España 720p.
27 Definición Resguardo: fecha de visita 28 de febrero de 2018: http://definicion.de//.
25
Planteamiento de
Problemas
documentos pre impresos, son las diferentes
utilizados por las Entidades formas oficiales
Estatales.” 28 utilizadas en el área.
28 Secretaria de Hacienda: fecha de visita 28 de febrero de 2018: www.haciendachiapas.gob.mx
26
Planteamiento de
Problemas
Inadecuada aplicación Falta de supervisión y Procedimientos: “Se define Determinar por medio
de los procedimientos personal capacitado genera como pasos a seguir en forma de una entrevista
definidos en el MAFIN la inadecuada aplicación de de sistema”.29 dirigida al Director
para el área de los procedimientos definidos Financiero-
tesorería. en el MAFIN para el área de Área de Tesorería: “Es una área Administrativo -DAFIM,
tesorería. de la entidad en la que se al Encargado del área
gestionan las acciones de Tesorería y el
relacionadas con las operación personal involucrado
de flujo monetario, gestión de los diferentes
caja y diversas gestiones procedimientos en el
bancarias”.30 área.
MAFIN: es el Manual de
Administración Financiera
Integrada Municipal, es el que
regulan el proceso relacionado
29Diccionario Enciclopédico Ilustrado Sopena. Procedimientos. 4ª. Ed. 1995. México. .Ediciones Larousse. 3462 p. 502p
30 Wikipedia. (en línea). Consultado el 28 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Área de tesorería
27
Planteamiento de
Problemas
Con la formulación ejecución
evolución y liquidación del
presupuesto municipal.”. 31
Supervisión: “Ejercer la
inspección superior en varios
casos.” 32
31 Decreto 12-2012 Codigo Municipal, articulo 96 Consultado 3 de marzo de 2018.

32 Diccionario de la Legua Española y de Nombre Propios 2002. Océano Grupo Editorial. España 720p.
28
2.2.4 Equipo 4
Planteamiento de
Problemas
Ausencia de un La falta de seguimiento Seguimiento: “Observación Determinar a través de
procedimiento para el del Director Financiero minuciosa de la evolución y una entrevista al Director
control de combustibles. y del encargado de desarrollo de un proceso.”33 Financiero el
combustibles, provoca seguimiento de control
Dirección: “Conjunto de
la ausencia de un de combustibles.
personas encargadas de dirigir
procedimiento para el
una sociedad, un
control de Establecer a través de
establecimiento, una
combustibles. una entrevista al
explotación.” 34
encargado de
combustible, el
Procedimiento: “Es un término
procedimiento que tiene
que hace referencia a la acción
para el control de
que consiste en proceder, que
combustibles
significa actuar de una forma
determinada.” 35
33 Venemedia. (2014). ¿Qué es seguimiento?. 03-03-2018, de VENEMEDIA Sitio web: http://conceptodefinicion.de/seguimiento/

34
Diccionario de la Real Academia Española.(2014).
35
Julián Pérez Porto y Ana Gardey. (2008-2012). Definición Procedimiento. 03-03-2018, de Deficion.de Sitio web: https://definicion.de/procedimiento/
29
Planteamiento de
Problemas
Control: “Significa comprobación,
inspección, fiscalización o
intervención. También puede
hacer referencia al dominio,
mando y preponderancia, o a la
regulación sobre un sistema.” 36
Combustible: “Es cualquier

material capaz de liberar energía
cuando se oxida de forma violenta
con desprendimiento de calor.
Supone la liberación de una
energía de su forma potencial
(energía de enlace) o una forma
utilizable directamente
36Julián Pérez Porto. (2008). Definición de control. 03-03-2018, de Definición.de Sitio web: https://definicion.de/control/.
30
Planteamiento de
Problemas
(energía térmica) o energía
mecánica (motores térmicos)
dejando como residuo calor
(energía térmica), dióxido de
carbono y algún otro químico.” 37
37
Wikipedia.(27 de febrero de 2018). Recuperado el 4 de marzo de 2018, de Wikipedia: https://es.wikipedia.org/wik/Combustible.
31
Planteamiento de
Problemas
Procedimientos Ausencia de una Capacitación: “Conjunto de Determinar a través de
inadecuados en la capacitación al actividades didácticas orientadas una entrevista al Director
aplicación del sistema personal del área a ampliar los conocimientos Financiero cuantas
Servicios GL. genera habilidades y aptitudes del capacitaciones ha
procedimientos personal que labora en una recibido el personal
inadecuados en la entidad”.38 sobre el sistema
aplicación del sistema Servicios GL.
Introducir: “Hacer adoptar,
Servicios GL.
poner en uso.” 39
Establecer por medio de
Servicios GL: “Sistema para el
una entrevista dirigida al
ingreso de incidencias para una
personal del área de
entidad municipal”. 40
tesorería, los
procedimientos del
sistema servicios GL.
38 Venemedia. (2014). ¿Qué es capacitación?. 04-03-2018, Sitio web: http://conceptodefinicion.de/capacitacion/

39
http://www.wordreference.com/definicion/introducir
40
Guía del usuario soporte GL
32
2.2.5 Equipo 5
Planteamiento de
Problemas
Procedimientos Falta de personal Código municipal decreto 12- Determinar por medio de
inadecuados en la capacitado, provoca 2002, Capítulo III, artículo 93: una entrevista dirigida al
utilización del sistema procedimientos Las municipalidades en personal del área
contable y financiero inadecuados en la coordinación con otras contable y financiera
SICOIN GL. utilización de los entidades municipales y de cuántas y que tipo de
sistemas contables y capacitación, tanto públicas capacitaciones han
financiero SICOIN GL como privadas, deberán recibido durante el
promover el desarrollo de periodo 2017.
esfuerzos de capacitación a su
personal por lo menos una vez Establecer por medio de
por semestre, con el propósito una entrevista dirigida al
de fortalecer la carrera personal del área
administrativa del empleado contable y financiera, los
municipal. procedimientos del
sistema contable y
Sistema Contable: financiero SICOIN GL.
“Comprende los métodos
33
Planteamiento de
Problemas
procedimientos, recursos
utilizados por una entidad para
llevar un control de las
actividades financieras y
resumirlas en una forma útil
para la toma de decisiones.”41
Capacitación:
Es un proceso que sirve para la
apropiación de ciertos
conocimientos, capaces de
modificar los comportamientos
propios de las personas.42
41 Definición de Sistema contable; INFOAECA.

42
UNICEN WWW.fio.uni
34
Planteamiento de
Problemas
Inadecuada utilización del La falta de supervisión Manual de Administración Establecer por medio
Manual del Fondo y control por parte de la Financiera Integrada Municipal de una entrevista
Rotativo. dirección financiera, (MAFIM) en su sección 4 dirigida al Encargado
provoca la inadecuada Tesorería e Inciso 4.6 contiene del Fondo Rotativo, el
utilización del manual lineamientos para la grado de supervisión y
del Fondo Rotativo. administración de los fondos control de los
asignados. procedimientos para la
.
administración del
Supervisión: “Es una actividad Fondo Rotativo.
técnica y especializada que tiene
como fin fundamental utilizar Identificar por medio de
racionalmente los factores que le una entrevista dirigida
hace posible la realización de los al Encargado del Fondo
procesos de trabajo”. 43 Rotativo el
procedimiento utilizado
para el manejo del
mismo.
43 Definición de supervisión control: Henry Fayol.
35
Planteamiento de
Problemas
Control: “Es una revisión para
verificar que todo se efectué de
acuerdo al plan que ha sido
adoptado, órdenes y principios
establecidos”. 44
Fondos rotativos: “Es un

anticipo destinado a la ejecución
de gasto en efectivo, utilizado
como un procedimiento de
excepción para agilizar los pagos
urgentes o de poca cuantía y no
constituye un incremento a las
asignaciones presupuestarias”. 45
44 Definición de control: Henry Fayol.

45 Definición de control: Fondos rotativos: MAFIM
36
2.3 MATRIZ ADMINISTRATIVA

2.3.1 Equipo 1
Planteamiento de
Problemas
Dificultad en el La falta de capacitación Capacitación: “Es un proceso Identificar las
desempeño de las constante, dificulta el a través del cual se adquieren, deficiencias en las
actividades en los distintos desempeño de las actualizan y desarrollan actividades y las
puestos administrativos. actividades en los conocimientos, habilidades y necesidades de
distintos puestos actitudes para el mejor capacitación, a través de
administrativos. desempeño de una una entrevista dirigida al
función laboral o conjunto de Oficial de Recursos
ellas”. 46 Humanos.
Programas de capacitación:
“Es un proceso estructurado y
organizado por medio del cual
se suministra información y se
proporcionan habilidades a una
persona”.47
46
http://segob.guanajuato.gob.mx/sil/docs/capacitacion/La_funcion_de_la_capacitacion.pdf
47
https://es.wikipedia.org/wiki/Programa_de_capacitaci%C3%B3n
37
Planteamiento de
Problemas
Desempeño laboral: “Es el
rendimiento laboral y la actuación
que manifiesta el trabajador al
efectuar las funciones y tareas
principales que exige su cargo en el
contexto laboral específico de
actuación, lo cual permite mostrar su
idoneidad”.48
48
https://www.ecured.cu/Desempe%C3%B1o_laboral
38
Planteamiento de
Problemas
La identidad La inexistencia de un Identidad corporativa: “Es la Determinar si existen
institucional no se manual de identidad y la forma visual de todo lo que permite lineamientos y manual de
encuentra ausencia de identificar a una organización. identidad en todas las
estandarizada en lineamientos, provoca Conjunto de valores, objetivos y áreas, a través de
todas las áreas de la que la identidad filosofía, con los que se identifica observación directa y por
Municipalidad. institucional no se una organización y personas de la medio de entrevista a la
encuentre entidad, desde el exterior.49 Oficial de Recursos
estandarizada en todas Humanos y al Director de
las áreas de la Identidad Visual: “Es el reflejo Acceso a la Información.
Municipalidad. visual de la identidad corporativa
de la organización, facilita la
interacción desde el exterior;
ejemplo ayuda a entender la
estructura de la organización que
los integrantes se sientan que
forman parte de un equipo.50
49
https:// www.e02.es/cubic/ap/cubic.php/doc/Identidad-Visual-Corporativa-296.html
50
https:// www.definicionabc.com/general/desempeno.php
39
2.3.2 Equipo 2
Planteamiento de
Problemas
Hacinamiento del personal La falta de atención Reglamento de salud y Comprobar por medio de
en las diferentes de los Directores seguridad ocupacional: una encuesta dirigida a
Direcciones de la hacía la distribución Reglamento que tiene por objeto los Directores de cada
Institución. de las áreas de regular las condiciones generales área, que la falta de
trabajo provoca de Salud y Seguridad atención a la distribución
hacinamiento del Ocupacional, en que deben de las áreas de trabajo,
personal. ejecutar sus labores los provoca hacinamiento.
trabajadores de patronos privados,
del Estado, de las municipalidades
y de las instituciones autónomas,
con el fin de proteger la vida, la
salud y la integridad, en la
prestación de sus servicios.51
Hacinamiento: Es una palabra
que se utiliza para referirse a la
51 Acuerdo Gubernativo No. 229-2014. (en línea). Consultado el 28 de febrero de 2018. http://bit.ly/2Fd5wc3
40
Planteamiento de
Problemas
acción de asignarse, entendiendo
por esto una situación en la que se
produce una acumulación de
personas u objetos con
consecuencias negativas. 52
Distribución de áreas de trabajo:

El análisis de la distribución del
espacio para áreas de trabajo de
cualquier organización constituye un
aspecto relevante en el estudio de
las condiciones en que éste se
realiza. La estrecha relación que
existe entre las condiciones físicas
que conforman el medio entre un
directivo y un empleado
desempeñan sus tareas. 53
52
Hacinamiento. (en línea). Consultado el 03 de marzo de 2018. Designificados.com/hacinamiento/.
53Distribución de áreas de trabajo (en línea). Consultado el 03 de marzo de 2018. https://es.slideshare.net/mobile/xaviermoraa/distribucion-de-las-areas-
de-trabajo
41
Planteamiento de
Problemas
Inexistencia de un La falta de atención del Reglamento de salud y seguridad Determinar por medio
espacio adecuado Gerente General, hacia ocupacional: Reglamento que de una entrevista
para el área de los lugares de trabajo tiene por objeto regular las dirigida a la Encargada
recepción. provoca la inexistencia de condiciones generales de Salud y de Recepción y al
un espacio adecuado Seguridad Ocupacional, en que Gerente General la falta
para el área de recepción. deben ejecutar sus labores los de atención hacia los
trabajadores de patronos privados, lugares de trabajo que
del Estado, de las municipalidades y provoca la inexistencia
de las instituciones autónomas, con de un espacio
el fin de proteger la vida, la salud y la adecuado para el área
integridad, en la prestación de sus de recepción.
servicios.54.
54 Acuerdo Gubernativo No. 229-2014
42
Planteamiento de
Problemas
Recepción: Oficina situada en las
instituciones para realizar funciones
tales como atender y orientar al
público.55
55 Recepción. (en línea). Consultado el 03 de marzo de 2018. https://wikipedia.org/wiki/Recepción
43
2.3.3 Equipo 3
Planteamiento de
Problemas
Inadecuada atención La carencia de un Servicio al vecino: “conjunto de Determinar a través de
al vecino. programa de inducción actividades interrelacionadas que una entrevista al vecino,
de servicio al vecino por ofrece un suministrador con el fin de la calidad de servicios
parte de la unidad de que el cliente obtenga el producto que recibe por parte del
recursos humanos, en el momento y lugar adecuado y personal de la institución
provoca la inadecuada se asegure un uso correcto del y proponer a la unidad de
atención al vecino. mismo.”56 Recursos Humanos la
elaboración de un
Programa de inducción: Es el
protocolo de servicio al
proceso por medio del cual se
vecino y un programa de
proporcionará al empleado la
inducción al personal.
información básica que le permite
integrarse al lugar de trabajo,
incluye los valores de organización,
visión y misión…33
56
Blanco Prieto Antonio. Atención al Cliente.
44
Planteamiento de
Problemas
Inexistencia de un La falta de conocimiento Motivación: “Conjunto de Comprobar por medio de
programa de por el área de Recursos fuerzas energéticas que se una entrevista a la oficial
motivación al Humanos, provoca la originan tanto dentro como más del área de Recursos
personal. inexistencia de un allá de ser un individuo, para Humanos la inexistencia
programa de motivación al iniciar un comportamiento de un programa de
personal. relacionado con el trabajo y para motivación y proponer
determinar su forma, dirección, una guía para la
intensidad y rendimiento”.57 realización de un
programa de motivación.
57 Definición motivación: fecha de visita 06 de marzo de 2018: http://www.wikipedia.com
45
2.3.4 Equipo 4
Planteamiento de
Problemas
Ausencia de un programa La falta del personal Programa: Proyecto o Verificar la ausencia del
de inducción al personal. idóneo y el planificación ordenada de las programa de inducción al
desconocimiento de la distintas partes o actividades personal, a través de
importancia de integrar que componen algo que se va a entrevista a la oficial de
al nuevo colaborador, realizar.58 Recursos Humanos.
provoca la ausencia de
un programa de Inducción al Personal:
inducción al personal. Procedimiento para
proporcionar a los empleados
nuevos, la información básica
de antecedentes de la
institución.59
58Definición de Programa: Consultado el 06 de marzo de 2018. http://conceptodefinicion.de/programa/

59Dessler Gary, (2001) Administración de personal (Pág. 249). Pearson Educación
46
Planteamiento de
Problemas
Inexistencia de un manual Falta de conocimiento MANUALDE Comprobar la
de organización técnico y personal ORGANIZACIÓN: Es un inexistencia de un
capacitado, provoca la documento que contiene de manual de organización,
inexistencia de un manera ordenada y sistemática por medio de entrevista
manual de organización la información sobre su marco a la oficial de Recursos
jurídico-administrativo, Humanos
atribuciones, historia,
organización objetivo y
funciones de la dependencia60
60 Guia para la elaboración de Manuales de Organización, secretaria de la Contraloría General, Consultado el 02 de marzo de 2018
http://fcaenlinea1.unam.mx/anexos/1244/1244_u11_ejemplo-manual-de-organizacion
47
2.3.5 Equipo 5
Planteamiento de
Problemas
Ausencia de un proceso La inadecuada Gestión del talento humano: Determinar por medio de
adecuado de reclutamiento aplicación del proceso se refiere al proceso que una entrevista dirigida a
y selección de personal. básico de integración desarrolla e incorpora nuevos la Oficial de Recursos
del personal, por medio integrantes a la fuerza laboral.61 Humanos el
de la gestión del talento desconocimiento del
humano, provoca la Reclutamiento de personal: manual de reclutamiento
ausencia de un proceso es el procedimiento de atraer a y selección de personal.
adecuado de cierto número de candidatos,
reclutamiento y que posean las competencias
selección de personal. laborales necesarias para
cubrir una plaza de trabajo
dentro de la organización.
Selección: determinar de
forma adecuada entre una
enorme gama de diferencias
individuales, tanto físicas, como
61 Wikipedia. (s.f.). Recuperado el 5 de Marzo de 2018, de https://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_del_talento
48
de comportamiento de una
persona, aquella que puede
ocupar mejor la posición
vacante.62
62 Web de los Recursos Humanos y el empleo. (2016). Recuperado el 5 de Marzo de 2018, de http://www.rrhh web.com/reclutamientoyseleccion2.html
49
Planteamiento de
Problemas
Inadecuado proceso de El desconocimiento Evaluación de desempeño: Comprobar por medio de
evaluación de desempeño. teórico y práctico sobre “es un proceso sistemático y una entrevista dirigida a
el elemento de periódico de estimación la Oficial de Recursos
evaluación de cuantitativa y cualitativa del Humanos acerca del
resultados del proceso grado de eficacia con el que las desconocimiento sobre
administrativo, incide personas llevan a cabo las guías de evaluación de
en el inadecuado actividades y desempeño.
proceso de evaluación responsabilidades de los
de desempeño. puestos que desarrollan”.63
63 QAEC. (s.f.). Recuperado el 5 de Marzo de 2018, de https://www.aec.es/web/guest/centro-conocimiento/evaluacion-de-desempeno
50
3 MARCO TEÓRICO
De acuerdo a lo estipulado en la Constitución Política de la República de

Guatemala y el Decreto 12-2002 del Congreso, las Municipalidades son entidades
con autonomía y que ejercen un gobierno y administración de los intereses de un
municipio. Por lo tanto, tomando en cuenta que estas instituciones son electas
por medio de la participación ciudadana en el territorio nacional la principal
característica son las relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad, y multilingüismo.
3.2 BASE LEGAL
Consiste en el análisis y presentación de los artículos de la constitución, leyes o

reglamentos relacionados con las Municipalidades y sus funciones.
3.2.1 Constitución Política de la República Guatemala
Los artículos siguientes se extraen de la Constitución de la República de

Guatemala.
TÍTULO II
CAPÍTULO II. Derechos Sociales
Sección 10. Régimen económico y social

Artículo 134. Descentralización y autonomía. El municipio y las entidades
autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado.
Se establecen como obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad

descentralizada y autónoma, las siguientes:
51
Coordinar su política, con la política general del Estado;
Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado;
Remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República,

sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresión de
programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se exceptúa a la
Universidad de San Carlos de Guatemala;
Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
específicos que les sean requeridos, quedando a salvo el carácter confidencial de
las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en
general;
Dar las facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal,
pueda desempeñar amplia y eficazmente sus funciones; y
En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el

Organismo Ejecutivo.
TÍTULO V
CAPÍTULO VII. Régimen Municipal
Artículo 253. Autonomía Municipal. Los municipios de la República de

Guatemala, son instituciones autónomas.
Entre otras funciones les corresponde:
Elegir a sus propias autoridades;
Obtener y disponer de sus recursos; y
Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción

y el cumplimiento de sus fines propios.
52
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos

respectivos.
Artículo 254. Gobierno municipal. El gobierno municipal será ejercido por un

Consejo, el cual se integra con el alcalde los síndicos y concejales, electos
directamente por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años,
pudiendo ser reelectos.
Artículo 255. Recursos económicos del municipio. Las corporaciones municipales

deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a
efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios.
La captación de recursos deberá ajustarse al principio establecido en el artículo

239 de esta Constitución, a la ley y a las necesidades de los municipios.
Artículo 257. Asignación para las Municipalidades. El Organismo Ejecutivo

incluirá anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado,
un diez por ciento del mismo para las Municipalidades del país. Este porcentaje
deberá ser distribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos
en un noventa por ciento para programas y proyectos de educación, salud
preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad de
vida de los habitantes.
El diez por ciento restantes podrán utilizarlo para financiar gastos de

funcionamiento. Queda prohibida toda asignación adicional dentro del
presupuesto general de ingresos y egresos del estado para las Municipalidades,
que no provenga de la distribución de los porcentajes que por ley les corresponda
sobre impuestos específicos. (2002)
53
3.2.2 Código Municipal
Decreto No. 12-2002 y sus reformas

Los artículos que se presentan a continuación se extraen del Código Municipal.
Es el conjunto de normas que desarrollan los principios constitucionales referentes
a la organización, gobierno, administración y funcionamiento de los municipios a
través del gobierno municipal.
TÍTULO I
Generalidades
Artículo 1. Objeto. El presente Código tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, y
funcionamiento de los municipios y demás entidades locales determinadas en este
Código y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en
cuanto a las materias que estás regulen.
Artículo 3. Autonomía. En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política

de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por
medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone
de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la
emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que
le son inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y
en su caso, con la política especial del ramo al que corresponda.
Ninguna ley o disposición legal podrá contrariar, disminuir o tergiversar la

autonomía municipal establecida en la Constitución Política de la República.
Artículo 4. Entidades locales territoriales. Son entidades locales territoriales:
El municipio.
54
Las entidades locales de ámbito territorial en que el municipio se divide, tales

como: aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación,
parcelamiento urbano o agrario, microrregión, finca, y demás formas de
ordenamiento territorial definidas localmente.
Los distritos metropolitanos.
Las mancomunidades de municipios.
Artículo 5. Servicio a los intereses públicos. Los municipios y otras entidades

locales sirven a los intereses públicos que les están encomendados y actúan de
acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralización,
desconcentración y participación comunitaria, con observancia del ordenamiento
Jurídico aplicable. (Código Municipal Decreto 12-2008, 2008)
3.2.3 Ley General de Descentralización
Decreto Número 14-2002

CAPITÚLO I. Disposiciones Generales
Artículo 2. Concepto de Descentralización. Se entiende por descentralización el

proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las
Municipalidades demás instituciones del Estado, y a las comunidades
organizadas legalmente, con participación de las Municipalidades, el poder de
decisión la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de
financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de
la implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia
participación de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y
ejecución de obras, organización y prestación de servicios públicos así como el
ejercicio del control social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos
del Estado. (Ley de Descentralización Decreto 14-2002, 2002)
55
3.2.4 Ley Orgánica del Presupuesto
Decreto ley 101-97

TITULO I. Disposiciones Generales
Artículo 1. Objeto. La presente Ley tiene por finalidad normar, los sistemas
presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de
crédito público, a efecto de:
Realizar la programación, organización, coordinación, ejecución y control de la

captación y uso de los recursos públicos bajo los principios de legalidad,
economía, eficiencia, eficacia y equidad, para el cumplimiento de los programas y
los proyectos de conformidad con las políticas establecidas;
Sistematizar los procesos de programación, gestión y evaluación de los resultados

del sector público;
Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen información

oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera
del sector público;
Velar por el uso eficaz y eficiente del crédito público, coordinando los programas
de desembolso y utilización de los recursos, así como las acciones de las
entidades que intervienen en la gestión de la deuda interna y externa;
Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento

para asegurar el adecuado uso de los recursos del Estado; y,
Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector

público, por la implantación y mantenimiento de:
Un sistema contable integrado, que responda a las necesidades de registro de la

información financiera y de realizaciones físicas, confiables y oportunas, acorde a
sus propias características;
56
Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico

y de gestión sobre sus propias operaciones, organizado en base a las normas
generales emitidas por la Contraloría General de Cuentas; y,
Procedimientos que aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades

institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones.
Artículo 2. Ámbito de Aplicación. Están sujetos a las disposiciones de la presente

ley:
Los Organismos del Estado;
Las entidades descentralizadas y autónomas;
Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital esté

conformado mayoritariamente con aportaciones del Estado; y,
Las demás instituciones que conforman el sector público. (Ley Orgánica de

Presupuesto Decreto 101-97, 1997)
3.2.5 Ley De Acceso a la Información Pública
Decreto Número 57-2008
La presente ley es de orden público, de interés nacional y utilidad social; establece

las normas y los procedimientos para garantizar a toda persona, natural o jurídica,
el acceso a la información o actos de la administración pública que se encuentre
en los archivos, fichas, registros, base, banco o cualquier otra forma de
almacenamiento de datos que se encuentren en el organismo del Estado,
municipalidades, instituciones autónomas y descentralizadas y las entidades
privadas que perciban, inviertan o administren fondos públicos, incluyendo
fideicomisos constituidos con fondos públicos, obras o servicios públicos sujetos
a concesión o administración.
57
3.2.6 Ley De Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Acuerdo Gubernativo Número 461-2002
Artículo 2. Definición. El Sistema de Consejos de Desarrollo es el espacio de

relación y encuentro ciudadano multiétnico, multilingüe y pluricultural, que permite
a todos los habitantes del país su participación prepositivamente en la toma de
decisiones para la organización, coordinación y planificación del desarrollo
integral de sus comunidades, municipios, departamentos, regiones y la nación. El
sistema respeta, reconoce y garantiza el ejercicio y desarrollo de los valores
materiales, sociales, espirituales y las formas de organización de las culturas
maya, xinca, garífuna y no indígena.
Artículo 3. Atributo del Sistema de los Consejos. Son atributos fundamentales del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural la organización y la
coordinación de la administración pública en el marco de la cooperación y
participación en la toma de decisiones, pues se organizarán en estructuras
flexibles y adaptables a la personalidad pluricultural de la nación, a fin de compartir
propuestas, recursos, metas y valores.
Artículo 4. Integración de Sistema de Consejos de Desarrollo. El Sistema de

Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente forma:
El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo.
El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo. (Ley de Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural , 2002)
58
Funciones de las municipalidades
Esta información fue obtenida del Código Municipal, Título V Administración

Municipal, capítulo I Competencias Municipales, en este capítulo se detallan las
funciones que tienen las Municipalidades hacia a la población del municipio.
TITULO V
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
CAPITULO I
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artículo 67. Gestión de intereses del municipio. El municipio, para la gestión de

sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de
actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la población del municipio.
Artículo 68. * Competencias propias del municipio. Las competencias propias

deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o
por mancomunidad de municipios, y son las siguientes:
Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;

alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la
autorización y control de los cementerios privados; limpieza y ornato; formular y
coordinar políticas, planes y programas relativos a la recolección, tratamiento y
disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final;
Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de estas;
Regulación del transporto de pasajeros y carga, y sus terminales locales;
La autorización de megáfonos o equipos de sonido a exposición al público en la

circunscripción del municipio;
59
Administrar la biblioteca pública del municipio;
Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación;
Gestión y administración de farmacias municipales populares;
La prestación del servicio de policía municipal;
Cuando su condición financiera y técnica se los permita, generar la energía

eléctrica necesaria para cubrir el consumo municipal y privado;
Delimitar el área o áreas que dentro del perímetro de sus poblaciones puedan ser
autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio
de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreación, cultura
y otros que por su naturaleza estén abiertos al público;
Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de

reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás áreas de
su circunscripción territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos
naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global;
Las que por mandato de ley, le sea trasladada la titularidad de la competencia en

el proceso de descentralización del Organismo Ejecutivo.
Artículo 70. * Competencias delegadas al municipio. El municipio ejercerá

competencias por delegación en los términos establecidos por la ley y los
convenios correspondientes, en atención a las características de la actividad
pública de que se trate y a la capacidad de gestión del gobierno municipal, de
conformidad con las prioridades de descentralización, desconcentración y el
acercamiento de los servicios públicos a los ciudadanos. Tales competencias
podrán ser, entre otras:
Construcción y mantenimiento de caminos de acceso dentro de la circunscripción

municipal;
60
Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de

producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas, a efecto de
garantizar la salud de los habitantes del municipio;
Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas de

alfabetización y educación bilingüe;
Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio;
Construcción y mantenimiento de edificios escolares; y,
Ejecutar programas y proyectos de salud preventiva. (2002)
3.3 MUNICIPALIDAD DE CHICHICASTENANGO
El Gobierno de la alcaldía Municipal de Chichicastenango, tiene un vínculo con

las alcaldías indígenas y comunitarias o auxiliares, su objetivo es satisfacer las
necesidades de las comunidades, Las personas que ostentan estos cargos son
reconocidas por su trabajo, responsabilidad, honradez, liderazgo y compromiso.
La mayoría son de avanzada edad, pues "conocen las verdaderas necesidades
de su gente".
Para conocer de cerca esta relación gobierno municipal y alcaldías comunitarias

y auxiliares, se abordaran temas que nos ayuden a comprender la organización
de esta forma de gobierno municipal, siendo estos el reconocimiento de su
filosofía institucional, su organización administrativa, su organigrama actual, cuál
es su presupuesto anual, cuál es su plan operativo anual y de qué se trata.
3.3.1 Misión Municipalidad de Santo Tomás Chichicastenango
“Somos una Municipalidad autónoma que gestiona y administra los bienes y

servicios en el ámbito de su competencia, contribuyendo en el desarrollo integral
a través de la formulación e implementación de planes, programas y proyectos
orientados a las necesidades del municipio, aprovechando de manera eficiente
61
los recursos municipales, en función de mejorar la calidad de vida de los

habitantes”.
3.3.2 Visión Municipalidad de Santo Toma Chichicastenango
“Una Municipalidad que contribuye a mejorar la calidad de vida de sus habitantes,

a través de la prestación eficiente de servicios públicos y la correcta distribución
en la inversión social, en base a las necesidades priorizadas; integrando la
participación de actores claves, para garantizar la trasparencia, eficiencia y
eficacia de todos los recursos del municipio. Siendo reconocida a nivel regional,
nacional e internacional por su modelo de administración y gestión”.
3.3.3 Concejo Municipal
El Concejo Municipal (Administración 2016-2020) fue electo popularmente, está

integrado por: Alcalde Municipal, Síndicos I, Il, III y Concejales I, II, III, IV, V hasta
X, y un secretario.
No. Nombre Cargo

1 Rosendo Jerónimo Salvador Cuterez Alcalde Municipal
2 Claudio Tol Chan Síndico Primero
3 Tomás Mejía Perebal Síndico Segundo
4 Daniel Tebelán Gonzales Síndico Tercero
5 Tomás Guarcas Pérez Concejal Primero
6 Diego Canil Ventura Concejal Segundo
7 José Ventura Riquiac Concejal Tercero
8 Juan Ricardo Ajanel Conóz Concejal Cuarto
9 José Tiriquiz Tiniguar Concejal Quinto
10 Tomás Guarcas Ramos Concejal Sexto
11 Moisés Manuel Cuterez Pelíz Concejal Séptimo
12 Tomás Xiloj Tol Concejal Octavo
13 Mardina Francisca Ramos González de Saquic Concejal Noveno
14 Paulina Herlinda Canil Chan Concejal Décimo
15 Juan José Xiloj Quino Secretario MPL
Fuente: Página oficial de la Municipalidad de Santo Tomás Chichicastenango
62
4 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
En este apartado se incluye el detalle de los métodos y técnicas que se utilizarán

en las distintas etapas del proceso de investigación, análisis e interpretación de la
información.
4.2 Métodos
El método que se utilizará para elaborar la investigación será el método científico,

en su fase indagadora, demostrativa y expositiva.
4.3 Método Científico
La investigación se llevará a cabo en la municipalidad de Santo Tomás

Chichicastenango, en el departamento de Quiché y se aplicarán las siguientes
fases:
4.3.1 Fase indagadora
En esta fase se harán visitas de campo a la unidad de análisis, ubicada en la 5ª.

Avenida 7ª. Calle esquina zona 1 del departamento de Quiché. Se pretende
recolectar toda la información que será de utilidad para el desarrollo de la
investigación.
4.3.2 Fase demostrativa
Permitirá obtener, medir, cuantificar, calcular de forma matemática y estadística

las evidencias que serán los medios de comprobación que se determinarán por
un sondeo de opinión, a las personas y visitantes de las instalaciones de la unidad
objeto de estudio.
63
4.3.3 Fase expositiva
En esta fase se dará a conocer los resultados obtenidos y además se expondrá

las conclusiones y recomendaciones sobre el estudio y diagnóstico financiero
contable y administrativo a las autoridades de la unidad objeto de estudio.
4.4 Técnicas
Las técnicas que se utilizarán durante el proceso de investigación se detallan a

continuación:
4.4.1 Técnicas de investigación documental
En esta fase se utilizará los documentos como el Código Municipal, Manual de

Funciones y Atribuciones de la Municipalidad, la información financiera
proporcionada por la Contraloría General de Cuentas y la Constitución República
de Guatemala y otros que estén relacionados con la investigación.
4.4.2 Técnicas de la investigación de campo
En esta fase se utilizará la técnica de:
Observación Directa: Con base a una guía elaborada, la aplicación del control
interno de las actividades financieras contables y administrativas de la
municipalidad para identificar los posibles problemas.
Observación Indirecta: Permitirá tomar datos a medida que los hechos sucedan.
Sondeo de opinión: Se obtendrá una opinión general de la imagen que la

población de Chichicastenango que tiene de la Municipalidad y su gestión para el
mejoramiento del municipio.
64
5 BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS Y SUBTEMAS
Capítulo I
1. Departamento de Quiché.
1.1 Generalidades del Municipio de Santo Tomás Chichicastenango, Quiché
1.2 Reseña Histórica
1.3 Ubicación Geográfica
1.4 Demografía
1.5 Principales actividades económicas
1.6 Servicios Básicos
1.6.1 Salud
1.5.2 Educación
1.6.3 Infraestructura
1.6.4 Telecomunicaciones
1.6.5 Energía Eléctrica
1.6.6 Agua Potable
1.6.7 Medios de Transporte
Capítulo II
2. Generalidades de la Municipalidad de Santo Tomás Chichicastenango
2.1 Antecedentes Generales de la Municipalidad
2.2 Marco Legal
2.3 Entorno Socioeconómico
2.4 Misión
2.5 Visión
2.6 Objetivos
2.7 Estructura Organizacional
2.8 Prestación de Servicios
65
2.8.1 Servicio de Agua

2.8.2 Servicio de Alcantarillado
2.8.3 Servicio de Mercado
2.8.4 Servicio de Cementerio
2.8.5 Servicio de Desechos Sólidos
2.8.6 Servicio de Rastro Municipal
2.8.7 Cobertura Educativa
2.8.8 Energía Eléctrica
2.8.9 Sistema de tratamiento de aguas servidas
2.8.10 Latinización
Capítulo III
3. Diagnóstico financiero-contable de la Municipalidad de Santo Tomás
Chichicastenango
3.1 Control Interno
3.1.1 Ambiente de Control
3.1.2 Evaluación de Riesgo
3.1.3 Actividades de Control
3.1.4 Información y Comunicación
3.1.5 Supervisión y Seguimiento
3.2 Ineficiente proceso de control y resguardo de los insumos. (Enseres, papelería
y útiles).
3.2.1 Descripción del problema
3.2.2 Descripción de las causas
3.2.3 Descripción de los efectos
3.3 Inadecuado resguardo de documentos de valor e información financiera.
66

3.4 Inadecuada aplicación del Reglamento General de viáticos y gastos conexos.
3.5 1. Inexistencia de un procedimiento adecuado para el registro y control de
activos fijos.
3.6 Inadecuado control de formas oficiales
3.7 Inadecuada aplicación procedimientos en área de tesorería
3.8 Ausencia de un procedimiento para el control de combustibles
3.9 Procedimientos inadecuados en la aplicación del sistema Servicios GL
67
3.10 Procedimientos inadecuados en la utilización del sistema contable y

financiero SICOIN GL
3.11 Inadecuada utilización del Manual del Fondo Rotativo
Capítulo IV
4. Diagnóstico Administrativo de la Municipalidad de Santo Tomás
Chichicastenango
4.1 Proceso Administrativo
4.1.1 Planeación
4.1.2 Organización
4.1.3 Integración
4.1.4 Dirección
4.1.5 Control
4.2 Dificultad en el desempeño de las actividades en los distintos puestos
administrativos.
4.3 La identidad institucional no se encuentra estandarizada en todas las áreas de
la Municipalidad.
68

4.4 Hacinamiento del personal en las diferentes Direcciones de la Institución.
4.5 Inexistencia de un espacio adecuado para el área de recepción.
4.6 Inadecuada atención al vecino
4.7 Inexistencia de programas de motivación personal
4.8 Ausencia de un programa de inducción al personal.
4.9 Inexistencia de un manual de organización
4.10 Ausencia de un proceso adecuado de reclutamiento y selección de personal.
69

4.11 Inadecuado proceso de evaluación de desempeño.
Conclusiones
Recomendación
Bibliografía
E-grafía
Anexos
70
6 RECURSOS
6.1 Recursos humanos
Docente supervisor en el área de Contaduría Pública y Auditoría

Docente supervisor en el área de Administración de Empresas
Estudiantes del Grupo 9 de la Práctica Integrada de la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
6.2 Recursos físicos

Cantidad Concepto
1 Salón 201, Edificio S-12 Universidad de San Carlos de
Guatemala
41 Pupitres
1 Escritorio secretarial
2 Sillas
2 Pizarrones
6.3 Recursos tecnológicos

Cantidad Concepto
15 Computadoras portátiles
1 Proyector
2 Impresoras
1 Pantalla
1 Cámara fotográfica
6.4 Recursos Materiales

Cantidad Concepto
Útiles de oficina
100 Bolígrafos
4 Resmas de papel bond blanco tamaño carta
50 Lápices
5 Libretas de apuntes
Insumos
5 CD’s
71
6.5 Recursos financieros
Recursos humanos:
Cantidad Tiempo Concepto Precio Total

Unidades Unidad Q
2 5 meses Docentes 0 0
41 5 meses Estudiantes 0 0
Recursos físicos, tecnológicos y materiales:

Unidades Unidad Q
1 41 días Proyector 125 5,125
2 5 días Renta de impresoras 100 1,000
100 Bolígrafos 2 200
4 Resmas de papel 50 200
50 Lápices 1 50
5 CD’s 5 25
Total 6,600
Transporte:

Unidades Unidad Q
2 2 días Autobuses 3,250 6,500
Recursos Financieros:
Concepto Total Q
Físicos, tecnológicos y materiales 6,600
Transporte 6,500
10% de imprevistos 1,300
Total 14,400
72
7 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
La actividad a realizar para llevar a cabo la investigación se detalla de la siguiente

manera:
Febrer
Responsabl Enero o Marzo Abril Mayo
No. Actividades es 12341234123412341234
Grupo
1 Inicio de actividades nueve
Grupo
nueve y
2 Integración de grupos Docentes
Grupo
3 Elección de Junta Directiva nueve
Exposiciones plan de Grupo
4 investigación nueve
Grupo
5 Prueba reglamento de PROPEC nueve
Grupo
nueve y
6 Inicio plan de investigación Docentes
Exposiciones temas relacionados Grupo
7 a la Unidad de Análisis nueve
Recopilación de información de Grupo
8 la Unidad de Análisis nueve
Elaboración de la guía de Grupo
9 observación nueve
Grupo
nueve y
10 Primera visita preliminar Docentes
Integración de la información de Grupo
11 la visita preliminar nueve
Comprobación del plan de Grupo
Discusión problemática Grupo
encontradas en la unidad de nueve y
13 estudio Docentes
Presentación matriz de Grupo
15 Revisión matriz de investigación Docentes
73
Desarrollo de instrumentos de Grupo

Visita de campo Municipalidad Grupo
de Santo Tomás nueve y
17 Chichicastenango Docentes
18 Asueto semana santa
Entrega de informe y revelación Grupo
19 de información visita de campo nueve
Entrega de matriz de Grupo
20 investigación aprobada nueve
Revisión plan de investigación
21 por las docentes Docentes
Tabulación, análisis de resultados Grupo
22 y conclusiones nueve
Elaboración borrador de
informes e instrumentos Grupo
23 administrativos nueve
Revisión borrador de informes e
24 instrumentos administrativos Docentes
Corrección de informes e
instrumentos administrativos por
25 las docentes Docentes
Aprobación de informes e
instrumentos administrativos por
26 las docentes Docentes
Exposición del informe e Grupo
27 instrumentos mueve
Impresión de informe e Grupo
28 instrumentos nueve
Grupo
Entrega informe e instrumentos nueve y
29 a PROPEC Docentes
Grupo
Entrega informe e instrumentos nueve y
30 a Municipalidad Docentes
Fuente: elaboración propia, grupo nueve, práctica integrada 2018.
74
8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Código Municipal Decreto 12-2008. (2008). Guatemala: Congreso de la República

de Guatemala.
Constitución Política de la República de Guatemala. (2002). Guatemala:

Asamblea Nacional Constituyente.
Galindo, L. M. (1997). Fundamentos de Administración. México.
Ley de Acceso a la Información Pública Decreto 57-2008. (2008). Guatemala:

Congreso de la República de Guatemala.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural . (2002). Guatemala: Acuerdo

Gubernativo Número 461-2002.
Ley de Descentralización Decreto 14-2002. (2002). Guatemala: Congreso de la

República de Guatemala.
Ley Orgánica de Presupuesto Decreto 101-97. (1997). Guatemala: Congreso de

la República de Guatemala.
Municipal, D. d. (2015). Manual de Administración Financiera Integrada Municipal.

Guatemala: Ministerio de Finanzas Públicas.
75
9 E-GRAFÍA
Consejo municipal –Municipalidad de Chichicastenango, Quiché – Año, 2016 (en

línea). Consultado el 09 de febrero de 2018. Disponible en:
http://munichichi.org/concejo-municipal-de–Chichicastenango
Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), Secretaria de Planificación y

Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), primera edición enero 2013
http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/leyes_manuales/manuales_dtp/guia
_conceptual_gestion_resultados.pdf
Consejo municipal –Municipalidad de Chichicastenango, Quiché – Año, 2016 (en

línea). Consultado el 09 de febrero de 2018. Disponible en:
http://munichichi.org/concejo-municipal-de–Chichicastenango
76

PDI MST Chichicastenango 080318

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

“ESTUDIO FINANCIERO, CONTABLE Y ADMINISTRATIVO DE LA

GUATEMALA, MARZO DE 2018

REVISADO Y APROBADO POR:

LICENCIADA YVONNE CAROLINA LÓPEZ SEGURA

ÁREA AUDITORÍA _________________________

LICENCIADA ZOILA LUZ LÓPEZ RUANO

ÁREA ADMINISTRACIÓN ____________________

INTEGRANTES DE PRÁCTICA 2018

CARNÉ APELLIDO Y NOMBRE

201215014 Morales Guitzol Sandra Elisabet

CARNÉ APELLIDO Y NOMBRE

4.3 Método Científico 63

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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

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2.1 MATRIZ GENERAL

1 Wikipedia. Transición. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Transición

3 Wikipedia. Legislación. (en línea). Consultado el 25 de febrero de 2018 https://es.wikipedia.org/wiki/Legislación

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Proceso Administrativo: “Es

Planteamiento de Hipótesis Marco Teórico Objetivos

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Resguardo: “Es la seguridad o

9 COSO 2013 - Marco Integrado de Control Interno

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El término archivo se usa

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16 Acuerdo Gubernativo 106-2016 (en línea). Consultad el 03 de marzo de 2018

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Planteamiento de Hipótesis Marco Teórico Objetivos

Supervisión: Implica la acción

19 Inducción de Personal, Consulado el 03 de marzo de 2018 www.m.monografias.com

Inducción de personal: Comprobar por medio

Planteamiento de Hipótesis Marco Teórico Objetivos

Activos fijos: Es un recurso o

Planteamiento de Hipótesis Marco Teórico Objetivos

28 Secretaria de Hacienda: fecha de visita 28 de febrero de 2018: www.haciendachiapas.gob.mx

31 Decreto 12-2012 Codigo Municipal, articulo 96 Consultado 3 de marzo de 2018.

33 Venemedia. (2014). ¿Qué es seguimiento?. 03-03-2018, de VENEMEDIA Sitio web: http://conceptodefinicion.de/seguimiento/

Combustible: “Es cualquier

38 Venemedia. (2014). ¿Qué es capacitación?. 04-03-2018, Sitio web: http://conceptodefinicion.de/capacitacion/

41 Definición de Sistema contable; INFOAECA.

43 Definición de supervisión control: Henry Fayol.

Fondos rotativos: “Es un

44 Definición de control: Henry Fayol.

2.3 MATRIZ ADMINISTRATIVA

Distribución de áreas de trabajo:

54 Acuerdo Gubernativo No. 229-2014

55 Recepción. (en línea). Consultado el 03 de marzo de 2018. https://wikipedia.org/wiki/Recepción

57 Definición motivación: fecha de visita 06 de marzo de 2018: http://www.wikipedia.com