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Estatuto administrativo; ley 18834.

Funcionario público; art 3, de planta y a contrata.

1) Planta; personas que tienen una designación de manera permanente, indefinidamente.


Ocupan un cargo de planta

Planta: nómina de funcionarios con cargos de carácter permanente que tiene un servicio; está
fijada en una ley orgánica, puede aumentar o disminuir en virtud de una modificación a la ley
orgánica, que a su vez va a depender del costo que traiga consigo la modificación. (costos de por
ejemplo, pagarles a aquellos funcionarios que se agregarán)

Los cargos se dividen en varias plantas.

Se accede a un cargo de planta en virtud de un concurso público, esta es regla general.

Excepciones al concurso público; principalmente acerca de las plantas directivas, cuando son de
“exclusiva confianza”, hay que hacer una distinción;

a) propiamente tales; los típicos que existían hasta que se inventaron los adp, son de libre
designación y remoción.

b) adp (alta dirección pública): se designan por concurso público, sigue siendo un cargo de
exclusiva confianza, mantienen el requisito de ser de “libre remoción”, Sin embargo, tienen pago
de indemnización. El sistema de adp invento otro mecanismo de reemplazo.

Cuando son cargos directivos de carrera son designación por concurso público.

21/08/17

Admin II

Los cargos de planta se pueden desempeñar en 3 situaciones jurídicas:

- Titular, designación más firme, más permanente, no inestable.  se accede a través de un


concurso, siempre que exista un cargo vacante. Son titulares aquellos funcionarios que se
nombran para ocupar en propiedad un cargo vacante.
- Suplente y subrogante no son titulares, son figuras o mecanismos de reemplazo, es decir
reemplazan a alguien.
- Art 4  Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que
se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeñados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 días.  quien es designado
con esta calidad existe un acto administrativo o resolución que lo designa en ese sentido,
por ej: un decreto. No opera de pleno derecho.
 Presupuestos
- Vacante, nadie lo ocupa como titular.
- Titular no lo desempeña
 El suplente tendrá derecho a percibir la remuneración asignada al cargo que sirva en tal
calidad en el caso que éste se encontrare vacante; cuando el titular del mismo por cualquier
motivo no goce de dicha remuneración, o cuando el titular haga uso de licencia médica. Puede ser
alguien del propio servicio o alguien de afuera del servicio, cumpliendo con los requisitos para
desempeñar el cargo.

- Cuando se produzca un cargo vacante, se designa un suplente a los 6 meses debo proveer
el cargo con un titular.

 Subrogante: Mecanismo de reemplazo que opera automáticamente, de pleno derecho, no


debe haber una resolución en base al orden jerárquico de la respectiva planta. Solo
pueden subrogar funcionarios que sean de planta, pero no a contrata.
- El subrogante tiene derecho al sueldo que le paguen al funcionario.
- Si puede existir una resolución en ciertos casos, cuando el jefe determina una alteración
en el orden de asignación.
- Se inventó la figura de “transitorio y provisional” (TIP), mecanismo especial la ley de
administración de alta dirección pública, no opera automáticamente, se debe designar.
Artificial, para prolongar el periodo de la persona que estaba de titular.

 Contrata: Tienen una designación transitoria, lo que establezca su resolución. A diferencia


que el de planta es definitiva en el tiempo. Ej.: si la resolución designa 1 día, durara eso.
La ley dice que en ningún caso esas designaciones pueden exceder más allá del 31 de
diciembre del respectivo año. Ej. uno duraría el año completo si lo designa del 1 de enero
al 31 de diciembre. Estos tienen una estabilidad laboral disminuida, para determinar su
remuneración son asimilados a un grado según su importancia y función.
- Hay un límite en la ley, que uno no puede designar más allá de cierta cantidad de
funcionarios a contrata, no pueden exceder el 20% de los funcionarios de planta. Ese
porcentaje en la práctica no se toma en cuenta, hay algunos servicios, donde el 60% es a
contrata.
- No pueden cumplir funciones de jefatura.
- Hay servicios que tienen un tratamiento especial, la ley de presupuesto establece glosas
donde ciertos servicios pueden tener a personas a contrata con labores de jefatura,
porque la ley lo dispone de forma expresa, por ej. los servicios de salud.

Los contrata, duran hasta el 31 de diciembre o incluso menos cuando le agregan en sus
resoluciones cuando dice “Se asigna x, hasta el 31 de diciembre o hasta que su servicio sea
necesario…” habilita al servicio para poner término anticipado a la contrata. Esa cláusula implica
que puede antes terminar con sus labores.

Prorroga con 30 días de anticipación al 31 de diciembre, están deberían disponerse no se dice de


manera expresa pero el 30 de noviembre debería pronunciarse que se prorrogara, en el año que
sigue. La fecha determina el término de la contrata automáticamente.
2) Honorarios; aquí existe contrato de prestación de servicio, no se rigen por las reglas del
estatuto, sino por el propio convenio y supletoria mente por las normas del código civil, no
puedo darle al honorario más de los beneficios que tienen los funcionarios, pero si los
mismos, o ninguno o menos. Tienen que realizar labores accidentales (que no son habituales
en el servicio) por ejemplo la corporación de asistencia judicial contrata a un fotógrafo para
alguna actividad. Solo se pueden contratar a gente profesionales; que sea técnico en
educación superior; contratar a alguien como experto, es complejo contratar a alguien
“experto” y eso porque la ley no define que es un experto ni como acreditarlo, aquel que
tiene conocimiento en un área específica.

La certificación de experto puede ser cualquier cosa, taller de alfabetización, por ejemplo.

La ley no regula lo máximo que se puede pagar

Les ha ido mejor en tribunales, les reconocen, por ejemplo, relación laboral, indemnizaciones, etc.

28/08/17

Proceso calificatorio o calificaciones  la carrera funcionaria comienza cuando el funcionario


tiene un cargo de planta como titular, si soy funcionario contrata no se aplicarían las reglas de la
carrera funcionaria pero en la práctica se aplican igual. El objeto de la calificación es formar el
escalafón, y el ascenso. El escalafón se realiza de manera ordenada de forma decreciente según
su planta y la nota que obtuvo en su calificación. Si existe empates, el mecanismo que se utiliza es
en cuanto a la antigüedad. El escalafón sirve de promoción, que un funcionario de grado 20 pueda
ser grado 20, ir ascendiendo o ser promovido, el ascenso es automático que se da generado una
vacante, el que tenga el primer lugar en el escalafón en el grado inferior.

Los funcionarios deben ser todos los años evaluados, se evalúan su desempeño. El periodo en que
se califica va del 1 de septiembre de un año, al 31 de agosto del otro año. Lo que el funcionario
hace en ese periodo es lo que se evalúa. En noviembre debería estar listo porque en diciembre se
efectúa el escalafón, este rige todo el año siguiente, desde el 1 de enero del 2018 al 31 de
diciembre del 2018.

La ley establece algunas reglas que no todos se evalúan – RG, los que al momento de hacerse el
proceso calificatorio y los funcionarios que tienen menos de 6 meses como el jefe directorio no se
califican.

La calificación se hace para evaluar el desempeño esto puede traer como consecuencias a ser
promovido a cargos mejores según la nota, o asignación que se paga al 30% de los mejores
evaluados, o asignación del 70% por ej. La calificación puede servir, para que el funcionario pueda
incluso cesar de sus funciones.

Según la nota que uno tenga se forman 4 listas o estamentos:

- La 1 de distinción
- La 2 buena
- 3 condicional
- 4 de eliminación

En los ascensos solo participan los de la lista 1 o 2, los de la lista 3 o 4, los que sean calificados 2
veces en la lista 3 consecutivas serán cesados en el cargo. El que este en lista 4, solo 1 vez debe
cesar de sus funciones.

Etapas del proceso calificatorio

- Precalificación: consiste en la evaluación que se hace de cada funcionario y que está a


cargo, que lo realiza el jefe directo (superior jerárquico inmediato) de cada funcionario.
Hay que ser un jefe de verdad, que se encuentre en la estructura de servicio como jefe.
Esta se hace a través de informes de desempeño, son 1 por semestre, son dos en total. El
informe de desempeño, los que se rigen por un estatuto las notas son de 1-10
- Calificación propiamente tal: está a cargo de una junta calificadora, aquí colocan la nota
definitiva. Las regiones más grandes tienen su propia junta siempre que tengan hartos
funcionarios (JUNTA REGIONAL), si son pocos serán calificados en Santiago (JUNTA
CENTRAL).
* Notas de mérito y de desempeño  de mérito son anotaciones negativas, puntos en
contra al momento de evaluarlo, ej. incumplimiento de órdenes.
* Hoja de vida  Se registran aspectos de su vida más importantes por ej. resoluciones de
actos administrativos, nombramiento, permiso medidas disciplinarias, cese si entro un año
x y otro año renuncio, cuando salió de vacaciones, licencia médica.
* Hoja de calificación.
Estas dos etapas tienen que estar, no pueden faltar, la tercera etapa puede que no este.
- Apelación: reclamar de la nota que pone la junta calificadora, se puede reclamar de esa
nota, lo resuelve el jefe superior del servicio (jefe máximo). Cada persona tiene derecho a
ver si apela o no apela.
- Reclamo de ilegalidad ante la contraloría general de la república: son 10 días para
reclamar desde que me notificaron la apelación.
Promoción de los funcionarios públicos

La promoción se efectuará por concurso interno en las plantas de directivos de, profesionales,
fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el escalafón de las plantas de administrativos y
auxiliares.

Concurso.

Las bases de estos concursos deberán considerar los siguientes factores:

- capacitación pertinente.

- evaluación del desempeño.

experiencia calificada.

aptitud para el cargo.

La ley no lo define, acción a través de la cual el funcionario accede a cargos de mejor grado al que
tiene o le permite acceder a grados superiores. La promoción o mecanismos o formas de ser
promovido existen dos sistemas:

- Concurso
- Ascenso

Tradicionalmente se tienden a confundir, pero se relacionan, la promoción es a toda forma


para que el funcionario acceda a un mejor grado. El concurso es un sistema donde se postula
al cargo, presentan papeles, se evalúan ciertos ítems y una comisión elige quien se gana el
cargo a concurso, mecanismo automático según la escala del escalafón.

Procedimiento:

- En la convocatoria al concurso deberán especificarse los cargos, las funciones a


desempeñar y la localidad en la que estará ubicada la vacante a encasillar.

- Los funcionarios, en un solo acto, deberán postular a una o más de las plantas del servicio
sin especificar cargos o grados determinados dentro de ellas.

- La provisión de los cargos vacantes de cada planta se efectuará, en cada grado, en orden
decreciente, conforme al puntaje obtenido por los postulantes.

- Las vacantes que se produzcan por efecto de la provisión de los cargos conforme al
número anterior, se proveerán, de ser posible, en acto seguido, como parte del mismo
concurso y siguiendo iguales reglas.

- En caso de producirse empate, los funcionarios serán designados conforme al resultado de


la última calificación obtenida y en el evento de mantenerse esta igualdad, decidirá el jefe
superior del servicio.

- La promoción por concurso interno regirá a partir de la fecha en que quede totalmente
tramitado el acto administrativo que la dispone.
¿Cómo yo sé que, en un caso concreto, que el mecanismo será la promoción o ascenso?

La ley lo dice, según la planta, si el cargo vacante es de acuerdo a las plantas directivas,
profesionales y técnicas. Por ascenso si se trata de plantas administrativas y auxiliares. Donde
opera el concurso se soluciona solo por concurso no por ascenso, si no pudiera a proceder el
ascenso puede existir concurso. EJ. En los servicios de salud la planta técnica es a través de
ascenso.

- Donde existe concurso no puede existir ascenso.


- Donde existe ascenso si puede existir concurso.

El concurso, en cuanto a sus particularidades implica requisitos:

- Cumplir los requisitos propios del cargo, eso se refiere a requisitos especiales, si es un
cargo profesional y requiere una profesión especifica.
- Estar evaluado o calificado en listas 1 o 2.
- Encontrase ubicado en los 3 grados inmediatamente inferiores al cargo que se concursa.

En el proceso concursal, se tiene que postular, hay ciertos factores que se evalúan por ej. el nivel
de educación, profesional o estudio (tiene magister, doctorado, etc.), evaluación que tenga,
aptitudes para el cargo (“perfil para el cargo”, entrevistas psicológicas, etc.), años de experiencia.

El concurso termina con una resolución que designa a la persona en el cargo, eso se debe tramitar
a la contraloría tomar razón y notificar, cuando esté totalmente tramitado, es ahí donde opera la
promoción. En el concurso se deben cumplir los 3 requisitos en el ascenso estando en cualquiera
de las situaciones no puede participar.

El ascenso

Este definido como el derecho que tiene un funcionario para acceder al grado inmediatamente
superior en la respectiva planta según el orden que ocupe en el respectivo escalafón. Opera
automáticamente, no existe concurso ni resolución, opera por el solo ministerio de la ley.

La ley establece ciertas inhabilidades, articulo 55:

- Los que no estén calificados en lista 1 y 2 en el periodo inmediatamente anterior


- Los que no han sido calificados en los dos periodos anteriores consecutivos, los que se
encuentran con permiso
- Los que hayan sido sancionadas con censura más de 1 o vez, o una multa en el periodo de
los 12 meses inmediatamente anteriores al momento en que se produce la vacante del
cargo.

Son personas que tienen alguna sanción disciplinaria, el suspendido también se


encontraría inhabilitado, pero a través de la interpretación que se realiza del artículo 55, la
contraloría establece que aquel que haya sido suspendido no será inhabilitado, ya que
este artículo no lo contempla.
*Se entiende que la persona que es promovida por ascenso, desde la fecha en que se
produjo la vacante del cargo para todos los efectos legales. * A la contrata no se aplica el
ascenso, solo a los de planta.
La diferencia clave es que, los que ascienden esos que los notifican un día, tiene derecho a
las remuneraciones de todo el tiempo desde que se generó el cargo vacante. Es una
ficción, porque debería operar automáticamente, pero en la práctica así no sucede.

Los funcionarios, al llegar al grado inmediatamente inferior al inicio de otra planta en que
existan cargos de ingreso vacantes, gozarán de preferencia para el nombramiento, en caso
de igualdad de condiciones, en el respectivo concurso.

Para hacer efectivo este derecho, los funcionarios deberán:

- Reunir los requisitos del cargo vacante a que se postula.


- No estar sujeto a las inhabilidades del artículo 55.
El ascenso regirá a partir de la fecha en que se produzca la vacante.