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TEMA 1: ASUNTO PÚBLICO Y ASUNTO PRIVADO

Asuntos privados
La elección de la profesión
ACTIVIDAD 1: Lee el siguiente texto y luego completa el siguiente cuadro Elección de la pareja
comparativo. Elección de los amigos
Higiene personal
ASUNTOS PRIVADOS DE CARARCTER PUBLICA Asuntos públicos
Cuando se habla de un asunto privado debe de tomarse como base la esfera personal La recolección de basura
de cada individuo, es decir, la forma en la que cualquier ser humano se desarrolla, El alumbrado público
toma decisiones en base a un número reducido de integrantes, que generalmente son; Cuidado de las áreas comunes de recreación.
la familia o alguna amistad cercana.
Con respecto a lo público se refiere más que nada a los comportamientos, acciones o
¿POR QUÉ ES UN ASUNTO
decisiones que involucran a la sociedad en general, por ello se comparten EJEMPLOS DE ASUNTOS PRIVADOS
responsabilidades dentro de esta esfera. PRIVADO?
Hablar de lo público es tomar como base al Estado (gobierno), y lo privado es referente
a cada ciudadano (individuo).
En muchas situaciones cotidianas, el carácter privado tiene una connotación pública,
debido a que los resultados afectan tanto a los individuos en lo particular como a la
sociedad en general en función de lo político, la educación, la salud, la economía o
situaciones ambientales, el bienestar socio afectivo.

CUADRO COMPARATIVO EJEMPLOS DE ASUNTOS PUBLICOS ¿POR QUÉ ES UN ASUNTO


ASUNTO PUBLICO ASUNTO PRIVADO EN EL PERU PUBLICO?

ACTIVIDAD 2: Lee el siguiente texto y completa los siguientes cuadros

Lo privado se convierte en público cuando pasa de ser un asunto personal a uno de


interés común, porque influye en el bienestar general, porque se usan recursos
públicos o porque implica un riesgo para la seguridad. Por ejemplo: La higiene personal ACTIVIDADES PARA LA CASA:
deja de ser un asunto privado cuando la escasez de agua impide bañarse a toda una - Investiga y pega en tu cuaderno alguna noticia sobre algún asunto
comunidad.. público, y luego redacta algunas alternativas de solución para tal
Algunos ejemplos son: problema.
Algunos plantean como solución a los problemas ambientales un absoluto
rechazo a todo aquello que signifique industrialización, por lo cual
PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE AMBIENTE, ECOLOGÍA Y significaría detener el crecimiento económico de los países. Sin embargo,
AMAZONÍA PARA LA LEGISLATURA 1999-2000 dicha solución no parece ser la más acertada, pues ésta no sólo frena el
crecimiento sino el desarrollo productivo de los pueblos y acentúa la
pobreza, provocando, incluso, una mayor presión sobre el uso de los
recursos naturales por parte de la gente de escasos medios de
subsistencia. Otros, con quienes coincidimos, plantean que la solución a lo
problemas ambientales pasa por la aplicación de tecnologías apropiadas y
CONSIDERACIONES GENERALES el establecimiento de un eficaz y eficiente marco jurídico, que conlleve al
uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales en la perspectiva
del "desarrollo sostenible".

A. Introducción A pesar de que no existe una definición única, la concepción del


"desarrollo sostenible" no es otro que el crecimiento económico con
sustentabilidad ambiental y equidad social.

El deterioro de los suelos, la contaminación de las aguas y del aire, la El crecimiento económico sin sustentabilidad ambiental y equidad social
inadecuada explotación agrícola y forestal, la desaparición de especies, la destruye y agota los recursos naturales, degrada el ambiente y la calidad
pobreza en que vive nuestra población, son algunos de los problemas que de vida y genera procesos poco solidarios de distribución de la riqueza. El
enfrenta nuestra sociedad, por lo que se hace necesario fomentar reconocimiento de esta situación por la conciencia mundial ha conducido a
conciencia sobre la importancia de la conservación ambiental y el manejo plantear el "desarrollo sostenible" como estilo o forma de desarrollo capaz
eficiente de los recursos naturales. de enfrentar exitosamente los problemas ambientales.

Los gobiernos juegan una función muy importante en la formulación de En ese sentido, propiciar un equilibrio entre el crecimiento socio–
políticas que conlleven a una reducción de la contaminación y a la económico, la utilización de los recursos naturales y la conservación del
conservación de los recursos naturales y el ambiente. Cada día que pasa, ambiente, debe considerarse como uno de nuestros grandes objetivos
las personas están más conscientes de la urgente necesidad de nacionales.
protegerlos. Incluso, algunas empresas han iniciado cambios en sus
sistemas productivos con el claro objetivo de adecuarse a las exigencias El fin supremo de la sociedad y el Estado es el desarrollo humano, el
que la sociedad les impone en materia ambiental, puesto que tendrían crecimiento económico no es más que un medio. Los adelantos, a corto
serias dificultades para asegurar su regular funcionamiento si no plazo, en materia de desarrollo humano son posibles, pero no serán
responden positivamente a dichas demandas. sostenidos en el tiempo sin un mayor crecimiento económico. A su vez el
crecimiento económico tampoco será sostenible sin desarrollo humano. las corrientes marinas, la Cordillera de los Andes, las cuencas hidrográficas
Un desarrollo que perpetúe las desigualdades actuales no es sostenible ni del Pacífico, del Atlántico y del Lago Titicaca y los bosques tropicales
vale la pena sostenerlo. Por tanto, se necesitan nuevos criterios para húmedos.
ampliar y mejorar las oportunidades de empleo a fin de posibilitar la
participación de la sociedad en el crecimiento económico y se beneficie de Por ello, el Perú es considerado un país singularmente heterogéneo ya que
él. cuenta con una gran Diversidad Ecológica (heterogeneidad geográfica),
Diversidad Biológica (heterogeneidad de especies de flora y fauna, como
Los tiempos actuales exigen orientaciones prácticas y realistas en cuanto a zonas de vida y tipos de clima) y Diversidad Cultural (pluricultural,
la aplicación de estrategias de manejo y utilización de los recursos intercultural, multilingüe y multiétnica); con una oferta elevada de
naturales. Nuestro planeta viene experimentando una gran presión, a recursos biológicos, energéticos, minerales, paisajíticos y recreativo–
niveles peligrosos, a consecuencia de prácticas extractivas y degradación turísticos.
de los recursos naturales y la contaminación del ambiente.
Esta heterogeneidad nos permite contar con un inmenso potencial que
La Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía no está ajena a los aún no ha sido debidamente aprovechado para sustentar su desarrollo.
requerimientos de estos tiempos, y siendo consciente del enorme Antes bien, muchos de nuestros recursos han sido expoliados,
potencial de nuestro país en materia de recursos naturales, paisajísticos y subutilizados y hasta depredados o destruidos.
culturales, considera que, mediante el desarrollo de un adecuado marco
jurídico–político, debemos dejar atrás cualquier actitud proteccionista
limitante para asumir decididamente una actitud de promoción a la
participación en el aprovechamiento racional y sostenible de nuestros Políticas Ambientales en el Perú
recursos, la realización de trabajos de prevención, la colaboración y apoyo Hoy conocemos que si bien el hombre ha provocado el deterioro de los
al fortalecimiento de las entidades ligadas al tema y la generación de ecosistemas ambientales, a causa de estilos de desarrollo no apropiados,
conciencia nacional sobre la necesidad de proteger el medio ambiente también es el único que los puede mitigar, desarrollando modos de
como base del desarrollo sostenible, haciendo de éste un concepto real y producción con sustentabilidad ambiental y justicia distributiva,
aplicativo que permita generar un equilibrio entre el hombre y su introduciendo reformas al Estado, incorporando normas para el
ambiente. comportamiento económico y diseñando técnicas para controlar los
efectos contaminantes que deterioran el ambiente. Es decir,
implementando un conjunto de transformaciones institucionales
orientadas al logro del desarrollo sostenible.
B. El Perú: País Heterogéneo
La promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Las características oceanográficas y continentales del territorio ofrecen Naturales en setiembre de 1990; las normas sectoriales ambientales a
condiciones ambientales complejas, determinadas por la interacción de las partir de setiembre de 1993; la aprobación de la nueva Constitución
corrientes atmosféricas debida a la dinámica de los ciclones y anticiclones, Política en diciembre de 1993 (Título I, De la Persona y la Sociedad,
Capítulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, Art. 2º, Inc. 22; Título
III, Régimen Económico, Capítulo II, del Ambiente y los Recursos Naturales, En este sentido, se trata de promover el uso sostenible de nuestros
Arts. 66º al 69º); la creación del Consejo Nacional del Ambiente en recursos naturales a través de un marco jurídico que permita a la actividad
diciembre de 1994; la conformación de la Comisión de Ambiente, Ecología privada alcanzar una rentabilidad y, por ende, el crecimiento económico
y Amazonía del Congreso de la República en julio de 1996; la promulgación del país, sin menoscabar ni poner en peligro su uso para las generaciones
de la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos futuras.
Naturales, la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de
la Diversidad Biológica, la Ley de Areas Naturales Protegidas, la Ley que
Penaliza el Internamiento de Desechos Peligrosos o Tóxicos, la Ley que
Modifica el Art. 19º del Decreto Ley 25902, Ley Orgánica del Ministerio de D. La Política Ambiental en el Perú: Situación Actual
Agricultura, que posibilita la creación del Centro Nacional de Ecoguardas, y
otras leyes aprobadas durante la legislatura 1996–1997, además de las En la formulación de la política ambiental nacional se ha dado énfasis, en
importantísimas normas que nuestra Comisión, en la Legislatura 1998- la gran mayoría de casos, en la promulgación de nuevas leyes orientadas a
1999, logramos aprobar Leyes, como: controlar el proceso de deterioro ambiental y en regular las obligaciones
de los ciudadanos y de los titulares de actividades productivas en su
relación con el ambiente. El resultado ha sido una abundante y dispersa
legislación, bajo nivel de acatamiento o cumplimiento y el efecto más
Ley Nº 27307, "Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía dañino ha sido: escepticismo respecto a la norma jurídica y desconfianza
Ley Nº 27104, "Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la en las entidades encargadas de su aplicación como mecanismo para
Biotecnología" resolver los problemas ambientales.
Ley Nº 27066, "Ley que solicita que la Contraloría General de la República,
fiscalice la gestión supervisora de las autoridades sectoriales competentes En el Perú, en este siglo, se han dictado más de 4700 normas legales con
sobre el cumplimiento de normas ambientales". implicancia directa o indirecta en materia ambiental. De ellas, más de 800
han aparecido en los últimos cinco años. De modo que, si nos faltan más
leyes, o tal vez mejores leyes, éstas deben ser más participativas. Basadas
Estas normas evidencian significativos avances destinados a la formulación no solamente en la confianza de que la ley otorga la solución al problema,
de una clara política ambiental en el Perú, además del gran logro de una sino que viene acompañada con una respuesta de desarrollo, con una
ley amazónica que colabora al desarrollo de esta gran región del país. respuesta de gestión.

Ello ocurre dentro de un programa económico que se sustenta en la


reducción de las dimensiones del Estado, en el fomento de las inversiones,
especialmente foráneas, en la privatización de empresas públicas, en la Por ello es que se debe impulsar un modelo de política ambiental que
definición de políticas de libre mercado y reglas claras que garantizan la integre elementos básicos e indesligables que promuevan su eficacia y
propiedad privada.. eficiencia. Algunos de estos elementos son:
financiamiento a largo plazo y que permitan captar los recursos
económicos hoy disponibles.

Legislación que sea resultado de un profundo análisis de la realidad que se


pretende regular y que parta de procesos de participación que promuevan
consenso. Porque el marco legal otorga seguridad jurídica a las políticas de
conservación y de inversión en el contexto de una economía integrada y Resumen de los Problemas ambientales en el Perú
globalizada. Para competir e insertarse en el proceso económico global no
hay más remedio que tomar decisiones ambientales en base a reglas
jurídicas claras, con énfasis en la promoción y estímulo, a fin de permitir la Acelerada destrucción de los bosques naturales de la Amazonía, en
incorporación de normas técnicas de prevención ambiental a los procesos especial de la Ceja de Selva, por efecto de la agricultura migratoria y la
de producción de las empresas. extracción de madera. Se estima en 8,2 millones de Has. De continuar a
ritmo anual de 261 mil Has. se espera que en el año 2000 se haya
devastado otros 9,5 millones de Has., cifra que representa un total global
Las propuestas legislativas también deben establecer mecanismos de 12,65% del bosque de nuestra Amazonía.
procesales para la defensa del medio ambiente que faciliten al ciudadano Pérdida de la biodiversidad genética del bosque debido a la acelerada tasa
común y corriente, el acceso a procesos administrativos o jurisdiccionales de deforestación que perturba o elimina hábitats de especies de flora y
en defensa de su derecho a un ambiente saludable. fauna, destruye el paisaje y bellezas escénicas, sienta los inicios de la
degeneración genética y eventual extinción de especies, con la irreparable
pérdida para la humanidad de recursos futuros para la alimentación.
Institucionalidad sólida con funciones claramente identificadas e Medicina y materiales diversos para la población. En las predicciones, para
identificables, eliminando superposiciones y promoviendo mecanismos de fin de siglo, de la desaparición y rarificación de la biodiversidad de las
coordinación intersectorial. especies del bosque tropical, se estima que el país podría perder hasta el
40 por cierto de sus recursos genéticos, muchos de ellos indispensables
para la agricultura, ganadería, forestería y farmacopea.
Participación ciudadana en la gestión ambiental. Hay algunos avances al
respecto, como por ejemplo la audiencia pública previa a la aprobación de
Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas. Sin embargo,
se requiere aún de mayores mecanismos que garanticen una adecuada
participación ciudadana en la gestión ambiental.
Brusca y dramática disminución de la reserva pesquera del ,mar peruano,
debido a la sobrepesca de la anchoveta y sardina y de otras especies claves
Recursos financieros para la gestión ambiental que provengan no sólo del en la cadena alimenticia de la fauna marina. Aunada a ésta, se encuentra la
Tesoro Público sino de mecanismos creativos que garanticen el creciente contaminación de las aguas marinas, debido a las descargas de
desechos domésticos e industriales, relaves mineros, de hidrocarburos,
derrames de petróleo y otros. Contaminación atmosférica por la actividad industrial y minera, con
Aumento de la erosión o pérdida de los suelos, por efecto del agua o del carácter puntual sobre ciertas ciudades. Las ciudades más afectadas por la
viento, en tierras que no son usadas de acuerdo a su capacidad de uso contaminación atmosférica son: Ilo, Chimbote, La Oroya, Lima y Callao.
mayor en la Costa, Sierra y Selva. En la Costa y la Sierra el 60 por ciento de
los suelos están en proceso acelerado de deterioro por erosión y en la
Selva, el 42 por ciento de la región amazónica peruana están afectados por Deforestación de bosques secos de algarrobos en la Costa Norte y en las
niveles de erosión leve a muy serios. lomas costeras. La explotación de los langostinos está afectando muy
seriamente el bosque de mangle en Tumbes.

Progresivo aumento de desertificación en todo el territorio nacional, por


falta de medidas adecuadas de protección de suelos y de control de Aumento de la superficie de tierras por salinización debido al uso
actividades de desarrollo agropecuario, forestal, industrial y urbano sobre deficiente del agua, principalmente en los valles de la Costa. De 770 mil
suelos fértiles y productivos. En la Sierra, afecta a los pastizales naturales Has. cultivadas en los valles, el 40 por ciento (306 mil Has.) están afectadas
por la práctica del pastoreo en áreas de protección, el sobrepastoreo de en mayor o menor grado y en 150 mil Has. el grado de salinización es
éstas, la quema de pastizales como práctica de manejo y la falta de calificado de severo y muy severo.
adopción de técnicas de manejo de pastos y de ganado apropiados.

Degradación de pastos alto–andinos debido a una ineficiente política de


manejo de pasturas. Existen cerca de 20 millones de Has. de pastos y
albergan casi el 90 por ciento de la población ganadera nacional. El
Contaminación rural y urbana crecientes incidiendo no sólo en los recursos desarrollo de la ganadería de camélidos sudamericanos no ha sido tomada
suelo y agua, sino también en la propia vida humana, de plantas y en el nivel e importancia que merece este importante recurso de la fauna
animales. Especialmente, el deterioro de la calidad de hábitat que afecta andina.
mayormente a la población de menores ingresos y a las zonas rurales
alejadas.
Aumento de la deforestación debido a la mayor incidencia de las
actividades de tala selectiva e indiscriminada, con serias repercusiones
sobre la calidad y cantidad del recurso agua. La expansión de la frontera
agropecuaria a costa de la destrucción de las tierras de bosque tropical es
Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves una práctica constante que ejerce una fuerte presión en la transformación
mineros, explotación petrolífera y descargas servidas sin tratamiento. Los del bosque.
relaves mineros más graves son ocasionados por la gran minería.
Capítulo I
F. La Constitución Política del Perú y la Protección del Ambiente y los
Recursos Naturales.

Hasta antes de la promulgación del Decreto Legislativo Nº 613, Código del Derechos Fundamentales de la Persona
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, promulgado el 07 de setiembre
de 1990, con excepción del Art. 123º de la Constitución de 1979, que
reconocía el derecho de todos a un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado, la legislación ambiental estaba dispersa en leyes sectoriales, Artículo 2º.- Toda persona tiene derecho:
con diferentes enfoques y objetivos.

El Código tiene la virtud de integrar en una sola norma los principios


rectores de la política ambiental e incorporar los derechos de los Inc. 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
ciudadanos en cumplimiento del derecho constitucional a un ambiente así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
sano. su vida".

La Constitución Política del Perú de 1993 introdujo algunos cambios en


relación al tratamiento de la variable ambiental, respecto a la de 1979.
Conviene resaltar algunas disposiciones que marcan una diferencia en su "Título III
concepción, así tenemos por ejemplo el reconocimiento del derecho
fundamental de toda persona a gozar de un ambiente sano, limpio y Del Régimen Económico
adecuado. Ello permite, a diferencia de la anterior Constitución, una
posibilidad de accionar judicialmente, a través de la acción de amparo, en
defensa del medio ambiente, al quedar claramente reconocido como
derecho fundamental de las personas. Capítulo II

"Título I Del Ambiente y los Recursos Naturales

De la Persona y la Sociedad
Artículo 66º.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son propiedad por razones de protección ambiental o conservación de
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. recursos naturales.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su


otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo 67º.- El Estado determina la política nacional del ambiente.


Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artículo 68º.- El Estado está obligado a promover la conservación de la


diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

Artículo 69º.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la amazonía


con una legislación adecuada".

Una de las grandes novedades que introdujo la Constitución de 1993 es la


obligación que asume el Estado para promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

Existen otros artículos constitucionales que sin estar referidos


expresamente al capítulo del ambiente y recursos naturales tienen alguna
vinculación con ellos, como por ejemplo, los artículos referidos al derechos
de propiedad. Sin embargo, no se reconocen limitaciones al derecho de