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Clasificación Nacional de Actividades Económicas

(CNAE)
Concepto

¿Dónde se regula?

Para saber más…

I. CONCEPTO

La Clasificación Nacional de Actividades Económicas

(CNAE) es, ante todo, una clasificación estadística, lo cual ÍNDICE

no es sino un instrumento que ordena y categoriza

> I. CONCEPTO
características de la realidad económica y social. Las
clasificaciones estadísticas se agrupan por tipologías > II. LA CLASIFICACIÓN NACIONAL
temáticas que podemos llamar familias, y las principales DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE
son las clasificaciones económicas (actividades 1952 (CNAE-52)
económicas y productos) y las clasificaciones > III. LA CLASIFICACIÓN
demográficas y sociales (ocupaciones, educación y NACIONAL DE ACTIVIDADES
sanitarias). Con carácter general, la finalidad de estos ECONÓMICAS DE 1974 (CNAE-74)
instrumentos de homogeneización estadística que son las
> IV. LA CLASIFICACIÓN NACIONAL
clasificaciones estadísticas, consiste en garantizar la
DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE
comparabilidad de la información en el espacio y en el
1993 (CNAE-93)
tiempo, contribuyendo además en el proceso de
normalización de la terminología. > V. LA CLASIFICACIÓN NACIONAL
DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Centrándonos en la actividad económica, definida como la
2009 (CNAE-2009)
creación de valor añadido mediante la producción de
bienes y servicios interviniendo el trabajo, el capital y las
materias primas; cabe apuntar que el sistema de producción es observado y analizado con la
ayuda de las unidades estadísticas (empresas, grupo de empresas, unidades locales, unidades
de actividad económica, etc.). La nomenclatura de actividades económicas es, por tanto, la
herramienta que permite clasificar esas unidades estadísticas. A su vez, las unidades
estadísticas frecuentemente realizan muchas actividades diferentes, que deberían ser
clasificadas en rúbricas distintas de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE),
por lo que, para clasificarlas correctamente, se necesita adoptar reglas que nos permitan elegir
la actividad considerada principal y asignar, en base a ésta, un código a la unidad estadística.
Llegados a este punto, podemos definir la Clasificación Nacional de Actividades Económicas
(CNAE), como el instrumento estadístico de clasificación económica que se regula con el
objetivo de establecer un conjunto jerarquizado de actividades económicas que pueda ser
utilizado para:

a) Favorecer la implementación de estadísticas nacionales que puedan ser diferenciadas de

acuerdo con las actividades establecidas.

b) Clasificar unidades estadísticas y entidades según la actividad económica ejercida.

Al igual que el resto de clasificaciones nacionales, excepto la relativa a municipios que tiene
carácter nacional (o sea, CNED-2000. Clasificación nacional de educación; CNO-94. Clasificación
nacional de ocupaciones; CPA 2002. Clasificación de productos por actividades) la Clasificación
Nacional de Actividades Económicas (CNAE) sigue recomendaciones internacionales, y ha sido
aprobada por medio de un Real Decreto que obliga a su utilización dentro del ámbito de la
Ley de la función estadística pública.

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II. LA CLASIFICACIÓN NACIONAL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE 1952 (CNAE-52)

El creciente desarrollo y especialización de las actividades económicas en España y, más

concretamente, su progreso industrial, aconsejaba llevar a cabo una clasificación uniforme que
superara las ocasionales que hubieran de improvisarse en momento de emergencia y aún las
más generalizadas en uso pero de aplicación parcial y para fines específicos.
El gran volumen de encuestas, estudios y relaciones de toda índole que la Administración,
aplicaba continuamente al proceso económico, necesitaba de un índice sistemático, armónico,
uniforme y generalizado que le permitiera encuadrar racionalmente la etapa, rama o fase de
actividad a considerar, asegurando, en todo momento, la comparación de resultados
simultáneos o escalonados en tiempo y espacio, cualquiera que fuera el organismo público o
privado elaborador.
Esta preocupación surgida a nivel nacional, coincidió con idénticas necesidades
internacionales, donde existían iguales problemas de sistematización, más acusados todavía,
por la natural disparidad y peculiar contenido económico de las naciones integrantes del
concierto mundial, de ahí que la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas ya aconsejara
en sus sesiones de enero de 1947, reiterándolo en su sexta reunión de mayo de 1951, la
necesidad de llevar a cabo una unificación de nomenclaturas a nivel internacional.
Lo cierto es que hasta la aparición de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de
1952 (CNAE-52), en España se venían empleando para los censos de población, nomenclaturas
detalladas y resumidas, inspiradas en un criterio mixto, profesional e industrial; pero se carecía
verdaderamente de una clasificación completa de las actividades económicas, aplicada a las
estadísticas nacionales y adaptadas, en sus líneas básicas, a la nomenclatura de carácter
internacional.
Por ello, y habiéndose ya planteado en la práctica totalidad de los países de nuestro entorno
con motivo de los censos generales realizados en 1950 y los años inmediatamente anteriores, el
problema de la clasificación de los datos obtenidos y su ulterior agrupación, el Instituto
Nacional de Estadística (I.N.E.) consideró que el primer paso para las amplias investigaciones
que se proponía efectuar, era ineludiblemente el estudio de una clasificación nacional de
todas las actividades económicas, ajustada a la normativa internacional en esta materia, labor
que fue encomendada a la Comisión Mixta de Coordinación y Asesoramiento para las
Estadísticas Industriales, en atención a la preponderancia de las actividades de tipo industrial
en esta clasificación. No obstante ello, la necesidad acuciante de estudiar también otras
actividades económicas, determinó a esta Comisión a buscar la colaboración de numerosos
organismos oficiales, oficiosos y también particulares, constituyendo ponencias de expertos y
técnicos en las materias respectivas, que serían determinantes, con su inestimable trabajo y
colaboración, han demostrado, para que se consiguiera llevar a cabo la primera Clasificación
Nacional de Actividades Económicas, la cual vería la luz con la Orden Ministerial de 29 de
octubre de 1952 por la que se aprueba la Clasificación Nacional de Actividades Económicas
elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, y declarando obligatoria su aplicación a fines
estadísticos (B.O.E. de fecha 1 de noviembre de 1952).
La Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1952 (CNAE-52), empleaba tres niveles
de agrupación: divisiones, agrupaciones y grupos; que diferenciaban las actividades
económicas según fueran agrícola, ganadera, caza, silvicultura y pesca (división 0), explotación
de minas y canteras (división 1); industrias fabriles (división 2); industrias fabriles (división 3);
industrias de la construcción (división 4); electricidad, gas, agua y servicios de saneamiento
(división 5); comercio (división 6); transporte, almacenaje y comunicaciones (división 7);
servicios (división 8); y actividades no bien especificadas (división 9).

III. LA CLASIFICACIÓN NACIONAL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE 1974 (CNAE-74)

Transcurridos más de veinte años desde la publicación de la anterior Clasificación Nacional de

Actividades Económicas, la evolución registrada en la economía española hacía necesario y
urgente disponer de una nueva Clasificación más acorde con la estructura económica del
momento y su futura evolución.
Para ello se procedió por el Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.) a elaborar la Clasificación
Nacional de Actividades Económicas de 1974, la cual, sería aprobada mediante el Real Decreto
2518/1974, de 9 de agosto y publicada en el Boletín Oficial del Estado (B.O.E) número 219, de 12
de septiembre.
Su objetivo era la agrupación y clasificación de las unidades productoras según la actividad
que ejercían, con miras a la elaboración de estadísticas concernientes a los fenómenos
ligados a su funcionamiento económico: producción, utilización de factores productivos,
rendimiento, etc, y en su elaboración se trató de evitar, en la medida de lo posible, romper la
continuidad de las series estadísticas ya existentes. Asimismo, se atendió a la necesidad de
realizar comparaciones con los datos estadísticos de otros países, estableciendo la necesaria
correspondencia con la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades
económicas en su versión revisada por las Naciones Unidas en 1968 (CIIU-68) y con la
Nomenclatura general de actividades económicas en las Comunidades europeas (NACE-70).
La Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1974 (CNAE-74) se estructura en cuatro
partes. La primera parte incluye la presentación y la introducción. La segunda sintetiza el
marco histórico y conceptual donde se desarrollan las clasificaciones económicas con
finalidades estadísticas y, concretamente, la presentación de las características de la
Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1974 (CNAE-74). La tercera parte incluye la
Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1974 (CNAE-74), las notas explicativas
referidas al contenido de las categorías más desagregadas, la versión abreviada de la
clasificación hasta dos dígitos y el índice temático destinado a facilitar su consulta. La cuarta y
última parte, incluye los anexos, donde se especifican los criterios terminológicos y los
materiales bibliográficos utilizados.
En la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1974 (CNAE-74), se utilizaban cuatro
niveles de clasificación: divisiones, agrupaciones, grupos y subgrupos con rúbricas de 1,2,3 y 4
cifras; que diferenciaban las actividades económicas según fueran agrícola, ganadera, caza,
silvicultura y pesca (división 0), energía y agua (división 1); extracción y transformación de
minerales no energéticos y productos derivados, e industria química (división 2); industrias
transformadoras de los metales y mecánica de precisión (división 3); otras industrias
manufactureras (división 4); construcción (división 5); comercio, restaurantes y hostelería, así
como reparaciones (división 6); transporte y comunicaciones (división 7); instituciones
financieras, seguros, servicios prestados a las empresas y alquileres (división 8); y otros
servicios (división 9).

IV. LA CLASIFICACIÓN NACIONAL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE 1993 (CNAE-93)

El tiempo transcurrido desde la aprobación de la Clasificación Nacional de Actividades

Económicas de 1974, con los profundos cambios tecnológicos y económicos acaecidos, así
como la nueva ubicación de España en el contexto internacional, con presencia en diversos
organismos que apostaban por la armonización de nomenclaturas de carácter económico,
como la Organización de Naciones Unidas (O.N.U.); pero muy especialmente desde su ingreso
en la entonces denominada Comunidad Europea, hoy Unión Europea, hacía que aquella
Clasificación hubiera perdido funcionalidad.
Por otra parte, el funcionamiento del mercado interior comunitario requería normas
estadísticas aplicables a la recogida, transmisión y publicación de datos estadísticos nacionales
y comunitarios con objeto de que las empresas, las instituciones financieras, los Gobiernos y
todos los demás agentes económicos del mercado único pudieran disponer de datos
estadísticos comparables y fiables.
Y es que, no podemos dejar de mencionar que, como consecuencia de la entrada de España en
la Comunidad Europea, se debía dar cumplimiento a las normas emanadas desde las
instituciones comunitarias. Es por ello que, con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto
en el Reglamento del Consejo de la Comunidad Económica Europea (C.E.E.) número 3037/1990,
de 9 de octubre, por el que se establecía la nomenclatura estadística de actividades
económicas en la Comunidad Europea, denominada Nomenclatura de Actividades Económicas
de la Comunidad Europea (NACE-Revisión 1), de utilización obligatoria para todas las
estadísticas comunitarias de actividades económicas, y que autorizaba a los Estados miembros
a que pudieran elaborar una nomenclatura nacional derivada de la misma, el Instituto Nacional
de Estadística, de acuerdo con las facultades que le confiere el artículo 26 de la Ley 12/1989, de
9 de mayo, de la Función Estadística Pública, con la colaboración de la Comisión
Interministerial de Estadística, oído el Comité Interterritorial de Estadística, y con el dictamen
preceptivo del Consejo Superior de Estadística, elaboró una nueva Clasificación Nacional de
Actividades Económicas (CNAE-93), de acuerdo con las especificaciones señaladas en el
Reglamento comunitario.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda y con el dictamen preceptivo del
Consejo Superior de Estadística, previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión de
18 de diciembre de 1992, se dictó el Real Decreto 1560/1992, de 18 de diciembre, por el que se
aprueba la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-93), publicado en el Boletín
Oficial del Estado (B.O.E.) número 306, de 22 de diciembre de 1992.
En definitiva, podemos decir que la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993
(CNAE-93) forma parte de un sistema de armonización de nomenclaturas de carácter
económico, establecido por la Organización de Naciones Unidas y la Comunidad Europea, y en
particular, la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93) desarrolla la
estructura de la Nomenclatura de Actividades Económicas de la Comunidad Europea (NACE-
Revisión 1), añadiendo nuevos desgloses como situación diferenciadora de la actividad
económica española, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento Comunitario relativo a la
Nomenclatura de Actividades Económicas de la Comunidad Europea (NACE-Revisión1), de
octubre de 1990.
Como ya se habrá podido advertir de cuanto venimos diciendo, uno de los principales objetivos
de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93) era formar parte de
un sistema central de clasificaciones que permitiera la comparabilidad de información, en lo
que se refiere a los distintos tipos de clasificaciones económicas, principalmente de actividades
y de producto, y a los distintos países de la comunidad internacional. Pues bien, en este
sentido habían cristalizado ya determinados aspectos de armonización de las clasificaciones
económicas en el ámbito de la Comunidad Mundial y Europea y en los que lógicamente
participaba la concepción de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993
(CNAE-93), objetivos que sólo pudieron conseguirse a través de unos acuerdos internacionales
para lograr una adecuada coordinación y uniformidad de criterios, tanto en lo referente a la
elaboración de las clasificaciones como a su posterior gestión.
La estructura de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93) viene
determinada estableciendo varios niveles de agregación que son la consecuencia lógica de
ordenar y organizar los fenómenos u objetos a clasificar. Cada uno de estos niveles constituye
una nomenclatura, dando a esta palabra el sentido restringido de una simple lista de
designaciones donde a cada fenómeno u objeto a clasificar se le hace corresponder con un
elemento y sólo uno de la nomenclatura.
La Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93) está estructurada, en
seis niveles de agregación de una forma jerárquica piramidal, con secciones, subsecciones,
divisiones, grupos, clases y subclases; clasificando las actividades económicas según sean
agricultura, caza y silvicultura (sección A), pesca (sección B), industrias extractivas (sección C),
industria manufacturera (sección D), producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua
(sección E), construcción (sección F), comercio; reparación de vehículos de motor, motocicletas y
ciclomotores y artículos personales y de uso doméstico (sección G), hostelería (sección H),
transporte, almacenamiento y comunicaciones (sección I), intermediación financiera (sección J),
actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios empresariales (sección K), administración
Pública, defensa y seguridad social obligatoria (sección L), educación (sección M), actividades
sanitarias y veterinarias; asistencia social (sección N), otras actividades sociales y de servicios
prestados a la comunidad; servicios personales (sección O), hogares que emplean personal
doméstico (sección P), organismos extraterritoriales (sección Q).
Aunque, seguramente, si vemos un ejemplo de tan compleja estructura nos permitirá mejor
advertir lo que se viene explicando:
Sección C Industrias extractivas.
Subsección CA Extracción de productos energéticos.
División 10 Extracción y aglomeración de antracita, hulla, lignito y turba .
Grupo 101 Extracción y aglomeración de antracita y hulla.
Clase 1010 Extracción y aglomeración de antracita y hulla.
Subclase 10101 Extracción y aglomeración de antracita.
La Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93), fue revisada en el año
2003, concretamente a través del Real Decreto 330/2003, de 14 de marzo (Boletín Oficial del
Estado número 79, de 2 de abril de 2003), revisión o modificación que vino motivada, de un
lado, por la necesidad de incorporar la evolución tecnológica y económica habida desde 1992,
y, de otro, para conservar el sistema internacional interrelacionado de clasificaciones y, más
concretamente, para dar cumplimiento al Reglamento 29/2002 de la Comisión, de 19 de
diciembre de 2001, por el que se modifica el Reglamento 3037/90 del Consejo, relativo a la
Nomenclatura estadística de actividades económicas en la Comunidad Europea, Revisión 1.1
(NACE-Rev.1.1). Por ello, concluidos los trabajos de adaptación de la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93) a la citada Nomenclatura estadística de actividades
económicas en la Comunidad Europea, Revisión 1.1 (NACE-Rev.1.1), disponiendo de la
conformidad de la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) y del
preceptivo dictamen del Pleno del Consejo Superior de Estadística, el Instituto Nacional de
Estadística (I.N.E.), elevó la propuesta de modificación de la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93) con objeto de proceder a su implantación efectiva,
lo cual tuvo lugar mediante el ya citado Real Decreto 330/2003, de 14 de marzo, siendo así que,
desde entonces. La Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 1993 (CNAE-93), pasa a
denominarse Clasificación Nacional de Actividades Económicas 1993, Revisión 1 (CNAE-93 Rev.
1.).
Tras la modificación introducida por el Real Decreto de 2003, la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas vigente mantiene una estructura jerarquizada con 6 niveles de
agregación con secciones, subsecciones, divisiones, grupos, clases y subclases; variando muy
poco respecto a la redacción de 1993, salvo en que se realizan las modificaciones oportunas y
se incluyen algunas categorías nuevas para adaptar su correspondencia a la Nomenclatura
estadística de actividades económicas en la Comunidad Europea, Revisión 1.1 (NACE-Rev.1.1), de
ahí que se incrementen en número las rúbricas de las clases y subclases, aunque por lo demás,
todo sigue igual.

V. LA CLASIFICACIÓN NACIONAL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2009 (CNAE-2009)

Con la finalidad de adaptar la Clasificación Nacional de Actividades Económicas a los últimos

cambios tecnológicos y económicos, así como a la globalización de la economía y también
para unificar criterios en cuanto a los lenguajes estadísticos que permitan poder comparar la
información estadística internacional, se dictó el Real Decreto 475/2007, de 13 de abril (Boletín
Oficial del Estado número 102, de 28 de abril de 2007), por el que se aprobó la Clasificación
Nacional de Actividades Económicas 2009 (CNAE-2009).
La Clasificación Nacional de Actividades Económicas 2009, cuyo objetivo es clasificar las
empresas y establecimientos en categorías homogéneas, a fin de analizar la economía española
por sectores, se aplica a partir del 1 de enero de 2009.
En un esfuerzo por modernizar la producción de las estadísticas nacionales e incrementar y
garantizar la calidad de la información estadística, el Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.),
con la colaboración de los servicios estadísticos de los diferentes Ministerios, de las
Comunidades Autónomas, diferentes organizaciones y asociaciones sindicales, patronales y
empresariales, y usuarios de la clasificación en general; ha elaborado la Clasificación Nacional
de Actividades Económicas 2009 (CNAE-2009), estructurada en cuatro niveles:

a) Un primer nivel, secciones, consistente en rúbricas identificadas mediante un código

alfabético.

b) Un segundo nivel, divisiones, consistente en rúbricas identificadas mediante un código

numérico de dos cifras.

c) Un tercer nivel, grupos, consistente en rúbricas identificadas mediante un código numérico

de tres cifras.

d) Un cuarto nivel, clases, consistente en rúbricas identificadas mediante un código numérico

de cuatro cifras.
Las actividades económicas se clasifican según sean agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
(sección A), industrias extractivas (sección B), industria manufacturera (sección C), suministro
de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado (sección D), suministro de agua,
actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación (sección E), construcción
(sección F), comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y
motocicletas (sección G), transporte y almacenamiento (sección H), hostelería (sección I),
información y comunicaciones (sección J), actividades financieras y de seguros (sección K),
actividades inmobiliarias (sección L), actividades profesionales, científicas y técnicas (sección
M), actividades administrativas y servicios auxiliares (sección N), administración pública y
defensa; seguridad social obligatoria (sección O), educación (sección P), actividades sanitarias y
de servicios sociales (sección Q), actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento
(sección R), otros servicios (sección S), actividades de los hogares como empleadores de
personal doméstico; actividades de los hogares como productores de bienes y servicios para
uso propio (sección T), actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales (sección
U).
Cabe indicar, finalmente, la importancia que se da al Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.) en
orden a la difusión y mantenimiento de la nueva Clasificación Nacional de Actividades
Económicas 2009 (CNAE-2009), a cuyo efecto, elabora, actualiza y publica notas explicativas y
normas de clasificación de la misma; e igualmente, revisa periódicamente el contenido de sus
rúbricas y publica cuadros de equivalencias entre la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas 1993, Revisión 1 (CNAE-93 Rev. 1.) y la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas 2009 (CNAE-2009); así como entre la Nomenclatura estadística de actividades
económicas en la Comunidad Europea, Revisión 2 (NACE-Rev.2) y la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas 2009 (CNAE-2009); todo ello para una mejor comprensión y aplicación
de esta última.

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