Organización de

la Educación
Física, el deporte
y la recreación
en el sector
público y privado

1
 INDICE

Introducción.
Esquema de Planificación.
Marco Normativo del Plan.
Nueva Institucionalidad Deportiva.
Actores de Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación
Física.
Instituciones Gubernamentales del Poder Público Nacional y sus entes
Adscritos.
Instituciones Gubernamentales Territorialmente descentralizadas y sus
entes Adscritos.
Organizaciones Sociales Promotoras del Deporte de Carácter
Asociativo.
Organizaciones Sociales Promotoras del Deporte del Poder Popular.
Sector Productivo
 La gestión Económica del Deporte.
 El Aporte al Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la
Actividad Física y la Educación Física.
El Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación
Física.
Organización y Estructura de la Educación Física, el Deporte y la
Recreación en Venezuela.
Organización de la Educación Física en Venezuela.
Organización de las Actividades Físico - Corporal y Deportiva en
Venezuela.
Comentarios y Discusión Final.

2
 INTRODUCCIÓN

Con la publicación y aprobación de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad

Física y Educación Física, en Gaceta Oficial Nº 39.741 de la República
Bolivariana de Venezuela de fecha 23 de agosto de 2011, se inicia un
proceso de transformación en la promoción, organización y administración
del deporte y la actividad física como servicios públicos, reconociéndolos
como derecho fundamental de los ciudadanos y ciudadanas y como un deber
social de Estado.

En este sentido, el Estado se orienta hacia la construcción de un modelo

deportivo que se fundamente en los principios de la inclusión social y la
participación popular.

El Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física se enfoca,

como directriz central, en Venezuela Potencia Deportiva del Siglo XXI
basándose para ello, en dos ejes fundamentales, la masificación de la
Educación Física, la Actividad Física y el Deporte en beneficio de toda la
población y la Tecnificación del Deporte de Alto Rendimiento.

Este plan de carácter protagónico y participativo, es un documento abierto,

susceptible a revisiones y ajustes a lo largo de su ejecución. Desde este
carácter abierto, busca la concertación y las sinergias con los planes y
acciones de los distintos Órganos y Entes que conforman el Poder Central,
los niveles de gobierno (Regional, Local), el Estado Comunal y de demás
agentes deportivos del Poder Popular.

Su estructura detalla el esquema de planificación a ser aplicado y el marco

legal que norma la elaboración del Plan Nacional, el proceso de consulta
popular de las líneas estratégicas llevado a cabo a nivel nacional a fin de
delinear la política deportiva para los próximos años, la nueva
institucionalidad deportiva con los actores y agentes relacionados al deporte
que deberán trabajar en conjunto para la construcción e implementación del

3
plan, los principios rectores y el Sistema Nacional del Deporte, Actividad
Física y Educación Física como elementos transversales y por último la
direccionalidad del plan donde se describen las políticas, objetivos,
programas y proyectos a ser alcanzados.

ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN

El Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física se

desarrollará en base a la Planificación Estratégica Deportiva, en la cual,
partiendo de los lineamientos políticos y realizando un análisis profundo y
extenso de la situación actual de la organización y el desarrollo deportivo en
nuestro país definimos la situación futura deseable para cumplir en próximos
períodos. Situación futura que definirá objetivos, estrategias y planes,
programas y proyectos a desarrollar.

Una vez concretados los fines y especificado los planes, programas y

proyectos, en definitiva una vez concretadas las tareas a realizar, se
confecciona la planificación operativa anual y su puesta en práctica. El Plan
Nacional y el Plan Operativo Anual serán dos elementos complementarios e
inseparables en la planificación deportiva en Venezuela.

Por último, se implementa un sistema de evaluación, que irá modificando los

planes deportivos según el cumplimiento parcial o total de las metas de los
proyectos de cada uno de los Planes de Acción definidos.

Los indicadores de evaluación se establecen en función de los fines,

objetivos y metas a alcanzar. Los indicadores de evaluación se fijan para
cada plan, programa y proyecto estableciendo la forma y la modalidad del
mismo y estarán asociados al tiempo.

El éxito del Plan Nacional radica en crear sistemas y canales de información

entre actores a todos los niveles para actualizar permanentemente los
objetivos y estrategias a implementar y para el monitoreo en el cumplimiento
de los proyectos definidos.

4
MARCO NORMATIVO DEL PLAN.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 recoge e

incorpora, con el más alto rango normativo, lo relativo a la práctica del
deporte y la recreación. En este sentido, el artículo 111 establece que
―Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como
actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado
asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública
y garantizará los recursos para su promoción. La educación física y el
deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral de la niñez y
adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los niveles de la
educación pública y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones
que establezca la ley. El Estado garantizará la atención integral de los y las
deportistas sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta
competencia y la evaluación y regulación de las entidades deportivas del
sector público y del privado, de conformidad con la ley.

Igualmente, la carta magna dispone que ―La ley establecerá incentivos y

estímulos a las personas, instituciones y comunidades que promuevan a los
y las atletas y desarrollen o financien planes, programas y actividades
deportivas en el país.

Por su parte, la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, constituye

el marco normativo de referencia para la elaboración de los Planes
Estratégicos Sectoriales que los órganos del Estado deben desarrollar.

En este sentido, el artículo 19 de la mencionada ley establece que ―La

Planificación de las políticas públicas responderá a un sistema integrado de
planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en la normativa legal
vigente; dicho sistema se compone de:

5
 1. Planes Estratégicos:

g. Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público.

h. Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración
Pública Nacional.

Entendiéndose como planes estratégicos, ―aquellos formulados por los

órganos y entes del Poder Público y las instancias del Poder Popular, en
atención a los objetivos y metas sectoriales e institucionales que le
correspondan de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, los cuales tendrán una vigencia que corresponda al período
constitucional o legal de gestión de la máxima autoridad de la rama del Poder
Público o instancia del Poder Popular responsable de su formulación.

Por último, la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física,

promulgada durante el mes de agosto del año 2011, establece en el Artículo
24 (Planificación nacional de deporte, actividad física y educación física) que
―La política de promoción y desarrollo del deporte, la actividad física y la
educación física será diseñada en concordancia con el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, bajo la coordinación del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de deporte, actividad física y
educación física conjunta y corresponsablemente con los ministerios del
Poder Popular.

El Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física contendrá

las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones para garantizar la
progresiva incorporación de todos los ciudadanos y ciudadanas a la práctica
de la educación física, de actividades físicas y deportivas, como parte de su
desarrollo integral, y potenciar el alto rendimiento en pro de la exaltación del
patriotismo e identidad nacional, así como destacar el compromiso, entrega y
esfuerzo de los atletas venezolanos y atletas venezolanas según lo
establecido en el artículo 25.

6
NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEPORTIVA

En Venezuela, el deporte, la actividad física y la recreación en el marco de la

denominada cuarta república representaron la cenicienta de las políticas
públicas estatales en términos políticos y de asignación de recursos públicos.
Estos sectores, en consecuencia, estaban relegados a eventos puntuales,
abordados tangencialmente por el Estado como políticas residuales, que
estaban manejadas principalmente por agentes privados y con fines de lucro.

Con la nueva constitución bolivariana aprobada por referéndum popular en

diciembre de 1999, es, cuando se le da rango constitucional al deporte y la
recreación como actividades que benefician la calidad de vida individual y
colectiva, además de ser una responsabilidad indeclinable del Estado. Ello
representó un primer gran paso político-institucional, para la conformación
del sistema nacional de deporte, a través del cual se consolidaría,
progresivamente el deporte de alto rendimiento y la masificación de la
actividad física y la educación física, como estrategias para lograr una mayor
integración social, bienestar colectivo, el encuentro comunitario y exaltar
nuestra patria en los eventos internacionales, fundamentales del ciclo
olímpico.

Desde esta visión, el Estado Bolivariano, asume la rectoría de las políticas

del sector deporte y afines, considerando la importancia y el papel de la gran
diversidad de actores -federaciones deportivas, clubes, instituciones
educativas, universidades, organizaciones del poder popular, asociaciones
profesionales, glorias deportivas, organizaciones deportivas con fines de
lucro- que deben alinearse a la política deportiva nacional para direccionar
una estrategia de corto, mediano y largo plazo, y con el esfuerzo de todas y
todos los actores involucrados, podamos alcanzar el sueño compartido de
ser una potencia deportiva del siglo XXI. El éxito de la política deportiva en
Venezuela radica en el trabajo conjunto donde deben participar y colaborar
todos los agentes relacionados con el deporte según su rol.

7
El gobierno en su interés de desarrollar la actividad física y deportiva crea en
el año 2006 el Ministerio del Poder Popular para el Deporte, como órgano
rector de la política deportiva en el país y con la entrada en vigencia, año
2011, de la Ley Orgánica del Deporte, la Actividad Física y la Educación
Física (LODAFEF) como garante del Sistema Nacional de Deporte, Actividad
Física y Educación Física.

Dada la complejidad del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y

Educación Física, es necesario conocer los actores, grupos e instituciones
que lo conforman, con sus intereses o ámbitos de competencia y el marco
legal que rige su actividad.

El Artículo 111 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

establece que ―El Estado asumirá el deporte y la recreación como política
de educación y salud pública y garantizará los recursos para su promoción.

En este sentido, en su Artículo 13, la LODAFEF establece que el Estado

tendrá como principales funciones en el ámbito deportivo las siguientes:

1. Prestar el servicio público deportivo en las instalaciones de uso público.

2. Autorizar, supervisar y controlar la prestación del servicio público
deportivo, en las instalaciones privadas de uso público.
3. Regular, autorizar y fiscalizar el funcionamiento de los establecimientos
deportivos.
4. Incentivar, regular, orientar, coordinar, supervisar y apoyar a las
organizaciones sociales promotoras del deporte y reconoce la del tipo
asociativo sin menoscabo de la soberanía nacional.
5. Proveer atención integral a los y las atletas, adoptando medidas legales,
presupuestarias y administrativas para asegurar su formación técnica y
profesional, su educación y desarrollo social integral, en atención a sus
condiciones particulares.

8
6. Asegurar el acceso al Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y
la Educación Física a todas las personas, con el concurso de los
particulares y de las organizaciones del Poder Popular.
7. Desarrollar y reglamentar el mecanismo por el cual el Ejecutivo Nacional
otorga el reconocimiento y designación de las glorias deportivas.
8. Promover, supervisar y fiscalizar la construcción, desarrollo y
mantenimiento de la infraestructura deportiva en el territorio nacional.
9. Las demás atribuciones que sean previstas en las leyes, reglamentos y
demás actos del poder público.

Sin embargo, la propia Constitución no coloca al deporte y la recreación

como competencias exclusivas del Ejecutivo Nacional, sino que la convierte
en una competencia concurrente, compartida con gobernaciones y alcaldías.

Igualmente, en el seno del Ejecutivo Nacional, la competencia en materia de

deportes es compartida, otros órganos y entes del Poder Ejecutivo
desarrollan actividades que complementan o viabilizan el cumplimiento de
esas funciones, es decir, en el sector deporte coexisten múltiples actores e
instituciones, con formas de organización, intereses y capacidades diversas,
pero que comparten el interés por el hecho deportivo.

Dando lo anterior, el proceso de formulación e implantación del plan

estratégico debe reconocer la riqueza que deriva de la diversidad, a fin de
construir sinergias que permitan el desarrollo del sistema a partir del aporte
de cada agente según su rol, objetivos propios y competencias.

En virtud de lo antes expuesto, tomando en cuenta sus intereses y ámbito de

competencia, los actores del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y
Educación Física se clasifican de la siguiente forma (ver Gráfico):

9
Actores del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación

Física

Instituciones gubernamentales del Poder Público Nacional y sus entes

adscritos.

El Artículo 24 de la LODAFEF, establece lo siguiente:

―Artículo 24. La política de promoción y desarrollo del deporte, la actividad

física y la educación física será diseñada en concordancia con el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, bajo la coordinación del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de deporte,
actividad física y educación física, conjunta y corresponsablemente con los
ministerios del Poder Popular competentes en las materias de infraestructura,
hábitat, salud, ambiente, educación y educación universitaria, seguridad,
mujer e igualdad de género, política penitenciaria, defensa, asuntos
indígenas, juventud, adultos y adultas, adulto y adulta mayor, turismo, ciencia

10
y tecnología, comunas, planificación y finanzas; adicionalmente se contará
con la participación de la Comisión Nacional de Atletas.

En este sentido, en el cuadro siguiente se presenta una relación de las

actividades que se deben desarrollar en cumplimiento de la
corresponsabilidad en materia de deporte y las instancias del Ejecutivo
Nacional a las que se refiere dicha competencia según el artículo antes
citado.

Algunos de estos Órganos ejercen parte de sus competencias a través de

uno o varios entes adscritos, que detentan personalidad jurídica sin fines de
lucro y patrimonio propio, lo cual los hace más versátiles en términos de las
diversas operaciones que requiere la gestión pública.

Ministerio del P.P. con

COMPETENCIA EN MATERIA DEPORTIVA competencia en materia
de
- Establecer las normas que regulan la reserva de
suelos para la construcción de instalaciones y
espacios deportivos en los proyectos de Vivienda y Hábitat
ordenamiento urbano y en los nuevos desarrollos
urbanísticos de carácter residencial ejecutados
directamente o a través de sus entes adscritos.
- Promover el deporte, la actividad física y la
educación física como mecanismo para mantener
índices apropiados de salud cardiovascular, y en
general, un estilo de vida saludable de manera
integral. Salud
- Supervisar y regular la aplicación del
conocimiento y los avances tecnológicos en
materia de medicina y ciencias aplicadas al
deporte.
- Orientar y supervisar la aplicación de medidas que
propendan a la preservación del ambiente en toda Ambiente
práctica de deportes y actividades físicas.
- Promover la práctica del deporte, la actividad Educación
física y la educación física en todos los niveles y

11
 modalidades del sistema de educación básica.
- Coadyuvar en la formación de Talentos
Deportivos en el seno del sistema de educación
básica.
- Promover la práctica del deporte, la actividad
física y la educación física en todos los niveles y
modalidades del sistema de educación Educación Universitaria
universitaria.
- Promover la investigación en medicina y ciencias
aplicadas al deporte en los centros universitarios.
- Fomentar, organizar y ejecutar actividades que
promuevan la actividad física y el deporte como
herramientas fundamentales para prevenir y
combatir la delincuencia, el tráfico de drogas, los
conflictos intrafamiliares, y para disminuir los Relaciones Interiores y
niveles de violencia en general. Justicia
- Normar sobre la utilización de Símbolos Patrios en
eventos deportivos.
- Garantizar la seguridad pública en eventos
deportivos.
- Fomentar, organizar y ejecutar actividades que
garanticen el derecho de la mujer a la práctica Mujer e Igualdad de Género
sistemática de actividades deportivas, físicas y
recreativas.
- Ejecutar estrategias que incorporan el deporte y la
actividad física como herramientas para favorecer Servicio Penitenciario
la reinserción social de la población de los
establecimientos penitenciarios y correccionales.
- Fomentar, organizar y ejecutar proyectos,
actividades y eventos de deporte, actividad física, Defensa
educación física y recreación en el subsistema
militar.
- Ejecutar actividades recreativas y deportivas
basadas en la cultura y los juegos tradicionales
indígenas, como mecanismo para fortalecer la Pueblos Indígenas
identidad individual y colectiva, favorecer la
integración comunitaria, y propiciar el desarrollo
integral de los venezolanos originarios.
- Promover la práctica del deporte, la actividad
física y la educación física como herramienta para Juventud
el desarrollo integral de los jóvenes y para atender
problemas que aquejan a este sector de la

12
 población, tales como: consumo de drogas,
embarazo adolescente, deserción escolar y
violencia intrafamiliar entre otros.
- Promover la práctica de algunas actividades
recreativas y deportivas como atractivo turístico Turismo
en espacios naturales o intervenidos que tienen
ese carácter.
- Promover centros de investigación y desarrollo en
donde se desarrollen proyectos de investigación Ciencia, Tecnología e
en materia de medicina y ciencias aplicadas al
Innovación
deporte, así como innovaciones en equipos y
materiales deportivos.
- Organizar a las comunidades con el fin de
ejecutar programas y proyectos deportivos,
mediante el fortalecimiento de los Comités de Comunas y Protección
Deporte y Recreación de los Consejos Comunales Social
y otras organizaciones del poder popular
constituidas para tal fin.
- Desarrollar proyectos, actividades y eventos para
la recreación y la actividad física, en especial los Cultura
que derivan de la tradición cultural venezolana.
- Supervisar la ejecución de iniciativas para la
incorporación de toda la población laboral en los
ámbitos público y privado a la práctica Trabajo y Seguridad Social
permanente y sistemática de actividades físicas,
deportivas.

En el caso del Ministerio del Poder Popular con competencia en Deporte, su

principal ente adscrito y ejecutor de sus políticas y proyectos es el Instituto
Nacional de Deportes, cuyas competencias se establecen en el Artículo 29
de la LODAFEF, de la siguiente forma:

―Artículo 29. Son competencias del Instituto Nacional de Deportes:

1. Desarrollar, construir, mantener y administrar instalaciones deportivas

para el uso público.

2. Promover la creación de empresas de propiedad social directa en el

seno de las comunidades para la construcción de obras, mantenimiento

13
de instalaciones deportivas, elaboración de bienes y prestación de
servicios deportivos, capacitando a las comunidades para dichas
actividades en atención a sus potenciales socio-productivos.

3. Ejecutar las políticas de masificación de la educación física, la

actividad física y el deporte, definidas en el Plan Nacional del Deporte, la
Actividad Física y la Educación Física conjuntamente con las entidades
de apoyo de cada subsistema.

4. Capacitar a las comunidades para la planificación, promoción,

organización y desarrollo de actividades deportivas, elaboración de
proyectos de construcción, acondicionamiento y mantenimiento de
infraestructuras deportivas, así como a los entrenadores, entrenadoras,
promotores y promotoras comunales del deporte.

5. Organizar y llevar el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física

y la Educación Física, conjuntamente con los órganos y entes de los
estados y municipios con competencia en la materia, que llevarán
registros auxiliares.

6. Ejecutar la política de alto rendimiento definida en el Plan Nacional del

Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, conjuntamente con las
demás entidades de apoyo del Sistema.

7. Recaudar y administrar los recursos del Fondo Nacional para el

Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, en los
términos que establezca el Reglamento de la presente Ley.

8. Coordinar, supervisar, fiscalizar y evaluar las actividades deportivas

que se realicen en el país, de conformidad con los propósitos señalados
en esta Ley, así como establecer mecanismos específicos de
coordinación con todos los actores del Sistema Nacional del Deporte, la
Actividad Física y la Educación Física, para la prestación del servicio
público deportivo.

14
9. Ejercer la potestad sancionatoria de conformidad con las normas que
rigen los procedimientos administrativos, ante violaciones de la presente
Ley, sus reglamentos y demás actos normativos aplicables.

10. Autorizar la representación oficial de la República en competencias

internacionales.

11. Reconocer la existencia de una nueva disciplina o modalidad

deportiva y registrar, en términos transitorios, a los clubes que las
fomenten en el país, hasta que se constituya la federación deportiva
correspondiente.

12. Brindar autorización para la realización de eventos deportivos de

carácter internacional cuya sede se ubique en el territorio nacional.

13. Promover la creación de escuelas deportivas a nivel nacional.

14. Evaluar los estatutos y reglamentos de las federaciones y

asociaciones deportivas del país a los fines de determinar el cumplimiento
de las disposiciones establecidas en el ordenamiento jurídico, autorizando
o revocando de forma motivada su inscripción en el Registro Nacional del
Deporte, la Actividad Física y la Educación Física.

15. Colaborar con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las

instituciones educativas, las comunidades y pueblos indígenas, las
organizaciones del Poder Popular, las organizaciones de los trabajadores
y trabajadoras, en la orientación y desarrollo de las actividades deportivas
que realicen, así como en la participación de sus atletas en competencias
nacionales e internacionales.

16. Dictar la carta de los juegos deportivos nacionales y para-nacionales.

17. Dictar su reglamento interno y demás normas que rijan su

funcionamiento y las del Fondo Nacional del Deporte, la Actividad Física y
la Educación Física.

15
 18. Crear la comisión de aprobación y seguimiento de proyectos así como
reglamentar sus funciones.

19. Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico.

Instituciones gubernamentales territorialmente descentralizadas y sus

entes adscritos.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, antes citada,

establece la materia del deporte y la recreación como una competencia
concurrente entre el Poder Público Nacional y los Poderes Públicos Estadal y
Municipal.

En efecto, en al Artículo 156 del citado cuerpo legal en su Numeral 24 indica

que:

―Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional: …

… 24. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud…‖

Y visto que en el Artículo 111 de la misma Constitución se indicó que ―El

Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud
pública‖, el deporte y la recreación pasan a ser, en consecuencia,
competencia del Poder Público Nacional, vinculados con la educación y la
salud pública.

Posteriormente, en marzo de 2009, la Ley de Reforma Parcial a la Ley

Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público, en el Numeral 7 de su Artículo 4, asigna
competencia concurrente en materia de deporte, educación física y
recreación a los estados:

―Artículo 4. En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y conforme con los

16
procedimientos que esta Ley señala, serán transferidos progresivamente a
los estados los siguientes servicios que actualmente presta el Poder
Nacional: …

… 7. El deporte, la educación física y la recreación…‖

De manera semejante, las obligaciones del gobierno local en materia de

deporte y recreación se indican en la Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal, que establece sendas competencias a
la parroquia y al municipio, en sus artículos 37 y 56, respectivamente:

―Artículo 37. La parroquia tendrá atribuida facultad expresa para gestionar

los asuntos y procesos siguientes: …

… 13. Auspiciar y promover la masificación deportiva…

― Artículo 56. Son competencias propias del municipio las siguientes: …

… e. La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de

protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera
edad; la educación preescolar; los servicios de integración familiar de las
personas con discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e
instalaciones culturales y deportivas; los servicios de prevención y
protección, vigilancia y control de los bienes; y otras actividades
relacionadas…

De esta forma, las competencias del Estado en el ámbito deportivo que se

establecen en el Artículo 13 de la LODAFEF, se ejercen de manera
concurrente entre tres instancias de gobierno con ámbitos territoriales de
competencias distintos: el Poder Público Nacional (Órganos y entes), Poder
Público Estadal (Gobernaciones) y Poder Público Municipal, a través de
Municipios y Parroquias.

A semejanza de lo que ocurre en otros ámbitos del Poder Público, las

Gobernaciones y Alcaldías, en tanto que ejecutores de las políticas públicas

17
en materia de deporte, actividad física, educación física y recreación de los
ámbitos estadal y municipal, pueden ejercer sus competencias directamente,
a través de direcciones, gerencias o unidades operativas de su estructura
funcional, o bien a través de entes adscritos desconcentrados, dando así
origen a los Institutos Estadales de Deporte y los Institutos Municipales de
Deporte.

En ambos casos, los entes ejecutores deberán llevar a cabo actividades

enmarcadas en las directrices establecidas por este Plan, que deberán ser
desarrolladas en los planes estratégicos estadales y municipales
correspondientes, y en los planes operativos que de ellos se deriven.

En virtud del mandato del legislador de distribuir y reorganizar las

competencias en materia de deporte y recreación hacia el Poder Público
Estadal y el Poder Público Municipal, el Plan Nacional de Deporte, Actividad
Física y Educación Física deberá prever los mecanismos de articulación
necesarios para garantizar el cumplimiento de los objetivos del plan en todo
el territorio nacional bajo la rectoría del Ministerio con competencia en
deportes, actividad física y educación física.

Organizaciones sociales promotoras del deporte de carácter asociativo.

De acuerdo con el Artículo 34 de la LODAFEF, las organizaciones sociales

promotoras del deporte de carácter asociativo son aquellas que se
constituyen para la promoción de una o varias disciplinas deportivas en el
ámbito de las comunidades, los estados y a nivel nacional.

Corresponden a esta clasificación: los clubes federados o no, las ligas

federadas o no, las asociaciones deportivas estadales delegadas, federadas
o no, las federaciones deportivas nacionales delegadas, los comités olímpico
y paralímpico de Venezuela, las comisiones nacionales del movimiento
deportivo asociativo y la Comisión de Justicia Deportiva.

18
Las organizaciones sociales promotoras del deporte de carácter asociativo
gozan de autonomía en la gestión de sus disciplinas o especialidades
deportivas.

Por el contenido social inherente a sus actividades y en función de

la cooperación que realizan en beneficio de la actividad y política
estatal de promoción del deporte y la actividad física, se constituyen
en agentes colaboradores de la Administración Pública. No persiguen
fines partidistas ni religiosos. Su autonomía es administrativa,
organizativa, económica, financiera y funcional, en los términos
regulados por la LODAFEF.

Las organizaciones sociales promotoras del deporte de carácter

asociativo tienen un rol fundamental no sólo en el desarrollo del
deporte de rendimiento, sino en el proceso de masificación de la
práctica deportiva, a través de clubes y ligas.

Organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular

Las organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular
son las instancias organizativas de cada comunidad y de las comunas
encargadas de orientar, organizar y promover entre sus habitantes la
práctica de la actividad física y el deporte, tal como se indica en el Artículo
34 y siguientes de la LODAFEF.

Las organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular

son fundamentales para atender las necesidades deportivas de cada
comunidad.

Corresponden a ésta clasificación las siguientes organizaciones:

1. Los comités de recreación y deportes de los consejos comunales.

19
 2. Los consejos de actividad física y deporte de las comunas.
3. Otras organizaciones similares promotoras de la actividad física y el
deporte.

Los Comités de Recreación y Deporte de los Consejos Comunales, son

equipos de trabajo fundamentales de la política nacional de promoción y
desarrollo del deporte y la actividad física. De acuerdo con el Artículo 35 de
la LODAFEF, sus competencias son:
1. Determinar las necesidades de cada comunidad en materia
de deportes y actividades físicas y elaborar el proyecto de plan anual
que será aprobado por cada comunidad.
2. Llevar el censo de clubes constituidos en cada comunidad,
docentes deportivos, entrenadores, entrenadoras, instructores,
instructoras, deportistas, promotores deportivos y promotoras
deportivas, dirigentes deportivos y de infraestructura para la práctica de
deportes y actividades físicas en sus localidades.
3. Presentar los proyectos deportivos de actividad física de cada
comunidad ante el colectivo de coordinación comunitaria, para elevarlo
ante las instancias que componen el Sistema Nacional del Deporte, la
Actividad Física y la Educación Física.
4. Cogestionar el servicio público deportivo en su comunidad,
previa transferencia o asignación de competencias y atribuciones
acordadas por las autoridades públicas municipales, estadales o
nacionales.
5. Aportar la información del censo comunal al Registro Nacional
del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física.
6. Organizar ligas de cada deporte en la comunidad, que reúnan
tres o más clubes por disciplina o especialidad deportiva.

20
 El Consejo de Actividad Física y Deporte de la Comuna, es la
instancia organizativa que integra a los comités de recreación y deporte
de los consejos comunales ubicados en el ámbito de una comuna
determinada.
En este espacio, dichas organizaciones coordinan y articulan
conjuntamente la política de promoción y desarrollo del deporte, la
actividad física y la educación física en la comuna.
Estas formas de organización social revisten vital importancia porque
de acuerdo con el Artículo 26 de la LODAFEF, el primer objetivo de
planificación es promover y consolidar masivamente las organizaciones
sociales promotoras del deporte del Poder Popular, mediante el apoyo
técnico, organizativo y financiero a las comunidades organizadas y la
transferencia progresiva de la administración directa del servicio público
deportivo.
De esta forma, la oportuna formulación, ejecución, acompañamiento
y evaluación de las políticas comunitarias de deporte por parte de las
organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular, es el
mecanismo previsto por el legislador para garantizar la cobertura de la
gestión deportiva en todo el territorio nacional, de un modo universal,
democrático y equilibrado, que permita atender las necesidades
particulares de cada caso. Incidiendo en los procesos de planificación y
ejecución del Poder Público Estadal y del Poder Público Municipal, y a
éstos en la dinámica de gestión del servicio público deportivo en las
comunidades organizadas.

Sector productivo.

El sector productivo forma parte del Sistema Nacional de Deporte, Actividad

Física y Educación Física a través de dos formas distintas de actuación:

a. La gestión económica del deporte.

21
b. El aporte al Fondo Nacional Para el Desarrollo del Deporte, la
Actividad Física y la Educación Física.

Estas formas de actuación no son excluyentes entre sí, de manera tal que
una empresa dedicada a la gestión económica del deporte puede ser
contribuyente al Fondo, dependiendo de los resultados de su ejercicio
económico.

a. La gestión económica del deporte.

De acuerdo con lo establecido en el Artículo 61 de la LODAFEF, la gestión

económica del deporte podrá ser realizada por personas naturales o jurídicas
que se dediquen, con fines de lucro, a las siguientes actividades:

1. La prestación del servicio público de promoción, desarrollo, formación,

entrenamiento y administración del deporte, la actividad física y la
educación física.

2. La organización de la práctica del deporte profesional comprende a los

clubes y ligas profesionales.

3. La producción y comercialización de bienes y servicios asociados al

deporte, la actividad física y la educación física.

4. La intermediación de contratos profesionales, de auspicio, patrocinio o

representación de deportistas, profesionales o no, y atletas.

Las entidades del deporte profesional, podrán organizarse como sociedades

anónimas o cualquier otra figura del derecho privado.

Las empresas productoras de bienes y servicios asociados a la actividad

física y el deporte, deberán inscribirse y mantener actualizados sus datos en
el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, y
tienen el deber de suministrar la información que les sea requerida por el
Instituto Nacional de Deportes.

b. El aporte al Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la

Actividad Física y la Educación Física.

22
 Mediante el Artículo 68 de la LODAFED, se crea el Fondo Nacional
para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, el
cual recibirá aportes realizados por empresas u otras organizaciones
públicas y privadas que realicen actividades económicas en el país con fines
de lucro.

El aporte a cargo de las empresas u otras organizaciones indicadas

en dicho artículo, será el uno por ciento (1%) sobre la utilidad neta o
ganancia contable anual, cuando ésta supere las veinte mil Unidades
Tributarias (20.000 U.T); y se realizará de acuerdo con los parámetros que
defina el Reglamento de la precitada Ley o en normas emanadas del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de deporte,
actividad física y educación física.

De esta manera, el sector productivo se convierte en un grupo de gran

importancia en la nueva institucionalidad deportiva, en la medida en que su
actividad lo lleva a realizar la gestión económica del deporte; produce
materiales e insumos que permiten atender a la demanda nacional,
especialmente en materia de masificación, y aporta recursos que permiten
llevar la gestión pública del deporte a todos los venezolanos, a través del
financiamiento de proyectos otorgados por el Fondo Nacional para el
Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física.

El Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación

Física.

El Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física es

una instancia administrativa del Instituto Nacional de Deportes que se creó
mediante el Artículo 21 de la LODAFEF, como uno de los componentes del
Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física.

23
El Registro es la herramienta por la cual el Instituto Nacional de Deportes
obtiene datos para planificar, formular, ejecutar y controlar la política pública
en materia de Deporte, Actividad Física y Educación Física, a partir de los
datos suministrados por las personas jurídicas, de cualquier carácter, que en
los términos de la Ley promueven, organizan, desarrollan o explotan
económicamente el deporte, la actividad física y la educación física; al igual
que las personas naturales llamadas a inscribirse en el mismo.

Deben inscribirse en el Registro Nacional del Deporte, Actividad Física y

Educación Física las siguientes personas naturales y jurídicas:

1. Las Organizaciones Sociales promotoras, indicadas en el artículo de la

Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física.
2. Las entidades del deporte profesional.

3. Las personas naturales o jurídicas que bajo calificación de agente,

reclutadores o scouts, realicen actividades en el territorio de la República.

4. Las personas jurídicas cuyas actividades económicas consistan en la

explotación directa o indirecta de algún establecimiento deportivo

5. Las personas jurídicas cuyas actividades económicas consistan en la

explotación directa o indirecta de algún club social o recreacional, y que
pongan a disposición de los usuarios y usuarias alguna instalación o
infraestructura deportiva.
6. Las personas jurídicas cuyas actividades económicas en el territorio
nacional consistan en la explotación comercial del deporte y la actividad
física, o que participen en la importación, fabricación, almacenamiento,
distribución o comercialización de equipos o artículos o implementos
deportivos

7. Cualquier otra persona que se indique en las leyes o en los

lineamientos emanados del Directorio.
La inscripción en el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la
Educación Física de las Organizaciones Sociales Promotoras del Deporte
será suficiente para que los órganos y entes del Poder Público reconozcan
sus derechos y obligaciones, contenidos en la leyes.

24
Concebido de esta forma, el Registro es una poderosa herramienta que
permite conocer el tamaño y los atributos del Sistema Nacional de Deporte,
Actividad Física y Educación Física, y disponer de información veraz con
respecto a las necesidades del sistema y la distribución de la inversión que
en él se realiza.

Sin la mínima intensión de restar créditos al aspecto legal, dado a la

educación física y al deporte hasta el año 1999, es necesario destacar de
manera muy crítica que de los muchos documentos reguladores analizados,
pocos mostraban la mínima intencionalidad de procurar condiciones
administrativas, organizativas, económicas y funcionales (infraestructura,
pedagógicas, biomédicas y Psico-sociales) orientadas hacia un verdadero y
palpable desarrollo y perfeccionamiento armónico y multilateral de las
cualidades físicas, morales y volitivas de las mujeres y los hombres
venezolanos. Lo que si se presentaba como un denominador común en los
textos jurídicos analizados era una exagerada tendencia deportivista.

Organización y estructura de la educación física, el deporte y la

recreación en Venezuela.

Todo documento legal, generado por y desde el seno del Poder Legislativo
o el gobierno, lleva consigo implícita la tarea de que se produzcan los efectos
para lo cual fue creado y destinado. Para el logro de tal objetivo, es
necesaria la entrada en vigor de la labor interpretativa y operacional del
Poder Ejecutivo.

Conjuntamente con los Poderes Legislativo, Judicial y ahora Ciudadano

(Moral) y Electoral, el Poder ejecutivo es una de las facultades y funciones
primordiales del Estado, la cual consiste en dictar y hacer cumplir las leyes
que suele generar y aprobar el Poder Legislativo, el gobierno o el propio jefe
de Estado. En otras palabras, precisamente a este Poder es a quien se le
encomienda la función administrativa del Estado, encabezado a nivel federal

25
por el Presidente o Presidenta de la república, a nivel regional por los
gobernadores de los estados o Jefe de Gobierno de los Distritos Federales, y
a nivel municipal a cargo del Alcalde Mayor -para los Distritos Capitales- y
Alcalde o presidente del municipio.

Según el artículo Nº 225 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (1999), el Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o
Presidenta de la República, Vicepresidente o Vicepresidenta ejecutivo,
ministros o ministras y demás funcionarios o funcionarias que determinen
esta Constitución o la ley (p. 29). Este poder está constituido por todos los
ministerios, entre los que figuran aquellos que de manera específica juegan
el papel protagónico de este trabajo: 1. el Ministerio del Poder Popular para
la Educación; 2. el Ministerio del Poder Popular para el Deporte.

Apoyadas sobre un único fundamento ideológico-teórico, programático-

metodológico y normativo, con la práctica sistemática de las actividades
recreativas, físico-educacionales y deportivas lo que se busca es el
desarrollo y perfeccionamiento físico de la población y la satisfacción, en el
plano individual, de muchos aspectos del bienestar psíquico. Por
consiguiente, las actividades físico-corporal y deportiva, vistas desde los
enfoques socio-cultural y educacionales, están sujetas a gestión
organizacional, técnico-administrativa y técnico-científica.

La forma de organización de la actividad físico-corporal y deportiva, en

cualquier parte del mundo, ha sido en general e históricamente el resultado
de la experiencia adquirida en pequeñas comunidades o barrios, la cual
luego por costumbre o mandatos ideo-políticos y socio-económicos -
previamente establecidos- es ordenada e instaurada desde la óptica de
determinadas normas o procedimientos legales (leyes, códigos, estatutos,
etc.), relacionados con las necesidades que presentan los pueblos de una
localidad, Municipio, Región, Provincia, Estado o País. En otras palabras, a
pesar de sus loables y espontáneos inicios, al igual que muchos otros

26
notables campos del conocimiento universal, la recreación, la cultura física, la
educación física y el deporte se han desarrollado sobre la base
organizacional pautada por determinados sistemas de gestión política,
económica y socio-cultural.

Una de las peculiaridades de las mencionadas actividades físico-corporal y

deportiva, estriba en que las mismas se presentan como un sistema de
niveles diferenciados a escala gradual (multi-gradual) de instituciones
nacionales especiales y de organizaciones sociales (público-
gubernamentales, privadas federadas, privadas no federadas, privadas
profesionales, voluntarias). La interacción de estas instituciones y
organizaciones se hace efectiva de manera jerárquica; es decir, parte de
ellas realiza o ejecuta sus funciones bajo la dirección de otras, transmitiendo
o añadiendo -según sea el caso- los objetivos principales y formas de
coordinación de sus actividades.

Haciendo eco de todo lo anteriormente expresado, se revelan a

continuación los casos más emblemáticos de organización de las actividades
físico-corporal y deportiva, según el sistema político y socio-económico que
impera.

Organización de la educación física en Venezuela

Por ser una indiscutible fuente y pieza componente de la Educación

General, la educación física forma parte de los programas y planes de
estudio de los sistemas educativos de casi todos los países del mundo.
Específicamente en Venezuela, ésta es una asignatura de carácter
obligatorio en los niveles de educación inicial, básica, media, diversificada y
profesional. Por todo esto, la educación física se encuentra dispuesta entre
los componentes de la estructura que soporta la educación en Venezuela,
hecho esquemáticamente implícito y finalmente explícito en el organigrama
Nº 1.

27
Organigrama Nº 1. Organización estructural de la educación (física) en
Venezuela

El organigrama Nº 1 es bastante claro, en cuanto a la estructura jerárquica

de la educación (física) en Venezuela, para con la organización y óptima
conducción de la misma. Como se puede observar, este esquema tiene
como fin principal mostrar ordenadamente tanto los niveles de organización
jerárquica y mandato administrativo -desde los que parte y se posa la
educación física- como la distribución de los mismos geopolíticamente dada.

Organización de las actividades físico-corporal y deportiva en

Venezuela

La organización deportiva de Venezuela está formada y se realiza, con

respaldo explícitamente jurídico, bajo los designios del sector público-

28
gubernamental (como lo señala esquemáticamente el organigrama Nº 2) y
del sector privado-federado (organigrama Nº 3). El respaldo jurídico de la
mencionada organización, se encuentra claramente reflejado en el artículo Nº
10 de la vigente Ley del Deporte (1995).

Organigrama Nº 2. Estructura jerárquica comparativa de la organización

deportiva público-gubernamental en Venezuela

29
Organigrama Nº 3. Organización y estructura jerárquica del deporte
privado-federado en Venezuela y para con el orden deportivo olímpico
internacional

Es necesario destacar que la organización deportiva venezolana no sólo

está dispuesta de manera jerárquica, siguiendo la estructura geopolítica del
país, sino que está también ordenada paralelamente, de manera tal que los
sectores público-gubernamental y privado-federado van a la par
adjudicándose los mismos niveles tanto de ordenamiento estructural como

30
de mandato. Con el objeto de mostrar tal afirmación, fue elaborado el
diagrama referencial Nº 4. Así mismo, es menester aclarar que con este
diagrama lo que se busca es hacer referencia estricta acerca del orden y la
organización y no así del mandato, ya que -para este caso- el mandato o la
conducción son un tipo de tema más práctico que teórico-esquemático.

Organigrama Nº 4. Estructura jerárquica de la organización deportiva

de Venezuela en sus aspectos público-gubernamental y privada-
federada

31
 Sin menoscabar o descalificar el insustituible papel de la recreación en la
evolución de la sociedad y en el actual desarrollo y crecimiento de los
pueblos, en este apartado no se hace mención de manera explícita de la
misma por dos motivos fundamentales:

1. Aunque al parecer la recreación se encuentra estipulada y

“representada” en la organización deportiva del país, implícitamente
dentro del programa de Actividad Física Masiva, la aparición de la
misma -con un merecido rango constitucional- es reciente data, a
partir del año 1999; hecho que hasta la fecha le ha dificultado una
merecida definición organizativa tan explícita como la que ha tenido el
deporte;

2. Para el caso que atañe a este trabajo, la recreación es fuente y parte

componente de las actividades físico-corporales, realizadas con el
cuerpo y para el goce y salud del cuerpo y la psiquis, hecho que por
su intrínseco fin (esencia) la diferencia significativamente del deporte
de alta competencia; por lo tanto, hasta que no sea asumida por el
estado venezolano con la debida importancia, al igual que todas las
otras actividades físico-corporales, será mostrada implícitamente sólo
como propuesta y predominantemente como importante elemento de
las actividades físico-corporales.

Como se puede evidenciar, en los organigramas 2, 3 y 4 son mostrados la

mayoría de las formas predominantes de organización y conducción de la
actividad deportivo-competitiva que existen no sólo en Venezuela, sino en
casi todas las partes del mundo. Dichas formas son fundamentalmente las de
tipo público-gubernamental, privada-federada, mixta y las de tipo privada no
federada.

En este orden de ideas, se puede decir que han existido y aún se pueden
encontrar ejemplos de organización estrictamente gubernamental como los

32
del extinto bloque socialista (URSS, República Democrática Alemana,
Hungría, etc.), o actualmente los de la República Popular de China, Cuba y
Corea del Norte; los de tipo predominantemente privado como los de EE.UU.,
gran parte de Europa Occidental, entre otros; y los modelos de tipo mixto o
híbrido como los representativos ejemplos de la gran mayoría de los países
en vía de desarrollo, entre los que sobresale Venezuela.

Comentarios y discusión final

Sin la mínima intención de restar créditos al aspecto legal, dado a la

educación física y al deporte hasta el año 1999, es necesario destacar de
manera muy crítica que de los muchos documentos reguladores analizados,
pocos mostraban la mínima intencionalidad de procurar condiciones
administrativas, organizativas, económicas y funcionales (infraestructura,
pedagógicas, biomédicas y psico-sociales) orientadas hacia un verdadero y
palpable desarrollo y perfeccionamiento armónico y multilateral de las
cualidades físicas, morales y volitivas de las mujeres y los hombres
venezolanos. Lo que si se presentaba como un denominador común en los
textos jurídicos analizados era una exagerada y extrema tendencia
deportivista.

Como se pudo observar, además de significar los alcances positivos de la

Ley del Deporte de 1995, se destaca que ésta no sólo es absolutamente
deportivista como lo anuncia su mismo título y lo robustece de manera
explícita en su artículo Nº 1: “Esta Ley tiene por objeto establecer las
directrices y bases del deporte”, sino que fue elaborada en una suerte de
claustro -con personas licenciadas por el gobierno de turno para tales
efectos- sin la correspondiente consulta popular, ni de los más importantes
sujetos del mundo deportivo como lo son los deportistas, entrenadores,
jueces y árbitros; hecho éste que la pudiera deslegitimizar ante el pueblo

33
venezolano y sus necesidades básicas en materia no sólo deportiva, sino de
físico-corporalidad para con el bienestar bio-psico-socio-cultural de todos y
cada uno de los venezolanos.

La no consideración legal ni organizacional del estatus y la relación de los

entrenadores, jueces y árbitros con respecto a la institucionalidad del
deporte, ya sea éste privado o público, es un impactante e inaceptable acto
de imprudente discriminación.

Sin lugar a dudas, las precitadas formas y vías de organización, de la

socio-motricidad en un determinado país, son dictadas bajo los designios de
los regímenes políticos y socio-económicos reinantes en la región o país en
cuestión. Por lo tanto, los modelos de organización más relevantes son los
de tendencia predominantemente gubernamental-socialista, privado-
capitalista y los modelos mixtos o híbridos de los países (mal llamados
tercermundistas) en vías de un preeminente desarrollo capitalista o
socialista-humanista.

Llevando la organización y conducción deportiva al plano del análisis

comparativo, y juzgando por los resultados técnico-deportivos obtenidos a
nivel mundial, se puede afirmar que tanto la forma de organización
estrictamente gubernamental como la predominantemente privada son de
comprobada autenticidad y bastante efectivas; aclarando siempre que con
esta afirmación se deja sin comprobación y aprobación la eficiencia de las
mismas.

Contrariamente a lo esbozado, con la fórmula híbrida privada-

gubernamental de organización deportiva, en cuanto al caso venezolano se
refiere, son muy pocos los objetivos planteados alcanzados y los resultados
deseados logrados por el Estado, en materia de actividad físico-corporal para
la salud psico-física de la población en general y en materia deportiva de alto
rendimiento. En este orden de ideas, se recomienda leer -como fehaciente

34
referencia para el respectivo análisis comparativo de lo mucho planificado y
lo poco logrado- los “Lineamientos del plan general del deporte 1997-2000”.

Con el modelo híbrido privada-gubernamental de organización deportiva, en

cuanto al caso venezolano se refiere, son muy pocos los objetivos
planteados alcanzados y los resultados deseados logrados por el Estado.

En tal sentido, el Estado se orienta hacia la construcción de un modelo

deportivo que se fundamente en los principios del Socialismo del siglo XXI,
basándose para ello en la masificación de la Educación Física, la Actividad
Física y el Deporte en beneficio de toda la población y la Tecnificación del
Deporte de Alto Rendimiento.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 recoge e

incorpora, el más alto rango normativo, lo relativo a la práctica del deporte y
la recreación.

35