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ESTUDO DE CASO:
REENGENHARIA DA POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE SÃO PAULO
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CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS
São Carlos
2015
1. Introdução
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1.2 Objetivo
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são pró- prios ou alugados (especificar qual instituição paga o aluguel). 2) Medidas de
preparação dos agrupamentos Mesmo que as condições materiais e técnicas permitam um
rápido agrupamento, é importante que ele seja feito de forma planejada. Neste sentido, as
propostas de implantação do Projeto de Reengenharia devem contemplar as seguintes
medidas: 2.1) Ações de mobilização do público interno: o envolvimento do público interno é
crucial para a obtenção de resultados de gestão da atividade policial (inquéritos policiais
instaurados, relatados com autoria, casos esclarecidos etc.). Os gestores de polícia,
notadamente os Delegados Seccionais de Polícia e Delegados de Polícia Coordenadores4 ,
devem deixar claros os objetivos do Projeto de Reengenharia e seus benefícios para a
atividade policial, discutindo com os policiais a melhor organização das equipes, as novas
possibilidades de atuação (maior efetivo, maior troca de informações, ambiente operacional
ampliado etc.) e os desafios decorrentes do agrupamento (maior afluxo de demandas,
cobrança da sociedade por melhor atendimento e maior sensação de segurança etc.). 2.2)
Estratégia de comunicação do agrupamento: tendo em vista os impactos externos gerados pelo
agrupamento de unidades policiais, é importante que os gestores de polícia, notadamente os
Delegados Seccionais de Polícia e Delegados de Polícia Coordenadores, tenham o mesmo
discurso sobre o projeto e esclareçam a população acerca de seus objetivos e dos resultados
esperados, a curto e médio prazos, no esclarecimento de crimes e no atendimento ao público,
dentre outros. O diálogo deve ser permanente com entidades representativas, segmentos
organizados e meios de comunicação locais, como: * Defensoria Pública, OAB, Ministério
Público e Poder Judiciário; * CONSEG e Polícia Militar; * associações comerciais, FIESP e
CIESP; * imprensa (TV, Jornais, Rádio e internet); * associações de bairro e lideranças
comunitárias; * deputados estaduais e federais da cidade ou região; * prefeituras e câmaras de
vereadores. 2.3) Plano de adequação de estruturas: os gestores de polícia, notadamente os
Delegados Seccionais de Polícia e Delegados de Polícia Coordenadores, devem identificar
o(s) imóvel(s) que receberá as unidades policiais agrupadas, considerando os dados
levantados na etapa de diagnóstico. Caso o(s) imóvel(s) não apresente condições de uso
imediato, deve ser remetido ao Departamento de Administração e Planejamento (DAP)
projeto de construção, reforma e/ou aluguel de imóvel, devidamente justificado, de modo a
garantir condições adequadas de trabalho e de atendimento ao público. 3) Diretrizes para a
proposição de agrupamentos As diretrizes a seguir orientam como executar os agrupamentos e
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trabalhar a gestão das atividades nas unidades policiais agrupadas. 3.1) Estrutura jurídico-
formal das unidades policiais agrupadas * Cabe ao Delegado Seccional de Polícia a escolha
do “Delegado de Polícia Coordenador”, responsável pela unidade policial agrupada, que, por
sua vez, indicará um “Escrivão de Polícia Coordenador” e um “Investigador de Polícia
Coordenador” para auxiliá-lo. * Cabe ao Delegado de Polícia Coordenador a supervisão de
todas as providências necessárias à plena efetivação do Projeto de Reengenharia em sua
Delegacia de Polícia, como a busca por imóveis, a adequação das dependências, a instalação
de sistemas e a definição de diretrizes para a atividade policial da unidade agrupada, sem
prejuízo das funções de polícia judiciária. * As unidades policiais agrupadas devem possuir
cartório central e setor de investigação únicos. * As folhas de ponto devem permanecer
vinculadas à unidade policial de origem. 3.2) Registros, estatísticas e prestação de contas das
atividades policiais * As unidades policiais agrupadas deverão adotar, em caráter
experimental, os livros da unidade policial com o maior volume de boletins de ocorrência
registrados. * Os demais livros e respectivas escriturações pertencentes às unidades policiais
que concorreram para o agrupamento serão suspensos temporariamente, enquanto durar o
projeto ou até decisão em caráter definitivo por parte da autoridade competente. * As
estatísticas e a prestação de contas são geradas a partir dos livros de registro adotados pela
unidade policial agrupada. * Os dados e índices criminais referentes às antigas circunscrições
policiais são contabilizados com base na área de atuação resultante do processo de
agrupamento. * As informações relativas a ocorrências específicas, tais como as pertinentes à
violência de gênero e aos crimes de drogas, continuarão a ser prestadas normalmente e nos
prazos estabelecidos. 3.3) Gestão das atividades policiais * A unidade policial agrupada será
responsável pelo atendimento das circunscrições pertencentes às unidades policiais que
concorreram para o agrupamento. * As unidades policiais agrupadas deverão exercer a
totalidade do ciclo de polícia judiciária, buscando consolidar uma visão sistêmica das
dinâmicas de toda a área de atuação e o exercício integral de suas atribuições (inquérito,
investigação e atendimento ao público), enquanto atividades necessariamente
complementares. 4) Formalização da proposta de implantação Concluídas as etapas
anteriores, e compiladas todas as informações e ações na proposta de implantação, esta será
remetida à CGPD visando autorização para o início das ações pretendidas. Módulo 2:
inteligência, investigação e capacitação profissional O Projeto de Reengenharia visa à
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Projeto de Reengenharia. 1 - Na Capital (DECAP), em 1987, por meio do Decreto nº. 26.925,
o Governo do Estado de São Paulo formalizou a criação de 49 (quarenta e nove) novos
Distritos Policiais, dobrando o número de unidades na cidade. No Interior (DEINTERs 1 a 9)
foram criados 304 (trezentos e quatro) novos distritos. A região metropolitana (DEMACRO),
por sua vez, conta hoje com um total de 61 (sessenta e um) distritos, dos quais a grande
maioria foi criada nos últimos 20 anos. No período em foco, foram contabilizados 468
(quatrocentas e sessenta e oito) novas unidades de polícia civil em todo o estado de São Paulo.
2 - Segundo diagnóstico de processos realizado ao longo do primeiro trimestre de 2010, nos
Distritos Policiais do DEINTER 9, investigadores-chefes entrevistados estimaram que apenas
24% do seu tempo, em média, seria empregado em atividades de investigação, enquanto as
atividades extras consumiriam 76% do turno de serviço. Estas ‘atividades extras’ envolvem o
preenchimento de livros obrigatórios, confecção de relatórios de prestação de contas, remessa
de documentos, dentre outros processos ligados à administração de um Distrito Policial. 3 -
Um outro viés de análise para o descompasso entre a velocidade de criação de unidades e de
criação de cargos aponta para facilidade normativa para criação de Distritos Policiais através
de Decreto e dificuldade legislativa e orçamentária para criação de novos cargos por meio de
Lei Complementar. 4 - Para maiores explicações sobre a função do ‘Delegado de Polícia
Coordenador’ ver itens ‘estrutura jurídico-formal´ e `gestão da atividade policial’ deste
projeto.
1.2.2 Objetivo Específico
14 de Fevereiro de 2014
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coordenadora da CPJ, a delegada Ieda Maria Cavalli de Aguiar Filgueiras falou sobre o
projeto de reengenharia da Polícia Civil,
Conforme a coordenadora, a CPJ é uma ideia implantada há dois anos e que depois
de muito esforço e apoio da população hoje podemos dizer que a Central de Polícia
Judiciária, bem como o Núcleo Especial Criminal (Necrim) é uma realidade positiva para
toda população. Na ocasião, a coordenadora destacou que a mudança resultou no aumento
no número de investigações tanto qualitativas quanto quantitativas.
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“A expectativa é realizar neste ano de 2014 mais de mil audiências de conciliação”, revela o
coordenador. As conciliações feitas pelo Necrim envolvem crimes de injúria, ameaça, lesão
corporal, ocorrências de trânsito, dentre outras.
http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/site/noticias.xhtml?cod=26570
24 de maio de 2015
http://www.imparcial.com.br/site/oab-que-levar-estrutura-da-cpj-de-prudente-ao-estado-do-
parana
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1.3 Justificativa
O tema do projeto de pesquisa se justifica devido a ausência de experiências exitosas
no campo da gestâo da Polícia Civil Paulista depois da hipertrofia de sua organização com a
criação de centenas de unidades policiais de base terrorial na década de 80. A experiência da
reengenharia ocorrida no início desta década e em que pese estar paralisada e sofrendo
modificações foi a única modificação de grande volume no modo de pensar da gestão da
instituição e a análise de uma experiência exitosa servirá para compreender as razões de seu
acerto. Tenos idéia inclusive de entrevistar ou tomar notas de um dos criadores do projeto que
temos contato pessoal.
Abaixo determinação mais recente com modificações no trato da reengenharia:
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2. Referencial Teórico
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3. Metodologia
O estudo de caso proposto deverá ser realizado em uma pesquisa descritiva da seguinte
forma:
Tipo de pesquisa: estudo de caso
4. Referências Bibliográficas
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