FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES

Dr Franco Iparraguire, José Antonio ©

Consultor en Inversión Pública y
Senior en Altas Finanzas Privadas y Públicas
TOPICOS

1. SECTOR PÚBLICO
2. GESTIÓN PÚBLICA
3. CONCEPTO DE DESARROLLO
4. CONCEPTO DE PROYECTO
5. METODOLOGIA GENERAL DE SISEÑO DEL PROYECTO
6. SISTEAMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA VS INVERTE.PE
SECTOR PÚBLICO
GESTIÓN PÚBLICA
ENFOQUE DE LA GESTIÓN PÚBLICA

El denominado enfoque clásico de la gestión pública apareció a fines del siglo XIX, surge como una
respuesta a las limitaciones y problemas en las prácticas administrativas en el sector público en dicha
época. Dicho término no está referido a una doctrina unificada sino a un conjunto de doctrinas cuyos
principales fundamentos teóricos se encuentran fundamentalmente en los aportes de:
ENFOQUE DE LA GESTIÓN PÚBLICA
PROBLEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA EN SIGLO XIX

“Desde hace milenios, los problemas de la

gestión pública ya habían sido abordados a
través de principios, sistemas o modelos,
tanto en las edades Antigua, Media y
Las Prácticas Moderna. En aquellas épocas muchas de las
“personales” civilizaciones vivían bajo gobiernos que Incompetencia Incopetencia
calificaban o se semejaban al régimen de técnica moral
monarquía absoluta y la actuación de los
funcionarios de gobierno estaba basada en
criterios “personales” , es decir basado en la
lealtad del individuo
Al basarse la gestión del sector público en
prácticas “personales” no había garantía de
Incompetencias Ineficiencia
que la gente empleada fuera técnicamente
técnicas y moral Social
competente (Hughes 2003-,p18) para
afrontar el incremento de la complejidad
económica, derivada del desarrollo de los
mercados comerciales y financieros
 ENFOQUE DE LA GESTIÓN PÚBLICA
SURGIMIENTO DEL ENFORQUE CLÁSICO

Estudios de la
Administración
según Wilson
Estadounidenses
Management
cientifico según
Taylor
RAÍCES TEÓRICAS
Administración
industrial y general
según Fayol
Europeras
Tipo ideal de
burocracia según
Weber

Nota: En el campo académico aparecieron aportes de influyentes autores que son sus escritos contribuyeron a perfilar el
denominado enfoque clásico de la gestión pública
NEW PUBLIC ADMISTRATION AND NEW PUBLICA MANAGEMENT

Dos de los principales enfoques de gestión pública alternativos al enfoque clásico que ganaron
preponderancia a partir de fines de los años 1960 son:

New Public New Public

Administration Management
(NPA) (NPM)

Corriente internacional
Corriente principalmente principalmente en países
estadounidense de la OCDE
 NEW PUBLIC ADMISTRATION AND NEW PUBLICA MANAGEMENT

NEW PUBLIC ADMINISTRATION SEGÚN FREDERICKSON (1980): Reconoce

Eficiencia
Objetivos
clásicos
Obejtivos Economía
NPA
Objetivo Equidad
Adicional Social

Se entiende por equidad social, a una expresión que abarca un conjunto de preferencia de valores , de diseño
organizacional y de estilo administrativo,

Propugna la responsabilidad de los administradores públicos en las decisiones y el cumplimiento del programa
ASPECTO CONYUNTURAL DE LA GESTIÓN PUBLICA

 La gestión de las políticas públicas es el

epicentro de la capacidad que los gobiernos
demuestran para alentar tanto el desarrollo
de lo privado como de lo público. Se corrobora
así, que la gestión pública tiene capacidades
institucionales para promover un contexto
que favorezca al clima o ambiente de
negocios, que contribuya a impulsar la
competitividad del país.

 La importancia de la gestión pública en las

sociedades democráticas es incuestionable
dado que es el puente que comunica y atiende
la esfera privada y la esfera pública. La
legitimidad de los resultados es el indicador de
la calidad que tiene la propia gestión pública
en los espacios sociales, políticos y
económicos que se desarrolla en la esfera de
lo público
MARCO GENERAL DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO

Marco Metas, “Candados”, Sostenibilidad

Macroeconómico Responsabilidad
Multianual y Transparencia

Sistema Nacional de

“amarrado” con la sostenibilidad fiscal

Presupuesto

Planeamiento Estratégico
Administración
Variable “Ancla”
Coherencia con

Sistema Nacional Sistema

de Endeudamiento Financiera del Sector Nacional de
Público Tesorería

Sistema Nacional
de Contabilidad

Prioridades Planes
Estratégicos
Nacionales
Objetivos de LP y “como” alcanzarlos
 CUÁL ES LA VINCULACIÓN DE LAS DECISIONES PÚBLICAS CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

Nota: A pesar de las discordancias en el Perú se logrado

Requieren NIVEL: POLÍTICO mejorar el ambiente de negocios, que es un factor que
procesar impacta en el Índice de Competitividad Global World
decisiones Presidente de la Economic Forum (WEF).
públicas República, Congresistas,
Presidentes Regionales,
Alcaldes

PERSPECTIVA PRIORITARIA: TOMA DE

DEMANDAS DE DECISIONES Y RESULTADOS
INVOLUCRADOS 1
ESCENARIOS DE IMPACTO

GGRR GGLL Lucha contra Inclusión Conflictos

DISCORDANCIA la Pobreza Social Sociales

Sector Sector
Privado Externo Medioam
Crecimiento
COMPETITIVIDAD
biente
Gremios
Comunidade
s Empresarial 2
es
PERSPECTIVA PRIORITARIA: CUMPLIMIENTO
Gobierno DE REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS
Nacional

NIVEL: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Entidades Ejecutoras del Gasto
3
Público, Org. Reguladores

Plazos prolongados para cumplir

requisitos y procedimientos,
retrasan
Requieren
procesar
Macroprocesos del Gasto Público, Control el resultado de las decisiones
Interno, Licencias, Certif. Minist. Cultura, RRHH, públicas (potenciales conflictos
decisiones
Corrupción, Sistema Judicial
públicas sociales).
Relación estrecha que existe entre los procesos que lleva a cabo el Estado y algunos importantes
factores de competitividad: Macroprocesos del gasto público, que están dentro de lo que corresponde
al Sistema de Administración Financiera del Estado
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL DEL WORLD ECONOMIC FORUM (WEF).

Sin embardo, los principales macroprocesos que las entidades públicas deben realizar para
ejecutar el gasto público, el mismo que en el Perú tiene una regulación “transversal”, y que está
a cargo de los entes rectores de los “sistemas administrativos”, por consiguiente deben ser
cumplidos por todas las entidades del Estado en sus transacciones con las empresas del sector
privado, ello no se contempla en dichos indicadores.
 MACROPROCESOS ACTUALES DEL GASTO PUBLICO y SU INTEGRACIÓN CON LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACION
• Los principales macroprocesos que las entidades públicas deben realizar para ejecutar el gasto público
cuentan con una regulación transversal, está a cargo de los entes rectores de los “Sistemas Administrativos”,
cuya eficiencia tiene un impacto en el clima de negocios del Perú, y por ende en su competitividad.

• Los macroprocesos mediante los cuales el estado procesa la satisfacción de las necesidades de la población,
son de naturaleza estratégica, operativa y de apoyo. El nivel estratégico se verifica a través del proceso de
planeamiento que integra la visión nacional de crecimiento y desarrollo, con las políticas públicas que el
estado debe llevar a cabo, en un contexto de marco multianual de planeamiento

Estratégico

La visión estratégica debe ser concretizada a través de

procesos operativos que implican la asignación de
recursos a las distintas actividades nacionales priorizadas
(gasto público), mediante los procesos de inversión,
presupuestario, y endeudamiento,

Estos procesos operativos son materia de revisión, previa Macro

y expost, por parte del sistema de control, quien verifica Procesos
el cumplimiento de la regulación que norma el proceso
del gasto público.

Operativo Apoyo
ENFOQUE POR PROCESOS

MAPA DE PROCESOS

N PROCESOS ESTRATÉGICOS N
E VISIÓN E
NACIONAL
C PROCESO C
POLÍTICAS
E DE ESTADO
PLANEAMIENTO
E
S S
MARCO
I MULTIANUAL I
D D
A A
D D
PROCESOS OPERATIVOS
E E
S PROCESO DE CONTROL S
PROCESO
PRESUPUESTARIO
D S
E PROCESO DE
INVERSIÓN A
MONITOREO Y
EVALUACIÓN T
L I
A S
PROCESO F
ENDEUDAMIENTO
P E
O C
B H
L A
A S
C
I
PROCESOS DE APOYO
Ó
N PROCESO DE
CONTRATACIONES

INDICADORES DE
COMPETITIVIDAD

Se evidencia que los procesos de inversión, presupuesto, endeudamiento, contrataciones y

control condicionan en todos sus aspectos la eficiencia y efectividad del gasto público.
PRINCIPALES ACTORES DEL MACROPROCESO DEL GASTO PÚBLICO

A través de la PCM y del MEF se define el marco estratégico y la regulación normativa que va a direccionar las principales
líneas de acción del Gobierno Nacional, a través del gasto público, principalmente a: En inversión, el cual es financiado
con recursos provenientes del endeudamiento, b: Recursos ordinarios (tributarios y no tributarios), y c:. Inversión
privada.
GRUPOS DE INTERÉS

Necesidades
Iniciativas
•Recaudación
•Fondos •Seguimiento de Empresas
•Política monetaria •Contrataciones Públicas
•Regulación Financiera •APP y Mercado Capitales
Marco Estratégico
PCM

MEF GOBIERNO NACIONAL

OTROS AGENTES

Reglas Fiscales
Medidas Económicas
Reglas Fiscales
Medidas Económicas

ECONÓMICOS CONGRESO
ORGANISMOS PÚBLICOS
Leyes, Normas Legales DESCENTRALIZADOS
Endeudamiento

Gasto en Inversión

SNIP, Presupuesto,
Contrataciones, Deuda,
Tesorería, Control
FLUJO DEL
RELACIÓN DIRECTA
GASTO PÚBLICO
Y POSITIVA EJECUTORAS DE GASTO
Por lo que: La Ejecución de un Proyecto Público es una
ardua tarea,.. Y hay que saber hacerla…!!!

Sistema Nacional
Sistema Nacional
Contrataciones y
Endeudamiento Público
Adquisiciones

Sistema Nacional
De Tesorería

Sistema Nacional
Presupuesto Público

SIAF-SP EJECUCION DEL

PROYECTO

Sistema Nacional
Inversión Pública

Sistema Nacional
de Contabilidad

Formulación
Del Proyecto
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
CONCEPTO DE DESARROLLO
El desarrollo económico se
puede definir como la
capacidad de países o regiones
para crear riqueza a fin de
mantener la prosperidad o
bienestar económico y social
de sus habitantes.
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

Equilibrio y Reducción de la Estabilidad

Sostenibilidad inflación Macroeconómica
Fiscal

Mejora Reduce
Atrae
ambiente costos de Generación
inversión
de transacción de Empleo
extranjera
Negocios privados
Fideicomiso Regional, D.U. 040-2009

Cofinanciamiento de Proyectos
•Cuando el costo de un PIP no podía ser financiado
íntegramente con los recursos de la emisión de Bonos
Soberanos, el GR debía aportar los recursos necesarios.

Emisiones
•Las emisiones se autorizan con el respectivo D.S. para el
período 2009-2012 (D.U. 021-2011).
•Los recursos que no se ejecuten, constituyen saldos del Tesoro
Público.

24
Fideicomiso Regional, D.U. 040-2009

R. M. Nº 179-2009-EF/75…
Gob. Regional Monto Gob. Regional Monto
Amazonas 98 703 250 Loreto 100 412 400
Ancash 67 316 990 Madre de Dios 76 396 630
Apurimac 108 260 500 Moquegua 72 668 140
Arequipa 94 763 590 Pasco 71 826 870
Ayacucho 110 038 400 Piura 109 526 000
Cajamarca 97 131 490 Puno 106 628 000
Cusco 90 796 420 San Martín 101 171 800
Huancavelica 101 450 100 Tacna 64 445 370
Huanuco 125 115 500 Tumbes 96 594 170
Ica 92 135 110 Ucayali 78 429 660
Junín 97 866 490 Lima Provincias 76 648 510
La Libertad 119 512 900 Callao 97 075 120
Lambayeque 114 144 100 Lima Metropolitana 230 942 490
Fideicomiso Regional, D.U. 040-2009

Los Gobiernos Regionales debían presentar al

MEF:
 Solicitud del Presidente Regional,
indicando los proyectos y sus montos.
 Memoria Descriptiva del Expediente
Técnico de cada proyecto.

 Informe técnico que declara viable el proyecto, emitido por el

Gobierno Regional, Local o sus empresas.
 Resolución Ejecutiva Regional que aprueba el expediente
técnico.
 Cronograma de ejecución de cada proyecto.
Puntos focales generador de alto valor agregado
 PLAN PERÚ 2021
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
NACIONAL 2021
 ENFOQUE METODOLÓGICO
GOBIERNO
NACIONAL POLÍTICA
NACIONAL DE PLAN
DESARROLLO NACIONAL POLÍTICAS
NACIONALES DE
POLÍTICAS DESARROLLO
SECTORIALES
DE DESARROLLO PLANES
SECTORIALES

GOBIERNO POLÍTICAS
REGIONAL REGIONALES DE
PLANES REGIONALES DESARROLLO

GOBIERNO
POLÍTICAS
LOCAL PLANES LOCALES LOCALES DE
DESARROLLO
 TIPOS DE PLANES DEL SINAPLAN
GENERAL LARGO PLAZO:
PLAN ESTRATÉGICO DE Plan orientador y
DESARROLLO NACIONAL de políticas
2010-2021 generales

PLAN ESTRATÉGICO MEDIANO PLAZO:

NACIONAL MULTIANUAL Plan de acción con
2011-2015 metas anuales y
programación
PLANES SECTORIALES, anual de proyectos
REGIONALES Y LOCALES
2011-2015

PLANES
ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES
CORTO PLAZO:
Plan operativo PLANES OPERATIVOS
con asignación INSTITUCIONALES
ESPECÍFICO presupuestal
 ¿Cómo lograr la Prosperidad?

EMPRENDEDORES Rol del Estado:

Crear mecanismos
para “igualar oportunidades”

CREAR RIQUEZA
Rol del Estado:
Crear condiciones
de “igualdad de competencia”

PROSPERIDAD
 La Ecuación de la Prosperidad

PREDICTIBILIDAD COMPETENCIA EFICIENCIA

RIQUEZA PRODUCTIVIDAD
 Temas Prioritarios

Políticas Sociales y Sectores Estratégicos

Instituciones y Estado
Económicas e Infraestructura
• Salud • Reforma • Energía
• Educación Institucional • Agua
• Reforma Tributaria • Facilidad para hacer • Sector Financiero
• Reforma Laboral negocios • Infraestructura
• Seguridad
• Innovación
 10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
80,000

70,000

0
Congo
Ghana
Kenya
Zambia
Camerún
Nigeria

bajos
Pakistán

ingresos
India

Países con
Vietnam
Filipinas
Irak
Bolivia
Indonesia
Egipto
Ecuador
Angola
China
Perú
Tailandia
Colombia
Brasil
Sudáfrica
Venezuela
Turquía
Países con

Rumania
ingresos medios

Uruguay
Irán
Argentina
Chile
México
Malasia
Rusia
Polonia
Hungría
Portugal
Clasificación de economías según ingresos

Corea del Sur

Nueva Zelanda
Israel
Italia
Grecia
Taiwan
Francia
Japón
PBI per cápita (US$ expresado en PPP)

España
Alemania
Finlandia
Reino Unido
Dinamarca
Bélgica
Países con

Suecia
ingresos altos

Canadá
Austria
Países Bajos
Australia
Suiza
Estados
Singapur
Fuente: The Conference Board Total Economy Database, BM

Noruega
Luxemburgo
 100
120

0
20
40
60
80
China
India
Vietnam
Kuwait
Peru

60,2
Malawi
Libya
Zambia
Egypt
Dominican
Pakistan
Morocco
Singapore
HEMOS LOGRADO (I)

Costa Rica
Malaysia
Honduras
Romania
Turkey
Colombia

39,5
Bulgaria
Serbia
Belize
Bolivia
Algeria
Ukraine
Lithuania
(Porcentaje)

Estonia
Latvia
Chile
32,0

Uruguay
Nepal
Brazil
29,9

Croatia
Israel
Botswana
Paraguay
Crecimiento económico acumulado 2002-2009

Nicaragua
Iceland
El Salvador
Hungary
Canada
Sweden
Perú entre las economías que más crecieron en la década
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE

Austria
Mexico
12,3

Dominica
France
Denmark
Bahamas,
Germany
Liberia
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE
HEMOS LOGRADO (I)
El crecimiento económico creo empleos, redujo la pobreza y amplió la clase media
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE
HEMOS LOGRADO (I)
Servicio de la deuda pública (% del PBI)
Paniagua
Belaúnde García Fujimori Fujimori García
II I I II Toledo Humala
II

6.0%

5.0%
6.0%

4.0%
5.0%

4.0%
3.0%
3.0%
2.0%
2.0%
1.0%
1.0%

0.0%
0.0%
1/

2013*
2011
2008
2009
2010

2012
2013*
2008

2010
2011
2012
2009
(*) En el periodo 1983-1989 se considera el servicio de deuda atendido.
1/ No disponible para el periodo 1980-1991. Fuente: BCRP, MEF. 39
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE
HEMOS LOGRADO (I)
Ratio de deuda decreciente
Deuda Pública
(% del PBI)
45,0%

40,0% Deuda Interna

35,0% Deuda Externa

10,1%

30,0%
9,0%
25,0%
10,6%
9,6% 10,5%
20,0%
10,4%
10,0%
15,0% 29,2% 10,0%
23,2%
10,0% 17,9% 16,3% 15,6%
12,9% 11,2%
5,0% 9,9%

0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

40
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE HEMOS
LOGRADO (I) Comportamiento del riesgo país desde 2001

 Desde 2001 a la fecha, la evolución favorable del riesgo país ha permitido

que el costo de financiamiento disminuya en alrededor de 5%
Evolución del EMBI
Incertidumbre
pre-electoral en el Elecciones en Brasil y
1000 Perú Colombia
Ataques
900 terrorista del
11 de
Septiembre Comienzo de subida
800
Pbs. sobre los Treasuries

2001 en la tasas de interés

por la Reserva
700 Federal de Estados
Unidos
600 Volatilidad en los
mercados de
500 Crédito de
Estados Unidos Incertidumbre
pre-electoral en el
400 Debut del Perú en el Perú
mercado de dólares
300

200 A la fecha se ubica en 168 pbs.

(mínimo histórico 134 pbs.)
100

0
Fuente:JPMorgan
Mar- Jun- Sep- Dic- Mar- Jun- Sep- Dic- Mar- Jun- Sep- Dic- Mar- Jun- Sep- Dic- Mar- Jun- Sep- Dic- Mar- Jun-
01 01 01 01 02 02 02 02 03 03 03 03 04 04 04 04 05 05 05 05 06 06

El EMBI (Emerging Markets Bond Index) es el índice que mide el riesgo soberano de países emergentes a partir
de la diferencia entre el rendimiento de los bonos emitidos por estos países y los bonos del tesoro americano.
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE
HEMOS LOGRADO (I)
RESERVAS INTERNACIONAL NETAS
En millones de US$
69,382
70,000 63,991

60,000
48,816
50,000 44,105

40,000
33,135
31,196
27,689
30,000

17,275
20,000
8,613 12,631 14,097
9,598 10,194
10,000

0
2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013

RIN
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE
HEMOS LOGRADO
El crecimiento sostenido de la economía durante los últimos años contrasta con los periodos de volatilidad que mostró
durante décadas anteriores.

Crecimiento Económico
(PBI Real, crecimiento anualizado)

15.0 Aplicación de la Reforma

12.3
Periodo de Volatilidad
9.4 9.4 9.7 9.1
10.0 8.5 8.5
7.4 7.5
6.3 6.5 6.3 6.5 6.0
5.9 5.6 5.5 5.8
5.4 5.2 5.0
4.6 4.3 4.1 4.2
5.0 3.5 3.6
2.8 2.7
2.1 2.2
1.4 1.5 1.0
0.3 0.6
0.0
-0.2 -0.5 -0.4

-2.6
-5.0
-5.0

-10.0 -9.4
-10.4
-12.3
-15.0
1973

1978

1983

1988

1993

1996

1998

2001

2003

2006

2008

2011

2013
1970
1971
1972

1974
1975
1976
1977

1979
1980
1981
1982

1984
1985
1986
1987

1989
1990
1991
1992

1994
1995

1997

1999
2000

2002

2004
2005

2007

2009
2010

2012
1970: Data, promedio móvil desde 1951 PBI Real
Evolución de la Economía y la Situación General Actual: QUE
HEMOS LOGRADO (I)
Inflación
(Variación anual)

8000

7000

6000

5000

4000 Aplicación de la Nueva

reforma
3000

2000

1000

0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

INFLACION(IPC)
Situación Actual de Inversión Pública en el Perú.
INVERSIÓN PÚBLICA 2000- 2015

En el año 2015, la inversión pública contribuyó con el dinamismo de la actividad económica de corto y
mediano plazo en el país. Destacaron las funciones de transporte, educación, saneamiento, agraria y
salud, que en conjunto alcanzaron una ejecución cercana al 70% de los gastos de inversión. Por su
parte, las entidades del Gobierno nacional registraron una ejecución de S/ 14 741 millones,
equivalente al 91% del marco presupuestal nacional.
INVERSIÓN PÚBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO

De 2007 a 2015, la viabilidad

de los PIP experimentó un
crecimiento notable. En este
período se declaró la
viabilidad de 151 957 PIP,
valorizados en S/ 369 762
millones en el marco del SNIP.
El mayor monto de inversión
se dio en 2013 (S/ 85 215
millones). En 2015 se
declararon viables 23 288 PIP
entre los tres niveles de
gobierno, por S/ 78 005
millones. Ello significó un
incremento de 25% respecto
de 2014.
INVERSIÓN PÚBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO (I)

De 2007 a 2015, la ejecución

de los PIP experimentó un
crecimiento notable.
En este período se ejecutaron
S/ 205 007 millones, S/ 31 760
millones de los cuales
correspondieron a 2015, entre
los tres niveles de gobierno.
Este fue el mayor monto
de inversión alcanzado
históricamente
GOBIERNO NACIONAL

De 2007 a 2015, la viabilidad de los PIP en

el Gobierno nacional experimentó un
crecimiento notable. En este período, se
declaró la viabilidad de 13 978 PIP,
valorizados en S/ 125 695 millones en el
marco del SNIP. El mayor monto de
inversión se alcanzó en 2013 y fue de S/ 42
528 millones. En 2015 se lograron viabilizar
S/ 26 294 millones, cifra que representó un
crecimiento de 26% respecto de 2014.
EVOLUCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS

EVOLUCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS en

Millones de S/

Los sectores que tuvieron mayor

ejecución fueron Transportes y
Comunicaciones, Defensa y Educación,
con S/ 6438, S/ 3047 y S/ 1281
millones, respectivamente. Once
sectores superaron el 90% de
ejecución, diez sectores se encuentran
en el rango del 80% al 90%, y ocho
sectores presentan un porcentaje de
ejecución menor al 80%.
El éxito de la inversión pública depende de una adecuada
sincronización entre sistemas prioritarios
DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGIA DE UN PIP
Metodología
Descripción de la Metodología

1. Proceso de diseño 2. Definición del Problema Central

3. Análisis del problema 4. Análisis de Alternativas

5. Descripción del Proyecto 6. Análisis de Mercado

7. Preparación de la Implementación 8. Determinación de la inversión

9. Estimación de Beneficios 10 Estimación de costos operativos

11. Evaluación del Proyecto

PROCESO DE DISEÑO

Preparación de un proyecto: Este exige la realización de un conjunto de procesos de

análisis y adopción de decisiones relacionadas a tres eventos fundamentales:

Estos son
Identificación facilitados
mediante el uso de
determinados
instrumentos y son
expresados en
determinados
formatos, tales
como el marco
lógico, el
presupuesto
Formulación Evaluación analítico y el flujo
de caja
 Instrumento de diseño de proyectos
Macro Procesos Instrumentos Básicos Total Instrumentos
Cadena de Valor
agregado
Identificación Marco Lógico Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Marco Lógico
Población beneficiaria
Plan de
implementación
Formulación Presupuesto Analítico
Presupuesto analítico
Matriz de beneficios
Matriz de costos
Evaluación Flujo de Caja operativos
Flujo de caja
 El diseño de un proyecto implica tres macroprocesos y 10
microprocesos
Micro Procesos
Macro Procesos
1 Definición del problema central
Identificación: 2 Análisis del problema
Determinación del problema
3 Análisis de alternativas
y de las alternativas de
solución 4. Descripción del proyecto
Formulación: Cuantificación 5, Determinación de la población beneficiaria
de las alternativas del 6. Preparación de la implementación
proyecto
7. Determinación de la inversión
Evaluación: Evaluación de las
8. Estimación de beneficios
alternativas y selección de la
alternativa optima 9. Estimación de costos operativos
10. Evaluación del proyecto
Definición del Problema Central

La definición del problema que el proyecto busca solucionar es el paso y la decisión más
importante del procesos de diseño de un proyecto.

La identificación del problema que el proyecto buscará solucionar es la decisión más

importante del proceso de pre inversión constituyéndose en el punto de partida del
proceso de diseño de un proyecto

Ejemplos
Bajo nivel de competitividad de los productores agrarios
Inadecuado sistema de pago
Débil capacidad de negociación comercial
Cédula de cultivo inadecuada
Bajo nivel de capacitación
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Después de identificar y validar el problema central, resulta crucial que, en la perspectiva de
su solución, éste sea entendido correctamente , lo que implica la identificación y
comprensión de sus causas y efectos mas relevantes. El análisis de problemas tiene como
propósito fundamental la correcta determinación de las causas que originan un problema
El análisis de problemas puede realizarse con ayuda de un instrumento metodológico
denominado árbol de problemas. Este permite representar gráficamente el problema
central, así como las causas y efectos del mismo
Análisis de Alternativas

Permite estableces el objetivo principal del proyecto, es decir, identifica las posibles
soluciones del problema social abordado por el proyecto. Permite a la entidad formuladora
identificar los medios posibles para la solución del problema y seleccionar aquellos que
resulten mas adecuados para el logro del objetivo del proyecto

ARBOL DE ARBOL DE OBJETIVOS

PROBLEMAS

Análisis de problemas Análisis de alternativas

El árbol de objetivos: se realiza mediante el uso del instrumento denominado Árbol de
Objetivos. Mediante este instrumento se determinan tres elementos básicos comprendidos
en el diseño de un proyecto
Objetivo Principal: Aquel que se convertirá en el propósito de la intervención
Medios para alcanzar el objetivo, los cuales se podrían construir en los componentes del proyectos
Fines a los cuales contribuirá el proyecto, en la medida que se logre alcanzar el propósito. Estos fines,
que por lo general se refieren a mejoras en el biene4star de la población, constituyen, en conjunto, el
impacto social del proyecto
Descripción del Proyecto

Un proyecto se puede visualizar a través del marco lógico, uno de los instrumentos
metodológicos más importantes del enfoque del proyecto, el marco lógico es esencia una
matriz conceptual que ayuda a organizar los distintos elementos de un proyecto

Estrategia de Indicadores Medios de Riesgos/Supuesto

intervención verificables verificación s
objetivamente
Objetivo de
desarrollo (goal)
Propósito del
proyecto (outcome)
Productos/Resultado
s (outputs
Actividades Insumos (imputs
(activities

Esquema de marco lógico: En el marco de un proyecto social, según el marco lógico,

tiene cuatro niveles jerárquicos, fin, propósito, componentes y resultados
Análisis de Mercado

En el diseño de proyectos sociales, al igual que en la generalidad de las inversiones, es

necesario cuantificar la demanda que será atendida a través de las actividades y los
productos que la intervención ofrecerá a la sociedad. A este proceso de determinación de la
demanda del proyecto se conoce, en términos generales, como estudio de mercado
Existen dos niveles:

Brecha oferta – demanda social: Es proceso que esta orientado a determinar la magnitud
de la población beneficiaria como la expresión de la demanda que atenderá el proyecto,
en este proceso se puede identificar los segmentos poblacionales siguientes:

Población de referencia: Población total existente en el ámbito geográfico del proyecto

Población afectada: Población que encarna el problema social identificado en la situación sin
proyecto, representa la demanda total del proyecto
Población atendida: Parte de la población afectada atenida, a través de medios diversos, en la
situación sin proyecto, por otras entidades ejecutoras. Representa la oferta sin proyecto
Población no entendida: Representa la brecha demanda-oferta y, por ende la demanda potencial
del proyecto
Población beneficiaria: Parte de la brecha oferta –demanda que seria atendida por el proyecto
Análisis de Mercado I
Brecha demanda - oferta comercial:
Para la estimación de la demanda total deben identificarse dos variables exógenas:
Población usuaria y consumo per capital. El producto de ambos valores representa la
demanda total, actual y proyectada para el horizonte de evaluación pertinente

Demanda Oferta Equilibrio

Población atendida Población no

Ámbito Geográfico
(Oferta sin proyecto) atendida (Brecha
Oferta - Demanda)

Población de referencia Igual a

Actual Optimizada Población afectada

(oferta total (Demanda total)
General Especifica menos

Población Población atendida

afectada: optimizada (Oferta
Demanda total Total)
Preparación de la Implementación

Ejecutar un proyecto social equivale a poner en marcha un proceso de producción.

Específicamente, un proceso de producción de bines públicos. Se contempla:

Estudio técnico y estudio de mercado: Mediante el estudio de mercado se identifica y

cuantifica la magnitud de la población usuaria y/o beneficiaria, así como las características
de sus necesidades

Diseño del producto Localización de planta

Diseño del proceso Tamaño de planta

Especificaciones técnicas Disposición de planta

 Determinación de la inversión

Para lograr los objetivos de un proyecto se requiere implementar un conjunto relativamente

amplio de actividades; y éstas, a su vez requieren de un conjunto de factores de producción,
los cuales generan determinados costos. Esta lógica básica de elaboración del presupuesto se
le conoce como presupuesto por resultados: éste es un modulo en el cual la planificación y
evaluación enfatizan la relación entre los recursos asignados y los recursos esperados

Marco Lógico

Costos Actividades Componentes Propósito Fin

Presupuesto Resultados

Presupuesto por resultados

Un proyecto debe especificar no solo las actividades de cada componente, sino también las
metas físicas a lograr durante el horizonte de ejecución y el costo de cada una de estas
Estimación de Beneficios

El flujo de beneficios esperados como producto de la ejecución de un proyecto está

determinado en gran medida por el objetivo de la intervención, el cual, a su vez , está
relacionado al problema que dio origen al mismo
Dado que los objetivos de un proyecto son expresados numéricamente mediante
indicadores, los beneficios suelen estar referidos a los indicadores de impacto, efecto y
producto como:

Aumento de la producción de bines y servicios de los pequeños productores

Reducción del costo de producción
Aumento del empleo y mejoramiento de las capacidades de los productores
Incremento de los ingresos de los productores
Estimación de costos operativos

Los costos operativos son aquellos en los que se incurre durante el proceso de
producción del bien u operación del servicio correspondiente al objetivo del
proyecto. Los costos operativos relevantes son los costos operativos incrementales:
Se entiende por costos incrementales a la diferencia de los montos de costos
operativos con proyecto menos costos operativos sin proyecto
Evaluación del Proyecto

Cuando los beneficios

sociales se pueden
Costo - Beneficio
expresar en términos
monetarios y son fáciles
de medir.

Cuando no es posible
expresar los beneficios
Costo - Efectividad sociales en términos
monetarios, o su
medición es muy
compleja.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

UBICACIÓN DEL

Dirección General de Política de Inversiones (DGPI)

Ente rector del SNIP peruano

Es la más alta autoridad

técnico-normativa del SNIP a
nivel nacional: dicta las
normas técnicas, métodos y
procedimientos que rigen a
los PIPs
Ministerio de Economía y
Finanzas

Viceministerio Viceministerio
de Economía de Hacienda
DGET
DGPIP DGPI DGDFAS DGMFLPP DGAEICIP DGPP DGGRP DGCP
P

69
¿Qué es el SNIP?
Es un sistema administrativo del Estado peruano que
certificar la calidad de los proyectos de inversión pública
con el objeto de optimizar el uso de los recursos
destinados a inversión pública.

El SNIP es de cumplimiento obligatorio de todos los

niveles de gobierno (nacional, regional y local), según
corresponda (así como a sus empresas y demás
órganos pertenecientes o adscritos a éstos).

El SNIP durante las distintas fases del ciclo del

proyecto presenta principios, métodos, procedimientos
y normas técnicas .

70
Objetivos del SNIP

OBJETIVO DEL SNIP

EFICIENCIA SOSTENIBILIDAD MAYOR IMPACTO SOCIO -

ECONOMICO

en la utilización de los en la cobertura y/o calidad Las intervenciones,

recursos públicos de la provisión de los generen un crecimiento
destinados a servicios y/o bienes de la economía del país
inversión. públicos intervenidos con que se ve reflejado en el
los PIPs. bienestar social de la
población.

71
¿Cómo funciona el SNIP?
¿Cómo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIÓN

PROBLEMA SOLUCION

 IDENTIFICACIÓN  RENTABILIDAD SOCIAL

 ANÁLISIS  SOSTENIBILIDAD
 DIMENSIONAMIENTO  CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
 ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL SNIP
R
e
l Presidente de
a Órganos Presidentes la
• Ministros Alcaldes
c Resolutivos Regionales Mancomunida
i d Municipal
ó
Ente n
Rector
T
é Oficinas de Programación e Inversiones
c (OPI)
n
DGPI i
c
o
Unidades Formuladoras (UF)
F
u
n
c
i Unidades Ejecutoras (UE)
o
n
a
l
MARCO NORMATIVO DELSNIP

MARCO NORMATIVO ACTUAL

 Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y

28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091.
 Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-
EF, modificado por DS N°185-2007-EF, DS N° 038-
2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.
 Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 003-
2011-EF/68.01.
 RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM
Nº 314-2007-EF/15.

74
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

• Estudios
Definitivos,
• Perfil • Operación y
Expediente
Mantenimiento
Preinversión • Prefactibilidad Inversión Técnico, Postinversión
Especificaciones • Evaluación Ex
• Factibilidad Post
Técnicas, etc.
• Ejecución

Realimentación
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?

•Lograr que los escasos recursos públicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.

•El uso eficiente de los recursos públicos destinados a

la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

•Independientemente de la fuente de financiamiento se

busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversión que demuestren la
rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
 Organización Sectorial y Territorial del Sector Público

Adicionalmente a los Sectores, los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con las
mismas funciones y estructura de un sector, salvo en que
los sectores responden a una responsabilidad FUNCIONAL
mientras que los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD TERRITORIAL

FUNCIONAL
RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS
INTEGRANTES DEL SNIP

SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF

Órgano Resolutivo

Relación Relación
Funcional Institucional

Dirección
General de
Oficina de Programación e Relación Técnico - Funcional Programación
Inversiones (OPI) Multianual del
Sector Público
Relación Relación
Funcional Institucional

Unidades Unidades
Formuladoras Formuladoras

Unidades Unidades
Ejecutoras Ejecutoras
La Declaración de Viabilidad (DV)

• Capacidad de provisión
de los bienes y
servicios.
Sostenibilidad • Demanda y uso
eficiente del servicio.

Rentabilidad
Social
• Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.

Pertinencia

• Resuelve un problema.
• Consistente con
políticas nacionales,
sectoriales, regionales,
locales.
¿EN QUE CONSISTE LA DELEGACIÓN DE FACULTADES?

Consiste en que la facultad que ostenta el MEF para

declarar la viabilidad de los proyectos, es trasladada a las
OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local, así como a
las UE.

No significa que se “exonere” de la fase de preinversión

del SNIP, ya que igual se tienen que elaborar los estudios
que sean necesarios, pero la evaluación y declaración de
viabilidad será hecha por ellos mismos.
 DELEGACIONES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR LA
VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Resolución Ministerial 458-2003-EF-15

UF - GL UF - GR UF-GL, GR, GN UF-GL, GR, GN

HASTA HASTA HASTA MAS DE

HASTA S/.750,000.00
S/.750,000.00 S/.2’000,000.00 S/.3’000,000.00 S/.3’000,000.00

GOBIERNO GOBIERNO OPI SECTORIAL Dirección Gral.

LOCAL REGIONAL GN Prog. Multianual
 PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIÓN)

UNIDAD FORMULADORA SECTOR MEF

(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) MEF
Declara Viabilidad
 PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIÓN)

UNIDAD FORMULADORA SECTOR MEF

(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad

(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
 PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIÓN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)

GOB. REG. Ó LOCAL Si UF-GR formula

PIP de competencia
(1) UF local, antes de
Elabora Perfil
evaluar OPI-GR pide
opinión favorable del
(2) OPI GR ó GL GL
Aprueba el Perfil

(3) OPI GR ó GL
Declara Viabilidad
 PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIÓN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)
GOB. REG. Ó LOCAL
(1) UF
Elabora Perfil Si UF-GR formula
PIP de competencia
(2) OPI GR ó GL local, antes de
Aprueba el Perfil evaluar OPI-GR pide
opinión favorable del
(3) UF GL
Elabora Prefactibilidadl

(4) OPI GR ó GL
Aprueba Prefactibilidad

(5) UF
Elabora Factibilidadl

(6) OPI GR ó GL
Aprueba Factibilidad

(7) OPI GR ó GL
Declara viabilidad
CONCEPTOS BASICOS

a. Recursos Públicos

b. Proyecto de Inversion Pública

c. Conglomerado

d. Programa de Inversión Pública

86
Recursos Públicos
Se consideran Recursos Públicos a:

 Todos los recursos financieros y no financieros.

de propiedad del Estado o que administran las

Entidades del Sector Público.

 Los recursos financieros comprenden todas las fuentes

de financiamiento.

 Incluye a los recursos provenientes de cooperación

técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).

 Incluye a todos los que puedan ser recaudados,

captados o incorporados por las Entidades sujetas a las
normas del SNIP.
Proyecto de Inversión Pública
Casos que NO SON PIPs

 Intervenciones que sean gastos de operación y

mantenimiento.
 Reposición de activos que:
 (i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
 (ii) no implique ampliación de capacidad para la
provisión de servicios.

La reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo

tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha
sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.
Conglomerado
 Conglomerado.
Es un conjunto de PIPs de pequeña escala que comparten características
similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a
una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional
Programático.

Solo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

 Programa de Inversión
 Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se
complementan, tienen un objetivo común.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se
enmarquen en sus competencias.
FUNCIÓN PROGRAMA SUB PROGRAMA
SANEAMIENTO RURAL
SANEAMIENTO SANEAMIENTO
SANEAMIENTO URBANO
Anexos SNIP-06 : DISTRIBUCIÓN/TRANSMISIÓN
/GENERACIÓN DE ENERGÍA
Contenidos mínimos ENERGÍA ENERGÍA ELÉCTRICA
ELÉCTRICA
ELECTRIFICACIÓN
para Perfil Programa de RURAL/GENERACIÓN DE ENERGIA
Inversión y SNIP-08 : NO CONVENCIONAL
ATENCION MEDICA
Contenidos mínimos BASICA/SERVICIOS DE
DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTO
para Factibilidad SALUD INDIVIDUAL
CONTROL DE RIESGOS Y DAÑOS
Programa de Inversión SALUD PARA LA SALUD /REGULACIÓN Y
CONTROL SANITARIO
CONTROL EPIDEMIOLÓGICO
SALUD COLECTIVA REGULACIÓN Y CONTROL
SANITARIO
EDUCACIÓN INICIAL JARDINES
ENSEÑANZA PRIMARIA/
EDUCACIÓN PRIMARIA EDUCACIÓN DE MENORES CON
OCUPACIÓN TEMPRANA
EDUCACION Y
EDUCACIÓN BÁSICA EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL /
CULTURA
ESPECIAL / ALTERNATIVA ALTERNATIVA
FORMACION OCUPACIONAL
EDUCACIÓN SECUNDARIA
FORMACION GENERAL
EDUCACIÓN SUPERIOR SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
Nuevo Sistema Invierte.pe
SISTEMA INVIERTE.PE

El nuevo sistema de inversión pública está

enfocado a reducir los tiempos en las inversiones
en pistas, puentes y servicios, por lo que
presenta varias diferencias en comparación al
desaparecido SNIP, según la Asociación de
Inversión en Infraestructura (AFIN).
 Invierte.pe SNIP
1. Se identifican y priorizan proyectos 1. No Identifica ni Prioriza Proyectos que Ci
que cierran brechas sociales y erran Brechas Sociales Y Economicas
económicas

2. Invierte Perú requerirá un solo 2 LENTO: EXCESIVAS FORMULACIONES: Dos

documento para aprobación de procesos con Unidad Formuladora y Oficina
proyectos de Proyectos de Inversión del MEF
3 Con Invierte Perú se demorará 3 ARDÍO: Los proyectos eran aprobados en
menos tiempo para la aprobación de una fase tardía y a veces reformulados.
proyectos. La programación se
enmarca en tres sistemas
simultáneos (Planeamiento,
Inversiones y Presupuesto).

4 Permite la programación multianual 4 ESTUDIO DE PERFIL Y FACTIBILIDAD

de proyectos APROBACIÓN DEMORABA AÑOS: Cada
sistema lo revisaba uno después del otro
5 Invierte Perú promueve la 5 No existía Una Programación De Proyectos
transparencia, ya que la información
será pública y en paralelo con
el SIAF, SEACE e INFOBRAS

6 Invierte Perú establece el 6 INFORMACIÓN NO ERA PÚBLICA: Sólo la

seguimiento financiero y físico en información de inversiones era pública
tiempo real y en paralelo los cuatro
sistemas
(SIAF, SEACE e INFOBRAS
7 El mecanismo Invierte Perú es 7 SEGUIMIENTO FINANCIERO: Los sistemas
rápido, ya que tiene menos actuaban independientemente
procesos. Un solo proceso con la
Unidad Formuladora del MEF
 GRACIAS
Marzo - 2017