Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
VI)
MUNICIPIO (Forma de descentralización).
Una ciudad estado es un estado. En términos modernos es un estado soberano.
Sencillamente, su territorio está limitado a una ciudad y el entorno rural, como pasaba con Atenas,
Esparta, Roma en sus primeros tiempos. Una ciudad estado, como su nombre lo indica, es una
ciudad dentro de un estado, soberano, limitado a esa ciudad y al entorno rural que la rodea.
El régimen municipal es típico de una ciudad. El municipio no es un estado soberano, es
una división del estado que algunos consideran que es una división administrativa y que otros
consideran que es una división autónoma del estado. Pero es una parte un estado, no es un
estado soberano.
¿Qué caracteriza al municipio? ¿A qué nos estamos refiriendo cuando hablamos de municipio?
Nos estamos refiriendo a una demarcación de tipo administrativa que se da en
todos los estados modernos, en las confederaciones, en las federaciones, en los estados
regionales, en unitarios, cuya función principal es la atención de los problemas y cuestiones de
gobierno típicos de carácter vecinal. Un municipio no se preocupa de la soberanía del estado, ni
de la defensa nacional. Los municipios tienen fundamentalmente la función de atender los
problemas de tipo vecinal.
Hoy, toda ciudad o centro urbano normalmente forma parte o integra un municipio. Por lo
tanto, el municipio es un viejo fenómeno que se da de tipo administrativo, a lo largo de la historia
de los estados. Incluso en la antigüedad, en el imperio Romano por ejemplo, los problemas que
tenían eran similares a los de la actualidad, como por ejemplo la limpieza y el abastecimiento de la
ciudad. Ejemplo: todos tenemos baños. En la edad media, había un problema importante de qué
hacer con los residuos fisiológicos. La gente hacia sus necesidades en la “escupidera” a dónde iba
eso? a la calle! Entonces, eso se debía regular, donde no podían los reyes involucrarse con esa
cuestión en todas las ciudades.
J. Bautista Alberdi decía que el municipio es una escuela de democracia, porque se
supone que el municipio al gobernar las cuestiones del estado, al establecer las normas,
ejecutarlas, interpretarlas sobre cuestiones de vecindad, cuestiones de todos los días, generaba
una mayor participación de la población en esos temas, porque preocupándose el vecino,
aprendiz a “hacer política”. ESTO NO ES ASI ACTUALMENTE. Pero sí es evidente que es el que
regula lo que tiene que ver con todos los días.
El régimen municipal existe desde la antigüedad. Todo reino, todo imperio que tenia
ciudades respetaban o tenían una forma mínima de régimen municipal. Mas que nada en aquellos
tiempos. Por ejemplo, ¿Cómo iba a gobernar el emperador desde Roma o el senado una ciudad
que estaba a 2000 km donde no existían las comunicaciones como ahora?
El cabildo fue una entidad muy importante porque con la lejanía de esos tiempos, entre
ciudad y ciudad y con la falta de comunicaciones muchas veces en situaciones de emergencia
tenía que tomar decisiones muy importantes que excedían su competencia, iban mas allá de sus
propias competencias, porque a veces ante situaciones de emergencia actuaban a veces como
autoridad real debido a esas lejanías.
El cabildo abierto de 1806 en Buenos Aires era producto de que Buenos Aires había
estado tres meses gobernada por los ingleses que la habían tomado por la fuerza (Beresford) y su
defensor que era el virrey (Sobremonte) había huido. Sabiendo que estaban los ingleses en la
entrada del Río de la Plata esperando, se logró echar a Beresford y de la gran flota de ingleses
habían bajado pocos. Se convoca a un cabildo abierto para cuestionarse ¿Qué se hace entonces
con el virrey? Y que se hace? El pueblo se debía organizar para defenderse. Se toman medidas
como: convocar a Liniers para la defensa, se forman milicias populares dado que hasta ese
entonces las fuerzas armadas eran fuerzas españolas (todo mayor de cierta edad debía hacer un
“servicio militar” y prepararse para la defensa —> de ahí surgió el regimiento de Patricios cuyo jefe
fue Saavedra).
Hoy en día este tipo de soluciones serían impensadas. Se tendría que estar en
prácticamente una disolución total como para que los municipios tomen medidas como
esta.
Los ingleses volvieron y se produjo la defensa, donde el pueblo de Buenos Aires lucho con
los ingleses y los hizo rendir. En 1807 la defensa se organizó con armas, agua caliente y aceite
caliente, la gente estaba armada. Fue una defensa famosa, donde a una tropa de 11000 soldados
profesionales los lograron parar una población en armas. Esa organización, fue lograda por el
cabildo!
Por ejemplo: En el cabildo del 22 de mayo de 1810 se convoca a un cabildo abierto donde
se depone al virrey y se nombra a una junta al estilo español de gobierno, formada por el virrey
como presidente de la junta, dos españoles y dos americanos. (Junta Provisoria que duró uno o
dos días). Esto generó mas presión y se convoca a la reunión del 25 de mayo.
Los cabildos, con la independencia, van perdiendo importancia porque empieza a aparecer
la figura del caudillo provincial, los cuales van tomando cada vez más poder y prácticamente dejan
a los cabildos sin autoridad estrictamente administrativa; a la larga van desapareciendo. En Bs As
el último cabildo que funcionó fue el de Luján y en Argentina fue el de Jujuy. No obstante, en la
teoría constitucional de aquellos tiempos se reivindica el régimen municipal.
Con el tiempo, empezó a imponerse la teoría de que en realidad deberían ser autónomos
y alguna de las provincias mas nuevas empezaron a dotar de autonomía a sus municipios, es
decir, el municipio esta previsto en la constitución nacional, también en la constitución provincial, y
se sanciona una norma muy genérica y amplia que le da amplias facultades para organizarse al
municipio. Pero siguió siendo una discusión teórica, dado que en los hechos, algunas provincias
tenían municipios autárquicos y otras tenían municipios autónomos.
Esto fue así hasta la reforma de la constitución de 1994, donde en el art. 123, dice “Cada
provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.” (establece la
obligatoriedad de la autonomía de los municipios, su alcance y contenido).
Este artículo consagra la autonomía de los municipios. Desde 1994 en adelante se establece que
las constituciones provinciales deben dotar de autonomía a sus municipios. Eso si, en la
constitución se debe establecer el alcance de la autonomía, hasta donde llega la autonomía y que
contenidos tiene la autonomía. No es una autonomía “libre” sino que tienen que tener autonomía,
consagrada por la constitución de cada provincia que establezca hasta donde llega esa
autonomía.
La única que no tiene municipios (porque no es una provincia y tampoco es una ciudad) es
la Ciudad autónoma de Buenos Aires. La ciudad autónoma de buenos aires que era un municipio
que dependía de la nación (al punto tal que al “intendente” de la Ciudad autónoma de Bs As lo
elegía el presidente hasta 1994, y la gente lo que elegía era al consejo deliberante (órgano que
sanciona las ordenanzas). Pero por qué elegía el pueblo de la ciudad de buenos aires al consejo
deliberante? Por delegación del congreso, porque de acuerdo a la antigua ley y a los términos de
la constitución del ’53, la ciudad de Buenos Aires era un ente administrativo de la nación. El
presidente delegaba en el intendente el gobierno de la ciudad. Y el congreso de la nación era el
poder legislativo de la ciudad. El congreso de la nación, a través de una ley lo delegaba su poder
en el consejo deliberante.
Hoy la Ciudad de Buenos Aires, por medio del artículo 129 de la Constitución (incorporado
en 1994) hoy la ciudad de Buenos Aires es una ciudad AUTONOMA que tiene algunas
competencias de provincia pero no todas, por lo tanto es un “híbrido” que esta entre un municipio
y una provincia. Es más que un municipio pero no llega a ser una provincia. Es una “cuasi-
provincia” por lo tanto NO TIENE MUNICIPIOS, tiene comunas que son delegaciones
administrativas con competencia bastante acotadas que estableció la constitución de la ciudad.
Esas comunas son un “cuasi-municipio”.
Formas de organización que se han dado a través del tiempo los municipios en la
Argentina. (ver en López). Hay dos formas básicas: