Historia Ley 19606

Historia de la Ley
Nº 19.606
Establece incentivos para el desarrollo económico de las

regiones de Aysén y de Magallanes, y de la Provincia de
Palena
14 de abril, 1999
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Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4

1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Informe Comisión Especial para Desarrollo Económico 24
1.3. Informe Comisión Hacienda 115
1.4. Discusión en Sala 132
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 160
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 173

2.1. Primer Informe Comisión de Economía 173
2.2. Informe Comisión de Hacienda 279
2.5. Boletín de Indicaciones 380
2.6. Segundo Informe Comisión de Economía 391
2.7. Segundo Informe Comisión de Hacienda 451
2.9. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 490
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 503

3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 518
4 Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados 533

4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional 533
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 549
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 554

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 554
6. Publicación de Ley en Diario Oficial 569

6.1. Ley Nº 19.606 569
Historia de la Ley Nº 19.606 Página 4 de 586
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 13 de junio, 1996. Cuenta
en Sesión 12, Legislatura 333.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE INCENTIVOS PARA EL
DESARROLLO ECONOMICO DE LAS REGIONES DE AYSEN Y
MAGALLANES Y DE LA PROVINCIA DE PALENA, Y MODIFICA CUERPOS
LEGALES QUE INDICA.
_______________________________________________
SANTIAGO, junio 13 de 1996
M E N S A J E Nº 54-333/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara:
Presento a vuestra consideración un proyecto de ley que propone

establecer incentivos de distinto carácter con el objeto de impulsar
decisivamente el desarrollo económico y la plena integración de todos nuestros
conciudadanos de las Regiones de Aysén y Magallanes y de la provincia de
Palena en la Décima Región a la etapa de crecimiento y desarrollo que
experimenta el país. También busca introducir modificaciones a diversos
cuerpos legales que regulan materias que inciden en estos mismos propósitos.
Todas estas medidas se encuentran comprendidas en el marco de un Plan
Estratégico para el Desarrollo de la Zona Austral formulado por el Gobierno
para esa significativa parte del territorio nacional.
El Supremo Gobierno se encuentra empeñado en estimular un

desarrollo integrado y justo para todos los chilenos. Ello nos obliga a
considerar con especial atención aquellas zonas y regiones que, por diversos
motivos, tales como el aislamiento geográfico, las dificultades de comunicación
e integración al resto del territorio nacional, las características de su
poblamiento y desarrollo urbano, su carácter de áreas fronterizas y otras
derivadas de condiciones climáticas, tornan muy difícil la tarea de generar
condiciones de mercado para el desarrollo de procesos de inversión y
generación de empleo en esas lejanas zonas de nuestro territorio.
Esta preocupación no es reciente. Ya en el pasado otras iniciativas

de diversa naturaleza buscaron, por la vía de franquicias aduaneras o
tributarias, más la intervención del Estado, establecer fórmulas que facilitaran
un proceso de integración de estas zonas al resto del territorio nacional,
estimularan su poblamiento y crearan condiciones económicas estables para el
desarrollo de la iniciativa privada en diversos campos, tales como la
explotación forestal, la ganadería, la pesca y la minería, por mencionar los más
relevantes.
Para la elaboración de este Plan Estratégico para el Desarrollo de

la Zona Austral, el Gobierno dispuso la constitución de un equipo de trabajo,
bajo la dirección del Ministerio del Interior y con una secretaría técnica de
responsabilidad del Ministerio de Economía. Este equipo recorrió durante 1995
gran parte del territorio en cuestión, entrevistándose en terreno con las
autoridades regionales, provinciales, municipales y vecinales; así como con
numerosos dirigentes de organizaciones empresariales, sindicales y políticas.
Desde un punto de vista político administrativo, esta propuesta

abarca el territorio que va desde la provincia de Palena por el Norte hasta la
provincia Antártica por el Sur. Se le designa geográficamente como la
Patagonia Occidental, Zona de los Canales o Zona Austral. Representa más de
un tercio de la superficie continental de Chile y posee una proporción todavía
mayor de las costas nacionales.
Las características principales que perfilan su especificidad

económica, y marcan su diferencia respecto del resto del país, son las
siguientes:
Presenta una situación de marcado aislamiento derivada,

básicamente, de la escasez relativa de la infraestructura necesaria para
superar los accidentes geográficos que la separan del resto del país, así como
la falta y carestía de los servicios de transporte. En general, se observa un
cuadro de desintegración física que se expresa tanto en su interior, como
respecto del resto del país, de la Patagonia argentina y del continente
Antártico.
- Enfrenta adversas condiciones climáticas, que encarecen el

costo de vida medio para sus habitantes, respecto del resto del país.
- Posee una ínfima densidad poblacional, y un mercado

relativamente reducido.
La combinación de estos factores ha actuado en la zona como la

principal barrera a la entrada de nuevos capitales, capacidad empresarial y
fuerza de trabajo calificada.
No obstante estos problemas, la zona señalada presenta uno de

los patrimonios de recursos naturales más ricos y diversificados del país. Este
capital natural cuenta con bajísimos niveles de intervención y contaminación
en comparación con otros, a pesar de las degradaciones inducidas por algunas
actividades económicas a lo largo del tiempo. A su vez, ocupa una posición
estratégica en el vértice en que confluyen los océanos Pacífico y Atlántico.
En la actualidad, la población que habita esta parte del territorio

nacional depende relativamente más que el resto del país del sector público,
tanto a nivel de servicios de la administración, como de la construcción de
obras de infraestructura y de la actividad de empresas públicas. En cuanto al
sector privado, las principales actividades están ligadas a procesos de
producción primaria, tales como ganadería, pesca, extracción de hidrocarburos
y en menor medida, forestal y agrícola; por lo general, de baja productividad,
innovación técnica y sustentabilidad a largo plazo. La importancia del sector
industrial privado en la economía zonal es notoriamente menor que en las
demás regiones del país. Lo mismo ocurre en materia de prestación de
servicios.
Luego de un diagnóstico de las potencialidades del desarrollo

productivo elaborado por el Gobierno, se detectó la existencia de importantes
oportunidades de inversión para sectores emergentes en dicha zona, como por
ejemplo el turismo de aventura o de intereses especiales, que hoy constituye
uno de los mercados de mayor crecimiento actual y potencial en el comercio
mundial; la acuicultura; los servicios portuarios, para la transferencia de
cargas y la atención de naves internacionales, en el caso de la Región de
Magallanes.
Sin perjuicio de ello, existen a su vez grandes oportunidades de

progreso para sectores tradicionales en la economía de esas áreas, pues a
través de la innovación tecnológica, se pueden obtener importantes mejoras de
rendimiento y desarrollo de nuevos productos en las actividades ganaderas,
pesqueras y forestales. También mediante el apoyo al esfuerzo asociativo, se
puede facilitar el desarrollo de una industria elaboradora de los recursos
naturales y una mejor comercialización de los productos.
Este proyecto de ley propone promover la integración física al

interior de las regiones, de éstas con el continente y con el resto del mundo y
fortalecer el desarrollo productivo de la zona, apoyando la inversión privada en

los sectores que presentan mejores perspectivas. Para ello, se potenciará el
desarrollo de sectores tradicionales -como la ganadería, la pesca, energía y la
silvicultura- y de sectores emergentes, como la acuicultura, el turismo y los
servicios portuarios.
Conforme a lo anterior se propone lo siguiente:
1. El establecimiento de un crédito tributario diferenciado

hasta el 31 de diciembre del año 2000, equivalente al 40% del total invertido,
para los nuevos proyectos que se realicen en la zona, en los siguientes
sectores productivos: adquisición de embarcaciones nuevas o
reacondicionadas, para prestar servicios de transporte marítimo nacional,
desde Puerto Montt al sur; de aeronaves para prestar servicios interregionales
desde Puerto Montt al Sur y/o locales en Palena, Aysén y Magallanes;
infraestructura turística; introducción de nuevas especies acuícolas, avícolas y
pecuarias y de un 20% del total invertido, para los nuevos proyectos que se
realicen en la zona.
El crédito tributario será deducido del impuesto sobre las

utilidades del inversionista e incompatible con algunas de las franquicias ya
existentes. También se regula el límite máximo del crédito por proyecto,
beneficiarios en cada año comercial y tipos de proyectos excluidos.
Este incentivo tributario busca estimular un proceso de inversión

que permita construir una base productiva y de servicios que sustente el futuro
desarrollo de esas regiones.
2. Se ha estimado necesario modificar el procedimiento de

autorización contemplado en los incisos tercero y cuarto del D.L. 1.939, de
1977, con el objeto de facilitar el acceso de inversionistas nacionales de países
limítrofes a la propiedad u otros derechos reales sobre inmuebles, situados en
áreas fronterizas, simplificando el procedimiento establecido.
Se radica en la Dirección de Fronteras y Límites del

Estado,dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, toda facultad para
autorizar a personas nacionales de países limítrofes, jurídicas o naturales,
interesadas en adquirir inmuebles o constituir derechos reales sobre ellos, que
se encuentren ubicados en áreas definidas como fronterizas, sin perjuicio de
las excepciones que en el citado cuerpo normativo se contemplan.
En lo sucesivo las solicitudes se remitirán directamente a la

Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, entidad que conocerá y
decidirá directamente sobre el asunto, sin perjuicio de la consulta previa a los
Ministerios de Defensa Nacional y del Interior y demás organismos que

correspondan en cada caso.
3. Se modifica el régimen legal de las concesiones fiscales,

ampliando las facultades conferidas al Ministerio de Bienes Nacionales por el
D.L. Nº 1.939, de 1977, creando un nuevo instrumento para administrar el
patrimonio fiscal, que será complementario de los actualmente existentes, y
que consiste en otorgar concesiones a título oneroso, a todo tipo de personas
naturales o jurídicas en las condiciones que en el proyecto se establecen, de
manera tal de permitir el otorgamiento de concesiones de uso a empresas o
particulares con fines de lucro, para proyectos turísticos u otros
ambientalmente sustentables.
Mediante el otorgamiento de concesiones a título oneroso sobre

inmuebles fiscales se pretende equilibrar dos factores. Por una parte, mantener
dentro del patrimonio fiscal inmuebles de alto valor, de manera tal de asegurar
a las generaciones futuras su disponibilidad y utilización. Por la otra, que éste
sea explotado racionalmente por los privados, contribuyendo al desarrollo
económico del país.
Ahora bien, con la modificación propuesta, las concesiones

deberán otorgarse contra proyecto. Ello permitirá a la Administración otorgarle
prioridad a aquellos proyectos que propongan una explotación sustentable de
los recursos naturales, en algunos casos incluso su conservación y protección,
y, en términos generales, se permitirá un uso racional del territorio en armonía
con los planes de desarrollo que se fijen en las diversas regiones.
El proyecto propuesto señala que la concesión durará el plazo

convenido, el que no puede exceder de treinta años. Sin embargo, el Ministerio
de Bienes Nacionales podrá poner término anticipado a la concesión cuando así
lo requiera el interés público. Esta disposición se fundamenta en que a través
de la concesión se le otorga a un particular el uso exclusivo de un bien fiscal
para obtener un aprovechamiento racional del mismo y de esa manera se
satisface indirectamente el mencionado interés público.
Entonces, en virtud de esta finalidad pública o de utilidad general

que se persigue por la Administración, se le reconocen a ésta el de poner
término anticipado a la concesión. En el ejercicio de esta facultad, la
administración actúa con un poder que no surge del contrato de concesión sino
de su condición de poder administrativo, precisamente porque los fines
públicos desplazan a los fines privados y justifican la intervención de la
Administración en la ejecución del contrato de concesión cuando la satisfacción
de su finalidad peligra. Sin embargo, dicha terminación da derecho a
indemnización.
Finalmente, cabe señalar que la concesión sólo puede recaer en

inmuebles fiscales. Pero se excluyen del ámbito de aplicación de este
mecanismo las reservas forestales, parques nacionales y los terrenos fiscales
cuya ocupación y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio
ecológico.
4. Se introducen diversas adecuaciones a la normativa

existente en materia de becas, contemplada en la Ley N 18.681, sustituyendo
la unidad con la cual se calculan actualmente las becas (U.S.E.) por Unidades
Tributarias Mensuales, con el objeto de establecer un programa de becas para
financiar estudios en Instituciones de Educación Superior del país, orientado a
profesionales de la zona, que asuman el compromiso de radicarse y ejercer
profesionalmente en ellas, por un período al menos igual a la mitad del tiempo
que hayan recibido el beneficio.
5. Se modifica el artículo 36 del D.L. Nº 825, de 1974, con el

objeto de ampliar la cobertura del beneficio tributario que se concede a los
bienes y/o servicios exportados. En particular, se otorga dicho beneficio a las
empresas que presten servicios de diversa naturaleza a naves o flotas
extranjeras.
Por consiguiente, tengo el honor de someter a la consideración de

esa H. Corporación el siguiente
PROYECTO DE L E Y:
"CAPITULO I
Del Crédito Tributario
Artículo 1.- Los contribuyentes que declaren el impuesto de Primera Categoría

de la Ley de Impuesto a la Renta sobre renta efectiva determinada según
contabilidad completa, tendrán derecho, hasta el 31 de diciembre del año
2000, a un crédito tributario por las inversiones que efectúen en las regiones
XI y XII y en la provincia de Palena, destinadas a la producción de bienes o
prestación de servicios en esas regiones y provincia, de acuerdo a las
disposiciones del presente Capítulo.
Los contribuyentes tendrán derecho a este beneficio sólo

respecto de los bienes incorporados al proyecto de inversión a la fecha indicada
en el inciso precedente, no obstante que la recuperación del crédito podrá
hacerse hasta el año 2025.
El crédito será equivalente al porcentaje establecido en el

inciso final de este artículo sobre el valor de los bienes físicos del activo
inmovilizado que correspondan a construcciones, maquinarias y equipos,
directamente vinculados con la producción de bienes o la prestación de
servicios del giro o actividad del contribuyente, adquiridos nuevos o
terminados de construir en el ejercicio. Para tal efecto, dicho valor será
actualizado al término del ejercicio de conformidad con las normas del artículo
41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y antes de deducir las depreciaciones
correspondientes.
El crédito beneficiará exclusivamente a los bienes físicos

que correspondan a:
a) Embarcaciones y aeronaves nuevas destinadas

exclusivamente a prestar servicios de transporte en la zona que comprenden
los paralelos 41 y 80º Latitud Sur y los meridianos 20º y 100º Latitud Oeste y
el territorio antártico chileno, que operen servicios regulares que incluyan la
provincia de Palena, la XI o la XII Regiones. También se podrán considerar
embarcaciones o aeronaves reacondicionadas, importadas desde el extranjero
y sin registro anterior en el país. Con todo, el beneficio no podrá impetrarse
más de una vez para un mismo bien;
b) Inmuebles, equipamiento e instalaciones anexas

construidas o adquiridas nuevas, destinadas exclusivamente a su explotación
comercial con fines turísticos, o construidas con tal fin en áreas declaradas
"Centro de Interés Turístico";
c) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados

de construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos innovativos
destinados al cultivo, crianza, elaboración posterior y comercialización de
especies acuícolas, avícolas o pecuarias, que no estén siendo explotadas en las
regiones y provincias señaladas en el inciso primero, y
d) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados

de construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados
exclusivamente a la elaboración secundaria de bienes, a través de
transformación industrial.
No podrán considerarse dentro de la inversión para los

efectos del beneficio referido, los bienes no sujetos a depreciación, aquellos
que para efectos tributarios tengan una vida útil inferior a tres años y los
vehículos motorizados en general, con excepción de aquellos vehículos
especiales fuera de carretera con maquinaria montada y de los señalados en la
letra a) anterior.
Este beneficio podrá otorgarse sólo a los contribuyentes

cuya inversión en bienes sujetos al beneficio supere las 2.000 unidades
tributarias mensuales.
El porcentaje del crédito a aplicar sobre el monto de

inversión, de acuerdo a las categorías de proyectos indicadas en el inciso
cuarto, será el que se indica a continuación:
Proyectos
Tramos de inversión letras Proyectos
a),b) y c) letra d)
En la parte que supere las
2.000 UTM y sea inferior a
las 200.000 UTM 40,0% 20,0%
- En la parte que supere las

2.500.000 UTM 15,0% 15,0%
- En la parte que supere las

las 2.500.000 UTM 10,0% 10,0%
Artículo 2. El crédito establecido en el artículo anterior se deducirá del

impuesto de Primera Categoría que deba pagar el contribuyente, a contar del
año comercial de adquisición o construcción del bien, en los casos señalados en
las letras a) y b) del artículo anterior o de término del proyecto tratándose de
las letras c) y d) del mismo artículo, sin perjuicio del derecho a la rebaja de los
créditos establecidos en los artículos 56 número 3) y 63 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta.
El crédito que no se utilice en un ejercicio, deberá deducirse

en el ejercicio siguiente, reajustándose en la forma prevista en el inciso tercero
del número 3 del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 3. Para los efectos de acceder al crédito establecido en el artículo 1º,

el contribuyente deberá solicitar el beneficio al Director Regional del Servicio
de Impuestos Internos respectivo, acompañando un detalle técnico del
proyecto, su fecha de término, una especificación de los bienes que se
adquirirán, el monto total de la inversión y otros antecedentes que requiera el
citado Director Regional para mejor resolver.
El Director Regional, mediante resolución fundada,

autorizará o denegará al contribuyente el uso del crédito, previo informe de las
autoridades o instituciones que se indican en el inciso siguiente o de otra

institución que dicho Director estime conveniente. Los informes deberán
evacuarse dentro de los treinta días hábiles siguientes a la fecha de su
requerimiento. La resolución respectiva, ya sea favorable o desfavorable,
deberá indicar los requisitos que procedan y se emitirá dentro de los cuarenta
y cinco días hábiles a la fecha de la recepción de los informes requeridos. La
resolución no emitida en dicho plazo se entenderá favorable.
En el caso de las inversiones en bienes y proyectos

señalados en las letra a) y d), del artículo 1º, será competente para emitir el
informe el Secretario Regional Ministerial de Economía de la Región en donde
se desarrolle la inversión. Para el caso de la letra b) será competente el
Director del Servicio Regional de Turismo. Tratándose de la letra c), el informe
será emitido por el Director Regional de la Corporación de Fomento de la
Producción de la respectiva región.
El Servicio de Impuestos Internos también podrá recurrir a

la opinión técnica de las referidas autoridades e instituciones, para efectos de
la fiscalización posterior de los proyectos beneficiados por el crédito. Dichas
autoridades e instituciones estarán obligados a entregar la información
requerida.
Artículo 4º. El beneficiario no podrá destinar los bienes incorporados a su

proyecto de inversión a un fin distinto de aquel correspondiente al señalado en
el artículo 1º ni tampoco enajenarlos, salvo, en ambos casos, con autorización
del Servicio de Impuestos Internos, previa devolución del impuesto no
enterado en arcas fiscales por la aplicación del crédito tributario en la forma
dispuesta en el inciso segundo del artículo 5.
La obligación establecida en el inciso anterior regirá sólo

por el plazo señalado en el inciso primero del artículo siguiente.
Artículo 5º. Los bienes muebles comprendidos en la inversión que sirvió de

base para el cálculo del crédito, deberán radicarse y operarse en la zona
comprendida por las regiones XI, XII y la provincia de Palena, por el plazo
mínimo de cinco años contado desde la fecha en que fueron adquiridos. Sin
embargo, tratándose de los bienes señalados en la letra a) del inciso cuarto del
artículo 1º, la zona de operación será la que en dicha letra se indica.
Con todo, el Servicio de Impuestos Internos podrá autorizar

la salida de los bienes de las zonas señaladas en el inciso anterior, previa
devolución del impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación del
crédito tributario. Dicho crédito será considerado para este caso como
impuesto de retención, pudiendo dicho Servicio girarlo de inmediato,
conjuntamente con el reajuste, intereses y sanciones que procedan,

sujetándose en todo a lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.
El contribuyente deberá acreditar la devolución de dicho

impuesto al Servicio Nacional de Aduanas, al que conjuntamente con el
Servicio de Impuestos Internos, la Dirección General del Territorio Marítimo y
Marina Mercante Nacional y la Dirección General de Aeronáutica Civil, le
corresponde fiscalizar el cumplimiento de la obligación de permanencia y
operación señalada en el inciso primero. Por consiguiente, cualquier
información que obtuvieren estas instituciones en el desempeño de sus
funciones y que contravenga las normas tributarias de esta ley, deberán
comunicarla al Servicio de Impuestos Internos.
Para cumplir esta función, dichos servicios podrán solicitar

la colaboración de Carabineros de Chile, de la Armada de Chile o de la Fuerza
Aérea de Chile, según corresponda.
Sin embargo, el Servicio Nacional de Aduanas podrá

autorizar la salida de los bienes desde la zona señalada en el inciso primero,
antes del plazo de cinco años y sin previa devolución del impuesto, cuando la
reparación de los bienes así lo exija, por un plazo de tres meses prorrogable
hasta por un año, por razones fundadas. En caso que el plazo señalado se
hubiere excedido, se aplicará una multa mensual equivalente al 1% del valor
de adquisición del bien, reajustado a la fecha de la multa, considerando la
variación experimentada por la unidad tributaria mensual desde la fecha de
adquisición. Transcurridos seis meses desde el vencimiento del plazo sin que
se produzca el reingreso de los bienes, el contribuyente deberá proceder a la
devolución de los impuestos en los términos señalados en el inciso segundo de
este artículo.
En el caso de embarcaciones o aeronaves beneficiadas por

el crédito que presten servicios de transporte internacional dentro del área
indicada en la letra a) del artículo primero, el Servicio Nacional de Aduanas
podrá exigir al contribuyente una caución suficiente para garantizar la
radicación del bien en el territorio nacional. Asimismo, los contribuyentes
propietarios de embarcaciones y aeronaves deberán requerir, dentro del mes
siguiente a la aplicación del beneficio en la forma prevista en el artículo 2, la
anotación al margen del registro correspondiente de la obligación de
radicación, haciendo referencia a la presente ley. Dicha anotación deberá
mantenerse por el plazo señalado en el inciso primero de este artículo.
En caso de incumplimiento de lo establecido en este artículo

y en los artículos 1º, 2º y 6º, se aplicarán las mismas normas de cobro y de
giro del impuesto, reajuste, intereses y sanciones señaladas en el inciso
segundo del presente artículo.
Artículo 6º. No tendrán derecho al crédito los contribuyentes que a la fecha de

la deducción del mismo, adeuden al Fisco impuestos o gravámenes aduaneros
con plazo vencido o sanciones por infracciones tributarias o aduaneras.
El beneficio que se concede en este Capítulo será

incompatible con cualquier otra bonificación otorgada por el Estado sobre los
mismos bienes, dispuesta especialmente para favorecer a las regiones y
provincia señaladas en el artículo 1º. El interesado deberá optar por uno de
ellos.
Artículo 7º. La utilización de antecedentes falsos o inexactos para impetrar el

beneficio establecido en este Capítulo, será sancionada en la forma prevista en
el inciso segundo del Nº 4 del artículo 97 del Código Tributario. Para estos
efectos, se entenderá que el monto defraudado es el equivalente al impuesto
no enterado en arcas fiscales por la aplicación indebida del crédito, sin
perjuicio de aplicarse lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 5º de esta
ley.
Artículo 8º. Todas aquellas personas condenadas por los delitos contemplados
en la ley Nº 19.366, deberán restituir al Fisco, en la forma prevista en el inciso
segundo del artículo 5º, las sumas de dinero equivalentes a los beneficios y
franquicias que hayan obtenido en virtud de la presente ley. No obstante lo
anterior, se aplicará además a dichas personas una multa equivalente al 100%
del monto inicial de la franquicia.
Esta sanción se hará extensiva a las sociedades en las

cuales los condenados tengan participación, en proporción al capital aportado o
pagado por éstos.
CAPITULO II
De la adquisición de derechos
sobre inmuebles situados en las zonas fronterizas que indica
Artículo 9°. Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 7° del D.L.

1939, de 1977:
1.- Reemplázase los incisos tercero y cuarto por los

siguientes:
"El Director Nacional de Fronteras y Límites del Estado,

mediante resolución exenta fundada en razones de interés nacional, podrá
eximir nominativa y expresamente a los nacionales de países limítrofes de la
prohibición precedente y autorizarlos para adquirir o transferir el dominio u
otros derechos reales o la posesión o tenencia de uno o más inmuebles
determinados, situados en zonas fronterizas.
A tal efecto, las solicitudes se remitirán a la Dirección

Nacional de Fronteras y Límites del Estado, entidad que conocerá y decidirá
directamente sobre el asunto, sin perjuicio de consultar previamente al
Ministerio del Interior , al Ministerio de Defensa Nacional y a los demás
organismos que corresponda en cada caso.", y
2.- Incorpórase el siguiente inciso final, nuevo:
"Lo anterior será sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo

6º de este Decreto Ley y de las demás disposiciones que rigen las zonas
fronterizas.".
CAPITULO III
De la concesión onerosa de inmuebles fiscales
Artículo 10. Introdúcense las siguientes modificaciones al D.L. N 1.939, de

1977:
1.- Agréganse, al final del artículo 56, los siguientes

incisos, nuevos:
"Todos los gastos que provengan de reparaciones,

conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua
potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas, contribuciones y otros a que
estén afectos los bienes destinados, serán de cargo exclusivo de los
organismos destinatarios.
Los bienes destinados deberán ser empleados

exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron. Si por cualquier motivo
dejaren de utilizarse en dicho objeto, deberán ser puestos de inmediato a
disposición del Ministerio de Bienes Nacionales para su debida administración.
El Ministerio fiscalizará el empleo debido que se dé a estos bienes, pudiendo
poner término a la destinación cada vez que las circunstancias así lo
aconsejen.".
2.- Reemplázanse los artículos 57 al 63 por los

siguientes:
"Artículo 57. Conforme a las disposiciones de este

Párrafo, el Ministerio de Bienes Nacionales podrá otorgar a cualquier persona
natural o jurídica, en forma de concesión, un derecho real de uso y goce sobre
bienes inmuebles fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones que
para cada caso se determinen, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 15
de este cuerpo legal.
Las concesiones podrán otorgarse directamente o a través

de propuesta pública o privada.
Toda solicitud de concesión ante el Ministerio deberá ir

acompañada de un proyecto que señale la actividad específica que se
desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y las obras que se
ejecutarán en él.
Cualquier persona, natural o jurídica, podrá postular ante el

Ministerio de Bienes Nacionales la ejecución de un proyecto mediante la forma
de concesión a que se refiere el inciso primero. La calificación de estas
postulaciones será resuelta por el Ministerio en forma fundada, en el plazo de
tres meses, como máximo, contado desde su presentación. El postulante
deberá hacer su presentación en la forma que establezca el reglamento.
El proyecto cuya ejecución se apruebe podrá ser adjudicado

directamente al proponente, o bien deberá licitarse dentro de seis meses
siguientes de la aprobación de la solicitud.
El postulante que hubiere dado origen a la licitación, tendrá

derecho a un premio en la evaluación de su oferta en la licitación respectiva.
Dicha consideración será especificada en el reglamento y en la bases
correspondientes.
Aun en el caso que las leyes o reglamentos exijan como

requisito ser propietario del terreno, los concesionarios podrán solicitar la
aprobación de los planes de manejo y la asistencia técnica y crediticia que se
requieran para construir o realizar en el inmueble las inversiones necesarias
para el cumplimiento del proyecto aprobado.
El otorgamiento de la concesión no liberará al concesionario

de la obligación de obtener todos los permisos o autorizaciones que conforme a
la legislación vigente, sean necesarios para el desarrollo del proyecto.
Serán aplicables a la concesión las limitaciones que

establecen los artículos 6 y 7 de este mismo cuerpo legal.
Artículo 58. Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

Sólo en casos excepcionales y por razones fundadas, se podrán efectuar a
título gratuito en favor de las municipalidades, empresas u organismos
estatales que tengan patrimonio distinto del Fisco o en que el Estado tenga
aportes de capital, participación o representación, y personas jurídicas de
derecho público o privado, siempre que estas últimas no persigan fines de
lucro.
La Comisión Especial de Enajenaciones a que se refiere el

artículo 85 de esta ley, previa tasación del inmueble, propondrá al Ministro el
derecho o renta que deberá pagar el concesionario y su forma de pago. Sólo
en casos calificados y por decreto fundado, se podrá fijar una renta inferior a la
propuesta. Tratándose de concesiones otorgadas mediante licitación, la
Comisión referida propondrá la renta mínima que deberá pagar el
concesionario, para efectos de la elaboración de las bases correspondientes.
El destino de los derechos o rentas por concesiones de

inmuebles fiscales será el mismo que la ley establezca para el producto de su
venta.
Artículo 59. La concesión durará el plazo convenido, que no

podrá exceder de 30 años.
El Ministerio podrá poner término anticipado a la concesión

por la vía administrativa, cuando así lo requiera el interés del Estado. En este
caso, tratándose de concesiones a título oneroso, corresponderá indemnizar al
concesionario los perjuicios que acredite haber sufrido como consecuencia
directa del término anticipado.
El monto de la indemnización será determinado por una

Comisión Conciliadora que estará integrada por un profesional universitario
designado por el Ministro de Bienes Nacionales, un profesional universitario
designado por el concesionario y un profesional universitario nombrado de
común acuerdo por las partes, quien la presidirá. A falta de acuerdo, este
último será designado por el Presidente de la Corte de Apelaciones de
Santiago.
Los integrantes de la Comisión deberán ser designados al

inicio de la respectiva concesión, sin perjuicio de que puedan ser reemplazados
cuando ello sea necesario o se estime conveniente. La Comisión deberá fijar
sus normas y procedimientos contemplando, en todo caso, la audiencia de las
partes y los mecanismos para recibir las pruebas y antecedentes que éstas
aporten; y deberá establecer, en cuanto se designen sus integrantes, el modo
en que se le formularán las solicitudes o reclamaciones y el mecanismo de
notificación que ella empleará para poner en conocimiento de las partes las
resoluciones o decisiones que adopte.
Solicitada la intervención de la Comisión, ella buscará la

conciliación entre las partes. Si esta no se produce en el plazo de 30 días, el
concesionario podrá solicitar a la Comisión, en el plazo de 5 días, que se
constituya en Comisión Arbitral, o recurrir, en el mismo plazo, ante la Corte de
Apelaciones de Santiago. En el primer caso, la Comisión actuará de acuerdo a
las normas fijadas para los árbitros arbitradores y tendrá el plazo de 30 días
para fallar. El fallo de la Comisión, en este caso, no será susceptible de
recurso alguno.
En el evento de que el concesionario interponga el recurso

ante la Corte de Apelaciones, éste se tramitará conforme al procedimiento
establecido en los artículos 69 a 71 de la ley Nº 18.840, Orgánica
Constitucional del Banco Central de Chile, y a las siguientes disposiciones:
1.- No será exigible boleta de consignación.
2.- El traslado del recurso se dará al Secretario Regional

Ministerial de Bienes Nacionales correspondiente.
Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de las

atribuciones del Poder Judicial y de la Contraloría General de la República.
Artículo 60. El contrato de concesión se celebrará por

escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y
Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla
ubicado el inmueble, como, asimismo, al margen de la inscripción de dominio
del respectivo predio.
Todos los gastos que provengan de reparaciones,

conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua
potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos
los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del
concesionario.
Artículo 61. La concesión será indivisible y transferible, sin

perjuicio de lo cual el adquirente asumirá todos los derechos y obligaciones
que emanen del contrato de concesión.
La transferencia deberá ser aprobada por el Ministerio,

dentro de los 45 días siguientes a la recepción de la solicitud.
Para otorgar dicha aprobación, el adquirente deberá cumplir
todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario.
Transcurrido el plazo del inciso segundo de este artículo sin
que el Ministerio se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. El
Secretario Regional Ministerial correspondiente certificará este último hecho.
La concesión será también transmisible. Pero la sucesión

deberá notificar al Ministerio, dentro del plazo de 90 días contado desde el
fallecimiento del concesionario su voluntad de continuar en la concesión.
Transcurrido dicho plazo, sin que la sucesión se haya pronunciado
afirmativamente, se aplicará lo establecido en los incisos tercero y siguientes
del artículo 63 de este cuerpo legal. Sin perjuicio de ello, todos los gastos
derivados de la concesión que se devenguen en el tiempo intermedio, serán de
cargo exclusivo de la sucesión.
Artículo 62. La concesión podrá otorgarse en prenda

especial para garantizar las obligaciones que se deriven directa o
indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión, y no requerirá de
autorización previa por parte del Ministerio.
Esta prenda deberá constituirse por escritura pública,

inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes
Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble, anotarse al margen de la
inscripción exigida por el artículo 60 y notificarse al Ministerio de Bienes
Nacionales por intermedio de un Notario.
A la prenda le serán aplicables los artículos 25 inciso

primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la
ley N 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no se contravenga con las
disposiciones de este párrafo.
Artículo 63. Sin perjuicio de las estipulaciones contenidas

en el contrato, la concesión se extinguirá de pleno derecho, sin indemnización
de perjuicios, en caso de vencimiento del plazo.
Los derechos del concesionario se extinguirán, subsistiendo

la concesión, en los siguientes casos:
a) Incumplimiento grave de las obligaciones que el

contrato impone al concesionario;
b) Quiebra del concesionario;

c) No ejecución del proyecto dentro del plazo estipulado

en el contrato;
d) Ocurrencia de algún hecho o circunstancia que haga

imposible usar o gozar del bien para el objeto de la concesión, y
e) La disolución de la persona jurídica concesionaria,

cuando corresponda. Sin embargo, en este caso los comuneros podrán
notificar al Ministerio, dentro del plazo de 30 días desde la disolución, el interés
de alguno de ellos de continuar con la concesión, en cuyo caso el Ministerio
obrará conforme a lo dispuesto en el artículo 61.
Declarada la extinción de los derechos del concesionario por

alguna de las causales establecidas en el inciso anterior, el Ministerio
procederá a designar un interventor, que sólo tendrá las facultades necesarias
para velar por el cumplimiento de la concesión, siéndole aplicables las normas
del artículo 200, Nºs. 1 al 5 de la ley Nº 18.175, sobre Quiebras. Este
interventor responderá de culpa levísima.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, el

Ministerio deberá proceder a licitar públicamente la concesión respectiva en el
plazo de 180 días contados desde la declaración de extinción de los derechos
del concesionario. Las bases de la licitación deberán establecer los requisitos
que habrá de cumplir el nuevo concesionario, los que en ningún caso podrán
ser más gravosos que los impuestos al concesionario original, y el plazo de
duración de la nueva concesión.
La extinción de los derechos del concesionario se declarará

por resolución del Ministerio de Bienes Nacionales, fundada en la constatación,
por un Inspector de dicho Ministerio, del hecho que la origina.
La resolución a que se refiere el inciso anterior será anotada

al margen de la inscripción del contrato, y notificada por carta certificada al
concesionario y al ocupante del inmueble, si lo hubiere, para que lo restituya
en un plazo de 30 días. Dentro de dicho plazo, el concesionario podrá reclamar
ante la justicia ordinaria.
Transcurrido dicho plazo sin que el interesado haya

restituido el inmueble o ejercido oportunamente su acción de reclamación, se
procederá a su desalojo con el auxilio de la fuerza pública.
A falta de estipulación en contrario, todas las mejoras que

el concesionario introduzca en el inmueble fiscal pasarán a dominio fiscal, sin
indemnización alguna, una vez extinguida la concesión.".
CAPITULO IV
Párrafo 1º
Disposiciones Varias
Becas Ley N 18.681
Artículo 11. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 56 de la

ley N° 18.681:
a) Sustitúyense las expresiones "5 Unidades de

Subvención Educacional "U.S.E."", "10 U.S.E.", las dos veces que aparece, y
"50 U.S.E.", por las expresiones "1,87 Unidades Tributarias Mensuales
"U.T.M."", "3,73 U.T.M." y "18,65 U.T.M.", respectivamente;
b) Agrégase la siguiente letra d), nueva :
"d) 5,79 U.T.M. para los estudiantes de educación

superior de la región y comuna señaladas en las letras a) y c) precedentes, de
la Provincia de Palena y de la Región de Magallanes y de la Antártica
Chilena."., y
c) Intercálase, a continuación del inciso segundo, el

siguiente inciso tercero, nuevo, pasando a ser incisos cuarto, quinto y sexto,
los actuales incisos tercero, cuarto y quinto:
"En el caso de estudios de Educación Superior el becario

deberá desempeñarse en su respectiva región o provincia al término de sus
estudios, por un plazo no inferior a la mitad del tiempo de duración de su beca.
El reglamento establecerá las cauciones necesarias para garantizar el
cumplimiento de esta obligación."
Párrafo 2º
Prestación de Servicios a Naves Extranjeras
Artículo 12. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 36 del

D.L. Nº 825, de 1974:
1 Modifícase el inciso séptimo como se indica:
a) Sustitúyese la expresión "Punta Arenas" por la

expresión "la XII Región";
b) Intercálase a continuación de la coma (,) que sigue a

la palabra "pesca", la expresión "por los servicios de muellaje, estiba,
desestiba y demás servicios portuarios";
c) Agrégase, a continuación del vocablo "Aduanas" y del

punto seguido (.) que le sigue, la oración "Igual beneficio tendrán las referidas
empresas que efectúen transporte de pasajeros o de carga en tránsito por el
país y que, por consiguiente, no tomen o dejen pasajeros ni carguen o
descarguen bienes o mercancías en Chile, que recalen en las citadas Regiones
por los servicios portuarios que en ellas les presten." , y
d) Sustitúyanse las palabras "dichas naves" por la

expresión "las naves pesqueras, buques factorías y las de carga que
transporten productos del mar".
2 Suprímase su inciso octavo, pasando a ser inciso

octavo el actual inciso noveno.
Artículo Transitorio
Artículo Único. Lo dispuesto en el nuevo inciso tercero del artículo 56 de la

ley Nº 16.681, incorporado por la letra c) del artículo 11 de este cuerpo legal,
regirá sólo para las becas otorgadas con posterioridad a la vigencia de la
presente ley.".
Dios guarde a V.E.,
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente de la República
ADRIANA DELPIANO PUELMA

Ministra de Bienes Nacionales
ALVARO GARCIA HURTADO

Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción
CARLOS FIGUEROA SERRANO

Ministro del Interior
MANUEL MARFAN LEWIS

Ministro de Hacienda
Subrogante
SERGIO MOLINA SILVA

Ministro de Educación
INFORME COMISIÓN ESPECIAL
1.2. Informe Comisión Especial para Desarrollo

Económico regiones de Aysén y Magallanes y Provincia
de Palena
Cámara de Diputados. Fecha 17 de diciembre, 1996. Cuenta en Sesión 06,
Legislatura 336.
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DEL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO DE LAS REGIONES DE AYSÉN Y MAGALLANES Y DE LA
PROVINCIA DE PALENA.
________________________________________________________
BOLETÍN Nº 1888-03-1
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión Especial designada por acuerdo de la Sala de fecha 03 de

Julio del presente año, encargada del estudio del proyecto de ley que establece
incentivos para el desarrollo económico de las regiones de Aysén y Magallanes
y de la Provincia de Palena, pasa a informaros sobre la iniciativa legal de la
referencia, de origen en un Mensaje, y con urgencia calificada de simple.
Durante el estudio de este proyecto, vuestra Comisión recibió en su seno

a las siguientes autoridades y representantes: don Carlos Figueroa Serrano,
Ministro del Interior; don Juan Ramón Núñez, asesor del Ministerio del Interior;
don Alvaro García, Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción; don Luis
Sánchez Castellón, asesor del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción; doña Adriana Delpiano, Ministra de Bienes Nacionales; doña
Antonia Urrejola, asesora del Ministerio de Bienes Nacionales; don Felipe
Sandoval Precht, Ministro Vicepresidente Ejecutivo de Corfo; don Mario
Castillo, asesor de Corfo; don Juan Lobos Díaz, Subsecretario Subrogante del
Ministerio de Obras Públicas; don René García, Subdirector Normativo del
Servicio de Impuestos Internos; don Ramón Araneda, Director para la V
Región de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB); doña Nélida
Baldárraga, Jefa de la Unidad de Vivienda Estudiantil de JUNAEB; doña Rosa
Gautier, representante de la Unidad de Vivienda JUNAEB V Región; don Ángel
Sartori y don Gastón Sepúlveda, asesores del Ministerio de Agricultura; don
Arturo Sierra Merino, Gerente General de la Asociación Nacional de Armadores
A.G.; don Antonio Pedrals, abogado de la Asociación antes citada; don
Francisco Silva, Gerente General de la Cía. Sudamericana de Vapores; don
Carlos Kühlenthal, Gerente General de Transmares S.A. y los señores Alfredo

Fernández y Francisco Karelovic, Presidente y Gerente General de Parenazón
Chile Ltda., respectivamente.
Por otra parte, cabe hacer presente que la Comisión se constituyó con
fecha 29 al 31 de Agosto en la XII Región; 05 al 07 de Septiembre en la XI
Región, y 04 al 05 de Octubre en la Provincia de Palena, donde recogió las
opiniones que a la comunidad local merecía el proyecto en estudio. Durante
las referidas visitas se escucharon los planteamientos formulados por las
siguientes personas:
En la XII Región: don Manuel Barra, Intendente Subrogante,

Gobernador de la provincia de Magallanes; don Baldovino Gómez, Gobernador
de la provincia de Última Esperanza; doña Sylvia Vera, Gobernadora de la
provincia de Tierra del Fuego; don Alfredo Fuentes, Jefe de Gabinete del
Intendente; don Jaime Jelincic, Seremi de Gobierno; don Gabriel Vidal
Vásquez, Seremi de Educación; don Hernán Aburto U., Seremi de Bienes
Nacionales; don Dante Fernández B., Seremi de Transportes y
Telecomunicaciones; don Carlos Enrique Gómez C., Seremi de Planificación y
Coordinación; don Fernando Dasencic H., Seremi del Trabajo y Previsión
Social; don Jorge Critanic K., Seremi Subrogante de Agricultura; don Juan
Vivar Uribe, Seremi de Justicia; don Lautaro Hormazábal Hurtado, Seremi
Subrogante de Hacienda; don Álex Soto Andrade, Seremi Subrogante de
Economía; don Luis Barría Barrientos, Seremi de Minería; don Yanko Vilicic
Rasmussen, Seremi de Obras Públicas; y las siguientes personas miembros del
Consejo Regional: don Boris Stipicic, don Jorge Buvicic F., doña Carolina
Portales S., don Hugo Vera C., don Raúl Hein B., don Guillermo Velásquez B.,
don Hernán Quintana P., don José Camelio Díaz, don Mateo Martinic B., don
Miguel A. Sierpe G., don Carlos Yáñez M., don Gastón López G., y don Antonio
Cañón M. Además se contó con la asistencia de doña Eugenia Mancilla M., Jefa
de la División Administración y Finanzas del Gobierno Regional; don Miguel
Vidal Miranda, Director Regional del Instituto Nacional de la Juventud (I.N.J.);
don Fernando Guerrero Suárez, Abogado de la Corfo; don Jorge Restovic
Skirving, Presidente de la Central Unitaria de Trabajadores de Magallanes
(CUT); don Juan Gallardo Álvarez, Vice-presidente de la CUT; don René
Arismendi Ruiz, Secretario General de la CUT; doña Josefina Álvarez Villegas,
Tesorera de la CUT; don Juan Llanos Soto, Secretario de Educación; don Juan
Carlos Aguilar A., Presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de
Punta Arenas y Presidente de la Federación de Uniones Comunales de la XII
Región; don José Hernández V., Presidente de la Junta Vecinal Nº 39 de Punta
Arenas; don Hugo Alcamán Riffo, Secretario de la Junta Vecinal y miembro de
la Comisión Electoral de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Punta
Arenas; don José E. Seguel N., Secretario de la Unión Comunal de Juntas de
Vecinos de P. Arenas, miembro del CESCO y dirigente vecinal de la Junta de
Vecinos Nº 36; don Manuel Suárez Arce, Presidente de la Corporación de

Desarrollo de Última Esperanza; don Ramón Arriagada Sepúlveda, Presidente
de la Cámara de Comercio de Última Esperanza; don Roberto Ojeda Villegas,
Presidente de la Cámara de Turismo de Última Esperanza; don Eleodoro Vidal
Ascencio, Presidente de la Asociación Gremial de Pequeños y Medianos
Industriales y Artesanos (AGIA); don Manuel Hidalgo, Prosecretario de AGIA
Magallanes; don Juan Ramón Cárdenas A., Tesorero AGIA Magallanes; don
Cecilio Muñoz J., Vice-presidente de AGIA; don Alejandro Díaz G., Pro-Tesorero
de AGIA; don Mauricio Peña y Lillo Correa, Presidente Regional de la U.D.I.;
don José Neguel N., dirigente del Partido Comunista de Chile; doña Nery
Muruchen R., dirigente del Partido Comunista de Chile; don Hernán Díaz J.,
miembro del Partido Comunista de Chile y don Francisco Alarcen B., Secretario
Regional del Partido Comunista de Magallanes.
En la XI Región: doña Silvia Moreno, Intendenta de la XI Región; don

Carlos Sackel B., Gobernador de la provincia de Coyhaique; don Pedro
Gutiérrez B., Gobernador de la provincia de Aysén; don Alejandro Bórquez,
Seremi de Transportes; don Fernando Castillo, Seremi de Economía; don
Nelson Alvear, Seremi de Bienes Nacionales; doña Ivonne Jorquera, Asesora
Profesional del Gobierno Regional. Del Consejo Regional (CORE), las
siguientes personas: don Carlos Vial Izquierdo; don Eduardo Obando
Cárdenas; don Ricardo Navarrete Barría; doña Lidia Moreno Órdenes; don
Fernando Solar Mardónez (Comisión Social); don Luis A. Melián G.; don Pedro
Seguel Uribe; don Jaime Durán Grau (Comisión Infraestructura); don Pedro
Cristi Bravo (Comisión Infraestructura); don Jorge Gutiérrez San Martín; don
Rodolfo Bachler Tobar (Comisión Social); don Patricio Silva Armanet (Comisión
Regionalización, Integración y Medio Ambiente) y don Jaime Ruz. Participaron
también: don Eduardo Santelices Puelma, Alcalde de Coyhaique; don Oscar
Muñoz Poblete, Secplac I. Municipalidad de Aysén; don Víctor Alonqueo Maza,
Concejal por Coyhaique; don Pablo Galilea, Concejal por Coyhaique; don
Joaquín Soto, Concejal por Coyhaique; don Pablo Galilea, Concejal por
Coyhaique; don César Moncada P., Presidente Asociación de pequeños
industriales y artesanos de Coyhaique (Apiacoy); don Hans Raphael Veras,
Vice-presidente de Apiacoy; don Luis Gómez Pizarro, Director de Turismo. De
la Cámara de Turismo las siguientes personas: don Albán Rivera G.,
Presidente; don Ángel Lara Macías; don Fidel Pinilla Sepúlveda y don Alvaro
Ríos Garcés. De la Cámara de Comercio, las siguientes personas: don Nicolás
Bahamonde Barría, Presidente; don Jorge Díaz G.; don Julio Rossel V.; don
Héctor Canales C.; don Alejandro Mendoza S. De la Cámara Chilena de la
Construcción las siguientes personas: don Héctor Rodríguez; don Francisco
Galleguillos P.; don Guillermo Vasovel G. y don Sergio Marín U. Estuvieron
presentes también: don Guillermo Cruz Barros, Presidente del Consejo de
Salmoneros; doña Soledad Zarzano Molina, Gerenta del Consejo de
Salmoneros; don Guillermo Staudt Facio, Sub Gerente pesquera “Los Fiordos
Ltda.”; don Carlos Aguilar; doña Myriam Cortés Roth, Beca Primera Dama; don
Abel Lecicoy G.; doña Oriana Álvarez Kienling; don Germán Ochsenius; doña
Ana María Díaz. Del área transporte las siguientes personas: don Omar Hüilla
C.; don Celedón Vásquez; don José Bustamante; don Reinaldo Calixto; don
Hugo Morales; don Héctor Muñoz; don Sergio Licumil; doña Ana Miranda; don
Javier Rosas; doña Ana Asenjo; don Benjamín Robles y don Manuel Pinilla.
Otros participantes: don Baldemar Carrasco, Presidente Comité de Defensa y
Desarrollo de Aysén; don Víctor Inostroza, Sindicato Edelaysén; don René
Llinco, Sindicato Constructores; don Erwin Gómez, Fente-Chile; don Jorge Mera
B., Industrial; don Guillermo Drering I., Industrial; don Óscar del Río Holzapfel,
Industrial; don Heinz Kunick, Ganadero; don Santos Sepúlveda, doña Emilia
Leal U., doña Ivonne Ortega F. y doña Luciana Ortega M., Estudiantes U. de
Los Lagos; don Jacinto Tejeda M., Presidente ANEF, don Hernán Barrientos,
Secretario ANEF; y don Miguel Aravena, Secretario General ANEF.
En la provincia de Palena, X Región: don Armando Barría, Gobernador

de la provincia de Palena; don Ricardo Barrientos, Jefe de Gabinete del
Gobernador Provincial; don Fernando Grandón D., Jefe Provincial Subrogante
CONAF; don Rodrigo Contreras R., Jefe Provincial del Ministerio de Bienes
Nacionales; don Arturo Vera, Secretario Abogado de la Gobernación; don Raúl
Hernández Hellriegel, Alcalde Subrogante de Chaitén; doña Myriam Aguilar
Rosas, Alcaldesa Subrogante de Futaleufú; don Patricio Gómez García, Alcalde
Subrogante de Palena; doña Mónica Mesa Salgado, Concejal por Chaitén; doña
Edita Navarrete V., Concejal por Palena; doña Maritza Eschmann D., Concejal
por Palena; don César Gallardo Ruiz, Concejal por Chaitén; don Fernando
Roldán L., Concejal por Chaitén; don Abraham Subiabre Ruiz, Concejal por
Chaitén; don José Adolfo Vidal C., Concejal por Futaleufú; don Clemente Ulloa
Vargas, Concejal por Chaitén; doña María E. de la Barra S., Concejal por
Futaleufú; don José Ortiz Sáez, Concejal por Futaleufú; doña Andrea Cárdenas
Huentelicán, de Fosis; don Walter Flores P., de la Corporación de Asistencia
Judicial; doña Sandra Escoli T., de la Corporación de Asistencia Judicial; don
Adolfo Díaz Chiguay, Agente del I.N.P. de Chaitén; doña Lercerina Cayul
Andrade, funcionaria del Registro Civil e Identificación de Chaitén; don Alberto
Inostroza Loaiza, Secplac I. Municipalidad de Chaitén; don Edgardo Cárdenas,
Agente del Banco del Estado de Chaitén; doña Dinka Bahamondes B., Directora
Provincial Escuela de la Mujer, Prodemu; doña Lía Cárcamo Navia, Jefa Área
Indap; doña Silvia Gómez Almonacid, Inspectora Provincial del Trabajo de
Palena; don Pietro Bastasu; don Caupolicán Barría Miranda, Liceo Italia; don
Julián Medzano, Subagente de Enaza; don Dagoberto Cárdenas D., Director
Provincial de JUNAEB; don Rodrigo Contreras, Director Provincial de Bienes
Nacionales; don Ricardo Espiñeira Muñoz, Delegado Provincial de Vialidad de
Palena; don Juan Galleguillos Herrera, Jefe Provincial de Educación de Palena;
don Marcelo Rojas Sienz, del Ejército de Chile; don Gustavo Saavedra Ibarra,
de Carabineros de Chile; doña Viola Marín Barría, Secretaria Subrogante de la
Municipalidad de Chaitén; don Víctor González Sotelo, Comerciante; don
Rodrigo García Rosenfeld, Presidente de la Cámara de Turismo; don Gregorio
Godoy de la Vega, de Turismo; don Galo Gallardo Contreras, de Bomberos de

Chaitén; don Lucio Álvarez, Transportista; doña Lilian Soto Guerrero,
Candidata a Concejal por Chaitén; doña Fresia Mora Avendaño, Secretaria
Junta de Vecinos Sector Norte Chaitén; doña Blanca Martínez M., Presidenta
Asoc. de Comerciantes; don Elmo Gallardo L., Presidente Centro de Alumnos
del Liceo de Chaitén; doña Celinda Miranda Domínguez, Presidenta Junta de
Vecinos La Cascada; don Silvio Díaz Cónvecar, Secretario del Gremio de
Pescadores; don Juan Barría B., Presidente del Partido Socialista; don Rubén
Cuéllar Rojas, Candidato a Concejal; doña Ariela Santana Agüero, Junta de
Vecinos La Cascada; don Manuel Rocha Rodríguez, Director Escuela Básica
Almte. J.J. Latorre; doña Hirma Muñoz M., Comerciante; don Héctor Escobar
A., Transportista; doña Ivonne Elatizáfritis, Administradora de Empresas; don
Leonardo Epuyuo A.; don Luis Martínez; don Juan Valenzuela; don Enrique
Mayorga, Presidente de los Pescadores Artesanales; don Gori Nancuante,
Presidente del Sindicato de la Construcción; don Luis Alvarado García, Tesorero
de la Cámara de Turismo de Palena; don Víctor Díaz, Candidato a Concejal;
don León Mayorga; don Nicolás La Penna, Agente de Turismo de Chaitén; doña
María Teresa Romero, Turismo; don Juan Huenchur B.; doña María Winkler C.,
Comerciante; don Humberto Gallardo, Sindicato de Buzos; don José Antillanca,
Presidente Junta de Vecinos Nº2; don Arturo Vera, Secretario Abogado de la
Gobernación, y doña María Angélica Lynam R., Secretaria de la Cámara de
Turismo.
I.- ANTECEDENTES GENERALES.-
A.- HISTORIA DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

PRODUCTIVO PARA LA ZONA AUSTRAL
El señor Ministro del Interior hizo presente en el seno de la Comisión

que, en conocimiento de la situación de aislamiento, del escaso número de
habitantes, que la convierte en la región menos poblada de Chile, y de la
necesidad de estimular el desarrollo productivo aprovechando las
extraordinarias potencialidades en los sectores turísticos, marítimo, forestal,
minero y agropecuario, S.E. el Presidente de la República estimó pertinente
constituir el 30 de Diciembre de 1994, por Decreto Nº 2885, el Comité
Interministerial para el Desarrollo de Aysén, siguiendo el modelo de Arica.
Éste quedó integrado por los Ministros del Interior, que lo preside;
Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Hacienda; Economía, Fomento y
Reconstrucción; Planificación y Cooperación; Obras Públicas; Agricultura;
Minería; Transportes y Telecomunicaciones; Bienes Nacionales; Comisión
Nacional de Energía y Corporación de Fomento de la Producción.
La XI Región está representada por su Intendente Regional; dos

Consejeros Regionales; dos miembros del Capítulo Regional de la Asociación de
Municipalidades y los Senadores y Diputados de aquélla; estos últimos sólo con
derecho a voz.
En el mes de Diciembre de 1994, se realizó en la ciudad de Coyhaique,

capital de la XI Región, el seminario sobre “Desarrollo Sustentable,
Poblamiento e Integración Territorial de la XI Región de Aysén”, en el que
participaron los Ministros del Interior; Defensa Nacional; Economía, Fomento y
Reconstrucción; Bienes Nacionales y Planificación y Cooperación; autoridades
regionales, provinciales, comunales, como asimismo, dirigentes de todas las
organizaciones sociales, empresariales, gremiales, políticas y profesionales de
esta región. Al finalizar el seminario, S.E. el Presidente de la República
anunció la creación del Comité Interministerial para el Desarrollo de Aysén.
Funcionarios del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,

junto al Secretario Ejecutivo del Comité, constituyeron un Equipo de Expertos
que recorrió la XI Región, sosteniendo entrevistas en las 10 comunas que la
integran con las autoridades locales y dirigentes de las organizaciones
comunitarias , productivas y empresariales. Este Grupo visitó igualmente la
provincia de Chubut de la República Argentina.
El Grupo de Expertos expuso el Plan Estratégico para el Desarrollo de

Aysén al Comité, el día 07 de Abril de 1995. El Plan se entregó a todos los
integrantes del Comité para su estudio y observaciones.
En los meses de Abril y Mayo de 1995, se diseñó el primer borrador de

consulta; el 14 de Julio se terminó el segundo borrador y el 10 de Agosto se
envió a los Ministros las propuestas políticas, además de un documento sobre
Integración Económica con la República Argentina. En los documentos se
especificaban las propuestas y se identificaban a los responsables de cada una
de ellas.
El día 04 de Abril de 1995, S.E. el Presidente de la República instruyó en

la ciudad de Punta Arenas a los Ministerios del Interior y de Economía,
Fomento y Reconstrucción, en orden a que prepararan un Plan de Desarrollo
Productivo para la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena. En
cumplimiento de tal cometido, el Ministro de Economía y el Secretario Ejecutivo
del Comité sostuvieron entrevistas con autoridades del Gobierno, del Consejo
Regional, de las Municipalidades y con dirigentes empresariales, políticos y

comunitarios, obteniendo de ellos valiosas proposiciones.
El mismo Grupo de Expertos recorrió la Región de Magallanes y las

provincias de Santa Cruz y de Tierra del Fuego, de la República Argentina, en
los meses de Mayo y Junio de 1995, donde se reunieron con autoridades de
gobierno y empresarios para estudiar en terreno las posibilidades de
integración económica, detectar las dificultades existentes y planificar las
actividades que deberían realizarse para facilitar dicho proceso.
El 23 de Agosto de 1995, el borrador conteniendo las medidas de

Desarrollo Productivo fue enviado por el Ministro del Interior a los restantes
Secretarios de Estado, como, asimismo, a los Directores Nacionales de
Servicios Públicos y Autoridades Regionales para que, sobre la base del estudio
de ese documento, emitieran sus opiniones por escrito.
Por otra parte, S.E. el Presidente de la República junto a su Gabinete en

pleno, visitaron la X Región de Los Lagos en el mes de Julio de 1995,
correspondiendo al Ministro del Interior recorrer las comunas de Alto Palena,
Futaleufú y Chaitén, localidad esta última donde anunció la integración de la
provincia de Palena al Plan de Desarrollo de Aysén, dada su similitud
productiva y cercanía. Este anuncio fue recibido con mucha alegría por la
población de estas comunas, que asistió a diversas reuniones donde dio a
conocer sus planteamientos. En el mes de Septiembre de 1995 el Secretario
Ejecutivo y el Experto del Ministerio de Economía, Sr. Rodrigo Ketterer,
recorrieron toda la provincia, trabajando con autoridades de gobierno,
municipales, gremiales, comunitarias y empresarios, con el objeto de exponer
la opinión del gobierno sobre la materia y recoger opiniones y sugerencias.
El Gobierno resolvió en el mes de Octubre de 1995, denominar a las

regiones XI de Aysén; XII de Magallanes y la Antártica Chilena y a la provincia
de Palena de la X Región, de Los Lagos, como Zona Austral, y establecer un
solo Plan de Desarrollo Productivo para este sector geográfico de Chile.
En reuniones del Comité de Ministros realizadas en los meses de Octubre

y Noviembre de 1995, se aprobaron las líneas generales del Plan y las tareas
específicas de cada uno de los servicios públicos.
El Plan fue anunciado por los Ministros del Interior y de Economía,

Fomento y Reconstrucción el día 06 de Diciembre de 1995, en las ciudades de
Punta Arenas y Coyhaique.
B.- PLAN DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA ZONA AUSTRAL
Desde un punto de vista político administrativo, el territorio de esta

propuesta abarca desde la Provincia de Palena por el Norte hasta la Provincia
Antártica por el Sur. Se le designa geográficamente como la Patagonia
Occidental, Zona de los Canales o Zona Austral. Representa más de un tercio
de la superficie continental de Chile y posee una proporción todavía mayor de
las costas nacionales.
Las características principales que perfilan su especificidad económica, y

marcan su diferencia respecto del resto del país, son las siguientes:
- Presenta una situación de marcado aislamiento, derivada básicamente

de la escasez relativa de la infraestructura necesaria para superar los
accidentes geográficos que la separan del resto del país, así como la falta y
carestía de los servicios de transporte. En general, se observa un cuadro de
desintegración física que se expresa tanto en su interior, como respecto del
resto del país, de la Patagonia argentina y del continente Antártico.
- Enfrenta adversas condiciones climáticas, que encarecen el costo de

vida medio para sus habitantes, en comparación con el del resto del país.
- Posee una ínfima densidad poblacional y un mercado relativamente
reducido.
La combinación de estos factores actúa como la principal barrera para la

entrada en la zona de nuevos capitales, capacidad empresarial y fuerza de
trabajo calificada.
No obstante estos problemas, la zona presenta uno de los patrimonios

de recursos naturales más ricos y diversificados del país. Este capital natural
cuenta con bajísimos niveles de intervención y contaminación en la
comparación internacional, a pesar de las degradaciones inducidas por algunas
actividades económicas a lo largo del tiempo. A su vez, ocupa una posición
estratégica en el vértice en que confluyen los océanos Pacífico y Atlántico.
En la actualidad, la población de esta zona depende relativamente más

que el resto del país del sector público (tanto a nivel de servicios de la
administración, como de la construcción de obras de infraestructura y de la
actividad de empresas públicas). En cuanto al sector privado, las principales
actividades están ligadas a procesos de producción primaria, tales como
ganadería, pesca, extracción de hidrocarburos y en menor medida, forestal y

agrícola; por lo general, de baja productividad, innovación técnica y
sustentabilidad a largo plazo. La importancia del sector industrial privado en la
economía zonal es notoriamente menor que en el resto de las regiones del
país. Lo mismo ocurre en materia de prestación de servicios.
El diagnóstico de las oportunidades de desarrollo productivo que

antecedió a la elaboración de esta propuesta, detectó a grandes rasgos que
existen oportunidades para sectores emergentes:
- El entorno geográfico presenta grandes ventajas comparativas para

desarrollar de manera diversificada el turismo de intereses especiales, uno de
los mercados de mayor crecimiento actual y potencial en el comercio mundial;
- La acuicultura presenta asimismo un gran potencial de desarrollo, a

corto y largo plazo, que se basa en la cantidad y la calidad de las aguas y los
fondos marinos;
- Los servicios portuarios, para la transferencia de cargas y la atención

de naves internacionales, pueden experimentar un salto cualitativo a través de
los puertos de Punta Arenas;
Y progreso para sectores tradicionales:
- A través de la innovación tecnológica, se pueden obtener importantes

mejoras de rendimiento y desarrollo de nuevos productos en las actividades
ganaderas, pesqueras y forestales. También, mediante el apoyo al esfuerzo
asociativo, se facilitaría el desarrollo de una industria elaboradora de los
recursos naturales y una mejor comercialización de los productos.
El presente plan de desarrollo productivo para la Zona Austral chilena, se

enmarca dentro de la política que el Gobierno está impulsando para desarrollar
las zonas extremas del país. Por una parte, se espera estimular un rol más
protagónico del sector privado; y por otro lado, agilizar y hacer más eficiente el
papel del sector público, reorientándolo al fomento productivo.
OBJETIVOS DEL PLAN:
1.- Promover la integración física al interior de las regiones, de éstas

con el continente y con el resto del mundo.
2.- Potenciar el desarrollo de la Zona Austral a través de un acuerdo de

cooperación e integración económica con las correspondientes provincias
argentinas -Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego-facilitando y promoviendo el
comercio y las inversiones.
3.- Fortalecer el desarrollo productivo de la zona, apoyando la inversión

privada en los sectores que presentan mejores perspectivas. Para ello, se
potenciará el desarrollo de sectores tradicionales como la ganadería, la pesca,
la energía y la silvicultura y de sectores emergentes como la acuicultura, el
turismo y los servicios portuarios.
4.- Profundizar la descentralización administrativa y la participación del

sector privado. Los gobiernos regionales y los Foros de Desarrollo serán los
responsables de materializar estas propuestas, para las cuales el gobierno
central compromete su apoyo.
5.- Complementar las acciones de desarrollo social, político y

administrativo que han iniciado los gobiernos de la Concertación en las
regiones.
1.- PLAN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE
1.1 Se otorgará mayor prioridad a la realización de las siguientes obras

públicas, que tienen especial importancia para la operación de circuitos
turísticos y explotación de recursos naturales.
PROVINCIA DE PALENA:
* Construcción de camino de acceso en torno al Lago Palena.

* Pavimentación desde embarcadero de Chaitén hasta cruce El Amarillo.
* Mantención y consolidación de la Ruta Austral y caminos de acceso a
Futaleufú y Palena, a través de una “Corporación Vial”. Para tal efecto se
destinará a la provincia una motoniveladora y un camión tolva.
REGIÓN DE AYSÉN:
* Construcción de Caminos: Raúl Marín Balmaceda -Las Juntas, Puerto

Tranquilo- Bahía Exploradores y Puerto Yungay - Villa O’Higgins.
* Pavimentación de tramos: Cruce camino Viviana-Zaranda-cruce acceso

a Puerto Cisnes, Cruce Balmaceda-Villa Cerro Castillo, Cruce Viviana-Ruta
Austral.
* Mejoramiento caminos: La Junta-Lago Verde, Chile Chico-Guadal,

Coyhaique-Puerto Chacabuco, Puerto Ibáñez-Ingeniero Palavicini, accesos a
Puerto Cisnes y La Tapera.
* Construcción o mantención de muelles: Bahía Exploradores y Raúl Marín

Balmaceda.
* Construcción o mantención de rampas: Puerto Cisnes, Candelario

Mansilla, Bahía Bahamonde, Ventisquero Chico.
* Construcción de aeródromos: Bahía Exploradores y Melimoyu.
* Construcción de edificio: Terminal de aeropuerto internacional

Balmaceda.
REGIÓN DE MAGALLANES:
* Caminos: Vicuña-Seno Almirantazgo, Puerto Natales-Fiordo Staines y

Calafate-Sección Ruffin; pasos y caminos Verlika/Baguales y Radman.
* En el curso del presente año, se iniciará la construcción del edificio

terminal del nuevo aeropuerto de Puerto Natales. También se extenderá hasta
ese recinto la red de energía eléctrica y se realizarán las expropiaciones
necesarias para extender la pista de aterrizaje.
* Destrucción de roqueríos en paso Kirke, o habilitación de otro que

permita una navegación expedita y segura.
* Reconstrucción del puente sobre el río Grey, en el Parque Nacional

Torres del Paine.
Responsables: Ministerio de Obras Públicas, Intendencias Regionales y Conaf.
1.2 Se contratarán los servicios de una consultora técnica para que en el

plazo de 06 meses elabore una propuesta integral para desarrollar el
transporte marítimo en la zona. Los tópicos principales a tratar y evaluar
serán:
* Alternativas para mejorar la atención de los tramos actualmente

servidos por Transmarchilay.
* Futura destinación de la barcaza Integración, que opera en el Lago

O’Higgins.
* Eventual aplicación de subsidios para cubrir nuevos tramos

marítimos, lacustres y fluviales, y evaluación de los que están en aplicación.
* Política para estimular navegación en lagos binacionales y Canal

del Beagle.
* Medidas para fomentar el cabotaje marítimo nacional. Posibles

modificaciones a la Ley Nº 3059, de Marina Mercante.
Responsable: Comité Interministerial Zonas Extremas.

Involucrado : Subsecretaría de Transporte.
1.3 En el plazo de 06 meses se elaborará un plan especial para la apertura

de nuevos senderos estándar peatonal (aptos para excursionismo, cabalgata,
mountain byke y otros) que accedan a atractivos turísticos actualmente
inexplotados.
Responsable: Ministerio de Obras Públicas.

Co-responsables: Intendencias Regionales.
2.- PLAN DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
2.1 Gozarán de un crédito tributario del 40% del total invertido los nuevos
proyectos que se realicen en la zona en los siguientes sectores productivos:
* Adquisición de embarcaciones nuevas, para prestar servicios de

transporte marítimo nacional, desde Puerto Montt al sur.
* Infraestructura turística.
* Introducción de nuevas especies acuículas, avícolas y pecuarias.
Gozarán de un crédito tributario del 20% del total invertido los nuevos
proyectos que se realicen en la zona para la:
* Elaboración secundaria de recursos naturales renovables.
El crédito tributario será deducido del impuesto sobre las utilidades del
inversionista. Se indicarán las incompatibilidades de esta franquicia con
alguna de las ya existentes y con las que se crean mediante el presente Plan.
También se regulará el límite máximo del crédito por proyecto, beneficiarios en

cada año comercial y tipos de proyectos excluidos.
Responsable: Ministerio de Hacienda.
2.2 A través del Fontec, se co-financiarán con el sector privado proyectos

pilotos o experimentales para la introducción de especies acuícolas, avícolas y
pecuarias, que actualmente no son explotadas comercialmente en el país.
Responsable: Corfo.
2.3 Corfo desarrollará el “Programa de Promoción de Inversiones” a través
de los siguientes instrumentos:
2.3.1 Cofinanciamiento de estudios de prefactibilidad o factibilidad, para

proyectos de inversión superiores a los 100 mil dólares. Se financiará hasta el
50 por ciento del valor de los estudios, con una subvención máxima de $5
millones, la cual no deberá ser superior al 3 por ciento de la inversión prevista.
2.3.2 Estímulos para el desarrollo de parques industriales mediante la

licitación de un programa de subsidios. Corfo subsidiará hasta 0,30 UF por
metro cuadrado, con un tope de 2.000 UF por empresa, a los mejores primeros
proyectos que se instalen en el parque industrial, hasta completar las 20.000
UF de subsidios. Estas empresas también podrán acceder a todos los
instrumentos del “Programa de Promoción de Inversiones”. Los proyectos de
urbanización de Parque Industrial que concursen, deberán reunir los requisitos
de escala y ubicación que determine el gobierno regional.
2.3.3 Subsidios a “promotores de inversiones” -empresas consultoras,

sociedades de inversión o filiales bancarias- para la realización de gestiones
para fomentar la instalación de empresas en la región. Se aplicará a los
primeros 40 proyectos que se materialicen en la zona y que generen más de
100 empleos, pagándose por cada uno entre $2 y $5 millones. El pago será en
directa relación al empleo generado por los proyectos.
2.3.4 Garantía al financiamiento de inversión productiva en la región.

Se dispondrá de una línea de seguro de crédito, para empresas que requieran
financiamiento a través de instituciones financieras o de leasing. Se subsidia el
80 por ciento de la prima de seguro. Los créditos cubiertos por esta póliza no
podrán superar las UF 15 mil.
2.3.5 Garantía financiera para proyectos de inversión. A través del
otorgamiento de cauciones solidarias al sector privado se garantizará el
cumplimiento de sus obligaciones. Las cauciones solidarias pueden otorgarse
ante acreedores, nacionales o extranjeros, cubriendo hasta un 60 por ciento
del monto del crédito, con un tope máximo de UF 60 mil y uno mínimo de UF
15 mil.
2.3.6 Subsidio a la contratación de mano de obra para los primeros

2.000 empleos generados por el desarrollo de nuevos proyectos de inversión
en la zona, consistente en el pago de 30 U.F. por trabajador ocupado
directamente. Podrán postular a este subsidio los proyectos para la
elaboración secundaria de recursos naturales renovables, manufactura y
servicios conexos, introducción de nuevas especies y servicios al turismo, cuya
inversión sea superior a los 100 mil dólares. Junto con el subsidio, los
beneficiarios podrán acceder a los demás instrumentos Corfo.
Responsable: Corfo.
2.4 Se llamará a licitación nacional e internacional para entregar en

concesión terrenos en poder del Ministerio de Bienes Nacionales y Conaf, que
conformen nuevos circuitos turísticos. Mediante el mismo mecanismo, se
entregará en concesión la infraestructura de nieve existente o por construirse.
Previamente, se modificará el D.L. Nº 1.939, que regula la administración de la
propiedad fiscal, de manera tal de permitir el otorgamiento de concesiones de
uso a empresas o particulares con fines de lucro, para proyectos turísticos u
otros ambientalmente sustentables.
Responsables: Comisión Especial integrada por Ministerios de Agricultura y

Bienes Nacionales, Comité Interministerial, Sernatur e Intendencias.
Coordinación: Ministerio del Interior.
2.5 Con el objeto de incentivar las inversiones de empresarios argentinos en
la zona austral, se realizarán modificaciones legales que faciliten a los
ciudadanos argentinos el acceso a la propiedad u otros derechos reales sobre
inmuebles, situados en sectores de la zona fronteriza austral que se definirán
en la respectiva ley. Como complemento a esta medida, Difrol presentará en
el plazo de 120 días un programa para la simplificación de trámites, el cual
propondrá áreas que podrían dejar de ser consideradas “Zonas Fronterizas”, y
eximir en ciertos casos el cumplimiento del requisito de visación de esa
repartición.
Responsable: Ministerio de Relaciones Exteriores, Difrol.
2.6 Se agilizarán los trámites para otorgar concesiones de acuicultura.
Responsable: Subsecretaría de Pesca.
REGIÓN DE AYSÉN Y PROVINCIA DE PALENA:
2.7 La Intendencia propondrá al Core la celebración de un convenio de

programación para acelerar los programas de saneamiento y asignación
gratuita de títulos de dominio rural y urbano; así como para avanzar en la
realización del catastro de tenencia de tierras fiscales en la región.
Responsables: Intendencias Regionales y Ministerio de Bienes Nacionales.
2.8 Se fomentará el desarrollo de la empresa eléctrica Edelaysén S.A. a

través de la incorporación de capital privado. Se adoptarán los resguardos
necesarios para asegurar el adecuado abastecimiento de energía eléctrica a
zonas aisladas.
Responsable: Corfo.
Co-responsable: Comisión Nacional de Energía.
2.9 Se acelerará la ejecución de la Carta Geológica Básica para el área
comprendida entre los 44º S y 47º S y entre el límite internacional y los 72º W
por el Norte y los 73º W por el Sur del cuadrante. Una vez terminada la
mencionada carta, se continuarán los estudios geológicos entre los 47º S y los
49º S.
Responsable: Ministerio de Minería.
2.10 El gobierno financiará la terminación del muelle y las obras

complementarias del Puerto Bahía Catalina. Una vez concluidas estas obras se
concesionará al sector privado la operación del puerto.
Responsable: Ministerio de Obras Públicas.
2.11 Se modificará la base de cálculo para el Fondema; ésta será del 5% de

la producción mensual valorizada de petróleo y gas natural comercializado.
Esta medida permitirá aumentar el monto de recursos destinados a la región.
2.12 Se entregará en concesión al sector privado, el sistema de generación y

distribución de energía eléctrica y el abastecimiento de agua potable de Puerto
Williams.
Responsable: Intendencia Regional.

Involucrados: Comisión Nacional de Energía, Ministerio de Defensa,
Subsecretaría de Marina.
3.- PLAN ESPECIAL DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA
3.1 Se entregará a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía, la

responsabilidad de concordar con el gobierno de Argentina, durante los
próximos 06 meses, un “Plan Especial de Integración de la Zona Austral”, en
base al conjunto de medidas que los gobiernos regionales en Chile y los

provinciales en Argentina han identificado como prioritarias.
El objetivo de este plan especial es potenciar las economías de Palena,

Aysén y Magallanes, con las de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego,
aprovechando los beneficios de la integración económica, derivada de la
complementariedad de ambas economías y su situación de aislamiento relativo
respecto a las zonas centrales.
Se trata de ampliar los mercados y generar las condiciones que permitan

la explotación conjunta de las potencialidades productivas y de servicios de la
región por la vía de facilitar el intercambio, la inversión, el libre tránsito de
productos y personas, los joint-ventures, el desarrollo de la infraestructura vial
y portuaria, la complementación energética, entre otras medidas.
Los gobiernos locales, tanto del sector chileno como del argentino,
visualizan la necesidad de avanzar en la complementación, en los siguientes
ámbitos:
1) Inversiones:
* Permitir la libre inversión de empresarios del país vecino, en las

regiones involucradas, sin mayor restricciones que aquéllas que imponen las
respectivas legislaciones nacionales a terceros países en otras regiones menos
reguladas.
* Crear las condiciones legales y administrativas para facilitar las
inversiones conjuntas de empresarios privados.
* Coordinar un número determinado de inversiones en

infraestructura, necesarias para potenciar los sectores productivos y de
servicios de la región (por ej. pasos fronterizos y nuevos caminos).
2) Facilitar el libre tránsito de:
* Mercaderías: mediante la eliminación de trabas de tipo aduanero,

fito y zoosanitario, administrativo y exigencias respecto a su transporte.
Considerar también la eliminación de las restricciones arancelarias para una
serie de productos que cumplan las normas de origen (por ej. facilitar la
exportación de ganado chileno en pie a Argentina, comercialización de
hortalizas, otros).
* Personas: eliminando las trabas de tipo aduanero y

administrativo que dificulten el movimiento de éstas (por ej. complejos
fronterizos integrados).
3) Promoción Conjunta: Crear las condiciones para que los

empresarios aúnen esfuerzos en todas aquellas áreas en que se detecten
complementariedad o economías de escala tanto en la generación de
productos, como en la promoción y comercialización conjunta, tales como:
* Turismo: estimular la coordinación de empresarios de servicios de

Turismo de ambos países para generar circuitos integrados de turismo, y aunar
esfuerzos creativos y financieros para la promoción de estos productos
turísticos en los mercados tanto nacionales como internacionales. (por ej.
Perito Moreno-Torres del Paine, Bosque Petrificado-Aysén, Ushuaia-Punta
Arenas y/o Puerto Williams, Lago General Carrera-Lago Buenos Aires y otros).
* Agro y Agroindustria: generar condiciones que estimulen la

implementación de estrategias de comercialización y promoción conjunta
aprovechando las ventajas de pertenecer a un área con un patrimonio
ecológico común (por ej. promoción de un sello patagónico equivalente a un
sello verde).
* Integración Energética: explorar las posibilidades de la

comercialización recíproca de energía, por ejemplo gas argentino y electricidad
chilena.
Responsables: Ministerios de Relaciones Exteriores y Economía.
4.- ESTÍMULOS A LA RADICACIÓN DE PROFESIONALES Y A LA

CAPACITACIÓN LABORAL
4.1 Se establecerá un programa de becas para financiar estudios de post-

grado y especialización en Instituciones de Educación Superior del país,
orientado a profesionales de la zona y otras regiones, que asuman el
compromiso de radicarse y ejercer profesionalmente en la zona, por un período
al menos igual a dos veces el tiempo que hayan recibido el beneficio.
4.2 En la Región de Aysén se aumentará el número de becas Primera Dama

de 400 a 600 unidades anuales. Este programa ampliará su cobertura a la
Región de Magallanes y a la Provincia de Palena.
4.3 Se destinarán profesionales del “Servicio País”, a localidades aisladas,
aun cuando no estén priorizadas entre las comunas más pobres, para apoyar el
desarrollo económico y social de esas comunidades. Esta medida será
implementada de acuerdo a lo que solicite cada Intendente.
Responsable: Comisión Nacional de Superación de la Pobreza.
4.4 Las empresas de la zona estarán facultadas para incrementar el monto

máximo de crédito tributario por gastos de capacitación, del tope existente del
1 por ciento al 2 por ciento de las remuneraciones imponibles actualizadas.
Este beneficio será temporal, por una cantidad de años a fijar por el Ministerio
de Hacienda.
5.- PLAN DE FOMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD, LA COMERCIALIZACIÓN Y

LA EXPORTACIÓN
5.1.1 Se incrementarán los recursos destinados a bonificar la fertilización de

praderas naturales degradadas, dando prioridad a los pequeños y medianos
agricultores. Esta medida tiene por objeto favorecer la recuperación de
praderas, mejorando de este modo la cantidad y calidad del forraje producido.
Responsable: Ministerio de Agricultura.
5.1.2 Se establecerá un mecanismo de bonificación, del 50% de los costos,

para la habilitación de suelos cubiertos de palizadas muertas, que se destinen
a la actividad ganadera. Este programa permitirá incorporar importantes
terrenos a la actividad productiva, subutilizados en la actualidad, sin afectar
otros recursos naturales, tales como los bosques.
5.1.3 Se pondrá a disposición de los pequeños y medianos agricultores una

línea especial de crédito, subsidiada, destinada a la adquisición de maquinaria
agrícola, y al mejoramiento de la infraestructura predial (apotreramiento,
corrales, comederos, etc.). Esto se complementa con la medida 3.1.1, de
manera tal que ambas estimularán un buen uso de los recursos naturales,
mejorando el manejo de las praderas y permitiendo de esta forma la
recuperación de las mismas.
5.1.4 Se establecerán programas de transferencia tecnológica, en su

modalidad cofinanciada, estimulando la participación de entidades privadas del
ámbito del desarrollo silvoagropecuario, interesadas en la ejecución de
proyectos específicos. Los contenidos del programa incluirán conceptos de
producción de leche, carne, manejo de pradera, desarrollo de recursos
forrajeros, gestión predial y comercialización.
Responsable: Ministerio de Agricultura, Indap.
5.1.5 Se realizará un llamado especial del programa de subsidio al riego, para

las áreas de déficit en zonas de microclima. Las Intendencias regionales
adoptarán medidas para proveer de los técnicos necesarios que apoyen a los
pequeños agricultores a elaborar y presentar los proyectos específicos.
Responsables: Comisión Nacional de Riego e Intendencias regionales.
5.1.6 Se incentivará la organización de los pequeños y medianos propietarios

agrícolas en torno a Proyectos de Fomento (PROFO), para realizar acciones que
contribuyan a mejorar la productividad, incorporar tecnología, mejorar la
comercialización y exportación. Se otorgará especial importancia al
mejoramiento genético de la masa ganadera ovina, difunción de las razas con
doble propósito, incorporación de valor agregado a la producción de lana,
promoción de cultivos hortofrutícolas en las áreas de microclima, etc.
Responsable: Corfo.
5.1.7 Se establecerá un mecanismo de bonificación para el mejoramiento y

establecimiento de praderas con especies nobles de alta productividad (alfalfa
u otras). Esta iniciativa tiene el propósito de estimular la incorporación de
tecnologías que mejoren la actividad ganadera. Se bonificará, de acuerdo a
una tabla de costos definida por INIA, hasta el 50% de los costos, con un tope
máximo de 5 hectáreas por productor.
Responsable: Ministerio de Agricultura, Inia, Sag.
5.1.8 Se estimulará la organización de los ganaderos en torno a PROFOS, para

implementar en conjunto, paquetes tecnológicos que contribuyan a mejorar la
productividad, incorporar nuevas especies y recuperar la población y cultivo de
praderas.
Responsable: Corfo.
5.1.9 Se realizará un llamado especial del programa de subsidio al riego, para

complementar las políticas tendientes a estimular el cultivo y mantención de
praderas de alfalfa para la alimentación de ganado. La Intendencia regional
adoptará medidas para proveer de los técnicos necesarios, que apoyen a los
pequeños agricultores a elaborar y presentar los proyectos específicos.
Responsables: Comisión Nacional de Riego e Intendencia Regional.

5.2 SILVICULTURA E INDUSTRIA FORESTAL
5.2.1 Se pondrá en operación un “Plan Especial de Reforestación” para

pequeños y medianos propietarios, mediante el cual se subsidiará el 90% del
costo de la reforestación, y el beneficiario recibirá apoyo directo de Conaf para
la materialización de la plantación.
Responsable: Conaf.
5.2.2 Para efectos de estimular la reforestación de grandes predios, se

considerará como “zona degradada” a todas las áreas cuya masa forestal fue
destruida por incendios. Mediante esta medida, y las modificaciones a la ley
de reforestación, se subsidiará la plantación en un 90% de su costo.
Responsable: Conaf.
5.2.3 Se ejecutará un programa de asistencia técnica colectiva para

aserraderos, en tecnologías de secado, organización de la producción,
comercialización y capacitación, utilizando para ello plantas de demostración.
Responsable: Corfo.
5.2.4 Se estimulará la organización de los empresarios en torno a PROFOS

para desarrollar la industria de partes y piezas de madera orientada al
mercado externo. Esta medida se complementará con la actividad que
desarrolla Prochile para el sector.
Responsable: Corfo y Ministerio de Relaciones Exteriores, Prochile.
5.2.5 Se elaborará un Proyecto Demostrativo de Manejo del Bosque de Lenga

por parte del Infor. El objetivo es entregar parámetros técnicos y económicos
para la formulación de incentivos para el manejo del bosque.
Responsable: Corfo.
5.3 ACUICULTURA, PESCA E INDUSTRIA PESQUERA
REGIÓN DE AYSÉN:
5.3.1 Con el objeto de contribuir a la conservación, explotación sustentable y

mejoramiento de rentabilidad y productividad de los recursos marinos, se
organizará a pescadores artesanales en torno a PROFOS, para iniciar un

programa de fomento a la producción, mediante los sistemas de “Áreas de
Manejo” y “Cultivo Artificial” de especies bentónicas -especialmente erizos,
locos, culengues y ostión del norte- en el mar interior norte. Este esquema
implica articular un esfuerzo coordinado con sindicatos de pescadores
artesanales, a través de los siguientes programas:
(I) Estudios de inversión: mapas de levantamiento de fondos,

evaluación de recursos, recomendación de cuota de captura, diseño de planes
de manejo, estudios de corrientes, etc.
(II) Fortalecimiento de la organización y desarrollo de capacidades
emprendedoras y de gestión.
(III) Definir criterios de asignación de terrenos fiscales próximos a las

áreas de manejo, para favorecer el asentamiento y el poblamiento.
(IV) Programa especial de subsidio para la construcción de viviendas y

provisión de infraestructura básica para el asentamiento humano.
(V) Capacitación en materias que permitan al núcleo familiar desarrollar

actividades para la complementación de ingresos, tales como: artesanías,
expresiones culinarias, guías de turismo, intereses especiales, guías de pesca y
navegación, etc.
Responsable: Corfo.
Involucrados: Ifop, Sercotec, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio
de Vivienda, Fosis, Subsecretaría de Pesca.
5.3.2 Se organizará un PROFO para pequeñas y medianas empresas, que

puedan servir como proveedores de bienes y servicios a las plantas
procesadoras y a los centros de cultivo acuícolas. Se entregará asistencia
técnica y capacitación para que estén en condiciones de responder
adecuadamente a los requerimientos de sus potenciales clientes.
Responsable: Corfo.
5.3.3 Se facilitará el uso del sistema de “Almacenes Particulares de

Exportación” para que las plantas pesqueras puedan prestar servicios de
procesamiento a la carga de naves de pesca extranjeras, siempre y cuando
esté debidamente acreditado, mediante posicionador satelital, que la captura
se haya realizado en el Atlántico, o en el Pacífico, en aguas internacionales al
sur del paralelo 45º L.S.. Se autorizará emitir certificado zoosanitario a la
captura procesada en estas condiciones.
Responsables: Ministerio de Hacienda y Subsecretaría de Pesca.
5.4 TURISMO
5.4.1 Se coordinarán acciones para la promoción de la Patagonia, con aportes

de los sectores públicos y privados de las provincias-regiones de Chubut, Santa
Cruz, Tierra del Fuego; Palena, Aysén y Magallanes. En una primera etapa, se
realizarán las siguientes acciones:
Hacia mayorista de América del Norte, Europa y Asia:
* Folletos de la Patagonia, de invierno y verano.

* Invitación a delegaciones de mayoristas a visitar la zona.
* Asistencia a grandes ferias internacionales.
Hacia consumidores finales de América del Norte, Europa y Asia:

* Folletos de la Patagonia, de invierno y verano.
Se constituirá una asistencia adecuada para coordinar estas actividades.

Su operación inicial contará con el financiamiento que aportarán los PROFOS
de turismo.
Responsable: Sernatur.
Co-responsable: Corfo.
5.4.2 Se estimulará la organización de los empresarios del turismo en torno a

PROFOS, para el desarrollo de la pesca deportiva, y otros productos de
“turismo de intereses especiales”, promoviendo la creación de vínculos
económicos, tecnológicos y comerciales entre empresarios nacionales e
internacionales.
Responsable: Corfo.
5.4.3 Se buscará aumentar el atractivo de las localidades receptoras de

turistas mediante:
a) Proposición al Core para la creación de fondos regionales

concursables, destinados a financiar iniciativas de desarrollo artístico y cultural.
b) Implementación de un programa especial de desarrollo de artesanías

y expresiones culinarias.
Responsables: Intendencia Regional, Corfo y Sercotec, respectivamente.
REGIÓN DE AYSÉN:
5.4.4 Se realizarán las obras necesarias para dotar de servicio de

alcantarillado a Puerto Ibáñez y aumentar las conexiones a usuarios de Puerto
Aysén, Chile Chico y Cochrane; se buscarán alternativas tecnológicas
adecuadas para la disposición de aguas servidas en Las Juntas y Puyuhuapi.
En materia de abastecimiento de agua potable se realizarán las obras
necesarias en Puerto Raúl Marín Balmaceda. Término de los sistemas de agua
potable en Caleta Tortel y Mallín Grande y mejoramiento del sistema de
Melinka.
Responsables: Emssa y Ministerio de Obras Públicas.
5.4.5 Se elimina el impuesto del 6% para la zona franca de extensión

mediante su transformación en crédito fiscal del I.V.A. A contar del 1º de Abril
de 1996 este impuesto se disminuirá año a año. De acuerdo a lo establecido
en la ley Nº 19.420, esta reducción será en el mismo porcentaje de
disminución que experimente el arancel aduanero medio del país. Asimismo,
la devolución del I.V.A. a extranjeros operará para las compras que aquéllos
realicen y cuyo monto exceda de una unidad tributaria mensual.
5.4.6 La autoridad marítima autorizará la navegación de embarcaciones que

enarbolen el Pabellón Nacional, para el transporte de turistas, residentes y
carga, según sea el caso, por los canales que conducen a los glaciares
D’agostini, Almirantazgo Marinelli, Brookes y Garibaldi, y el servicio regular
entre Puerto Williams y Ushuaia. Para los efectos de cobertura de seguros,
estas rutas se incorporarán a la categoría de rutas de navegación permitidas,
en la medida que exista la cartografía adecuada.
Responsable: Ministerio de Defensa, Subsecretaría de Marina.
5.4.7 Con el objeto de estimular la actividad turística en Puerto Williams, la

autoridad marítima apoyará la gestión privada para la obtención de
concesiones marítimas para el desarrollo de marinas deportivas y dará mayor
difusión a la medida implementada de liberar a estas embarcaciones (bajo 200
toneladas de registro grueso) de la obligación de utilizar práctico en el Canal
de Beagle y en el Estrecho de Magallanes.

5.5 SERVICIOS PORTUARIOS
5.5.1 Se disminuirá la tarifa de señalización marítima que se cobra a las naves

que recalan en los puertos de Punta Arenas, desde US$ 0,74 a US$ 0.28 por
tonelada de registro grueso.
5.5.2 Se autorizará a toda nave de pabellón extranjero, desembarcar,

transferir y almacenar carga en los puertos de la región, siempre y cuando
acrediten mediante posicionador satelital que la captura ha sido realizada en el
Atlántico, o en el Pacífico, en aguas internacionales al sur del paralelo 45º L.S..
Responsable: Subsecretaría de Pesca.
5.5.3 De acuerdo a lo establecido en el artículo Nº 26, de la Ley Nº 19.420, se

incorporará a las naves pesqueras extranjeras, que operan fuera de nuestra
zona económica exclusiva, y que recalen en el puerto de Punta Arenas, el
beneficio tributario de la devolución del I.V.A. soportado por los exportadores.
Este beneficio se aplicará al impuesto recargado en el aprovisionamiento y
rancho de naves, en los servicios de reparación y en los servicios de
almacenaje. Se promoverá modificación legal que otorgue igual beneficio a
todos los puertos de la región y que lo amplíe a naves extranjeras de turismo,
investigación científica y de recreación.
5.5.4 En el lapso de 60 días la Dirección Nacional de Investigaciones

presentará una propuesta para definir una nueva modalidad para la salida del
país de los tripulantes indocumentados de naves de pesca extranjera, con el
objeto de disminuir los costos involucrados en el traslado de los
indocumentados hasta el aeropuerto de Santiago.
Responsable: Ministerio de Defensa, Policía de Investigaciones.
5.5.5 A través de la Fiscalía Nacional Económica, se resguardará el cobro de

tarifas de mercado, por los servicios que se prestan a naves extranjeras que
navegan por el Estrecho y/o recalan en el puerto de Punta Arenas.
Responsable: Ministerio de Economía, Fiscalía Nacional Económica.
5.5.6 Con el objeto de resguardar la competitividad de los puertos de la

región, se adoptarán las medidas necesarias para informar regularmente, a las
naves de pesca extranjeras, de los precios y tarifas de mercado, de los bienes
y servicios que habitualmente adquieren en la recalada a puerto.
Responsables: Ministerio de Transporte, Emporchi.

5.5.7 Con el objetivo de reunir la información necesaria para hacer más

competitivos los servicios portuarios de Punta Arenas, la administración de
este puerto aplicará con regularidad una encuesta a capitanes y armadores de
naves pesqueras que operan en el Pacífico y Atlántico Sur, en la perspectiva de
evaluar el servicio que se presta y realizar gestiones comerciales para captar
parte de dicha flota.
Responsables: Ministerio de Transporte, Emporchi.
5.5.8 Se organizará a los prestadores de servicios portuarios en torno a un

PROFO, para realizar acciones de promoción de los servicios del puerto entre
armadores del extranjero y estudiar la competitividad del puerto de Punta
Arenas en relación a sus competidores. Esto se complementará con
instrumentos de apoyo de Prochile.
Responsable: Corfo.
Co-responsable: Prochile.
5.5.9 En el caso que el sector privado habilite un puerto protegido, para la

recalada de descanso de tripulaciones, la autoridad marítima estudiará la
disminución de la dotación mínima de seguridad que se exige a bordo, para
eventuales situaciones de emergencia. Asimismo, autorizará, previo análisis,
proyectos del sector privado para la transferencia de combustibles en el
Estrecho de Magallanes, que no representen peligro al medio ambiente y a la
navegación por el área.
6.- GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
6.1 Se establecerá un Comité político administrativo destinado a coordinar

las actividades del sector público de las regiones y provincias de la zona,
integrado por los Intendentes y Gobernadores, que sesionará una vez al mes.
Los Consejos del Foro designarán representantes que actuarán como
contraparte del sector público en esta instancia.
Responsable: Ministerio del Interior.
6.2 Se constituirá en cada una de estas regiones el Consejo del Foro de

Desarrollo Productivo, integrado por representantes del gobierno regional,
trabajadores, empresarios y centros universitarios. Sus principales objetivos
serán concertar, coordinar y promover las iniciativas, programas y actividades
de los sectores público y privado, que permitirán materializar las propuestas
del Plan y otras que surjan producto de la aplicación de estas medidas.
Responsable: Ministerio de Economía.

6.3 Se construirá una oficina de “Gestión de Planes Regionales de Desarrollo
Productivo”, dependiente del Ministerio de Economía y que oficiará como
secretaría técnica del Comité Interministerial Zonas Extremas dependiente del
Ministerio del Interior, para desempeñar las siguientes funciones:
a) Generar las coordinaciones políticas y técnicas para lograr la

implementación de las medidas del Plan.
b) Gestionar la concreción de las medidas entre los Ministerios y

reparticiones públicas radicadas en Santiago.
c) Coordinar acciones para difundir las medidas de fomento entre

inversionistas nacionales y extranjeros.
d) Identificar y gestionar la implementación de medidas adicionales,

que constituyan complemento necesario al Plan, que los gobiernos regionales o
nacional indiquen como necesarias para potenciar el desarrollo productivo de la
zona.
e) Identificar servicios y materias en que sería recomendable el proceso

de delegación de funciones y estimular su concreción.
Responsable: Ministerios del Interior y Economía.
C.- JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO EN INFORME
La implementación de algunas de las medidas consultadas en el Plan de

Desarrollo Productivo para la Zona Austral, antes transcrito, requiere del
consiguiente respaldo legal.
Para ello, el Mensaje que nos ocupa propone establecer incentivos de
diferente carácter, como, igualmente introducir modificaciones a diversos
cuerpos legales con el propósito de posibilitar el desarrollo económico y la
plena integración de los habitantes de las Regiones de Aysén y de Magallanes y
de la provincia de Palena al nivel alcanzado por el resto del país.
Se señala que es preocupación prioritaria del Gobierno estimular un

desarrollo integrado y justo para todos los chilenos, lo que obliga a considerar
especialmente a aquellas zonas que, por diversos motivos, tales como el
aislamiento geográfico, las dificultades de comunicación e integración al resto
del territorio nacional, las características de su poblamiento y desarrollo
urbano, su naturaleza de áreas fronterizas y otras derivadas de condiciones
climáticas, tornan muy difícil la tarea de generar condiciones de mercado para
el desarrollo de procesos de inversión y generación de empleo en esas lejanas

latitudes de nuestro territorio.
Aclara que, desde una perspectiva político-administrativa, esta

propuesta abarca el territorio que va desde la provincia de Palena por el Norte
hasta la provincia Antártica por el Sur. Se le designa geográficamente como la
Patagonia Occidental, Zona de los Canales o Zona Austral y representa más de
un tercio de la superficie continental de Chile y posee una proporción todavía
mayor de las costas nacionales.
El señor Ministro del Interior se refirió en su intervención ante la

Comisión Especial al plan de fomento productivo de la zona austral elaborado
por el Comité Interministerial para el Desarrollo de Aysén, que sirvió de base al
proyecto de ley en discusión. Dicho plan, como se explicó anteriormente,
consulta por una parte la aplicación de políticas de mejoramiento de la
infraestructura y servicios de transporte y, por la otra, el fomento de la
inversión y la competitividad en los sectores agropecuario, minero, silvícola,
pesquero, industrial, acuícola y turístico.
El señor Ministro puso de relieve el hecho de que los incentivos

tributarios contemplados en este proyecto de ley duplican a los establecidos
para la ciudad de Arica, lo que demuestra la voluntad de impulsar
efectivamente el desarrollo de las regiones australes.
Señaló, asimismo, que la iniciativa gubernamental de fomento de la

zona austral tiene un perfil eminentemente económico. Respecto al monto
mínimo de la inversión que exige el proyecto de ley para acceder al crédito
tributario (2.000 U.T.M.), adujo que tal cifra obedece a razones de fiscalización
y a la dificultad de recuperar la inversión por la vía de la exención tributaria si
se aceptara un monto más reducido. En lo que concierne al plazo que se
concede para realizar el proyecto de inversión de que se trate -hasta el 31 de
diciembre del año 2000-, el propósito es dar un impulso inmediato a la
actividad productiva. Tocante al sistema de concesiones contemplado en el
proyecto, sostuvo que aquél es suficientemente flexible para dar garantías a
las partes involucradas. Sobre este mismo punto, agregó que la concesión no
termina en forma unilateral, sino que se pacta en el contrato pertinente.
Admitió, por otra parte, que las normas sobre becas propuestas en el mensaje,
especialmente en lo relacionado con el tiempo que ha de servir el beneficiario
en la zona austral, son perfectibles.
En otro plano, explicó que la isla de Chiloé fue excluida del plan de
incentivos, en razón de poseer características propias que diferencian dicho
territorio de aquéllos comprendidos en el plan.
Asimismo, exteriorizó la preocupación del Gobierno por perfeccionar los

mecanismos de incentivo al desarrollo del turismo en la zona austral, lo cual
refleja el proyecto al establecer exenciones tributarias para las empresas del
rubro que se instalen en la región.
Finalmente, el Ministro del Interior hizo notar que el plan de desarrollo

productivo para las regiones de Aysén y Magallanes y la provincia de Palena no
puede implicar exenciones y franquicias que conlleven una alteración de la
estructura tributaria ni del régimen de zonas francas vigentes en el país, lo
cual no obsta a las modificaciones que dentro de ese marco puedan
introducírsele al proyecto de ley en mención.
El Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Álvaro García,

destacó que el plan para la zona austral, que sirvió de base al proyecto de ley
en análisis, parte del supuesto que las regiones XI y XII y la provincia de
Palena presentan características (geográficas, de población, etc.) y
potencialidades similares, especialmente en los rubros acuícola y turístico, sin
desconocer otras actividades que se vienen desarrollando desde hace tiempo.
Puntualizó que la idea central del proyecto del Ejecutivo consiste en crear las
condiciones para aumentar la inversión privada en la región. Lo anterior se
fundamenta en la constatación de la históricamente insuficiente inversión
pública. En este sentido, recordó que en los últimos años la inversión privada
ha sobrepasado a aquélla efectuada por el Estado y sus empresas -
representando alrededor del 80% del total-, esperándose que el plan de
desarrollo productivo en análisis confirme dicha tendencia. Ello debe
entenderse sin perjuicio de impulsar, a modo de complemento, determinadas
políticas públicas, sobre todo en el ámbito social y de obras de infraestructura
vial. Admitió que la inversión tarda algunos años en dar frutos, pero es el único
camino para impulsar el desarrollo productivo, que traería aparejado el
poblamiento austral.
El plan, agregó, consta de cinco objetivos, que son los siguientes: 1)
Promover la integración física al interior de la región y de ésta con el resto del
país, para cuya consecución se contempla un amplio programa de obras
públicas, que privilegia el transporte marítimo; 2) Incentivar el desarrollo
productivo a través de la inversión privada, contando para tal propósito con
dos instrumentos: el crédito tributario, que varía según el monto de la
inversión y la naturaleza del proyecto, y los programas que lleva a cabo la
Corfo; 3) Impulsar la integración económica con las provincias argentinas del
sur, para potenciar el reducido tamaño del mercado de las regiones australes y
la provincia de Palena. El aprovechamiento de las posibilidades que brinda el
sistema de economías de escala permite justificar las nuevas inversiones que

se pretenden atraer. En estrecha relación con este objetivo, se persigue
asimismo crear circuitos integrados de turismo en la Patagonia y desarrollar las
oportunidades de complementación energética, que se presentan más factibles
en la XII que en la XI región; 4) Promover una mejor dotación de capacidades
productivas en recursos humanos, contemplándose al respecto el estímulo a la
radicación de profesionales mediante el otorgamiento de becas a los habitantes
de la región; y, 5) Impulsar las actividades de fomento productivo de carácter
sectorial, que buscan desarrollar al máximo los rubros tradicionales:
mejoramiento de praderas, sistema de riego y drenaje, alimentación de
ganado, etc.
Los cinco objetivos enunciados suponen, por parte del Estado, la acción
de los Ministerios de Agricultura y de Obras Públicas, además de la Corfo.
El titular de Economía admitió que actualmente los precios relativos

juegan en contra de las zonas extremas, situación que el proyecto busca
revertir a través de las franquicias legales, específicamente las inversiones, a
cuyo respecto la intención del Ejecutivo es que se materialicen dentro de un
plazo breve, para lograr un fuerte impulso productivo inicial.
A su vez, el Ministro Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, señor Felipe

Sandoval, señaló que hay actividades desarrolladas por la Corporación de
Fomento que son comunes a todas las regiones del país, en tanto que otras
son específicas para Arica, Arauco y la zona austral. En lo que concierne a los
programas generales, indicó que se han incrementado los recursos destinados
a las regiones XI y XII.
En cuanto a los instrumentos de fomento productivo que utiliza la Corfo,

dijo que su característica principal es el bajo costo, si se toman en cuenta los
capitales privados que logran atraerse. Por otra parte, son temporales, pero
con la suficiente permanencia en el tiempo para incentivar las inversiones. En
relación con la zona austral, los instrumentos vigentes, que se aplican a los
proyectos de más de cien mil dólares, son los que se detallan a continuación:
1) Cofinanciamiento del 50% de los estudios de preinversión y factibilidad, con
un tope de 5 millones de pesos por empresa; 2) Pago de agentes privados
promotores de inversiones, respecto de los que instalan empresas en la zona.
Dicha medida se traduce en un pago que efectúa la Corfo, que fluctúa entre 2
y 5 millones de pesos, de acuerdo al monto de la inversión proyectada y de la
contratación de mano de obra que ella demande; 3) Garantía de
financiamiento del proyecto por parte de Corfo, hasta el 60% del monto del
crédito involucrado, con un tope máximo de 60 mil unidades de fomento. Si el
proyecto fracasa, la liquidación de las garantías inherentes al crédito se efectúa

a prorrata de los aportes; 4) Seguro de crédito, que cubre a las entidades que
financian capital de trabajo; 5) Subsidio a la contratación de mano de obra (30
U.F. por trabajador), tanto para las nuevas empresas como para las ya
existentes que amplían su capacidad instalada; 6) Subsidio a la compra de
terrenos en zonas industriales (beneficio aplicable a las regiones XI y XII). Se
otorga una bonificación de hasta 0,3 U.F. por metro cuadrado, con un tope de
2.000 U.F. por empresa, suma que se paga una vez materializada la inversión.
Explicó que el motivo por el cual el monto mínimo de los programas en

la región austral que ayuda a financiar la Corfo es de 100 mil dólares, se debe
a que los proyectos que generan más empleo son más fáciles de fiscalizar,
dado su carácter estable en el tiempo. Como complemento, existen los
programas asociativos, orientados a los pequeños empresarios.
Todos los instrumentos mencionados ya están operando en las regiones

XI y XII y en la provincia de Palena. Sobre el particular, el Secretario de Estado
refirió que existen cinco proyectos en etapa de factibilidad (uno en Magallanes
y cuatro en Aysén) por un monto global de trece millones de dólares,
correspondiendo a la XII región dos millones, en tanto que los restantes once a
la XI región.
Sin perjuicio de lo anterior, la Corfo lleva a cabo programas

permanentes en asociación directa con los privados. Estos programas, que
cubren actualmente los sectores turismo y ganadería de las dos regiones
australes, tienen un costo total de 1,2 millones de dólares para la Corporación
de Fomento.
Respecto a los subsidios que otorga la Corfo a variados proyectos, el

señor Sandoval aclaró que ellos son compatibles entre sí y con las franquicias
que establece el proyecto de ley en estudio.
Finalmente, el señor Ministro en mención reconoció que en las regiones

del extremo sur, y particularmente en Aysén, existe poca capacidad de
inversión, por lo que resulta crucial atraer capitales privados de afuera, que es
lo que se propone el proyecto en discusión.
Por su parte, la Ministra de Bienes Nacionales, señora Adriana Delpiano,

destacó en primer lugar que el 45% del territorio de Aysén está ocupado por
parques nacionales, en tanto que otro 24% aproximadamente -la
incertidumbre obedece a que no está totalmente actualizado el catastro-,
también está a cargo de ese Ministerio. En Palena la situación es similar.

Respecto a Magallanes, se encuentra en proceso de elaboración el catastro de
la propiedad fiscal, aunque puede asegurarse que existen grandes extensiones
de tierra de propiedad del Estado.
Durante varias décadas se alentó la instalación de colonos en Aysén,

entregándoseles tierras. El último poblamiento inducido de cierta magnitud en
la zona tuvo lugar en los años 30. A partir de entonces hubo otros intentos,
aunque malogrados, de establecer colonos en el área. Ello se explica por el
desarrollo que ha experimentado Chile en los últimos años, en cuanto a que los
potenciales interesados en colonizar Aysén, Magallanes y Palena están
dispuestos a instalarse en la zona bajo condiciones e incentivos superiores que
los del pasado (infraestructura de salud, educación, etc.). Las carencias
detectadas en este sentido en la implementación del programa de desarrollo de
Melimoyu y Palena, en la década de 1980, determinaron su suspensión.
Desde 1995, cuando se elaboró el plan de desarrollo de Aysén, se fue

perfilando como idea fundamental reforzar los asentamientos humanos
existentes (y no crear nuevos poblados), utilizando para ello los incentivos que
contempla el proyecto de ley del Ejecutivo. Especial relevancia cobra en este
sentido el impulso del turismo, sector que representa una de las principales
vocaciones económicas de la región austral, que ofrece grandes espacios de
naturaleza aún impoluta.
En otro orden de ideas, la Secretaria de Estado puntualizó que,

conforme a la legislación vigente, contenida en el decreto ley Nº 1939, el
Ministerio de Bienes Nacionales puede enajenar tierras a título gratuito u
oneroso, arrendarlas u otorgar las mismas en concesión de uso hasta por un
período de cinco años a entidades sin fines de lucro. No pueden, por ende, ser
beneficiarios de concesiones los particulares o las personas jurídicas de
derecho privado que persigan fines de lucro. Sobre el particular, la normativa
contenida en el proyecto del Ejecutivo plantea que la concesión pueda
extenderse hasta por treinta años, haciendo de aquélla un instrumento más
ágil y atractivo (porque no es necesario comprar los terrenos), particularmente
para los empresarios del rubro turístico. Además, al establecerse una serie de
garantías para el concesionario, se pretende atraer inversionistas foráneos.
Abundando acerca del tópico del turismo, la idea es implementar un sistema
distinto, que recoja la experiencia de los países escandinavos, aunque
adaptándolo a las peculiaridades geográficas y climáticas de la región. Con tal
propósito, se licitarán los denominados “circuitos turísticos”, para cuya
concreción resulta fundamental contar con las herramientas que provee el
programa de desarrollo austral.
En otro ámbito, destacó que en la X y XI regiones se permite

excepcionalmente, para fines turísticos y previa anuencia de la Subsecretaría
de Marina, enajenar bienes raíces fiscales situados en la franja costera de 80
metros adyacente a la línea de más alta marea. La idea es que esta facultad se
extienda a la XII región, al menos para efecto de poder dar en concesión la
aludida franja.
La Secretaria de Estado puso de relieve el hecho de que en el marco del
proyecto de ley en análisis el Ministerio a su cargo tiene que cumplir una tarea
fundamental, cual es la de sanear y regularizar los títulos de dominio en la
región austral. En el corto plazo se espera sanear y regularizar 300 títulos de
dominio en Palena y 611 en Aysén. En esta última región se ha hecho en forma
directa el saneamiento, ya que debido al alto costo que involucra el sistema
(especialmente en lo relacionado con la mensura) no se presentaron empresas
interesadas a la propuesta. La idea es que para el año 1999, con el aporte
financiero del Ministerio de Hacienda, se encuentre regularizada la gran
mayoría de los títulos. Acerca de este punto, sostuvo que desde 1994 se han
regularizado 77 mil títulos de dominio. En relación con el tópico en análisis,
señaló que está en marcha, en conjunto con los municipios, un plan de
diagnóstico de irregularidades en la propiedad de inmuebles.
Otro problema serio que se ha detectado es el emplazamiento de caletas

de pescadores artesanales (más de 50 en todo el litoral) en la franja de
ochenta metros adyacente a la línea de más alta marea. Se ha propuesto como
solución trasladarlas más allá de los ochenta metros, si fuese posible, o en su
defecto a otros terrenos fiscales.
Tocante al sistema de concesiones, cabe agregar a lo ya expresado que

la idea del gobierno es que se realicen proyectos que generen empleos y
recursos, a tal punto que se vincula la vigencia de la concesión con el
cumplimiento del objetivo para el cual se otorgue. Respecto al valor de las
concesiones, éste se basa en una pretasación del terreno correspondiente, de
acuerdo a ciertos parámetros, como por ejemplo la disponibilidad de playas y
de agua dulce.
Recapitulando, Bienes Nacionales tiene a su cargo tres tareas en el

contexto del plan de desarrollo austral: 1) Regularización y saneamiento de
títulos de dominio; 2) Concesión de bienes fiscales; y, 3) Solución al problema
de las caletas de pescadores emplazadas en la franja adyacente al mar.
El Director para la V Región de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y

Becas (JUNAEB), señor Ramón Araneda, explicó que la beca “Primera Dama”
fue instituída en 1988 por la ley Nº 18.681 con el objeto de que puedan
continuar sus estudios las personas de escasos recursos que viven en la XI
Región, Juan Fernández o Isla de Pascua. El monto de la beca varía según la
zona (por ejemplo, la asignación para Isla de Pascua quintuplica la de Juan
Fernández), y comprende tanto los gastos de mantención (por un período de
diez meses) como de traslado. El referido beneficio cubre la enseñanza media,
técnico-profesional, especial, superior e institutos en general, que no existen
en los lugares de origen de los que se acogen a aquél.
Por su parte, la señora Nélida Baldárrago, jefa de la Unidad de Vivienda

Estudiantil de la JUNAEB, señaló que una de las innovaciones del proyecto del
Ejecutivo en relación con la ley Nº 18.681 consiste en sustituir la unidad de
subvención educacional (u.s.e.) por la unidad tributaria mensual (u.t.m.), con
el objeto de adecuarla a los requerimientos de los estudiantes, ya que la u.t.m.
se reajusta todos los meses. Además, incorpora como beneficiarios de la beca
a los estudiantes de la provincia de Palena y de la región de Magallanes,
habida cuenta de las condiciones de lejanía de ambas zonas, y en particular de
Palena en cuanto a aislamiento.
La aludida personera agregó que, de acuerdo con la glosa del

presupuesto de JUNAEB, el número de beneficiarios de la beca al año no puede
exceder de 500, que se distribuyen en 437 para la región de Aysén y el resto
para Juan Fernández e Isla de Pascua. La entidad dispone de antecedentes que
indican que la demanda de becas para Magallanes asciende a 100 cupos
anuales, en tanto que en Palena se requieren 50 inicialmente, pero se proyecta
para el año 2000 una demanda de 200 becas en esta provincia.
D.- PRINCIPALES NORMAS LEGALES QUE RESULTAN AFECTADAS POR EL

PROYECTO
Para una cabal comprensión del alcance de las disposiciones contenidas

en el proyecto en informe, se ha estimado oportuno transcribir, a continuación,
aquéllas en actual vigencia que se ven modificadas o referidas por éste, en los
artículos que se señalan:
a) ARTÍCULO 2º DEL PROYECTO
Éste alude a los artículos 31 Nº3, 56 Nº3 y 63 de la ley sobre Impuesto

a la Renta, que prescriben lo siguiente:
“Artículo 31.- La renta líquida de las personas referidas en el artículo

anterior se determinará deduciendo de la renta bruta todos los gastos
necesarios para producirla que no hayan sido rebajados en virtud del artículo
30, pagados o adeudados, durante el ejercicio comercial correspondiente,
siempre que se acrediten o justifiquen en forma fehaciente ante el Servicio.
No se deducirán los gastos incurridos en la adquisición, mantención o
explotación de bienes no destinados al giro del negocio o empresa, como
tampoco en la adquisición y arrendamiento de automóviles, station wagons y
similares, cuando no sea éste el giro habitual, y en combustible, lubricantes,
reparaciones, seguros y , en general, todos los gastos para su mantención y
funcionamiento. No obstante, procederá la deducción de estos gastos respecto
de los vehículos señalados cuando el Director del Servicio de Impuestos
Internos los califique previamente de necesarios, a su juicio exclusivo.
Especialmente procederá la deducción de los siguientes gastos, en

cuanto se relacionen con el giro del negocio:
Las pérdidas sufridas por el negocio o empresa durante el año comercial

a que se refiere el impuesto, comprendiendo las que provengan de delitos
contra la propiedad.
Podrán, asimismo, deducirse las pérdidas de ejercicios anteriores,

siempre que concurran los requisitos del inciso precedente. Para estos efectos,
las pérdidas del ejercicio deberán imputarse a las utilidades no retiradas o
distribuidas, y a las obtenidas en el ejercicio siguiente a aquél en que se
produzcan dichas pérdidas, y si las utilidades referidas no fuesen suficientes
para absorberlas, la diferencia deberá imputarse al ejercicio inmediatamente
siguiente y así sucesivamente. En el caso que las pérdidas absorban total o
parcialmente las utilidades no retiradas o distribuidas, en el impuesto de
primera categoría pagado sobre dichas utilidades se considerará como pago
provisional en aquella parte que proporcionalmente corresponda a la utilidad
absorbida, y se le aplicarán las normas de reajustabilidad, imputación o
devolución que señalan los artículos 93 a 97 de la presente ley.
Las pérdidas se determinarán aplicando a los resultados del balance las

normas relativas a la determinación de la renta líquida imponible contenidas en
este párrafo y su monto se reajustará, cuando deba imputarse a los años
siguientes, de acuerdo con el porcentaje de variación experimentada por el
índice de precios al consumidor en el período comprendido entre el último día
del mes anterior al del cierre del ejercicio comercial en que se generaron las
pérdidas y el último día del mes anterior al del cierre del ejercicio en que
proceda su deducción.”.
“Artículo 56.- A los contribuyentes afectos a este impuesto -global

complementario- se les otorgarán los siguientes créditos contra el impuesto
final resultante, créditos que deberán imputarse en el orden que a continuación
se establece:
1) Un crédito igual a un 10% de una unidad tributaria anual. Este

crédito será incompatible con el señalado en el artículo 44, cuando sea
aplicable lo dispuesto en el inciso segundo del Nº3 del artículo 54. Por
consiguiente, los contribuyentes que obtengan rentas del Nº1 del artículo 42
no tendrán derecho a este crédito, respecto de un mismo período.
2) La cantidad que resulte de aplicar las normas del Nº3 del artículo 54.
3) La cantidad que resulte de aplicar a las rentas o cantidades que se

encuentren incluidas en la renta bruta global, la misma tasa del impuesto de
primera categoría con la que se gravaron. También tendrán derecho a este
crédito las personas naturales que sean socios o accionistas de sociedades, por
las cantidades obtenidas por éste en su calidad de socias o accionistas de otras
sociedades, por la parte de dichas cantidades que integre la renta bruta global
de las personas aludidas.
En ningún caso dará derecho al crédito referido en el inciso anterior, el

impuesto del artículo 20 determinado sobre rentas presuntas, y de cuyo monto
pueda rebajarse el impuesto territorial pagado.
Si el monto de los créditos establecidos en este artículo excediere del

impuesto de este Título, dicho excedente no podrá imputarse a ningún otro
impuesto ni solicitarse su devolución, salvo que el exceso provenga del crédito
establecido en el Nº3 de este artículo, respecto de las cantidades
efectivamente gravadas en primera categoría, en cuyo caso se devolverá en el
artículo 97.
Los créditos o deducciones que las leyes permiten rebajar de los

impuestos establecidos en esta Ley y que dan derecho a devolución del
excedente se aplicarán a continuación de aquéllos no susceptibles de
reembolso.”.
“Artículo 63.- A los contribuyentes del impuesto adicional se les

otorgará un crédito equivalente al monto que resulte de aplicar a las
cantidades gravadas conforme a los artículos 58 y 60, inciso primero y 61, la
misma tasa de primera categoría que las afectó.
De igual crédito gozarán los contribuyentes afectos al impuesto de este

Título sobre aquella parte de sus rentas o fuente chilena que les corresponda
como socio o accionista de sociedades, por las cantidades contenidas por éstas
en su calidad de socias o accionistas de otras sociedades.
En ningún caso dará derecho al crédito referido en los incisos anteriores

el impuesto del Título II, determinado sobre rentas presuntas y de cuyo monto
puede rebajarse el impuesto territorial pagado.
Los créditos o deducciones que las leyes permiten rebajar de los

impuestos establecidos en esta ley y que dan derecho a devolución del
excedente se aplicarán a continuación de aquéllos no susceptibles de
reembolso.”.
b) ARTÍCULO 5º DEL PROYECTO
Éste, en su inciso segundo, menciona el artículo 64 del Código

Tributario:
“Artículo 64.- El Servicio podrá tasar la base imponible, con los

antecedentes que tenga en su poder, en caso que el contribuyente no
concurriere a la citación que se le hiciere de acuerdo con el artículo 63 o no
contestare o no cumpliere las exigencias que se formulen, o al cumplir con
ellas no subsanare las deficiencias comprobadas o que en definitiva se
comprueben.
Asimismo, el Servicio podrá proceder a la tasación de la base imponible

de los impuestos, en los casos del inciso 2º del artículo 21 y del artículo 22.
Cuando el precio o valor asignado al objeto de la enajenación de una

especie mueble, corporal o incorporal, o al servicio prestado, sirva de base o
sea uno de los elementos para determinar un impuesto, el Servicio, sin
necesidad de citación previa, podrá tasar dicho precio o valor en los casos en
que éste sea notoriamente inferior a los corrientes en plaza o de los que
normalmente se cobren en convenciones de similar naturaleza considerando
las circunstancias en que se realiza la operación.
En igual forma, en todos aquellos casos en que proceda aplicar

impuestos cuya determinación se basa en el precio o valor de bienes raíces, el
Servicio de Impuestos Internos podrá tasar dicho precio o valor, si el fijado en

el respectivo acto o contrato fuere notoriamente inferior al valor comercial de
los inmuebles de características y ubicación similares, en la localidad
respectiva, y girar de inmediato y sin otro trámite previo el impuesto
correspondiente. De la tasación y giro sólo podrá reclamarse simultáneamente
dentro del plazo de 30 días contado desde la fecha de la notificación de este
último.
La reclamación que se deduzca se sujetará al procedimiento general

establecido en el Título II del Libro III de este Código.”.
c) ARTÍCULO 7º DEL PROYECTO
Éste se refiere al artículo 97 del cuerpo legal precitado.
“Artículo 97.- Las siguientes infracciones a las disposiciones tributarias

serán sancionadas en la forma que a continuación se indica:
Las declaraciones maliciosamente incompletas o falsas que puedan

inducir a la liquidación de un impuesto inferior al que corresponda o la omisión
maliciosa en los libros de contabilidad de los asientos relativos a las
mercaderías adquiridas, enajenadas o permutadas o a las demás operaciones
gravadas, la adulteración de balances o inventarios o la presentación de éstos
dolosamente falseados, el uso de boletas, notas de débito, notas de crédito o
facturas ya utilizadas en operaciones anteriores, o el empleo de otros
procedimientos dolosos encaminados a ocultar o desfigurar el verdadero monto
de las operaciones realizadas o a burlar el impuesto, con multa del cincuenta
por ciento al trescientos por ciento del valor del tributo eludido y con presidio
menor en sus grados medio a máximo.
Los contribuyentes afectos al Impuesto a las Ventas y Servicios u otros

impuestos sujetos a retención o recargo, que realicen maliciosamente
cualquiera maniobra tendiente a aumentar el verdadero monto de los créditos
o imputaciones que tengan derecho a hacer valer, en relación con las
cantidades que deban pagar, serán sancionados con la pena de presidio menor
en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo y con multa de cien
por ciento al trescientos por ciento de lo defraudado.”.
d) ARTÍCULO 8º DEL PROYECTO

La Ley Nº 19.366 sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y

sustancias sicotrópicas. Su texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por decreto con fuerza de ley Nº 1/95, del Ministerio de Justicia,
publicado en el Diario Oficial con fecha 18 de Octubre de 1995.
e) ARTÍCULO 9º DEL PROYECTO
Éste modifica los artículos 6º y 7º del decreto ley Nº 1.939, del 1977.
“Artículo 6º.- Las tierras fiscales situadas hasta una distancia de 10

kilómetros, medidos desde la frontera, sólo podrán ser obtenidas en propiedad,
arrendamiento o a cualquier otro título, por personas naturales o jurídicas
chilenas.
Igual norma se aplicará respecto de las tierras fiscales situadas hasta 5

kilómetros de la costa, medidos desde la línea de más alta marea. En este
último caso, podrán sin embargo concederse estos beneficios a extranjeros
domiciliados en Chile, previo informe favorable de la Subsecretaría de Marina
del Ministerio de Defensa Nacional. Con todo no podrán enajenarse a ningún
título los terrenos de playa fiscales, dentro de una faja de 80 metros de ancho
medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral, los cuales sólo
serán susceptibles de actos de administración por parte de la citada
Subsecretaría del Ministerio de Defensa Nacional y sujetos a las restricciones
establecidas en este artículo.
No obstante, los terrenos de playa fiscales que están situados en la X

Región, de Los Lagos, y en la XI Región, Aysén del General Carlos Ibáñez del
Campo, podrán ser transferidos en dominio a personas naturales chilenas. Las
enajenaciones se dispondrán de acuerdo con las normas de este decreto ley,
previo informe favorable de la Comandancia en Jefe de la Armada, y el
adquirente deberá radicarse en la respectiva región en la forma y condiciones
que determine el Decreto Reglamentario correspondiente. Dichos terrenos,
durante el plazo de 10 años, contados desde la inscripción del dominio
respectivo, sólo podrán transferirse por acto entre vivos en casos calificados,
previo informe favorable del Ministerio de Bienes Nacionales y autorización de
la Comandancia en Jefe de la Armada. Dentro del plazo señalado, el
Conservador de Bienes Raíces competente no podrá inscribir ninguna
transferencia en la que no consten el informe y la autorización referidos.
Asimismo, dentro de este período no podrá el adquirente del terreno fiscal
celebrar contrato alguno que lo prive de la tenencia, uso y goce del inmueble,
salvo autorización del Ministerio de Bienes Nacionales otorgada por razones

fundadas.
Toda transferencia de estos terrenos por sucesión por causa de muerte,

y las realizadas con posterioridad al plazo indicado en el inciso anterior, sean a
título gratuito u oneroso, deberán ser comunicadas por el Conservador de
Bienes Raíces correspondiente a la Comandancia en Jefe de la Armada, dentro
del plazo de 30 días, contado desde la fecha de la inscripción. Lo dispuesto en
el inciso tercero del artículo 4º de este decreto ley será aplicable en caso de
incumplimiento, por parte del Conservador de Bienes Raíces, de la obligación
referida.
Excepcionalmente, mediante decreto supremo fundado y previo informe

de la Comandancia en Jefe de la Armada, podrán transferirse terrenos de
playas fiscales, situados dentro de la faja de 80 metros de ancho, a que se
refiere el inciso segundo de este artículo, a personas jurídicas chilenas sin fines
de lucro, cuyo objeto sea el cultivo y propagación de las letras o de las artes,
quedándoles prohibido, en todo caso, gravarlos o enajenarlos en todo o en
parte.
Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de las normas que rigen en
las zonas fronterizas y de otras disposiciones especiales sobre la materia.”.
“Artículo 7º.- Por razones de interés nacional se prohíbe adquirir el

dominio y otros derechos reales o ejercer la posesión o tenencia de bienes
raíces situados total o parcialmente en las zonas del territorio nacional,
actualmente declaradas fronterizas en virtud del decreto con fuerza de ley Nº
4, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, a los nacionales de países
limítrofes salvo que medie la autorización prevista en el inciso tercero del
presente artículo.
La prohibición a que se refiere el inciso anterior se extenderá a las

sociedades o personas jurídicas con sede principal en el país limítrofe, o cuyo
capital pertenezca en un 40% o más a nacionales del mismo país o cuyo
control efectivo se encuentre en manos de nacionales de esos países.
El Presidente de la República, mediante decreto supremo fundado en

razones de interés nacional, podrá eximir, normativa y expresamente, a
nacionales de países limítrofes, de la prohibición precedente y autorizarlos para
adquirir o transferir el dominio u otros derechos reales y la posesión o tenencia
de uno o más inmuebles determinados, situados en zonas fronterizas.
El decreto respectivo será expedido por intermedio del Ministerio del

Interior y deberá ser suscrito también por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional, debiendo consultar dentro de sus
fundamentos, informes del Estado Mayor de la Defensa Nacional y de la
Dirección de Fronteras y Límites del Estado.
Las autorizaciones referidas no conferirán privilegio de ninguna especie,

no pudiendo invocarse, bajo pretexto alguno, para sustraerse de las leyes
chilenas y de la jurisdicción de los tribunales nacionales.”.
f) ARTÍCULO 10 DEL PROYECTO
Éste se ocupa de los artículos 56 al 63 del mismo decreto ley Nº 1.939,

de 1977.
“Artículo 56.- Mediante la destinación se asigna, a través del Ministerio,

uno o más bienes del Estado a la institución que los solicita, con el objeto de
que los emplee en el cumplimiento de sus fines propios.
Las destinaciones sólo se dispondrán en favor de los servicios y

entidades que conforman la Administración del Estado, el Poder Judicial, los
servicios dependientes del Congreso Nacional y la Contraloría General de la
República.”.
“Artículo 57.- La concesión de uso es el otorgamiento de un derecho

especial de uso, temporal y precario sobre un bien fiscal, con el fin
preestablecido y en las condiciones que en cada caso se determinen.
Sólo se podrán efectuar concesiones en favor de las Municipalidades,

servicios municipales, empresas, sociedades o instituciones del Estado, que
tengan patrimonio distinto del Fisco, y empresas y entidades, públicas o
privadas, en que el Estado tenga aporte de capital, participación o
representación. También en favor de las personas jurídicas de derecho público
o privado, siempre que estas últimas no persigan fines de lucro. Estas
concesiones se efectuarán a título oneroso y sólo en casos excepcionales y por
razones fundadas, se podrán conceder en forma gratuita.”.
“Artículo 58.- Los bienes del Estado que hubieren sido destinados en
conformidad a esta ley, deberán ser empleados en el objeto para el cual se
solicitaron.
Ninguna entidad podrá tener en su poder estas propiedades fiscales sin

utilizarlas. En este caso deberán ponerlas a disposición de la Dirección para su
debida administración.
La Dirección deberá, asimismo, fiscalizar el debido uso y empleo que se

le dé a estos bienes fiscales, correspondiéndole proponer la terminación de
estas destinaciones toda vez que las circunstancias así lo aconsejen.”.
“Artículo 59.- El Ministerio, a través de la Dirección, determinará las

modalidades y condiciones de las concesiones de uso de bienes del Estado, no
pudiendo éstas otorgarse por un plazo superior a 05 años, prorrogables por
períodos iguales y sucesivos, siempre que se mantengan las razones que las
justifiquen.
Tratándose de bienes raíces, las instituciones beneficiarias de estas

concesiones podrán construir o realizar en ellos las inversiones que sean
necesarias, aún en los casos en que las leyes o reglamentos exijan como
requisito para estas operaciones que se acredite el dominio de los terrenos.
Salvo acuerdo contrario, al terminar la concesión por cualquier causa,

las mejoras quedarán a beneficio fiscal, excepto aquéllas que puedan retirarse
sin detrimento del inmueble.”.
“Artículo 60.- Las concesiones de uso podrán dejarse

administrativamente sin efecto en forma total o parcial si la entidad
beneficiaria no cumpliere con las obligaciones que le hubieren fijado, o
empleare el bien en un destino diferente.
Para declarar la caducidad bastará la certificación del incumplimiento o

infracción, emitida por la Dirección, previa audiencia del afectado o
concesionario.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, podrá ponerse

término a las concesiones cuando así lo requiera el interés del Estado.
De lo dispuesto en los incisos anteriores deberá dejarse constancia en el

acto constitutivo de la concesión.
La resolución por la que se declare la caducidad o se revoque la

concesión, deberá ser notificada judicialmente a la entidad beneficiaria a fin de
que, dentro del plazo que dicha resolución señale y que no podrá ser inferior a
30 días, contado desde dicha notificación, proceda a restituir los bienes, objeto
de la concesión. Si vencido ese plazo no se hubiere efectuado la restitución, se
procederá a ello en conformidad a lo dispuesto en los artículos 231, inciso
primero-, ó 595 del Código de Procedimiento Civil, según se trate de bienes
muebles o inmuebles.”.
“Artículo 61.- Los concesionarios de bienes del Estado pagarán por

períodos anticipados, como mínimo, un derecho correspondiente al 8% del
avalúo fiscal del inmueble. En casos calificados y por decreto fundado, podrá
pactarse una renta inferior, o una forma distinta de calcular que no sea el
avalúo fiscal.”.
“Artículo 62.- Las cesiones, arriendos o traspasos a cualquier título de

los bienes materia de la concesión, no tendrán valor alguno si no han sido
previamente autorizados por el Servicio. La infracción constituirá causal
suficiente para poner término de inmediato a la respectiva concesión.”.
“Artículo 63.- Los gastos que se originen por reparaciones,

conservación, ejecución de las obras y pago de los servicios de agua potable,
pavimentación y demás a que estén afectos los bienes raíces fiscales, serán de
cargo exclusivo de los servicios a que dichos inmuebles estén destinados o
concedidos en uso.
En caso que las propiedades no estén destinadas a un servicio

determinado, los gastos mencionados serán satisfechos con los fondos que se
consulten para este objeto en el presupuesto del Ministerio.”.
g) ARTÍCULO 11 DEL PROYECTO
Éste alude al artículo 56 de la ley Nº 18.681.

“Artículo 56.- Créase, a partir de 1988, un programa especial de becas

destinado a estudiantes de escasos recursos, residentes en los territorios
determinados en el inciso siguiente, para contribuir a que continúen estudios
en establecimientos educacionales reconocidos por el Estado, de educación
superior, de enseñanza media técnico-profesional, de educación especial o
diferencial; como también en Institutos y Centros Formadores de personal de
las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública. Lo establecido en este
inciso tendrá aplicación siempre y cuando en las localidades respectivas no
existan los niveles, modalidades y especialidades educacionales a que alude
esta disposición.
Las becas instituidas en el inciso anterior que podrán otorgarse

conjunta o separadamente y en forma diferenciada por alumno, comprenderán
asignaciones de libre disposición consistentes en una asignación mensual por
alumno no superior a 5 Unidades de Subvención Educacional “U.S.E.”, por un
máximo de diez meses al año, y una asignación anual por alumno según lugar
de residencia no superior a:
a) 10 U.S.E. para los estudiantes de la Región de Aysén del General Carlos

Ibáñez del Campo.
b) 50 U.S.E. para los estudiantes de la provincia de Isla de Pascua.
c) 10 U.S.E. para los estudiantes de la comuna de Juan Fernández.
La comisión otorgante estará conformada en cada Región por un

representante del Presidente de la República, un representante del Intendente
Regional y el Director Regional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
La Comisión a que se refiere el inciso anterior deberá ponderar, al

momento de discernir el otorgamiento de las becas, la circunstancia de
encontrarse el postulante que cumple con los requisitos que exige este
artículo, en posesión de una de ellas, o bien , el hecho de haberla obtenido con
anterioridad, para los efectos de asegurar el término de su programa de
estudios.
El reglamento respectivo establecerá, entre otras materias, la

competencia de la comisión otorgante, el procedimiento y oportunidad en que
se conferirán las becas, las condiciones y requisitos que habrán de reunir y
cumplir los postulantes y los beneficiarios, para obtener y mantener, según el
caso, el o los beneficios de estas becas.
En el presupuesto de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas se

fijará el cupo máximo anual del programa de becas y los recursos
correspondientes, programa que será administrado por dicho Servicio.”.
h) ARTÍCULO 12 DEL PROYECTO
Éste modifica el artículo 36 del decreto ley Nº 825, de 1974.
“Artículo 36.- Los exportadores tendrán derecho a recuperar el

impuesto de este Título que se les hubiere recargado al adquirir bienes o
utilizar servicios destinados a su actividad de exportación. Igual derecho
tendrán respecto del impuesto pagado al importar bienes para el mismo
objeto.
Para determinar la procedencia del impuesto a recuperar se aplicarán las

normas del artículo 25.
Los exportadores que realicen operaciones gravadas en este Título

podrán deducir el impuesto a que se refiere el inciso primero de este artículo,
en la forma y condiciones que el párrafo 6 señala para la imputación del
crédito fiscal. En caso que no hagan uso de este derecho, deberán obtener su
reembolso en la forma y plazos que determine, por decreto supremo, el
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, el que deberá llevar la
firma del Ministro de Hacienda, previo informe favorable del Instituto de
Promoción de Exportaciones.
Los prestadores de servicios que efectúen transporte terrestre de carga

y aéreo de carga y pasajeros desde el exterior hacia Chile y viceversa, gozarán
respecto de estas operaciones del mismo tratamiento indicado en los incisos
anteriores, al igual que aquéllos que presten servicios a personas sin domicilio
o residencia en el país, que sean calificados como exportación de conformidad
a lo dispuesto en el Nº 16 letra E, del artículo 12.
Para los efectos previstos en este artículo, serán considerados también

como exportadores las empresas aéreas o navieras, o sus representantes en
Chile, que efectúen transporte de pasajeros o de carga en tránsito por el país y
que, por consiguiente, no tomen o dejen pasajeros en Chile ni carguen o
descarguen bienes o mercancías en el país, respecto de la adquisición de
bienes para el aprovisionamiento denominado rancho de sus naves o
aeronaves. De igual tratamiento tributario gozarán las empresas o sus
representantes en el país por las compras que realicen para el

aprovisionamiento de plataformas petroleras, de perforación o de explotación,
flotantes o sumergibles, en tránsito en el país; de naves o aeronaves
extranjeras que no efectúen transporte de pasajeros o de carga, siempre que
con motivo de las actividades de éstas realicen en Chile se haya convenido con
instituciones nacionales una amplia colaboración para el desarrollo de
operaciones y proyectos que sean de interés para el país, según calificación
que deberá hacer previamente el Ministro de Hacienda, a petición de los
responsables de la ejecución de las actividades que las naves o aeronaves
respectivas realicen en Chile.
Para los mismos efectos, serán considerados también exportadores las

empresas aéreas, navieras y de turismo y las organizaciones científicas, o sus
representantes legales en el país, por el aprovisionamiento de las naves o
aeronaves que efectúen en los Puertos de Punta Arenas o Puerto Williams y por
la carga, pasajes o por los servicios que presten o utilicen para los viajes que
realicen desde dichos puertos al Continente Antártico, certificados por la
Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante Nacional o por la
Dirección General de Aeronáutica Civil, según corresponda. La recuperación
del impuesto en los términos establecidos en este artículo, sólo procederá
respecto del aprovisionamiento, carga, pasaje o de los servicios que sea
necesario realizar exclusivamente para efectuar el viaje y transporte respectivo
desde Punta Arenas o Puerto Williams al Continente Antártico.
También gozarán de este beneficio, las empresas que no estén

constituidas en Chile, que exploten naves pesqueras y buques factorías que
operen fuera de la zona económica exclusiva, y que recalen en los puertos de
la I Región y de Punta Arenas, respecto de las mercancía que adquieran para
su aprovisionamiento o rancho, o por los servicios de reparación y mantención
de las naves y sus equipos de pesca, y por el almacenamiento de las
mercancía que autorice el Servicio Nacional de Aduanas. Dichas naves
deberán ajustarse en todo lo que corresponda a las normas, instrucciones y
autorizaciones impartidas por la Subsecretaría de Pesca y el Servicio Nacional
de Pesca.
Con todo, las empresas que quieran acceder al beneficio señalado en el

inciso anterior, deberán mantener en sus naves un sistema de posicionamiento
automático en el mar que permita a las autoridades nacionales verificar su
posición durante el desarrollo de sus actividades, de manera de velar por el
interés pesquero nacional.
El beneficio señalado en este artículo será aplicable asimismo a las

entidades hoteleras a que se refiere el artículo 12, letra E), número 17), de
este texto legal. Con todo, la recuperación no podrá exceder del guarismo
establecido en su artículo 14, aplicado sobre el monto total de las operaciones
en moneda extranjera que por este concepto efectúen en el período tributario
respectivo.”.
**********************************
No obstante las disposiciones anteriormente transcritas, las

modificaciones que se propone introducir a la legislación vigente por el
articulado del Mensaje hacen referencia a otras que hemos estimado del caso
también incluir, a continuación, para una mejor comprensión del alcance de
aquéllas.
-El nuevo texto del artículo 58 del decreto ley Nº 1.939, de 1977, que se
contiene en el artículo 10 del texto del Ejecutivo, alude a la “Comisión Especial
de Enajenaciones” establecida en el artículo 85 del mismo decreto ley. Éste es
del siguiente tenor:
“Artículo 85.- El precio de venta de los bienes fiscales no podrá ser

inferior a su valor comercial, que será fijado por una Comisión Especial de
Enajenaciones, previa tasación que deberá practicar la Dirección de Tierras y
Bienes Nacionales. El precio se pagará al contado o en el plazo que se
estipule.
En este último caso, el saldo se reajustará de acuerdo a la variación que

experimente el Índice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto
Nacional de Estadísticas entre el mes anterior a aquél en que se celebre el
contrato respectivo y el mes anterior al de su pago efectivo, y devengará los
intereses que se pacten. No obstante, el comprador podrá pagar
anticipadamente el saldo con los reajustes e intereses devengados hasta
entonces.
Se podrán, además, fijar las condiciones y modalidades que se estimen

adecuadas para cautelar el interés fiscal. Las respectivas escrituras de venta
serán redactadas por la Dirección, sin perjuicio de lo dispuesto en el D.L. Nº
965 , de 1975.
La composición de la Comisión a que se refiere este artículo será fijada

por el Presidente de la República, a proposición del Ministerio.”.
- El texto propuesto para el artículo 59 del mismo decreto ley, por el

referido artículo 10 del proyecto, hace mención a los artículos 69 a 71 de la ley
Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile, los que pasan a
transcribirse:
“Artículo 69.- De los acuerdos, reglamentos, resoluciones, órdenes o

instrucciones que el Banco dicte en el ejercicio de las facultades establecidas
en los artículos 34, 35, 36, 58 y 61 y, en el párrafo octavo del Título III, que se
estimen ilegales, podrá reclamarse por el interesado ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, la que conocerá en sala, en la forma y condiciones
que se señalan en el presente Título.
El plazo para interponer la reclamación será de quince días hábiles
contado desde la fecha de notificación del acuerdo, reglamento, resolución,
orden o instrucción que se reclama.
Al interponerse el recurso, deberá acompañarse boleta de consignación,

a la orden del tribunal, por el equivalente a uno por ciento del monto total de
la operación o del perjuicio que se reclama. Para el cálculo de este porcentaje,
se empleará el valor que resulte mayor. En todo caso, el monto máximo de la
consignación no podrá ser superior a seiscientas unidades tributarias
mensuales.”.
“Artículo 70.- El reclamante señalará en su escrito, con precisión, la ley

que supone infringida, la forma en que se ha producido la infracción, las
razones por las cuales el acuerdo, reglamento resolución, orden o instrucción
le perjudican y el monto en que estima el perjuicio.
El tribunal podrá declarar inadmisible el recurso si el escrito no cumple

con las condiciones señaladas en el inciso precedente o no se hubiere
efectuado la consignación en la forma indicada en el artículo anterior.”.
“Artículo 71.- Si la Corte de Apelaciones admitiere a tramitación el

reclamo, dará traslado de él por diez días hábiles al Banco.
Evacuado el traslado por el Banco o acusada la rebeldía, la Corte

dispondrá, si lo estima procedente, la apertura de un término de prueba, el
cual no podrá exceder de quince días hábiles, y dictará sentencia, en cuenta o
previa vista de la causa, en el término de 30 días, la cual será apelable en el
plazo de cinco días hábiles para ante la Corte Suprema, recurso que se verá sin
esperar la comparescencia de las partes, en cuenta o trayendo los autos en
relación.”.
-El texto propuesto, por el mismo artículo 10 del Mensaje, para sustituir
el artículo 62 del decreto ley Nº 1.939, hace aplicable a la prenda especial que
autoriza constituir sobre la concesión para garantizar las obligaciones que se
deriven de la ejecución del proyecto los artículos 25, inciso primero, 29, 30,
31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687,
sobre Prenda Industrial, disposiciones que se transcriben, a continuación:
“Artículo 25.- El contrato de prenda industrial garantiza el derecho del

acreedor para pagarse, con preferencia a cualquiera otra obligación, del monto
del préstamo, sus intereses, gastos y costas, si las hubiere.”.
“Artículo 29.- Los derechos del acreedor prendario son transferibles por
endoso escrito en la continuación, al margen o al dorso del ejemplar del
contrato inscrito.
El endoso deberá contener la fecha, el nombre, domicilio y firma del

endosante y del endosatario y ser autorizado por un notario.
El endosatario deberá hacer anotar el endoso en el Registro de Prenda

Industrial.”.
“Artículo 30.- La inscripción o inscripciones hechas en el Registro

Especial de Prenda Industrial conservan al acreedor o acreedores prendarios el
privilegio de la prenda, y subsistirá, mientras no se anote la cancelación, que
podrá otorgarse por escritura pública o privada, autorizada por notario.”.
“Artículo 31.- El privilegio del acreedor prendario se extiende al valor

del seguro sobre la cosa dada en prenda, si lo hubiere y a cualquiera otra
indemnización que deban abonar terceros por daños o perjuicios que sufriere la
cosa dada en prenda.”.
“Artículo 32.- El deudor conservará la tenencia de la cosa en nombre del

acreedor.
Los gastos de custodia y conservación de la prenda serán de cargo del

deudor.
Sus deberes y responsabilidades serán los del depositario, sin perjuicio

de las penas que más adelante se establecen.
Si el deudor abandonare las especies dadas en prenda, el Tribunal, sin

perjuicio de perseguir la responsabilidad criminal que le corresponda como
depositario, podrá autorizar al acreedor, a su opción, para que tome la
tenencia de la prenda, designe un depositario o se proceda a la enajenación y
al pago.”.
“Artículo 33.- El acreedor prendario tendrá en todo momento derecho a

inspeccionar, por sí o por delegado, los efectos dados en prenda.
Esta comisión puede darse por una simple carta.
Si con las visitas se irroga daño o graves molestias al deudor, podrá el

juez regularlas con la sola audiencia de las partes.
En caso de oposición de parte del deudor, para que se verifiquen las

inspecciones a que se refieren los incisos precedentes, tendrá derecho el
acreedor para pedir la inmediata enajenación de la prenda, siempre que
requerido judicialmente el deudor insistiere en su oposición.”.
“Artículo 36.- Si los bienes dados en prenda, fueren transferidos sin

previa cancelación de los valores a cuyo reembolso se encontraren afectos o
sin autorización previa del acreedor, podrá exigirse el pago inmediato al actual
tenedor. En este caso, una vez que sea notificado de pago, tendrá un plazo de
cinco días para que cancele la deuda o abandone ante el depositario designado
las especies que reconocen el gravamen prendario.”.
“Artículo 37.- En caso de cobro judicial la prenda será enajenada o

subastada, de acuerdo con las reglas del juicio ejecutivo, salvo las
modificaciones contenidas en esta ley.”.
“Artículo 38.- El remate se anunciará por dos veces en un periódico del

departamento en que se encuentren las especies. No habrá días inhábiles para
la publicación de estos avisos.
Para la legalidad de esta clase de subastas, no será necesario la fijación

de carteles de que trata el artículo 511 del Código de Procedimiento Civil.”.
“Artículo 40.- En los demás casos, o cuando no pueda por cualquier

motivo, procederse en la forma antes indicada, la enajenación de la prenda se
hará con arreglo a lo dispuesto en los artículos 507, 511, 512 y 513 del Código
de Procedimiento Civil, tomando como base para la enajenación la tasación
pericial practicada para otorgar el préstamo.
Las impugnaciones que se hagan a esta tasación se tramitarán en forma

incidental.”.
“Artículo 42.- Si por un acreedor prendario se persigue el objeto dado

en prenda industrial contra el deudor personal que la posea, o bien ésta se
persigue por un acreedor que haya trabado embargo sobre ella, los demás
acreedores prendarios, citados conforme al artículo 2.428 del Código Civil,
podrán o exigir el pago de sus créditos sobre el precio del remate, según sus
grados, o conservar el derecho de prenda sobre el objeto subastado si sus
créditos no fueren exigibles.
No diciendo nada en el término de emplazamiento, se entenderá que

optan por ser pagados con el producto de la subasta.
Si se abriere concurso sobre los bienes del poseedor de los objetos

perseguidos o se le declare en quiebra, se estará a lo prescrito en el artículo
2.477 de dicho Código.
Los procedimientos a que den lugar las disposiciones anteriores, se

verificarán en audiencias verbales con el interesado o los interesados que
concurran.”.
“Artículo 43.- No se admitirán tercerías de ninguna clase en los juicios

ejecutivos que tengan por objeto la enajenación de los bienes afectos al
contrato de prenda industrial.”.
“Artículo 44.- En los juicios ejecutivos no se admitirán sino las

excepciones de pago de la deuda, de remisión comprobadas por escrito, y de
prescripción. En los demás casos quedarán a salvo los derechos del deudor
para que los haga valer en la forma que proceda.”.
“Artículo 46.- En los juicios civiles a que se refiere esta ley no se tomará
en cuenta el fuero personal de los litigantes, ni se suspenderá su tramitación
por la declaración de quiebra o concurso.”.
“Artículo 48.- El deudor prendario tendrá derecho, antes del
vencimiento del plazo, a pagar su deuda y exigir la cancelación de su
inscripción de prenda; salvo el caso en que la referida prenda se hubiere
constituido también como garantía general de otras obligaciones pendientes.”.
“Artículo 49.- El deudor que disponga de las cosas empeñadas como si

no reconocieren gravamen o que constituya prenda sobre bienes ajenos como
propios, incurrirá en la pena de presidio menor en su grado medio a máximo.”.
“Artículo 50.- Si el deudor, con perjuicio del acreedor, dolosamente

cambiare la cosa dada en prenda o alterare su calidad, incurrirá en la pena de
presidio menor en su grado máximo.”.
-Finalmente, el mismo artículo 10 del Mensaje, en el nuevo texto

propuesto para el artículo 62 del decreto ley en mención, hace referencia al
artículo 200, Nºs. 1 al 5, de la ley Nº 18.175, sobre Quiebras, disposiciones
que se insertan a continuación:
“Artículo 200.- Las funciones del interventor serán las siguientes, a

menos que se acuerde otra cosa:
1.- Imponerse de los libros, papeles y operaciones del deudor;

2.- Llevar cuenta de las entradas y gastos de los negocios del deudor;
3.- Visar, en su caso, los pagos prometidos a los acreedores;
4.- Cuidar de que el deudor no retire para sus gastos personales y los de
su familia otras sumas que las proporcionadas al rango social del deudor o las
autorizadas en el convenio;
5.- Rendir trimestralmente la cuenta de su actuación y la de los negocios

del deudor, y presentar las observaciones que le merezca la administración de
este último. Esta cuenta será enviada por correo a cada uno de los
acreedores.....”.
E.- OTRAS NORMAS LEGALES RELACIONADAS CON EL PLAN DE

DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA ZONA AUSTRAL
a) Régimen de Zonas Fronterizas (DFL Nº4 del 02/08/67)
El Decreto con Fuerza de Ley Nº 4 establece que la Dirección de

Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) se encargará de coordinar todas las
actividades de los Ministerios y Servicios de la Administración Pública y Fiscal,
Semifiscal, como asimismo de las empresas autónomas del Estado y las
Municipalidades, en lo que se refiere a las zonas fronterizas del país y a sus
límites internacionales. Y declara que los organismos y servicios mencionados
deberán solicitar directamente a la DIFROL, su aprobación antes de adoptar
decisión o realizar hecho alguno que diga relación con los límites
internacionales de Chile y sus Zonas Fronterizas. Sin tal aprobación, esas
decisiones o hechos carecerán de valor legal y no podrán ser cumplidas.
Además, estos Organismos y Servicios deberán comunicar a la DIFROL, todo
hecho o información que llegue a su conocimiento que, directa o
indirectamente, diga relación con los límites internacionales de Chile y sus
Zonas Fronterizas y evacuarán con carácter de urgencia cualquier informe que
les sea requerido por dicha Dirección.
El Presidente de la República determinará por decreto supremo, cada

vez que lo considere necesario, a proposición de la DIFROL, las áreas de
territorio chileno que deberán ser consideradas zonas fronterizas.
Aproximadamente el 65% del territorio nacional está declarado zona
fronteriza. En esta situación se encuentra íntegramente la Región de
Magallanes.
b) Incentivo a la Contratación de Mano de Obra (DL Nº889 del 21/02/75)
Se establece una bonificación a los empleadores de las regiones

extremas, la cual consiste en un 17% de la parte de remuneraciones que se
paguen a trabajadores con domicilio y trabajo permanente en la región, por un
monto imponible que no exceda de $ 109.967 (para el período junio 1995-
mayo 1996). Esta cifra se reajusta anualmente en el mes de Junio de acuerdo
a la variación del IPC. Se excluyen del beneficio el sector público, la gran y
mediana minería del cobre y del hierro, las empresas en que el Estado tenga
una participación superior al 30%, las empresas bancarias, las sociedades
financieras, las empresas de seguros y las empresas que se dedican a la pesca
reductora. Esta bonificación tiene vigencia hasta el 31 de Diciembre de 1999.

La bonificación la cancela directamente a los empleadores la Tesorería General
de la República, contra presentación del comprobante de pago de las
cotizaciones previsionales. Este beneficio es uno de los más importantes para
la región. Para 1995 la transferencia de recursos superó los 4.800 millones de
pesos.
c) Incentivo a la Inversión (DL Nº3529 del 06/12/80 y DFL Nº15 del

20/04/81)
El DL Nº3529 crea el Fondo de Fomento y Desarrollo para las regiones

extremas de Tarapacá, Aysén del Presidente Carlos Ibáñez del Campo y
Magallanes y Antártica Chilena y provincias de Chiloé y de Palena con el objeto
de bonificar las inversiones y reinversiones productivas de los pequeños y
medianos inversionistas. Las bonificaciones que se otorguen con cargo a dicho
Fondo, serán de 15% durante 1981 y de 20% durante los años 1982 a 1999
inclusive, de cada una de las respectivas inversiones o reinversiones. Sin
embargo, el beneficiario podrá solicitar un porcentaje de bonificación menor a
los señalados.
El DFL 15 reglamenta el DL 3529, y establece que se bonificarán las

inversiones productivas que pequeños y medianos inversionistas realicen en
construcciones, maquinarias, animales finos para la reproducción,
directamente vinculados al proceso productivo e incorporables al activo de
acuerdo con el giro o actividad que desarrolle el interesado, como también la
pesca artesanal, las inversiones o reinversiones que se efectúen en
construcciones nuevas, tales como galpones, hangares, bodegas y
edificaciones similares, como asimismo en viviendas económicas. Se
bonificarán, además, las construcciones vinculadas al proceso productivo
agropecuario, tales como cercos, corrales, baños y secaderos de animales,
obras de regadío y caminos de acceso predial. Para los fines de esta ley, se
consideran pequeños y medianos inversionistas aquéllos que opten a una
bonificación por inversión o reinversión cuyo monto anual no exceda, para
cada una, el equivalente a 80.000 UF, pudiendo hacer el inversionista una o
más inversiones distintas en la misma región.
El Intendente regional es el responsable de otorgar la bonificación,

priorizando aquellas inversiones que en sus procesos productivos tengan un
mayor uso de mano de obra y un alto valor agregado en sus productos o
servicios. Los recursos se definen anualmente en la ley de presupuesto.
d) Fondo de Desarrollo de Magallanes (Ley Nº 19.275)
El objetivo de esta ley es constituir el Fondo de Desarrollo de la Región

de Magallanes y de la Antártica Chilena. Para este fin se destinará un 25% de
los ingresos por concepto de derechos de explotación de la producción de Gas
y/o Petróleo que se extraiga en Magallanes. Dicho porcentaje es de carácter
acumulable. Un 25% de los recursos que anualmente genera esta ley, deberá
ser destinado a la Provincia de Tierra del Fuego. El encargado de administrar
el Fondo de Fomento es el Gobierno Regional. La magnitud del fondo para el
año 1995 alcanzó a los $17.390.000. En el Plan Magallanes se propone
cambiar la fórmula de cálculo para aumentarle los recursos.
e) Ley Navarino (Ley Nº 18.392 del 14/01/85)
Establece un régimen preferencial aduanero y tributario para la zona

territorial ubicada al Sur del Estrecho de Magallanes, excluyendo,
fundamentalmente a la Isla Dawson y a las comunas de Porvenir y Primavera.
Beneficia a los contribuyentes y/o personas residentes o domiciliadas en dicha
zona por un período de 50 años, a contar del 14 de Enero de 1985.
Las ventas de bienes y servicios que se realicen entre los habitantes de

la zona que establece esta ley estarán exentas del pago de los impuestos
establecidos en el D.L. 825. Las personas naturales o domiciliadas o
residentes en la zona que señala esta ley podrán importar desde el extranjero,
libre de todo tipo de impuestos y gravámenes, para el uso y consumo en dicha
zona: viviendas económicas, muebles, artículos y herramientas de uso
doméstico, vehículos terrestres motorizados, vestuario y calzado, productos
alimenticios no alcohólicos y artículos para el recreo y deportes.
Los bienes raíces ubicados dentro de los límites de la zona indicada,

gozan de la exención total del impuesto territorial.
La ley otorga a las empresas que desarrollen exclusivamente actividades

industriales, mineras, de explotación de las riquezas del mar, de transportes y
de turismo, que se instalen físicamente en los terrenos que fija la ley, siempre
que su establecimiento y actividad signifiquen la racional utilización de los
recursos naturales y asegure la preservación de la naturaleza y del medio
ambiente, una bonificación equivalente al 20% del valor de las ventas de los
bienes producidos por ellas o del valor de los servicios, deducido el impuesto al
valor agregado que las haya afectado. Para que las empresas industriales
puedan acceder a esta bonificación, deberán incorporar en las mercancías que
produzcan, a lo menos un 25% de mano de obra e insumos de la zona que

demarca esta ley. El Intendente Regional debe aprobar por resolución la
instalación de la empresa con indicación precisa de la ubicación y deslinde de
los terrenos de su establecimiento. Esta resolución será reducida a escritura
pública, con carácter de contrato, que se firmará entre el Tesorero Regional o
Provincial respectivo, en representación del Estado, y el interesado.
Los productos vendidos hacia el resto del país se consideran importación

y deben someterse a régimen general aduanero y tributario. En particular, el
vendedor debe cancelar los aranceles de los componentes importados
contenidos en dichos bienes y el IVA.
Las empresas señaladas están exentas del impuesto de primera

categoría de la ley de impuesto a la renta por las utilidades devengadas o
percibidas en sus ejercicios comerciales. Las mercancías extranjeras
importadas necesarias para los procesos productivos o de prestación de
servicios de estas empresas, estarán exentas de todo derecho, impuesto y
gravamen que se cobre por las aduanas. Las ventas de mercancías nacionales
o nacionalizadas que se hagan a estas empresas, necesarias para el desarrollo
de sus actividades, que ingresen al territorio de las comunas de Porvenir y
Primavera, se considerarán exportaciones para los efectos tributarios previstos
en la Ley de IVA. Igual beneficio tendrán aquellas entidades que desarrollen
actividades comerciales y que sean proveedoras de las empresas acogidas a
esta ley.
La Tesorería Regional es la encargada del pago de la bonificación del

20% calculado sobre el valor de las ventas de bienes o servicios que se
efectúen o presten al resto del país, que no sea la Zona Franca de extensión de
Punta Arenas. El Servicio Nacional de Aduanas, señalará los pasos o puertos
habilitados para el ingreso o salida de mercancías de la zona. No pueden
importarse naves ni armas de fuego, o sus partes y municiones, bajo el
amparo de las franquicias de esta ley.
f) Ley Tierra del Fuego (Ley Nº 19.149 del 06/07/92)
Con el objeto de incentivar el desarrollo de nuevas actividades

económicas en la zona, se establece un régimen preferencial aduanero y
tributario, por un plazo de 44 años, a contar del 06 de Julio de 1992, para las
comunas de Porvenir y Primavera de la provincia de Tierra del Fuego. Gozarán
de las franquicias las empresas que desarrollen exclusivamente actividades
industriales, agroindustriales, agrícolas, ganaderas, mineras, de explotación de
las riquezas del mar, de transporte, de turismo y del comercio que se instalen
físicamente dentro de los límites que señala esta ley. Se entenderá por
empresas industriales, aquellas que desarrollan un conjunto de actividades en
fábricas, plantas o talleres. Para que dichas empresas puedan acceder a los
beneficios, deberán incorporar a sus procesos productivos a lo menos un 25%
de mano de obra e insumos originados dentro de las comunas indicadas.
Las empresas señaladas estarán exentas del impuesto de primera

categoría de la ley de impuesto a la renta por las utilidades devengadas o
percibidas en sus ejercicios comerciales. Las mercancías extranjeras
importadas necesarias para los procesos productivos o de prestación de
servicios de estas empresas, estarán exentas de todo derecho, impuesto y
gravamen que se cobre por las aduanas. Las ventas de mercancías nacionales
o nacionalizadas que se hagan a estas empresas, necesarias para el desarrollo
de sus actividades, que ingresen al territorio de las comunas de Porvenir y
Primavera, se considerarán exportaciones para los efectos tributarios previstos
en la Ley de IVA. Igual beneficio tendrán aquellas entidades que desarrollen
actividades comerciales y que sean proveedoras de las empresas acogidas a
esta ley.
Los productos vendidos hacia el resto del país se consideran importación

y deben someterse al régimen general aduanero y tributario. En particular, el
vendedor debe cancelar los aranceles de los componentes importados
contenidos en dichos bienes y el IVA. Las ventas de bienes y servicios de
empresas domiciliadas dentro de los límites que demarca esta Ley a las
empresas acogidas, estarán exentas de los impuestos establecidos en el DL
825, de 1984 (Ley de IVA). Adicionalmente, los bienes raíces destinados al
giro de las empresas acogidas a esta ley están exentos del impuesto territorial.
Los contribuyentes propietarios tendrán derecho a usar en la

determinación de su impuesto global complementario o del adicional, y sólo
para ese efecto, el crédito tributario correspondiente al impuesto de primera
categoría.
El Intendente Regional, previo informe del Secretario Regional Ministerial

de Hacienda, resolverá sobre las solicitudes de instalación de las empresas que
deseen acogerse a los beneficios de esta ley. Esta resolución será reducida a
escritura pública, con carácter de contrato, que se firmará entre el Tesorero
Regional o Provincial respectivo, en representación del Estado, y el interesado.
El Consejo Regional puede excluir de los beneficios de esta ley a aquellas
empresas de sectores sobredimensionados o no prioritarios dentro de la
estrategia de desarrollo regional. No podrán importarse naves, con excepción
de transbordadores de pasajeros y carga que sean utilizados en beneficio de
las comunas favorecidas, ni armas de fuego, o sus partes y municiones, bajo el

amparo de las franquicias de esta ley.
g) Ley de Zonas Francas (DFL Nº341 del 08/06/77)
Establece las Zonas Francas de Iquique y Punta Arenas. Fueron creadas

con los objetivos de agilizar el comercio exterior, rebajar el costo de los
productos extranjeros, dar empleo y trabajo en comercio e industrias, permitir
el traspaso de tecnología extranjera e impulsar la inversión privada.
El DFL Nº341 establece que la Zona Franca es “el área o porción unitaria
de territorio perfectamente deslindada y próxima a un puerto o aeropuerto
amparada por presunción de extraterritorialidad aduanera”. Declara, a
continuación, que las Zonas Francas “funcionarán en los sitios que sean
determinados por el Ministerio de Hacienda mediante decreto supremo”.
Además, se declara que en razón de la naturaleza de las mercancías o

de la actividad industrial que se realice, el Ministerio de Hacienda, mediante
decreto supremo y previo informe del Intendente Regional, podrá otorgar
autorizaciones de carácter general para la instalación de recintos fuera de las
Zonas Francas y dentro de la Región respectiva, los que se considerarán parte
integrantes de ellas y gozarán, por tanto, de todos los beneficios que establece
el presente texto legal. En virtud de lo anterior, se ha autorizado la instalación
fuera del recinto de la Zona Franca a industrias con alto índice de riesgo
(explosivos, combustibles, tóxicos, corrosivos contaminantes, etc.), que
requieran espacios superiores a los de las Zonas Francas, y a la industria de
refinación y envasado de aceites vegetales. También se autorizan espacios
destinados al almacenamiento de sustancias peligrosas y el acopio y
almacenamiento de combustibles y derivados del petróleo para la aviación y
suministro de aeronaves en los aeropuertos. En el caso de Punta Arenas, se
autorizó la operación como Zona Franca Industrial de los sitios destinados a la
industria de astilleros navales.
Ingreso y salida de mercaderías: A la Zona Franca puede ingresar

cualquier mercadería, excepto armas, sus partes y municiones, especies que
atenten contra la moral, las buenas costumbres, la salud, la sanidad vegetal o
animal, o la seguridad nacional, sin exigencia de registro de importación,
depósito previo, cobertura de cambio y/o cualquier otro requerimiento bancario
o técnico que las leyes o reglamentos chilenos exijan para las importaciones al
resto del territorio nacional. Mientras las mercaderías permanezcan en la Zona
Franca, gozan de extraterritorialidad aduanera y, por lo tanto, quedan

liberadas del pago de los derechos, impuestos, tasas y demás gravámenes.
Aunque los únicos servicios que se dejan explícitamente fuera de los

beneficios de las Zonas Francas son los bancarios, financieros y de seguros, la
interpretación corriente es que todas las ventas de servicios a los usuarios de
las Zonas Francas no pueden acogerse a estas franquicias debido a que no
tienen el carácter de mercancías. Como no hay forma de recuperarlos, el pago
de impuestos por servicios es costo para los usuarios de Zona Franca. La ley
excluye también del tratamiento preferencial de Zona Franca a las “empresas
mineras y a las que se dediquen principalmente a la pesca reductiva”.
Las ventas de mercancías nacionales o nacionalizadas hacia las Zonas

Francas se consideran exportación para efectos tributarios. De este modo los
exportadores pueden recuperar el crédito fiscal del IVA y obtener el reintegro
de los aranceles aduaneros cancelados (Art. 8º, Ley Nº18.708). Estas
mercancías pueden venderse al por mayor a comerciantes que las adquieran
para su venta, o a industrias que las adquieran para sus procesos productivos,
y, salvo las excepciones establecidas, por montos superiores a 95 UTM cada
vez.
Las mercancías que ingresan a las Zonas Francas pueden ser

depositadas por cuenta propia o ajena, exhibidas, desempacadas,
fraccionadas, empacadas, envasadas, comercializadas, etc. En las Zonas
Francas pueden realizarse también procesos tales como armaduría,
ensamblado, montaje, terminado, integración, manufacturación o
transformación industrial.
Las mercancías depositadas pueden salir de la Zona Franca reexpedidas

al exterior, a otra Zona Franca nacional, importadas a su zona de extensión, al
resto del país o exportadas.
Las mercancías exportadas a la Zona Franca de Extensión no están

afectas a tributación aduanera y quedan nacionalizadas mientras permanezcan
en la región. Las mercancías que salen de la Zona Franca hacia la Zona Franca
de Extensión deben cancelar un impuesto de carácter interno que actualmente
es del 6% sobre su valor CIF. En caso de ser importadas desde la Zona Franca
de Extensión hacia el resto del país, este impuesto sirve de abono a los
derechos de aduana o del IVA, según lo solicite el interesado. Este impuesto
no afecta a las mercancías fabricadas, elaboradas o armadas en zonas francas
con materias primas, partes o piezas extranjeras. El comercio de mercancías
de todo tipo en la Zona Franca de Extensión se rige por la Ley del IVA. Las
mercancías extranjeras, importadas al resto del país desde la Zona Franca o su
Zona de Extensión, están gravadas con los derechos y demás tributos que se
perciban por las Aduanas y el IVA correspondiente.
Las mercancías armadas, elaboradas o manufacturadas en las Zonas

Francas pueden ser importadas hacia el resto del país cancelando los derechos
e impuestos que afectan a la importación de las partes o piezas extranjeras
contenidas en ellas y el IVA correspondiente.
Exenciones tributarias: Las personas y empresas instaladas en la zona

franca, denominados usuarios, están exentos del Impuesto de Ventas y
Servicios del Decreto Ley Nº 825, por las operaciones que realicen dentro de
dicho recinto. Del mismo modo, no están afectos al impuesto sobre la renta de
primera categoría por las utilidades devengadas en sus ejercicios financieros.
Las empresas están obligadas a llevar contabilidad con arreglo a la legislación
chilena con objeto de acreditar la participación de utilidades respecto de las
cuales sus propietarios tributan anualmente.
Para la solución de conflictos entre la sociedad administradora y los

usuarios se establece una Junta Arbitral, compuesta por el “Intendente
Regional o su representante, quien la presidirá, el Administrador de la Aduana
respectiva, un representante de la Sociedad Administradora y otro de los
usuarios”, la que resolverá sin ulterior recurso.
h) Franquicias a Residentes en Regiones Extremas (Ley Nº13.039 de 1958)
De acuerdo al Artículo 35 de la Ley Nº13.039, los residentes de las

Zonas Francas de Extensión pueden llevarse libre de todo impuesto, cuando se
trasladan definitivamente desde las regiones extremas al resto del país, el
menaje de casa, herramientas de mano, instrumentos, máquinas y aparatos
usados y un vehículo motorizado cuyo valor FOB no puede exceder de US$
6.819,30. Para hacer uso de este beneficio, el usuario debe poseer residencia
con permanencia mínima de 05 años y acreditar domicilio único en la Zona
Franca de Extensión, los empleados fiscales y miembros de las FF.AA. y
Carabineros, deben tener una permanencia mínima de 02 años; el personal de
la Defensa Nacional, científicos y técnicos, cualquiera sea su estatuto jurídico,
que sirvan en las Bases Antárticas o realicen investigación en dichas bases,
deben permanecer un tiempo no inferior a 10 meses. Los enseres tendrán que
haber sido adquiridos, a lo menos, dos meses antes de la fecha del traslado.
Se puede volver a hacer uso de esta franquicia después de transcurridos 05
años contados desde la fecha de la resolución que otorgó el beneficio. El

vehículo motorizado quedará liberado de la Potestad Aduanera dos años
después de otorgada la franquicia.
i) Ley de Aviación Comercial (DL Nº2.564)
Declara que “los servicios de transporte aéreo, sean de cabotaje o

internacionales, y toda otra clase de servicios de aeronavegación comercial,
podrán realizarse por empresas nacionales o extranjeras, siempre que cumplan
con los requisitos de orden técnico que establezcan las autoridades
nacionales”. Las empresas de aeronavegación extranjeras podrán dar
servicios en el país “siempre que, en las rutas que operen, los otros Estados
otorguen condiciones similares para las empresas aéreas chilenas, cuando
éstas lo soliciten”. Más aún, “si en alguna ruta otro Estado limitare las
condiciones para prestar servicios de aeronavegación comercial a empresas o
aeronaves chilenas” las autoridades nacionales podrán “suspender, terminar o
limitar cualquier servicio de aeronavegación comercial de las empresas
extranjeras que operen en dicha ruta”. En particular, en el caso del transporte
de cabotaje “la Junta de Aeronáutica Civil, por resolución fundada, podrá
terminar, suspender o limitar los servicios de cabotaje u otra clase de servicios
de aeronavegación comercial que se realicen exclusivamente dentro del
territorio nacional por empresas o aeronaves extranjeras, si en su país de
origen no se otorga o reconoce efectivamente el derecho a igual trato a las
empresas o aeronaves chilenas”.
j) Ley de Fomento a la Marina Mercante (DL Nº3.059)
Con el objeto de fomentar el desarrollo y favorecer la mantención de su

marina mercante, el Estado de Chile reserva el cabotaje a las naves chilenas.
Las naves extranjeras pueden participar en el cabotaje cuando se trata de
movilizar “volúmenes de carga superiores a 900 toneladas, previa licitación
pública efectuada por el usuario”. Para el solo efecto de la adjudicación de la
licitación, con el objetivo de dar a los navieros nacionales la misma protección
que tienen los otros sectores productivos, “las ofertas con naves extranjeras se
incrementarán en un porcentaje similar al de la tasa general del arancel
aduanero”. En el caso de volúmenes de carga iguales o inferiores a 900
toneladas, “la autoridad marítima autorizará el embarque de dichas cargas en
naves extranjeras”, siempre que “no exista disponibilidad de naves bajo
pabellón chileno” (de acuerdo al reglamento actual, se supone que no hay
disponibilidad cuando no hay barcos nacionales antes de 03 días para cargas
perecibles y antes de 08 días para cargas no perecibles). De igual forma,
dicha autorización se dará cuando se trate del transporte exclusivo de
pasajeros.
Para el transporte de carga desde o hacia Chile “se aplicará el principio

de reciprocidad, de tal forma que la proporción del acceso que tendrán las
naves extranjeras a las cargas marítimas, desde o hacia el país, se regulará
según la proporción del acceso que, en sus tráficos correspondientes, se
permita a las naves chilenas por el país respectivo”.
k) Tripulantes Extranjeros (D.L. Nº 1.094)
Para el personal de naves, aeronaves o vehículos terrestres que se

dediquen al transporte internacional de carga o de pasajeros, tendrán la
calidad de “tripulantes extranjeros” todas aquellas personas naturales de otro
país, no importando su nacionalidad, que integren las dotaciones de medios de
transporte internacional, “siempre que estén incluidos en el respectivo rol de
tripulantes o en la declaración general que deberá presentarse a la autoridad
contralora”, la que emitirá un documento especial denominado “TARJETA DE
TRIPULANTE”. En esta tarjeta se especifica el plazo máximo de permanencia
del tripulante en el país, que es de 30 días desde su emisión, y es retirada, por
la misma autoridad que la emitió, al momento del egreso o zarpe del
tripulante. En casos justificados (enfermedad, el medio de transporte no
puede salir, etc.), el Ministerio del Interior o el Gobernador Provincial
correspondiente podrá autorizar la permanencia en el país del tripulante
extranjero por un período mayor a 30 días y no superior a los 06 meses.
En el caso de que algún tripulante no haya reembarcado al momento del

zarpe, será responsabilidad del capitán o comandante de la nave el dar aviso a
la autoridad contralora correspondiente, para que efectúe los trámites y
traslados pertinentes del rezagado, con el fin de reintegrarlo a su dotación.
Los gastos del traslado y acompañamiento policial, serán de cargo de las
empresas correspondientes.
Las autoridades de control pueden otorgar la tarjeta de tripulante a los

extranjeros que lleguen al país con el fin de integrarse a su dotación. También
pueden autorizar la salida de un tripulante por un medio de transporte distinto
al que usó en su ingreso al país. Este egreso debe producirse durante el plazo
de vigencia de la tarjeta de tripulante.
l) Ley Arica
La ley denominada Arica, que crea una serie de beneficios para las
provincias de Arica y Parinacota, que fuera publicada el 23 de Octubre de
1995, y modificada el 24 de Octubre próximo pasado, contiene varios aspectos
relevantes para la región de Magallanes. Estos son los siguientes:
a. Permite recuperar como crédito fiscal el impuesto específico del 6% que

grava a los contribuyentes de las Zonas Francas de Extensión.
b. A contar del 1ro. de Abril de 1996, la tasa del 6% que grava las ventas a
las zonas de extensión se reducirá en el mismo porcentaje de la baja del
arancel medio del país desde el 1ro. de Enero de 1993 al 31 de Diciembre de
1995. A contar del año 1997 se reducirá según la baja del año anterior.
c. Incluye la exención del IVA para las ventas de mercancías y servicios de

reparaciones, mantención y almacenamiento a naves pesqueras y buques
factorías en las regiones de Tarapacá y Magallanes, siempre que las naves
cuenten con un sistema de posicionamiento automático.
d. Las industrias de la Zona Franca tendrán derecho a recuperar el IVA de

los servicios empleados en la producción propia de mercaderías exportadas o
reexpedidas al extranjero.
e. Aumenta de US$ 6.819 a US$ 9.000 el valor FOB de los automóviles y

station wagons que pueden importar por Zona Franca, libres de todo impuesto,
los residentes de las Zonas Francas de Extensión.
f. Aumenta de US$ 500 a US$ 1.000 el valor de las mercancías que los
viajeros pueden sacar sin pagar arancel a la importación desde la Zona Franca
hacia el resto del país.
g. Para las cargas que provengan o tengan por destino los puertos de la
provincia de Arica, no será aplicable la reserva de cabotaje para las naves
chilenas establecida en la Ley de Fomento a la Marina Mercante (DL Nº3059).
II.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
Éstas son, a decir del propio Mensaje, las siguientes:
a) Establecer un crédito tributario diferenciado, hasta el 31 de Diciembre

del año 2000, para los nuevos proyectos que se realicen en la zona austral en
los sectores productivos que especifica;
b) Facilitar el acceso de inversionistas nacionales de países limítrofes a

la propiedad u otros derechos reales sobre inmuebles ubicados en áreas
fronterizas que indica;
c) Modificar el régimen legal de las concesiones fiscales;

d) Adecuar la normativa vigente en materia de becas, y
e) Ampliar la cobertura del beneficio tributario que se concede a los
bienes y/o servicios exportados.
III.- ANÁLISIS Y CONTENIDO DEL PROYECTO
La iniciativa consta de cuatro capítulos, que contienen sus doce artículos

permanentes, y de una disposición transitoria.
El primero de estos capítulos aborda la temática “del crédito tributario”

(artículos 1º al 8º, ambos inclusive).
El segundo trata “de la adquisición de derechos sobre inmuebles

situados en las zonas fronterizas que indica” (artículo 9º).
El tercero se refiere a la figura “de la concesión onerosa de inmuebles

fiscales” (artículo 10).
El capítulo IV -y final-, sobre “Disposiciones varias”, se divide en dos

párrafos: el primero de estos contiene “Becas ley Nº 18.681” (artículo 11); y,
el segundo, “prestación de servicios a naves extranjeras” (artículo 12).
Al término, se consulta un artículo transitorio que dice atingencia con la

aplicación de la nueva norma sobre becas, propuesta por el artículo 11 del
Mensaje.
1) En su Capítulo Primero establece un crédito tributario diferenciado

hasta el 31 de Diciembre del año 2000, recuperable hasta el año 2025,
equivalente a:
a) El 40% del total invertido, sobre el valor de los bienes físicos del
activo inmovilizado, adquiridos nuevos o terminados de construir en el
ejercicio, para los nuevos proyectos que se realicen en la zona, en los
siguientes sectores productivos:
- Adquisición de embarcaciones y aeronaves nuevas o reacondicionadas

(sin registro anterior en el país) destinadas exclusivamente a prestar servicios
de transporte en la zona que comprende desde Puerto Montt al Sur, incluyendo
el territorio antártico chileno y las islas Georgias en el Atlántico del Sur, que
operen servicios regulares que incluyan las Regiones XI y XII y la Provincia de
Palena;
Inmuebles, equipamiento e instalaciones anexas construidas o

adquiridas nuevas, destinadas a su explotación comercial con fines turísticos o
construidas con tal propósito en áreas declaradas Centros de Interés Turístico,
y
Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos innovativos para la introducción
de especies acuícolas, avícolas o pecuarias que no estén siendo explotadas en
las regiones y provincia señaladas.
b) Con un crédito equivalente al 20% del total invertido para aquellas

construcciones, maquinarias y equipos, terminadas de construir o adquiridos
nuevos, incorporados a proyectos destinados exclusivamente a la elaboración
secundaria de bienes, a través de transformación industrial.
Para ser sujeto del crédito tributario establecido en el artículo 1º del

proyecto se requiere, al igual que en el caso de la Ley Arica, ser contribuyente
del Impuesto a la Renta de Primera Categoría.
El monto mínimo de los proyectos para ser beneficiados por el crédito es

de 2.000 Unidades Tributarias Mensuales ($45.000.000.-), no considerándose
dentro de la inversión para tales efectos los bienes no sujetos a depreciación
(los terrenos), aquéllos que para efectos tributarios tengan una vida útil
inferior a tres años y los vehículos motorizados en general.
El crédito es compatible con otros beneficios tributarios (como crédito

del Global Complementario del inversionista) e incompatible con algunas de las
franquicias ya existentes en la zona (por ejemplo el DFL Nº15) sobre los
mismos bienes.
Además, se establece un procedimiento simple para obtener la

aprobación del crédito por parte del Servicio de Impuestos Internos (artículo
3º del proyecto) a través del Director Regional de Impuestos Internos
correspondiente, quien tiene un plazo máximo para emitir su informe de 45
días hábiles, contados desde la recepción de todos los antecedentes, debiendo
previamente solicitar informes a las autoridades que correspondan según la
naturaleza de los proyectos, en algunos casos será el Seremi de Economía de
la Región y en otros el Director Regional de Corfo o el de Sernatur, pudiendo
recurrir, igualmente, a la opinión de estas autoridades e instituciones para

fines de la fiscalización posterior del proyecto.
Los bienes objeto del beneficio están sometidos a ciertas restricciones de

carácter general para tutelar el cumplimiento de los fines tenidos a la vista
para favorecer su adquisición. Éstas son:
a) No pueden enajenarse antes de 5 años;

b) Deben radicarse en el área austral;
c) No pueden destinarse a un fin distinto del que justificó el crédito.
No obstante lo anterior, se consultan procedimientos excepcionales para

que el Servicio de Impuesto Internos y el Servicio Nacional de Aduanas, en su
caso, puedan autorizar, en forma extraordinaria, la salida de los bienes de la
zona -previa devolución del impuesto no pagado- y la salida temporal para
fines de reparación -sin obligación de devolver el impuesto-.
Por otra parte, entrega la facultad de fiscalizar el cumplimiento de la

obligación que pesa sobre los bienes acogidos al citado beneficio de
permanencia y operación al Servicio Nacional de Aduanas, al Servicio de
Impuestos Internos, a la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina
Mercante Nacional y a la Dirección General de Aeronáutica Civil, pudiendo,
todos ellos, para tales propósitos, requerir la colaboración de Carabineros de
Chile, de la Armada de Chile o de la Fuerza Aérea de Chile.
Sanciona, en la forma que señala, el uso de antecedentes falsos o

inexactos para impetrar este beneficio, como, asimismo, a aquellas personas
que fueren condenadas por los delitos contemplados en la ley sobre tráfico
ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (Nº 19.366).
Finalmente, cabe destacar que el crédito se concede sobre proyectos con

el mínimo ya señalado y con un tope según el monto de los proyectos de
inversión, conforme a tramos que van de cien mil a diez millones de dólares,
crédito completo; diez millones a cien millones de dólares quince por ciento del
crédito y más de cien millones de dólares un diez por ciento de crédito
tributario.
2) Su Capítulo Segundo se refiere a la simplificación de trámites para la

adquisición y constitución de derechos reales sobre inmuebles por parte de
nacionales de países limítrofes en áreas declaradas zonas fronterizas o de
frontera.
Se propone una modificación del procedimiento contemplado en el D.L.

Nº1.939, de 1977, radicando en lo sucesivo toda las facultades en esta materia
en la Dirección de Fronteras y Límites del Estado -DIFROL-, dependiente del
Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de facilitar el acceso de

inversionistas nacionales de países limítrofes a los mismos, favoreciendo de
esa manera la integración de estas áreas al proceso de desarrollo e inversiones
que se busca incentivar por el Plan Austral.
3) Su Capítulo Tercero modifica el régimen legal de las Concesiones

Fiscales, ampliando las facultades conferidas al Ministerio de Bienes Nacionales
por el D.L. Nº 1.939, de 1977, creando un nuevo instrumento para administrar
el Patrimonio Fiscal, complementario de los actualmente existentes, y que
consiste en otorgar concesiones a título oneroso sobre inmuebles fiscales a
todo tipo de personas naturales o jurídicas en las condiciones que establece.
En virtud de la modificación legal propuesta el Ministerio de Bienes

Nacionales podría otorgar a cualquiera que lo solicite, bajo la forma de
concesión, un derecho real de uso y goce, para fines predeterminados, de
inmuebles fiscales, directamente o a través de propuesta pública o privada.
La solicitud debe presentarse ante el Ministerio de Bienes Nacionales y

acompañarse de un proyecto que señale la actividad específica que se
desarrollará en el inmueble, el uso que pretende dársele y las obras que se
ejecutarán, la que debe ser resuelta por la autoridad en un plazo no superior a
tres meses, contado desde su presentación, y deberá ajustarse en todo caso a
las formas que establezca el reglamento.

directamente al proponente, o bien deberá licitarse dentro de los seis meses
siguientes a la aprobación de la solicitud.
Una comisión especial de enajenaciones, establecida en la ley, previa
tasación, propondrá el derecho o renta que debe cancelar el concesionario y su
forma de pago.
El plazo máximo de las concesiones será de treinta años, pudiendo

ponérsele término anticipado cuando el interés público lo requiera, debiendo en
todo caso indemnizarse al concesionario a título oneroso con una suma a ser
determinada por una comisión tripartita, constituida de la forma que establece
el proyecto.
Las concesiones otorgadas a título oneroso tienen ciertas características

dignas de ser destacadas:
a) No son divisibles, y pueden ser transferidas, con la aprobación del

Ministerio de Bienes Nacionales, cumpliendo el adquirente los requisitos y
condiciones exigidas para el concesionario primitivo.
b) Las concesiones son también transmisibles.

c) La concesión puede entregarse en prenda especial para caucionar

obligaciones que se deriven directa o indirectamente de la ejecución del
proyecto, siéndole aplicable las disposiciones que indica de la ley sobre prenda
industrial.
d) El término normal de la concesión es por la expiración del plazo y de

manera excepcional en los casos de incumplimiento grave de las obligaciones
que impone el contrato, quiebra del concesionario, no ejecución del proyecto
aprobado, acontecimiento de alguna situación que imposibilite el uso o goce
del bien y disolución de la persona jurídica concesionaria, en su caso.
La extinción anticipada de la concesión da lugar al nombramiento de un

interventor, en tanto sea licitada, no pudiendo exigírsele al nuevo
concesionario requisitos más drásticos que los requeridos al original.
Corresponde al Ministerio de Bienes Nacionales declarar la extinción de

los derechos del concesionario, mediante resolución fundada, la que habrá de
anotarse al margen de la inscripción del contrato y notificada a aquél para que
restituya el inmueble, dentro de 30 días, quien podrá reclamar de ello ante la
justicia ordinaria, pasando a dominio fiscal las mejoras efectuadas en éste sin
indemnización alguna, salvo estipulación en contrario.
4) El Capítulo Cuarto (Disposiciones Varias) introduce diversas

adecuaciones a las normas existentes en materia de becas contempladas en la
ley Nº 18.681, sustituyendo la unidad con la cual se calculan actualmente
(U.S.E.) por Unidades Tributarias Mensuales, y se crea una nueva figura que
permite becar a profesionales de la Zona Austral, que asuman el compromiso
de radicarse y ejercer profesionalmente en dicha área, por un período igual al
menos a la mitad del tiempo en que hayan recibido el beneficio, equivalente a
5,79 UTM.
Por otra parte, se modifica el Decreto Ley Nº 825, de 1974, Ley del
I.V.A., con el objeto de ampliar la cobertura del beneficio tributario que se
concede a los bienes y/o servicios exportados. En lo sucesivo los servicios de
muellaje, estiba, desestiba y demás servicios portuarios prestados a naves
extranjeras, gozarán del beneficio tributario contemplado para las
exportaciones, que implica la recuperación del I.V.A. cancelado por el
prestador del servicio.
Este beneficio alcanza, entre otras, a las naves pesqueras, buques

factorías y las de carga que transporten productos del mar.
5) El artículo transitorio hace aplicable la obligación para el becario de

Educación Superior de desempeñarse en su región o provincia, al finalizar sus
estudios, por un lapso no inferior a la mitad del tiempo de duración de su beca,
para aquéllas concedidas luego de la publicación de la ley en proyecto.
IV.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO
A.- Discusión General
Cabe consignar que vuestra Comisión Especial para el Estudio del

Proyecto de Ley que Establece Incentivos para el Desarrollo Económico de las
regiones de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena acordó, por la
unanimidad de sus miembros, aprobar la idea de legislar sobre la materia.
B.- Discusión Particular
Durante el estudio pormenorizado del proyecto, vuestra Comisión

adoptó, respecto de su articulado, los acuerdos siguientes:
Artículo 1º: Éste, que establece el beneficio del crédito tributario que
especifica para las inversiones que en él se detallan, fue objeto del siguiente
tratamiento:
- Su inciso primero, que señala la vigencia del aludido crédito hasta el

21 de Diciembre del año 2000 a las inversiones que precisa, y que se
materialicen en las regiones XI, XII o en la provincia de Palena, fue aprobado
por asentimiento unánime, en los mismos términos propuestos por el
Ejecutivo.
- El inciso segundo que, en lo principal, determina el lapso dentro del

cual podrá recuperarse el crédito en mención, fue aprobado por idéntico
quórum de votación, sin modificaciones.
- Su inciso tercero, que hace referencia a la equivalencia del crédito en

relación al valor de los bienes físicos del activo inmovilizado que precisa, fue
aprobado por unanimidad, sin alteraciones.
- Su inciso cuarto, que señala taxativamente los bienes sobre los cuales
debe recaer la inversión para acogerse al crédito tributario, fue objeto del
siguiente trato:
- Su letra a), que establece el crédito tributario en beneficio de las

inversiones consistentes en embarcaciones y aeronaves nuevas o
reacondicionadas destinadas exclusivamente a prestar servicios de transporte
en la zona que ahí se menciona, fue aprobada por asentimiento unánime,
conjuntamente -y por el mismo quórum de votación- con sendas indicaciones
del Ejecutivo, tendientes a especificar que el transporte puede ser de carga o
pasajeros, como asimismo a sustituir el vocablo “latitud” por la palabra
“longitud” para referirse a los meridianos en que han de operar las
embarcaciones y aeronaves, e introducir el vocablo “usadas” entre las palabras
“aeronaves” y “reacondicionadas”.
- Su letra b), que se refiere a las inversiones en inmuebles,
equipamientos e instalaciones anexas adquiridas nuevas o construidas,
adscritas a proyectos turísticos, contó asimismo con la aprobación unánime de
los miembros presentes, sin variaciones.
- Su letra c), que consagra el crédito tributario en beneficio de los

proyectos innovativos destinados al cultivo, crianza, elaboración posterior y
comercialización de especies acuícolas, avícolas o pecuarias, fue aprobado por
asentimiento unánime, conjuntamente, y por el mismo quórum, con una
indicación del Ejecutivo encaminada a hacer extensiva la franquicia tributaria a
los proyectos que impliquen la introducción de nuevas razas.
- Su letra d), que establece la franquicia aludida respecto de

construcciones, maquinarias y equipos nuevos destinados a la elaboración
secundaria de bienes, vía transformación industrial, fue aprobada por
unanimidad, conjuntamente, y por idéntico quórum de votación, con sendas
indicaciones del Ejecutivo, tendientes a suprimir la expresión “secundaria”
(referida a la elaboración de bienes) y ampliar el crédito tributario a las obras
de infraestructura y equipamiento complementario, terminadas de construir o
adquirido nuevo destinados a la prestación para sí o para terceros de servicios
al transporte vial, marítimo o aéreo.
El inciso quinto, que excluye de la franquicia tributaria a ciertos bienes

que indica, fue, asimismo, aprobado por unanimidad, en los términos
propuestos.
El inciso sexto, que fija en 2.000 U.T.M. el monto mínimo de la inversión

que puede acogerse a los beneficios de este crédito, fue aprobado también por
asentimiento unánime, conjuntamente con una indicación del Ejecutivo, por
simple mayoría de votos (5 a favor y una abstención), en virtud de la cual se
rebaja, excepcionalmente y para las comunas que menciona, a 1.000 UTM el
señalado monto mínimo.
Su inciso séptimo, que determina los porcentajes del crédito tributario

establecido por el proyecto de ley, en base a los tramos de inversión que se
señalan, fue aprobado por idéntico quórum de votación, conjuntamente con
una indicación del Ejecutivo tendiente a adecuar el contenido de esta norma al

inciso precedente.
Artículo 2º: Éste, que establece que el crédito tributario se deducirá del
impuesto de primera categoría, agregando que dicho crédito es compatible con
las rebajas al impuesto global complementario y posibilitando que aquél que no
se utilice en un ejercicio pueda emplearse en el siguiente, fue aprobado por
unanimidad, en los términos propuestos.
Artículo 3º: Este artículo, que reglamenta la tramitación ante el director

regional del Servicio de Impuestos Internos de las solicitudes para acceder al
beneficio tributario del artículo 1º, contó, asimismo, con la aprobación
unánime, al igual que sendas indicaciones del Ejecutivo encaminadas, por una
parte, a introducir una adecuación meramente formal a su inciso segundo, y,
por la otra, a fijar un plazo de cien días dentro de los cuales habrá de dictarse
la resolución correspondiente.
Artículo 4º: Éste, que prohíbe al beneficiario del crédito tributario

destinar los bienes incorporados a su proyecto de inversión a un fin distinto de
aquél correspondiente al señalado en el artículo 1º, ni tampoco enajenarlos,
sin perjuicio de la excepción que ahí se consagra, fue aprobado por el mismo
quórum de votación tal como lo propuso el Ejecutivo.
Artículo 5º: Esta norma, que contempla la obligación de radicar por un

plazo mínimo de cinco años en la zona austral los bienes muebles
comprendidos en la inversión que sirvió de base para el cálculo del crédito,
agregando que, bajo determinados presupuestos y modalidades, el Servicio de
Impuestos Internos o el Servicio Nacional de Aduanas pueden autorizar la
salida de dichos bienes, previéndose en este segundo caso que deban ser
reparados, fue, también, aprobada por asentimiento unánime, sin
modificaciones.
Artículo 6º: Éste, que establece que no tendrán acceso al crédito

tributario los deudores morosos, agregando en su inciso segundo que dicho
beneficio será incompatible con cualquier otra bonificación otorgada por el
Estado sobre los mismos bienes, contó con la aprobación unánime, sin
variaciones.
Artículo 7º: Este artículo, que sanciona la utilización de antecedentes

falsos o inexactos para impetrar el beneficio en comento fue, asimismo,
aprobado por asentimiento unánime, en los términos propuestos.
Artículo 8º: Esta disposición, que establece que las personas

condenadas por los delitos contemplados en la ley Nº 19.366, sobre tráfico de
estupefacientes, deberán restituir al fisco las sumas de dinero equivalentes a
los beneficios y franquicias que hayan obtenido en virtud de la ley en proyecto,
aplicándoseles además una multa que asciende al 100% del monto inicial de la
franquicia, sanción que se hará extensiva a las sociedades en las cuales los
condenados tengan participación en la proporción que indica, fue aprobada por
unanimidad, en idénticos términos.
Artículo 9º (Nuevo): Esta norma, que faculta al Presidente de la

República prorrogar el beneficio de que trata el artículo 1º, fue aprobada por
asentimiento unánime, conjuntamente con una indicación de los señores
Ascencio, Hernández, Karelovic, Kuschel, Muñoz y Solís, que suprimió la parte
final de dicha indicación, por la cual se acotaba al 31 de Diciembre del año
2001 la eventual prórroga del plazo para acogerse a las franquicias tributarias
consultadas en este capítulo.
Artículo 10 (Antiguo 9º): Este artículo, que reemplaza los incisos

tercero y cuarto del artículo 7º del decreto ley Nº 1939 por los que propone,
en términos de radicar en el Director Nacional de Fronteras y Límites del
Estado -y previas consultas a otros organismos estatales-, la facultad de
autorizar a los nacionales de países limítrofes para adquirir o transferir el
dominio u otros derechos reales, o la posesión o tenencia de uno o más
inmuebles determinados, situados en zonas fronterizas, fue aprobado por
simple mayoría de votos (5 a favor y 1 abstención).
Artículo 11 (Antiguo 10): Su número 1 que agrega dos incisos nuevos al

final del artículo 56 del mencionado cuerpo legal, en términos que todos los
gastos provenientes de reparaciones, conservación, ejecución de obras y pago
de diversos servicios a que estén afectos los bienes destinados serán de cargo
exclusivo de los organismos destinatarios, añadiendo que esos bienes deberán
ser empleados exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron, bajo la
obligación de restituirlos al Ministerio de Bienes Nacionales en caso que así no
se hiciere, fue aprobado por asentimiento unánime, conjuntamente, y por el
mismo quórum de votación, con una indicación de los señores Ascencio,
Hernández, Muñoz y Zambrano, encaminada a suprimir en el primer inciso que
se propone agregar al referido artículo 56 la palabra “organismos”.
El número 2 del artículo en mención, propone a su vez el reemplazo de

los artículos 57 al 63 del referido decreto ley, que regulan la concesión de
bienes del Estado, por las disposiciones que pasan a analizarse.
El nuevo artículo 57 propuesto, que establece que el Ministerio de Bienes

Nacionales puede otorgar a cualquier persona natural o jurídica, en forma de
concesión, un derecho real de uso y goce sobre bienes inmuebles fiscales;
agregando que aquella concesión puede otorgarse directamente o a través de
propuesta pública o privada; reglamentando, a continuación, lo relativo a la
solicitud para postular a la ejecución de un proyecto mediante la modalidad de
concesión; destacando que el proyecto que se apruebe puede ser adjudicado
directamente al proponente, o bien licitarse dentro de los seis meses siguientes
a la aprobación de la solicitud; consultando un premio en favor del postulante
que hubiere dado origen con su proyecto a la licitación; asimilando la calidad
de concesionario a la de propietario del terreno para efectos de acceder a la
aprobación de planes de manejo, asistencia técnica y crediticia, necesarias
para concretar su proyecto; fue motivo del siguiente tratamiento:
- Su inciso primero fue aprobado por asentimiento unánime, sin

variaciones.
- Su inciso segundo fue objeto de una indicación sustitutiva, aprobada

por igual quórum de votación, y patrocinada por los señores Ascencio,
Hernández, Muñoz y Zambrano, en virtud de la cual se hace imperativo que las
concesiones se otorguen exclusivamente a través del mecanismo de la
propuesta pública.
- Su inciso tercero fue aprobado por idéntico quórum de votación, en los

mismos términos.
- Sus incisos cuarto, quinto y sexto, que regulan la postulación de un

proyecto a concretarse mediante la forma de concesión, fueron rechazados por
asentimiento unánime, por entenderse que su redacción era poco clara y no
propendería al logro del objetivo enunciado en el Mensaje.
- Sus incisos séptimo, octavo y noveno, que consultan normas de

general aplicación para la figura jurídica que se crea, fueron aprobados por
unanimidad, sin cambios.
El nuevo artículo 58, en cuya virtud las concesiones se otorgarán a título

oneroso y, sólo en casos excepcionales y por razones fundadas, a título
gratuito en favor de las municipalidades y entidades estatales, como asimismo
de personas jurídicas de derecho público o privado, siempre que éstas últimas
no persigan fines de lucro, y que en su inciso segundo preceptúa que la
Comisión Especial de Enajenaciones a que se refiere el mismo cuerpo legal,
propondrá al Ministerio el derecho o renta que deberá pagar el concesionario y
su forma de pago, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con una
indicación patrocinada por los señores Ascencio, Hernández, Muñoz y
Zambrano, encaminada a efectuar una adecuación meramente formal a su

inciso segundo.
El nuevo artículo 59 propuesto, que precisa que la concesión durará el

período convenido; que no podrá exceder de 30 años; que no obstante lo cual
el Ministerio podrá mediante la vía administrativa ponerle término anticipado,
cuando así lo requiera el interés del Estado; que si así ocurriere, y tratándose
de concesiones onerosas, corresponderá indemnizar al concesionario los
perjuicios que acredite como consecuencia de dicho acto de la administración;
que el monto de la indemnización será determinado por una Comisión
Conciliadora, cuya composición y funcionamiento se describe en el artículo;
que si ésta no logra la conciliación de las partes en el plazo de 30 días desde
que fuere requerida su intervención, el concesionario podrá solicitarle que se
constituya en Comisión Arbitral, o recurrir ante la Corte de Apelaciones de
Santiago, que sustanciará el asunto conforme a un procedimiento detallado en
la ley Orgánica Constitucional del Banco Central; que, en cambio, en el primer
caso la Comisión actuará de acuerdo a las normas fijadas para los árbitros
arbitradores, y su fallo no será susceptible de recurso alguno, fue aprobado por
unanimidad, sin variaciones.
El nuevo artículo 60, que indica que el contrato de concesión debe

celebrarse por escritura pública, la que se inscribirá en el Registro de Hipotecas
y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halle
ubicado el inmueble, como asimismo al margen de la inscripción de dominio
del predio respectivo, y que agrega que todos los gastos que provengan de
reparaciones, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios a que
estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del
concesionario, fue aprobado por el mismo quórum de votación, y en iguales
términos.
El artículo 61 propuesto, que establece que la concesión es indivisible y

transferible, debiendo ésta ser aprobada por el Ministerio dentro del plazo de
45 días, transcurrido el cual sin que la aludida repartición se pronuncie, se
entenderá aprobada la transferencia y estableciendo, por otra parte, que la
concesión es transmisible imponiendo a la sucesión la obligación de notificar al
Ministerio, dentro de los 90 días siguientes al fallecimiento del concesionario,
su voluntad de continuar con aquélla bajo la sanción que indica, fue aprobado
por asentimiento unánime, sin modificaciones.
El nuevo artículo 62 propuesto, que contempla la posibilidad de otorgar

en prenda especial la concesión, con el objeto de garantizar las obligaciones
que se deriven de la ejecución del proyecto respectivo, no requiriendo
autorización previa del Ministerio y precisando que deberá constituirse por

escritura pública y cumplir las demás formalidades que se consignan, fue,
asimismo, aprobado por unanimidad, sin variaciones.
El artículo 63, nuevo, que establece la extinción de la concesión por el

vencimiento del plazo, como asimismo enuncia las causales de extinción del
derecho del concesionario; que habrá de ser declarada por resolución del
Ministerio de Bienes Nacionales, previo informe de uno de sus inspectores;
subsistiendo en este último evento la concesión, y reglamentado para la
continuidad de ésta un procedimiento de licitación, bajo las modalidades que
ahí se especifican, fue aprobado por asentimiento unánime, excepción sea
hecha de su inciso quinto, que fue objeto de una indicación suscrita por los
señores Ascencio, Hernández, Muñoz y Zambrano, que suprime su parte final,
esto es, en lo que se refiere a la participación del inspector de esa Cartera en
forma previa a la dictación de la resolución que extingue el derecho del
concesionario, encomendando al Reglamento la determinación del
procedimiento a seguir en la materia.
Artículo 12 (Antiguo 11): Éste que introduce las siguientes

modificaciones al artículo 56 de la ley Nº 18.681, recibió el siguiente
tratamiento:
- Su letra a), que sustituye la unidad de subvención educacional (U.S.E.)

por la unidad tributaria mensual (U.T.M.), cambiando al mismo tiempo los
valores en que se expresa aquélla, fue aprobada por asentimiento unánime, sin
variaciones.
- Su letra b), en tanto, que agrega una letra d), nueva, al mencionado
artículo 56, instaurando una asignación de 5,79 U.T.M. para los estudiantes de
educación superior de las regiones de Aysén y Magallanes, la provincia de
Palena y la comuna de Juan Fernández, fue aprobada por el mismo quórum de
votación, en idénticos términos.
- Su letra c), que intercala un inciso tercero, nuevo, en el artículo 56

(pasando los actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser incisos cuarto,
quinto y sexto), en cuya virtud el becario que cursa estudios de Educación
Superior deberá desempeñarse en su respectiva región o provincia al término
de sus estudios, por un plazo no inferior a la mitad del tiempo de duración de
su beca, fue rechazada por asentimiento unánime, por estimarse una medida
inadecuada para fomentar la radicación de profesionales calificados en las
regiones, e impracticable muchas veces, particularmente en zonas o
localidades donde no estaría asegurada la fuente laboral.
Artículo 13 (Antiguo 12): Su número 1º, que modifica el inciso séptimo

del artículo 36 del decreto ley Nº 825, que trata de la devolución del I.V.A. a
las empresas no constituidas en Chile que explotan naves pesqueras y buques
factorías y que recalen en puertos de la I Región o en Punta Arenas con fines
de aprovisionamiento de mercaderías, mantención de las naves y de sus
equipos de pesca o almacenamiento de mercaderías que autorice el Servicio
Nacional de Aduanas, recibió el siguiente tratamiento:
* Su letra a) hace extensiva la devolución del I.V.A. no sólo a los buques

que recalen en Punta Arenas con el propósito indicado, como reza el texto
vigente, sino también a aquéllos que lo hagan en cualquier puerto de la XII
región.
* Su letra b) extiende el ámbito de esta norma, haciendo aplicable la

devolución del I.V.A. por los servicios de muellaje, estiba, desestiba y demás
servicios portuarios prestados a las naves en comento.
* Su letra c) agrega una oración en el párrafo en mención, estableciendo

el mismo beneficio para las empresas que realicen transporte de pasajeros o
de carga en tránsito por el país y que, por consiguiente, no tomen o dejen
pasajeros ni carguen o descarguen bienes o mercancías en Chile, que recalen
en las citadas regiones -I y XII-, por los servicios portuarios que en ellas les
presten.
* Su letra d) sustituye la expresión “dichas naves” que aparece en la

oración final del inciso, por la oración, “las naves pesqueras, buques factorías y
las de carga que transporten productos del mar”, adecuando su redacción a las
modificaciones precedentes.
Este numeral en todas sus letras fue aprobado por unanimidad, en los
mismos términos propuestos por el Ejecutivo.
- El número 2 del artículo en análisis, que suprime el inciso octavo del

artículo 36 del mencionado cuerpo legal (pasando a ser inciso octavo el actual
inciso noveno), y cuyo texto literal es el siguiente: “Con todo, las empresas
que quieran acceder al beneficio señalado en el inciso anterior, deberán
mantener en sus naves un sistema de posicionamiento automático en el mar
que permita a las autoridades nacionales verificar su posición durante todo el
desarrollo de sus actividades, de manera de velar por el interés pesquero
nacional”, fue aprobado por unanimidad.
Artículo Transitorio: Éste, que señala que lo dispuesto en el nuevo

inciso tercero del artículo 56 de la ley Nº 18.681, incorporado por la letra c) del
artículo 11 de este proyecto de ley, y que se refiere a la obligación de los
becarios de educación superior de desempeñarse en su respectiva región o
provincia por un período no inferior a la mitad de la duración de la beca, regirá

sólo para las becas otorgadas con posterioridad a la vigencia de esta ley, fue
rechazado por asentimiento unánime, como consecuencia de haber corrido
igual suerte la norma antes citada.
V.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO

CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO
Vuestra Comisión acordó que el artículo 11 (Antiguo 10) Nº2, en lo que

dice relación con el reemplazo de los artículos 59 al 63 del decreto ley Nº
1939, son normas de carácter orgánico constitucional.
VI.- ARTÍCULOS DEL TEXTO APROBADOS POR LA COMISIÓN QUE DEBEN

SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA
Vuestra Comisión estimó que toda la normativa contenida en el

proyecto, excepción sea hecha de su artículo 10 (Antiguo 9º), es de
competencia de la Comisión de Hacienda, en la medida que directa o
indirectamente dice relación con su función específica.
VII.- DISPOSICIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN
1) ARTÍCULO 10 (Actual 11) Nº 2 (Nuevo Artículo 57 del D.L. Nº 1939,

incisos 4º, 5º y 6º), por unanimidad. Los mencionados incisos disponen
textualmente:
“Cualquier persona natural o jurídica, podrá postular ante el Ministerio
de Bienes Nacionales la ejecución de un proyecto mediante la forma de
concesión a que se refiere el inciso primero. La calificación de estas
postulaciones será resuelta por el Ministerio en forma fundada, en el plazo de
tres meses, como máximo, contado desde su presentación. El postulante
deberá hacer su presentación en la forma que establezca el reglamento.

directamente al proponente, o bien deberá licitarse dentro de los seis meses
siguientes de la aprobación de la solicitud.
El postulante que hubiere dado origen a la licitación, tendrá derecho a

un premio en la evaluación de su oferta en la licitación respectiva. Dicha
consideración será especificada en el reglamento y en las bases
correspondientes.”.
2) ARTÍCULO TRANSITORIO, por el mismo quórum de votación, y cuyo

tenor literal es el siguiente:
“Lo dispuesto en el nuevo inciso tercero del artículo 56 de la ley Nº

18.681, incorporado por la letra d) del artículo 11 de este cuerpo legal, regirá
sólo para las becas otorgadas con posterioridad a la vigencia de la presente
ley.”.
******************************************
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y por las razones que

os dará a conocer el señor Diputado Informante, vuestra Comisión Especial
para el Estudio del Proyecto de Ley que Establece Incentivos para el Desarrollo
Económico de las regiones de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena,
os recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE L E Y:
"CAPITULO I
Artículo 1°.- Los contribuyentes que declaren el impuesto de Primera

Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta sobre renta efectiva determinada
según contabilidad completa, tendrán derecho, hasta el 31 de diciembre del
año 2000, a un crédito tributario por las inversiones que efectúen en las
regiones XI y XII y en la provincia de Palena, destinadas a la producción de
bienes o prestación de servicios en esas regiones y provincia, de acuerdo a las
Los contribuyentes tendrán derecho a este beneficio sólo respecto de los

bienes incorporados al proyecto de inversión a la fecha indicada en el inciso
precedente, no obstante que la recuperación del crédito podrá hacerse hasta el

año 2025.
El crédito será equivalente al porcentaje establecido en el inciso final de

este artículo sobre el valor de los bienes físicos del activo inmovilizado que
correspondan a construcciones, maquinarias y equipos, directamente
vinculados con la producción de bienes o la prestación de servicios del giro o
actividad del contribuyente, adquiridos nuevos o terminados de construir en el
ejercicio. Para tal efecto, dicho valor será actualizado al término del ejercicio
de conformidad con las normas del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta y antes de deducir las depreciaciones correspondientes.
El crédito beneficiará exclusivamente a los bienes físicos que

correspondan a:
a) Embarcaciones y aeronaves nuevas destinadas exclusivamente a

prestar servicios de transporte de carga o pasajeros en la zona que
comprenden los paralelos 41° y 80º Latitud Sur y los meridianos 20º y 100º
Longitud Oeste y el territorio antártico chileno, que operen servicios regulares
que incluyan la provincia de Palena, la XI o la XII Regiones. También se podrán
considerar embarcaciones o aeronaves usadas reacondicionadas, importadas
desde el extranjero y sin registro anterior en el país. Con todo, el beneficio no
podrá impetrarse más de una vez para un mismo bien;
b) Inmuebles, equipamiento e instalaciones anexas construidas o

adquiridas nuevas, destinadas exclusivamente a su explotación comercial con
fines turísticos, o construidas con tal propósito en áreas declaradas "Centro de
Interés Turístico";
c) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de cons¬truir o

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos innovativos destinados al cultivo,
crianza, elaboración posterior y comercialización de especies o razas acuícolas,
avícolas o pecuarias, que no estén siendo explotadas en las regiones y
provincias señaladas en el inciso primero, y
d) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados exclusivamente a la
elaboración de bienes, a través de transformación industrial u obras de
infraestructura y equipamiento complementario, terminadas de construir o
adquirido nuevo destinados a la prestación para sí o para terceros, de servicios
al transporte vial, marítimo o aéreo. También se considerarán en esta

categoría los remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas
y que cumplan los requisitos señalados en la letra a), destinadas a prestar
servicios a naves en los puertos de las regiones y provincia a que se refiere el
inciso primero.
No podrán considerarse dentro de la inversión para los efectos del

beneficio referido, los bienes no sujetos a depreciación, aquéllos que para
efectos tributarios tengan una vida útil inferior a tres años y los vehículos
motorizados en general, con excepción de aquellos vehículos especiales fuera
de carretera con maquinaria montada y de los señalados en la letra a) anterior.
Este beneficio podrá otorgarse sólo a los contribuyentes cuya inversión

en bienes sujetos al beneficio supere las 2.000 unidades tributarias mensuales.
No obstante, tratándose de proyectos cuya ejecución y operación se realice
dentro de las comunas de Palena, Futaleufú, Lago Verde, Tortel, Río Verde y
Navarino, dicho monto mínimo de inversión será de 1.000 unidades tributarias
mensuales.
El porcentaje del crédito a aplicar sobre el monto de inversión, de

acuerdo a las categorías de proyectos indicadas en el inciso cuarto, será el que
se indica a continuación:
Proyectos
a),b) y c) letra d)
________________________________________________________________
En la parte que supere las 1.000

ó 2.000 UTM, según corresponda,
y sea inferior a las 200.000 UTM 40,0% 20,0%

2.500.000 UTM 15,0% 15,0%
En la parte que supere

las 2.500.000 UTM 10,0% 10,0%
Artículo 2°.- El crédito establecido en el artículo anterior se deducirá del

las letras a) y b) del artículo anterior o de término del proyecto tratándose de
las letras c) y d) del mismo artículo, sin perjuicio del derecho a la rebaja de los
créditos establecidos en los artículos 56 número 3) y 63 de la Ley sobre
El crédito que no se utilice en un ejercicio deberá deducirse en el

ejercicio siguiente, reajustándose en la forma prevista en el inciso tercero del
número 3° del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 3°.- Para los efectos de acceder al crédito establecido en el

artículo 1º, el contribuyente deberá solicitar el beneficio al Director Regional
del Servicio de Impuestos Internos respectivo, acompañando un detalle técnico
del proyecto, su fecha de término, una especificación de los bienes que se
El Director Regional, mediante resolución fundada, autorizará o

denegará al contribuyente el uso del crédito, previo informe de las autoridades
o instituciones que se indican en el inciso siguiente o de otra institución que
dicho Director estime conveniente. Los informes deberán evacuarse dentro de
los treinta días hábiles siguientes a la fecha de su requerimiento. La resolución
respectiva, ya sea favorable o desfavorable, deberá indicar los requisitos que
procedan y se emitirá dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a
la fecha de la recepción de los informes requeridos. Con todo, el plazo
máximo para la emisión de la resolución será de cien días corridos contados
desde la recepción conforme de los antecedentes solicitados al contribuyente.
La resolución no emitida en dicho plazo se entenderá favorable.
En el caso de las inversiones en bienes y proyectos señalados en las

letras a) y d), del artículo 1º, será competente para emitir el informe el
Secretario Regional Ministerial de Economía de la Región en donde se
desarrolle la inversión. Para el caso de la letra b) será competente el Director
del Servicio Regional de Turismo. Tratándose de la letra c), el informe será
emitido por el Director Regional de la Corporación de Fomento de la Producción
de la respectiva región.
El Servicio de Impuestos Internos también podrá recurrir a la opinión

técnica de las referidas autoridades e instituciones, para efectos de la
fiscalización posterior de los proyectos beneficiados por el crédito. Dichas
autoridades e instituciones estarán obligadas a entregar la información
requerida.
Artículo 4º.- El beneficiario no podrá destinar los bienes incorporados a

su proyecto de inversión a un fin distinto de aquél correspondiente al señalado
en el artículo 1º ni tampoco enajenarlos, salvo, en ambos casos, con
autorización del Servicio de Impuestos Internos, previa devolución del
impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación del crédito tributario
en la forma dispuesta en el inciso segundo del artículo 5°.
La obligación establecida en el inciso anterior regirá sólo por el plazo

señalado en el inciso primero del artículo siguiente.
Artículo 5º.- Los bienes muebles comprendidos en la inversión que sirvió

de base para el cálculo del crédito, deberán radicarse y operarse en la zona
mínimo de cinco años contados desde la fecha en que fueron adquiridos. Sin
Con todo, el Servicio de Impuestos Internos podrá autorizar la salida de

los bienes de las zonas señaladas en el inciso anterior, previa devolución del
impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación del crédito tributario.
Dicho crédito será considerado para este caso como impuesto de retención,
pudiendo dicho Servicio girarlo de inmediato, conjuntamente con el reajuste,
intereses y sanciones que procedan, sujetándose en todo a lo dispuesto en el
artículo 64 del Código Tributario.
El contribuyente deberá acreditar la devolución de dicho impuesto al

Servicio Nacional de Aduanas, al que conjuntamente con el Servicio de
Impuestos Internos, la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina
Mercante Nacional y la Dirección General de Aeronáutica Civil, les corresponde
fiscalizar el cumplimiento de la obligación de permanencia y operación
señalada en el inciso primero. Por consiguiente, cualquier información que
obtuvieren estas instituciones en el desempeño de sus funciones y que
contravenga las normas tributarias de esta ley, deberán comunicarla al
Servicio de Impuestos Internos.
Para cumplir esta función, dichos servicios podrán solicitar la

colaboración de Carabineros de Chile, de la Armada de Chile o de la Fuerza
Sin embargo, el Servicio Nacional de Aduanas podrá autorizar la salida

de los bienes desde la zona señalada en el inciso primero, antes del plazo de
cinco años y sin previa devolución del impuesto, cuando la reparación de los
bienes así lo exija, por un plazo de tres meses prorrogable hasta por un año,
por razones fundadas. En caso que el plazo señalado se hubiere excedido, se
aplicará una multa mensual equivalente al 1% del valor de adquisición del
bien, reajustado a la fecha de la multa, considerando la variación
experimentada por la unidad tributaria mensual desde la fecha de adquisición.
Transcurridos seis meses desde el vencimiento del plazo sin que se produzca el
reingreso de los bienes, el contribuyente deberá proceder a la devolución de
los impuestos en los términos señalados en el inciso segundo de este artículo.
En el caso de embarcaciones o aeronaves beneficiadas por el crédito que

presten servicios de transporte internacional dentro del área indicada en la
letra a) del artículo primero, el Servicio Nacional de Aduanas podrá exigir al
contribuyente una caución suficiente para garantizar la radicación del bien en
el territorio nacional. Asimismo, los contribuyentes propietarios de
embarcaciones y aeronaves deberán requerir, dentro del mes siguiente a la
aplicación del beneficio en la forma prevista en el artículo 2°, la anotación al
margen del registro correspondiente de la obligación de radicación, haciendo
referencia a la presente ley. Dicha anotación deberá mantenerse por el plazo
señalado en el inciso primero de este artículo.
En caso de incumplimiento de lo establecido en este artículo y en los

artículos 1º, 2º y 6º, se aplicarán las mismas normas de cobro y de giro del
impuesto, reajuste, intereses y sanciones señaladas en el inciso segundo del
presente artículo.
Artículo 6º.- No tendrán derecho al crédito los contribuyentes que, a la

fecha de la deducción del mismo, adeuden al Fisco impuestos o gravámenes
aduaneros con plazo vencido o sanciones por infracciones tributarias o
aduaneras.
El beneficio que se concede en este Capítulo será incompatible con

cualquier otra bonificación otorgada por el Estado sobre los mismos bienes,
dispuesta especialmente para favorecer a las regiones y provincia señaladas en
el artículo 1º. El interesado deberá optar por uno de ellos.
Artículo 7º.- La utilización de antecedentes falsos o inexactos para

impetrar el beneficio establecido en este Capítulo, será sancionada en la forma
prevista en el inciso segundo del Nº 4 del artículo 97 del Código Tributario.
Para estos efectos, se entenderá que el monto defraudado es el equivalente al
impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación indebida del crédito,
sin perjuicio de aplicarse lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 5º de
esta ley.
Artículo 8º.- Todas aquellas personas condenadas por los delitos

contemplados en la ley Nº 19.366, deberán restituir al Fisco, en la forma
prevista en el inciso segundo del artículo 5º, las sumas de dinero equivalentes
a los beneficios y franquicias que hayan obtenido en virtud de la presente ley.
No obstante lo anterior, se aplicará además a dichas personas una multa
equivalente al 100% del monto inicial de la franquicia.
Esta sanción se hará extensiva a las sociedades en las cuales los

condenados tengan participación, en proporción al capital aportado o pagado
por éstos.
Artículo 9º.- El Presidente de la República podrá, mediante decreto

supremo expedido a través del Ministerio de Hacienda, dentro del segundo
semestre del año 2000, prorrogar el plazo para acceder al beneficio concedido
en el presente Capítulo.
CAPITULO II
De la adquisición de derechos
sobre inmuebles situados en las zonas fronterizas que indica
Artículo 10.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 7°

del D.L. Nº1939, de 1977:
1.- Reemplázanse los incisos tercero y cuarto por los siguientes:
"El Director Nacional de Fronteras y Límites del Estado, mediante

resolución exenta fundada en razones de interés nacional, podrá eximir
nominativa y expresamente a los nacionales de países limítrofes de la

A tal efecto, las solicitudes se remitirán a la Dirección Nacional de

Fronteras y Límites del Estado, entidad que conocerá y decidirá directamente
sobre el asunto, sin perjuicio de consultar previamente al Ministerio del
Interior, al Ministerio de Defensa Nacional y a los demás organismos que
corresponda en cada caso.", y
2.- Incorpórase el siguiente inciso final, nuevo:
"Lo anterior será sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6º de este

Decreto Ley y de las demás disposiciones que rigen las zonas fronterizas.".
CAPITULO III
Artículo 11.- Introdúcense las siguientes modificaciones al D.L. N°

1.939, de 1977:
1.- Agréganse, al final del artículo 56, los siguientes incisos, nuevos:
"Todos los gastos que provengan de reparaciones, conservación,

ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable,
alcantarillado, electricidad, teléfono, gas, contribuciones y otros a que estén
afectos los bienes destinados, serán de cargo exclusivo de los destinatarios.
Los bienes destinados deberán ser empleados exclusivamente en el

objeto para el cual se solicitaron. Si por cualquier motivo dejaren de utilizarse
en dicho objeto, deberán ser puestos de inmediato a disposición del Ministerio
de Bienes Nacionales para su debida administración. El Ministerio fiscalizará el
empleo debido que se dé a estos bienes, pudiendo poner término a la
destinación cada vez que las circunstancias así lo aconsejen.".
2.- Reemplázanse los artículos 57 al 63 por los siguientes:
"Artículo 57.- Conforme a las disposiciones de este Párrafo, el Ministerio

de Bienes Nacionales podrá otorgar a cualquier persona natural o jurídica, en
forma de concesión, un derecho real de uso y goce sobre bienes inmuebles

fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones que para cada caso se
determinen, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 15 de este cuerpo legal.
Las concesiones deberán otorgarse siempre a través de propuesta

pública.
Toda solicitud de concesión ante el Ministerio deberá ir acompañada de

un proyecto que señale la actividad específica que se desarrollará en el
inmueble, los usos que se le darán y las obras que se ejecutarán en él.
Aun en el caso que las leyes o reglamentos exijan como requisito ser
propietario del terreno, los concesionarios podrán solicitar la aprobación de los
planes de manejo y la asistencia técnica y crediticia que se requieran para
construir o realizar en el inmueble las inversiones necesarias para el
cumplimiento del proyecto aprobado.
El otorgamiento de la concesión no liberará al concesionario de la

obligación de obtener todos los permisos o autorizaciones que, conforme a la
legislación vigente, sean necesarios para el desarrollo del proyecto.
Serán aplicables a la concesión las limitaciones que establecen los
artículos 6° y 7° de este mismo cuerpo legal.
Artículo 58.- Las concesiones se otorgarán a título oneroso. Sólo en

casos excepcionales y por razones fundadas, se podrán efectuar a título
gratuito en favor de las municipalidades, empresas u organismos estatales que
tengan patrimonio distinto del Fisco o en que el Estado tenga aportes de
capital, participación o representación, y personas jurídicas de derecho público
o privado, siempre que estas últimas no persigan fines de lucro.
La Comisión Especial de Enajenaciones a que se refiere el artículo 85 de

esta ley, previa tasación del inmueble, propondrá al Ministro el derecho o renta
que deberá pagar el concesionario y su forma de pago. Sólo en casos
calificados y por decreto fundado, se podrá fijar una renta inferior a la
propuesta. La Comisión referida propondrá la renta mínima que deberá pagar
el concesionario, para efectos de la elaboración de las bases correspondientes.
El destino de los derechos o rentas por concesiones de inmuebles

fiscales será el mismo que la ley establezca para el producto de su venta.
Artículo 59.- La concesión durará el plazo convenido, que no podrá

exceder de 30 años.
El Ministerio podrá poner término anticipado a la concesión por la vía

administrativa, cuando así lo requiera el interés del Estado. En este caso,
tratándose de concesiones a título oneroso, corresponderá indemnizar al
concesionario los perjuicios que acredite haber sufrido como consecuencia
directa del término anticipado.
El monto de la indemnización será determinado por una Comisión

Conciliadora que estará integrada por un profesional universitario designado
por el Ministro de Bienes Nacionales, un profesional universitario designado por
el concesionario y un profesional universitario nombrado de común acuerdo por
las partes, quien la presidirá. A falta de acuerdo, este último será designado
por el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Los integrantes de la Comisión deberán ser designados al inicio de la

respectiva concesión, sin perjuicio de que puedan ser reemplazados cuando
ello sea necesario o se estime conveniente. La Comisión deberá fijar sus
normas y procedimientos contemplando, en todo caso, la audiencia de las
partes y los mecanismos para recibir las pruebas y antecedentes que éstas
aporten; y deberá establecer, en cuanto se designen sus integrantes, el modo
en que se le formularán las solicitudes o reclamaciones y el mecanismo de
notificación que ella empleará para poner en conocimiento de las partes las
resoluciones o decisiones que adopte.
Solicitada la intervención de la Comisión, ella buscará la conciliación

entre las partes. Si ésta no se produce en el plazo de 30 días, el concesionario
podrá solicitar a la Comisión, en el término de 5 días, que se constituya en
Comisión Arbitral, o recurrir, en el mismo plazo, ante la Corte de Apelaciones
de Santiago. En el primer caso, la Comisión actuará de acuerdo a las normas
fijadas para los árbitros arbitradores y tendrá 30 días para fallar. El fallo de la
Comisión, en este caso, no será susceptible de recurso alguno.
En el evento de que el concesionario interponga el recurso ante la Corte
de Apelaciones, éste se tramitará conforme al procedimiento establecido en los
artículos 69 a 71 de la ley Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco
Central de Chile, y a las siguientes disposiciones:
1.- No será exigible boleta de consignación.

2.- El traslado del recurso se dará al Secretario Regional Ministerial de

Bienes Nacionales correspondiente.
Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de las atribuciones del

Poder Judicial y de la Contraloría General de la República.
Artículo 60.- El contrato de concesión se celebrará por escritura pública,

la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del
Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble,
como, asimismo, al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.
Todos los gastos que provengan de reparaciones, conservación,

alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes
entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.
Artículo 61.- La concesión será indivisible y transferible, sin perjuicio de

lo cual el adquirente asumirá todos los derechos y obligaciones que emanen
del contrato de concesión.
La transferencia deberá ser aprobada por el Ministerio, dentro de los 45

días siguientes a la recepción de la solicitud.
Para otorgar dicha aprobación, el adquirente deberá cumplir todos los

requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario.
Transcurrido el plazo del inciso segundo de este artículo sin que el

Ministerio se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. El Secretario
Regional Ministerial correspondiente certificará este último hecho.
La concesión será también transmisible, debiendo la sucesión notificar al

Ministerio, dentro del plazo de 90 días contado desde el fallecimiento del
concesionario, su voluntad de continuar en la concesión. Transcurrido dicho
término, sin que la sucesión se haya pronunciado afirmativamente, se aplicará
lo establecido en los incisos tercero y siguientes del artículo 63 de este cuerpo
legal. Sin perjuicio de ello, todos los gastos derivados de la concesión que se
devenguen en el tiempo intermedio, serán de cargo exclusivo de la sucesión.
Artículo 62.- La concesión podrá otorgarse en prenda especial para

garantizar las obligaciones que se deriven directa o indirectamente de la
ejecución del proyecto de la concesión, y no requerirá de autorización previa
por parte del Ministerio.
Esta prenda deberá constituirse por escritura pública, inscribirse en el

Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces del lugar en
que se halla ubicado el inmueble, anotarse al margen de la inscripción exigida
por el artículo 60 y notificarse al Ministerio de Bienes Nacionales por
intermedio de un Notario.
A la prenda le serán aplicables los artículos 25 inciso primero, 29, 30,

31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley N° 5.687,
sobre Prenda Industrial, en todo lo que no se contravenga con las disposiciones
de este párrafo.
Artículo 63.- Sin perjuicio de las estipulaciones contenidas en el

contrato, la concesión se extinguirá de pleno derecho, sin indemnización de
perjuicios, en caso de vencimiento del plazo.
Los derechos del concesionario se extinguirán, subsistiendo la concesión,

en los siguientes casos:
a) Incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al

concesionario;
b) Quiebra del concesionario;
c) No ejecución del proyecto dentro del plazo estipulado en el contrato;
d) Ocurrencia de algún hecho o circunstancia que haga imposible usar o

gozar del bien para el objeto de la concesión, y
e) La disolución de la persona jurídica concesionaria, cuando

corresponda. Sin embargo, en este caso los comuneros podrán notificar al
Ministerio, dentro del plazo de 30 días desde la disolución, el interés de alguno
de ellos de continuar con la concesión, en cuyo caso el Ministerio obrará
conforme a lo dispuesto en el artículo 61.
Declarada la extinción de los derechos del concesionario por alguna de

las causales establecidas en el inciso anterior, el Ministerio procederá a
designar un interventor, que sólo tendrá las facultades necesarias para velar
por el cumplimiento de la concesión, siéndole aplicables las normas del artículo
200, Nºs. 1 al 5 de la ley Nº 18.175, sobre Quiebras. Este interventor
responderá de culpa levísima.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, el Ministerio deberá

proceder a licitar públicamente la concesión respectiva en el plazo de 180 días
contados desde la declaración de extinción de los derechos del concesionario.
Las bases de la licitación deberán establecer los requisitos que habrá de
cumplir el nuevo concesionario, los que en ningún caso podrán ser más
gravosos que los impuestos al concesionario original, y el plazo de duración de
la nueva concesión.
La extinción de los derechos del concesionario se declarará por

resolución fundada del Ministerio de Bienes Nacionales, en la forma que
establezca el reglamento.
La resolución a que se refiere el inciso anterior será anotada al margen
de la inscripción del contrato, y notificada por carta certificada al concesionario
y al ocupante del inmueble, si lo hubiere, para que lo restituya en un plazo de
30 días. Dentro de dicho término, el concesionario podrá reclamar ante la
justicia ordinaria.
Transcurrido dicho plazo sin que el interesado haya restituido el

inmueble o ejercido oportunamente su acción de reclamación, se procederá a
su desalojo con el auxilio de la fuerza pública.
A falta de estipulación en contrario, todas las mejoras que el

concesionario introduzca en el inmueble pasarán a dominio fiscal, sin
indemnización alguna, una vez extinguida la concesión.".
CAPITULO IV
Párrafo 1º
Becas Ley N° 18.681
Artículo 12.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 56

de la ley N° 18.681:
a) Sustitúyense las expresiones "5 Unidades de Subvención Educacional

"U.S.E.", "10 U.S.E.", las dos veces que aparece, y "50 U.S.E.", por las
expresiones "1,87 Unidades Tributarias Mensuales "U.T.M.", "3,73 U.T.M." y
"18,65 U.T.M.", respectivamente, y
b) Agrégase la siguiente letra d), nueva :
"d) 5,79 U.T.M. para los estudiantes de educación superior de la región y

comuna señaladas en las letras a) y c) precedentes, de la Provincia de Palena y
de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.".
Párrafo 2º

del D.L. Nº 825, de 1974:
1° Modifícase el inciso séptimo como se indica:
a) Sustitúyese la expresión "Punta Arenas" por las palabras "la XII

Región";
b) Intercálase a continuación de la coma (,) que sigue a la palabra

"pesca", la expresión "por los servicios de muellaje, estiba, desestiba y demás
servicios portuarios";
c) Agrégase, a continuación del vocablo "Aduanas" y del punto seguido

(.) que le sigue, la oración "Igual beneficio tendrán las referidas empresas que
efectúen transporte de pasajeros o de carga en tránsito por el país y que, por
consiguiente, no tomen o dejen pasajeros ni carguen o descarguen bienes o
mercancías en Chile, que recalen en las citadas Regiones por los servicios
portuarios que en ellas les presten." , y
d) Sustitúyense las palabras "dichas naves" por la expresión "las naves

pesqueras, buques factorías y las de carga que transporten productos del
mar".
2° Suprímese su inciso octavo, pasando a ser inciso octavo el actual

inciso noveno.”.
*****************************************
Se designó Diputado Informante al señor Zambrano, don Héctor

(Presidente).
Sala de la Comisión, a 27 de Diciembre de 1996.
Acordado en sesiones de fechas: 09, 17 y 31 de Julio; 07 y 28 de

Agosto; 02, 09 y 30 de Octubre; 13 de Noviembre; 04, 11 y 18 de Diciembre
de 1996, con la asistencia de los señores Zambrano, don Héctor (Presidente);
Alvarado, don Claudio; Arancibia, don Armando; Ascencio, don Gabriel;
Balbontín, don Ignacio; Hamuy, don Mario; Hernández, don Miguel; Karelovic,
don Vicente; Kuschel, don Carlos Ignacio; Letelier, don Felipe; Muñoz, don
Pedro y Solís, don Valentín.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH

Abogado Secretario de la Comisión
INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.3. Informe Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 10 de octubre, 1997. Cuenta en Sesión 06,
Legislatura 336.
INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAIDO EN EL PROYECTO

DE LEY QUE ESTABLECE INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO DE LAS REGIONES DE AYSÉN Y MAGALLANES Y DE LA
BOLETÍN Nº 1.888-03
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Hacienda pasa a

informaros el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del
inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes
del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de

S.E. el Presidente de la República, calificada de "simple” y “suma” urgencia
para su tramitación legislativa, según el caso.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del

proyecto los señores Oscar Landerretche, Subsecretario de Economía, Fomento
y Reconstrucción; Sergio Vergara, Subsecretario de Bienes Nacionales; Luis
Sánchez, Asesor del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción;
Claudio Juárez, Asesor del Ministerio de Hacienda y Juan Ramón Núñez, Asesor
del Ministerio del Interior; las señoras Nancy Yáñez, Jefa de Gabinete del
Subsecretario de Bienes Nacionales; Cecilia Cáceres, Jefa de la División
Jurídica del Ministerio de Bienes Nacionales, y los señores Sebastián Infante,
Asesor de este último Ministerio; Cesar Gómez, Director de SERNATUR y la
señora Myriam Fliman, Subdirectora de Regiones de dicho Servicio.
Concurrieron especialmente invitados durante el

estudio de la iniciativa los señores Francisco Sahli, Presidente de la Asociación
Nacional de Armadores A.G.; Juan Fernando Waidele, Arturo Sierra, Antonio
Pedral y Carlos Kühlenthal, representantes de la Asociación antes mencionada;
José Barría, Boris Stipicic, Hernán García, Sergio Ruiz y Ricardo Barrientos,
miembros del Consejo Regional de Magallanes; Rodrigo Fernández, Presidente
de la Confederación de la Producción y del Comercio Consejo XIIª Región, y

Pedro Gómez, Presidente de la Cámara de Turismo de la XIIª Región.
El propósito de la iniciativa -según el Mensaje-

consiste en promover mediante diversos incentivos económicos la integración
física al interior de las regiones de Aysén, Magallanes y de la provincia de
Palena, y de éstas con el resto del país y del mundo, así como, fortalecer el
desarrollo económico de la zona, apoyando la inversión privada en aquellos
sectores con mejores perspectivas, tanto tradicionales como emergentes, tales
como la acuicultura, el turismo y los servicios portuarios.
Las medidas propuestas en el proyecto para

conseguir dichos objetivos son: a) conceder un crédito tributario diferenciado,
hasta el 31 de diciembre del año 2.000, para los nuevos proyectos que se
realicen en la zona austral en los sectores productivos que señala; b) facilitar
el acceso de inversionistas nacionales de países limítrofes a la propiedad u
otros derechos reales sobre inmuebles ubicados en áreas fronterizas; c)
modificar el régimen legal de las concesiones fiscales, y d) perfeccionar la
normativa en materia de becas y beneficios tributarios a los bienes y, o
servicios exportados.
De los fundamentos de la iniciativa expuestos

por el señor Luis Sánchez en la Comisión, al iniciarse el estudio del proyecto,
se infiere que éste forma parte de un conjunto más amplio de medidas
denominado Plan Estratégico para el Desarrollo de la Zona Austral, que abarca
el territorio que va desde la provincia de Palena por el norte hasta la provincia
Antártica por el sur y que habría sido elaborado por un equipo de trabajo que
recorrió la zona señalada durante el año 1995, por disposición del Gobierno,
entrevistándose en terreno con las autoridades regionales y locales, y con
numerosos dirigentes de organizaciones empresariales, sindicales y políticas.
Por otra parte, sostuvo dicho personero que la

iniciativa en informe guarda una semejanza tanto en su fundamentación lógica
como en la estructura de los beneficios con la ley Nº 19.420, que estableció
incentivos para el desarrollo económico de las provincias de Arica y Parinacota.
Los integrantes de la Comisión de Hacienda

formularon en la etapa inicial del estudio del proyecto diversas observaciones
sobre su contenido, en especial, se puso en duda la justificación de establecer
un mínimo de 2.000 U.T.M. para acogerse al crédito tributario contemplado en
el artículo 1º, y fueron reiteradas las objeciones de inconstitucionalidad a
propósito de los artículos 8º y 9º formuladas en la Comisión Especial que

conoció la iniciativa en informe.
Los representantes del Ejecutivo sostuvieron en

la Comisión que extender el referido beneficio a actividades menores haría
difícil la fiscalización de tales mecanismos, siendo dudoso el impacto efectivo
en el desarrollo de la zona. En todo caso, se precisó que en la actualidad existe
una legislación de excepción para las zonas extremas, esto es, el decreto con
fuerza de ley Nº 15, de 1981, del Ministerio de Hacienda y el decreto ley Nº
889, de 1975, que favorecen a los inversionistas por inversiones menores.
Los representantes del Frente Unido para el

Desarrollo de Magallanes plantearon que el proyecto en discusión no
responde a los objetivos señalados por el Gobierno para lograr el desarrollo de
Magallanes y profundizaron respecto al diagnóstico de estancamiento
productivo que hacen de la zona, que contrasta con el resto del país,
caracterizado por una disminución de la calidad de vida, reducción de la
población, disminución del producto regional "per cápita", y la emigración de
profesionales y jóvenes de la región. Formularon en la Comisión, sin embargo,
una propuesta que -según su opinión- pretende lograr el mejoramiento de la
calidad de vida y de los ingresos de las personas junto con aumentar la
competitividad del sector productivo regional mediante el estímulo a nuevas
inversiones y la reducción de los costos del sector productivo actualmente
existente.
Los representantes de la Confederación de

la Producción y del Comercio de la XII Región coincidiendo con el análisis
precedente, explicitaron algunas propuestas, como ser: Permitir que los
contribuyentes que realicen inversiones o reinversiones puedan descontar del
pago del Impuesto a la Renta (renta efectiva o presunta), el monto invertido o
reinvertido. Incorporar a todas las actividades económicas de la región en el
incentivo, sin hacer excepciones. Dejar el tope del monto de la inversión que
pueda acogerse al beneficio en MUS$ 5.000, equivalente en moneda nacional,
sin establecer un piso para que accedan las pequeñas y medianas inversiones
a éste. Incorporar al proyecto el perfeccionamiento del D.F.L. Nº 15, de 1981,
del Ministerio de Hacienda, de modo que el financiamiento que establece dicho
mecanismo permita otorgar la bonificación a la totalidad de los proyectos que
se presenten, pudiendo los contribuyentes optar entre estos beneficios y los
del Capítulo Primero de la iniciativa. Incorporar al turismo como servicio
exportable, permitiéndose descontar el IVA a los productos y servicios que
adquieran los turistas en la región. Mantener el mecanismo del reintegro
simplificado para las exportaciones de la XII Región que cumplan los
respectivos requisitos. Incorporar al proyecto el subsidio a la mano de obra del
decreto ley Nº 889, de 1975, incrementando su tope, de modo que puedan
acceder a este beneficio quienes contraten técnicos y personal de mayor

calificación.
Los representantes del Consejo Regional de

Magallanes y Antártica Chilena hicieron un diagnóstico tanto de la situación
histórica como presente de la región, destacando que al realizarse cualquiera
inversión en Magallanes se incurre en elevados costos, los que sumados a la
distancia respecto de los centros poblados y al reducido tamaño del mercado
regional dan como resultado rentabilidades muy bajas que en definitiva
desincentivan la inversión productiva en la región.
Sostuvieron que en el proyecto se ha enfatizado

el desarrollo del turismo pero, no se incluye un plan de inversión en
infraestructura vial, que permita acceder a los sitios de interés turístico.
Además, lamentan la falta de incentivos para la industria manufacturera.
Por otra parte, formularon diversas sugerencias

para perfeccionar la iniciativa legal en relación con las actividades productivas
que se beneficiarían con la normativa propuesta, debiéndose incluir a la
actividad agropecuaria, la silvicultura, la pesca, la minería, la industria
manufacturera, la construcción, el transporte, y proyectos de orden
inmobiliario, que constituyen las actividades actualmente existentes en la
región. Asimismo, proponen extender los beneficios del proyecto a los
contribuyentes que tributan mediante renta presunta que son gran parte de los
empresarios dedicados a la ganadería y transporte. Consideraron necesario,
también, reducir a 1.000 U.T.M. el monto mínimo para realizar inversiones en
activo inmovilizado sin excepciones y eliminar las discriminaciones según la
actividad productiva de que se trate en el otorgamiento de las bonificaciones,
favoreciendo aquella inversión que realicen las empresas que establezcan su
domicilio en la zona. Finalmente, postularon ampliar el plazo de presentación
de los proyectos que accedan al crédito tributario a cinco años a contar de la
promulgación del proyecto y el período de recuperación del beneficio a 25 años
a contar del inicio del goce del beneficio.
Los representantes de la Asociación

Nacional de Armadores plantearon algunas sugerencias para perfeccionar la
iniciativa conforme a los intereses de su sector y, en especial, en el sentido de
permitir que las naves que se acojan a la franquicia propuesta en el artículo 1º
puedan efectuar transporte hacia o desde otras regiones del país y la zona
favorecida por la iniciativa.
A propósito del nuevo sistema de administración

del patrimonio fiscal de que trata el proyecto, los representantes del
Ministerio de Bienes Nacionales expresaron que éste consiste en el

otorgamiento de concesiones de inmuebles fiscales por un plazo máximo de 30
años en una región en que el 45% de la superficie total del territorio
corresponde a parques o reservas nacionales, sin que el Fisco deba
desprenderse de la propiedad de dichos inmuebles, pero procurando potenciar
el desarrollo de proyectos regionales a través de la inversión privada.
El informe financiero elaborado por la

Dirección de Presupuestos dispone en relación con el Capítulo I, del Crédito
Tributario, que el efecto fiscal por menor recaudación bordearía los M$
9.500.000.
A propósito del artículo 11, actual artículo 12,

que modifica el artículo 56 de la ley Nº 18.681, estima que el costo
incremental anual llegaría a M$ 55.156, considerando el otorgamiento de 100
becas/año para estudios de educación superior.
Respecto del artículo 12, actual artículo 13,

sobre Prestación de Servicios a Naves Extranjeras, estima el efecto fiscal anual
por devolución del referido impuesto en la cantidad de M$ 129.000,
considerando los valores actuales de las tarifas portuarias afectas al pago de
IVA.
La Comisión Especial designada para el

estudio del proyecto dispuso en su informe que esta Comisión tomara
conocimiento de la totalidad del proyecto aprobado por ella.
En relación con la discusión particular del

articulado, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 1º del proyecto, se establece un

crédito tributario por las inversiones que hasta el 31 de diciembre del año 2000
efectúen los contribuyentes de primera categoría que declaren sobre renta
efectiva determinada según contabilidad completa, destinadas a la producción
de bienes o prestación de servicios que señala, en las regiones XI y XII y en la
provincia de Palena.
Por el inciso segundo, se precisa el ámbito que

comprende el crédito tributario y el período en que se extenderá la
recuperación de éste, que podrá hacerse hasta el año 2025.
En el inciso tercero, se señala el porcentaje que

corresponderá al crédito con relación al valor de los bienes físicos del activo
inmovilizado que indica.
En el inciso cuarto, se enumeran los bienes

físicos sobre los cuales deberá recaer la inversión para dar lugar al crédito
tributario.
En el inciso quinto, se excluyen de la franquicia

tributaria a los bienes que señala.
En el inciso sexto, se dispone que podrá

otorgarse el mencionado beneficio a los contribuyentes cuya inversión supere
las 2.000 unidades tributarias mensuales. No obstante, tratándose de
proyectos que se realicen en las comunas de Palena, Futaleufú, Lago Verde,
Tortel, Río Verde y Navarino, dicho monto mínimo de inversión será de 1.000
unidades tributarias mensuales.
En el inciso séptimo, se determinan los

porcentajes del crédito tributario de acuerdo a las categorías de proyectos y
sobre la base de los tramos de inversión que señala, correspondiendo al 40%,
15% y 10%, respectivamente.
Puesto en votación este artículo fue aprobado

por unanimidad.
En el artículo 2º, se establece el mecanismo

aplicable a la deducción del crédito tributario del respectivo impuesto de
primera categoría, según los inmuebles o proyectos de que se trate, siendo
compatible con las rebajas al impuesto global complementario, y deducible en
el ejercicio siguiente debidamente reajustado, si no es utilizado en el ejercicio
correspondiente.

por unanimidad.
En el artículo 3º, se regula la tramitación de las

solicitudes para acceder al beneficio tributario ante el director regional del
Servicio de Impuestos Internos respectivo, los antecedentes que el
contribuyente deberá acompañar y los plazos en que se dictarán los informes y
resoluciones.
Por el inciso final, se faculta al Servicio de

Impuestos Internos para ejercer la fiscalización posterior de los proyectos
beneficiados por el crédito.

por unanimidad.
En el artículo 4º, se prohibe al beneficiario del

crédito tributario destinar los bienes incorporados a su proyecto de inversión a
un fin distinto al referido en el artículo 1º del proyecto de ley o enajenarlos,
salvo autorización del Servicio de Impuestos Internos, previa devolución del

por unanimidad.
En el artículo 5º, se contempla la obligación de

radicar por un plazo mínimo de cinco años en la zona austral los bienes
muebles comprendidos en la inversión que sirvió de base para el cálculo del
crédito.
En su inciso segundo, se faculta al Servicio de

Impuestos Internos para autorizar la salida de los bienes de las zonas
señaladas, previa devolución del impuesto no enterado en arcas fiscales por la
aplicación del crédito tributario. Se precisa que dicho crédito será considerado
para este caso como impuesto de retención, pudiendo el Servicio girarlo de
inmediato conforme al artículo 64 del Código Tributario.
En el inciso tercero, se dispone que el

contribuyente deberá acreditar la devolución de dicho impuesto al Servicio
Nacional de Aduanas, correspondiéndole a este último la fiscalización del
cumplimiento de la obligación de permanencia y operación respecto a los
bienes muebles comprendidos en la inversión conjuntamente con las demás
entidades citadas.
En el inciso cuarto, se contempla la colaboración

de Carabineros, la Armada y la Fuerza Aérea para cumplir la función antes
referida por los servicios correspondientes.
Por el inciso quinto, se permite al Servicio

Nacional de Aduanas para autorizar la salida de los bienes antes del plazo de
por razones fundadas. La trasgresión de esta norma queda afecta a multas o

devolución de impuestos, según el caso.
En el inciso sexto, se establece que el Servicio

Nacional de Aduanas podrá exigir al contribuyente una caución suficiente para
garantizar la radicación del bien en el territorio nacional, en el caso de
embarcaciones o aeronaves beneficiadas por el crédito que presten servicios de
transporte internacional dentro del área mencionada.
En el inciso séptimo, se hace aplicable lo

dispuesto en el inciso segundo, en materia de cobro y giro de impuesto,
reajuste, intereses y sanciones para el caso de incumplimiento de los artículos
1º, 2º, 5º y 6º del proyecto.

por unanimidad.
En el artículo 6º, se establece que no tendrán

derecho al crédito tributario los deudores morosos del Fisco.
Por su inciso segundo, se dispone el carácter

incompatible del beneficio tributario antes comentado con cualquier otra
bonificación otorgada por el Estado sobre los mismos bienes, debiendo el
interesado optar por uno de ellos.

por unanimidad.
En el artículo 7º, se sanciona la utilización de

antecedentes falsos o inexactos para impetrar el beneficio antes comentado
con la multa y privación de libertad consignada en el inciso segundo del Nº 4
del artículo 97 del Código Tributario, entendiendo que el monto defraudado es
el equivalente al impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación
indebida del crédito.

por unanimidad.
En el artículo 8º, se obliga a las personas

condenadas por los delitos contemplados en la ley Nº 19.366, sobre tráfico
ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, a restituir al Fisco las sumas
de dinero equivalentes a los beneficios y franquicias que hayan obtenido en
virtud del proyecto. Además, se les aplicará una multa equivalente al 100% del
monto inicial de la franquicia.
Por su inciso segundo, se hace extensiva la

referida sanción a las sociedades en las cuales los condenados tengan
participación, en proporción al capital aportado o pagado por éstos.

por unanimidad.
En el artículo 9º, se faculta al Presidente de la

República para prorrogar, dentro del segundo semestre del año 2.000, el plazo
para acceder al beneficio contemplado en el Capítulo I del proyecto.
por unanimidad.
Por el artículo 10, se modifica el artículo 7º del

decreto ley Nº 1.939, de 1977.
En el número 1, se reemplazan los incisos
tercero y cuarto, facultando al Director Nacional de Fronteras y Límites del
Estado para eximir a los nacionales de países limítrofes de la prohibición
señalada en el inciso primero y autorizarlos para adquirir o transferir el
dominio u otros derechos reales o la posesión o tenencia de uno o más
inmuebles determinados, situados en zonas fronterizas. La resolución fundada
en razones de interés nacional que emita el referido Director, se dictará previa
consulta al Ministerio del Interior, al Ministerio de Defensa Nacional y a los
demás organismos que corresponda en cada caso.
En el número 2, se incorpora un inciso final para

precisar que lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6º del
mencionado decreto ley y de las demás disposiciones que rigen las zonas
fronterizas.
Puesto en votación este artículo se aprobó por

unanimidad.
Por el número 1 del artículo 11, se agregan al

artículo 56 relativo a la destinación de los bienes del Estado por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales a los servicios y entidades que señala, los
incisos tercero y cuarto, nuevos, que disponen que los gastos que indican
serán de cargo exclusivo de los destinatarios y que tales bienes deberán ser
empleados exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron y, en caso
contrario, ser puestos a disposición del Ministerio de Bienes Nacionales para su
debida administración. Éste fiscalizará el empleo que se dé a estos bienes,
pudiendo poner término a la destinación cada vez que las circunstancias así lo
aconsejen.
Por el número 2, se reemplazan los artículos 57

al 63 relativos a las concesiones de uso de los bienes del Estado.
En el artículo 57, se faculta al Ministerio de

Bienes Nacionales para otorgar en forma de concesión a cualquier persona
natural o jurídica, un derecho real de uso y goce sobre bienes inmuebles
fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones que se determinen. Las
solicitudes de concesión deberán acompañarse de un proyecto y se otorgarán
siempre a través de propuesta pública.
En el artículo 58, se precisa que las concesiones

se otorgarán a título oneroso y que, excepcionalmente, y por razones
fundadas, se podrán efectuar a título gratuito en favor de las entidades y
personas jurídicas señaladas, siempre que no persigan fines de lucro.
En su inciso segundo, se señala que la Comisión

Especial de Enajenaciones propondrá al Ministro el derecho o renta que deberá
pagar el concesionario y su forma de pago.
En el inciso tercero, se establece que el destino

de los derechos o rentas por concesiones de inmuebles fiscales será el que
contemple la ley para el producto de su venta.
En el artículo 59, se dispone que la concesión

durará el plazo convenido, el cual no podrá exceder de 30 años.
En su inciso segundo, se establece que el

Ministerio podrá poner término anticipado a la concesión por la vía
administrativa, cuando así lo requiera el interés del Estado, procediendo la
indemnización del concesionario en los términos que señala.
En el artículo 60, se señala que el contrato de

concesión se celebrará por escritura pública que deberá inscribirse en el
Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del
lugar en que se halla ubicado el inmueble y al margen de la inscripción de
dominio del respectivo predio.
En el inciso segundo, se establece que los

gastos a que estén afectos los bienes entregados en concesión serán de cargo
exclusivo del concesionario.
En el artículo 61, se preceptúa que la concesión

será indivisible y transferible.
En su inciso segundo, se señala que la

transferencia deberá ser aprobada por el Ministerio, dentro de los 45 días
siguientes a la recepción de la solicitud.
En el inciso quinto, se establece que la

concesión será también transmisible.
En el artículo 62, se dispone que la concesión

podrá otorgarse en prenda especial para garantizar las obligaciones que se
deriven de la ejecución del proyecto de la concesión.
En el artículo 63, se regula la extinción de la

concesión, por una parte, y de los derechos del concesionario, por la otra.
El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir

el numeral 2 del artículo 11, por el siguiente:
“2.- Reemplázanse los artículos 57 al 63, por los

siguientes:
"Artículo 57.- Conforme a las disposiciones de

este párrafo, el Ministerio podrá otorgar concesiones sobre bienes fiscales, con
un fin preestablecido y en las condiciones que para cada caso se determine a
personas jurídicas de nacionalidad chilena.
En ningún caso el Ministerio podrá adjudicar en

concesión bienes cuya administración esté entregada a la competencia de otro
Ministerio, servicio público, municipio o empresa pública u otro organismo
integrante de la administración del Estado.
Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse

directamente o a través de licitación pública o privada, nacional o
internacional.
El procedimiento administrativo respectivo se

podrá iniciar con la solicitud de concesión que cualquier persona, natural o
jurídica, chilena o extranjera, efectúe al Ministerio, bajo las condiciones y
exigencias que establezca el reglamento.
Dicha solicitud deberá indicar, a lo menos, la

actividad específica que se propone desarrollar en el bien que se solicita, las
obras que se ejecutarán en él y el derecho o renta que ofrece.
La solicitud será resuelta fundadamente por el

Ministerio, en el plazo máximo de tres meses, contado desde su presentación.
Para ello, la autoridad deberá evaluar, entre otros factores, el mérito del
proyecto, el tipo de bien solicitado, las obras que se ejecutarán en él, la renta
ofrecida y el plazo de duración que se propone para la concesión.
Artículo 59.- Si la solicitud es acogida, el

Ministerio podrá proceder a adjudicarlo directamente al proponente, o bien
llamar a licitación dentro de los seis meses siguientes a la aprobación de la
solicitud.
En caso de licitación, el postulante que hubiere

presentado el proyecto que da origen a la licitación, tendrá derecho a un
premio en la evaluación de la oferta que formule con ocasión de dicha
licitación, cuya consideración será especificada en las bases de ésta.
Artículo 60.- La adjudicación de la concesión se

resolverá por decreto supremo del Ministerio de Bienes Nacionales, el que
deberá publicarse en el Diario Oficial dentro de los 30 días siguientes a su
dictación.
A contar de la fecha de publicación del decreto,

el adjudicatario quedará obligado, cuando corresponda, en el plazo y con los
requisitos que se indiquen en el respectivo decreto, a constituir una sociedad
de nacionalidad chilena, con quien se celebrará el respectivo contrato de
concesión.
Para que la adjudicación de la concesión se

entienda perfeccionada, el adjudicatario, dentro del plazo de 30 días contado
desde la publicación en el Diario Oficial, deberá suscribir con el Ministerio el
correspondiente contrato de concesión, el cual deberá constar en escritura
pública.
Si la concesión recae sobre inmuebles fiscales,

la escritura pública deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y
Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se hallare
ubicado el inmueble, como también anotarse al margen de la inscripción de
dominio del respectivo predio. Copia de la escritura deberá entregarse para su
archivo en el Ministerio.
El incumplimiento de las obligaciones indicadas

en los incisos anteriores, será declarado por el Ministerio mediante decreto y
permitirá que deje sin efecto la adjudicación respectiva.
Artículo 61.- La adjudicación de la concesión no

liberará al concesionario de la obligación de obtener todos los permisos o
autorizaciones que, conforme a la legislación vigente, sean necesarios para el

desarrollo del proyecto.
No obstante que las leyes o reglamentos exijan

como requisito ser propietario del terreno en que recae la concesión, los
concesionarios podrán solicitar los permisos, la aprobación de los planes de
manejo y la asistencia técnica y crediticia que se requieran para construir o
realizar en el bien concesionado las inversiones necesarias para el
Artículo 62.- Las concesiones se otorgarán a

título oneroso. Sólo en casos excepcionales y por razones fundadas, se podrán
efectuar a título gratuito en favor de las municipalidades, organismos estatales
que tengan patrimonio distinto del Fisco o en que el Estado tenga aportes de
La Comisión Especial de Enajenaciones a que se

refiere el artículo 85 de esta ley, previa tasación del inmueble, propondrá al
Ministro el derecho o renta que deberá pagar el concesionario y su forma de
pago.
Tratándose de concesiones otorgadas mediante

licitación, la Comisión referida propondrá la renta mínima que deberá pagar el
Sólo en casos calificados y por decreto fundado, se podrá fijar una renta
inferior a la propuesta.
El destino de los derechos o rentas por

concesiones de inmuebles fiscales será el mismo que la ley establezca para el
producto de su venta.
Artículo 63.- La concesión durará el plazo

convenido o aquél que se establezca en las bases de licitación, el que no podrá
Artículo 63 A.- El concesionario podrá transferir

la concesión. La transferencia voluntaria o forzosa de la concesión deberá ser
total, comprendiendo todos los derechos y obligaciones que emanen del
contrato de concesión y sólo podrá hacerse a una persona jurídica de
nacionalidad chilena. El adquirente de la concesión deberá cumplir todos los
requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario. En todo caso, la
transferencia deberá ser autorizada por el Ministerio, dentro de los 45 días
siguientes a la recepción de la solicitud respectiva. Transcurrido este plazo sin
que el Ministerio se pronuncie, la transferencia se entenderá autorizada.
Cualquier acto en contravención a lo dispuesto

en el inciso anterior, será nulo absolutamente.
Artículo 63 B.- Establécese una prenda especial,

que no requerirá de autorización previa del Ministerio, sobre el derecho de
concesión que para el concesionario emane del contrato o sobre los flujos
futuros de la concesión, con el objeto de garantizar cualquier obligación que se
derive directa o indirectamente de la ejecución del proyecto o de la concesión.
Esta prenda deberá constituirse por escritura

pública, inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de
Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble, anotarse al
margen de la inscripción exigida por el artículo 60 de esta ley y notificarse al
Ministerio por intermedio de un Notario.
A la prenda le serán aplicables los artículos 25

inciso primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50
de la ley Nº 5.687 sobre Prenda Industrial, en todo lo que no se contravenga
con las disposiciones de este párrafo.
Artículo 63 C.- La concesión se extinguirá por las

siguientes causales:
1.- Cumplimiento del plazo por el que se otorgó, con sus modificaciones si
procediere;
2.- Mutuo acuerdo entre el Ministerio y el concesionario. El Ministerio sólo
podrá concurrir al acuerdo si los acreedores que tengan constituida a su favor
la prenda establecida en el artículo 63 B consintieren en alzarla o aceptaren
previamente, y por escrito, dicha extinción anticipada;
3.- Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario;
4.- Ocurrencia de algún hecho o circunstancia que haga imposible usar o gozar
del bien para el objeto de la concesión, y
5.- Las demás causales que se estipulen en las bases de licitación.
La declaración de incumplimiento grave de las

obligaciones del concesionario deberá solicitarse por el Ministerio a la Comisión
Arbitral establecida en el artículo 63 E, fundándose en algunas de las causales
establecidas en el respectivo contrato de concesión o en las respectivas bases
de licitación.
Declarado el incumplimiento grave de las

obligaciones del concesionario por la Comisión Arbitral, el Ministerio procederá
a designar un interventor, que sólo tendrá las facultades necesarias para velar
por el cumplimiento del contrato de concesión, siéndole aplicables las normas
del artículo 200, números 1 al 5 de la ley Nº 18.175 sobre Quiebras. Este
El Ministerio deberá proceder, además, a licitar

públicamente y en el plazo de 180 días corridos contado desde la declaración,
el contrato de concesión por el plazo que le reste. Las bases de la licitación
deberán establecer los requisitos que habrá de cumplir el nuevo concesionario.
Al asumir el nuevo concesionario, cesará en sus funciones el interventor que se
haya designado en virtud de lo dispuesto en el inciso anterior.

obligaciones del concesionario hará exigibles los créditos que se encuentren
garantizados con la prenda establecida en el artículo 63 B de esta ley. Ellos se
harán efectivos en el producto de la licitación con preferencia a cualquier otro
crédito, siendo el remanente, si lo hubiere, de propiedad del primitivo
concesionario.
A falta de estipulación en contrario, todo lo

edificado y plantado por el concesionario en el inmueble fiscal y todas las
mejoras que le hubiere efectuado, pasarán a dominio fiscal, sin indemnización
alguna, una vez extinguida la concesión.
En caso de quiebra del concesionario, el Síndico

deberá proceder a subastar la concesión dentro del más breve plazo posible.
Para estos efectos, las bases de la subasta de la concesión deberán respetar
los términos, beneficios y condiciones del contrato de concesión primitivo. El
Ministerio nombrará un representante para que, actuando coordinadamente
con el Síndico y la Junta de Acreedores, vele por el cumplimiento de esta
disposición.
Artículo 63 D.- El concesionario responderá de

los daños, de cualquier naturaleza, que con motivo de la ejecución de la obra o
de la explotación de la misma, se ocasionaren a terceros después de haber
sido celebrado el contrato de concesión.
Todos los gastos que provengan de

reparaciones, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios, tales
como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que
concesionario.
Artículo 63 E.- Las controversias o

reclamaciones que se produzcan con motivo de la interpretación o aplicación
del contrato de concesión o a que dé lugar su ejecución, serán resueltas por
una Comisión Arbitral que estará integrada por un profesional universitario
designado por el Ministro, un profesional universitario designado por el
concesionario y un profesional universitario nombrado de común acuerdo entre
las partes, quien la presidirá. A falta de acuerdo, este último será designado
por el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Dicha Comisión Arbitral actuará siempre en

calidad de árbitro arbitrador, de acuerdo a las normas establecidas en los
artículos 636 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.”.
Puesta en votación la indicación precedente fue

aprobada por unanimidad.
En el artículo 12, se modifica el artículo 56 de la

ley Nº 18.681 que establece un sistema de becas destinado a estudiantes de
escasos recursos residentes en los territorios que señala, aumentando en
términos reales la subvención escolar en la zona comprendida por la iniciativa.
En la letra a), se sustituyen las expresiones 5

Unidades de Subvención Educacional, U.S.E., 10 U.S.E., las dos veces que
aparece y 50 U.S.E., por las expresiones 1,87 Unidades Tributarias Mensuales
U.T.M., 3,73 U.T.M. y 18,65 U.T.M., respectivamente.
En la letra b), se agrega una letra d), nueva,

que contempla 5,79 U.T.M. para los estudiantes de educación superior de la
región y comuna que señala de la provincia de Palena y de la Región de
Magallanes y de la Antártica Chilena.
Puesto en votación este artículo se aprobó por

unanimidad.
En el artículo 13, se introducen diversas

modificaciones en el artículo 36 del decreto ley Nº 825, de 1974, Ley sobre
Impuesto a las Ventas y Servicios.
Por el número 1, se modifica el inciso séptimo

de dicho artículo que extiende el beneficio del reintegro a las exportaciones a
las empresas pesqueras que señala, no constituidas en Chile. Por la letra a), se
sustituye la expresión "Punta Arenas" por las palabras "la XII Región". Por la
letra b), se intercala la expresión "por los servicios de muellaje, estiba,
desestiba y demás servicios portuarios", a continuación de la coma (,) que
sigue a la palabra "pesca". Por la letra c), se extiende dicho beneficio a las
referidas empresas que efectúen transporte de pasajeros o de carga en
tránsito por el país, que recalen en las citadas regiones por los servicios
portuarios que en ellas les presten. Por la letra d), se sustituyen las palabras
"dichas naves" por la expresión "las naves pesqueras, buques factorías y las de
carga que transporten productos del mar".
Por el número 2, se suprime el inciso octavo que

obliga a las empresas que quieran acceder al beneficio del inciso anterior a
mantener en sus naves un sistema de posicionamiento automático en el mar.

por unanimidad.
SALA DE LA COMISIÓN, a 10 de octubre de

1997.
Acordado en sesiones de fechas 15 y 21 de

enero, 12 de marzo, 2 y 9 de septiembre, y 7 de octubre, de 1997, con la
asistencia de los Diputados señores Longueira, don Pablo y Montes, don
Carlos(Presidente); Estévez, don Jaime (Muñoz, don Pedro); Galilea, don José
Antonio (Kuschel, don Carlos Ignacio); García, don José; Jocelyn-Holt, don
Tomás; Jürgensen, don Harry (Karelovic, don Vicente); Makluf, don José
(Zambrano, don Héctor); Matthei, señora Evelyn; Ortiz, don José Miguel;
Palma, don Andrés; Rebolledo, señora Romy y Schaulsohn, don Jorge.
Se designó Diputado Informante al señor

PALMA, don ANDRÉS.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisión
DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala

Cámara de Diputados. Legislatura 336, Sesión 07. Fecha 14 de octubre, 1997.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LAS REGIONES DE

AYSÉN Y MAGALLANES Y DE LA PROVINCIA DE PALENA.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde ocuparse del

proyecto que establece incentivos para el desarrollo económico de las regiones
de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena, y modifica cuerpos legales
que indica.
Diputado informante de la Comisión Especial para el desarrollo de las regiones

de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena es el señor Zambrano.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 1888-03, sesión 12ª, en 3 de julio de 1996. Documentos

de la Cuenta Nº 1.
-Informes de las Comisiones Especial y de Hacienda, sesión 6ª, en 14 de

octubre de 1997. Documentos de la Cuenta Nºs. 3 y 4, respectivamente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Pido autorización para que
ingresen a la Sala el Subsecretario de Bienes Nacionales y el señor Luis
Sánchez Castellón, asesor del Ministerio de Economía.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Zambrano.
El señor ZAMBRANO.- Señor Presidente, paso a informar el proyecto para
cuyos efectos se constituyó una Comisión Especial por acuerdo de esta
Cámara, relacionado con el establecimiento de incentivos para el desarrollo
productivo de las regiones de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena.
Durante el estudio del proyecto, se contó con la participación de varios
Secretarios de Estado y de un sinnúmero de funcionarios de Gobierno; entre
ellos, los Ministros del Interior, de Economía, de Bienes Nacionales, el
Vicepresidente de Corfo y representantes de distintos servicios del Estado.
Además, la Comisión Especial realizó trabajos en las distintas regiones que se
verán beneficiadas con este proyecto. Se constituyó en la ciudad de Punta
Arenas durante tres días; en la de Coihaique, durante tres días, y en la de
Chaitén, provincia de Palena, durante dos días. En todas las reuniones se
escuchó la opinión de las autoridades locales, regionales, provinciales,
comunales y de distintos organismos representativos de la comunidad.
DISCUSIÓN SALA
Historia de la formulación del plan de desarrollo productivo para la

zona Austral.
El Ministro del Interior hizo presente en el seno de nuestra Comisión que en

conocimiento de la situación de aislamiento, del escaso número de habitantes,
que la convierte en la región menos poblada de Chile, y de la necesidad de
estimular el desarrollo productivo aprovechando las extraordinarias
potencialidades en los sectores turístico, marítimo, forestal, minero y
agropecuario, su Excelencia el Presidente de la República estimó pertinente
constituir en diciembre de 1994, el Comité Interministerial para el Desarrollo
de Aysén, presidido por el Ministro del Interior.
Posteriormente, en octubre de 1995, el Gobierno resolvió denominar a las
regiones Undécima, Duodécima y a la provincia de Palena como "zona austral",
y establecer un solo plan de desarrollo productivo para ese sector geográfico
de Chile.
¿En qué consiste este plan de desarrollo productivo para la zona austral?
Desde un punto de vista político-administrativo, el territorio de esta propuesta
abarca desde la provincia de Palena, por el norte, hasta la provincia Antártica,
por el sur. Se le designa geográficamente como la "Patagonia occidental",
"zona de los canales" o "zona austral". Representa más de un tercio de la
superficie continental de Chile y posee una proporción todavía mayor de las
costas nacionales.
Las características principales que perfilan su especificidad económica y
marcan su diferencia respecto del resto del país son, a modo de síntesis, las
siguientes:
-Presenta una situación de marcado aislamiento, derivada básicamente de la
escasez relativa de la infraestructura necesaria para superar los accidentes
geográficos que la separan del resto del país, así como la falta y carestía de los
servicios de transporte.
-Enfrenta adversas condiciones climáticas, que encarecen el costo de vida
medio para sus habitantes, en comparación con el resto del país.
-Posee una ínfima densidad poblacional y un mercado relativamente reducido.
La combinación de estos factores actúa como la principal barrera para la
entrada en la zona de nuevos capitales, capacidad empresarial y fuerza de
trabajo calificada. No obstante estos problemas, la zona presenta uno de los
patrimonios de recursos naturales más ricos y diversificados del país, los que,
además, exhiben bajísimos niveles de intervención y de contaminación. A su
vez, la zona austral ocupa una posición estratégica en el vértice en que
confluyen los océanos Pacífico y Atlántico.
En la actualidad, las principales actividades económicas de la zona están
ligadas a procesos de producción primaria, como ganadería, pesca, extracción
de hidrocarburos y, en menor medida, forestal y agrícola, por lo general de
baja productividad, innovación técnica y sustentabilidad a largo plazo.
La importancia del sector industrial privado en la economía zonal es
notoriamente menor que en el resto de las regiones del país. Lo mismo ocurre
en materia de prestación de servicios.
DISCUSIÓN SALA
El diagnóstico de las oportunidades de desarrollo productivo que antecedió a la

elaboración de esta propuesta, detectó, a grandes rasgos, la existencia de
oportunidades para sectores emergentes:
-El entorno geográfico presenta grandes ventajas comparativas para
desarrollar, de manera diversificada, el turismo de intereses especiales, uno de
los mercados que en la actualidad presenta mayor crecimiento y potencial en
el comercio mundial.
-La acuicultura presenta un gran potencial de desarrollo a corto y largo plazos,
basado en la cantidad y calidad de las aguas, y de los fondos marinos.
-Los servicios portuarios para la transferencia de cargas y la atención de naves
internacionales pueden experimentar un salto cualitativo a través de los
puertos de la Duodécima Región.
-A través de la innovación tecnológica se pueden obtener importantes mejoras
de rendimiento y desarrollo de nuevos productos en las actividades ganaderas,
pesqueras y forestales. Mediante el apoyo al esfuerzo asociativo, se podría
facilitar el desarrollo de una industria elaboradora de los recursos naturales y
una mejor comercialización de sus productos.
El plan de desarrollo productivo para la zona austral se enmarca dentro de la
política que el Gobierno está impulsando para desarrollar las zonas extremas
del país. Por una parte, se espera estimular un rol más protagónico del sector
privado, y, por otra, agilizar y hacer más eficiente el papel del sector público,
reorientándolo al fomento productivo.
Los objetivos del plan que propone el mensaje del Ejecutivo son los siguientes:
1. Promover la integración física al interior de las regiones, y de éstas con el
continente y con el resto del mundo.
2. Potenciar el desarrollo de la Zona Austral a través de un acuerdo de
cooperación e integración económica con las correspondientes provincias
argentinas de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, facilitando y
promoviendo el comercio y las inversiones.
3. Fortalecer el desarrollo productivo de la zona, apoyando la inversión privada
en los sectores que presentan mejores perspectivas. Para ello, se potenciará el
desarrollo de sectores tradicionales, como la ganadería, la pesca, la energía y
la silvicultura, y de sectores emergentes como la acuicultura, el turismo y los
4. Profundizar la descentralización administrativa y la participación del sector
privado. Los gobiernos regionales y los foros de desarrollo serán los
responsables de materializar estas propuestas, para las cuales el gobierno
central compromete su apoyo.
Justificación del proyecto en informe.

La implementación de algunas de las medidas consultadas en el plan de
desarrollo productivo para la Zona Austral antes esbozadas, requiere del
consiguiente respaldo legal.
Para ello, el proyecto que nos ocupa propone establecer incentivos de diferente
carácter como, igualmente, introducir modificaciones a diversos cuerpos
legales con el propósito de posibilitar el desarrollo económico y la plena
DISCUSIÓN SALA
integración de los habitantes de las Regiones de Aysén y Magallanes y de la

provincia de Palena al nivel alcanzado por el resto del país.
En este punto, cabe destacar que en el mensaje respectivo se señala que es
preocupación prioritaria del Gobierno estimular un desarrollo integrado y justo
para todos los chilenos, lo que obliga a considerar especialmente a aquellas
zonas que, por diversos motivos, tales como el aislamiento geográfico, las
dificultades de comunicación e integración al resto del territorio nacional, las
características de su poblamiento y desarrollo urbano, su naturaleza de áreas
fronterizas y otras derivadas de condiciones climáticas, tornan muy difícil la
tarea de generar condiciones de mercado para el desarrollo de procesos de
inversión y generación de empleo en esas lejanas latitudes de nuestro
territorio.
El Ministro del Interior se refirió en su intervención ante la Comisión Especial al
plan de fomento productivo de la Zona Austral, elaborado por el Comité
Interministerial para el Desarrollo de Aysén, que sirvió de base al proyecto de
ley en discusión. Dicho plan, como se explicó anteriormente, consulta, por una
parte, la aplicación de políticas de mejoramiento de la infraestructura y
servicios de transporte, y, por la otra, el fomento de la inversión y de la
competitividad en los sectores agropecuario, minero, silvícola, pesquero,
industrial, acuícola y turístico.
El Secretario de Estado puso también de relieve los incentivos tributarios
contemplados en el proyecto de ley en informe, lo que demuestra la voluntad
de impulsar efectivamente el desarrollo de las regiones australes.
Contenido del proyecto aprobado por la Comisión Especial.

La iniciativa consta de cuatro capítulos, que contienen sus doce artículos
permanentes, y una disposición transitoria.
El primero de estos capítulos aborda la temática "Del crédito tributario"
(artículos 1º al 9º).
El segundo trata "De la adquisición de derechos sobre inmuebles situados en
las zonas fronterizas que indica" (artículo 10).
El tercero se refiere a la figura "De la concesión onerosa de inmuebles fiscales"
(artículo 11).
El cuarto, y final, sobre "Disposiciones varias", se divide en dos párrafos: el
primero de éstos contiene el tema "Becas Ley Nº 16.681", y el segundo,
"Prestación de Servicios a Naves Extranjeras."
Artículo 1º.
Su inciso primero extiende la vigencia del crédito fiscal hasta el 31 de
diciembre del año 2000 respecto de las inversiones que precisa y que se
materialicen en las Regiones Undécima y Duodécima o en la provincia de
Palena.
Su inciso segundo determina el lapso dentro del cual podrá recuperarse el
crédito en mención. Hasta el año 2025, dice expresamente el proyecto de ley.
Su inciso tercero hace referencia a la equivalencia del crédito en relación al
valor de los bienes físicos del activo inmovilizado que la norma precisa.
DISCUSIÓN SALA
Su inciso cuarto enumera taxativamente los bienes sobre los cuales debe
recaer la inversión para acogerse al crédito tributario. El detalle de esta
disposición es el siguiente:
Su letra a), complementada por sendas indicaciones del Ejecutivo, establece el
crédito tributario en beneficio de las inversiones consistentes en
embarcaciones y aeronaves nuevas o usadas reacondicionadas, destinadas a
prestar servicios de transporte de carga o pasajeros en la zona que allí se
menciona.
Su letra b) se refiere a las inversiones en inmuebles, equipamientos e
instalaciones anexas, adquiridas nuevas o construidas, adscritas a proyectos
turísticos.
Su letra c), que fue objeto de una indicación del Ejecutivo, consagra el crédito
tributario en beneficio de los proyectos innovativos destinados al cultivo,
crianza, elaboración y posterior comercialización de especies o razas acuícolas,
avícolas o pecuarias.
Su letra d), que también recibió una indicación del Ejecutivo, todas las cuales
se introdujeron a requerimiento de los parlamentarios de la zona, establece la
franquicia aludida respecto de construcciones, maquinarias y equipos nuevos
destinados a la elaboración de bienes, vía transformación industrial, como
asimismo de las obras de infraestructura y equipamiento complementario,
terminadas de construir o adquirir o nuevo, destinados a la prestación, para sí
o para terceros, de servicios al transporte vial, marítimo o aéreo.
Su inciso quinto excluye de la franquicia tributaria a ciertos bienes que indica,
por ejemplo, los que no están sujetos a depreciación o que, para efectos
tributarios, tienen una vida útil inferior a tres años.
Su inciso sexto, complementado por una indicación del Ejecutivo, también a
requerimiento de los parlamentarios de la Comisión Especial, fija en 2.000
unidades tributarias mensuales el monto mínimo de la inversión que puede
acogerse a los beneficios de este crédito, salvo respecto de las comunas que se
especifican (Palena y Futaleufú, en la Décima Región; Lago Verde y Tortel, en
la Undécima, y Río Verde y Navarino en la Duodécima), en que dicho monto se
rebaja a 1.000 unidades tributarias mensuales.
Su inciso séptimo determina los porcentajes del crédito tributario sobre la base
de los tramos de inversión que se señalan:
En la parte que supera las 1.000 ó 2.000 UTM, según corresponda, y sea
inferior a 200.000 UTM, la iniciativa considera un crédito tributario de un 40
por ciento para los proyectos de las letras a), b) y c), y de un 20 por ciento
para los de la letra d), es decir, los que requieren transformación industrial; en
la parte que supere las 200.000 UTM y sea inferior a 2.500.000 UTM, el crédito
tributario asciende al 15 por ciento en ambos casos; en la parte que supere las
2.500.000 UTM, el crédito tributario asciende al 10 por ciento. Todo esto, del
capital invertido.
El artículo 2º establece que el crédito tributario se deducirá del impuesto de
primera categoría, agregando que dicho crédito es compatible con las rebajas
al impuesto global complementario y puede emplearse en el ejercicio siguiente.
DISCUSIÓN SALA
El artículo 3º, que recibió indicaciones del Ejecutivo, señala que para acceder
al crédito establecido en el artículo 1º, el contribuyente deberá solicitar el
beneficio al director regional del Servicio de Impuestos Internos, acompañando
un detalle técnico del proyecto, su fecha de término, una especificación de los
bienes que se adquirirán, el monto total de la inversión y otros antecedentes
que requiera el citado director para mejor resolver. Éste dispone de un plazo
perentorio de cien días para emitir la resolución correspondiente.
El artículo 4º prohíbe al beneficiario del crédito tributario destinar los bienes
incorporados a su proyecto de inversión a un fin distinto de aquél
correspondiente al señalado en el artículo 1º; tampoco puede enajenarlos, sin
perjuicio de la excepción que allí se consagra.
El artículo 5º contempla la obligación de radicar en la zona austral, por un
plazo mínimo de cinco años, los bienes muebles comprendidos en la inversión
que sirvió de base para el cálculo del crédito, agregando que, bajo
determinados presupuestos y modalidades, el Servicio de Impuestos Internos
o el Servicio Nacional de Aduanas, pueden autorizar la salida de dichos bienes,
previéndose en este segundo caso que deban ser reparados.
El artículo 6º establece que los deudores morosos no tendrán acceso al crédito
tributario. Agrega en su inciso segundo que dicho beneficio será incompatible
con cualquier otra bonificación otorgada por el Estado sobe los mismos bienes.
El artículo 7º sanciona la utilización de antecedentes falsos o inexactos para
impetrar el beneficio en comento.
El artículo 8º establece que las personas condenadas por los delitos
contemplados en la ley Nº 19.366, sobre tráfico ilícito de estupefacientes,
deberán restituir al Fisco las sumas de dinero equivalentes a los beneficios y
franquicias que hayan tenido en virtud de la ley en proyecto, aplicándoseles,
además, una multa que asciende al ciento por ciento del monto inicial de la
franquicia, sanción que se hará extensiva a las sociedades en las cuales los
condenados tengan participación en la proporción que señala.
En el artículo 9º, que fue objeto de una indicación suscrita por varios señores
diputados y que recibió la presión -lo digo claramente- de los parlamentarios
integrantes de esta Comisión, concordamos en que se faculta al Presidente de
la República para prorrogar el beneficio de que trata el artículo 1°, porque la
idea que siempre estuvo presente en el análisis del proyecto es que este
beneficio debe tener a lo menos cinco años para impetrarse.
El artículo 10 reemplaza los incisos tercero y cuarto del artículo 7° del decreto
ley N° 1939 en el sentido de proponer, en términos de radicar en el Director
Nacional de Fronteras y Límites del Estado -previas consultas a otros
organismos del Estado- la facultad de autorizar a los nacionales de países
limítrofes para adquirir o transferir el dominio u otros derechos reales, o la
posesión o tenencia de uno o más inmuebles determinados situados en zonas
fronterizas.
El artículo 11, a través de su número 1 -que fue complementado por una
indicación suscrita por varios señores diputados-, agrega dos incisos nuevos al
final del artículo 56 del mencionado cuerpo legal, en términos de que todos los
gastos provenientes de reparaciones, conservación, ejecución de obras y pago
DISCUSIÓN SALA
de diversos servicios a que estén afectos los bienes destinados serán de cargo
exclusivo de los destinatarios, añadiendo que esos bienes deberán ser
empleados exclusivamente con el objeto para el cual se solicitaron, con la
obligación de restituirlos al Ministerio de Bienes Nacionales en caso de que así
no se hiciere.
El número 2 del artículo mencionado propone a su vez el reemplazo de los
artículo 57 al 63 del referido decreto ley, que regulan la concesión de bienes
del Estado.
Como no analizaré esos artículos, por cuanto el Ejecutivo presentó una
indicación en la Comisión de Hacienda mediante la cual reemplaza totalmente
la normativa que modifica dichos artículos, dejaré la tarea al Diputado
informante de la Comisión de Hacienda.
El artículo 12 introduce las siguientes modificaciones al artículo 56 de la ley N°
18.681, sobre otorgamiento de becas:
Su letra a) sustituye la unidad de subvención educacional (USE) por la unidad
tributaria mensual (U.T.M), cambiando al mismo tiempo los valores en que se
expresa aquélla. Con esto se mejora el beneficio en calidad y cantidad que se
entrega a los estudiantes de la región austral que hacen estudios superiores
fuera del territorio de la zona austral.
Su letra b) agrega una letra d), nueva, al mencionado artículo 56, instaurando
una asignación de 5.79 U.T.M. para los estudiantes de educación superior de
las regiones de Aysén y Magallanes, la provincia de Palena y la comuna de
Juan Fernández.
En el artículo 13, su número 1, que modifica el inciso séptimo del artículo 36
del decreto ley N° 825, que trata de la devolución del IVA a las empresas no
constituidas en Chile que explotan naves pesqueras y buques factorías y que
recalen en puertos de la Primera Región o en Punta Arenas con fines de
aprovisionamiento de mercaderías, mantenimiento de las naves y de sus
equipos de pesca o almacenamiento de mercaderías que autorice el Servicio
Nacional de Aduanas, consta de las siguientes letras:
La letra a) hace extensiva la devolución del IVA no sólo a los buques que
recalen en Punta Arenas con el propósito indicado, como reza el texto vigente,
sino también a aquéllos que lo hagan en cualquier puerto de la Duodécima
Región.
La letra b) extiende el ámbito de esta norma, haciendo aplicable la devolución
del IVA por los servicios de muellaje, estiba, desestiba y demás servicios
portuarios prestados a las naves en comento.
La letra c) agrega una oración en el párrafo mencionado, estableciendo el
mismo beneficio para las empresas que realicen transporte de pasajeros o de
carga en tránsito por el país y que, por consiguiente, no tomen o dejen
pasajeros ni carguen o descarguen bienes o mercancías en Chile, que recalen
en las citadas regiones -Primera y Duodécima- por los servicios portuarios que
en ellas les presten.
La letra d) sustituye la expresión "dichas naves" que aparece en la oración final
del inciso, por la oración "las naves pesqueras, buques factorías y las de carga
DISCUSIÓN SALA
que transporten productos del mar", adecuando su redacción a las

modificaciones precedentes.
Finalmente, el número dos del artículo en análisis suprime el inciso octavo del
artículo 36 del mencionado cuerpo legal, cuyo texto queda de la siguiente
forma: "Con todo, las empresas que quieran acceder al beneficio señalado en
el inciso anterior, deberán mantener en sus naves un sistema de
posicionamiento automático en el mar que permita a las autoridades
nacionales verificar su posición durante todo el desarrollo de sus actividades,
de manera de velar por el interés pesquero nacional."
La Comisión concluyó en que el número 2, del artículo 10 -actual artículo 11-,
que dice relación con el reemplazo de los artículos 59 al 63 del decreto ley Nº
1.939, contiene normas de carácter orgánico constitucional.
Además, estimó que, por ser de su competencia, la Comisión de Hacienda
debía conocer todo el texto del proyecto, salvo el mencionado artículo 10, 11
en la nomenclatura nueva.
En suma, vuestra Comisión Especial constituida para el estudio de esta
iniciativa, aprobó por unanimidad la mayoría de sus disposiciones y también
recomienda a la Sala su aprobación.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Andrés
Palma, informante de la Comisión de Hacienda.
El señor PALMA (don Andrés).- Señora Presidenta, en representación de la
Comisión de Hacienda informo sobre el proyecto que establece incentivos para
el desarrollo económico de las Regiones de Aysén y Magallanes y de la
provincia de Palena de la Región de Los Lagos.
La Comisión conoció el proyecto en dos etapas. En sesiones celebradas el 15 y
el 21 de enero y el 12 de marzo. Posteriormente, después de una larga
interrupción, volvió a estudiarlo en las sesiones del 2 y 9 de septiembre y 7 de
octubre. La interrupción se debió a que en la primera etapa de discusión en la
Comisión de Hacienda, correspondiente al período de audiencias, en el cual
concurrieron autoridades de Gobierno y representantes del Frente Unido para
el Desarrollo de Magallanes, de la Confederación de la Producción y del
Comercio de Magallanes, del Consejo Regional y de la Asociación Nacional de
Armadores, se constató que en la forma como estaba planteado no suscitaba
consenso de parte de quienes debían ser sus beneficiarios, por lo cual se
solicitó al Ejecutivo que perfeccionara algunas de sus normas.
Como señaló en forma somera el diputado informante de la Comisión Especial,
el Ejecutivo formuló indicación para sustituir los artículos 57 al 63,
correspondientes al numeral 2 del artículo 11 del proyecto, que, en definitiva,
perfecciona las normas sobre concesiones de bienes fiscales en términos
generales, pero que serán aplicables para esas regiones en el momento en que
la norma legal comience a regir.
Desde el punto de vista financiero, los recursos fiscales comprometidos en el
proyecto no son demasiados. El informe de la Dirección de Presupuestos
sostiene lo siguiente: que el Capítulo I, del crédito tributario, significará una
menor recaudación del orden de 9.500 millones de pesos anuales, cifra
DISCUSIÓN SALA
equivalente a 23 millones de dólares; que el costo incremental de las becas

que se otorgarán a estudiantes de esas regiones, ascenderá a una cifra
levemente superior a 55 millones de pesos, y que el efecto fiscal anual por
devolución de impuestos, dadas las normas que se establecen sobre prestación
de servicios a naves extranjeras, alcanzará a 129 millones de pesos.
Reitero que los recursos contenidos en el proyecto no son muy abundantes.
Pero es importante señalar -como lo informó el Diputado señor Zambrano- que
esta iniciativa constituye un elemento de lo que el Gobierno ha definido como
el "Plan para el desarrollo de la región austral". En consecuencia, aquí no están
considerados todos los esfuerzos de promoción del desarrollo de las regiones
de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena, sino que las cifras se
refieren sólo a aquellas materias que involucran modificación de ley. Hay
recursos contemplados en la Ley de Presupuestos, a través de las diversas
reparticiones públicas, para fomentar el proceso de desarrollo en esas
regiones, que no están contenidos aquí.
En lo fundamental, el proyecto pretende conceder un crédito tributario
diferenciado para los nuevos proyectos que se realicen en la zona austral,
facilitar el acceso de inversionistas nacionales de países limítrofes a la
propiedad u otros derechos reales sobre inmuebles ubicados en áreas
fronterizas, modificar el régimen legal de las concesiones fiscales y
perfeccionar la normativa en materia de becas y de beneficios tributarios a los
bienes y/o servicios exportados desde esas regiones.
Fue aprobado por la Comisión de Hacienda en las sesiones a que he hecho
mención: en general, por la unanimidad de los diputados y, en particular, por
unanimidad, los artículos nuevos que se refieren a la modificación de las
normas que otorgan concesiones y que -insisto- no se refieren sólo a las
regiones indicadas, sino que modifican la ley general que regula las
concesiones a nivel nacional.
La Comisión de Hacienda recomienda aprobar el proyecto y estimó asimismo
que debiera considerarse dentro del conjunto de medidas que se están
adoptando para las regiones beneficiarias, las que, a su vez, fueron
consideradas insuficientes por muchos de sus actores políticos y económicos.
Sin embargo, durante la tramitación de la iniciativa en la Comisión esperamos
con interés que se realizaran sugerencias de perfeccionamiento que, si bien
fueron enunciadas, no fueron formuladas con precisión para el desarrollo del
proyecto.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Recuerdo a los señores diputados que la
discusión es en general y en particular a la vez.
Tiene la palabra el Diputado señor Vicente Karelovic.
El señor KARELOVIC.- Señora Presidenta, quiero fundamentar mi opinión
contraria al proyecto de ley presentado por el Gobierno de la Concertación,
denominado, pretenciosamente, "plan de incentivo para el desarrollo de las
regiones de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena".
La mayoría circunstancial que tiene el Gobierno en la Cámara ha permitido que
Magallanes y sus esforzados habitantes reciban un nuevo golpe atentatorio a
DISCUSIÓN SALA
sus legítimas aspiraciones de lograr un desarrollo integral, sustentable en el

tiempo y que permita favorecer en forma efectiva a quienes ya instalados en
mi tierra, como empresarios, comerciantes o creadores de empleos, sufren las
dificultades de la desigualdad para competir con otras regiones de Chile.
Tampoco existen en este cuerpo legal incentivos y subsidios directos para los
trabajadores del sector privado, funcionarios públicos, dueñas de casa,
jubilados, montepiadas y estudiantes, que residen en Magallanes en medio del
frío, la nieve y el viento.
Una vez más se nos ha negado la posibilidad de liberarnos de impuestos, una
vez más se favorece a los grandes capitales y se deja al margen de beneficios
a quienes ya han hecho un aporte al desarrollo de Magallanes, una vez más se
aplican las medidas dictadas por la visión que algunos asesores tienen desde
las ventanas de sus oficinas ubicadas en pleno centro de Santiago.
Nuevamente se olvida que sólo queremos igualdad de condiciones para
competir con las demás regiones de Chile, dejando de lado las proposiciones
de los más importantes organismos gremiales de la tierra austral. Una vez más
el centralismo golpea a Magallanes, olvidando que mi terruño fue mucho más
próspero cuando no había allí ni aduanas ni Impuestos Internos.
Pregunto, ¿ustedes creen que aquellos que viven de un sueldo y desean seguir
habitando en Magallanes porque es su tierra, porque también son chilenos, van
a poder importar buques o aviones, o que limitando el monto y la duración en
el tiempo de las inversiones que puedan hacerse, vamos a paliar el hambre de
aquellos que sobreviven endeudándose o de los que buscan comida en los
tachos de basura de algunos restoranes o casinos?
Estamos cansados de seguir aportando el fruto del trabajo magallánico al
erario, más preocupado de descontaminar Santiago que de colonizar las islas
del canal Beagle; de ese mismo poder central que construye ferrocarriles
metropolitanos que cuestan millones de dólares y que nos niega un puerto
como se merece Punta Arenas, puerta de la Antártica y punto de unión de dos
océanos.
Reitero que Magallanes necesita liberación tributaria. Sus habitantes requieren
de subsidios del Estado para sus consumos básicos, para la salud, para
educación y para poder llegar, aunque sea una vez al año, en busca de sol sin
tener que pagar 170 mil pesos por persona para viajar a Santiago.
Finalmente, quiero insistir, ante la honorable Cámara de Diputados y ante el
país, que Chile no termina en Puerto Montt, que Magallanes también es Chile y
que por su lejanía, por sus condiciones y por su gente, merece el trato especial
que hasta ahora se le ha negado.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Ministro de Economía.
El señor GARCÍA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción).- Señora
Presidenta, quiero iniciar mi intervención con unas palabras de agradecimiento
al trabajo realizado por las Comisiones Especial y de Hacienda, que han
demostrado, a través de la aprobación prácticamente unánime del proyecto en
ambos casos, el gran apoyo de la Cámara a un efectivo plan de desarrollo de la
zona austral.
DISCUSIÓN SALA
Como lo señalara el Diputado señor Zambrano en su amplio informe, el plan

que el Gobierno ha implementado contempla una multiplicidad de acciones, y
sólo algunas de ellas requieren de un proyecto de ley como el que esperamos
que esta tarde sea aprobado. Voy a enumerarlas de manera resumida.
El plan de desarrollo de la zona austral, en plena ejecución, surgió, primero,
desde la propia región, mediante un amplio diálogo con todos sus habitantes.
Sólo contadísimas personas se restaron a él. Se recogieron las ideas
fundamentales, que están incluidas en el proyecto de ley.
Un segundo aspecto fundamental es el diagnóstico del cual partí, bien señalado
por el Diputado señor Zambrano. Estas regiones y la provincia de Palena tienen
enormes oportunidades de desarrollo que están subaprovechadas por
desincentivos para instalarse en ellas, muy particularmente derivados de su
lejanía y aislamiento. Por lo tanto, el objetivo fundamental del plan es
incentivar la inversión privada para que, por esta vía, se generen buenas
condiciones de trabajo. Creemos que éste es el mejor mecanismo para resolver
las deficiencias sociales que aún subsisten.
Por último, en el ámbito general, las medidas en ejecución y el proyecto de ley
son un complemento a una multiplicidad de acciones que están desarrollando
los respectivos gobiernos a través del Fndr y de los múltiples acuerdos de
inversión que han suscrito con ministerios.
Un buen ejemplo de eso es el reciente incremento de los fondos del DFL Nº 15,
que pasaron de 180 millones a 830 millones de pesos para susbidiar a las
empresas que hoy existen, lo cual demuestra con claridad el esfuerzo y el
compromiso del Gobierno no sólo con la atracción de nuevas inversiones, sino
que también con el apoyo a los empresarios que ya están presentes en esas
regiones.
El plan de desarrollo austral comprende varias acciones. Las primordiales están
orientadas a fortalecer la infraestructura y los servicios de transporte, a fin de
facilitar la integración de estas regiones con el resto del país, y las de segundo
plano a promover el desarrollo de sectores específicos.
Un amplio programa de mejoramiento de caminos, muelles, pasos fronterizos y
aeródromos tiene por objeto facilitar la integración de esas regiones y
promover el turismo. Una propuesta integral apunta al desarrollo del
transporte marítimo y aéreo en la zona y la apertura de senderos peatonales
para aprovechar el potencial turístico.
Quizás uno de los elementos más importantes del proyecto es el subsidio que
se establece vía crédito tributario, por un monto equivalente entre el 20 y el 40
por ciento de la nueva inversión. Éste se adiciona al subsidio existente para las
pequeña y mediana empresas, a través de la flexibilización e incremento del
DFL N° 15, que se hizo en el curso del presente año.
De importancia es la facultad que tendrá el Ministerio de Bienes Nacionales
para licitar nacional e internacionalmente, la concesión de terrenos fiscales
para el desarrollo de nuevos circuitos turísticos.
Además, se facilitan las inversiones de empresarios argentinos y se establece
un programa integral de simplificación de trámites en procura de la integración
DISCUSIÓN SALA
con la Patagonia argentina y la realización de negocios conjuntos con

empresarios de ese país.
Aparte de los beneficios contenidos en el proyecto, una cantidad de programas
están en plena ejecución, en gran medida implementados por la Corporación
de Fomento de la Producción. Incluyen el cofinanciamiento de estudios de
factibilidad; programas de subsidios para la adquisición de terrenos
industriales, para los agentes promotores de la inversión y de hasta 30
unidades de fomento para la contratación de los primeros dos mil nuevos
empleos generados.
Por lo tanto, la acción que el Estado está promoviendo para el desarrollo de
esas regiones es de gran magnitud. Al contrario de lo que recientemente
sugirió un diputado, el Gobierno no ha querido igualar sus condiciones con las
del resto del país, sino que ha preferido mejorarlas y constituir atractivos
especiales para su desarrollo, pues entiende que su lejanía y aislamiento así lo
requieren.
Además de las políticas de carácter general y de infraestructura, se establece
una serie de beneficios para sectores específicos. Me parece importante
destacar los estímulos a la radicación de profesionales y a la capacitación
laboral, de manera de mejorar la dotación de recursos humanos en la zona; las
becas de postgrado para profesionales que han ejercido una determinada
cantidad de años en ella; el aumento del número de becas Primera Dama que
beneficia a la Región de Magallanes; el programa especial del Sence para
promover la capacitación laboral en nuevas actividades productivas.
Se implementarán beneficios especiales para el sector agropecuario y
agroindustrial en Palena, Aysén y Magallanes, subsidios especiales para
forestar las áreas degradadas y un programa de financiamiento para la
construcción de aserraderos que puedan incorporar valor agregado a las
riquezas forestales.
Hay un amplio programa -puedo dejar sus detalles para los parlamentarios
interesados- orientado a promover el sector acuícola-pesquero y la industria
pesquera, y muy particularmente el desarrollo del turismo, que creemos que
tiene gran potencial.
Se atiende una serie de demandas altamente sentidas por un prolongado
período. En el ámbito específico de Magallanes, se elimina el impuesto del 6
por ciento para la zona franca de extensión mediante su transformación en un
crédito fiscal.
Para el desarrollo del sector portuario -una de las grandes potencialidades de
la región-, no sólo se ha decidido incrementar los presupuestos del Ministerio
de Obras Públicas, responsable de llevar adelante el proyecto, sino que
también disminuir en un 62 por ciento la tarifa de señalización marítima a las
naves que recalen en los puertos de Punta Arenas.
Se amplía la autorización para desembarcar, transferir y almacenar carga a
naves de pesca extranjeras y, a través del proyecto de ley, se extiende, como
lo señaló el Diputado señor Andrés Palma, el beneficio de devolución del IVA a
naves extranjeras.
DISCUSIÓN SALA
Los señores diputados pueden constatar que el Gobierno ha generado una

amplia batería de instrumentos orientados a estimular el desarrollo del sector
privado, con el objetivo de que se generen más y mejores empleos en la
región de Magallanes y de que se atiendan los problemas sociales que puedan
existir.
Se ha partido de la base de que, por las condiciones de aislamiento que tiene
esta región, requiere una acción preferencial del Gobierno, y para eso se
establecen los subsidios y los incentivos tributarios que no tendrá el resto del
territorio nacional.
Por último, quiero destacar la importancia de aprobar el proyecto, ya que
atiende dos de los aspectos centrales del plan de desarrollo de la zona austral:
los incentivos tributarios y las posibilidades de concesionar bienes por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales. Ello inscrito, sin embargo, en un plan de
acción muchísimo más amplio, como lo he enunciado.
Muchas gracias.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra la señora Ministra de Bienes
Nacionales.
La señora DELPIANO (Ministra de Bienes Nacionales).- Señora Presidenta,
como lo ha señalado el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, uno
de los componentes importantes del plan, sin duda, es la posibilidad de
entregar en concesión de uso, hasta por cincuenta años -así lo señala el
proyecto de ley-, a inversionistas nacionales y extranjeros, terrenos fiscales
que permitan el desarrollo de proyectos turísticos.
Para administrar el territorio fiscal, el Ministerio de Bienes Nacionales no
cuenta con una herramienta que parece esencial, cual es la posibilidad de
entregar concesiones a privados por plazos mayores. En la actualidad sólo se
puede hasta por cinco años a personas jurídicas sin fines de lucro. Por lo tanto,
esa atribución no sirve para producir desarrollo como el que se busca.
Esa herramienta no sólo se usará dentro del marco del plan austral. Por
ejemplo, también podrá utilizarse en la entrega de concesiones en zonas de
desierto y cordillera.
La administración moderna y el derecho comparado muestran que países tales
como Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelanda y Suecia -por nombrar algunos-
cuentan con este instrumento que permite generar desarrollo y producir
proyectos de alto impacto, sin perder necesariamente el territorio que puede
considerarse, como es el caso de la zona austral, único no sólo en Chile, sino
en el planeta.
Sin lugar a dudas, como Ministerio también hemos ido avanzado en esta tarea
y quiero dejar a disposición de los señores diputados un trabajo que hemos
denominado "Invertir en Patagonia." Se hizo un esfuerzo para detectar lo que
ya son tres circuitos de desarrollo turístico, sobre la base de terrenos fiscales;
hay 25 lugares que, de contar con la ley, pueden ser licitados. Insisto en que
se trata de lugares únicos no sólo en Chile, sino que, por sus bellezas naturales
y características, también en América Latina.
Éste es un elemento concreto que, como ha dicho el Ministro de Economía,
surge del debate que tuvimos hace algún tiempo con los distintos gobiernos
DISCUSIÓN SALA
regionales y con los organismos y fuerzas vivas de la zona austral, a fin de ver
cuál era el camino de desarrollo que se buscaba. Uno de esos aspectos se
relaciona con la posibilidad de entregar concesiones sobre tierras que hoy son
bellezas olvidadas, por decirlo de alguna manera.
No me resta sino insistir en la importancia que tendría para el desarrollo de esa
región poder contar, desde ya, con la aprobación de esta iniciativa, que
permitirá echar a andar un proyecto que está bastante avanzado, respecto del
cual dejo los ejemplares respectivos para información de las distintas
bancadas.
Muchas gracias.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Recuerdo a los señores diputados que el
acuerdo de los Comités es destinar una hora a la discusión del proyecto,
repartida proporcionalmente.
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor
Valentín Solís.
El señor SOLÍS.- Señora Presidenta, quiero manifestar mi satisfacción por el
avance en la tramitación de este proyecto -que puede gustarnos o no- que
establece incentivos para el desarrollo económico de las regiones de Aysén y
Magallanes y de la provincia de Palena. Ello nos permite reiniciar o continuar
un debate que se encontraba estancado, lo que creaba una justificada
incertidumbre entre los habitantes de las regiones involucradas.
Si bien es cierto que concurriré con mi voto a su aprobación, ello no quiere
decir necesariamente que me satisfaga ciento por ciento. Para explicar mi
posición, permítaseme hacer un mapa histórico de su génesis.
El interés por crear herramientas de desarrollo para esa zona está dado por la
situación, en el caso específico de Aysén, del aislamiento de la región, con sus
aproximadamente 110 mil kilómetros cuadrados de territorio, su baja densidad
poblacional -aproximadamente 0.67 habitantes por kilómetro cuadrado-; lo
difícil de su geografía, el alto costo de la vida reflejado, por ejemplo, en la
electricidad y el agua más cara del país, no obstante tener los recursos hídricos
más importantes, y el alto costo del transporte para llevar o sacar productos
de la región. En cifras globales, el costo del flete por kilómetro desde Puerto
Montt a Coihaique o viceversa, representa sobre el 150 por ciento más que el
costo del flete por kilómetro desde Puerto Montt a cualquier punto del norte del
país.
Gracias a todos estos factores que impiden el progreso sostenido de una joven
región como la de Aysén y al clamor de sus habitantes y autoridades, se logró
llamar la atención del gobierno central. Fue así como en diciembre de 1994 se
realizó en Coihaique el seminario sobre Desarrollo Sustentable, Poblamiento e
Integración Territorial de la Undécima Región de Aysén. Ese mismo mes su
Excelencia el Presidente de la República anunció la creación del Comité
Interministerial para el Desarrollo de Aysén.
De ese seminario surgieron diversas sugerencias para implementar medidas
que ayudaran al desarrollo de Aysén, todas orientadas a incentivar al
empresario y al poblador residente, que con mucho esfuerzo y gran espíritu de
DISCUSIÓN SALA
soberanía se atrevió a invertir en la región, aportando su esfuerzo y, por

supuesto, arriesgando su capital.
Posteriormente, ese comité interministerial integró al estudio a la Duodécima
Región de Magallanes, y a la provincia de Palena, que corresponde a la Décima
Región.
El resultado de todas esas reuniones a que hizo mención el Ministro de
Economía dio pie a dos partes del llamado Plan Austral: las medidas
administrativas, que en parte ya explicaron los Ministros, y el proyecto de ley
que hoy nos ocupa.
Pues bien, cuando tuvimos la oportunidad de analizar el proyecto, nos
encontramos con las primeras sorpresas no tan agradables. Para empezar, no
recoge a cabalidad las conclusiones y sugerencias emanadas del seminario
realizado en Coihaique ni las diversas sugerencias que surgieron de las
entrevistas que posteriormente realizó la Comisión en Magallanes, en Aysén y
en la provincia de Palena.
El proyecto de ley está orientado, como bien lo manifestó el diputado
informante, a incentivar la inversión de foráneos, en desmedro, desde nuestro
particular punto de vista, del pequeño empresario residente. Eso no quiere
decir que el capital privado foráneo no sea bienvenido a esas regiones que
necesitan inyección de recursos. Ésa es la razón por lo cual lo votaré
favorablemente. Además, están las becas, que tanta falta les hace a nuestros
estudiantes.
Tampoco se ven beneficiados con esta ley los contribuyentes que tributan
sobre la base de renta presunta como transportistas, agricultores, ganaderos,
pescadores artesanales y pequeños artesanos, toda vez que para poder
impetrar el beneficio tributario hay que hacerlo en base a contabilidad
completa y fidedigna; por lo tanto, esos contribuyentes no podrían,
eventualmente, acceder a ese tipo de beneficios.
Por otro lado, está el tema de los tramos de inversión. Considerábamos que las
2 mil UTM que se pusieron como mínimo eran un monto muy alto para
nuestros empresarios que, generalmente, son personas que han formado su
capital con mucho esfuerzo y no representan grandes capitales. Por eso,
solicitamos al Supremo Gobierno que patrocinara una indicación, a fin de
rebajar ese mínimo a mil unidades tributarias para las comunas más aisladas
de nuestras respectivas regiones, y que se mantuvieran las 2 mil para las
capitales regionales y para las ciudades de mayor población.
Lamentablemente, nuestra proposición fue acogida en parte, puesto que en el
caso específico de la región de Aysén, solamente se consideró Lago Verde y
Tortel, en desmedro de comunas como O'Higgins, que todos recordamos por
su abandono histórico y porque allí perdimos recientemente Laguna del
Desierto. Asimismo se excluyó a Cochrane, Chile Chico, Guaitecas y Cisnes,
que también tienen derecho a recibir inversiones. Por desgracia, el criterio que
se usó no fue el más correcto y, obviamente, nos quedamos con un tramo de
mil unidades tributarias sólo para las citadas comunas, y el resto quedó
incluido dentro del tope de las 2 mil UTM.
DISCUSIÓN SALA
El artículo 10 dice relación con la adquisición o transferencia del dominio de

uno o más inmuebles por los nacionales de países limítrofes. En verdad, como
país siempre estamos llanos a trabajar por la integración con nuestros vecinos
y damos las facilidades para que así ocurra. Lamentablemente, sus actitudes
no siempre son recíprocas a las políticas implementadas por nuestro Gobierno.
Es así como no me convence a cabalidad el tema de facilitar la adquisición o
transferencia del dominio de terrenos fronterizos para nacionales de países
limítrofes. Por lo tanto, hago la petición formal de que el artículo 10 se vote
separadamente, anunciando, desde ya, mi voto en contra.
Otro antecedente a considerar es el siguiente. Como bien lo manifesté en la
pequeña reseña histórica que hice, siempre se habló del plan de desarrollo
para Aysén, pero con posterioridad se integraron la Región y la provincia de
Palena. De esa forma, el proyecto nos pone en igualdad de condiciones con la
Región de Magallanes. Sin embargo, si se compara a las tres regiones desde el
punto de vista de la población y de su eventual progreso, la de Magallanes
ofrece un mercado mucho mayor. Con este antecedente, lo más probable es
que un inversionista, al analizar opciones, elegirá esta última región,
discriminando, de esta manera, a la de Aysén y a la provincia de Palena, lo
cual no es malo para quien invierte, pero sí para nosotros.
Por otra parte, y aun cuando no forma parte del proyecto, considero positivo el
incremento de los recursos para financiar el decreto con fuerza de ley Nº 15.
Sin embargo, no he observado la voluntad del Gobierno para perfeccionar los
mecanismos que permitan acceder a sus beneficios. Como se mencionó el
punto, reitero mi petición -ya lo hicimos en la Comisión- de perfeccionar los
mecanismos respectivos, de manera de hacer más accesibles los beneficios de
dicho decreto a los pequeños empresarios, agricultores y ganaderos.
Tampoco se ha solucionado el tema del costo del transporte a que hice
mención al comienzo de mi intervención. No me parece bueno que, luego de
transcurridos aproximadamente tres años, no se haya visualizado una solución
definitiva al respecto, que es el gran cuello de botella para el desarrollo de
esas regiones.
Como ya lo dije, concurriré con mi voto favorable a la aprobación del proyecto,
en atención a que el Gobierno asumió el compromiso de perfeccionarlo en el
Senado. Si ello no ocurre, no estaré en condiciones de aprobarlo cuando vuelva
a esta Cámara en tercer trámite constitucional.
Por último, deseo expresar que del informe emitido por la Comisión de
Hacienda se puede deducir que el Gobierno no ha puesto un solo peso para
financiar este proyecto, y que sólo apuesta a que dejará de percibir tantos
millones de pesos, lo que demuestra claramente el espíritu que tiene para
implementar herramientas de desarrollo para regiones tan aisladas.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Pedro
Muñoz.
El señor MUÑOZ.- Señora Presidenta, desde que en 1994 asumí como
diputado, he destinado gran parte de mi trabajo a colocar en el centro del
debate legislativo la aflictiva situación social y económica de mi región,
DISCUSIÓN SALA
solicitando a nuestro Gobierno que asuma, con decisión y voluntad política,

iniciativas que vayan en beneficio del desarrollo regional.
Las zonas australes de nuestro país requieren de una fuerte intervención
estatal, a fin de permitir que se integren en igualdad de condiciones al proceso
de desarrollo económico que experimenta Chile. Magallanes, como Aysén y
Palena, no son por sí solas tierras fértiles para la inversión privada nacional y
extranjera. Sus condiciones climáticas, su alejamiento de los grandes centros
consumidores, el agotamiento paulatino de sus recursos naturales y una
deficiente infraestructura vial, impiden la instalación de fuentes productivas. En
definitiva, son zonas poco atrayentes para el inversionista privado, lo cual
genera una situación distinta a la de otras regiones de nuestro país.
En Magallanes, la responsabilidad del desarrollo económico se centra casi
exclusivamente en el esfuerzo desplegado por nuestros empresarios regionales
y en el significativo aumento en los últimos años de la inversión pública vía
infraestructura.
Sin embargo, el actual esquema económico que obliga al pequeño y mediano
empresario a competir con el gran empresariado en desigualdad de
condiciones, ha significado que la crisis económica de Magallanes se profundice
y se torne estructural.
Como ejemplo de lo señalado, basta recordar lo sucedido con la línea aérea
regional DAP, la que, a pesar de ofrecer al mercado un servicio nuevo para la
ruta Punta Arenas-Santiago-Punta Arenas, fue retirada de la competencia por
el holding Lan-Ladeco.
Esta realidad de mi región se ve agravada por el éxodo permanente de los
habitantes que buscan mejores horizontes de vida en otras regiones del país.
¿Cómo no hacerlo, si la cesantía aumenta y se mantienen discriminaciones
para los empleados públicos en el beneficio de la asignación de zona?
Por lo anteriormente expuesto, hemos solicitado que el proyecto que hoy
debatimos incorpore otras materias que permitan que este instrumento sea
efectivamente una palanca que apoye el desarrollo social y económico de
Magallanes, Aysén y Palena.
En este sentido, el Supremo Gobierno se ha comprometido a introducir
indicaciones durante la discusión que se genere en el honorable Senado.
Confiado en que ese compromiso se cumplirá, anuncio mi voto favorable,
dejando expresa constancia de que la iniciativa sometida a nuestra
consideración es insuficiente y no contiene herramientas que resuelvan, en
forma definitiva y a corto plazo, la crisis que afecta a mi región.
Espero que por la vía de medidas administrativas -como lo ha señalado el
Ministro de Economía- se logre paliar hoy y no mañana, la desmedrada
situación social y económica de Magallanes. Mi región requiere de apoyo
estatal mediante incentivos para la inversión privada regional, nacional y
extranjera y de subsidios y beneficios a las personas que -como también lo ha
señalado el Ministro de Economía- habitan en ella.
Hacer soberanía en Magallanes y en la Antártica chilena es un imperativo que
obliga al Estado a mejorar las condiciones de vida de quienes cumplen este
estratégico rol.
DISCUSIÓN SALA
Señora Presidenta, honorables colegas, los insto a aunar esfuerzos para hacer
de Magallanes, Aysén y de la provincia de Palena, zonas integradas
plenamente al desarrollo social y económico del país. Sus habitantes, en su
cotidiano vivir, podrán recordar a esta honorable Corporación y a todos sus
integrantes con los sentimientos que amerita nuestro accionar.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Alvarado.
El señor ALVARADO.- Señora Presidenta, para la discusión de este proyecto,
en primer término, debemos considerar el contexto de la actividad económica
regional y las características particulares de aislamiento, geografía, población,
tamaño de los mercados locales, condiciones de clima y actividades
productivas relevantes de nuestro sur austral.
Se trata de una zona caracterizada por poseer sus habitantes una calidad de
vida inferior a la de otras regiones del país, con una población decreciente, una
constante disminución del producto regional per cápita y emigración de
profesionales jóvenes, por falta de oportunidades.
En este contexto, el Gobierno nos propone un proyecto cuyo fundamento
principal es el incentivo del desarrollo económico de las Regiones Undécima,
Duodécima y provincia de Palena, en las cuales, por dificultades de
comunicación y de integración con el resto del territorio nacional, resulta difícil
generar condiciones de mercado para el desarrollo de procesos de inversión y
generación de empleos.
De acuerdo con el fundamento anterior, esgrimido por el Gobierno para enviar
el proyecto de ley austral, hoy en discusión, cabe preguntarse lo siguiente:
¿Es un real incentivo para una zona económicamente deprimida excluir del
proyecto beneficios para sus actividades productivas actuales, como las
agropecuaria, silvícola, de pesca, minería, industria manufacturera,
construcción y proyectos inmobiliarios; dejar al margen de esos beneficios a
los contribuyentes de renta presunta que son quienes mayoritariamente dan
vida a las economías locales; discriminar entre el tipo de inversiones, cuando
en el propio texto del mensaje del Presidente de la República se reconoce la
necesidad de potenciar el desarrollo productivo de la zona sur austral;
establecer mínimos de inversión de 2 mil UTM, que marginan de los beneficios
a gran parte de los inversionistas locales; crear mecanismos de incentivos
sobre la base de créditos tributarios, cuando la rentabilidad de las inversiones
productivas, dados los altos costos de producción, lejanía de los grandes
centros de consumo y bajo poder adquisitivo local, hace que gran parte de los
contribuyentes de primera categoría paguen bajos montos en impuestos o,
prácticamente, no lo hagan?
Sin duda, no puede ser atractivo, interesante o beneficioso para las regiones
Undécima, Duodécima y provincia de Palena, un proyecto que discrimina, no
considera la realidad local y no genera un retorno inmediato al inversionista.
Por lo anterior, solicito al Gobierno considerar las objeciones antes planteadas,
y al mismo tiempo, en consideración a que llevamos más de un año analizando
un proyecto que no satisface a los habitantes de la zona sur austral, hago un
llamado a las autoridades económicas del país, en los momentos en que se
DISCUSIÓN SALA
discute el proyecto de ley de Presupuestos de la Nación, a que demuestren su

voluntad política de colaborar con las regiones del sur del país, entregando
recursos al DFL. Nº 15, mecanismo que efectivamente contribuiría al desarrollo
de las economías locales, ya que los agentes económicos podrían acceder
inmediatamente a la bonificación del 20 por ciento como premio a las
inversiones o reinversiones que realicen en construcciones, maquinarias,
equipos, ganadería, infraestructura y pesca artesanal.
Al mismo tiempo, solicito que se incorpore en el proyecto de ley de
Presupuestos una glosa que prorrogue e incremente el tope del subsidio a la
mano de obra establecido en el decreto ley Nº 889, de 1975, de modo que
puedan acceder a este beneficio quienes contraten técnicos y personal de
mayor calificación, evitando, en consecuencia, la constante emigración de
profesionales jóvenes del sur del país hacia el centro.
Creo que con estas dos medidas potenciaríamos en gran medida el desarrollo
productivo de la zona sur austral, mientras se buscan acuerdos para obtener
un proyecto de ley que realmente beneficie a las regiones Undécima,
Duodécima y provincia de Palena, y no nos quedemos sólo con una formalidad
válida en el papel, pero sin efectos prácticos para los habitantes de una zona
económicamente deprimida.
Como ejemplo, puedo manifestar que el DFL. Nº 15, en la ley de Presupuestos
de 1997, en actual ejecución, considera un monto de 1.259 millones de pesos,
que se incrementaría a 1.316 millones en 1998; en cambio, el INJ tuvo un
presupuesto de 3.077 millones en 1997, y en 1998 será de 1.880 millones de
pesos. Sin duda, no hay ninguna lógica si comparamos los objetivos de ambos
proyectos.
Necesitamos voluntad política para desarrollar las zonas extremas. No es
deseable tener una ley similar a la de Arica, que, transcurridos dos años, no ha
tenido ningún efecto práctico.
Los que representamos a la zona sur austral del país, con mucho respeto les
decimos a las autoridades económicas que no queremos ser cómplices de una
ley válida en el papel, pero sin efectos prácticos.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Héctor
Zambrano.
El señor ZAMBRANO.- Señora Presidenta, el Diputado señor Seguel me ha
solicitado una interrupción, la que le concedo con la venia de su Señoría.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Por la vía de la interrupción, tiene la palabra,
por dos minutos, el Diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.- Señora Presidenta, después de escuchar atentamente a
todos los parlamentarios y a los representantes del Gobierno, quiero hacer, a
lo menos, una reflexión sobre el tema que estamos discutiendo, porque
muchos nos hemos quedado en la Sala por el interés que tenemos en este
proyecto que favorece a la zona austral.
Sin embargo, me ha llamado mucho la atención que todos los parlamentarios
de la zona que han hablado hayan criticado -unos en forma más fuerte que
otros- el proyecto, el que está hace poco más de un año en el Congreso y que,
DISCUSIÓN SALA
supuestamente, lo han estudiado latamente y han llegado con un informe a

esta Sala.
Uno de ellos hizo una dura crítica, más que al proyecto, al Gobierno, pero no
escuché ninguna propuesta. Me llama la atención que, si es parlamentario de
la zona y candidato a senador, no entregue ninguna sugerencia para solucionar
los problemas del proyecto y de su zona. Luego, hablan diputados de la
Concertación que son de la zona y también critican el proyecto.
Quisiera que, al menos, tuviésemos conciencia del significado que tiene para
una zona tan importante como la austral la cantidad de beneficios que se
entrega, los que dio a conocer muy detalladamente el señor Ministro.
¡Me gustaría tener en mi distrito, en las comunas de San Miguel, Lo Espejo y
Pedro Aguirre Cerda, un décimo de lo que está recibiendo la gente de la zona
austral, tanto los empresarios como los trabajadores y el sector público!
Cuando un gobierno se preocupa -como éste- y existe la información que está
entregando en esta oportunidad, se le podría pedir que retirara el proyecto y
estudiara otra fórmula -en un par de años más- para que todo lo que está
otorgando a la zona austral lo asigne a quienes realmente lo necesitan, porque
hay distritos que requieren una ayuda mínima.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Recupera la palabra el Diputado señor
Zambrano.
El señor ZAMBRANO.- Señora Presidenta, el diputado que habla, como
representante de la Undécima Región de Aysén, y en nombre de la bancada de
la Democracia Cristiana, anuncia el voto favorable a esta iniciativa del
Ejecutivo que propende al desarrollo productivo de la zona austral del país.
Desde hace muchos años, la gente que vive en Aysén, Magallanes y Palena
viene planteando a diversos gobiernos que para asegurar un desarrollo
sustentable de dichos territorios, es preciso que el resto de los chilenos
colabore para otorgar incentivos especiales a esta zona que se encuentra
aislada, cuenta con escasa infraestructura, enfrenta adversas condiciones de
clima, posee una muy baja densidad poblacional y, por ende, constituye un
mercado reducido que no motiva la inversión del sector privado. Entonces,
adolecemos de falta de nuevos capitales, de capacidad empresarial y de fuerza
de trabajo calificada. Sin embargo, tenemos la ventaja de contar con grandes
recursos naturales, de ser un territorio incontaminado y de ocupar un lugar
estratégico en el sur del mundo. Además, existen largos kilómetros de
convivencia fronteriza con el vecino país de Argentina, con todo lo que ello
implica.
Reconociendo esta realidad, el Gobierno del Presidente Frei ha preparado el
denominado "Plan Austral", que establece medidas administrativas de beneficio
para la zona, a las cuales ya se han referido algunos colegas y, como se ha
dicho, pretende lograr allí un acelerado desarrollo productivo.
No considera lo que comúnmente conocemos como desarrollo social, y aun
cuando tenemos una serie de observaciones -que hemos hecho presente en su
trámite en la Comisión Especial, en la de Hacienda y en diversas y sucesivas
entrevistas con los señores ministros y sus asesores-, creemos firmemente que
DISCUSIÓN SALA
el proyecto contiene normas que contribuirán a la llegada de nuevas

inversiones a la región, generando lo que más importa: riqueza y trabajo.
No obstante, echamos de menos instancias que ayuden al afincamiento y
radicación de la gente que lleva muchos años viviendo y produciendo en la
zona austral.
A través de diversos personeros, el Gobierno se ha comprometido a seguir
mejorando la iniciativa en lo que resta de su tramitación en el Congreso, y
esperamos que así se hará.
Como ya señalara en la relación del informe, el proyecto establece normas que
creemos importantes para la atracción de nuevos capitales a nuestra región;
un crédito tributario de un 20 y de un 40 por ciento para sectores que interesa
desarrollar, porque son una necesidad vital para la región: el transporte, la
industria y el turismo;
mejora la normativa para la adquisición de inmuebles por parte de nacionales
de países limítrofes, en áreas fronterizas, para proyectos productivos;
establece un régimen de concesiones fiscales, que propende al desarrollo de un
turismo especial que permita el aprovechamiento de la riqueza del paisaje
regional;
mejora el sistema de becas estudiantiles que beneficia a los jóvenes que
estudian fuera de la región, haciéndolo extensivo a toda la zona austral, ya que
hasta ahora la ley sólo consideraba a los estudiantes de la Región de Aysén y
de Isla de Pascua. Sin embargo, existe el compromiso de aumentar el número
de becas en 50 por ciento, vía Plan Austral, para la Región de Aysén. En ese
sentido, recuerdo a los representantes del Gobierno, al Ministro de Economía,
que hasta hoy, por desgracia, dicho compromiso no se ha cumplido en su
totalidad. Por lo tanto, el Gobierno tiene cuenta al debe con la región.
Ésas son las principales disposiciones del proyecto, que di a conocer latamente
en el informe que entregué hace algunos momentos.
Reitero que la iniciativa, pese a sus defectos y a que requiere perfecciones,
constituye un buen instrumento de apoyo al desarrollo productivo de la zona
austral. Esperamos que el Supremo Gobierno la mejore en la instancia
legislativa que resta en el Senado, para dar mayor satisfacción a las demandas
regionales hechas presente en forma reiterada por los parlamentarios que
representamos a la región en las comisiones en que hemos estudiado la
iniciativa. Tengo fe en que así ocurrirá.
El Diputado que habla y la bancada de la Democracia Cristiana votarán a favor
el proyecto.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor
Jürgensen.
El señor JÜRGENSEN.- Señora Presidenta, curiosamente, los parlamentarios
que analizaron el "Plan Austral" anuncian su voto favorable sólo porque
esperan que sea perfeccionado en el Senado, lo cual, francamente, es una
posición bastante extraña.
Este plan es simplemente insuficiente, porque no premia ni incentiva a los
chilenos que hoy hacen patria y soberanía en la zona austral. Ya que se habla
DISCUSIÓN SALA
de proposiciones, lo que se necesita es liberarlos de toda carga e impuesto,

otorgarles franquicias crediticias, incentivos y subsidios reales por varias
décadas.
Se debe tener presente que en los últimos cuatro años, en la provincia de
Palena, por ejemplo, la matrícula de los alumnos ha disminuido a la mitad,
porque la gente se está yendo de dicho lugar, debido a que sus actividades
están completamente deprimidas. Hay que incentivar a los jóvenes a radicarse
en el sur, a través de un atractivo programa de colonización que logre
provocar gran interés por esos lugares, en los cuales hay tanto que hacer. Para
que lleguen esos jóvenes, la zona debe estar en condiciones de ofrecer
mejores perspectivas de vida.
Al contrario de muchos parlamentarios y políticos, pienso que es necesario
crear regiones privilegiadas. Una de ellas debe estar constituida por las
comunas de Cochamó, Hualaihué, Futaleufú, Palena y Chaitén, pero los
privilegios deben estar orientados a los actuales habitantes de la región y no
sólo a los grandes inversionistas nacionales.
Los habitantes del sur a quienes se pretende favorecer no son contribuyentes
del impuesto a la renta. Por lo tanto, no tendrán el beneficio tributario del 40
por ciento de dicho tributo. El plan no beneficia las actividades que hoy se
realizan y dan vida a esa zona, como la agropecuaria, silvícola, pesquera.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Se ha cumplido su tiempo, señor diputado.
El señor JÜRGENSEN.- El plan tampoco beneficia otras actividades que se
están realizando en la zona, como la minera, industrial, la construcción o los
proyectos inmobiliarios.
Hay que tener en cuenta que las embarcaciones deben navegar sólo dentro de
la zona, por lo que no podrían hacer cabotaje en el resto del país. Sin
embargo, se habla de incentivar el turismo.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Se ha cumplido en tiempo de su bancada,
señor diputado
El señor JÜRGENSEN.- Lamento no tener tiempo para seguir analizando un
proyecto que, a lo mejor, tiene muy buenas intenciones, pero, en el fondo, es
malo. Lamento que un plan de desarrollo para dos regiones y media del país
tengamos que analizarlo en apenas dos minutos.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Ha terminado su tiempo, señor diputado.
La bancada de Renovación Nacional usó 17 minutos y medio.
Tiene la palabra el Diputado señor Víctor Pérez.
El señor PÉREZ (don Víctor).- Señora Presidenta, sin duda, los planes de
incentivo para el desarrollo económico de las regiones Undécima y Duodécima
y de la provincia de Palena, constituyen un tema trascendental y significativo.
Pero me temo que en la Cámara estamos repitiendo un debate habido hace
dos o tres años respecto de un programa similar para la Primera Región.
Nos habría gustado que en este debate el Gobierno hubiese hecho una
evaluación de lo que está pasando en Arica. Tenemos información de que lo
tratado en el Congreso, que se transformó en ley, pomposamente promulgada
en el estadio Carlos Dittborn, de Arica, en definitiva no ha funcionado para
DISCUSIÓN SALA
nada. Por lo tanto, una iniciativa que genera grandes expectativas, a la larga
no se traduce en nada concreto.
Hoy hemos escuchado a los parlamentarios de la zona, y ninguno de ellos,
incluso quienes votarán a favor, encuentran un lado positivo al proyecto. De
hecho, dicen que ojalá sea perfeccionado sustancialmente en el Senado.
Compartimos las aprensiones del Diputado señor Claudio Alvarado y votaremos
en contra del proyecto, como una manera de protestar, pues por segunda vez
nos vemos enfrentados a un plan para una zona extrema que no debe recibir
dádivas, sino un compromiso del Estado.
Señora Presidenta, con su venia, concedo una interrupción al Diputado señor
Paya.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Paya.
El señor PAYA.- Señora Presidenta, al escuchar a los directamente afectados
por este tema, a las personas que viven en la zona austral, me había formado
una opinión que hoy se me confirma al conocer los planteamientos de la gente
que defiende los puntos de vista del Gobierno.
Éste no es un plan austral, sino un "flan austral", y amargo, porque una vez
más crea expectativas, ilusiones, una burbuja dentro de la cual no hay
absolutamente nada. Entonces, no me voy a prestar para esto. No me siento
votando en contra de ningún plan, sino de un "flan".
He dicho.
El señor VALCARCE.- Pido la palabra, por un asunto reglamentario.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor VALCARCE.- Señora Presidenta, ¿es posible ampliar, por unanimidad,
el debate del proyecto?
Los temas importantes se discuten en una hora y los que no tienen
trascendencia alguna se tratan hasta en 24 horas.
La señora SAA (Vicepresidenta).- No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia, quien dispone de ocho
minutos.
El señor URRUTIA (don Salvador).- Señora Presidenta, con su venia, concedo
dos minutos al Diputado señor Valcarce. Él, como representante de Arica, al
igual que yo, conoce muy bien lo que ha sido la ley de desarrollo para Arica, la
cual tiene algunos puntos de coincidencia con la iniciativa en discusión.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Valcarce.
El señor VALCARCE.- Agradezco al Diputado señor Salvador Urrutia su
gentileza.
Creo que este plan no puede discutirse sólo en una hora, sino que debemos
hacer uso de la experiencia del "Plan Arica" en lo que se refiere a la
bonificación a la inversión, para saber si funciona o es necesario cambiarla a
otro tipo de impuesto para rebajar el 20 por ciento en forma más expedita y
acelerada, sin esperar 5, 6 ó 7 años para hacerlo.
Quisiera tener el tiempo suficiente para analizar qué pasa con los programas
de la Corfo, en los cuales hay muchos millones de pesos invertidos para apoyar
el desarrollo.
DISCUSIÓN SALA
Me gustaría saber si dichas herramientas se están aplicando. Hace algún

tiempo escuchábamos al Diputado señor Alejandro Navarro quejarse de que no
estaban funcionando estas mismas promociones de inversión de la Corfo en las
zonas mineras del carbón.
Habría sido interesante tener un estudio sobre las franquicias otorgadas a Arica
antes de analizar si es bueno extenderlas a las regiones Undécima y
Duodécima y a la provincia de Palena. Sin embargo, por problemas de tiempo,
no lo podemos hacer.
Estoy de acuerdo en que existan bonificaciones, pero que sean efectivas y
puedan rebajarse directamente del capital.
Protesto por el poco tiempo de que disponemos, porque estos temas son
mucho más importantes que otros, que a veces discutimos durante 12 ó 14
horas, pero nadie oye. Ahora estamos escuchando todos los que conocemos la
materia, pero no podemos intervenir.
Gracias, Diputado señor Salvador Urrutia.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Le recuerdo que éste es un acuerdo de
Comités, y que el proyecto estuvo desde 1996 en la Comisión.
Puede continuar el Diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA (don Salvador).- Señora Presidenta, me dirijo sobre todo a
los parlamentarios de la zona austral para señalarles que la aprensión que ellos
tienen respecto del proyecto que crea incentivos para el desarrollo económico
de Aysén, Magallanes y Palena, en el sentido de que sean insuficientes,
nosotros también la tuvimos cuando se aprobó la ley para el desarrollo de
Arica. Sin embargo, el solo hecho de aprobarla, de transmitir a la comunidad
del norte que todo el país, representado por el Parlamento, estaba apoyando y
deseaba el desarrollo económico de Arica, creó un gran cambio en el estado de
ánimo de la población, y del pesimismo, del desánimo de los años anteriores,
se pasó a una actitud positiva, que ha permitido el despegue de muchas
iniciativas empresariales y una reactivación, todavía débil, pero presente en la
economía.
En veinte años no se había construido ningún edificio de altura. En la
actualidad, se están construyendo siete, lo que para una ciudad del tamaño de
Arica es bastante. En ese lapso, no se había instalado ninguna fábrica, pero en
el último año hay tres. El desarrollo turístico ha sido muy grande, de manera
que, aunque tuvimos muchas aprensiones cuando aprobamos la ley, porque
queríamos que hubiera sido mucho más generosa, ahora reconozco, como
parlamentario de Arica, que ha servido para ir creando condiciones que
posibiliten un despegue económico, lento, pero basado en la fortaleza que le
da su geografía.
Creo que en Aysén, Magallanes y Palena existe el mismo problema. Es
necesario que el proyecto que aprobaremos sea tomado con ánimo positivo;
que se trasmita a la ciudadanía, a los empresarios y a los trabajadores de la
zona austral que la ley será un detonante, un comienzo de acción que debe ser
aprovechado por las fuerzas vivas de esa zona.
DISCUSIÓN SALA
Con el Diputado señor Valcarce hemos presentado un proyecto de acuerdo,

apoyado por muchos parlamentarios, para pedirle al Gobierno que aumente al
40 por ciento el crédito tributario en la provincia de Parinacota, que necesita
un incremento de sus incentivos, porque allí no se ha producido un efecto
positivo en estos dos años.
En la "ley Arica" también incluimos a Punta Arenas en varios de los beneficios,
porque los diputados del norte consideramos que las zonas extremas debían
ayudarse entre sí; por ejemplo, en el artículo 26, que crea ventajas y libera de
aranceles y tributos a todos los barcos que hagan mantenimiento y se
avituallen en Punta Arenas. Hay varios otros artículos de dicha ley que hacen
extensivos sus beneficios a Punta Arenas y a la zona austral.
En ese sentido, incorporar a Parinacota en el beneficio del 40 por ciento del
crédito tributario también es una manera de hermanar las zonas extremas de
Chile, que siempre han estado unidas en sus luchas ante el poder central, para
que reciban los apoyos que su alejamiento geográfico hace indispensable para
asegurarles un desarrollo permanente.
He dicho.
La señora SAA (Vicepresidenta).- Por haberse cumplido con los tiempos
establecidos para la discusión del proyecto, se cierra el debate.
Se suspende la sesión por tres minutos para llamar a los señores diputados a
votar.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Se reanuda la sesión.
Corresponde votar el proyecto en general y en particular.
La iniciativa contiene una norma de quórum calificado que, según el informe de
la Comisión, es el artículo 11, antiguo artículo 10, en lo que dice relación con el
reemplazo de los artículos 59 al 63 del decreto ley Nº 1.939.
A su vez, existe una petición del Diputado señor Solís para votar el artículo 10
separadamente en la votación en particular.
Para ordenar la votación, ¿hay alguna otra petición de votación separada?
Varios señores DIPUTADOS.- No.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-Tiene la palabra el Diputado
señor Zambrano.
El señor ZAMBRANO.- Señor Presidente, la Comisión señaló en el informe que
todo el artículo 11, nuevo, sería norma de carácter orgánico constitucional,
pero luego de estudiar el tema con los representantes del Ejecutivo, llegamos a
la convicción de que sólo tendría ese carácter la parte del inciso primero del
artículo 63 E que señala que a falta de acuerdo de las partes para constituir la
comisión arbitral, el profesional universitario será designado por el presidente
de la Corte de Apelaciones de Santiago. El resto del artículo es de ley común.
Por lo tanto, solicito, en nombre de la Comisión, que sólo esa parte se vote
como norma orgánica constitucional.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- A juicio de la Mesa, es
efectivo lo que dice el señor diputado, pero debo hacer expresa reserva de que
el trámite que tenga ese acápite del proyecto en el Senado y las resoluciones
DISCUSIÓN SALA
al respecto, tienen efecto no tan sólo en lo señalado por el Diputado señor

Zambrano, sino también en otras partes del proyecto que tiene relación con
ello.
Corresponde votar el proyecto.
La forma de votarlo será la siguiente: primero, en general; luego, votaremos la
norma de quórum calificado; después, en caso de haber acuerdo de la Sala,
votaríamos en particular el total del proyecto, con las indicaciones de la
Comisión de Hacienda, excluido el artículo 10, para acceder a lo solicitado por
el Diputado señor Solís, y, finalmente, votaríamos la parte de la norma que
requiere quórum constitucional.
¿Habría acuerdo en ese procedimiento?
Acordado.
Se suspende la sesión por un minuto.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Se reanuda la sesión.
Tiene la palabra el Diputado señor Paya para plantear un asunto de
Reglamento.
El señor PAYA.- Señor Presidente, simplemente para plantear que por
segunda semana consecutiva acontece una situación muy inconveniente, cual
es que, en aras de asegurar un quórum, se fija una hora de votación, se limita
enormemente el tiempo de debate -hoy hubo algunos parlamentarios que
sobre este tema no pudieron hablar más de 30 ó 40 segundos- y todo ello para
votar a una determinada hora. Sin embargo, sucede que esa hora transcurrió
hace aproximadamente 30 minutos, tiempo que perfectamente pudimos haber
ocupado para debate e intervenciones.
En consecuencia, para que en el futuro se respeten efectivamente las horas
fijadas para votar -en algún momento tendremos que hacernos cargo de la
pérdida de tiempo-, sugiero votar a la hora convenida y asumir lo que se tenga
que producir. De lo contrario, seguiremos limitando el debate y privando a los
parlamentarios de intervenir a cambio de nada. Simplemente es tiempo
perdido.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Considero muy razonable
su argumentación, señor diputado.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo
16 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado el proyecto en

general.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

DISCUSIÓN SALA
Acuña, Aguiló, Arancibia, Ascencio, Ávila, Ceroni, De la Maza, Dupré, Elizalde,

Escalona, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Gutiérrez, Huenchumilla, Jocelyn-Holt,
Kuschel, Letelier (don Juan Pablo), Martínez (don Gutenberg), Morales, Muñoz,
Naranjo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín),
Pollarolo (doña Fanny), Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña
María Antonieta), Sabag, Salas, Silva, Solís, Tohá, Tuma, Urrutia (don
Salvador), Valenzuela, Venegas, Villegas, Villouta, Walker, Wörner (doña
Martita) y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Leay, Orpis, Paya y Pérez (don Víctor).

-Se abstuvieron los siguientes señores Diputados:
Alvarado, Bartolucci, Bayo, Caminondo, Cantero, Ferrada, García-Huidobro,
Hurtado, Jürgensen, Karelovic, Longueira, Masferrer, Melero, Ribera, Rodríguez
y Valcarce.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- A continuación,

corresponde votar la frase contenida en el artículo 63 E, inciso primero, que
señala: "A falta de acuerdo, éste último será designado por el Presidente de la
Corte de Apelaciones de Santiago." y su inciso final que establece: "Dicha
Comisión Arbitral actuará siempre en calidad de árbitro arbitrador, de acuerdo
a las normas establecidas en los artículos 636 y siguientes del Código de
Procedimiento Civil." Esta norma requiere quórum de ley orgánica
constitucional.
En votación.

siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo
13 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por no haberse reunido el

quórum requerido, se rechazan.
Acuña, Aguiló, Arancibia, Ascencio, Ceroni, De la Maza, Dupré, Escalona,

Estévez, Fuentealba, Gajardo, Gutiérrez, Huenchumilla, Hurtado, Jocelyn-Holt,
Letelier (don Juan Pablo), Martínez (don Gutenberg), Morales, Muñoz, Naranjo,
Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pollarolo
(doña Fanny), Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María
Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Solís, Tohá, Urrutia (don Salvador),
Valenzuela, Venegas, Villegas, Walker, Wörner (doña Martita) y Zambrano.
Leay, Masferrer, Orpis, Paya y Pérez (don Víctor).
DISCUSIÓN SALA
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Alvarado, Bartolucci, Bayo, Caminondo, Cantero, Ferrada, Jürgensen,

Karelovic, Kuschel, Longueira, Melero, Ribera y Rodríguez.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, el sistema electrónico no registró mi
votación, lo que puede incidir en el resultado final.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, se
necesitan 69 votos para aprobar el proyecto.
Se deja constancia de que no se registró el voto del Diputado señor Ávila; pero
no se repetirá la votación por no incidir esa circunstancia en su resultado.
Corresponde votar el proyecto en particular.
Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto en particular incluidas las

indicaciones de la Comisión de Hacienda, con la misma votación con que se
aprobó en general. Se exceptuarán el artículo 10, que el Diputado señor Solís
pidió votar en forma separada, y la norma que requiere quórum de ley
orgánica constitucional.
¿Habría acuerdo?
Varios señores DIPUTADOS.- Sí.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Acordado.
En consecuencia, con la misma votación anterior queda aprobado el

proyecto en particular y las indicaciones de la Comisión de Hacienda.
En votación el artículo 10.

siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 14 votos.
Hubo 5 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado el artículo 10.

En consecuencia, queda despachado el proyecto en general y en particular.
Acuña, Aguiló, Arancibia, Ascencio, Ávila, Ceroni, De la Maza, Dupré, Elizalde,
Escalona, Fuentealba, Gajardo, Gutiérrez, Huenchumilla, Jocelyn-Holt,
Jürgensen, Letelier (don Juan Pablo), Martínez (don Gutenberg), Morales,
Muñoz, Naranjo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don
Joaquín), Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta),
Sabag, Salas, Seguel, Silva, Tohá, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Villegas,
Villouta, Walker, Wörner (doña Martita) y Zambrano.
Alvarado, Bartolucci, Bayo, Caminondo, Cantero, Ferrada, Hurtado, Kuschel,
Leay, Orpis, Paya, Pérez (don Víctor), Ribera y Solís.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Karelovic, Longueira, Masferrer, Melero y Valcarce.
OFICIO LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Fecha 14 de octubre, 1997. Cuenta en Sesión 07,
Legislatura 336. Senado.
Oficio Nº 1726
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO VALPARAISO, 14 de octubre de 1997
Con motivo del Mensaje, Informes y

demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"CAPITULO I
Artículo 1°.- Los contribuyentes que declaren el impuesto

de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta sobre renta efectiva
determinada según contabilidad completa, tendrán derecho, hasta el 31 de
diciembre del año 2000, a un crédito tributario por las inversiones que efectúen
en las regiones XI y XII y en la provincia de Palena, destinadas a la producción
de bienes o prestación de servicios en esas regiones y provincia, de acuerdo a
las disposiciones del presente Capítulo.
Los contribuyentes tendrán derecho a este beneficio sólo

respecto de los bienes incorporados al proyecto de inversión a la fecha indicada
en el inciso precedente, no obstante que la recuperación del crédito podrá
hacerse hasta el año 2025.
El crédito será equivalente al porcentaje establecido en el

inciso final de este artículo sobre el valor de los bienes físicos del activo
inmovilizado que correspondan a construcciones, maquinarias y equipos,
directamente vinculados con la producción de bienes o la prestación de servicios
del giro o actividad del contribuyente, adquiridos nuevos o terminados de
construir en el ejercicio. Para tal efecto, dicho valor será actualizado al término
OFICIO LEY
del ejercicio de conformidad con las normas del artículo 41 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta y antes de deducir las depreciaciones correspondientes.

que correspondan a:

exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga o pasajeros en la zona
que comprenden los paralelos 41° y 80º Latitud Sur y los meridianos 20º y 100º

construidas o adquiridas nuevas, destinadas exclusivamente a su explotación
comercial con fines turísticos, o construidas con tal propósito en áreas
declaradas "Centro de Interés Turístico";
c) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de

construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos innovativos destinados
al cultivo, crianza, elaboración posterior y comercialización de especies o razas
acuícolas, avícolas o pecuarias, que no estén siendo explotadas en las regiones y
d) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de

construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados
exclusivamente a la elaboración de bienes, a través de transformación industrial
u obras de infraestructura y equipamiento complementario, terminadas de
construir o adquirido nuevo destinados a la prestación para sí o para terceros, de
servicios al transporte vial, marítimo o aéreo. También se considerarán en esta
categoría los remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas y
que cumplan los requisitos señalados en la letra a), destinadas a prestar
inciso primero.
No podrán considerarse dentro de la inversión para los

efectos del beneficio referido, los bienes no sujetos a depreciación, aquellos que
para efectos tributarios tengan una vida útil inferior a tres años y los vehículos
motorizados en general, con excepción de aquellos vehículos especiales fuera de
carretera con maquinaria montada y de los señalados en la letra a) anterior.
Este beneficio podrá otorgarse sólo a los contribuyentes

cuya inversión en bienes sujetos al beneficio supere las 2.000 unidades
tributarias mensuales. No obstante, tratándose de proyectos cuya ejecución y
OFICIO LEY
operación se realice dentro de las comunas de Palena, Futaleufú, Lago Verde,

Tortel, Río Verde y Navarino, dicho monto mínimo de inversión será de 1.000
unidades tributarias mensuales.
inversión, de acuerdo a las categorías de proyectos indicadas en el inciso cuarto,
será el que se indica a continuación:
Proyectos
a),b) y c) letra d)
____________________________________________________________

y sea inferior a las 200.000 UTM 40% 20%

2.500.000 UTM 15% 15%

las 2.500.000 UTM 10% 10%
Artículo 2°.- El crédito establecido en el artículo anterior

se deducirá del impuesto de Primera Categoría que deba pagar el contribuyente,
a contar del año comercial de adquisición o construcción del bien, en los casos
señalados en las letras a) y b) del artículo anterior o de término del proyecto
tratándose de las letras c) y d) del mismo artículo, sin perjuicio del derecho a la
rebaja de los créditos establecidos en los artículos 56 número 3), y 63 de la Ley
sobre Impuesto a la Renta.
El crédito que no se utilice en un ejercicio deberá

deducirse en el ejercicio siguiente, reajustándose en la forma prevista en el
inciso tercero del número 3° del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 3°.- Para los efectos de acceder al crédito

establecido en el artículo 1º, el contribuyente deberá solicitar el beneficio al
Director Regional del Servicio de Impuestos Internos respectivo, acompañando
un detalle técnico del proyecto, su fecha de término, una especificación de los
bienes que se adquirirán, el monto total de la inversión y otros antecedentes que
requiera el citado Director Regional para mejor resolver.
El Director Regional, mediante resolución fundada,

autorizará o denegará al contribuyente el uso del crédito, previo informe de las
OFICIO LEY
autoridades o instituciones que se indican en el inciso siguiente o de otra

institución que dicho Director estime conveniente. Los informes deberán
evacuarse dentro de los treinta días hábiles siguientes a la fecha de su
requerimiento. La resolución respectiva, ya sea favorable o desfavorable, deberá
indicar los requisitos que procedan y se emitirá dentro de los cuarenta y cinco
días hábiles siguientes a la fecha de la recepción de los informes requeridos.
Con todo, el plazo máximo para la emisión de la resolución será de cien días
corridos contados desde la recepción conforme de los antecedentes solicitados al
contribuyente. La resolución no emitida en dicho plazo se entenderá favorable.
En el caso de las inversiones en bienes y proyectos

señalados en las letras a) y d), del artículo 1º, será competente para emitir el
informe el Secretario Regional Ministerial de Economía de la Región en donde se
desarrolle la inversión. Para el caso de la letra b) será competente el Director del
Servicio Regional de Turismo. Tratándose de la letra c), el informe será emitido
por el Director Regional de la Corporación de Fomento de la Producción de la
respectiva región.
El Servicio de Impuestos Internos también podrá recurrir a

la opinión técnica de las referidas autoridades e instituciones, para efectos de la
requerida.
Artículo 4º.- El beneficiario no podrá destinar los bienes

incorporados a su proyecto de inversión a un fin distinto de aquel
correspondiente al señalado en el artículo 1º ni tampoco enajenarlos, salvo, en
ambos casos, con autorización del Servicio de Impuestos Internos, previa
crédito tributario en la forma dispuesta en el inciso segundo del artículo 5°.

Artículo 5º.- Los bienes muebles comprendidos en la

inversión que sirvió de base para el cálculo del crédito, deberán radicarse y
operarse en la zona comprendida por las regiones XI, XII y la provincia de
Palena, por el plazo mínimo de cinco años contados desde la fecha en que fueron
adquiridos. Sin embargo, tratándose de los bienes señalados en la letra a) del
inciso cuarto del artículo 1º, la zona de operación será la que en dicha letra se
indica.
Con todo, el Servicio de Impuestos Internos podrá

autorizar la salida de los bienes de las zonas señaladas en el inciso anterior,
previa devolución del impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación del
crédito tributario. Dicho crédito será considerado para este caso como impuesto
OFICIO LEY
de retención, pudiendo dicho Servicio girarlo de inmediato, conjuntamente con el

reajuste, intereses y sanciones que procedan, sujetándose en todo a lo
dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.

impuesto al Servicio Nacional de Aduanas, al que conjuntamente con el Servicio
de Impuestos Internos, la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina
fiscalizar el cumplimiento de la obligación de permanencia y operación señalada
en el inciso primero. Por consiguiente, cualquier información que obtuvieren
estas instituciones en el desempeño de sus funciones y que contravenga las
normas tributarias de esta ley, deberán comunicarla al Servicio de Impuestos
Internos.


hubiere excedido, se aplicará una multa mensual equivalente al 1% del valor de
adquisición del bien, reajustado a la fecha de la multa, considerando la variación
reingreso de los bienes, el contribuyente deberá proceder a la devolución de los
impuestos en los términos señalados en el inciso segundo de este artículo.

indicada en la letra a) del artículo primero, el Servicio Nacional de Aduanas
podrá exigir al contribuyente una caución suficiente para garantizar la radicación
del bien en el territorio nacional. Asimismo, los contribuyentes propietarios de
En caso de incumplimiento de lo establecido en este

artículo y en los artículos 1º, 2º y 6º, se aplicarán las mismas normas de cobro y
de giro del impuesto, reajuste, intereses y sanciones señaladas en el inciso
OFICIO LEY
Artículo 6º.- No tendrán derecho al crédito los

contribuyentes que, a la fecha de la deducción del mismo, adeuden al Fisco
impuestos o gravámenes aduaneros con plazo vencido o sanciones por
infracciones tributarias o aduaneras.

ellos.
Artículo 7º.- La utilización de antecedentes falsos o
inexactos para impetrar el beneficio establecido en este Capítulo, será
sancionada en la forma prevista en el inciso segundo del Nº 4 del artículo 97 del
Código Tributario. Para estos efectos, se entenderá que el monto defraudado es
indebida del crédito, sin perjuicio de aplicarse lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 5º de esta ley.
Artículo 8º.- Todas aquellas personas condenadas por los

delitos contemplados en la ley Nº 19.366, deberán restituir al Fisco, en la forma
prevista en el inciso segundo del artículo 5º, las sumas de dinero equivalentes a
los beneficios y franquicias que hayan obtenido en virtud de la presente ley. No
obstante lo anterior, se aplicará además a dichas personas una multa
Esta sanción se hará extensiva a las sociedades en las

cuales los condenados tengan participación, en proporción al capital aportado o
pagado por éstos.
Artículo 9º.- El Presidente de la República podrá, mediante

decreto supremo expedido a través del Ministerio de Hacienda, dentro del
segundo semestre del año 2000, prorrogar el plazo para acceder al beneficio
concedido en el presente Capítulo.
CAPITULO II
De la adquisición de derechos sobre inmuebles situados en las zonas fronterizas
que indica
Artículo 10.- Introdúcense las siguientes modificaciones

en el artículo 7° del decreto ley Nº 1.939, de 1977:
1. Reemplázanse los incisos tercero y cuarto, por los

siguientes:
OFICIO LEY
"El Director Nacional de Fronteras y Límites del Estado,

mediante resolución exenta fundada en razones de interés nacional, podrá
eximir nominativa y expresamente a los nacionales de países limítrofes de la
prohibición precedente y autorizarlos para adquirir o transferir el dominio u otros
derechos reales o la posesión o tenencia de uno o más inmuebles determinados,
situados en zonas fronterizas.
A tal efecto, las solicitudes se remitirán a la Dirección

Nacional de Fronteras y Límites del Estado, entidad que conocerá y decidirá
directamente sobre el asunto, sin perjuicio de consultar previamente al
Ministerio del Interior, al Ministerio de Defensa Nacional y a los demás
organismos que corresponda en cada caso.".
2. Incorpórase el siguiente inciso final, nuevo:
"Lo anterior será sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo

6º de este decreto ley y de las demás disposiciones que rigen las zonas
fronterizas.".
CAPITULO III

en el decreto ley N° 1.939, de 1977:
1. Agréganse, al final del artículo 56, los siguientes

incisos, nuevos:

conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable,

disposición del Ministerio de Bienes Nacionales para su debida administración. El
Ministerio fiscalizará el empleo debido que se dé a estos bienes, pudiendo poner
término a la destinación cada vez que las circunstancias así lo aconsejen.".
2. Reemplázanse los artículos 57 al 63, por los

siguientes:
"Artículo 57.- Conforme a las disposiciones de este

párrafo, el Ministerio podrá otorgar concesiones sobre bienes fiscales, con un
OFICIO LEY
fin preestablecido y en las condiciones que para cada caso se determine a

En ningún caso el Ministerio podrá adjudicar en concesión

bienes cuya administración esté entregada a la competencia de otro Ministerio,
servicio público, municipio o empresa pública u otro organismo integrante de la
administración del Estado.
Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse

directamente o a través de licitación pública o privada, nacional o
internacional.
El procedimiento administrativo respectivo se podrá

iniciar con la solicitud de concesión que cualquier persona, natural o jurídica,
chilena o extranjera, efectúe al Ministerio, bajo las condiciones y exigencias
que establezca el reglamento.
Dicha solicitud deberá indicar, a lo menos, la actividad

específica que se propone desarrollar en el bien que se solicita, las obras que
se ejecutarán en él y el derecho o renta que ofrece.
La solicitud será resuelta fundadamente por el Ministerio,

en el plazo máximo de tres meses, contado desde su presentación. Para ello, la
autoridad deberá evaluar, entre otros factores, el mérito del proyecto, el tipo
de bien solicitado, las obras que se ejecutarán en él, la renta ofrecida y el
plazo de duración que se propone para la concesión.
Artículo 59.- Si la solicitud es acogida, el Ministerio podrá

proceder a adjudicarlo directamente al proponente, o bien llamar a licitación
dentro de los seis meses siguientes a la aprobación de la solicitud.
En caso de licitación, el postulante que hubiere

presentado el proyecto que da origen a la licitación, tendrá derecho a un
premio en la evaluación de la oferta que formule con ocasión de dicha
Artículo 60.- La adjudicación de la concesión se resolverá

por decreto supremo del Ministerio de Bienes Nacionales, el que deberá
publicarse en el Diario Oficial dentro de los 30 días siguientes a su dictación.
A contar de la fecha de publicación del decreto, el

adjudicatario quedará obligado, cuando corresponda, en el plazo y con los
concesión.
OFICIO LEY
Para que la adjudicación de la concesión se entienda

perfeccionada, el adjudicatario, dentro del plazo de 30 días contado desde la
publicación en el Diario Oficial, deberá suscribir con el Ministerio el
pública.
Si la concesión recae sobre inmuebles fiscales, la

escritura pública deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes
del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se hallare ubicado el
inmueble, como también anotarse al margen de la inscripción de dominio del
respectivo predio. Copia de la escritura deberá entregarse para su archivo en
el Ministerio.
El incumplimiento de las obligaciones indicadas en los

incisos anteriores, será declarado por el Ministerio mediante decreto y
Artículo 61.- La adjudicación de la concesión no liberará

al concesionario de la obligación de obtener todos los permisos o
No obstante que las leyes o reglamentos exijan como

requisito ser propietario del terreno en que recae la concesión, los
Artículo 62.- Las concesiones se otorgarán a título

oneroso. Sólo en casos excepcionales y por razones fundadas, se podrán
efectuar a título gratuito en favor de las municipalidades, organismos estatales
que tengan patrimonio distinto del Fisco o en que el Estado tenga aportes de

derecho o renta que deberá pagar el concesionario y su forma de pago.
Tratándose de concesiones otorgadas mediante licitación,

la Comisión referida propondrá la renta mínima que deberá pagar el
Sólo en casos calificados y por decreto fundado, se podrá fijar una renta
inferior a la propuesta.
OFICIO LEY

venta.
Artículo 63.- La concesión durará el plazo convenido o

aquel que se establezca en las bases de licitación, el que no podrá exceder de
50 años.
Artículo 63 A.- El concesionario podrá transferir la

concesión. La transferencia voluntaria o forzosa de la concesión deberá ser
requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario. En todo caso, la
transferencia deberá ser autorizada por el Ministerio, dentro de los 45 días
siguientes a la recepción de la solicitud respectiva. Transcurrido este plazo sin
que el Ministerio se pronuncie, la transferencia se entenderá autorizada.
Cualquier acto en contravención a lo dispuesto en el

inciso anterior, será nulo absolutamente.
Artículo 63 B.- Establécese una prenda especial, que no

requerirá de autorización previa del Ministerio, sobre el derecho de concesión
que para el concesionario emane del contrato o sobre los flujos futuros de la
concesión, con el objeto de garantizar cualquier obligación que se derive
directa o indirectamente de la ejecución del proyecto o de la concesión.

inscripción exigida por el artículo 60 de esta ley y notificarse al Ministerio por

primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la
ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no se contravenga con
las disposiciones de este párrafo.

1.- Cumplimiento del plazo por el que se otorgó, con sus

modificaciones si procediere;
2.- Mutuo acuerdo entre el Ministerio y el concesionario.

El Ministerio sólo podrá concurrir al acuerdo si los acreedores que tengan
OFICIO LEY
constituida a su favor la prenda establecida en el artículo 63 B consintieren en

alzarla o aceptaren previamente, y por escrito, dicha extinción anticipada;
3.- Incumplimiento grave de las obligaciones del
concesionario;
4.- Ocurrencia de algún hecho o circunstancia que haga

5.- Las demás causales que se estipulen en las bases de

licitación.

obligaciones del concesionario deberá solicitarse por el Ministerio a la Comisión
Arbitral establecida en el artículo 63 E, fundándose en algunas de las causales
de licitación.
Declarado el incumplimiento grave de las obligaciones del

concesionario por la Comisión Arbitral, el Ministerio procederá a designar un
interventor, que sólo tendrá las facultades necesarias para velar por el
cumplimiento del contrato de concesión, siéndole aplicables las normas del
artículo 200, números 1 al 5 de la ley Nº 18.175, sobre Quiebras. Este

públicamente y en el plazo de 180 días corridos, contado desde la declaración,

concesionario.
A falta de estipulación en contrario, todo lo edificado y

plantado por el concesionario en el inmueble fiscal y todas las mejoras que le
hubiere efectuado, pasarán a dominio fiscal, sin indemnización alguna, una vez
extinguida la concesión.
En caso de quiebra del concesionario, el Síndico deberá

proceder a subastar la concesión dentro del más breve plazo posible. Para
estos efectos, las bases de la subasta de la concesión deberán respetar los
OFICIO LEY
términos, beneficios y condiciones del contrato de concesión primitivo. El

disposición.
Artículo 63 D.- El concesionario responderá de los daños,

de cualquier naturaleza, que con motivo de la ejecución de la obra o de la
explotación de la misma, se ocasionaren a terceros después de haber sido
celebrado el contrato de concesión.

conservación, ejecución de obras y pagos de servicios, tales como agua
concesionario.
Artículo 63 E.- Las controversias o reclamaciones que se

produzcan con motivo de la interpretación o aplicación del contrato de
concesión o a que dé lugar su ejecución, serán resueltas por una Comisión
Arbitral que estará integrada por un profesional universitario designado por el
Ministro, un profesional universitario designado por el concesionario y un
profesional universitario nombrado de común acuerdo entre las partes, quien la
presidirá.".
CAPITULO IV
Párrafo 1º
Becas ley N° 18.681

en el artículo 56 de la ley N° 18.681:
a) Sustitúyense las expresiones "5 Unidades de

Subvención Educacional (U.S.E.)", "10 U.S.E.", las dos veces que aparece, y "50
U.S.E.", por las expresiones "1,87 Unidades Tributarias Mensuales "U.T.M.",
"3,73 U.T.M." y "18,65 U.T.M.", respectivamente, y
b) Agrégase la siguiente letra d), nueva:
"d) 5,79 U.T.M. para los estudiantes de educación superior

de la región y comuna señaladas en las letras a) y c) precedentes, de la
Provincia de Palena y de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.".
OFICIO LEY
Párrafo 2º

en el artículo 36 del decreto ley N° Nº 825, de 1974:
1. Modifícase el inciso séptimo como se indica:
a) Sustitúyese la expresión "Punta Arenas" por las

palabras "la XII Región";
b) Intercálase a continuación de la coma (,) que sigue a la
palabra "pesca", la expresión "por los servicios de muellaje, estiba, desestiba y
demás servicios portuarios";
c) Agrégase a continuación del vocablo "Aduanas" y del
punto seguido (.) que le sucede, la oración "Igual beneficio tendrán las referidas
por los servicios portuarios que en ellas les presten.", y
d) Sustitúyense las palabras "dichas naves" por la
expresión "las naves pesqueras, buques factorías y las de carga que transporten
productos del mar".
2. Suprímese su inciso octavo, pasando a ser inciso octavo

el actual inciso noveno.".
Dios guarde a V.E.
GUTENBERG MARTINEZ OCAMICA

Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cámara de Diputados
PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisión de Economía
Senado. Fecha 04 de agosto, 1998. Cuenta en Sesión 25, Legislatura 338.
BOLETÍN N° 1888-03
INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, recaído en el proyecto de

ley, en segundo trámite constitucional, que establece incentivos para
el desarrollo económico de las Regiones de Aysén y de Magallanes, y
de la Provincia de Palena.
_____________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Economía tiene el honor de informaros el proyecto

de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje
de S.E. el Presidente de la República, con urgencia calificada de "simple".
A algunas de las sesiones en que vuestra Comisión trató este proyecto

asistieron, además de los miembros de la Comisión, el H. Senador señor Adolfo
Zaldívar Larraín, y los HH. Diputados señores Rodrigo Alvarez Zenteno, Pablo
Galilea Carrillo y Leopoldo Sánchez Grunert.
En relación con esta iniciativa de ley, vuestra Comisión escuchó los

planteamientos de la señora Ministro de Bienes Nacionales, doña Adriana
Delpiano, del Subsecretario del Ministerio de Hacienda, don Manuel Marfán, del
Subsecretario de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Oscar
Landerretche, del Subsecretario de Pesca, don Juan Manuel Cruz, del
Subsecretario de Bienes Nacionales, don Sergio Vergara, del Vicepresidente
Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción, don Gonzalo Rivas,
del Jefe de la División Jurídico-Administrativa del Ministerio de Economía, don
Luis Sánchez, del Jefe de la Unidad de Desarrollo Productivo Regional de la
referida Cartera, don Rodrigo Ketterer, del Subdirector Normativo del Servicio
de Impuestos Internos, don René García, del Director Ejecutivo de la
Corporación Nacional Forestal, don José Antonio Prado, del Director
Subrogante de dicha entidad, don Guillermo Herrera, de la Jefe de la División
Jurídica del Ministerio de Bienes Nacionales, doña María Cecilia Cáceres, del
Jefe de la División de Bienes Nacionales de la referida Cartera, don Sebastián
Infante, de la asesora de dicha Secretaría de Estado, doña Antonia Urrejola, y
de los asesores del Ministerio de Hacienda, señores Alvaro Clarke y Claudio
Juárez.
Concurrieron, asimismo, especialmente invitados, el señor Rodolfo

Amenábar, Gerente de Operaciones de la Sociedad de Fomento Fabril, los
señores Juan Fernando Waidele y Arturo Sierra, Presidente y Gerente General
respectivamente de la Asociación Nacional de Armadores A.G., el señor Tomás
Flores, Director del Programa Económico del Instituto Libertad y Desarrollo, y
los economistas señores Hernán Cheyre y Erik Haindl.
---
Cabe dejar constancia de que los artículos 58 y 63 que se proponen en

el número 2 del artículo 9 del texto que os proponemos son materia de Ley
Orgánica Constitucional y deben ser aprobados con quórum especial, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política del Estado.
---
Es dable señalar, asimismo, que a través de oficio Nº E/63, de 22 de

julio de 1998, se consultó a la Excma. Corte Suprema en relación con el
artículo 63 E propuesto en el numeral dos del artículo 11 del texto que se os
propone, en cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 74 de la Carta
Fundamental.
---
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensión de la iniciativa deben tenerse presentes

los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- Decreto Ley Nº 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta.
El artículo 31 del mencionado cuerpo legal se refiere a la deducción de

ciertos gastos y pérdidas de la renta bruta a objeto de determinar la renta
líquida de ciertas personas naturales o jurídicas afectas al impuesto de primera
categoría.
El artículo 56 de tal Decreto Ley regula el otorgamiento de un crédito

contra el impuesto final resultante, en el caso del impuesto global
complementario.
El artículo 63 de dicho cuerpo normativo, por su parte, regla el

otorgamiento de un crédito a los contribuyentes del impuesto adicional.
2.- Código Tributario.
El artículo 64 se ocupa de la tasación de la base imponible de los

impuestos.
El artículo 97 norma lo referente a ciertas infracciones a las

disposiciones tributarias y sus correspondientes sanciones.
3.- Ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y

sustancias sicotrópicas, dicta y modifica diversas disposiciones legales y deroga
la ley Nº 18.403. Su texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
decreto con fuerza de ley Nº 1/95, del Ministerio de Justicia, publicado en el
Diario Oficial con fecha 18 de octubre de 1995.
4.- Decreto Ley Nº 1.939, de 1977, que contiene normas sobre

adquisición, administración y disposición de bienes del Estado.
Su artículo 6º establece que las tierras fiscales situadas hasta una

distancia de 10 kilómetros, medidos desde la frontera, sólo podrán ser
obtenidas en propiedad, arrendamiento o a cualquier otro título, por personas
naturales o jurídicas chilenas, con una excepción respecto de personas
jurídicas sin fines de lucro. Contempla igual limitación respecto de las tierras
fiscales situadas hasta 5 kilómetros de la costa, y señala que, no obstante, los
terrenos de playa fiscales que están situados en la X y IX Regiones podrán ser
transferidos en dominio a personas naturales chilenas en las condiciones que
especifica.
El artículo 7º prohíbe, por razones de interés nacional, adquirir el

raíces situados en zonas declaradas fronterizas, a los nacionales de países
limítrofes, salvo que medie autorización del Presidente de la República.
Los artículos 56 a 63 definen las destinaciones y concesiones de bienes

del Estado, y regulan su asignación y otorgamiento, respectivamente.
El artículo 85 se ocupa de la Comisión Especial de Enajenaciones.
5.- Ley Nº 18.681, de 1987, que establece normas complementarias de

administración financiera, de incidencia presupuestaria y personal.
Su artículo 56 crea un programa especial de becas destinado a

estudiantes de escasos recursos residentes en la región de Aysén del General
Carlos Ibáñez del Campo, provincia de Isla de Pascua y comuna de Juan

Fernández.
6.- Decreto Ley Nº 825, de 1974, Ley sobre Impuesto a las Ventas y
Servicios.
Su artículo 36 otorga a los exportadores el derecho a recuperar el

impuesto que se les hubiere recargado al adquirir bienes o utilizar servicios
destinados a su actividad de exportación y respecto del impuesto pagado al
importar bienes para el mismo objeto.
7.- Ley Nº 5.687, de 1935, sobre Prenda Industrial.
8.- Ley Nº 18.175, que fija el nuevo texto de la Ley de Quiebras.
Su artículo 200 regla las funciones del interventor.
9.- Normas legales relacionadas con el plan de desarrollo productivo

para la zona austral.
a) Decreto con Fuerza de Ley Nº 4, de 1967, sobre Régimen de Zonas

Fronterizas. Establece que la Dirección de Fronteras y Límites del Estado se
encargará de coordinar todas las actividades de los Ministerios y Servicios de la
Administración Pública y Fiscal y Semifiscal, como asimismo de las empresas
autónomas del Estado y las Municipalidades, en lo que se refiere a las zonas
fronterizas del país y a sus límites internacionales.
b) Decreto Ley Nº 889, de 1975, que establece una bonificación a los

empleadores de las regiones extremas, como incentivo a la contratación de
mano de obra.
c) Decreto Ley Nº 3.529, de 1980, y Decreto con Fuerza de Ley Nº 15,

de 1981.
El Decreto Ley Nº 3.529 crea el Fondo de Fomento y Desarrollo para las

regiones extremas de Tarapacá, Aysén del Presidente Carlos Ibáñez del Campo
y Magallanes y Antártica Chilena y provincias de Chiloé y de Palena con el
objeto de bonificar las inversiones y reinversiones productivas de los pequeños
y medianos inversionistas.
El Decreto con Fuerza de Ley Nº 15 establece que se bonificarán las

inversiones productivas que pequeños y medianos inversionistas realicen en las
actividades que determina.
d) Ley Nº 19.275, que constituye el Fondo de Desarrollo de la Región de

Magallanes y de la Antártica Chilena, destinando a tal efecto un porcentaje de
los ingresos por concepto de derechos de explotación de la producción de gas o

petróleo que se extraiga en Magallanes.
e) Ley Nº 18.392, llamada Ley Navarino.
Establece un régimen preferencial aduanero y tributario para la zona

territorial ubicada al sur del Estrecho de Magallanes, excluyendo,
fundamentalmente, a la isla Dawson y a las comunas de Porvenir y Primavera.
f) Ley Nº 19.149, denominada Ley Tierra del Fuego.
Establece un régimen preferencial aduanero y tributario, por un plazo de

44 años, a contar del 6 de julio de 1992, para las comunas de Porvenir y
Primavera de la provincia de Tierra del Fuego.
g) Decreto con Fuerza de Ley Nº 341, de 1977, Ley de Zonas Francas.
Establece las Zonas Francas de Iquique y Punta Arenas.
h) Ley Nº 13.039, de 1958, que concede franquicias a residentes en

regiones extremas.
i) Decreto Ley Nº 2.564, Ley de Aviación Comercial, que establece

normas sobre servicios de transporte aéreo, sean de cabotaje o
internacionales, y toda otra clase de servicios de aeronavegación comercial.
10.- Ley Nº 19.420, llamada Ley Arica.
Crea una serie de beneficios para las provincias de Arica y Parinacota.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
- Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
En él se señala que se busca incorporar a los conciudadanos de las

Regiones de Aysén y Magallanes y de la provincia de Palena en la Décima
Región a la etapa de crecimiento y desarrollo que experimenta el país, y
también introducir modificaciones a diversos cuerpos legales que regulan
materias que inciden en estos mismos propósitos. Indica que todas estas
medidas se encuentran comprendidas en el marco de un Plan Estratégico para
el Desarrollo de la Zona Austral formulado por el Gobierno para esa
significativa parte del territorio nacional.
Menciona que el Supremo Gobierno se encuentra empeñado en

estimular un desarrollo integrado y justo para todos los chilenos, lo que obliga
a considerar con especial atención aquellas zonas y regiones que, por diversos
motivos, tales como el aislamiento geográfico, las dificultades de comunicación
e integración al resto del territorio nacional, las características de su
poblamiento y desarrollo urbano, su carácter de áreas fronterizas y otras
derivadas de condiciones climáticas, tornan muy difícil la tarea de generar
condiciones de mercado para el desarrollo de procesos de inversión y
generación de empleo en esas lejanas zonas de nuestro territorio.
Expresa que esta preocupación no es reciente, ya que en el pasado otras

iniciativas de diversa naturaleza buscaron, por la vía de franquicias aduaneras
o tributarias, más la intervención del Estado, establecer fórmulas que
facilitaran un proceso de integración de estas zonas al resto del territorio
nacional, estimularan su poblamiento y crearan condiciones económicas
estables para el desarrollo de la iniciativa privada en diversos campos, tales
como la explotación forestal, la ganadería, la pesca y la minería, por mencionar
los más relevantes.
Destaca que para la elaboración de este Plan Estratégico para el

Desarrollo de la Zona Austral el Gobierno dispuso la constitución de un equipo
de trabajo, bajo la dirección del Ministerio del Interior y con una secretaría
técnica de responsabilidad del Ministerio de Economía. Explica que este equipo
recorrió durante 1995 gran parte del territorio en cuestión, entrevistándose en
terreno con las autoridades regionales, provinciales, municipales y vecinales;
así como con numerosos dirigentes de organizaciones empresariales, sindicales
y políticas.
Menciona que desde un punto de vista político administrativo esta

propuesta abarca el territorio que va desde la provincia de Palena por el Norte
hasta la provincia Antártica por el Sur, designada geográficamente como la
Patagonia Occidental, Zona de los Canales o Zona Austral, que representa más
de un tercio de la superficie continental de Chile y posee una proporción
todavía mayor de las costas nacionales.
Informa que las características principales que perfilan su especificidad

económica y marcan su diferencia respecto del resto del país son las
siguientes:
Presenta una situación de marcado aislamiento derivada, básicamente,

de la escasez relativa de la infraestructura necesaria para superar los
accidentes geográficos que la separan del resto del país, así como la falta y
carestía de los servicios de transporte, añadiendo que en general se observa
un cuadro de desintegración física que se expresa tanto en su interior, como
respecto del resto del país, de la Patagonia argentina y del continente
Antártico.
Enfrenta adversas condiciones climáticas, que encarecen el costo de vida

medio para sus habitantes, respecto del resto del país.
Posee una ínfima densidad poblacional, y un mercado relativamente

reducido.
Puntualiza que la combinación de estos factores ha actuado en la zona

como la principal barrera a la entrada de nuevos capitales, capacidad
empresarial y fuerza de trabajo calificada.
Continúa expresando que no obstante estos problemas, la zona señalada

presenta uno de los patrimonios de recursos naturales más ricos y
diversificados del país, apuntando que este capital natural cuenta con
bajísimos niveles de intervención y contaminación en comparación con otros, a
pesar de las degradaciones inducidas por algunas actividades económicas a lo
largo del tiempo. Anota que, a su vez, ocupa una posición estratégica en el
vértice en que confluyen los océanos Pacífico y Atlántico.
Hace notar que en la actualidad la población que habita esta parte del
territorio nacional depende relativamente más que el resto del país del sector
público, tanto a nivel de servicios de la administración, como de la
construcción de obras de infraestructura y de la actividad de empresas
públicas, sosteniendo que en cuanto al sector privado, las principales
actividades están ligadas a procesos de producción primaria, tales como
ganadería, pesca, extracción de hidrocarburos y en menor medida, forestal y
agrícola; por lo general, de baja productividad, innovación técnica y
sustentabilidad a largo plazo. Anota que la importancia del sector industrial
privado en la economía zonal es notoriamente menor que en las demás
regiones del país y que lo mismo ocurre en materia de prestación de servicios.
Asevera que, luego de un diagnóstico de las potencialidades del

desarrollo productivo elaborado por el Gobierno, se detectó la existencia de
importantes oportunidades de inversión para sectores emergentes en dicha
zona, como por ejemplo el turismo de aventura o de intereses especiales, que
hoy constituye uno de los mercados de mayor crecimiento actual y potencial en
el comercio mundial; la acuicultura; los servicios portuarios para la
transferencia de cargas, y la atención de naves internacionales, en el caso de
la Región de Magallanes.
Sin perjuicio de ello, expresa, existen a su vez grandes oportunidades de

progreso para sectores tradicionales en la economía de esas áreas, pues a
través de la innovación tecnológica se pueden obtener importantes mejoras de
rendimiento y desarrollo de nuevos productos en las actividades ganaderas,
pesqueras y forestales, y también mediante el apoyo al esfuerzo asociativo, se
puede facilitar el desarrollo de una industria elaboradora de los recursos
naturales y una mejor comercialización de los productos.
Resalta que el proyecto de ley propone promover la integración física al

interior de las regiones, de éstas con el continente y con el resto del mundo y
fortalecer el desarrollo productivo de la zona, apoyando la inversión privada en
los sectores que presentan mejores perspectivas, para lo cual se potenciará el
desarrollo de sectores tradicionales como la ganadería, la pesca, energía y la
silvicultura, y de sectores emergentes, como la acuicultura, el turismo y los
Conforme a lo anteriormente expuesto propone lo siguiente:
1. El establecimiento de un crédito tributario diferenciado hasta el 31 de

diciembre del año 2000, equivalente al 40% del total invertido, para los nuevos
proyectos que se realicen en la zona, en sectores productivos que determina.
Informa que el crédito tributario será deducido del impuesto sobre las
utilidades del inversionista e incompatible con algunas de las franquicias ya
existentes y que también se regula el límite máximo del crédito por proyecto,
beneficiarios en cada año comercial y tipos de proyectos excluidos.
2. Modificar el procedimiento de autorización contemplado en los incisos

tercero y cuarto del D.L. 1.939, de 1977, con el objeto de facilitar el acceso de
inversionistas nacionales de países limítrofes a la propiedad u otros derechos
reales sobre inmuebles, situados en áreas fronterizas, simplificando el
procedimiento establecido.
3. Modificar el régimen legal de las concesiones fiscales, ampliando las

facultades conferidas al Ministerio de Bienes Nacionales por el D.L. Nº 1.939,
de 1977, creando un nuevo instrumento para administrar el patrimonio fiscal,
que será complementario de los actualmente existentes, y que consiste en
otorgar concesiones a título oneroso, a todo tipo de personas naturales o
jurídicas, en las condiciones que en el proyecto se establecen, de manera tal
de permitir el otorgamiento de concesiones de uso a empresas o particulares
con fines de lucro, para proyectos turísticos u otros ambientalmente
sustentables.
4. Introduce diversas adecuaciones a la normativa existente en materia

de becas, contemplada en la ley Nº 18.681, sustituyendo la unidad con la cual
se calculan actualmente las becas, Unidades de Subvención Educacional, por
Unidades Tributarias Mensuales, con el objeto de establecer un programa de
becas para financiar estudios en Instituciones de Educación Superior del país,
orientado a profesionales de la zona que asuman el compromiso de radicarse y
ejercer profesionalmente en ella, por un período al menos igual a la mitad del
tiempo que hayan recibido el beneficio.
5. Modifica el artículo 36 del D.L. Nº 825, de 1974, con el objeto de

ampliar la cobertura del beneficio tributario que se concede a los bienes o
servicios exportados. En particular, se otorga dicho beneficio a las empresas
que presten servicios de diversa naturaleza a naves o flotas extranjeras.
DISCUSION GENERAL
Vuestra Comisión tuvo presente las opiniones relativas al proyecto en

informe vertidas por representantes del Ejecutivo y del sector privado, que se
resumen, en lo fundamental, a continuación:
El señor Subsecretario de Economía manifestó que el proyecto en

informe tiene por objeto complementar de manera sustantiva algunos
instrumentos y programas que favorecen actividades en las regiones XI, XII y
la provincia de Palena y que no sustituye la vigencia de esos instrumentos,
tales como los D.L. Nº 15 y Nº 889.
Señaló que la orientación fundamental de la iniciativa consiste en

establecer un conjunto de medidas que hagan posible atraer nueva inversión a
la zona y generar efectos multiplicadores muy importantes, tanto sobre la
actividad actualmente existente como sobre el empleo y desarrollo de la
región.
Explicó que se da un incentivo tributario que -con las indicaciones

formuladas posteriormente por el Ejecutivo y de las cuales se dará cuenta
detallada en su oportunidad- ha visto ampliado su radio de cobertura, y que es
bastante importante, mencionando como ejemplo que en el caso de las
inversiones que van de 2.000 Unidades Tributarias Mensuales a 200.000
Unidades Tributarias Mensuales, aplicable a los sectores en que el crédito
tributario es del orden de un 40%, a un proyecto de rentabilidad media se lo
estaría liberando prácticamente del impuesto de primera categoría durante un
período que oscila entre quince y veinte años. Añadió que este incentivo
tributario debería producir como efecto un aumento de la inversión.
Hizo presente que el Capítulo I regula el crédito tributario al cual se

refirió con anterioridad, que es el tema fundamental de la misma, que en el
Capítulo II se norma lo relativo a la adquisición de derechos sobre inmuebles
ubicados en zonas fronterizas, consagrando un procedimiento simplificado al
respecto, y que el Capítulo III se refiere a la concesión onerosa de inmuebles
fiscales, que tiene como objetivo movilizar productivamente bienes fiscales de
la zona, posibilitando que sean el fundamento del desarrollo de nuevas
actividades productivas.
Informó que el proyecto en informe se enmarca en un programa en el

cual hay otras iniciativas de gran amplitud, muchas de las cuales adquirirán
mayor potencia con las medidas que el mismo contempla, como por ejemplo
las referidas al desarrollo turístico de la zona, apuntando que el aludido
programa consulta gran variedad de medidas sobre las cuales el Ministerio de
Economía procura llevar el seguimiento.
Destacó que el tema que tiene mayor aplicación e incidencia es el del

crédito tributario.
El señor Subsecretario de Pesca manifestó que desde el punto de vista

del sector pesquero tenía una observación que formular, la que corresponde a
una idea respecto de la cual se han producido ya conversaciones al interior del
Ejecutivo, donde se estaría estudiando una indicación al respecto.
En efecto, destacó que en el articulado permanente de la Ley General de

Pesca y Acuicultura se establece la prohibición genérica de los barcos fábrica, y
en las disposiciones transitorias se consagra una excepción, estableciendo la
obligación, para aquellos barcos fábrica que estaban operando desde antes de
la entrada en vigencia de dicho cuerpo legal, de que hagan inversiones en
instalaciones en tierra por un valor equivalente al de los barcos fábrica, para
poder continuar operando.
Añadió que, por tanto, la única precisión que a él le cabría hacer, que se
contendrá en la indicación que prepara el Ejecutivo, es que no podrán acogerse
al beneficio de inversión en acuicultura aquellas inversiones que se hayan
utilizado para acreditar el cumplimiento de la exigencia del artículo 12
transitorio de la Ley de Pesca.
El H. Senador Ruiz De Giorgio recordó que él integró la Comisión que

discutió en su oportunidad la actual Ley de Pesca y apuntó que, en su opinión,
es claro que habría que consagrar una excepción para el caso descrito por el
señor Subsecretario de Pesca, ya que no habría allí fomento de una actividad
determinada sino el cumplimiento de un requisito para seguir operando en la
actividad pesquera, por lo que no cabría acogerse a una ley de excepción que
apunta a generar nuevas actividades económicas, porque en el referido caso
de todas maneras tiene que hacerse la inversión si se quiere seguir pescando
en Chile.
El H. Senador señor Errázuriz solicitó al Subsecretario de Pesca el envío

a la Comisión de información acerca de los potenciales que tiene la zona
austral en el sector pesquero, dado que resultaría interesante saber si existen
condiciones en opinión de la Subsecretaría técnica para mantener cultivos de
especies marinas, y también en lo que respecta a las riquezas naturales

existentes, como por ejemplo el krill.
El H. Senador señor Horvath, por su parte, solicitó al Subsecretario de

Pesca los datos relativos a la investigación científica y aplicada que
específicamente se desarrolla en las tres regiones que cubre el proyecto en
análisis, detallando la proporción que se destina al Fondo de investigación
pesquera y la que se asigna al Fondo de fomento del pescador artesanal.
Señaló que tal vez sería posible plantear en esta iniciativa la existencia de un
fondo de investigación aplicada especialmente referido a estas regiones, por
ejemplo, respecto del fenómeno de la marea roja, para poder sacar adelante
los desafíos que se plantean en la zona y echar a andar los distintos proyectos,
obteniendo de ellos el mejor valor.
El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la

Producción manifestó que con el propósito de propender a un crecimiento
económico más equilibrado del territorio nacional el Supremo Gobierno ha
puesto en marcha un plan para impulsar el desarrollo productivo de la zona
austral, el cual contempla un conjunto armónico y coordinado de medidas
orientadas a potenciar los sectores productivos y en el cual se detallan
pormenorizadamente los siguientes programas:
-Plan de inversiones en infraestructura y servicios de transporte a cargo

del Ministerio de Obras Públicas.
-Plan especial de integración fronteriza con Argentina para la Patagonia

binacional.
-Estímulos a la radicación de profesionales y a la capacitación laboral.
-Plan multisectorial de fomento de la productividad, la comercialización y

la exportación.
-Plan de promoción de la inversión privada a cargo de CORFO.
-Proyecto de ley con franquicias para las nuevas inversiones.(Se trata

precisamente de la iniciativa en estudio).
Explicó que el Programa de Promoción de Inversiones de responsabilidad

de CORFO se ha constituido en un importante complemento a la puesta en
operación de diversos instrumentos de fomento y de desarrollo empresarial,
cuyo propósito es fortalecer las capacidades productivas de la Región de
Aysén, para un mejor aprovechamiento del gran potencial que posee.
A continuación describió la acción que está realizando la CORFO a contar

del año 1996, tanto en la aplicación de las denominadas "Medidas
Administrativas del Plan Austral", como en lo que respecta al Programa de
Acciones de Fomento el cual se viene desarrollando, acotó, con un creciente e
importante aporte de recursos estatales. Dio cuenta de los montos en dinero
involucrados en los distintos programas y puso a disposición de la Comisión
datos estadísticos de la evaluación que ha hecho CORFO de los resultados, a la
fecha, de la aplicación de los mismos.
Agregó que también existe un programa de fomento empresarial que

consta de diversos instrumentos de fomento productivo en operación en la
zona.
Finalmente, advirtió a la Comisión que, no obstante detectarse un

creciente interés por el desarrollo de ciertas actividades en las regiones
australes, hay una cartera de proyectos de inversión que se encuentran
paralizados precisamente en espera de que se apruebe el proyecto de ley en
informe, pues los inversionistas están posponiendo sus planes a objeto de
poder verse favorecidos con los beneficios que la iniciativa contempla.
Los representantes del Ministerio de Bienes Nacionales hicieron presente

a la Comisión la importancia que tiene para el desarrollo de la zona austral y
para la gestión de la referida Cartera la posibilidad de contar con un
instrumento como el de las concesiones a largo plazo, y por otra parte, dieron
a conocer el programa que se está llevando a cabo para la referida zona
austral, que consiste en la licitación de terrenos fiscales para el desarrollo de
proyectos turísticos, señalando que ésta es una de las medidas estratégicas del
plan austral en lo relativo a promoción de inversiones, a fin de crear
condiciones favorables para la inversión privada y generar más plazas de
trabajo, para que se pueda, además, retener a la gente que vive en la región.
Explicaron que, al efecto, se descongelarán estos bienes nacionales que

no han sido incorporados históricamente a procesos de desarrollo, sino a
través de transferencias gratuitas de títulos de dominio, las que sólo
regularizan situaciones de ocupación.
Agregaron que el proyecto de ley, en lo relativo a concesiones de tierras

fiscales, -que no se limita sólo a la zona austral- hará posible que se pueda
llevar a efecto un programa del Ministerio denominado "Invertir en Patagonia",
para el fomento de proyectos turísticos entre las provincias de Palena y Tierra
del Fuego, señalando que la mejor aptitud de dichos terrenos, que
corresponden a lugares deshabitados, es justamente la explotación turística.
Puntualizaron que al Ministerio le interesa entregar en concesión y no vender,
pues aspira a conciliar dos objetivos del desarrollo cuales son la conservación
de una riqueza patrimonial que interesa asegurar para el uso y goce de las
generaciones actuales y futuras, y su desarrollo a través de la inversión y

administración por los particulares. Apuntaron que para la consecución de los
dos objetivos mencionados se estimó que la concesión a largo plazo es el
instrumento más eficiente.
Informaron que el Ministerio de Bienes Nacionales tiene dos líneas de

políticas respecto del tratamiento de los bienes fiscales, cuales son la de
enajenar propiedades, básicamente en el norte del país, que no son bienes que
haya que resguardar y que no se justifica que estén en manos del sector
público, y la de entregar en concesión aquellos bienes que interesa conservar
en el dominio público, pero asegurando su desarrollo.
Comunicaron que en la Patagonia el proceso de licitación de 25 terrenos

para el desarrollo de igual número de proyectos turísticos aspira a producir
como resultado la generación de U$ 70 millones de inversión en el sector
turismo; un incremento significativo del flujo de turistas a la zona austral -que
implicaría un aumento de los ingresos percibidos por turismo, de
aproximadamente 40 millones de dólares anuales al cabo del quinto año-; la
creación de nuevas plazas de trabajo directas en el sector turístico y un
repunte de la demanda por construcción e infraestructura, así como por
comercio, transporte, y servicios financieros; un fuerte efecto multiplicador en
el mercado inmobiliario que llevará a la valorización de las tierras australes;
protección de los recursos de la naturaleza para el uso y goce de las
generaciones futuras, y la proyección de una nueva imagen de la Patagonia
chilena en el mundo, basada en su exuberante naturaleza, su singular historia
y su particular condición geográfica.
El H. Senador señor Prat solicitó información acerca de los criterios que

habían determinado la elección del plazo por el cual se otorga la concesión,
preguntando si había estudios técnicos que condujeran a concluir que un plazo
específico es el que permite la consecución de los objetivos perseguidos.
Además, hizo presente que sería importante perfeccionar el proyecto evitando
la discriminación por actividad, sosteniendo que tal vez en la medida que
pudieran incorporarse beneficios tributarios a las personas se estaría
propendiendo al desarrollo de toda la zona.
Los representantes del Ministerio de Bienes nacionales señalaron que si

bien no todas las concesiones están pensadas para fines turísticos, 50 años es
un plazo suficiente en cualquier área, que asegura, en un arco suficientemente
diversificado de actividades productivas que pudieran estar bajo el alero de la
concesión, que haya recuperación del capital y rentabilidad de la inversión. Un
plazo de 50 años, que a algunos pudiera parecer demasiado largo, permite
además resguardar el interés público por conservar la riqueza patrimonial a
través de un contrato de concesión, y el Estado puede garantizar mejor que los
bienes sean utilizados para los fines para los cuales fue entregada la
concesión.
El Director Subrogante del Servicio de Impuestos Internos agradeció la

invitación a exponer ante la Comisión haciendo presente que el proyecto en
informe se asemeja bastante a la llamada Ley Arica.
Señaló que la iniciativa contiene dos disposiciones de carácter tributario,

una que está en el Capítulo I, que otorga un crédito a los contribuyentes de
primera categoría que declaran a base de renta efectiva en la duodécima
Región, en la undécima y en Palena, crédito que se rebajaría de primera
categoría a aquellos contribuyentes que declaran a base de contabilidad
efectiva y que realizan cierto tipo de inversiones que el proyecto indica. Puso
de relieve que en este aspecto la iniciativa es muy similar a la Ley Arica, y que
en general está relacionada con la inversión que en prácticamente todos los
casos se trata de inversión en activos físicos, esto es, activo inmovilizado.
Como diferencia con la ya aludida Ley Arica destacó que acá la franquicia
contempla casos más específicos y concretos, estableciendo determinadas
finalidades para las inversiones, y que incluye algunas actividades que no
están en la Ley Arica, como es el caso de la construcción de maquinaria
destinada a la elaboración de bienes, de lanchas, embarcaciones, etc. Añadió
que el proyecto en discusión establece un crédito que es acumulativo en
relación al monto de la inversión y que oscila entre un 20% y un 40%
dependiendo de la actividad beneficiada, a diferencia también del crédito que
se otorgó en la Ley Arica, en que es de 20% parejo. Se entrega, además, al
Director Regional correspondiente la facultad de aceptar o rechazar una
solicitud de inversión, de acuerdo con ciertos antecedentes que tienen que
acompañar algunas autoridades, a diferencia también de lo que sucede en la
Ley Arica, en la que el contribuyente en la declaración de renta del año
correspondiente hace su declaración de la inversión que hizo y rebaja su
crédito sin necesidad de pedir autorización previa. Agregó que la diferencia
entre dicha ley y el proyecto parece tener su justificación en la circunstancia de
que en la iniciativa en debate la inversión es más variada y más específica
dentro de cada variedad, por lo que es necesario ponderar ciertos
antecedentes y no hacer operar en forma automática el beneficio.
La otra disposición de contenido tributario, explicó, es la que se refiere al

I.V.A., en cuanto le da tratamiento de exportadores a quienes desarrollan
ciertas actividades en la zona, permitiendo, por ejemplo, que las empresas
pesqueras o de transporte naviero recuperen I.V.A. por ciertos servicios como
los portuarios.
Sobre el particular informó que la aspiración del Servicio de Impuestos

Internos es que las disposiciones se entiendan con el solo texto de la ley y que
el Servicio tenga la menor discrecionalidad posible para hacer interpretaciones,
porque la experiencia demuestra la conveniencia de dejar lo más acotado

posible, en el propio texto de la ley, lo que se pretende regular.
El H. Senador señor Prat preguntó al representante del Servicio de

Impuestos Internos sobre la modalidad de que las utilidades reinvertidas no
tributen, como contrapropuesta a la contenida en el proyecto, tanto en costo
fiscal como en facilidad de administración, ello frente a críticas que recibe la
iniciativa de comerciantes establecidos en cuanto a que sólo promueve los
nuevos proyectos y no la reinversión.
El personero del Servicio de Impuestos Internos hizo notar que allí hay
dos problemas, cuales son, por un lado la decisión política de lo que se quiere
estimular, y por otro la administración de las normas, advirtiendo que las
franquicias tributarias son, por su naturaleza, de muy difícil administración y
que desde el punto de vista de la fiscalización lo más conveniente es un
sistema de aplicación general en el país, expresando que ello se complica
cuando la ley no se aplica igual en todas partes, lo que conlleva una
fiscalización e interpretación particulares, así como la especialización de los
funcionarios fiscalizadores, concluyendo que, por ende, cualquier franquicia
regional complica la labor del Servicio, manifestando que la modificación del
sistema general de la Ley de la Renta para una determinada región produciría
en su opinión grandes dificultades de control.
El Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal se refirió a los

recursos forestales de las regiones incluidas en la iniciativa en estudio,
proporcionando información acerca de las hectáreas de bosque allí existentes,
señalando que las Regiones XI y XII acumulan el 56% de los bosques nativos
del país, y precisando que en ambas regiones el 43% de los bosques está en el
sistema de áreas silvestres protegidas del Estado.
Explicó que la Corporación Nacional Forestal considera importante

consolidar el sistema en esas regiones atendido que se trata de una de las
zonas menos alteradas del mundo desde el punto de vista ecológico y que por
lo tanto tiene un enorme potencial turístico. Al respecto informó que desde
hace algunos años la CONAF está desarrollando un proyecto de ecoturismo en
parques nacionales que tiene como objetivo atraer la inversión privada a la
creación de infraestructura dentro de los parques, dando en concesión a los
privados el desarrollo turístico de ellos, recordando que por ley los referidos
parques deben ser administrados por el Estado.
Hizo notar que con un plan de manejo se decide qué áreas del parque
pueden desarrollarse y se pone a disposición de los inversionistas para que
ellos -dentro del marco del plan de manejo global- digan qué se puede hacer
allí, luego de lo cual CONAF contrasta las propuestas con las limitaciones
existentes y se decide la factibilidad del proyecto.
El Director Subrogante de la Corporación Nacional Forestal, por su parte,

señaló que tal Corporación administra parte del patrimonio del Ministerio de
Bienes Nacionales y que en la modificación que el proyecto hace al régimen
legal de concesiones fiscales queda claro que la administración de la CONAF no
se altera, lo que les parece positivo, por lo que la única observación que les
merece la iniciativa es que entienden que las concesiones que se pretende dar
a título oneroso a cualquier persona natural deberán, al licitarse, contemplar
alguna cláusula de protección en cuanto a mantención del ecosistema, y
deberían ser llamadas a evaluar el grado de intervención en ese ecosistema
instituciones como la Corporación Nacional del Medio Ambiente o la propia
CONAF, para poder aprobarse la inversión.
El H. Senador señor Prat solicitó información acerca del plan de

actividades de la CONAF sobre el extenso territorio bajo su tuición, expresando
el representante de esa entidad, tal como ya se consignó al dar cuenta de la
intervención del Director Ejecutivo de CONAF, que respecto de los parques y
reservas se está iniciando un programa de concesión eco-turística, y
mencionando al efecto que durante el año 1998 se aspira a licitar un proyecto
turístico en la Laguna San Rafael, precisando que por su definición legal los
parques nacionales son intocables, a diferencia de las reservas, que pueden ser
explotadas. En lo referente a la actividad forestal, particularmente en lo que
atañe a la XI Región, y a lo que dice relación con la reforestación de esa vasta
zona, recordó que se encuentra en tramitación en el Congreso Nacional una
modificación al Decreto Ley Nº 701, que podría permitir a la CONAF lograr que
los subsidios se centren en la Región de Aysén para permitir su reforestación.
El H. Senador señor Prat requirió, asimismo, información acerca de

programas de intervención que generen actividad forestal y económica del
patrimonio forestal existente en la actualidad que maneja CONAF,
señalándosele por el representante de esta última que tal entidad no tiene
patrimonio propio de explotación, sino sólo algunas reservas respecto de las
cuales se estudia la posibilidad de manejo racional de modo que sirva como
plan piloto para los empresarios.
El representante de la Sociedad de Fomento Fabril hizo presente a la

Comisión la opinión que tal entidad tiene respecto de los siguientes aspectos
de la iniciativa:
1.- Créditos Tributarios para inversiones en determinadas actividades:

Sobre el particular señaló que a la Sociedad de Fomento Fabril no le

parece que este tipo de incentivos sea el más apropiado por ser
discriminatorios entre actividades económicas, burocráticos en su
administración, distorsionadores en cuanto a la asignación de recursos,
sentadores de precedentes negativos y de resultados inciertos para los fines
que se persiguen. Expresó, asimismo, que la proposición del proyecto de ley
podría, con alta probabilidad, subsidiar actividades y negocios que se harían de
todas maneras, lo que sería otra muestra de la inconveniencia de los mismos.
Agregó que la entidad que representa estima que el incentivo del

desarrollo y crecimiento de las actividades económicas de la región,
principalmente las industriales, debe basarse en el mejoramiento y ampliación
de la infraestructura productiva y de servicios, para lo cual el Fondo de
Desarrollo Regional, administrado autónomamente por el gobierno regional con
participación del CORE, debiera ser reforzado, precisando que inversiones en
infraestructura física productiva, en la dotación de buenos establecimientos
educacionales y de buenos servicios de salud, junto a disponibilidad de
viviendas, son cosas que atraen la actividad privada sin discriminación, y con
efectos duraderos.
Complementando lo anterior indicó que sería conveniente para la región

austral que la tributación de las empresas se efectúe sobre las utilidades
retiradas y no sobre las reinvertidas, como incentivo al desarrollo de
actividades privadas, para lo cual las empresas de la zona deberían constituirse
como sociedades anónimas de giro exclusivo, para facilitar el control tributario.
2.- Adquisición de bienes inmuebles fronterizos por argentinos:
Al respecto señaló que la Sociedad de Fomento Fabril considera positiva

la proposición del proyecto de ley y no tiene observaciones que efectuar.
3.- Concesión onerosa de inmuebles fiscales:
En relación con este punto hizo notar que la Sociedad de Fomento Fabril
no comparte la proposición del proyecto de ley que exceptúa de la posibilidad
de concesión a los parques nacionales, las reservas forestales y los terrenos
fiscales cuya ocupación o trabajo comprometan el equilibrio ecológico, y que
estima que sería conveniente facultar la concesión en el proyecto de ley de los
inmuebles ya indicados, de forma tal que se pueda aprovechar para la
administración de ellos la capacidad de gestión del sector privado.
Manifestó que la propuesta de la iniciativa en este tema les merece una

segunda observación, en cuanto a que se radica en el Ministerio de Bienes
Nacionales la facultad de determinar qué se concesiona, sin otorgar
participación activa a los gobiernos regionales en este proceso. Para superar
este vacío propone que en esta ley se estipule que los gobiernos regionales
tengan la facultad de exigir al Ministerio de Bienes Nacionales el llamamiento a

licitación de los inmuebles de su propiedad dentro del plazo de 180 días de
efectuada la exigencia, y que en caso de que el Ministerio de Bienes Nacionales
no acceda a la solicitud del gobierno regional lo haga basándose en una
resolución fundada firmada por el Presidente de la República y el Ministro de
Bienes Nacionales.
4.- Becas para estudios superiores:
En lo relativo a este punto el personero de la Sociedad de Fomento

Fabril señaló que dicha entidad comparte la proposición del proyecto de ley y
que no tiene observaciones que formular.
5.- Devolución del I.V.A. para determinadas actividades:
Al respecto señaló que la Sociedad de Fomento Fabril apoya la propuesta

de la iniciativa en la materia, puntualizando que estima positivo que se diseñe
un mecanismo para la devolución del I.V.A. a los turistas extranjeros que
visiten la región.
6.- Fondo de Desarrollo Productivo para la Región de Magallanes y

Antártica Chilena:
El representante de la Sociedad de Fomento Fabril manifestó que no

obstante entender la idea general que está detrás de esta proposición de que
los tributos regionales se inviertan en regiones y sean administrados por los
gobiernos regionales, estima que lo razonable es que la materia se discuta en
forma separada, dentro de un contexto nacional, y no se aborde como un caso
puntual para una determinada región, por cuanto desde el punto de vista de
un país unitario los tributos deben invertirse en los proyectos de mayor
rentabilidad social, los que no necesariamente están localizados en las regiones
donde se generaron los recursos.
- Por último, el representante de la Sociedad de Fomento Fabril formuló

una proposición adicional al proyecto en debate, en cuanto al reintegro
simplificado por las exportaciones. Señaló que la entidad sugiere que el
reintegro para las exportaciones de la zona austral se mantenga tal como es
hoy, o el que corresponda si hay una baja generalizada de aranceles, y que se
baje el mínimo aceptado de una sola vez, a partir del 1º de enero del año
2.003, ya que de este modo los exportadores australes y la economía regional
se verán favorecidos mediante un instrumento conocido y de favorable
desempeño para el fomento de las exportaciones.
La Asociación Nacional de Armadores A.G. formuló las siguientes

observaciones a la iniciativa en estudio:
1) Al artículo 1º, letra a).
a) En atención a que estima que este literal debe considerar como

circunstancia de hecho relevante que parte importante de la carga que interesa
al proyecto proviene de la zona central y se dirige a la misma zona y que,
adicionalmente, la operación de transporte marítimo, por su propia naturaleza,
no hace aconsejable una restricción que limite combinaciones operativas de las
naves, perjudicando a la zona que interesa desarrollar, la Asociación propone
el reemplazo de la letra a) contenida en el artículo 1º del proyecto por la
siguiente:
"Embarcaciones y aeronaves nuevas destinadas a prestar servicios de

transporte de carga y/o pasajeros en la zona que comprenden los paralelos
41º y 80º Latitud Sur y los meridianos 20º y 100º Longitud Oeste y el
territorio antártico chileno, que operen servicios regulares que incluyan la
provincia de Palena, la XI o la XII Regiones.
También se podrán considerar embarcaciones o aeronaves usadas,

importadas desde el extranjero y sin registro anterior en el país. Con todo, el
beneficio no podrá impetrarse más de una vez para un mismo bien.
No obstante lo señalado precedentemente y en el artículo 5º de esta

Ley, las embarcaciones referidas en esta letra "a)" que presten servicios con
una periodicidad de, a lo menos, una vez al mes, podrán transportar carga
hacia y desde otras regiones del país, de acuerdo a las reglas generales,
siempre que, con ello, no se alteren los respectivos servicios regulares.".
b) La Asociación solicitó, asimismo, la supresión de la palabra

"reacondicionadas", manteniendo solamente el término "usadas" que es el que
se emplearía en diversas normas tributarias. En la letra "a" precedentemente
transcrita se habría eliminado la referida expresión, de acuerdo a lo señalado.
c) Se propuso incorporar también las modificaciones que pudieran

practicarse para efectuar transformaciones a las naves existentes que operan
en la zona, o adquiridas al amparo de la ley, que tengan como finalidad el
aumento de la capacidad de transporte de carga o pasajeros.
2) Al artículo 1º, letra d).
Se solicitó incorporar el contenido de esta letra al mismo crédito

tributario que tienen las letras a), b) y c), es decir, entre un 40% y un 10% de
acuerdo a los montos de la inversión, lo que sería de gran importancia para el
desarrollo de infraestructura y equipamiento portuario, como también de
embarcaciones de apoyo a la actividad marítima que se pretende impulsar en
la zona.
3) Pérdida total de una nave.
Al respecto se estimó conveniente establecer en la ley un procedimiento

en caso de pérdida total de una nave beneficiada por el crédito tributario.
Podría contemplarse un mecanismo de aplicación del valor del seguro a la
compra de otra nave, la que continuaría beneficiándose del saldo del crédito
original.
4) En relación a las indicaciones de S.E. el Presidente de la República, se

sugiere que el plazo otorgado para hacer uso de la franquicia sea por 4 o 5
años a contar de la fecha de promulgación de la ley.
Se hizo presente, además, que las nuevas letras e), f) y g) del artículo
1º no fueron incorporadas a los tramos de inversión y porcentajes del crédito a
aplicar sobre el monto de inversión que figura en el artículo 1º letra d).
Don Cristián Aedo, Director de Trabajo de Asesoría Económica al

Congreso Nacional, hizo llegar a la Comisión los comentarios de la institución
que dirige al proyecto de ley en informe, los que se pueden resumir
básicamente en la forma que a continuación se indica:
1.- Sobre el diagnóstico y los objetivos del proyecto:
Al respecto se señala que se echa de menos en el mensaje del proyecto

una explicación más específica sobre las causas que habrían impedido la
realización de las potencialidades económicas de la zona, y que no queda claro
el objetivo central del proyecto, ni su relación con la propuesta. Se expresa
que el "desarrollo integrado y justo para todos los chilenos" puede
interpretarse como una preocupación por las personas de menores recursos,
independientemente de su localización, y que siendo así parece más lógico que
a partir de este objetivo se desprenda una propuesta de política social y no de
fomento a las inversiones productivas.
Menciona, asimismo, que objetivos alternativos serían el poblamiento

homogéneo del territorio nacional o el de zonas limítrofes específicas, por
motivos geopolíticos, sosteniendo que estos objetivos son discutibles y escapan
del análisis puramente económico, pero que en caso que éstos sean los
objetivos más relevantes, se esperaría una política más global y no proyectos
aislados como éste u otros para apoyar al extremo norte o sur del país.
2.- Sobre la propuesta general:

Sobre el particular se destaca que se echa de menos un análisis costo-

beneficio de las franquicias pasadas y vigentes que permita derivar algún tipo
de recomendación, indicándose que la percepción general es que las políticas
de apoyo a zonas extremas no han rendido los frutos esperados, y que de ser
cierta esta percepción cabría preguntarse en qué medida la nueva propuesta
logra superar las deficiencias de las anteriores.
Se añade que llama la atención el grado de focalización a priori en el

destino de las franquicias, sugiriéndose la alternativa de ofrecer franquicias
para un amplio espectro de sectores y dejar que los propios privados decidan
cuáles de ellos tienen mayores potencialidades.
3.- Algunos comentarios más específicos:
- Expresan que el alto grado de focalización en el destino de las

franquicias, precedentemente señalado, tiene las desventajas habituales de
imponer mayores costos en trámites, monitoreo, y riesgo de discrecionalidad y
corrupción.
- Agregan, por otra parte, que estiman adecuado facilitar el acceso de

inversionistas extranjeros a la propiedad sobre inmuebles situados en zonas
fronterizas y crear las concesiones a título oneroso para proyectos turísticos,
considerando que se abren nuevos espacios para la actividad económica, y que
debe revisarse la coherencia de esta propuesta con aquellas para el extremo
norte del país.
- Señalan, en relación al aumento de las becas de estudio, que estiman

necesario conocer previamente si en los años de operación de este instrumento
se ha logrado que los profesionales cumplan su compromiso de radicarse en su
región de origen.
4.- Conclusiones:
Se concluye manifestando que en opinión de Trabajo de Asesoría

Económica al Congreso Nacional se requiere una fundamentación sólida que
justifique las propuestas de franquicias tributarias y becas de estudio,
señalándose que existe una vasta experiencia en instrumentos de apoyo a
zonas extremas cuya relación costo-beneficio es dudosa y que en particular
parece cuestionable que se avance en la dirección opuesta a la simplificación y
homogeneización de las franquicias tributarias.
Don Tomás Flores, representante del Instituto Libertad y Desarrollo,

mencionó como destacable el hecho de que el proyecto en informe intenta
favorecer una zona del país con medidas en lo posible de carácter general y no
discriminatorio, evitando producir efectos en favor de una zona y en contra de

otras a las cuales no les alcanzan los beneficios tributarios.
Informó a continuación de la opinión de la institución que representa en

torno a aspectos puntuales de la iniciativa.
1.- Crédito tributario:
Señaló que el proyecto resulta demasiado restrictivo en esta materia,

desde que exige "proyectos innovativos" que se refieran a determinadas
materias, resaltando que la calificación de proyecto innovativo puede ser
discrecional, puesto que la autoridad podrá otorgar o denegar el uso de la
franquicia dependiendo de su particular apreciación sobre el grado de
innovación del proyecto.
2.- Adquisición de inmuebles fronterizos:
Al respecto expresó que es conveniente flexibilizar este aspecto de las

relaciones con los países limítrofes, que son contrarios a un criterio de
integración económica, observando que económicamente no se justifica la
limitación que se contempla, la que además sería vulnerable en la medida que
siempre es posible adquirir por interpósita persona.
Propuso como criterio para conciliar el interés económico con la

seguridad nacional, que la norma general disponga que los extranjeros de
países limítrofes puedan adquirir tierras cercanas a la frontera de sus
respectivos países en forma libre, pero con obligación de comunicar la
adquisición proyectada a la autoridad, la que podría objetar la adquisición
fundándose en causas objetivas y consignadas en la ley. Precisó que la
modificación que introduce el proyecto beneficia más un criterio de
regionalización que de liberalización del dominio en favor de adquirentes
extranjeros, pero que en todo caso podría considerarse positivo.
3.- Concesiones de inmuebles fiscales:
Sobre el particular hizo presente que la flexibilización del sistema de

concesiones de inmuebles fiscales es el aspecto más importante de las normas
del proyecto que son de general aplicación, y que beneficiarían tanto a tierras
fiscales de las regiones XI y XII, como a las de cualquier otra parte del país,
puntualizando que la proposición les merece tres consideraciones generales:
a) Omite expresamente los parques nacionales. Si bien existen

consideraciones de orden ambiental para declarar parques nacionales algunos
territorios estatales, sostuvo que desde el punto de vista del desarrollo de la
zona parece preferible que un porcentaje de dichos territorios pueda ser
explotado en alguna forma por particulares y dedicado a actividades
productivas, por lo que constituiría una deficiencia del proyecto haber omitido
estos extensos sectores del territorio.
b) Enajenación y no sólo concesión:
Manifestó que una decisión adecuada habría sido propender a la

enajenación de terrenos que pueden ser prescindibles para el Estado, puesto
que si se intenta que los particulares inviertan en el desarrollo de la zona, lo
lógico es que lo hagan sobre la base de terrenos propios. Las inversiones sobre
la base de un título de dominio serían muy distintas y de mayor consecuencia
económica que sobre la base de una concesión, en que por definición la tierra
está sujeta a plazo de restitución.
Expresó que, no obstante lo anterior, resulta manifiesta la voluntad de

otorgar concesiones sobre terrenos fiscales a particulares, lo que constituye un
paso positivo comparado con la situación actual, que es notoriamente
restringida y sólo en favor de organismos del Estado y de personas jurídicas
sin fines de lucro.
4.- Devolución del I.V.A.:
Al respecto señaló que el proyecto en este aspecto no merece reparos,

pues se trata de una norma vigente para la I Región y para el puerto de Punta
Arenas, que ahora se hace extensible a otros puertos de la XII Región.
5.- Aspecto en vías de corrección:
Opinó que la indicación presidencial que propone extender el ámbito de

aplicación del crédito tributario más allá de las finalidades turísticas y de
transporte a que se limita el texto primitivo apunta en la dirección correcta y
podría estudiarse la posibilidad de avanzar todavía más en esa dirección.
La Comisión escuchó también los planteamientos que sobre la iniciativa

en debate formularon los economistas señores Hernán Cheyre y Erik Haindl,
quienes realizaron un estudio pormenorizado de los distintos instrumentos de
incentivo que consagra el proyecto, coincidiendo ambos en señalar que a su
juicio no es conveniente establecer una discriminación por tipo de actividad ni
por su tamaño, por una parte, y en destacar, por otra, que el fomento de las
actividades tiene que orientarse a las que puedan después ser sustentables en
el tiempo por sí mismas y no a aquellas que una vez desaparecida una
determinada medida de subsidio estén condenadas a desaparecer por no poder
subsistir sin el apoyo de ella.
El H. Senador señor Lavandero, por su parte, expresó su parecer en

cuanto a que debería, a través de algún mecanismo, como por ejemplo el de la
imposición de gravámenes adicionales, desincentivarse la instalación de
empresas en Santiago, que es una capital muy congestionada, y lamentó que
la Sociedad de Fomento Fabril no hubiese sugerido ideas concretas e
innovadoras que estimulen la instalación de empresas en la región austral.
El H. Senador señor Fernández llamó la atención de los miembros de la

Comisión acerca de la circunstancia de que la comunidad que se vería
favorecida con la iniciativa en discusión alberga un sentimiento de rechazo a la
misma, por cuanto la encuentra insuficiente, considerando que no satisface las
expectativas que se habían formado en la zona respecto de la solución a sus
problemas por esta vía. Señaló que según le han hecho notar el aspecto que se
estima conveniente es el de la extensión de la llamada Ley Navarino al resto
de Tierra del Fuego, pero que en el resto del proyecto, que en un principio fue
planteado como un gran instrumento para el desarrollo de Magallanes, se
observan carencias que lo hacen insuficiente. Expresó que tal vez una
combinación de beneficios tributarios genéricos, para toda la región, y no por
actividad, fuese mejor para la zona, mostrándose partidario de la incorporación
en el proyecto de beneficios tributarios a las personas.
Sobre el particular el Subsecretario de Economía recordó que este

proyecto de ley sólo apunta a ofrecer incentivos para el desarrollo económico,
creando condiciones para atraer inversión a la zona, y que otros temas,
vinculados a beneficios sociales, trascenderían el marco de la iniciativa en
discusión.
El H. Senador señor Bitar manifestó que en su opinión es de gran

importancia dar expedición a la tramitación de los procedimientos consagrados
en la ley, especialmente porque en las zonas extremas es de particular
relevancia agilizar la inversión. Observó, asimismo, que le interesa que, al
igual que cuando se discutió la Ley Arica se incorporaron algunos elementos
que benefician a la zona sur, como por ejemplo el de los accesos a los puertos
y algunas medidas de tratamiento de servicio a los puertos, se pueda tomar
algunos de los elementos que contempla la iniciativa en informe para efectuar
correcciones en la Ley Arica, ya que tienen características similares, señalando
que uno de los puntos que cree conveniente que el Ejecutivo recoja en materia
de mejoramiento, que le fue planteado incluso al Presidente de la República
por los empresarios del Norte, es que cuando se reinvierte en la propia región
haya un incentivo adicional por la vía de que se pueda utilizar el crédito
tributario de una vez. Por último, mencionó que el otro punto relevante en su
opinión es el de los plazos, que en el caso de la Ley Arica es de cinco años,
sumando el que se consagró en la ley más los aumentos efectuados por
decreto por el Presidente de la República, sugiriendo que se contemple uno de

al menos ocho años, idealmente de diez, que efectivamente sea un plazo de
promoción del desarrollo, porque si el horizonte del beneficio se extingue antes
de ese lapso no habrá empresas interesadas en invertir en la zona.
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio, por su parte, comunicó a los

restantes miembros de la Comisión su interés por el pronto despacho de la
iniciativa, recordándoles que los temas de que trata la iniciativa en debate se
discuten en Magallanes desde hace un par de años, y que se han elaborado
documentos sobre la misma por todas las organizaciones representativas de la
región. Apuntó que el proyecto tiende a dar solución rápida a problemas
urgentes que sufre la región, que vive un severo estancamiento. En este
sentido, observó que en lo referente al crédito tributario que se otorga en la
iniciativa, cada día que demora su despacho por el Parlamento significa un día
más en que la región deja de recibir recursos por los beneficios que contempla
el proyecto en forma inmediata. Asimismo, acotó, el sistema de concesiones
que consagra el proyecto en informe produciría resultados en la economía
regional a largo plazo, cuando el turismo se desarrolle. En razón de lo
expuesto dejó constancia de su interés por el despacho de la iniciativa dentro
del plazo de la urgencia que se hizo presente por el Ejecutivo a su respecto, y
de que la Comisión efectúe las correcciones a que haya lugar durante la
discusión en particular del articulado, sin dilatar más la discusión en general.
Recordó asimismo, que en el proyecto en debate la iniciativa de los
parlamentarios es muy reducida pues la mayor parte de las materias son de
iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
En virtud de los antecedentes entregados y de las consideraciones

expuestas precedentemente, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Bitar, Fernández, Prat y Ruiz De
Giorgio, aprobó, en general, la iniciativa legal en estudio.
---
Es dable señalar que el H. Senador señor Fernández y el H. Diputado

señor Alvarez hicieron entrega a la Comisión de una serie de proposiciones de
modificaciones al articulado del proyecto, las que, atendido el hecho de que
inciden en asuntos que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República fueron enviadas al Ejecutivo a fin de que las sometiera a
consideración. La H. Senadora señora Matthei adhirió a los planteamientos
efectuados por los parlamentarios precedentemente mencionados, los que se
refieren básicamente, entre otras materias, a enmiendas para extender el
plazo de los beneficios tributarios, para extender los beneficios a actividades
productivas existentes ya a la fecha de publicación de la ley, para extenderlos

a otras actividades productivas fuera de las señaladas en el proyecto,
modificaciones para hacer objetiva la determinación de concesiones sobre
bienes fiscales y para incentivar el turismo.
Cabe mencionar, asimismo, que el H. Senador señor Bitar también

propuso modificaciones al texto de la iniciativa en informe, las que apuntan, en
síntesis, a introducir enmiendas a la Ley Nº 19.420 (conocida como "Ley
Arica") para hacer extensiva a dicha normativa algunos de los beneficios
contemplados en el proyecto en análisis y para alargar el plazo de acceso a los
consagrados en el referido cuerpo legal; a sustituir el artículo 9º del proyecto
por una disposición que fije como plazo de vigencia de la ley el año 2008, y a
incorporar un artículo final nuevo que señale que la tasa del impuesto
establecido en el inciso primero del artículo 11 de la ley Nº 18.211 se enterará
en las entidades denominadas "Fondos de Desarrollo Regional" que existirán
en cada una de las provincias en las cuales se devengue el impuesto.
El H. Senador señor Bitar sugiere también otras medidas adicionales,

entre las que cabe destacar: Que la parte de los ingresos brutos de la zona
franca de Iquique que provengan de las actividades de los establecimientos
ubicados en las provincias de Arica y Parinacota y que conformen el precio de
la concesión a que alude el artículo 12 de la ley Nº 18.846, cederán en forma
directa en un 40% en favor de la I. Municipalidad de Arica, en un 30% en favor
del Fondo de Desarrollo Regional de la I Región, sin perjuicio de lo preceptuado
en la ley Nº 18.846 y en los contratos de concesión actualmente vigentes; que
se amplíe el plazo de vigencia del artículo 10 del D.L. Nº 889, referido a
bonificación de la mano de obra; que se aumente el monto actual de los fondos
establecidos en el D.F.L. Nº 15, destinados a bonificar la inversión por parte de
pequeños y medianos empresarios en al menos un mil millones de pesos; que
se amplíen las becas contempladas en el artículo 51 de la ley Nº 18.681 a los
alumnos de la provincia de Parinacota, y que se considere un incentivo
diferenciado para las empresas que presenten proyectos de reinversión en la
zona favorecida, en cuyo caso el crédito tributario podría adelantarse.
---
DISCUSIÓN PARTICULAR
El proyecto de ley en informe consta de 13 artículos permanentes,

desglosados en cuatro capítulos.
A continuación se efectúa una descripción de cada una de las

disposiciones de la iniciativa, así como de los acuerdos adoptados a su
respecto.
CAPITULO I
El Capítulo I consta de nueve artículos que regulan el crédito tributario

que se otorga en el proyecto.
Artículo 1º
Este precepto, que consta de siete incisos, dispone, en el primero de

ellos, que los contribuyentes que declaren el impuesto de Primera Categoría de
la Ley de Impuesto a la Renta sobre renta efectiva determinada según
contabilidad completa, tendrán derecho, hasta el 31 de diciembre del año
2000, a un crédito tributario por las inversiones que efectúen en las regiones
XI y XII y en la provincia de Palena, destinadas a la producción de bienes o
prestación de servicios en esas regiones y provincia, de acuerdo a las
En su inciso segundo estatuye que los contribuyentes tendrán derecho a

este beneficio sólo respecto de los bienes incorporados al proyecto de inversión
a la fecha indicada en el inciso precedente, no obstante que la recuperación del
crédito podrá hacerse hasta el año 2025.
En su inciso tercero prescribe que el crédito será equivalente al

porcentaje establecido en el inciso final de este artículo sobre el valor de los
bienes físicos del activo inmovilizado que correspondan a construcciones,
maquinarias y equipos, directamente vinculados con la producción de bienes o
la prestación de servicios del giro o actividad del contribuyente, adquiridos
nuevos o terminados de construir en el ejercicio. Agrega que para tal efecto,
dicho valor será actualizado al término del ejercicio de conformidad con las
normas del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y antes de deducir
las depreciaciones correspondientes.
En su inciso cuarto establece que el crédito beneficiará exclusivamente a

los bienes físicos que correspondan a:

prestar servicios de transporte de carga o pasajeros en la zona que
comprenden los paralelos 41° y 80º Latitud Sur y los meridianos 20º y 100º

adquiridas nuevas, destinadas exclusivamente a su explotación comercial con
fines turísticos, o construidas con tal propósito en áreas declaradas "Centro de
Interés Turístico";

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos innovativos destinados al cultivo,
crianza, elaboración posterior y comercialización de especies o razas acuícolas,
avícolas o pecuarias, que no estén siendo explotadas en las regiones y
d) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados exclusivamente a la
elaboración de bienes, a través de transformación industrial u obras de
infraestructura y equipamiento complementario, terminadas de construir o
adquirido nuevo destinados a la prestación para sí o para terceros, de servicios
al transporte vial, marítimo o aéreo. También se considerarán en esta
categoría los remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas
y que cumplan los requisitos señalados en la letra a), destinadas a prestar
inciso primero.
Su quinto inciso expresa que no podrán considerarse dentro de la

inversión para los efectos del beneficio referido, los bienes no sujetos a
depreciación, aquellos que para efectos tributarios tengan una vida útil inferior
a tres años y los vehículos motorizados en general, con excepción de aquellos
vehículos especiales fuera de carretera con maquinaria montada y de los
señalados en la letra a) anterior.
Su inciso sexto preceptúa que el beneficio podrá otorgarse sólo a los

contribuyentes cuya inversión en bienes sujetos al beneficio supere las 2.000
unidades tributarias mensuales. Añade que, no obstante, tratándose de
proyectos cuya ejecución y operación se realice dentro de las comunas de
Palena, Futaleufú, Lago Verde, Tortel, Río Verde y Navarino, dicho monto
mínimo de inversión será de 1.000 unidades tributarias mensuales.
Por último, su inciso final se refiere al porcentaje del crédito a aplicar

sobre el monto de inversión, de acuerdo a las categorías de proyectos
indicadas en el inciso cuarto, que será el que se indica a continuación:
Proyectos
a),b) y c) letra d)
____________________________________________________________


y sea inferior a las 200.000 UTM 40% 20%

2.500.000 UTM 15% 15%

las 2.500.000 UTM 10% 10%
S. E. el Presidente de la República formuló indicación para efectuar

diversas enmiendas en el artículo 1º, las que se transcriben a continuación:
1.- Para reemplazar, en el inciso primero, la expresión "año 2000" por

"año 2002".
2.- Para sustituir, en la letra c), a continuación de la expresión "inciso

primero", la conjunción "y" y la coma (,) que la antecede, por un punto y coma
(;).
3.- Para sustituir, en la letra d), a continuación de la expresión "inciso

primero", el punto aparte (.), por un punto y coma (;).
4.- Para agregar, a continuación de la letra d), las siguientes letras e), f)
y g), nuevas, del siguiente tenor:
"e) Construcción de edificaciones destinadas a la prestación de servicios

comerciales u oficinas, de a lo menos 500 m2. construidos y las destinadas al
uso habitacional, de más de 5 unidades, con una superficie total construida no
inferior a 1.000 m2., ambas terminadas de construir en el ejercicio respectivo,
según su valor actualizado al término del mismo período, de conformidad con
las normas del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y antes de
deducir las depreciaciones correspondientes. El beneficio no podrá impetrarse
más de una vez para un mismo inmueble;
f) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados al cultivo, crianza,
elaboración posterior y comercialización de especies o razas acuícolas, avícolas
o pecuarias, y
g) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

adquiridos nuevos, destinados a la prestación de servicios en el ámbito del
comercio o servicios profesionales requeridos por cualesquiera de los proyectos
beneficiados por el crédito tributario que esta ley establece.".
5.- Para intercalar, en el inciso sexto, a continuación de las palabras "Río

Verde", las siguientes expresiones: ", Timaukel, Primavera, Porvenir, Natales,
Hualaihué, O'Higgins, Guaitecas".
6.- Para reemplazar, en el inciso séptimo, el encabezamiento de la

tercera columna que dice: "Proyectos letra d)", por el siguiente: "Proyectos
letras d), e), f) y g)".
Con posterioridad el Ejecutivo formuló nuevamente una indicación al

artículo 1º, la que básicamente introduce en el mencionado precepto las
siguientes enmiendas:
1- Reemplaza, en el inciso primero, la expresión "año 2000" por "año

2003".
2.- Sustituye su inciso segundo por el siguiente:
"Los contribuyentes tendrán derecho a este beneficio respecto de todos

los bienes incorporados al proyecto de inversión a la fecha de su aprobación
por el Director Regional de Impuestos Internos que corresponda, cuya
inversión se haya materializado, a lo menos en un 20% del total de la
inversión, antes del término de vigencia del beneficio que esta ley establece, y
el saldo, dentro del plazo de 5 años, contados desde la fecha indicada en el
inciso precedente. No obstante, la recuperación del crédito podrá hacerse
hasta el año 2025.".
3.- Elimina, en la letra a) del cuarto inciso, la frase final que dice: "Con
todo, el beneficio no podrá impetrarse más de una vez para un mismo bien".
4.- Sustituye el literal b) por el siguiente:
"b) Inmuebles, equipamiento e instalaciones anexas, construidas o

adquiridas nuevas, destinadas preferentemente a su explotación comercial con
fines turísticos;".
5.- Elimina, en el literal c), las actividades de "elaboración posterior" y

"comercialización".
6.- Reemplaza la letra d) por la que a continuación se indica:
"d) Construcciones, maquinarias y equipos e instalaciones, terminados

de construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados
preferentemente a la elaboración de bienes, a través de transformación
industrial;".
7.- Agrega las siguientes letras e), f), g) y h), nuevas:
"e) Obras de infraestructura y equipamiento complementario,

terminadas de construir o adquiridas nuevas, destinadas a la prestación para sí
o para terceros, de servicios de transporte vial, marítimo o aéreo.
f) Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas y

inciso primero.

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados al cultivo o crianza de
especies o razas avícolas, pecuarias o acuícolas; y
h) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

adquiridos nuevos, destinados a la prestación de servicios de análisis de
laboratorio, control de calidad, certificación de conformidad, investigación,
industriales, control fitosanitario o zoosanitario a los proyectos o actividades
beneficiados por el crédito tributario que esta ley establece.".
8.-Agrega al artículo 1º el siguiente inciso:
"Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, también tendrán

derecho al crédito los contribuyentes que inviertan en la construcción de
edificaciones destinadas al comercio u oficinas, de a lo menos 500 m2
construidos y las destinadas al uso habitacional que incluyan o no locales
comerciales, estacionamientos o bodegas, de más de 5 unidades, con una
superficie total construida no inferior a 1.000 m2. Este crédito operará
respecto de edificaciones terminadas de construir en el ejercicio respectivo,
deducir las depreciaciones correspondientes.".
9.- Efectúa algunas enmiendas formales en el inciso quinto, agregándole

además la siguiente oración final: "Asimismo, el beneficio no podrá impetrarse
más de una vez para el mismo bien o inmueble.".
10.- Incorpora un inciso séptimo, nuevo, que establece que el beneficio

tampoco podrá invocarse respecto de las inversiones que se realicen para dar
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 12 transitorio de la Ley Nº 18.892,
General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido fue aprobado por Decreto
Nº 430, de 1992, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.".
11.- Efectúa enmiendas formales de redacción en el inciso sexto e

incluye, dentro de las comunas en que el monto mínimo de inversión que da
derecho al beneficio es de 1.000 unidades tributarias mensuales las de

Timaukel, Primavera, Porvenir, Natales, Hualaihué, O'Higgins y Guaitecas.
12.- hace una enmienda de concordancia en el séptimo inciso del

artículo 1º, reemplazando el encabezamiento de la tercera columna por el de
"Proyectos letras d) a la h)".
La Comisión acordó dividir la discusión del artículo 1º por incisos.
Inciso primero
Cabe recordar que S.E. el Presidente de la República planteó indicación

para reemplazar, en este inciso primero, la expresión "año 2000" por "año
2002", y luego formuló indicación para reemplazar el guarismo "2002" por
"2003".
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio hizo presente su opinión en cuanto

a que el plazo que se contempla en el primer inciso para tener derecho al
beneficio del crédito tributario resulta, incluso con la indicación del Ejecutivo,
extremadamente breve. Recordó que la promulgación de la iniciativa como ley
dará recién origen a estudios de factibilidad de instalación de empresas, por lo
que los plazos propuestos se harán cortos y no se producirá el efecto
perseguido en orden a estimular la inversión en la zona, por lo que señaló la
necesidad de solicitar al Ejecutivo la extensión de los plazos aludidos en el
inciso primero.
El H. Senador señor Bitar, coincidiendo con el H. Senador señor Ruiz De

Giorgio respecto de la insuficiencia del plazo, propuso a la Comisión solicitar al
Ejecutivo que se entienda que el beneficio consagrado en el artículo 1º se debe
conferir a las "zonas extremas", incluyéndose allí por lo tanto también a la I
Región, por un plazo de 10 años, y que el Presidente de la República tenga la
facultad de ampliarlo.
El H. Senador señor Fernández, por su parte, expresó que el plazo

consagrado en el precepto en discusión es exiguo y manifestó su opinión en el
sentido de que si la norma no tuviera plazo se daría más facilidades de
desarrollo a la región, poniendo de relieve que él estima que debiera llegarse a
una norma de carácter permanente, que otorgue un beneficio sin limitaciones
en el tiempo. Recordó que hay algunas exenciones de carácter permanente,
como las que consagran el D.F.L. Nº 2 y el artículo 57 bis de la Ley sobre
Impuesto a la Renta, y planteó indicación para que el plazo se transforme en
indefinido, solicitando al Ejecutivo que patrocine tal idea.
El H. Senador señor Prat manifestó su opinión concordante con la del H.

Senador señor Fernández, observando que las leyes demoran en llegar a
conocimiento público y que por ende, una ley de carácter permanente, en la
medida que sea atemporal, contribuiría a favorecer la percepción de que la
inversión en determinadas zonas conlleva beneficios de carácter tributario.
El H. Senador señor Errázuriz observó que a su parecer sería preferible

establecer en la ley un sistema de diferimiento tributario, que permita al
inversionista "hacer la Caja" previamente. Explicó que el mecanismo que
sugiere funcionaría sobre la base de que a las personas de la zona, que son las
que determinarán dónde y en qué invertir, se les permita diferir el pago de sus
impuestos, dinero que adeudarán al Estado, al que deberán pagarlo en un
plazo acorde con el proyecto de inversión respectivo. Aseveró que el Estado
quedaría suficientemente resguardado y que los Consejos de Desarrollo
Regionales y los Concejos Municipales tendrían participación tanto en la
aprobación de los proyectos de inversión como en su posterior fiscalización,
dado que como organismos de carácter regional están particularmente
interesados en el éxito de actividades que impulsen el crecimiento económico
de las distintas zonas en que están radicados.
Los representantes del Ejecutivo hicieron notar a la Comisión que en

concepto del Ejecutivo los beneficios tributarios son de orden excepcional y por
su naturaleza deben ser temporales y no permanentes, por lo que otorgar al
crédito consagrado en el artículo 1º, en discusión, el carácter de permanente,
contravendría el espíritu del proyecto, recordando asimismo que todas las
franquicias regionales tienen asignado un plazo de duración, y que las normas
del D.F.L. Nº 2 y del artículo 57 bis mencionadas por el H. Senador señor
Fernández no son regionales sino de aplicación general. Manifestaron, además,
que la entrega de subsidios a las inversiones sectoriales constituye un asunto
complejo desde el punto de vista de la Organización Mundial del Comercio, ya
que sólo se permite respecto de las denominadas "zonas rezagadas".
El señor Subsecretario de Hacienda insistió en que para el Ejecutivo

tiene gran importancia romper el denominado "círculo vicioso" que afecta a la
región austral transformándolo en un "círculo virtuoso", y sostuvo que para ello
se considera imprescindible apurar el ingreso de los empresarios al proceso de
inversión, esto es, que se den rápidamente los primeros pasos, observando
que desde este punto de vista el plazo de cinco años que contempla el
proyecto después de la respectiva indicación de S.E. el Presidente de la
República resultaría perfectamente adecuado, y apuntando que, en su opinión,
el referido beneficio perdería su potencia de establecerse un plazo más
extenso.
Señaló, además, que desde el punto de vista del Estado se torna

compleja la administración de las diversas normas dictadas para otorgar
distintos beneficios, las cuales fueron establecidas atendiendo a criterios

variados, y respecto de las cuales incluso se produce una superposición.
La H. Senadora señora Matthei manifestó su opinión, en principio

coincidente con la del señor Subsecretario de Hacienda, aunque hizo notar que
por un lado no todos los proyectos tienen el mismo plazo de maduración, y que
por otra parte hay proyectos que requieren que previamente se haya ejecutado
otro para su materialización, inquiriendo sobre la posibilidad de explorar para
la iniciativa en debate una fórmula que cubriera casos como los mencionados
por ella.
El H. Senador señor Horvath adhirió plenamente a lo expresado por la H.

Senadora recién aludida.
El H. senador señor Errázuriz, por su parte, señaló que él considera

preferible establecer plazos superiores, razonables, con una estructura de
beneficios decreciente en el tiempo, consagrando además la posibilidad de que
por Decreto Supremo se pueda suprimir el beneficio si se estima que los
proyectos han logrado suficientemente su objetivo.
Inciso tercero
Fue aprobado, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Bitar, Fernández, Prat y Ruiz
De Giorgio.
Inciso cuarto
El H. Senador señor Fernández puso de relieve que la enumeración

contenida en el inciso en debate puede resultar insuficiente y que si lo que se
busca es promover el desarrollo regional el estímulo debe otorgarse a todas las
actividades, dejando que los propios habitantes de las respectivas regiones
determinen cuáles son las actividades que constituyen una posibilidad atractiva
de inversión, puesto que lo contrario conduce a un rigidismo respecto de lo que
la Región debe hacer. Insistió en que las enumeraciones son arbitrarias y se
prestan para diversas interpretaciones y abusos. En virtud de lo expuesto
formuló indicación para que la norma se redacte en términos amplios, evitando
una enumeración que siempre puede incurrir en alguna omisión, y para que se
detalle en cambio las actividades que por alguna razón específica se quiera
excluir del beneficio.
El H. Senador señor Prat coincidió con el H. Senador Fernández,

planteando también que estima preferible excluir aquellas actividades que no
se quiere resulten favorecidas con el crédito tributario.
El H. Senador señor Errázuriz insistió en que, a su juicio, en la materia

hay que permitir que la inspiración creadora de los individuos determine cuáles
son las actividades con ventajas comparativas en la zona.
En lo que dice relación con el literal a), el representante del Ejecutivo

informó que el Gobierno ha optado por entregar subsidios al transporte
marítimo y aéreo ya que diversos estudios técnicos permiten concluir que es el
que hay que estimular en la región para promover su conexión con el resto del
país.
Luego de un extenso intercambio de ideas, durante el cual los señores

parlamentarios asistentes a la sesión plantearon sus diferentes inquietudes
respecto de la norma en discusión, la Comisión acordó, por la unanimidad de
sus miembros presentes, HH. Senadores señora Matthei y señores Errázuriz,
Horvath y Ruiz de Giorgio, remitir oficio al Ministerio de Economía a fin de
manifestarle el interés de sus integrantes por la consideración en la iniciativa
legal en debate, entre otras, de las materias que a continuación se detallan:
1.- Que se amplíe la zona establecida en la letra a) del artículo 1º al

paralelo 90º latitud Sur y al meridiano 110º longitud Oeste, con el objeto de
que quede comprendido territorio que efectivamente está dentro de la zona
que pretende beneficiar el proyecto de ley, incluido el mar presencial chileno.
2.- Que se incluyan los servicios de análisis de laboratorio e

investigación y las especies biológicas de producción dentro de las materias
que tendrían derecho a percibir un mayor porcentaje de beneficios, por
estimarse que inciden en actividades que podrían ser sustentables y de gran
importancia en las regiones a que se refiere el proyecto, tanto en el control de
enfermedades, especialmente en especies acuícolas, como en el control de la
"marea roja".
3.- Que no se discrimine entre comunas de la misma región en relación

con el monto mínimo de inversión a considerar para efectos de conceder el
beneficio, ya que no existe razón para ello, ni tampoco en relación a los
montos mínimos de los respectivos beneficios.
4.- Que se estudie la posibilidad de incorporar medidas que incentiven el

cabotaje nacional, en especial en las zonas a que se refiere el proyecto, en
razón de las ventajas comparativas que presenta frente a otros medios de
transporte y a la importancia que reviste reducir costos para acercar las zonas
australes al resto del país.
5.- Que se estudie incluir dentro de las actividades beneficiadas

directamente la relativa a la generación de energía, en razón del alto potencial
que la zona presenta al respecto, ya que el costo actual de esa energía en la
zona es el más elevado del país, y a la relevancia que tiene el costo energético
en el desarrollo industrial.
6.- Que se considere la posibilidad de asimilar el tratamiento que se da a

la letra e) -incorporada al artículo 1º por una indicación del Ejecutivo-, relativa
a obras de infraestructura y equipamiento complementario relacionadas con el
transporte, con el que se da a la letra a) del mismo precepto, que también se
refiere al transporte. Asimismo, que se otorgue igual tratamiento a las
actividades relacionadas con los procesos de transformación industrial.
7.- Que se incorpore a través de la respectiva indicación presidencial una

facultad que permita al Presidente de la República, previa solicitud del Consejo
Regional (CORE) respectivo, incluir en el futuro otras actividades económicas
que en el curso de la implementación de la ley se demuestre que deben
incluirse dentro de las beneficiadas.
8.- Que se considere la posibilidad de incorporar una zona franca en la

Región de Aysén, lo que facilitaría el establecimiento de un corredor entre
Argentina y Chile.
El artículo 1º fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes

de la Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Bitar, Errázuriz,
Horvath y Ruiz de Giorgio.
El H. Senador señor Errázuriz precisó que concurría con su voto

favorable a la aprobación del precepto, pero en el contexto de todas las
observaciones formuladas por los distintos señores parlamentarios durante la
discusión de la norma, las cuales quedaron consignadas en un oficio que a
nombre de la Comisión fue despachado al Ministerio de Economía, con el
objeto de que esa Secretaría de Estado, por incidir en materias que son de
iniciativa exclusiva del Ejecutivo, las recogiera planteando las indicaciones
correspondientes.
La H. Senadora señora Matthei dejó constancia de su opinión contraria al

establecimiento de distintas tasas de crédito de acuerdo al tipo de actividad y
al tamaño de la inversión, manifestándose partidaria de una tasa pareja y
señalando que, desde el punto de vista de la asignación de recursos, le parece
preferible que la haga el inversionista.
Asimismo, la Comisión dejó constancia de que habría que evitar la

discriminación entre comunas atendiendo a los distintos montos de la
inversión, procurando la igualdad en el tratamiento de todas.
Posteriormente el Ejecutivo, con fecha 20 de julio de 1998, por Mensaje

N º. 71-338, envió una nueva indicación con la que reemplazó el artículo 1º,
por otro que, recogiendo las sugerencias de algunos de los señores
parlamentarios, contiene materias que no estaban contenidas en el primitivo
artículo 1º y que propone un ordenamiento diferente de la disposición.
El nuevo texto propuesto para el artículo 1º es el siguiente:
"Artículo 1°.- Los contribuyentes que declaren el impuesto de Primera

Los contribuyentes tendrán derecho a este beneficio respecto de todos

los bienes incorporados al proyecto de inversión a la fecha indicada en el inciso
año 2030. El crédito será equivalente al porcentaje establecido en el inciso final
de este artículo sobre el valor de los bienes físicos del activo inmovilizado que

correspondan a:

prestar servicios de transporte de carga o pasajeros en la zona comprendida al
sur del paralelo 41° o aquella comprendida entre los paralelos 20º y 41º
Latitud Sur y los meridianos 80º y 120º Longitud Oeste, que operen servicios
regulares o de turismo que incluyan la provincia de Palena, la XI o la XII
Regiones. También se podrán considerar embarcaciones o aeronaves usadas
reacondicionadas, importadas desde el extranjero y sin registro anterior en el
país;

fines turísticos;

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos innovativos destinados al cultivo y
crianza de especies o razas acuícolas, avícolas, pecuarias o biológicas en

general, que no estén siendo explotadas en las regiones y provincias señaladas
en el inciso primero;
d) Construcciones, maquinarias y equipos e instalaciones, terminados de

industrial, incluyendo la generación y transmisión de energía eléctrica;
e) Obras de infraestructura, y las maquinarias y equipos para su

ejecución, y equipamiento complementario, terminadas de construir o
adquiridos nuevos destinados a la prestación para sí o para terceros, de
servicios al transporte vial, marítimo o aéreo;

inciso primero;

adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados al cultivo, crianza de
especies o razas avícolas, pecuarias o acuícolas;

laboratorio, control de calidad, certificación de conformidad, industriales,
control fitosanitario o zoosanitario a los proyectos o actividades beneficiados
por el crédito tributario que esta ley establece, e
i) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

adquiridos nuevos, destinados a la prestación de servicios de investigación
aplicada, vinculada a los proyectos o actividades beneficiados por el crédito
tributario que esta ley establece.
Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, también tendrán

comerciales, establecimientos o bodegas, de más de 5 unidades, con una
deducir las depreciaciones correspondientes.
Para los efectos de beneficio referido, no podrán considerarse dentro de

la inversión para los efectos del beneficio referido, los bienes no sujetos a
depreciación, aquellos que para efectos tributarios tengan una vida útil inferior
a tres años y los vehículos motorizados en general, con excepción de aquellos
vehículos especiales fuera de carretera con maquinaria montada y de los
señalados en la letra a) anterior. Asimismo, el beneficio no podrá impetrarse
más de una vez para el mismo bien o inmueble.
Tampoco podrá invocarse respecto de las inversiones que se realicen

para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 12 transitorio de la Ley N°
18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido fue aprobado por
Decreto Nº 430, de 1992, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción.
Este beneficio sólo podrá otorgarse a los contribuyentes cuya inversión

en bienes objeto del crédito a que se refiere esta ley, supere las 2.000
unidades tributarias mensuales. No obstante, tratándose de proyectos cuya
ejecución y operación se realice dentro de las comunas de Hualaihué,
Futaleufú, Palena, Chaitén, Lago Verde, Guaitecas, Chile Chico, Río Ibañez,
Cochrane, Villa O’Higgins, Tortel, Natales, Torres del Paine, Río Verde, Laguna
Blanca, San Gregorio, Timaukel, Primavera, Porvenir y Navarino, dicho monto

acuerdo a las categorías de proyectos indicadas en el inciso tercero, será el
que se indica a continuación:
Tramos de inversión Proyectos letras a), b), c), e) e i) Proyectos

letras d),f),g) y h), e inciso cuarto.
En la parte que supere las 1.000 ó 2.000 UTM, según corresponda, y sea
inferior a las 200.000 UTM.
40%
20%
En la parte que supere las 200.000 UTM y sea inferior a 2.500.000 UTM.
15%
15%
En la parte que supere las 2.500.000 UTM.
10%
10%".
La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH.

Senadores señora Matthei y señores Bitar, Errázuriz, y Páez, acordó reabrir el
debate respecto de la norma.
La indicación del Ejecutivo para reemplazar el artículo 1º del proyecto,

que recoge muchas de las inquietudes planteadas por los miembros de la
Comisión durante el debate del precepto, fue aprobada, con enmiendas
menores, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores
señora Matthei y señores Bitar, Errázuriz y Páez.
Por igual unanimidad, la Comisión dejó constancia de que los vocablos

"nave" y "embarcación" deben entenderse como sinónimos, dado que el
espíritu de la norma es que no se entiendan tales términos en sentido
restrictivo, sino amplio.
El H. Senador señor Errázuriz dejó constancia, en su calidad de

Presidente de la Comisión, de su reconocimiento al Ejecutivo por la recepción a
las solicitudes de los señores Senadores.
Asimismo, el H. Senador señor Errázuriz dejó constancia de la aspiración

de los honorables señores Senadores en cuanto a que, en el segundo informe
de la iniciativa, se recoja por el Ejecutivo la solicitud planteada en torno a
otorgar al Presidente de la República la facultad de incorporar, previo informe
de los Consejos Regionales de Desarrollo, nuevas actividades al beneficio que
establece el artículo 1º del proyecto.
Artículo 2º
Esta disposición prescribe, en su inciso primero, que el crédito

establecido en el artículo anterior se deducirá del impuesto de Primera
Categoría que deba pagar el contribuyente, a contar del año comercial de
adquisición o construcción del bien, en los casos señalados en las letras a) y b)
del artículo anterior o de término del proyecto tratándose de las letras c) y d)
del mismo artículo, sin perjuicio del derecho a la rebaja de los créditos
establecidos en los artículos 56 número 3), y 63 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta.
En su inciso segundo preceptúa que el crédito que no se utilice en un

ejercicio deberá deducirse en el ejercicio siguiente, reajustándose en la forma
prevista en el inciso tercero del número 3° del artículo 31 de la Ley sobre
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para sustituir, en el

inciso primero, la expresión "letras a) y b)" por letras a), b) y e)"., y la
expresión "letras c) y d)" por "letras c), d), f) y g)".
Con posterioridad, y con el objeto de adecuar este precepto al nuevo

texto aprobado para el artículo 1º de la iniciativa, el Ejecutivo formuló
indicación para sustituir, en el inciso primero del artículo 2º, la expresión
"letras a) y b)", por "letras a), b) e inciso cuarto", y la expresión "letras c) y
d)" por "letras c), d), e), f), g), h) e i)".

de la Comisión. HH. Senadores señora Matthei y señores Bitar, Errázuriz y
Páez, con las enmiendas que le introduce la indicación del Ejecutivo
precedentemente descrita, que fue aprobada con igual votación.
Artículo 3º
El artículo 3º del proyecto en informe consta de cuatro incisos que

regulan lo relativo a los requisitos y procedimiento para acceder al crédito
establecido en el artículo 1º.
En el inciso primero se establece que para los efectos de acceder al

crédito establecido en el artículo 1º, el contribuyente deberá solicitar el
beneficio al Director Regional del Servicio de Impuestos Internos respectivo,
acompañando un detalle técnico del proyecto, su fecha de término, una
especificación de los bienes que se adquirirán, el monto total de la inversión y
otros antecedentes que requiera el citado Director Regional para mejor
resolver.
En el inciso segundo se dispone que el Director Regional, mediante

resolución fundada, autorizará o denegará al contribuyente el uso del crédito,
previo informe de las autoridades o instituciones que se indican en el inciso
siguiente o de otra institución que dicho Director estime conveniente. Se
estatuye, asimismo, que los informes deberán evacuarse dentro de los treinta
días hábiles siguientes a la fecha de su requerimiento y que la resolución
respectiva, ya sea favorable o desfavorable, deberá indicar los requisitos que
procedan y se emitirá dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a
la fecha de la recepción de los informes requeridos, y que, con todo, el plazo
máximo para la emisión de la resolución será de cien días corridos contados

desde la recepción conforme de los antecedentes solicitados al contribuyente.
Se señala, además, que la resolución no emitida en dicho plazo se entenderá
favorable.
En el inciso tercero se preceptúa que en el caso de las inversiones en

bienes y proyectos señalados en las letras a) y d), del artículo 1º, será
competente para emitir el informe el Secretario Regional Ministerial de
Economía de la Región en donde se desarrolle la inversión, mientras que para
el caso de la letra b) será competente el Director del Servicio Regional de
Turismo y tratándose de la letra c), el informe será emitido por el Director
Regional de la Corporación de Fomento de la Producción de la respectiva
región.
El inciso cuarto y final prescribe que el Servicio de Impuestos Internos

también podrá recurrir a la opinión técnica de las referidas autoridades e
instituciones, para efectos de la fiscalización posterior de los proyectos
beneficiados por el crédito, agregando que dichas autoridades e instituciones
estarán obligadas a entregar la información requerida.
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para reemplazar, en

el inciso tercero, la expresión "letras a) y d)" por "letras a), d), e), f) y g)".

de la Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Errázuriz, Horvath y
Ruiz de Giorgio, con una enmienda consistente en precisar en el texto de la
norma que tanto el informe previo a la aprobación o denegación del crédito por
parte del Director Regional del Servicio de Impuestos Internos, como la
resolución fundada que esa autoridad pronuncia autorizando o rechazando el
uso del beneficio, deben ser públicos.
Con posterioridad a la aprobación de esta norma, y para efectos de

adecuar su redacción al nuevo texto dado al artículo 1º del proyecto, el
Ejecutivo formuló indicación para sustituir, en el inciso tercero del artículo 3º,
la expresión "letras a) y d)" por "letras a), d), e), f), g), h) e i) e inciso cuarto".
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Bitar,
Errázuriz y Páez.
Artículo 4º
El artículo 4º del proyecto señala, en su primer inciso, que el beneficiario

no podrá destinar los bienes incorporados a su proyecto de inversión a un fin
distinto de aquel correspondiente al señalado en el artículo 1º ni tampoco
enajenarlos, salvo, en ambos casos, con autorización del Servicio de
Impuestos Internos, previa devolución del impuesto no enterado en arcas
fiscales por la aplicación del crédito tributario en la forma dispuesta en el inciso
segundo del artículo 5°.
Su inciso segundo dispone que la obligación establecida en el inciso

anterior regirá sólo por el plazo señalado en el inciso primero del artículo
siguiente.
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para agregar a este

precepto un inciso final del siguiente tenor:
"Con todo, previo informe de la autoridad sectorial que corresponda

según lo dispuesto en el artículo 3º, el Director Regional del Servicio de
Impuestos Internos podrá autorizar el cambio de destino o la enajenación de
los bienes comprendidos en el proyecto de inversión, en caso que el
beneficiario acredite fehacientemente, a lo menos después de un año de
iniciada la actividad de que trate el proyecto, su inviabilidad económica.".
El representante del Ejecutivo explicó que el precepto en discusión busca

evitar la comisión de fraudes tributarios.
El H. Senador señor Errázuriz manifestó, sin perjuicio de considerar de

interés la materia, su disconformidad con los términos en que se encuentra
planteada la disposición, expresando que le parece que el procedimiento es de
aplicación complicada en la práctica, obligando además a la devolución del
total del impuesto no pagado. Planteó al Ejecutivo la posibilidad de consagrar
en la materia una solución similar a la que existe en el caso de las parcelas ex-
CORA.
Sobre el particular la H. Senadora señora Matthei hizo notar que lo

importante es llegar a una solución razonable y no dejar bienes inmovilizados.
El H. Senador señor Ruiz de Giorgio, a su vez, propuso establecer la

devolución del 50% del crédito tributario no pagado.
Este precepto y la indicación de S.E. el Presidente de la República fueron

aprobados, con enmiendas menores de redacción destinadas a precisar la idea
de que no se puede disponer de los bienes incorporados al proyecto de
inversión por separado, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Errázuriz, Horvath y Ruiz

De Giorgio.
Por la misma unanimidad la Comisión acordó dejar constancia de que el

precepto apunta a que no se pueda destinar a un fin distinto, ni enajenar por
parcialidades, los bienes incorporados en un proyecto de inversión, esto es,
que lo que no está permitido es el "desguace" del proyecto de inversión.
Con posterioridad el Ejecutivo presentó indicación para agregar, al final

del inciso primero del artículo 4º, la siguiente frase:
"Lo anterior no será aplicable en la enajenación de los bienes inmuebles

a que se refiere el inciso cuarto del artículo 1º.".
La indicación precedente fue aprobada por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores
Bitar, Errázuriz y Páez.
Artículo 5º
El artículo 5º de la iniciativa legal en informe es del siguiente tenor:
"Artículo 5º.- Los bienes muebles comprendidos en la inversión que

sirvió de base para el cálculo del crédito, deberán radicarse y operarse en la
zona comprendida por las regiones XI, XII y la provincia de Palena, por el plazo







presente artículo.".
Este precepto fue aprobado por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Errázuriz,
Horvath y Ruiz De Giorgio.
La H. Senadora señora Matthei hizo notar que no obstante su votación

favorable a la disposición, estima que está planteada en términos
extremadamente reglamentarios, lo que no le parece conveniente.
Artículo 6º
Este precepto excluye del derecho al crédito a los contribuyentes que, a

la fecha de la deducción del mismo, adeuden al Fisco impuestos o gravámenes
aduaneros con plazo vencido o sanciones por infracciones tributarias o
aduaneras.
Establece, asimismo, que el beneficio que se concede en el Capítulo I

será incompatible con cualquier otra bonificación otorgada por el Estado sobre
los mismos bienes, dispuesta especialmente para favorecer a las regiones y
provincia señaladas en el artículo 1º, debiendo el interesado optar por uno de
ellos.
El H. Senador señor Errázuriz expresó que en su opinión debe precisarse

la norma en cuanto a que lo que impida a un contribuyente impetrar el
beneficio tributario que concede la iniciativa en informe sea que se haya
pronunciado en su contra una sentencia que se encuentre ejecutoriada
declarándolo deudor de impuestos o gravámenes aduaneros al Fisco.
El H. Senador señor Fernández, por su parte, señaló que, a su juicio, el

sentido del precepto es que exista una sentencia ejecutoriada que declare a
alguien deudor del Fisco y que el impedimento en cuestión debe darse sólo
mientras se mantenga la deuda, pero que una vez cancelada ésta debería
levantarse, porque si no se estaría estableciendo una inhabilitación
permanente.
S. E. el Presidente de la República formuló indicación para reemplazar el

inciso primero del artículo 6º por otro que recoge en parte la inquietud
planteada por el H. Senador señor Errázuriz, pero dejando a salvo la situación
de los últimos incisos del artículo 24 del Código Tributario -que aluden a los
impuestos de retención- lo que según señaló el Servicio de Impuestos Internos
es imprescindible dentro del sistema que opera en el país.
El nuevo texto propuesto para el inciso primero del artículo 6º es el

siguiente:
"Artículo 6º.- No tendrán derecho al crédito los contribuyentes que, a la

fecha de deducción del mismo, adeuden al Fisco impuestos girados en virtud
de lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del artículo 24 del Código
Tributario, así como los reajustes, intereses y sanciones que correspondan. En
igual forma, tampoco procederá este derecho para los contribuyentes que
adeuden al Fisco gravámenes aduaneros con plazo vencido o sanciones por
infracciones aduaneras.".
La Comisión aprobó el artículo 6º, y la indicación planteada por el

Ejecutivo, precedentemente transcrita, por la unanimidad de sus miembros,
HH. Senadores señores Bitar, Errázuriz, Fernández, Horvath y Pizarro.
El H. Senador señor Errázuriz dejó constancia de que, de acuerdo a la

explicación del Servicio de Impuestos Internos, la nueva redacción dada al
inciso primero del artículo 6º limita su aplicación sólo a los impuestos de
retención, como el I.V.A., y no se refiere a otros impuestos.
Artículo 7º
Esta norma preceptúa que la utilización de antecedentes falsos o

inexactos para impetrar el beneficio establecido en el Capítulo I será
sancionada en la forma prevista en el inciso segundo del Nº 4 del artículo 97
del Código Tributario. Agrega que para tal efecto se entenderá que el monto
defraudado es el equivalente al impuesto no enterado en arcas fiscales por la
aplicación indebida del crédito, sin perjuicio de aplicarse lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 5º de la ley.
Cabe recordar que el aludido número 4 del artículo 97 del Código

Tributario sanciona con las penas y multas que indica "las declaraciones
maliciosamente incompletas o falsas que puedan inducir a la liquidación de un
impuesto inferior al que corresponda o la omisión maliciosa en los libros de
contabilidad de...".
Los HH. Senadores señores Errázuriz y Fernández manifestaron sus

dudas sobre la conveniencia de incluir en el proyecto en informe una norma
como la anteriormente descrita, por cuanto estiman que es suficiente con la
disposición de carácter general que se contiene en el Código Tributario.
Luego de una explicación del representante del Servicio de Impuestos

Internos, respecto de que es necesaria la inclusión en el proyecto de una
norma como la precedentemente reseñada, dado que en la disposición general
del Código Tributario es preciso acreditar el dolo en las actuaciones, el artículo
7º fue aprobado, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Bitar, Errázuriz, Pizarro y
Zurita.
Artículo 8º
El artículo 8º del proyecto en informe obliga a todas aquellas personas

condenadas por los delitos contemplados en la ley Nº 19.366 -que sanciona el
tráfico ilícito estupefacientes y sustancias sicotrópicas- a restituir al Fisco, en la

forma prevista en el inciso segundo del artículo 5º, las sumas de dinero
equivalentes a los beneficios y franquicias que hayan obtenido en virtud de la
presente ley, aplicando además a dichas personas una multa equivalente al
100% del monto inicial de la franquicia.
En su inciso segundo se hace extensiva la sanción a las sociedades en

las cuales los condenados tengan participación, en proporción al capital
aportado o pagado por éstos.
La H. Senadora señora Matthei manifestó su disconformidad con el

artículo 8º, en discusión, señalando que si bien ella es partidaria de aplicar
penas drásticas a las personas que resulten condenadas por los delitos
tipificados en la ley Nº 19.366, no le parece lógico hacer extensivas las
sanciones a las sociedades en que ellas tengan participación, y que pudieran
no tener conocimiento alguno de los delitos cometidos, según establece el
inciso segundo del mencionado artículo 8º.
El H. Senador señor Bitar observó que a su juicio el sentido de la

disposición en análisis es que si no se alcanza a cubrir las sumas de dinero
aludidas en el inciso primero del artículo 8º, más la multa allí contemplada, la
sanción se hará extensiva a las sociedades en las cuales los condenados
tengan participación, en conformidad a lo prescrito en el inciso segundo del
mismo artículo.
El H. Senador señor Pizarro expresó que una norma como la

anteriormente descrita tiene por objeto impedir que se genere un campo
propicio para el lavado de dinero y que él apoya un precepto en tal sentido
porque estima de gran importancia que la sociedad emita una señal clara de
que se sancionará con la mayor severidad las figuras delictivas tipificadas en la
ley Nº 19.366.
El H. Senador señor Zurita, por su parte, manifestó que el artículo 8º

debiera redactarse en términos precisos en cuanto a que si con el crédito
tributario obtenido se cometen delitos en virtud de los cuales el inversionista
es condenado se producirán las consecuencias previstas en la disposición,
viéndose obligado a restituir como en el precepto se indica.
El H. Senador señor Fernández sostuvo que en su opinión todos los

beneficios que se obtengan como consecuencia de actividades de lavado de
dinero deben dar lugar a la imposición de fuertes sanciones, señalando que, no
obstante, la redacción que se ha dado al artículo 8º le parece defectuosa y
debería perfeccionarse. Puntualizó que, en su opinión, la participación que
puedan haber tenido terceros en las actividades delictivas, sea en calidad de
autores, de cómplices o de encubridores, debe ser juzgada y sancionada en tal

virtud de conformidad a las reglas generales.
El H. Senador señor Errázuriz expresó que entiende que esta norma, que
se origina en una disposición similar que se estableció en llamada "Ley Arica",
no resulta suficientemente clara respecto de la forma en que opera,
coincidiendo con lo planteado por la H. Senadora señora Matthei en cuanto a
que no se debe hacer extensiva la responsabilidad a los socios de quienes
resulten condenados en conformidad a la ley Nº 19.366, si es que no estaban
en conocimiento de las actividades delictivas de sus asociados.
La Comisión aprobó el artículo 8º del proyecto en informe por la

unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Bitar, Errázuriz,
Fernández, Horvath y Pizarro, con una enmienda encaminada a precisar, en el
inciso segundo del precepto, para acotarlo, que la sanción a que se refiere el
inciso primero se hará extensiva "a las acciones o derechos" en las sociedades
en las cuales los condenados tengan participación.
Artículo 9º
Esta disposición prescribe que el Presidente de la República podrá,

mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Hacienda,
dentro del segundo semestre del año 2000, prorrogar el plazo para acceder al
beneficio concedido en el Capítulo I.
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para introducir a

este precepto las siguientes modificaciones:
a) Reemplazar la expresión "año 2000" por "año 2002", y
b) Agregar, a continuación de la palabra "Capítulo", la siguiente frase:

"hasta el 31 de diciembre del año 2003".
Luego el Ejecutivo planteó nuevamente indicación para reemplazar el

guarismo "2000" por "2003" y para agregar, a continuación de la palabra
"Capítulo", la frase "hasta el 31 de diciembre del año 2004".
La H. Senadora señora Matthei se mostró partidaria de eliminar el

mecanismo de las prórrogas, atendido el hecho de que genera presiones a las
autoridades para prorrogar sucesivamente los plazos de acceso a los
beneficios.
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio, asimismo, coincidiendo con la H.

Senadora recién mencionada, señaló que en su opinión debería derechamente
establecerse un mayor plazo final para acogerse al beneficio, y solicitó a los
representantes del Ejecutivo presentes en la sesión que se considerara esta
posibilidad, planteando que en subsidio del mayor plazo se podría otorgar la
prórroga, por una sola vez.
El H. Senador señor Bitar, a su vez, expresó que estima que el plazo

debe ser de a lo menos 10 años, puesto que la dinámica de cambio de una
región requiere períodos largos, no siendo posible levantar una zona en menos
tiempo, ya que hay que crear allí una atmósfera que dé confianza a los
inversionistas, lo que no se logra en lapsos breves.
El representante del Ejecutivo hizo presente que el establecimiento de

un plazo relativamente breve obedece a la eficacia del beneficio tributario,
señalando que según la opinión de expertos en materias económicas se
obtiene un mejor resultado cuando los beneficios son concebidos por un plazo
determinado y corto.
Con posterioridad S. E. el Presidente de la República, recogiendo las

inquietudes planteadas por los señores Senadores y atendidos los nuevos
plazos establecidos en el nuevo texto que se dio al artículo 1º del proyecto,
formuló indicación para suprimir el artículo 9º.
La supresión del artículo 9º fue aprobada por la unanimidad de los

Bitar y Errázuriz.
---
S. E. el Presidente de la República formuló indicación para intercalar, a

continuación del artículo 9º, el siguiente artículo 9º bis, nuevo:
"Artículo 9º bis.- En caso que se haya dispuesto la prórroga establecida

en el artículo anterior, dentro del segundo semestre del año 2004, el
Presidente de la República podrá, mediante Decreto Supremo expedido a
través del Ministerio de Hacienda, prorrogar el plazo para acceder al beneficio
concedido en el presente Capítulo hasta el 31 de diciembre del año 2005.".
En atención a la supresión del artículo 9º, anteriormente explicada, el

Ejecutivo retiró la indicación transcrita anteriormente.
---
CAPITULO II
De la adquisición de derechos sobre inmuebles situados en las zonas

fronterizas que indica
El segundo Capítulo de la iniciativa legal en informe regula, en su

artículo 10, la adquisición de derechos sobre inmuebles situados en las zonas
fronterizas que allí se indican.
El mencionado artículo 10 modifica el artículo 7° del decreto ley Nº

1.939, de 1977, que establece normas sobre adquisición, administración, y
disposición de bienes del Estado.
El aludido artículo 7º señala textualmente:
"Artículo 7º.- Por razones de interés nacional se prohíbe adquirir el

raíces situados total o parcialmente en las zonas del territorio nacional,
actualmente declaradas fronterizas en virtud del decreto con fuerza de ley Nº
4, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, a los nacionales de países
limítrofes salvo que medie la autorización prevista en el inciso tercero del
presente artículo.
La prohibición a que se refiere el inciso anterior se extenderá a las

sociedades o personas jurídicas con sede principal en el país limítrofe, o cuyo
capital pertenezca en un 40% o más a nacionales del mismo país o cuyo
control efectivo se encuentre en manos de nacionales de esos países. Esta
disposición no regirá respecto de los bienes raíces a que se refiere el artículo
19 de la ley Nº 19.420.
El Presidente de la República, mediante decreto supremo fundado en

razones de interés nacional, podrá eximir, nominativa y expresamente, a
nacionales de países limítrofes, de la prohibición precedente y autorizarlos para
adquirir o transferir el dominio u otros derechos reales a la posesión o tenencia
de uno o más inmuebles determinados, situados en zonas fronterizas.
El decreto respectivo será expedido por intermedio del Ministerio del

Interior y deberá ser suscrito también por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional, debiendo consultar dentro de sus
fundamentos, informes del Estado Mayor de la Defensa Nacional y de la
Dirección de Fronteras y Límites del Estado.
Las autorizaciones referidas no conferirán privilegio de ninguna especie,

no pudiendo invocarse, bajo pretexto alguno, para sustraerse de las leyes
chilenas y de la jurisdicción de los tribunales nacionales.".
Las modificaciones que se introducen en el proyecto de ley en informe al

artículo 7º, precedentemente transcrito, son las siguientes:
1. Se reemplaza los incisos tercero y cuarto, por los siguientes:
"El Director Nacional de Fronteras y Límites del Estado, mediante

resolución exenta fundada en razones de interés nacional, podrá eximir
nominativa y expresamente a los nacionales de países limítrofes de la
A tal efecto, las solicitudes se remitirán a la Dirección Nacional de

Fronteras y Límites del Estado, entidad que conocerá y decidirá directamente
sobre el asunto, sin perjuicio de consultar previamente al Ministerio del
Interior, al Ministerio de Defensa Nacional y a los demás organismos que
corresponda en cada caso.". ,y
2. Se incorpora el siguiente inciso final, nuevo:
"Lo anterior será sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6º de este

decreto ley y de las demás disposiciones que rigen las zonas fronterizas.".
El representante del Ministerio de Bienes Nacionales explicó que la

totalidad de la zona austral es considerada zona fronteriza, por lo que la
enmienda que se pretende introducir apunta a hacer algo más ágil un trámite
que es en la actualidad extremadamente difícil y engorroso, y que impide a
algunos extranjeros la inversión en inmuebles, manteniendo el espíritu de la
ley en cuanto a inhibir, por razones de interés nacional, la adquisición de
derechos sobre inmuebles fronterizos, en ciertos casos.
Los HH. Senadores integrantes de la Comisión manifestaron su

disconformidad con la existencia de un criterio tan rígido como el actualmente
vigente, que impide a los nacionales de países limítrofes incluso la celebración
de contratos de arrendamiento en determinadas áreas, de vasta extensión.
La H. Senadora señora Matthei expresó su deseo de que el tema fuera

estudiado con mayor profundidad y de escuchar a la Dirección de Fronteras y
Límites a fin de que se explicara a la Comisión las razones que justifican la
rigidez, a su juicio excesiva, del criterio imperante en la materia.
El H. Senador señor Pizarro señaló ser partidario de flexibilizar al

máximo las elevadas restricciones actuales, observando que con ellas es muy
difícil generar verdaderas condiciones de inversión, y sostuvo que creía
pertinente obtener información sobre el potencial turístico de la zona que

abarca la iniciativa en estudio.
El H. Senador señor Fernández, coincidiendo con lo planteado por los

HH. Senadores recién mencionados, señaló no obstante que él creía preferible
aprobar la norma en los términos en que viene redactada, para los efectos de
darle continuidad a la tramitación de la iniciativa, sin perjuicio de hacer
presente al Presidente de la República, por oficio, que la Comisión estima
apropiado flexibilizar ampliamente en el tema.
El H. senador señor Bitar recordó que al discutirse la Ley Nº 19.420,

llamada "Ley Arica", se incluyó una disposición que exime de la prohibición del
artículo 7º del decreto ley Nº 1.939 a las personas naturales y jurídicas de
países limítrofes, respecto de los bienes raíces situados en determinadas áreas
de la comuna de Arica.
El H. Senador señor Errázuriz, por su parte, se mostró partidario de

enviar oficio a S.E. el Presidente de la República para que el Primer
Mandatario, en atención a que le corresponde facultad de determinar las áreas
fronterizas, estudie la posibilidad de reducirlas, particularmente en los lugares
de interés para la explotación turística. Señaló además que estima conveniente
el establecimiento de zonas fronterizas de integración en las que se autorice el
desarrollo de actividades conjuntas entre sociedades chilenas y argentinas.
De conformidad a lo expuesto, la unanimidad de los miembros de la

Comisión acordó despacharle oficio a S.E. el Presidente de la República,
solicitándole la revisión de la declaración de área fronteriza para la zona
austral, y al Servicio Nacional de Turismo, a objeto de que proporcionase la
información relativa a cuáles son las áreas comprendidas en las zonas a que se
refiere el proyecto en informe, que dicha entidad estima de potencial desarrollo
turístico.
Los representantes del Ejecutivo comunicaron que las modificaciones

introducidas en la legislación argentina no apuntan a una flexibilización
equivalente a la que se ha puesto en vigencia en nuestra legislación nacional,
sino que, por el contrario, contempla una extensa y compleja normativa en
orden a establecer prohibiciones para adquirir derechos sobre inmuebles
situados en las denominadas "Zonas de Frontera" y "Zonas de Seguridad", las
que afectan a los chilenos e incluso a los ciudadanos nacionalizados argentinos
que son originarios del país, señalando que, además, el área de aplicación de
tales normas es mayor al de las zonas vecinas chilenas.
El H. Senador señor Bitar manifestó su disconformidad respecto de la

redacción que se ha propuesto para el artículo en debate, atendido el hecho de
que estima que para el orden y funcionamiento político del Estado no resulta
lógico que se otorguen las atribuciones que contempla el precepto a un
funcionario de la Administración del Estado como el Director Nacional de

Fronteras y Límites, quien luego de efectuar las consultas que la norma en
comento contempla a los Ministerios del Interior y de Defensa Nacional, podría
resolver en contra de lo que tales organismos informasen.
El H. Senador señor Fernández coincidió con lo planteado por el H.

Senador señor Bitar, destacando que en la actualidad la norma vigente hace
recaer en S.E. el Presidente de la República las facultades que en el proyecto
se entregan al Director Nacional de Fronteras y Límites.
Los representantes del Ejecutivo hicieron notar que si bien puede existir
cierta inconsistencia en los niveles en que se plantea en la disposición la
consulta y resolución del asunto, ella apunta tan sólo a reducir los trámites que
hoy en día se requiere realizar en la materia.
El H. Senador señor Errázuriz, por su parte, hizo notar que le parece

preferible mantener la norma vigente, puesto que, como ya se señaló, a la
Comisión se le ha informado de fuertes limitaciones que existen en Argentina
respecto de ciudadanos chilenos, por lo que en su opinión no sería oportuno
flexibilizar las normas en este momento.
Puesto en votación el artículo 10, fue rechazado por la unanimidad de

los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Bitar, Errázuriz,
Fernández, Horvath y Pizarro, quienes estimaron preferible mantener vigente
la norma legal existente que radica en el Presidente de la República las
facultad de eximir a los nacionales de países limítrofes de la prohibición de
adquirir el dominio y otros derechos reales, así como la posesión o tenencia de
bienes situados en zonas fronterizas, en espera de que en el segundo informe
se pueda presentar una indicación del Ejecutivo que perfeccione la disposición
en debate.
CAPITULO III
El Capítulo III, que trata de la concesión onerosa de inmuebles fiscales,

está constituido por un artículo, signado con el número 11, que introduce, en
dos numerales, diversas modificaciones al decreto ley Nº 1.939, de 1977, que
establece normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del
Estado.
La Comisión acordó dividir la discusión de este precepto.
Número 1
El número 1 del artículo 11 agrega, al final del artículo 56 del D.L. Nº

1.939, dos incisos nuevos. El aludido artículo 56 regula lo referente a la
destinación de los bienes del Estado, señalando en favor de quien se puede
disponer la destinación y con qué objeto.
Los dos incisos que se agregan al artículo 56 son del siguiente tenor:


El primero de los incisos que se agrega al artículo 56 fue aprobado por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores
Bitar, Errázuriz, Fernández y Zurita.
El H. Senador señor Fernández requirió información sobre la probable

incidencia que tendría la disposición del nuevo inciso final que se propone
respecto del denominado patrimonio de afectación fiscal (P.A.F.) de las Fuerzas
Armadas.
Los personeros del Ministerio de Bienes Nacionales señalaron que la

norma en análisis no tendría relación alguna con el llamado P.A.F.
Por acuerdo unánime de sus integrantes la Comisión acordó despachar

oficio al Ministerio de Defensa para que informara sobre el último de los incisos
que se propone agregar al artículo 56.
El segundo de los incisos que se propone agregar al artículo 56 fue

aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores
señores Bitar, Errázuriz, Fernández, Horvath y Pizarro.
Número 2
Este numeral reemplaza los artículos 57 al 63 del D.L. Nº 1.939, por los
que se indicarán a continuación.
Artículo 57
El artículo 57 que se propone es del siguiente tenor:
"Artículo 57.- Conforme a las disposiciones de este párrafo, el Ministerio

podrá otorgar concesiones sobre bienes fiscales, con un fin preestablecido y en
las condiciones que para cada caso se determine a personas jurídicas de
nacionalidad chilena.
En ningún caso el Ministerio podrá adjudicar en concesión bienes cuya

administración esté entregada a la competencia de otro Ministerio, servicio
público, municipio o empresa pública u otro organismo integrante de la
administración del Estado.".

que se excluyó a las personas naturales de la posibilidad de adjudicarse
concesiones en atención a que se estimó que ello resultaría complicado por
diversas razones, como por ejemplo eventuales problemas de transmisión de
derechos en caso de fallecimiento de la persona natural.
El H. Senador señor Errázuriz formuló indicación para agregar al primer

inciso del artículo 57, a continuación de la palabra "chilena", la siguiente frase,
precedida de un punto seguido (.): "Para estos efectos deberá considerar lo
señalado en el artículo 39 del D.F.L. Nº 164, del Ministerio de Obras Públicas,
del año 1991, Ley sobre Concesiones de Obras Públicas.".
El H. Senador señor Errázuriz fundó su indicación en que le parece

conveniente que en materia de concesiones se siga el procedimiento que se
establece en el ya mencionado D.F.L. Nº 164, que consagra un mecanismo que
otorga suficientes garantías de seriedad y publicidad al respecto, y que en su
opinión, daría incluso mayor flexibilidad al Ministerio de Bienes Nacionales.

que de acogerse la indicación se haría más engorroso que en la actualidad el
trámite de otorgamiento de las concesiones, puesto que el tipo de concesiones
con que opera el Ministerio de Obras Públicas difiere de aquellas con que lo
hace el Ministerio de Bienes nacionales, explicando que, por tal razón, si bien
la normativa que se establece en el Capítulo III, en análisis, se asemeja a la
que regula las concesiones que otorga el Ministerio de Obras Públicas, se
separa de ella en algunos puntos. Observaron, además, que al Ministerio de
Bienes Nacionales le interesa mantener el sistema de concesiones a título
gratuito, que el Ministerio de Obras Públicas no tiene.
El H. Senador señor Errázuriz retiró la indicación que había presentado al

artículo 57.
Los HH. Senadores señora Matthei y señores Errázuriz, Fernández y

Horvath, manifestaron, asimismo, su opinión en el sentido de que estiman
preferible el mecanismo de la venta de bienes al de su mera entrega en
concesión, dado que ello provoca un cambio de actitud del propietario respecto
de la mejor y provechosa utilización de los bienes que están en su dominio. El
H. Senador señor Errázuriz precisó que existen mecanismos legales para
vender en condiciones que permitan asegurar el cumplimiento de los objetivos
de la venta, igualando las garantías que para el Ministerio de Bienes Nacionales
ofrecería el sistema de otorgamiento de concesiones, apuntando que en la
mayoría de los casos el ideal es vender, puesto que parte importante del
atractivo de un negocio, como es la plusvalía, se logra en el muy largo plazo.
Los personeros del Ministerio de Bienes Nacionales hicieron notar que la

venta no está prohibida, y que el Fisco conserva la facultad de vender tales
inmuebles de acuerdo a las normas pertinentes, explicando que el plazo
máximo de 50 años por el cual se puede otorgar la concesión es equivalente al
más extendido que se concede en la legislación chilena (en materia de
concesiones marítimas) y que permite al concesionario, en opinión del
Ministerio, desarrollar sus proyectos de inversión con igual certeza que a un
propietario.
El H. Senador señor Errázuriz dejó constancia de que en su parecer la

disposición debería redactarse en términos que expresaran que el Ministerio
podrá vender y otorgar concesiones sobre bienes fiscales.
Respecto del segundo de los incisos propuestos el H. Senador señor

Errázuriz manifestó su disconformidad con él, atendido que estima que se
limita enormemente el campo de aplicación de la ley al establecer que el
Ministerio de Bienes Nacionales no podrá adjudicar en concesión terrenos que
estén siendo administrados por otro Ministerio o por las entidades que en el
precepto se enumera, en circunstancias que una extensión superior a la mitad
de toda la zona austral está entregada en administración a la Corporación
Nacional Forestal, que en su opinión no desarrolla una labor eficaz en tales
terrenos. Observó que cree conveniente no restringir las atribuciones del
Ministerio de Bienes Nacionales de la forma que lo hace el inciso segundo del
artículo 57.
El H. Senador señor Pizarro, por su parte, se mostró partidario de

aprobar la integridad del precepto, señalando que la finalidad del proyecto en
informe es dar facilidades para la inversión en la zona austral, pero que no
puede ir en contra de lo que están haciendo otras reparticiones del Estado, o
de lo que éste ha planeado realizar en materia de flora, fauna, etc., a través de
otros organismos.
La señora Ministra de Bienes Nacionales hizo notar que al respecto lo

importante es concordar los diferentes instrumentos legales que permiten
entregar concesiones, señalando que cree que más relevante que quién otorga
la concesión es que se opere bajo el mismo régimen respecto de las
concesiones.
Puesto en votación el artículo 57, se aprobó el primero de sus incisos por

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Bitar, Errázuriz, Pizarro y Zurita. El segundo inciso fue aprobado por
tres votos a favor y dos abstenciones. Se pronunciaron a favor los HH.
Senadores señores Bitar, Pizarro y Zurita, y se abstuvieron los HH. Senadores
señora Matthei y señor Errázuriz. El H. Senador señor Errázuriz fundó su
abstención en lo ya expresado por él durante la discusión de la norma en el
sentido de que tal inciso le parece restrictivo.
Artículo 58
El artículo 58 que se sugiere es del siguiente tenor:
"Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse directamente o a

través de licitación pública o privada, nacional o internacional.
El procedimiento administrativo respectivo se podrá iniciar con la

solicitud de concesión que cualquier persona, natural o jurídica, chilena o
extranjera, efectúe al Ministerio, bajo las condiciones y exigencias que
establezca el reglamento.
Dicha solicitud deberá indicar, a lo menos, la actividad específica que se

propone desarrollar en el bien que se solicita, las obras que se ejecutarán en él
y el derecho o renta que ofrece.
La solicitud será resuelta fundadamente por el Ministerio, en el plazo

máximo de tres meses, contado desde su presentación. Para ello, la autoridad
deberá evaluar, entre otros factores, el mérito del proyecto, el tipo de bien
solicitado, las obras que se ejecutarán en él, la renta ofrecida y el plazo de
duración que se propone para la concesión.".
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para introducir las

siguientes modificaciones en el artículo 58 propuesto:
a) En el inciso segundo, suprimir la frase final que sigue a la palabra

"Ministerio" y la coma que le antecede.
b) Agregar, a continuación del inciso cuarto, el siguiente nuevo inciso

final:
"Si la solicitud es acogida, el Ministerio procederá a adjudicar la

concesión directamente al proponente.".
El H. Senador señor Horvath formuló dos indicaciones al artículo 58,

precedentemente transcrito. Las referidas indicaciones son las que se explican
a continuación:
Para agregar el siguiente inciso segundo:
"En el caso de licitaciones internacionales de bienes del Estado que se

encuentren próximos al límite internacional menores a 10 kilómetros, o que
tengan mejor acceso desde el país vecino, sólo podrán efectuarse previa
consulta y opinión favorable de los organismos competentes.".

que en virtud de los dispuesto por los artículos 57 y 58 se hace innecesaria la
enmienda planteada por el H. Senador señor Horvath, dado que esas normas
permiten que participen en la licitación personas jurídicas extranjeras, las que
al momento de adjudicarse la concesión deben transformarse en personas
jurídicas de nacionalidad chilena, y además por lo dispuesto en el artículo 6º
del D.L. Nº 1939, que contiene una norma similar a la propuesta en la
indicación..
La indicación precedentemente descrita fue retirada por su autor.
La segunda indicación del H. Senador señor Horvath plantea agregar en

el inciso cuarto del artículo 58, entre las palabras "autoridad" y "deberá
evaluar", las siguientes: "nacional y regional respectiva".
El H. Senador señor Horvath señaló que su indicación apunta a hacer

menos centralizado el procedimiento por el que se rige el otorgamiento de las
concesiones.
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH.

Senadores señora Matthei y señores Errázuriz, Pizarro y Zurita, coincidiendo
con el espíritu de la indicación anteriormente explicada, la aprobó con
enmiendas, incorporando al precepto una frase en el sentido de que el
Ministerio deberá oír al gobierno regional respectivo, el que deberá emitir su
opinión dentro del plazo de 15 días, transcurridos los cuales se entenderá
evacuado el trámite.
La H. Senadora señora Matthei hizo notar que en su opinión la norma

general en la materia debiera ser la adjudicación de las concesiones previa
licitación pública, la que tendría que privilegiarse respecto de la adjudicación
directa.
Los restantes miembros de la Comisión se mostraron de acuerdo con el

planteamiento recién reseñado, y el Ejecutivo, retirando sus indicaciones
anteriores, formuló otra, nueva, para sustituir el artículo 58 por otro que,
recogiendo la indicación planteada por el H. Senador señor Horvath y acogida
por la Comisión, dispone, en su inciso primero, que "Las concesiones podrán
adjudicarse a través de licitación pública o privada, nacional o internacional, o
directamente, en casos debidamente fundados.".
El nuevo artículo 58 propuesto consta asimismo de otros cinco incisos,

que en síntesis adecuan su contenido al nuevo enunciado del primer inciso,
incorporándose además uno que establece que el Ministerio podrá solicitar al
proponente las modificaciones a su proyecto que considere pertinentes.
Puesto en votación el artículo 58, fue aprobado en su nueva redacción

propuesta por el Ejecutivo por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Errázuriz y Fernández.
Artículo 59
El artículo 59 propuesto consta de dos incisos, el primero de los cuales

dispone que si la solicitud es acogida, el Ministerio podrá proceder a
adjudicarlo directamente al proponente, o bien llamar a licitación dentro de los
seis meses siguientes a la aprobación de la solicitud.
El inciso segundo establece que en caso de licitación, el postulante que

hubiere presentado el proyecto que da origen a la licitación, tendrá derecho a
un premio en la evaluación de la oferta que formule con ocasión de dicha
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para suprimir el

artículo 59.
Los HH. Senadores señores Bitar y Pizarro manifestaron que al tenor de

lo dispuesto por el artículo 58 está garantizado que si alguien tiene un buen
proyecto se le va a adjudicar la concesión, y que prefieren por tanto evitar la
ambigüedad que se produciría de mantener el artículo 59.
El H. Senador señor Zurita expresó que entiende que al suprimirse el

artículo 59 el Ministerio conservaría igualmente la posibilidad de llamar a
licitación, por la vía de rechazar el proyecto.
La H. Senadora señora Matthei señaló que estima apropiada la norma,

pues cree conveniente dejar abierta la posibilidad de llamar a una licitación con
sistema de premio, y no cerrarla, expresando que piensa que es favorable
otorgar un mayor puntaje en la licitación al proponente que tuvo una buena
idea, mecanismo que debería regularse en conformidad a las normas sobre
concesiones en materia de obras públicas.
La señora Ministro de Bienes Nacionales observó que no le parece

fundamental dejar establecido en la ley el tema del premio, el que puede
quedar a la discrecionalidad de las bases de la licitación. Hizo notar que por la
naturaleza de los proyectos de inversión estima difícil regular legalmente en la
iniciativa la materia.
La indicación del Ejecutivo para suprimir el artículo 59 fue aprobada por

cuatro votos a favor y una abstención. Se pronunciaron por acoger la
indicación los HH. Senadores señores Bitar, Errázuriz, Pizarro y Zurita, y se
abstuvo la H. Senadora señora Matthei.
Artículo 60
Este precepto es del tenor que se señala a continuación:
"Artículo 60.- La adjudicación de la concesión se resolverá por decreto

supremo del Ministerio de Bienes Nacionales, el que deberá publicarse en el
Diario Oficial dentro de los 30 días siguientes a su dictación.
A contar de la fecha de publicación del decreto, el adjudicatario quedará

obligado, cuando corresponda, en el plazo y con los requisitos que se indiquen
en el respectivo decreto, a constituir una sociedad de nacionalidad chilena, con
quien se celebrará el respectivo contrato de concesión.
Para que la adjudicación de la concesión se entienda perfeccionada, el

adjudicatario, dentro del plazo de 30 días contado desde la publicación en el
Diario Oficial, deberá suscribir con el Ministerio el correspondiente contrato de
concesión, el cual deberá constar en escritura pública.
Si la concesión recae sobre inmuebles fiscales, la escritura pública

deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador
de Bienes Raíces del lugar en que se hallare ubicado el inmueble, como
también anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Copia de la escritura deberá entregarse para su archivo en el Ministerio.
El incumplimiento de las obligaciones indicadas en los incisos anteriores,

será declarado por el Ministerio mediante decreto y permitirá que deje sin
efecto la adjudicación respectiva.".
El artículo 60 fue aprobado por la unanimidad de los miembros

Pizarro y Zurita, con una enmienda menor de redacción en su inciso cuarto,
consistente en suprimir las palabras iniciales "Si la concesión recae sobre
inmuebles fiscales".
Artículo 61
El precepto en análisis consta de dos incisos.
El inciso primero prescribe que la adjudicación de la concesión no

liberará al concesionario de la obligación de obtener todos los permisos o
El inciso segundo estatuye que no obstante que las leyes o reglamentos

exijan como requisito ser propietario del terreno en que recae la concesión, los
Este precepto fue aprobado por la unanimidad de los miembros

Pizarro y Zurita, con una enmienda menor destinada a perfeccionar la
redacción de la norma, de la forma que se señalará en su oportunidad.
Artículo 62
El artículo 62 propuesto es del siguiente tenor:
"Artículo 62.- Las concesiones se otorgarán a título oneroso. Sólo en

casos excepcionales y por razones fundadas, se podrán efectuar a título
gratuito en favor de las municipalidades, organismos estatales que tengan
patrimonio distinto del Fisco o en que el Estado tenga aportes de capital,
participación o representación, y personas jurídicas de derecho público o

privado, siempre que estas últimas no persigan fines de lucro.

que deberá pagar el concesionario y su forma de pago.
Tratándose de concesiones otorgadas mediante licitación, la Comisión

referida propondrá la renta mínima que deberá pagar el concesionario, para
efectos de la elaboración de las bases correspondientes. Sólo en casos
propuesta.

fiscales será el mismo que la ley establezca para el producto de su venta.".
La H. Senadora señora Matthei expresó que en su opinión deberían

plantearse en forma separada en el texto de la iniciativa los procedimientos
que rigen el otorgamiento de concesiones a título oneroso y a título gratuito.
S. E. el Presidente de la República formuló indicación para reemplazar el

artículo 62 por otro en que se efectúan enmiendas de redacción encaminadas a
perfeccionar la norma en la forma sugerida por la H. Senadora señora Matthei,
y a adecuar la ubicación de las disposiciones en él contenidas
El nuevo artículo 62 propuesto por el Ejecutivo señala textualmente:
"Artículo 62.- Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

propuesta por la referida Comisión.
Cuando se trate de concesiones otorgadas mediante licitación, para

efectos de la elaboración de las bases correspondientes, la Comisión de
Enajenaciones propondrá la renta mínima que deberá pagar el concesionario.

Sólo en casos excepcionales y por razones fundadas, se podrán otorgar

concesiones a título gratuito en favor de las municipalidades, organismos

lucro.".
La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señora

Matthei y señores Bitar, Errázuriz, Pizarro y Zurita, aprobó el artículo 62
precedentemente transcrito, planteado en la indicación del Ejecutivo.
Artículo 63
El artículo 63 que se sugiere prescribe que la concesión durará el plazo

convenido o aquel que se establezca en las bases de licitación, el que no podrá
El H. Senador señor Fernández formuló indicación para precisar la

redacción de la norma en el sentido de que ninguno de los plazos, ni el
convenido ni el que establecen las leyes, puede exceder de 50 años.
Los HH. Senadores señora Matthei y señor Errázuriz manifestaron su

opinión en cuanto a que sería conveniente extender el plazo de las concesiones
a uno considerablemente superior, atendidos diversos factores entre los cuales
se mencionaron a título ejemplar el de que las inversiones de largo aliento
requieren de largos períodos para recuperar la inversión, sí como el de que en
concesiones de plazo breve, al aproximarse el vencimiento del mismo, no se
hace ninguna mejora ni mantención, dejándose prácticamente abandonadas.
Los HH. Senadores recién mencionados señalaron que en Inglaterra el plazo
por el cual se otorgan las concesiones es de 99 años, período que les parece
razonable.
La H. Senadora señora Matthei expresó, asimismo, su interés en que se

estudiara por el Ejecutivo la posibilidad, además de alargar el plazo por el cual
se otorga la concesión, de establecer un sistema que permita a los
concesionarios amortizar las inversiones realizadas al aproximarse el
vencimiento del plazo, ello como una fórmula de mantener el interés del
concesionario hasta el final.

a la Comisión que el Ejecutivo estima que el marco de la discusión del proyecto
de ley en informe no es el apropiado para realizar el debate sobre un tema
como el planteado por la H. Senadora señora Matthei, de gran complejidad y
absolutamente novedoso en la legislación nacional, y respecto del cual se
requieren análisis de carácter económico que a juicio del Ministerio debieran
realizarse en una discusión global sobre el sistema de concesiones en general.
En virtud de lo expuesto, el artículo 63 fue aprobado por la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Matthei y
señores Errázuriz, Pizarro y Zurita, con la enmienda sugerida por el H. Senador
señor Fernández, de la forma que se consignará en su oportunidad.
Artículo 63 A
El precepto propuesto como artículo 63 A dispone textualmente:
"Artículo 63 A.- El concesionario podrá transferir la concesión. La

transferencia voluntaria o forzosa de la concesión deberá ser total,
comprendiendo todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de
concesión y sólo podrá hacerse a una persona jurídica de nacionalidad chilena.
El adquirente de la concesión deberá cumplir todos los requisitos y condiciones
exigidos al primer concesionario. En todo caso, la transferencia deberá ser
autorizada por el Ministerio, dentro de los 45 días siguientes a la recepción de
la solicitud respectiva. Transcurrido este plazo sin que el Ministerio se
pronuncie, la transferencia se entenderá autorizada.
Cualquier acto en contravención a lo dispuesto en el inciso anterior, será

nulo absolutamente.".
S.E. el Presidente de la República formuló indicación a este artículo,

efectuando algunas enmiendas de redacción y precisando que el Ministerio
debe limitarse a certificar el cumplimiento de los requisitos por parte del
adquirente dentro de un cierto plazo para autorizar la transferencia de la
concesión, plazo transcurrido el cual, si el Ministerio no se pronuncia, se
entenderá autorizada la transferencia.
La indicación del Ejecutivo fue aprobada por la unanimidad de los

Errázuriz, Pizarro y Zurita.
Artículo 63 B
Este artículo consta de tres incisos.
Su inciso primero establece una prenda especial, que no requerirá de

autorización previa del Ministerio, sobre el derecho de concesión que para el
concesionario emane del contrato o sobre los flujos futuros de la concesión,
con el objeto de garantizar cualquier obligación que se derive directa o

indirectamente de la ejecución del proyecto o de la concesión.
Su inciso segundo estatuye que esta prenda deberá constituirse por

escritura pública, inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del
Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble,
anotarse al margen de la inscripción exigida por el artículo 60 de esta ley y
notificarse al Ministerio por intermedio de un Notario.
Su inciso tercero señala que a la prenda le serán aplicables los artículos

25 inciso primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y
50 de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no se
contravenga con las disposiciones de este párrafo.
El artículo 63 B fue aprobado por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Matthei y señores Bitar y
Zurita.
Artículo 63 C
El artículo 63 C que se plantea es del tenor siguiente:
"Artículo 63 C.- La concesión se extinguirá por las siguientes causales:
1.- Cumplimiento del plazo por el que se otorgó, con sus modificaciones
si procediere;
2.- Mutuo acuerdo entre el Ministerio y el concesionario. El Ministerio

sólo podrá concurrir al acuerdo si los acreedores que tengan constituida a su
favor la prenda establecida en el artículo 63 B consintieren en alzarla o
aceptaren previamente, y por escrito, dicha extinción anticipada;
4.- Ocurrencia de algún hecho o circunstancia que haga imposible usar o

La declaración de incumplimiento grave de las obligaciones del

concesionario deberá solicitarse por el Ministerio a la Comisión Arbitral
establecida en el artículo 63 E, fundándose en algunas de las causales
de licitación.
Declarado el incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario

por la Comisión Arbitral, el Ministerio procederá a designar un interventor, que
sólo tendrá las facultades necesarias para velar por el cumplimiento del
contrato de concesión, siéndole aplicables las normas del artículo 200,
números 1 al 5 de la ley Nº 18.175, sobre Quiebras. Este interventor
responderá de culpa levísima.
El Ministerio deberá proceder, además, a licitar públicamente y en el

plazo de 180 días corridos, contado desde la declaración, el contrato de
concesión por el plazo que le reste. Las bases de la licitación deberán
establecer los requisitos que habrá de cumplir el nuevo concesionario. Al
asumir el nuevo concesionario, cesará en sus funciones el interventor que se

concesionario hará exigibles los créditos que se encuentren garantizados con la
prenda establecida en el artículo 63 B de esta ley. Ellos se harán efectivos en
el producto de la licitación con preferencia a cualquier otro crédito, siendo el
remanente, si lo hubiere, de propiedad del primitivo concesionario.
A falta de estipulación en contrario, todo lo edificado y plantado por el

concesionario en el inmueble fiscal y todas las mejoras que le hubiere
efectuado, pasarán a dominio fiscal, sin indemnización alguna, una vez
En caso de quiebra del concesionario, el Síndico deberá proceder a

subastar la concesión dentro del más breve plazo posible. Para estos efectos,
las bases de la subasta de la concesión deberán respetar los términos,
beneficios y condiciones del contrato de concesión primitivo. El Ministerio
nombrará un representante para que, actuando coordinadamente con el
Síndico y la Junta de Acreedores, vele por el cumplimiento de esta
disposición.".
La H. Senadora señora Matthei manifestó que a su juicio hay que

perfeccionar la redacción del inciso quinto del artículo en debate, en la parte
que señala que los créditos garantizados con prenda se harán efectivos en el
producto de la licitación con preferencia a cualquier otro, siendo el remanente,
de haberlo, de propiedad del nuevo concesionario. Sobre el particular afirmó
que debe precisarse que ello se hará "en la proporción que le corresponde al
tiempo remanente del contrato primitivo".
Sostuvo, asimismo, su opinión en cuanto a que el llamado a licitación en

caso de incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario debía
hacerse por un nuevo plazo, puesto que si se llama a licitación sólo por el
remanente, éste podría ser tan breve que no resultara interesante desde el
punto de vista económico.
El H. Senador señor Fernández hizo notar que la proposición de la H.

Senadora señora Matthei no es aplicable jurídicamente al asunto en discusión,
dado que la garantía que tiene el acreedor prendario tiene determinadas
condiciones, las que no pueden ser alteradas.
Aseveró que, a su juicio, debe aplicarse al incumplimiento grave de las

obligaciones del concesionario la misma regla que opera en el caso de quiebra
del concesionario, esto es, la venta forzada en que se procede al remate por el
remanente, que es lo único que tiene el fallido, destacando que en este caso
no tiene, ni podría tenerla, participación alguna el Ministerio de Bienes
Nacionales. De acuerdo a lo expuesto, propuso que siempre se llame a
licitación respecto del remanente, tanto en el caso de quiebra como en el de
incumplimiento grave.
El H. Senador señor Pizarro coincidió plenamente con el H. Senador

señor Fernández, puntualizando que estima inconveniente hacer participar al
Ministerio de Bienes Nacionales en un caso en que la decisión sobre qué es lo
que debe hacerse corresponde a los acreedores, que son los dueños de la
prenda.
Planteó, además, que discrepaba de la postura de la H. Senadora señora

Matthei porque ella importa un premio, que no le parece justificado ni correcto,
al concesionario que incumplió gravemente sus obligaciones.
El H. Senador señor Zurita, por su parte, llamó la atención sobre lo

prescrito por el artículo 63 B, recordando que conforme a lo prescrito en tal
precepto, podría el propio acreedor prendario adjudicarse la concesión y
continuar la explotación por el tiempo que falta. Destacó que había que
considerar también la existencia de acreedores no prendarios en un
procedimiento de ejecución.
El H. Senador señor Errázuriz, a su vez, luego de dejar constancia de

una reflexión previa en cuanto a que reviste gran importancia que quede
registrado en actas que el valor presente de los flujos es de propiedad del
concesionario, tal como se estableció en el sistema de concesiones en materia
de obras públicas, expresó que aunque el planteamiento del Senador señor
Fernández sea jurídicamente el adecuado, coincide con la H. Senadora señora
Matthei en cuanto a que hay que dar la posibilidad a los acreedores, desde el
punto de vista económico, de obtener todo su crédito. Sugirió efectuar las
siguientes enmiendas en el artículo 63 C:
a) Reemplazar el enunciado del artículo 63 C por el siguiente: "Sin

perjuicio de los derechos establecidos en el artículo 63 B la concesión se
extinguirá por las siguientes causales:...".
b) En el inciso cuarto, establecer que la licitación pública a la que llame

el Ministerio una vez declarado el incumplimiento "podrá ser por un nuevo
plazo".
c) Agregar, en el inciso quinto, que dispone que los créditos se harán

efectivos en el producto de la licitación con preferencia a cualquier otro crédito,
siendo el remanente, si lo hubiere, de propiedad del primitivo concesionario,
una frase final que señale que ello será "en la proporción correspondiente al
tiempo remanente del contrato primitivo".
El representante del Ministerio de Economía observó que la confusión

nace de la forma en que está redactado el artículo 63 C, al incluir dentro de las
causales de extinción de la concesión el incumplimiento grave de las
obligaciones del concesionario, en circunstancias de que en tal caso lo que se
extingue es la facultad de administrar la concesión, no ésta propiamente tal.
Sugirió redactar un inciso separado que establezca que en caso de
incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario se extinguirá el
derecho de éste a la continuidad de la explotación, pues en tal caso adquiere
sentido la licitación.
Posteriormente, la H. Senadora señora Matthei expresó que en un

análisis más detenido de la situación coincidía con el planteamiento del H.
Senador señor Fernández, puesto que el sistema que ella originalmente había
sugerido, si bien ofrece ventajas desde el punto de vista económico, generaría
dificultades en su aplicación, por lo que estimaba preferible dejar establecido
en la ley que debía procederse a la licitación por el remanente.
En atención a lo expuesto, S.E. el Presidente de la República formuló

indicación para efectuar en el artículo 63 C las siguientes modificaciones:
a) Sustituir el número 1 del inciso primero por el siguiente:
"1.- Cumplimiento del plazo";
b) Sustituir, en el inciso segundo, la expresión "la Comisión Arbitral" por

"al Tribunal Arbitral";
c) Reemplazar, en el inciso tercero, las palabras "la Comisión Arbitral"

por "el Tribunal Arbitral";
d) Intercalar, en el inciso tercero, entre las palabras "Arbitral," y "el

Ministerio procederá" la frase: "se extingue el derecho del primitivo
concesionario para explotar la concesión y", y
e) Sustituir, al final del inciso tercero, la palabra "levísima" por "leve".
El artículo 63 C fue aprobado, con las enmiendas que le introduce la

indicación del Ejecutivo anteriormente explicada, por la unanimidad de los
Errázuriz, Fernández y Pizarro, excepto respecto de la enmienda que cambia la
calificación de la culpa de "levísima" a "leve", que fue aprobada con el voto en
contra del H. Senador señor Errázuriz. El H. Senador señor Errázuriz fundó su
voto en que estima preferible el texto del proyecto original del Ejecutivo,
atendido el hecho de que la administración de bienes ajenos exige el mayor
cuidado por la importancia que tiene, y considerando además la circunstancia
de que en materia de concesiones de obras públicas se estableció por
unanimidad que se responde por la culpa levísima.
Artículo 63 D
Este artículo dispone, en su inciso primero, que el concesionario

responderá de los daños, de cualquier naturaleza, que con motivo de la
ejecución de la obra o de la explotación de la misma, se ocasionaren a terceros
después de haber sido celebrado el contrato de concesión.
En su inciso segundo establece que todos los gastos que provengan de

reparaciones, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios, tales
como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que
concesionario.
A objeto de establecer con claridad en la norma que los gastos serán de

exclusiva responsabilidad del concesionario, S.E. el Presidente de la República
formuló indicación para introducir las siguientes modificaciones al artículo 63
D:
a) Reemplazar, en el inciso primero, las palabras iniciales "El

concesionario" por ""El Fisco no", y
b) Sustituir el punto final del inciso primero por una coma (,), y agregar
la frase: "los que serán de cargo del concesionario.".

Senadores señora Matthei y señores Errázuriz, Fernández y Pizarro, aprobó el
artículo 63 D, con las enmiendas que le introduce la indicación anteriormente
explicada, que aprobó con la misma votación precedentemente mencionada.
Artículo 63 E
Este precepto señala que las controversias o reclamaciones que se

concesión o a que dé lugar su ejecución, serán resueltas por una Comisión
Arbitral que estará integrada por un profesional universitario designado por el
Ministro, un profesional universitario designado por el concesionario y un
profesional universitario nombrado de común acuerdo entre las partes, quien la
presidirá.
Durante la discusión de esta norma los integrantes de la Comisión

hicieron presente que parecía impropia la denominación de "Comisión" que en
ella se contiene, sugiriendo sustituirla por el de "Tribunal", al que debía darse
facultades de arbitrador, como, asimismo, que resultaba necesario establecer
en el precepto un procedimiento, y reglas para el caso en que no hubiese
acuerdo entre las partes.
En virtud de lo expuesto, S.E. el Presidente de la República formuló

indicación para efectuar en el artículo 63 E las siguientes modificaciones:
a) Reemplazar el término "Comisión Arbitral" por "Tribunal Arbitral";
b) Reemplazar los términos "una" que antecede a "Comisión Arbitral"

por "un"; "integrada" por "integrado" y "la" que antecede al término "presidirá"
por "lo";
c) Sustituir el vocablo "profesional universitario" por "representante",

todas las veces que aparece;
d) Reemplazar el punto final por un punto seguido y agregar a

continuación lo siguiente: "A falta de acuerdo, el Presidente del tribunal será
designado por el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.", y
e) Agregar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos:
"Los integrantes del Tribunal deberán ser designados al inicio de la

sea procedente. Dicho Tribunal Arbitral actuará siempre en calidad de árbitro
arbitrador, de acuerdo a las normas establecidas en los artículos 636 y
siguientes del Código de Procedimiento Civil, y sus integrantes deben tener los
requisitos establecidos en el artículo 225 del Código Orgánico de Tribunales
para tales árbitros.
Los acreedores que hayan constituido a su favor la prenda establecida

en el artículo 63 B de esta ley, serán admitidos en los procedimientos a que
diere lugar el funcionamiento de este Tribunal, siempre que tuvieren interés y
en calidad de terceros independientes.
Solicitada la intervención del Tribunal, éste buscará la conciliación entre

las partes. Si ésta no se produce en el plazo de 30 días, las partes podrán
solicitar que se inicie el procedimiento correspondiente, disponiendo, en este
caso, dicho órgano de un plazo de 30 días para fallar, contado desde la fecha
de la solicitud. El fallo del Tribunal será apelable, conforme a las normas
generales, ante la Corte de Apelaciones de Santiago.".
La Comisión debatió acerca de la conveniencia de designar a la Corte de

Apelaciones de Santiago, resolviendo en definitiva que atendido que se trata
de litigios del Fisco era preferible asignarle competencia en la materia a la
mencionada Corte.

Senadores señora Matthei y señores Errázuriz, Fernández y Pizarro, aprobó él
artículo 63 E, con las enmiendas que le introduce la indicación del Ejecutivo
precedentemente descrita, que aprobó con la misma votación recién
consignada.
CAPITULO IV
Párrafo 1º
Becas ley Nº 18.681
---
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para incorporar, en

el párrafo 1º, a continuación del epígrafe "Disposiciones Varias", los siguientes
Artículos 12 y 13, nuevos:
"Artículo 12.- Reemplázase el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº

19.275, por el siguiente:
"La recaudación que por concepto de derecho de explotación a que se

refiere el artículo 6º del decreto ley Nº 2.312, de 1978, se obtenga con motivo
de las actividades de explotación de gas o petróleo en la Región de Magallanes
y de la Antártica Chilena se destinará anualmente y en forma íntegra, a través
de su incorporación en la Ley de Presupuestos respectiva, a constituir un
Fondo para el Desarrollo Productivo de dicha Región, de carácter acumulativo,
el cual será administrado por el Gobierno Regional para su asignación a
proyectos de fomento y desarrollo de la Región.".
Artículo 13.- En el inciso primero del artículo 1º de la Ley Nº 18.392,

elimínase la siguiente oración, conjuntamente con el punto y coma (;) que la
antecede: "el límite interprovincial referido, desde el seno Magdalena hasta el
límite intercomunal Porvenir Timaukel, y dicho límite intercomunal, desde el
límite interprovincial Magallanes-Tierra del Fuego".".
Respecto del primero de los artículos propuestos por el Ejecutivo, el H.

Senador señor Errázuriz expresó que le parecía preferible que los proyectos de
fomento y desarrollo a los cuales se asignen los recursos del Fondo de
Desarrollo Productivo Regional tengan el carácter de "concursables", a fin de
garantizar que haya plena transparencia en la materia.
Los HH. Senadores señores Bitar y Pizarro señalaron que les parecía que
los gobiernos regionales son suficientemente representativos, y que la norma
sugerida por el Ejecutivo les permite definir cómo aprovecharán los recursos
en el desarrollo de los planes productivos que tienen para sus respectivas
regiones.
El señor Ministro de Economía (S), por su parte, hizo notar que la

enmienda sugerida por el H. Senador señor Errázuriz podría resultar
excesivamente restrictiva, informando que la tendencia hasta la fecha es que
los recursos obtenidos se han ido acumulando, y que no se ha hecho uso
abusivo ni poco transparente de los mismos.
En lo referente al segundo de los artículos propuestos por S.E. el

Presidente de la República, los representantes del Ejecutivo explicaron que ella
apunta a extender los beneficios de la denominada "Ley Navarino" a toda la
Provincia de Tierra del Fuego.
Puesta en votación la indicación del Ejecutivo para incorporar los

artículos 12 y 13, nuevos, transcritos con anterioridad, fue aprobada, en lo que
dice relación con el artículo 12, por cuatro votos a favor y una abstención. Se
pronunciaron favorablemente los HH. Senadores señores Bitar, Fernández,
Horvath y Pizarro. Se abstuvo el H. Senador señor Errázuriz, quien fundó su

abstención en la circunstancia de que él exigiría que los proyectos fuesen
concursables, según se explicó en su oportunidad, para efectos de
transparencia. Respecto de la incorporación del artículo 13, la indicación fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH.
Senadores señores Errázuriz, Fernández, Horvath y Pizarro.
---
Becas ley Nº 18.681
El párrafo 1º del Capítulo IV introduce, en su artículo 12, las

modificaciones que se indicarán a continuación, al artículo 56 de la ley N°
18.681, que establece normas complementarias de administración financiera,
de incidencia presupuestaria y personal.
El referido artículo 56 de la ley Nº 18.681 crea, en su inciso primero, un

programa especial de becas destinado a estudiantes de escasos recursos, a
otorgarse en los casos, condiciones y montos que se detalla en los incisos
siguientes.
El artículo 12 del proyecto en discusión efectúa en el mencionado

artículo 56 las siguientes enmiendas:
a) Sustituye las expresiones "5 Unidades de Subvención Educacional

(U.S.E.)", "10 U.S.E.", las dos veces que aparece, y "50 U.S.E.", por las
b) Agrega la siguiente letra d), nueva:

El H. Senador señor Horvath solicitó a los representantes del Gobierno la

revisión de la eficacia de la aplicación de las normas de la ley Nº 18.681 que se
refieren a la materia en discusión, atendido el hecho de que, según manifestó
a la Comisión, no se estaría cumpliendo con ellas el objetivo para el cual
fueron creadas.
El H. Senador señor Errázuriz expresó su parecer en cuanto a la

conveniencia que tendría elevar el monto de las becas, coincidiendo con él el
H. Senador señor Pizarro, aunque precisando que tal medida debiera ser de
carácter general y no limitada a la zona a la que se pretende beneficiar en la

iniciativa en informe.
El representante del Ejecutivo señaló que el criterio del Gobierno ha sido

el de otorgar mayores recursos a fin de aumentar el número de becas que se
asignan, y no el de incrementar el monto de éstas.
El artículo 12 fue aprobado por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz, Fernández,
Horvath y Pizarro.
Párrafo 2º
S.E. el Presidente de la República formuló indicación para sustituir el

epígrafe del Párrafo 2º por el siguiente, pasando a continuación el actual
Artículo 12 a ser Artículo 14, sin modificaciones:
"Párrafo 2º
Becas Ley Nº 18.681".

Senadores señores Errázuriz, Fernández, Horvath y Pizarro, aprobó la
indicación del Ejecutivo, con enmiendas formales encaminadas a darle la
ubicación que corresponde según el orden final del articulado del proyecto.
---
S.E. el Presidente de la República formuló también indicación para

incorporar, después del nuevo artículo 14, el siguiente Párrafo 3º y epígrafe,
nuevos, pasando a continuación el actual Artículo 13 a ser Artículo 15, sin
modificaciones:
"Párrafo 3º
Prestación de Servicios a Naves Extranjeras".
Con posterioridad el Ejecutivo dejó sin efecto la indicación

precedentemente transcrita, y planteó otra destinada a incorporar un Párrafo
3º y epígrafe, nuevos, del siguiente tenor:
"Párrafo 3º
Otras Normas Tributarias"
La indicación del Ejecutivo para incorporar este nuevo párrafo fue

Senadores señora Matthei y señores Bitar y Errázuriz.
---
El párrafo 2º del Capítulo IV del proyecto despachado por la H. Cámara

de Diputados introduce, en su artículo 13, las modificaciones que se
enumerarán a continuación, en el artículo 36 del decreto ley N° Nº 825, de
1974, ley sobre impuesto a las ventas y servicios, norma que da a los
exportadores el derecho a recuperar el I.V.A. que se les hubiere recargado al
adquirir bienes o utilizar servicios destinados a su actividad de exportación,
otorgándoles igual derecho respecto del impuesto pagado al importar bienes
para el mismo objeto.
El artículo 13 modifica el inciso séptimo del artículo 36.
El mencionado inciso séptimo dispone que también gozarán de este

beneficio las empresas que no estén constituidas en Chile, que exploten naves
pesqueras y buques factorías que operen fuera de la zona económica
exclusiva, y que recalen en los puertos de la I Región y de Punta Arenas,
respecto de las mercancías que adquieran para su aprovisionamiento o rancho,
o por los servicios de reparación y mantención de las naves y de sus equipos
de pesca, y por el almacenamiento de las mercancías que autorice el Servicio
Nacional de Aduanas. Agrega que dichas naves deberán ajustarse en todo lo
que corresponda a las normas, instrucciones y autorizaciones impartidas por la
Subsecretaría de Pesca y el Servicio Nacional de Pesca.
Las enmiendas que la iniciativa introduce a este inciso son las

siguientes:
a) Sustituye la expresión "Punta Arenas" por las palabras "la XII

Región";
b) Intercala a continuación de la coma (,) que sigue a la palabra

c) Agrega a continuación del vocablo "Aduanas" y del punto seguido (.)

que le sucede, la oración "Igual beneficio tendrán las referidas empresas que
efectúen transporte de pasajeros o de carga en tránsito por el país y que, por
portuarios que en ellas les presten.", y
d) Sustituye las palabras "dichas naves" por la expresión "las naves

mar".
2. Suprime su inciso octavo, pasando a ser inciso octavo el actual inciso

noveno.
El inciso octavo que se propone suprimir establece que con todo, las
empresas que quieran acceder al beneficio señalado en el inciso anterior,
deberán mantener en sus naves un sistema de posicionamiento automático en
el mar que permita a las autoridades nacionales verificar su posición durante
todo el desarrollo de sus actividades, de manera de velar por el interés
pesquero nacional.
El artículo 13, en sus dos numerales, fue aprobado por la unanimidad de

los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz,
Fernández, Horvath y Pizarro.
---
S. E. el Presidente de la República planteó indicación para agregar el

siguiente artículo, nuevo:
"Artículo....- Derógase el impuesto adicional establecido en la letra g) del

artículo 37 del Decreto Ley Nº 825, de 1974.".
La letra g) del artículo 37 de la Ley sobre impuesto a las ventas y

servicios grava la primera venta o importación de los yates. Cabe recordar al
respecto que, según se explicó en su oportunidad, una de las solicitudes
planteadas por el H. Senador señor Fernández al Ejecutivo respecto del
proyecto en informe consistía precisamente en la derogación de este impuesto.
La incorporación del nuevo precepto propuesto por la indicación fue

Senadores señora Matthei y señores Bitar y Errázuriz.
---
Por último, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH.

Senadores señores Bitar, Errázuriz, Fernández, Horvath y Pizarro, acordó
facultar a la Secretaría para efectuar las adecuaciones formales necesarias a
fin de que los artículos del proyecto queden numerados en forma correlativa y
para adecuar las referencias internas del articulado.
---
En mérito de los antecedentes precedentemente expuestos, vuestra

Comisión de Economía tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto
de ley en informe, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º
Reemplazarlo por el siguiente:



correspondan a:

país;

fines turísticos;
c) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o




inciso primero;





Para los efectos del beneficio referido no podrán considerarse dentro de

la inversión los bienes no sujetos a depreciación, aquellos que para efectos
tributarios tengan una vida útil inferior a tres años y los vehículos motorizados
en general, con excepción de aquellos vehículos especiales fuera de carretera
con maquinaria montada y de los señalados en la letra a) anterior. Asimismo,
el beneficio no podrá impetrarse más de una vez para el mismo bien o
inmueble.

18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido fue fijado por
Reconstrucción.


que se señala a continuación:

40%
20%
15%
15%
10%
10%
Artículo 2º
Sustituir, en el inciso primero, la expresión "letras a) y b)" por "letras a),

b) e inciso cuarto", y la expresión "letras c) y d)" por "letras c), d), e), f), g),
h) e i)".
Artículo 3º
Efectuar las siguientes enmiendas:
a) En su inciso segundo, intercalar entre los vocablos "previo informe" y

"de las autoridades" las palabras "que deberá ser público" entre comas (,), y
entre las expresiones "deberá" e "indicar los requisitos" las palabras "ser
pública e", y
b) Sustituir, en su inciso tercero, la expresión "letras a) y d)" por "letras

a), d), e), f), g), h) e i) e inciso cuarto".
Artículo 4º
Intercalar, en su primer inciso, entre las palabras "destinar" y "los

bienes" la expresión "ninguno de" y agregar, al final de este inciso, lo
siguiente: "Lo anterior no será aplicable en la enajenación de los bienes

inmuebles a que se refiere el inciso cuarto del artículo 1º.".
Artículo 5º
Reemplazar, en su inciso primero, la palabra "cuarto" por "tercero".
Artículo 6º
Reemplazar el inciso primero por el siguiente:

Artículo 8º
Intercalar, en su inciso segundo, entre las palabras "se hará extensiva a"
y "las sociedades" la expresión "las acciones o derechos en".
Artículo 9º
Suprimirlo.
Capítulo II
Artículo 10
Rechazar el Capítulo II y su artículo 10.
Capítulo III
Pasa a ser Capítulo II, conservando su epígrafe.
Artículo 11
Pasa a ser artículo 9º.

Efectuar, en el numeral 2 de este precepto, las enmiendas que se

indican a continuación:
a) Reemplazar el artículo 58 por el siguiente:
"Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse a través de licitación

pública o privada, nacional o internacional, o directamente, en casos
debidamente fundados.
En éste último caso, el procedimiento administrativo respectivo se podrá

chilena o extranjera, efectúe al Ministerio.

propone desarrollar en el bien que se solicita, el plazo, las obras que se
ejecutarán en él y el derecho o renta que ofrece.

máximo de tres meses, contado desde su presentación. El Ministerio deberá
oír al Gobierno Regional que corresponda, quien deberá emitir su opinión
dentro del plazo de 30 días, transcurrido el cual, se tendrá por evacuado dicho
trámite. El Ministerio, además, considerará para resolver, entre otros factores,
el mérito del proyecto, el tipo de bien solicitado, las obras que se ejecutarán en
él, la renta ofrecida y el plazo de duración que se propone para la concesión.
El Ministerio podrá solicitar al proponente las modificaciones a su

proyecto que considere pertinentes.
Si la solicitud fuere acogida, el Ministerio procederá a adjudicar la

b) Suprimir el artículo 59.
c) En el inciso cuarto del artículo 60, que pasa a ser 59, eliminar la frase
inicial "Si la concesión recae sobre inmuebles fiscales,", empezando con
mayúscula el artículo "la" que viene a continuación.
d) En el inciso segundo del artículo 61, que pasa a ser 60, reemplazar
los vocablos iniciales "No obstante que" por "Cuando".
e) Reemplazar el artículo 62, que pasa a ser 61, por el siguiente:





lucro.".
f) En su artículo 63, que pasa a ser 62, sustituir la expresión "el que no
podrá" por "los que no podrán".
g) Introducir, en el artículo 63 A, que pasa a ser 62 A, las siguientes

enmiendas:
- Reemplazar, en el inciso primero, la palabra "forzosa" por "forzada";
- Sustituir, en el inciso primero, la parte que sigue en punto seguido a la

palabra "concesionario", la segunda vez que aparece, por lo siguiente:
"El Ministerio deberá autorizar la transferencia, para lo cual se limitará a

certificar el cumplimiento de todos los requisitos anteriores por parte del
adquirente, dentro de los 45 días siguientes a la recepción de la solicitud
respectiva. Transcurrido este plazo sin que el Ministerio se pronuncie, la
transferencia se entenderá autorizada.", y
- Eliminar, en el inciso final, la palabra "absolutamente".
h) En el artículo 63 B, pasa a ser artículo 62 B, sustituir la referencia que

en el inciso segundo se hace al artículo "60" por otra al artículo "59".
i) Introducir, en el artículo 63 C, que pasa a ser 62 C, las siguientes

modificaciones:
- Sustituir el número 1 del inciso primero por el siguiente:
"1.- Cumplimiento del plazo";

-. Sustituir, en el número 2 del inciso primero, la referencia al artículo

"63 B" por otra al artículo "62 B";
- Sustituir, en el inciso segundo, la expresión "la Comisión Arbitral" por

"al Tribunal Arbitral", "establecida" por "establecido", y reemplazar la
referencia al artículo "63 E" por otra al artículo "63";
- Reemplazar, en el inciso tercero, las palabras "la Comisión Arbitral"

por "el Tribunal Arbitral"; intercalar entre las palabras "Arbitral," y "el
Ministerio procederá" la frase: "se extingue el derecho del primitivo
concesionario para explotar la concesión y", y sustituir la palabra "levísima"
por "leve", y
-. Reemplazar, en el inciso quinto, la referencia al artículo "63 B" por

otra al artículo "62 B".
j) Efectuar las siguientes modificaciones en el artículo 63 D, que pasa a

ser 62 D: Reemplazar en el inciso primero la expresión "El concesionario" por
"El Fisco no" y sustituir el punto final (.) del inciso primero por una coma (,),
agregando "los que serán de cargo del concesionario.".
k) Introducir las siguientes modificaciones al artículo 63 E, que pasa a

ser 63:
- Reemplazar el término "una Comisión Arbitral" por "un Tribunal

Arbitral";
- Sustituir los términos "integrada" por "integrado" y "la" que antecede

al término "presidirá" por "lo";
- Reemplazar el término "profesional universitario" por "representante",

todas las veces que aparece;
- Sustituir el punto final por un punto seguido y agregar a continuación

lo siguiente:
"A falta de acuerdo, el Presidente del tribunal será designado por el

Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.", y
- Agregar los siguientes incisos segundo, tercero, y cuarto, nuevos:



Capítulo IV
Pasa a ser Capítulo III
Párrafo 1º
a) Sustituir el epígrafe "Disposiciones Varias Becas ley Nº 18.681" por el

siguiente: "Disposiciones Varias".
b) Incorporar, a continuación del epígrafe "Disposiciones Varias" los

siguientes artículos 10 y 11, nuevos:



límite interprovincial Magallanes-Tierra del Fuego".".
---
Contemplar, a continuación de los artículos 10 y 11, nuevos, el siguiente

Párrafo 2º:
Párrafo 2º
Becas Ley Nº 18.681
---
Párrafo 2º
Párrafo 3º
Otras Normas Tributarias
---
Agregar el siguiente artículo 14, nuevo:
"Artículo 14.- Derógase el impuesto adicional establecido en la letra g)

del artículo 37 del Decreto Ley Nº 825, de 1974.".
---
En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda

como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"CAPITULO I



correspondan a:

país;

fines turísticos;




inciso primero;





con maquinaria montada y de los señalados en la letra a) anterior. Asimismo,
el beneficio no podrá impetrarse más de una vez para el mismo bien o
inmueble.

Reconstrucción.



40%
20%
15%
15%
10%
10%

las letras a), b) e inciso cuarto del artículo anterior o de término del proyecto
tratándose de las letras c), d), e), f), g), h) e i) del mismo artículo, sin
perjuicio del derecho a la rebaja de los créditos establecidos en los artículos 56
número 3), y 63 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
El crédito que no se utilice en un ejercicio deberá deducirse en el

ejercicio siguiente, reajustándose en la forma prevista en el inciso tercero del
número 3° del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 3°.- Para los efectos de acceder al crédito establecido en el

artículo 1º, el contribuyente deberá solicitar el beneficio al Director Regional
del Servicio de Impuestos Internos respectivo, acompañando un detalle técnico
del proyecto, su fecha de término, una especificación de los bienes que se
El Director Regional, mediante resolución fundada, autorizará o

denegará al contribuyente el uso del crédito, previo informe, que deberá ser
público, de las autoridades o instituciones que se indican en el inciso siguiente
o de otra institución que dicho Director estime conveniente. Los informes
deberán evacuarse dentro de los treinta días hábiles siguientes a la fecha de su
requerimiento. La resolución respectiva, ya sea favorable o desfavorable,
deberá ser pública e indicar los requisitos que procedan y se emitirá dentro de
los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a la fecha de la recepción de los
informes requeridos. Con todo, el plazo máximo para la emisión de la
resolución será de cien días corridos contados desde la recepción conforme de
los antecedentes solicitados al contribuyente. La resolución no emitida en dicho
plazo se entenderá favorable.
En el caso de las inversiones en bienes y proyectos señalados en las

letras a), d), e), f), g), h) e i) e inciso cuarto del artículo 1º, será competente
para emitir el informe el Secretario Regional Ministerial de Economía de la
Región en donde se desarrolle la inversión. Para el caso de la letra b) será
competente el Director del Servicio Regional de Turismo. Tratándose de la letra
c), el informe será emitido por el Director Regional de la Corporación de

Fomento de la Producción de la respectiva región.

técnica de las referidas autoridades e instituciones, para efectos de la
requerida.
Artículo 4º.- El beneficiario no podrá destinar ninguno de los bienes

crédito tributario en la forma dispuesta en el inciso segundo del artículo 5°. Lo
anterior no será aplicable en la enajenación de los bienes inmuebles a que se
refiere el inciso cuarto del artículo 1º.


embargo, tratándose de los bienes señalados en la letra a) del inciso tercero
del artículo 1º, la zona de operación será la que en dicha letra se indica.






presente artículo.

infracciones aduaneras.


esta ley.

prevista en el inciso segundo del artículo 5º, las sumas de dinero equivalentes
a los beneficios y franquicias que hayan obtenido en virtud de la presente ley.
No obstante lo anterior, se aplicará además a dichas personas una multa
Esta sanción se hará extensiva a las acciones o derechos en las

sociedades en las cuales los condenados tengan participación, en proporción al
capital aportado o pagado por éstos.
CAPITULO II
Artículo 9º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley

N° 1.939, de 1977:
1. Agréganse, al final del artículo 56, los siguientes incisos, nuevos:


2. Reemplázanse los artículos 57 al 63, por los siguientes:


Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse a través de licitación






concesión directamente al proponente.
Artículo 59.- La adjudicación de la concesión se resolverá por decreto



La escritura pública deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y


efecto la adjudicación respectiva.
Artículo 60.- La adjudicación de la concesión no liberará al concesionario

de la obligación de obtener todos los permisos o autorizaciones que, conforme
a la legislación vigente, sean necesarios para el desarrollo del proyecto.
Cuando las leyes o reglamentos exijan como requisito ser propietario del
terreno en que recae la concesión, los concesionarios podrán solicitar los
permisos, la aprobación de los planes de manejo y la asistencia técnica y
crediticia que se requieran para construir o realizar en el bien concesionado las
inversiones necesarias para el cumplimiento del proyecto aprobado.
Artículo 61.- Las concesiones se otorgarán a título oneroso.




lucro.
Artículo 62.- La concesión durará el plazo convenido o aquel que se

establezca en las bases de licitación, los que no podrán exceder de 50 años.
Artículo 62 A.- El concesionario podrá transferir la concesión. La

transferencia voluntaria o forzada de la concesión deberá ser total,
exigidos al primer concesionario. El Ministerio deberá autorizar la transferencia,
para lo cual se limitará a certificar el cumplimiento de todos los requisitos
anteriores por parte del adquirente, dentro de los 45 días siguientes a la
recepción de la solicitud respectiva. Transcurrido este plazo sin que el
Ministerio se pronuncie, la transferencia se entenderá autorizada.

nulo.
Artículo 62 B.- Establécese una prenda especial, que no requerirá de


por el artículo 59 de esta ley y notificarse al Ministerio por intermedio de un
Notario.

31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687,
de este párrafo.
Artículo 62 C.- La concesión se extinguirá por las siguientes causales:
1.- Cumplimiento del plazo;




concesionario deberá solicitarse por el Ministerio al Tribunal Arbitral establecido
en el artículo 63, fundándose en algunas de las causales establecidas en el
respectivo contrato de concesión o en las respectivas bases de licitación.

por el Tribunal Arbitral, se extingue el derecho del primitivo concesionario para
explotar la concesión y el Ministerio procederá a designar un interventor, que
responderá de culpa leve.




Síndico y la Junta de Acreedores, vele por el cumplimiento de esta disposición.
Artículo 62 D.- El Fisco no responderá de los daños, de cualquier

naturaleza, que con motivo de la ejecución de la obra o de la explotación de la
misma, se ocasionaren a terceros después de haber sido celebrado el contrato
de concesión, los que serán de cargo del concesionario.

ejecución de obras y pagos de servicios, tales como agua potable,
Artículo 63.- Las controversias o reclamaciones que se produzcan con

motivo de la interpretación o aplicación del contrato de concesión o a que dé
lugar su ejecución, serán resueltas por un Tribunal Arbitral que estará
integrado por un representante designado por el Ministro, un representante
designado por el concesionario y un representante nombrado de común
acuerdo entre las partes, quien lo presidirá. A falta de acuerdo, el Presidente
del tribunal será designado por el Presidente de la Corte de Apelaciones de
Santiago.
Los integrantes del Tribunal deberán ser designados al inicio de la



CAPITULO III
Párrafo 1º
Artículo 10.- Reemplázase el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº




límite interprovincial Magallanes-Tierra del Fuego".
Párrafo 2º



Párrafo 3º

del decreto ley N° Nº 825, de 1974:

Región";

c) Agrégase a continuación del vocablo "Aduanas" y del punto seguido

(.) que le sucede, la oración "Igual beneficio tendrán las referidas empresas
que efectúen transporte de pasajeros o de carga en tránsito por el país y que,

por consiguiente, no tomen o dejen pasajeros ni carguen o descarguen bienes
o mercancías en Chile, que recalen en las citadas Regiones por los servicios

mar".
2. Suprímese su inciso octavo, pasando a ser inciso octavo el actual

inciso noveno.
Artículo 14.- Derógase el impuesto adicional establecido en la letra g)

---
Acordado en sesiones celebradas los días 16 de diciembre de 1997, 6,

14 y 21 de enero de 1998, con asistencia de sus miembros, HH. Senadores
señores Francisco Prat Alemparte (Presidente), señora Olga Feliú Segovia
(Sergio Fernández Fernández) (Bruno Siebert Held) y señores Sergio Bitar
Chacra (Jorge Lavandero Illanes) y José Ruiz De Giorgio, y en sesiones
celebradas los días 15, 21 y 22 de abril, 5, 6, 19 y 20 de mayo, 3, 10, 16, 17 y
30 de junio, 1º, 7, 8, 15 y 21 de julio de 1998, con asistencia de sus
miembros, HH. Senadores señores Francisco Javier Errázuriz Talavera
(Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet (Sergio Fernández Fernández)
(Rodolfo Stange Oelckers) y señores Sergio Bitar Chacra, José Ruiz De Giorgio
(Sergio Páez Urzúa) (Jorge Pizarro Soto) y Enrique Zurita Camps (Antonio
Horvath Kiss).
Sala de la Comisión, a 4 de agosto de 1998.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
INDICE
Página
Consideraciones Generales 1
Constancias Reglamentarias 2
Antecedentes 2
Discusión General 9
Discusión Particular 27
Modificaciones 77
Texto del Proyecto de Ley 87
Asistencia 100
RESEÑA
I. BOLETIN Nº:1888-03
II. MATERIA: Proyecto de ley que establece incentivos para el desarrollo

económico de las Regiones de Aysén y de Magallanes, y de la Provincia de
Palena.
III. ORIGEN: Mensaje.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
V. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: se aprobó en sesión 7º, de

14 de octubre de 1997, con 47 votos afirmativos, 4 votos negativos y 16
abstenciones.
VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 21 de octubre de 1997.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
VIII. URGENCIA: Con urgencia calificada de "simple".
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
1.- Decreto Ley Nº 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta:
-Artículo 31.- Se refiere a la deducción de ciertos gastos y pérdidas de la

renta bruta a objeto de determinar la renta líquida de ciertas personas
naturales o jurídicas afectas al impuesto de primera categoría.
-Artículo 56.- Regula el otorgamiento de un crédito contra el impuesto

final resultante, en el caso del impuesto global complementario.
-Artículo 63.- Regla el otorgamiento de un crédito a los contribuyentes

del impuesto adicional.
-Artículo 64 se ocupa de la tasación de la base imponible de los

impuestos.
-Artículo 97 norma lo referente a ciertas infracciones a las disposiciones

tributarias y sus correspondientes sanciones.


adquisición, administración y disposición de bienes del Estado:
-Artículo 6º establece que las tierras fiscales situadas hasta una

especifica.
-Artículo 7º prohíbe, por razones de interés nacional, adquirir el dominio

y otros derechos reales o ejercer la posesión o tenencia de bienes raíces
situados en zonas declaradas fronterizas, a los nacionales de países limítrofes,
salvo que medie autorización del Presidente de la República.
-Artículos 56 a 63 definen las destinaciones y concesiones de bienes del

Estado, y regulan su asignación y otorgamiento, respectivamente.
-Artículo 85 se ocupa de la Comisión Especial de Enajenaciones.

administración financiera, de incidencia presupuestaria y personal:
-Artículo 56 crea un programa especial de becas destinado a estudiantes

de escasos recursos residentes en la región de Aysén del General Carlos
Ibáñez del Campo, provincia de Isla de Pascua y comuna de Juan Fernández.
Servicios.




mano de obra.
c) Decreto Ley Nº 3.529, de 1980 que crea el Fondo de Fomento y

Desarrollo para las regiones extremas de Tarapacá, Aysén del Presidente
Carlos Ibáñez del Campo y Magallanes y Antártica Chilena y provincias de
Chiloé y de Palena con el objeto de bonificar las inversiones y reinversiones
productivas de los pequeños y medianos inversionistas.
d) Decreto con Fuerza de Ley Nº 15, de 1981, establece que se

bonificarán las inversiones productivas que pequeños y medianos
inversionistas realicen en las actividades que determina.
e) Ley Nº 19.275, que constituye el Fondo de Desarrollo de la Región de

f) Ley Nº 18.392, llamada Ley Navarino, establece un régimen

preferencial aduanero y tributario para la zona territorial ubicada al sur del
Estrecho de Magallanes, excluyendo, fundamentalmente, a la isla Dawson y a
las comunas de Porvenir y Primavera.
g) Ley Nº 19.149, denominada Ley Tierra del Fuego, establece un

régimen preferencial aduanero y tributario, por un plazo de 44 años, a contar
del 6 de julio de 1992, para las comunas de Porvenir y Primavera de la
provincia de Tierra del Fuego.
h) Decreto con Fuerza de Ley Nº 341, de 1977, Ley de Zonas Francas,

que establece las Zonas Francas de Iquique y Punta Arenas.
i) Ley Nº 13.039, de 1958, que concede franquicias a residentes en

regiones extremas.
j) Decreto Ley Nº 2.564, Ley de Aviación Comercial, que establece

10.- Ley Nº 19.420, llamada Ley Arica, que crea una serie de beneficios
para las provincias de Arica y Parinacota.
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION: Consta de

catorce artículos permanentes.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISION:
1. Establecer un crédito tributario diferenciado hasta el 31 de diciembre

del año 2008, con el fin de propender al desarrollo económico de la XI, XII
Regiones y la Provincia de Palena.
2. Sustituir el régimen legal de ciertas concesiones fiscales, ampliando

las facultades conferidas al Ministerio de Bienes Nacionales por el D.L. Nº
1.939, de 1977, creando un nuevo instrumento para administrar el patrimonio
fiscal, que será complementario de los actualmente existentes, y que consiste
en otorgar concesiones a título oneroso, a todo tipo de personas naturales o
sustentables.
3. Introducir diversas adecuaciones a la normativa existente en materia


4. Modificar el artículo 36 del D.L. Nº 825, de 1974, con el objeto de

5.- Derogar el impuesto adicional establecido en la letra g) del artículo

37 del Decreto Ley Nº 825, de 1974, llamado impuesto al lujo en el caso de los
yates.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: Los artículos 58 y 63 del número 2 del

artículo 9º son materia de Ley Orgánica Constitucional y deben ser aprobados
con quórum especial, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 63 de la Constitución Política del Estado.
XIII. ACUERDOS: Aprobación general unánime. (4-0).
Valparaíso, 4 de agosto de 1998.

Secretario
2.2. Informe Comisión de Hacienda

Senado. Fecha 31 de agosto, 1998. Cuenta en Sesión 25, Legislatura 338.
BOLETIN Nº 1.888-03.
INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA recaído en el proyecto de

ley, en segundo trámite constitucional, que establece incentivos para
el desarrollo económico de las Regiones de Aysén y de Magallanes, y
de la Provincia de Palena.
______________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto

de ley, en segundo trámite constitucional, que establece incentivos para el
desarrollo económico de las Regiones de Aysén y de Magallanes, y de la
Provincia de Palena, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Para el despacho de esta iniciativa legal, S.E. el Presidente de la

República hizo presente la urgencia constitucional calificándola de "simple".
A las sesiones en que vuestra Comisión analizó esta iniciativa legal

asistieron el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Jorge
Leiva; el Subdirector Normativo del Servicio de Impuestos Internos, señor
René García; el Jefe de la División Jurídico-Legislativa del Ministerio de
Economía, señor Luis Sánchez; el Jefe de la Unidad de Desarrollo Productivo
Regional del mismo Ministerio, señor Rodrigo Ketterer, y el asesor del
Ministerio de Hacienda, señor Claudio Juárez.
DISPOSICIONES QUE DEBEN APROBARSE CON QUORUM ESPECIAL
Se previene que los artículos 58 y 63 del Nº 2 del artículo 9º de la

iniciativa de ley en estudio son materias de Ley Orgánica Constitucional y
deben ser aprobados con quórum especial, de conformidad a lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política del Estado.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
El proyecto de ley en informe fue estudiado previamente por la Comisión

de Economía de este Senado, técnica en la materia, la cual lo aprobó con
modificaciones. En consecuencia, para evitar repeticiones, nos remitimos a lo

expresado en el informe de dicha Comisión.
Las principales medidas contempladas en este proyecto de incentivos

para el desarrollo económico de las regiones de Aysén y Magallanes y de la
provincia de Palena, son las siguientes:
1. Otorgamiento de un crédito tributario diferenciado que oscila entre un

10 y un 40%, hasta el 31 de diciembre del año 2008, en beneficio de un
amplio espectro de inversiones fundamentales que se realicen en las regiones
XI y XII y la provincia de Palena, con un plazo de recuperación hasta el año
2030.
2. Modificación del régimen legal de concesiones fiscales, con el objeto

de ampliar las facultades conferidas al Ministerio de Bienes Nacionales
permitiéndole otorgar concesiones a título oneroso.
3. Destinación del 100% de la recaudación que se efectúe por concepto

de derechos de explotación de gas o petróleo en la región de Magallanes y de
la Antártica Chilena al Fondo de Desarrollo de Magallanes (FONDEMA).
4. Ampliación de la cobertura territorial de las becas Primera Dama (ley

Nº 18.681) a la región de Magallanes y provincia de Palena.
5. Extensión del beneficio tributario que se concede a los bienes y/o

servicios exportados a las empresas que prestan servicios a naves o flotas
extranjeras.
6. Derogación del impuesto adicional a los yates (artículo 37, letra g),
del decreto ley Nº 825, de 1974).
7. Ampliación de los beneficios de la ley Nº 18.392, denominada "Ley

Navarino".
El Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Jorge Leiva

explicó que este proyecto de ley tiene por objeto promover el desarrollo de las
regiones XI y XII y de la provincia de Palena. Agregó que las medidas
contempladas en la iniciativa de ley en estudio conjuntamente con una serie de
disposiciones administrativas forma lo que se denomina el Plan Austral.
En seguida, el señor Rodrigo Ketterer dio a conocer los principales

lineamientos del Plan Austral contenidos en un documento que fue entregado a
los señores Senadores integrantes de la Comisión y que ha quedado a
disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la Comisión.
El H. Senador señor Sergio Fernández hizo presente la inquietud de los

habitantes de las zonas a que se refiere la iniciativa en comento en el sentido
de que grandes empresas pudieran llegar a instalarse para usufructuar del
crédito tributario que se otorga, en actividades de industria, turismo y
comercio que actualmente realizan personas de las zonas que con mucho
esfuerzo han construido, por ejemplo, hosterías y habilitado lugares destinados
a la actividad turística, para todas las cuales estima que deben otorgarse
beneficios especiales con el objeto de que puedan competir con las empresas
que vienen a instalarse de afuera.
A continuación, agregó el señor Senador que en la Comisión de

Economía se plantearon otros temas, como es el caso relativo a las
concesiones de las tierras fiscales respecto de las cuales se solicitó que se
entregaran en dominio y no sólo en concesión, y, además, se otorgaran
beneficios especiales para la provincia de Última Esperanza.
El H. Senador señor Francisco Prat hizo presente la necesidad de dar un

mayor énfasis a los temas relativos al cabotaje, que son esenciales para
desarrollar la zona.
El H. Senador señor José Ruiz de Giorgio señaló que esta ley será un
incentivo importante para que capitales provenientes de otros lugares del país,
inviertan en la zona austral, con el objeto de aprovechar el crédito tributario
que esta iniciativa de ley otorga, ya que esta parte del país se caracteriza
precisamente por carecer de capitales para su desarrollo.
Por su parte, el H. Senador señor Edgardo Boeninger hizo presente que

debe considerarse, además, el mejoramiento de la infraestructura de
educación y salud, ya que se pretende atraer más personas hacia esa zona.
Agregó que el mejoramiento en las áreas indicadas debe ser coincidente con la
asignación de recursos y políticas a la salud y educación en forma efectiva.
---
DISCUSION EN PARTICULAR
La Comisión de Hacienda se abocó al estudio del texto del proyecto

despachado por la Comisión de Economía de esta Corporación.
CAPITULO I
Este capítulo contiene 8 artículos, a saber:
Artículo 1º
Otorga hasta el 31 de diciembre del año 2008, un crédito tributario a los

contribuyentes que declaren el Impuesto de Primera Categoría de la Ley de
Impuesto a la Renta sobre renta efectiva determinada según contabilidad
completa, por las inversiones destinadas a la producción de bienes o prestación
de servicios que efectúen en las regiones XI y XII y en la provincia de Palena.
Añade su inciso segundo que los contribuyentes tendrán derecho a este

beneficio respecto de todos los bienes incorporados al proyecto de inversión a
la fecha antes señalada, y la recuperación del crédito podrá hacerse hasta el
año 2030. Agrega que este crédito será equivalente a un porcentaje variable
entre 10% y 40% sobre el valor de los bienes físicos del activo inmovilizado
que correspondan a construcciones, maquinarias y equipos directamente
vinculados con la producción de bienes o a la prestación de servicios del giro o
ejercicio. Dicho valor se actualizará al término del ejercicio de acuerdo a las
normas contenidas en el artículo 41 de la Ley de Impuesto a la Renta y antes
de efectuar las depreciaciones correspondientes.
Este crédito beneficiará exclusivamente a los bienes físicos que

correspondan a las inversiones que la iniciativa legal detalla a través de nueve
literales, a saber:

país;

fines turísticos;




inciso primero;



Agrega que también tendrán derecho a este crédito los contribuyentes

que inviertan en la construcción de edificaciones destinadas al comercio u
oficinas, de a lo menos 500 m2 construidos y las destinadas al uso habitacional
que incluyan o no locales comerciales, establecimientos o bodegas, de más de
5 unidades, con una superficie total construida no inferior a 1.000 m2. En este
caso, el crédito operará respecto de edificaciones terminadas de construir en el
ejercicio respectivo, según su valor actualizado al término del mismo período,
de acuerdo a las normas contenidas en el artículo 41 de la Ley de Impuesto a
la Renta y antes de deducir las depreciaciones correspondientes.
Añade la disposición en comento que para los efectos de este beneficio,

no se considerarán dentro de la inversión, los bienes no sujetos a depreciación,
los que para efectos tributarios tengan una vida útil inferior a tres años y los
vehículos motorizados en general, con excepción de aquellos especiales fuera
de carretera con maquinaria montada y aquellos destinados exclusivamente a
prestar servicios regulares o de turismo que incluyan las regiones XI y XII y la
provincia de Palena. Dicho beneficio sólo podrá impetrarse una vez para el
mismo bien o inmueble.
El otorgamiento de este beneficio se limitará a los contribuyentes cuya

inversión en bienes objeto del crédito señalados en esta ley, supere las 2.000
Futaleufú, Palena, Chaitén, Lago Verde, Guaitecas, Chile Chico, Río Ibáñez,
Cochrane, Villa O'Higgins, Tortel, Natales, Torres del Paine, Río Verde, Laguna
Blanca, San Gregorio, Timaukel, Primavera, Porvenir y Navarino, el monto
El H. Senador señor Francisco Prat hizo presente que la enumeración

contenida en esta disposición es demasiado restrictiva y específica en la
identificación de las actividades posibles de desarrollar. Señaló que falta
considerar la inversión en construcciones e instalaciones para los servicios de
distribución y almacenaje, ya que la actividad de los servicios es fundamental.
De este modo, si se construye, por ejemplo, una clínica o un hospital privado,
no aparecería en el proyecto el fundamento para solicitar el crédito tributario.
En relación a esta materia, el Jefe de la División Jurídico-Legislativa del

Ministerio de Economía, señor Luis Sánchez, explicó que este proyecto
beneficia con el crédito tributario la actividad de la construcción y no el destino
que se le dé a ésta.
El H. Senador señor Sergio Fernández señaló que en la Comisión de

Economía propuso que se hiciera una enunciación más genérica para lograr el
fomento de ciertas actividades económicas.
Posteriormente, se analizó la amplitud de la zona de operación de naves

y aeronaves que establece el proyecto para que pueda operar el crédito
tributario.
En relación con este tema, el Jefe de la División Jurídico-Legislativa del

Ministerio de Economía, explicó que se trata de que la inversión favorezca a la
zona austral y que de abrirse el marco de operación de las naves, podría
suceder que éstas, después de obtener el crédito tributario, operaran también
en otras direcciones.
El H. Senador señor Edgardo Boeninger consultó cuál es el motivo por el

cual el crédito tributario que esta ley otorga tiene diversos porcentajes.
Al respecto, el señor Sánchez respondió que esta es una de las

diferencias con la denominada Ley Arica, en la cual el crédito tributario es de
20% para todo tipo de actividades equivalentes; en este caso -agregó- se optó
por un criterio de diferenciación en favor de determinadas actividades que por
las especiales características de la zona austral y en consideración al tipo de
inversión que se necesita, son fundamentales para poder sostener un
crecimiento económico en el tiempo, las cuales requieren de un subsidio
especial, como es el caso del transporte y de inversiones agropecuarias

innovativas y turísticas, cuyo desarrollo es relevante para el sustento de otras
actividades económicas.
Sobre este punto, el H. Senador señor Francisco Prat consultó porqué la

letra f) del artículo 1º (remolcadores y lanchas) no está incluida dentro de la
letra a) (embarcaciones y aeronaves).
El señor Sánchez respondió que la letra f) obedece a servicios en puerto

y no al concepto de transporte contenido en la letra a), siendo aquélla una
actividad importante dentro de la zona que generará mayores inversiones a las
naves que dan servicios en el puerto.
El H. Senador señor José Ruiz de Giorgio agregó que esta actividad no

tiene preferencia frente al transporte de carga y pasajeros.
El H. Senador señor Francisco Prat manifestó que lo racional sería la

existencia de una tasa única porque, de otro modo, podría suceder que
determinadas inversiones se usen para fines distintos de los que corresponde,
con el objeto de obtener beneficios tributarios.
El H. Senador señor Jovino Novoa expresó que lo ideal sería un sistema

parejo para evitar distorsiones y considerando el costo del Capítulo I, que
alcanza a dos millones de dólares anuales, considerar un 40% como crédito
tributario no significará un alza muy importante en el costo del proyecto y
podría agregar un beneficio e impedir distorsiones que se producen cuando
esos beneficios son tan distintos.
El H. Senador señor Edgardo Boeninger agregó que es preciso

diferenciar lo que se quiere desarrollar y lo que realmente se puede desarrollar
para el impulso de los incentivos. Parecería -añadió- que esta región tiene una
ventaja en las inversiones de tipo turístico respecto de aquéllas de tipo
industrial, y de ser así éstas necesitan menos incentivos para invertir que
aquellas actividades que parecen más difíciles; por ello, el porcentaje parejo
sería una respuesta intermedia que considera ambos factores.
El H. Senador señor José Ruiz de Giorgio agregó que hay actividades que
no se pueden fomentar, como sería el caso de la pesca industrial, ya que se
provocaría un grave problema puesto que ésta se realiza a través de todo el
país y se estaría bonificando actividades que se desarrollan en un sector y en
otro no.
Posteriormente, el Ejecutivo, recogiendo toda la discusión surgida en

este debate, presentó indicaciones con el siguiente propósito:
1.- Suprimir, en su inciso segundo, la palabra "nuevos" que sigue al

vocablo "adquiridos".
2.- Reemplazar, en su inciso cuarto, la expresión "al comercio u oficinas"

por la siguiente: "a actividades productivas o de prestación de servicios".
3.- Sustituir, en su inciso quinto, la expresión "la letra a) anterior" por

"las letras a) y f) anteriores".
- Puesta en votación esta disposición, fue aprobada con las indicaciones

antes referidas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH.
Senadores señores Alejandro Foxley, Jaime Gazmuri, Jovino Novoa, Francisco
Prat y José Ruiz de Giorgio.
Artículo 2º
Prescribe que el crédito contemplado en el artículo anterior se deducirá

del impuesto de Primera Categoría que deba pagar el contribuyente, a contar
del año comercial de adquisición o construcción del bien, en los casos de las
embarcaciones y aeronaves; inmuebles, equipamiento e instalaciones
destinadas principalmente a fines turísticos contempladas en la letra a) del
artículo anterior.
Su inciso segundo expresa que el crédito que no se utilice en un ejercicio

deberá deducirse en el ejercicio siguiente, reajustándose en la forma prevista
en el inciso tercero del Nº 3º del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta.
Durante la discusión de este precepto, el H. Senador señor Jovino Novoa

propuso cambiar en el inciso segundo referido, la expresión "deberá" por
"podrá", con la finalidad de evitar que si éste por alguna razón no hiciere la
deducción, pudiera efectuarla en un ejercicio posterior sin perder su derecho a
ello, proposición que fue acogida por el Ejecutivo quien presentó la indicación
correspondiente.
- Puesto en votación este precepto, fue aprobado con la indicación

anterior, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH.
Senadores señores Alejandro Foxley, Jovino Novoa, Francisco Prat y José Ruiz
de Giorgio.
Artículo 3º
Su inciso primero señala que para acceder al crédito del artículo 1º, el
contribuyente deberá solicitar el beneficio al Director Regional del Servicio de
Impuestos Internos respectivo acompañando un detalle técnico del proyecto,
su fecha de término, especificación de los bienes que se adquirirán, monto
total de la inversión y otros antecedentes que pudiera requerir el Director
Regional.
El inciso segundo agrega que el Director Regional, por resolución

fundada, autorizará o denegará al contribuyente el uso del crédito, previo
informe público de las autoridades o instituciones que este artículo señala.
Esos informes deberán evacuarse dentro de treinta días hábiles siguientes a la
fecha de su requerimiento y la resolución respectiva, favorable o desfavorable,
deberá ser pública e indicar los requisitos que procedan, debiendo emitirse
dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a la fecha de recepción
de los informes requeridos. Sin perjuicio de lo anterior, el plazo máximo para
la emisión de la resolución será de cien días corridos. La resolución no emitida
en dicho plazo se entenderá favorable.
El Subdirector Normativo del Servicio de Impuestos Internos, señor

René García, expresó que si bien la resolución debe ser pública, los informes
no deberían serlo puesto que pueden tratar materias reservadas de las
personas que están solicitando el beneficio como por ejemplo los montos de
ventas y alcances de la operación.
En seguida, el H. Senador señor Sergio Fernández explicó que el alcance

que se pretende dar es que cualquiera persona que lo solicite pueda tomar
conocimiento del informe. Respecto del artículo, agregó que dados los términos
en que se encuentra redactado, el Director Regional del Servicio de Impuestos
Internos podría pedir informes que podrían hacer inviable la operación; pero lo
más preocupante es que no puede ser facultad privativa del Director Regional,
autorizar o denegar al contribuyente el uso del crédito, por lo cual propuso que
se precise la redacción.
Agregó el señor Senador que en la Comisión de Economía hizo presente

su disconformidad con el hecho de que la misma autoridad que autoriza el uso
del crédito sea la que después lo fiscalice, por lo que sería preferible que se
considerara otra institución de carácter técnico que lo hiciera, de modo que el
Servicio de Impuestos Internos sólo fiscalice, ello en atención a que dicho
Servicio quizás no cuenta con expertos en determinadas materias como para el
análisis de proyectos técnicos de gran complejidad.
Al respecto, el Subdirector Normativo del Servicio de Impuestos Internos

señaló que esto representa una tarea compleja para el Servicio; sin embargo,
agregó que en la Ley Arica los mismos contribuyentes solicitaron que el
Servicio se pronunciara con anterioridad para darle certeza a la autorización y
contar con una resolución que les reconociera el derecho para acogerse a los
beneficios tributarios.
En seguida, el H. Senador señor Edgardo Boeninger explicó que sería

preferible evitar el trámite de la autorización y, en determinados casos, el
Servicio podría aplicar las multas pertinentes en los casos que correspondiera.
Luego, el H. Senador señor Jovino Novoa señaló que las leyes tributarias
normalmente establecen créditos, rebajas tributarias y, sin embargo, no están
sujetas a autorización previa, por lo que expresó sus dudas respecto de la
conveniencia de establecer este procedimiento previo, ya que se sentará un
precedente que luego podría aplicarse a otros sistemas.
Por su parte, el Jefe de la División Jurídico-Legislativa del Ministerio de

Economía, señor Luis Sánchez, recordó que esta autorización fue discutida en
la Comisión de Economía del Senado y se estimó considerar ambas
alternativas; es decir, por un lado, otorgar la posibilidad al contribuyente de
obtener del Servicio de Impuestos Internos la autorización necesaria para
beneficiarse con el crédito tributario, lo que en algunos casos hace viable o no
el proyecto, y por otro lado, facultar al contribuyente para efectuar la inversión
correspondiente y luego solicitar el crédito tributario en su declaración de
impuestos, y entonces el Servicio determinará si es procedente o no.
Posteriormente, con el objeto de recoger los puntos de vista debatidos,

el Ejecutivo hizo una indicación para reemplazar este artículo por el siguiente:
"Artículo 3º.- Para los efectos de acceder al crédito establecido en el

artículo 1º, el contribuyente deberá informar al Servicio de Impuestos
Internos, en la forma que éste lo determine, el monto total de la inversión
realizada con derecho al crédito. Dicho procedimiento deberá ser efectuado en
la primera declaración anual del impuesto a la renta que debe formular por el
año comercial en que adquirió o terminó de construir el bien o dio término al
proyecto, según lo dispuesto en el inciso primero del artículo anterior.
No obstante, el contribuyente podrá solicitar al Director Regional del

Servicio de Impuestos Internos respectivo, que verifique si la inversión que
desea realizar cumple con los requisitos que exige esta ley para acceder al
crédito establecido en el artículo 1º. Para estos efectos, el contribuyente
deberá acompañar un detalle técnico del proyecto, su fecha de término, una
otros antecedentes que requiera el citado Director Regional.
El Director Regional, para efectuar la verificación a que se refiere el

inciso anterior, deberá requerir previamente un informe al Secretario Regional
Ministerial de Economía de la Región en donde se desarrolle la inversión en el
caso de las inversiones en bienes y proyectos señalados en las letras a), d), e),
f), g), h) e i) e inciso cuarto del artículo 1º; al Director del Servicio Regional de
Turismo respectivo, para el caso de la letra b), y al Director Regional de la
Corporación de Fomento de la Producción de la respectiva región, tratándose
de la letra c). Los informes deberán evacuarse dentro de los treinta días
hábiles siguientes a la fecha de su requerimiento. La respuesta al
contribuyente del Director Regional, deberá formularse dentro de los cuarenta
y cinco días hábiles siguientes a la fecha de la recepción de los informes
requeridos.

técnica de las referidas autoridades e instituciones, para los efectos de la
requerida.".
- Puesta en votación esta indicación sustitutiva, fue aprobada sin

enmiendas por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores
señores Alejandro Foxley Jovino Novoa, Carlos Ominami, Francisco Prat y José
Ruiz de Giorgio.
Artículo 4º
Prohíbe al beneficiario de este crédito tributario destinar cualquiera de

los bienes incorporados a su proyecto de inversión a un fin distinto del
señalado en el artículo 1º como también enajenarlos, salvo, en ambos casos,
con autorización del Servicio de Impuestos Internos, previa devolución del
impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación del crédito tributario,
en la forma dispuesta en el inciso segundo del artículo 5º (el que será
considerado para este caso como impuesto de retención, pudiendo el Servicio
girarlo de inmediato, conjuntamente con el reajuste, intereses y sanciones que
procedan). Lo anterior no se aplicará a la enajenación de bienes inmuebles a
que se refiere el inciso cuarto del artículo 1º.
El Ejecutivo presentó indicación para agregar un inciso final nuevo que

faculta al Director Regional del Servicio de Impuestos Internos para que,
previo informe de la autoridad sectorial que corresponda, autorice el cambio de
destino o la enajenación de los bienes comprendidos en el proyecto de
inversión, en los casos en que el beneficiario acredite fehacientemente, a lo
menos después de un año de iniciada la actividad de que trate el proyecto, su
inviabilidad económica.
- Puesta en votación esta disposición, fue aprobada con la referida

indicación por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores
señores Alejandro Foxley, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Francisco Prat y José
Ruiz de Giorgio.
Artículo 5º
Establece la obligatoriedad de radicar y operar los bienes muebles

comprendidos en la inversión que sirvió de base para el cálculo del crédito, en
la zona comprendida por las regiones XI, XII y provincia de Palena, por el plazo
mínimo de cinco años contado desde la fecha en que fueron adquiridos. Sin
embargo, respecto de los bienes indicados en la letra a) del artículo 1º, vale
decir, las embarcaciones y aeronaves destinadas exclusivamente a prestar
servicios de transporte de carga o pasajeros en la zona comprendida al sur del
paralelo 41º o aquella comprendida entre los paralelos 20º y 41º latitud sur y
los meridianos 80º y 120º Longitud Oeste, se entenderá que aquélla es la zona
de radicación.
No obstante lo anterior, el Servicio de Impuestos Internos podrá

autorizar la salida de los bienes de las zonas indicadas, previa devolución del
impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación del crédito tributario,
el que para estos casos será considerado como impuesto de retención,
los intereses y sanciones que procedan. La devolución de este impuesto deberá
ser acreditada por el contribuyente al Servicio Nacional de Aduanas, al que
conjuntamente con el Servicio de Impuestos Internos, la Dirección General del
Territorio Marítimo y Marina Mercante Nacional y la Dirección General de
Aeronáutica Civil, les corresponde fiscalizar el cumplimiento de la obligación de
permanencia y operación señalada en el inciso primero. Para cumplir esta
función, dichos servicios podrán solicitar la colaboración de Carabineros de
Chile, de la Armada de Chile o de la Fuerza Aérea de Chile, según corresponda.
Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio Nacional de Aduanas podrá

autorizar la salida de bienes desde la zona comprendida por las regiones XI,
XII y provincia de Palena, antes del plazo de cinco años y sin previa devolución
del impuesto, cuando la reparación de los bienes así lo exija, por un plazo de
tres meses prorrogables hasta por un año, por razones fundadas.
Tratándose de embarcaciones o aeronaves beneficiadas por el crédito

que presten servicios de transporte internacional dentro del aérea comprendida
en la letra a) del artículo 1º (al sur del paralelo 41º o aquella comprendida
entre los paralelos 20º y 41º Latitud Sur y los meridianos 80º y 120º Longitud
Oeste, que incluyan la provincia de Palena, la XI o la XII regiones), el Servicio
Nacional de Aduanas podrá exigir al contribuyente una caución suficiente para
garantizar la radicación del bien en el territorio nacional. Asimismo, los
contribuyentes propietarios de las embarcaciones y aeronaves indicadas
deberán requerir, dentro del mes siguiente a la aplicación del beneficio, la

anotación al margen del registro correspondiente de la obligación de
radicación, haciendo referencia a la presente ley.
El H. Senador señor Francisco Prat recordó que en la sesión anterior, el

H. Senador señor Jovino Novoa planteó la necesidad de efectuar una
fiscalización en lugar de contemplar la existencia de una oficina de Aduanas.
El H. Senador señor José Ruiz de Giorgio propuso eliminar la

intervención del Servicio Nacional de Aduanas en esta disposición, en
consideración a que este control sólo funcionará en Magallanes donde Aduanas
tiene controles en el aeropuerto y en los puertos. Sin embargo, para la región
de Aysén y la provincia de Palena ello es imposible, por lo que no resulta lógico
entregar un procedimiento de fiscalización a un Servicio que en la práctica no
podrá realizar. En su concepto, agregó el señor Senador, debe ser el Servicio
de Impuestos Internos el organismo que fiscalice el cumplimiento de esta ley.
El Asesor del Ministerio de Hacienda, señor Claudio Juárez, explicó que

efectuadas las consultas en el Servicio de Aduanas, resultó que dicho Servicio,
en relación con el D.F.L. Nº 15, ha dictado diversos procedimientos y
autorizaciones para el traslado de los bienes para reparaciones. Sin embargo
carece de un control que pueda fiscalizar el paso de todas las mercancías que
salen de la región, por lo que realiza controles selectivos, que es a lo que
apunta la fiscalización aduanera.
En relación a este tema, el Subdirector del Servicio de Impuestos

Internos expresó que el artículo en discusión contiene dos elementos; por una
parte, la acreditación de la devolución cuando se produce el cambio de un bien,
y por otra, la fiscalización permanente encargada al Servicio de Aduanas y a
otros organismos que la propia norma indica. Quizás sería preferible evitar el
trámite obligado de tener que acreditar el pago ante el Servicio de Aduanas,
pero éste debe quedar considerado dentro de aquellos servicios que están
obligado a fiscalizar las materias que les correspondan.
A continuación, el H. Senador señor José Ruiz de Giorgio aclaró que los

demás Servicios contemplados en la norma en estudio ejercen controles que
son suficientes.
El Asesor del Ministerio de Hacienda, señor Claudio Juárez, coincidió con

lo expresado por el señor Senador y propuso efectuar las sustituciones que de
acuerdo a la discusión antes referida, en definitiva se acordaron.
- Puesta en votación esta disposición, fue aprobada con enmiendas, por

la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores
Alejandro Foxley, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Francisco Prat y José Ruiz de
Giorgio.
Artículo 6º
Prescribe en su inciso primero que no tendrán derecho al crédito los

contribuyentes que, a la fecha de deducción del mismo, adeuden al Fisco
impuestos girados de acuerdo a lo establecido en los incisos cuarto y quinto del
artículo 24 del Código Tributario, así como los reajustes, intereses y sanciones
pertinentes. Además, tampoco procederá este derecho para aquellos
contribuyentes que adeuden al Fisco gravámenes aduaneros con plazo vencido
o sanciones por infracciones aduaneras.
Señala su inciso segundo que este beneficio tributario será incompatible

con cualquier otra bonificación otorgada por el Estado sobre los mismos
bienes, dispuesta especialmente para favorecer a las regiones XI y XII y
provincia de Palena, debiendo el interesado optar por uno de ellos.
El H. Senador señor José Ruiz de Giorgio solicitó dejar expresa

constancia que la limitación contenida en el inciso segundo en esta disposición,
sólo se refiere al decreto con fuerza de ley Nº 15, de 1981, que establece la
bonificación de las inversiones productivas que pequeños y medianos
inversionistas realicen en las actividades que determina, puesto que éste es el
único texto legal que entrega bonificaciones a esos bienes.
- Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas por la

unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo
Boeninger, Sergio Fernández, Jaime Gazmuri, Francisco Prat y José Ruiz de
Giorgio.
Artículo 7º
Prescribe que la utilización de antecedentes falsos o inexactos para

impetrar el crédito tributario contemplado en este Capítulo, será sancionado en
la forma prescrita en el inciso segundo del Nº 4º del artículo 97 del Código
Tributario (pena de presidio menor en su grado máximo a presidio menor en
grado mínimo y multas del cien por ciento al trescientos por ciento de lo
defraudado). Se entenderá que el monto defraudado es el equivalente al
sin perjuicio de aplicarse lo establecido en el inciso segundo del artículo 5º de
este proyecto de ley, relativo a la autorización del Servicio de Impuestos
Internos para la salida de bienes de la zona comprendida por las regiones XI,
XII y la provincia de Palena, previa devolución del impuesto no enterado en
arcas fiscales por la aplicación del crédito tributario.

Giorgio.
Artículo 8º
Obliga a todas aquellas personas condenadas por delitos contemplados

en la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y
sustancias sicotrópicas, a restituir al Fisco en la forma prevista en el inciso
segundo del artículo 5º, las sumas de dinero equivalentes a los beneficios y
franquicias que hayan obtenido en virtud de la presente ley, sin perjuicio de la
aplicación de una multa equivalente al 100% del monto inicial de la franquicia.

- Puesta en votación esta disposición, fue aprobada con una enmienda

formal, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores
señores Edgardo Boeninger, Sergio Fernández, Jaime Gazmuri, Francisco Prat
y José Ruiz de Giorgio.
Capítulo II
Este Capítulo trata de la concesión onerosa de inmuebles fiscales y está

constituido por un solo artículo, el que introduce a través de dos numerales,
diversas modificaciones al decreto ley Nº 1.939, de 1977, que establece
normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado.
Vuestra Comisión de Hacienda acordó aprobarlo en conjunto en

consideración a que fue analizado en forma exhaustiva por la Comisión de
Economía de este Senado, técnica en la materia, y por no merecerle reparos.
- Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por

la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH Senadores señores
Alejandro Foxley, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Francisco Prat y José Ruiz de
Giorgio.
Capítulo III
Este Capítulo está dividido en tres párrafos; el primero de ellos se refiere

a disposiciones varias y contiene un artículo; el segundo, a las becas de la ley
Nº 18.681, y tiene también un artículo y el tercero trata de otras normas
tributarias y cuenta con dos artículos.
Artículo 10
Reemplaza el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 19.275, de

1993, que destina recursos para el Fondo de Desarrollo de la Región de
Magallanes y de la Antártica Chilena, por otro que dispone que la recaudación
por concepto de derecho de explotación a que se refiere el artículo 6º del
decreto ley Nº 2.312, de 1978, que se obtenga con motivo de las actividades
de explotación de gas o petróleo en la Región de Magallanes y de la Antártica
Chilena, se destinará anualmente y en forma íntegra a constituir un Fondo para
el Desarrollo Productivo de dicha Región, mediante su incorporación en la Ley
de Presupuestos respectiva, Fondo que será de carácter acumulativo y
administrado por el Gobierno Regional para su asignación a proyectos de
fomento y desarrollo de la Región.

Giorgio.
Artículo 11
Elimina en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 18.392, de 1985,

llamada Ley Navarino, que establece un régimen preferencial aduanero y
tributario para el territorio de la XII región de Magallanes y de la Antártica
Chilena, por un plazo de 25 años, la oración "el límite interprovincial referido,
desde el Seno Magdalena hasta el límite intercomunal Porvenir Timaukel, y
dicho límite intercomunal, desde el límite interprovincial Magallanes - Tierra del
Fuego", conjuntamente con el punto y coma que la antecede.

Giorgio.
Artículo 12
Introduce las siguientes modificaciones al artículo 56 de la ley Nº

18.681, de 1987, que establece normas complementarias de administración
financiera de incidencia presupuestaria y personal, que crea un programa
especial de becas destinado a estudiantes de escasos recursos residentes en la
región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, provincia de Isla de
Pascua y comuna de Juan Fernández:
a) Reemplaza las expresiones "5 Unidades de Subvención Educacional

expresiones "1,87 Unidades Tributarias Mensuales "U.T.M.", "3,73 U.T.M." y "
18,65 U.T.M.", respectivamente, y
b) Agrega una letra d), nueva, que otorga 5,79 U.T.M. para los
estudiantes de educación superior de la región y comuna señaladas en las
letras a) y c) precedentes, de la provincia de Palena y de la región de
Magallanes y de la Antártica Chilena.

Giorgio.
Artículo 13
Introduce las siguientes modificaciones al artículo 36 del decreto ley Nº

825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que otorga a los
exportadores el derecho a recuperar el impuesto que se les hubiere recargado
al adquirir bienes o utilizar servicios destinados a su actividad de exportación y
respecto del impuesto pagado al importar bienes para el mismo objeto.
1.- La primera modificación que propone este precepto en comento

enmienda el inciso séptimo del mencionado artículo 36 de la siguiente forma:
a) Reemplaza la expresión "Punta Arenas" por las palabras "la XII

Región";
b) Intercala a continuación de la coma (,) que sigue a la palabra

c) Agrega a continuación del vocablo "Aduanas." una oración del

siguiente tenor: "Igual beneficio tendrán las referidas empresas que efectúen
transporte de pasajeros o de carga en tránsito por el país y que, por
d) Reemplaza las palabras "dichas naves" por la expresión "las naves

mar".
2.- La segunda modificación elimina el inciso octavo del mismo artículo

36 del D.L. Nº 825, que exige a las empresas para acceder al beneficio
señalado en el inciso anterior (recuperar el IVA pagado), mantener en sus
naves un sistema de posicionamiento automático en el mar que permita a las
autoridades nacionales verificar su posición durante todo el desarrollo de sus
actividades, de manera de velar por el interés pesquero nacional.
- Puesta en votación esta disposición, en sus dos numerales, fue

aprobada sin enmiendas por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Sergio Fernández, Jaime Gazmuri,
Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.
Artículo 14
Deroga el impuesto adicional contenido en la letra g) del artículo 37 del

decreto ley Nº 825, de 1974, Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios,
denominado impuesto al lujo, que grava la primera venta o importación de los
yates.

Giorgio.
---
FINANCIAMIENTO
Según informe financiero actualizado de la Dirección de Presupuestos del

Ministerio de Hacienda, el costo fiscal del proyecto sería el siguiente:
Capítulo I, del Crédito Tributario
Sobre la base de las estimaciones de menor recaudación por efecto de la

aplicación de un beneficio de características similares establecido en la ley Nº
19.420, es posible proyectar que el efecto fiscal del crédito tributario, durante
todo el período de aplicación, bordeará anualmente los M$ 962.000.
Artículo 10, Fondo para el Desarrollo de Magallanes
El monto acumulado en el Fondo en 1997 fue de M$ 533.800,

correspondiente al 25% de los derechos recaudados. Para 1998 se estima una
recaudación total por derechos de explotación de M$ 1.815.350. Este artículo
propone destinar el 100% de dichos ingresos al Fondo por lo que el costo fiscal
incremental se estima en M$ 1.361.692.
Artículo 11, Modificación de límites ley Nº 18.392
Considerando el costo fiscal para el año 1997 en la zona en la cual se

aplica actualmente la ley referida, se estima un costo fiscal anual del orden de
M$ 600.000.
Artículo 12, Becas Ley Nº 18.681
Considerando la entrega de 100 becas/año para estudios de educación

superior, el costo incremental anual llegaría a M$ 61.000.
Artículo 13, Prestación de Servicios Naves Extranjeras
Sobre la base de una proyección del tráfico naviero a partir de cifras de

años anteriores y considerando los valores actuales de las tarifas portuarias
afectas al pago de IVA, es posible estimar el efecto fiscal anual por devolución
del referido impuesto, en la cantidad de M$ 150.000.
Artículo 14, Derogación impuesto adicional artículo 37, letra g), del D.L. Nº
825, de 1974
Sobre la base de la recaudación de este tributo para los últimos años, se

estima un costo fiscal no superior a la cantidad de M$ 70.000.
La aplicación del presente proyecto de ley no irroga gasto fiscal para el

año 1998.
---
En consecuencia, vuestra Comisión de Hacienda ha despachado este

proyecto debidamente financiado, por lo cual sus normas no producirán
desequilibrios presupuestarios ni incidirán negativamente en la economía del
país.
---
En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión de

Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de ley en
informe despachado por la Comisión de Economía de esta Corporación, con las
siguientes modificaciones:
Artículo 1º
Inciso segundo
Suprimir la palabra "nuevos" que sigue al vocablo "adquiridos".
Inciso cuarto
Reemplazar la expresión "al comercio u oficinas" por la siguiente: "a

actividades productivas o de prestación de servicios".
Inciso quinto
Sustituir la expresión "la letra a) anterior" por "las letras a) y f)

anteriores".
Artículo 2º
Inciso segundo
Sustituir la palabra "deberá" por "podrá".
Artículo 3º



requeridos.

requerida.".
Artículo 4º
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
"Con todo, previo informe de la autoridad sectorial que corresponda,

conforme a lo dispuesto en el artículo 3º, el Director Regional del Servicio de
los bienes comprendidos en el proyecto de inversión, en los casos en que el
Artículo 5º
Inciso tercero
Reemplazar la expresión "al Servicio Nacional de Aduanas" por "al

Servicio de Impuestos Internos" y la expresión "el Servicio de Impuestos
Internos" por "el Servicio Nacional de Aduanas".
Incisos quinto y sexto
Reemplazar la expresión "el Servicio Nacional de Aduanas" por "el

Servicio de Impuestos Internos".
Artículo 8º
Inciso primero
Intercalar después de la expresión "artículo 5º" y antes de la coma (,)

que la sigue, las palabras "de esta ley".
---
En consecuencia, el texto despachado por vuestra Comisión de Hacienda

es del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
"CAPITULO I


actividad del contribuyente, adquiridos o terminados de construir en el

correspondan a:

país;

fines turísticos;




inciso primero;




edificaciones destinadas a actividades productivas o de prestación de servicios,
de a lo menos 500 m2 construidos y las destinadas al uso habitacional que
incluyan o no locales comerciales, establecimientos o bodegas, de más de 5
unidades, con una superficie total construida no inferior a 1.000 m2. Este
crédito operará respecto de edificaciones terminadas de construir en el

con maquinaria montada y de los señalados en las letras a) y f) anteriores.
Asimismo, el beneficio no podrá impetrarse más de una vez para el mismo bien
o inmueble.

Reconstrucción.



40%
20%
15%
15%
10%
10%

El crédito que no se utilice en un ejercicio podrá deducirse en el ejercicio

siguiente, reajustándose en la forma prevista en el inciso tercero del número
3° del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.



requeridos.


requerida.".


Con todo, previo informe de la autoridad sectorial que corresponda,

iniciada la actividad de que trate el proyecto, su inviabilidad económica.



Servicio de Impuestos Internos, al que conjuntamente con el Servicio Nacional
de Aduanas, la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante
Nacional y la Dirección General de Aeronáutica Civil, les corresponde fiscalizar
el cumplimiento de la obligación de permanencia y operación señalada en el
inciso primero. Por consiguiente, cualquier información que obtuvieren estas
instituciones en el desempeño de sus funciones y que contravenga las normas

tributarias de esta ley, deberán comunicarla al Servicio de Impuestos Internos.

Sin embargo, el Servicio de Impuestos Internos podrá autorizar la salida


letra a) del artículo primero, el Servicio de Impuestos Internos podrá exigir al

presente artículo.




esta ley.

prevista en el inciso segundo del artículo 5º de esta ley, las sumas de dinero
presente ley. No obstante lo anterior, se aplicará además a dichas personas
una multa equivalente al 100% del monto inicial de la franquicia.

CAPITULO II

N° 1.939, de 1977:








máximo de tres meses, contado desde su presentación. El Ministerio deberá oír
al Gobierno Regional que corresponda, quien deberá emitir su opinión dentro
del plazo de 30 días, transcurrido el cual, se tendrá por evacuado dicho













lucro.



nulo.


Notario.

31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687,
de este párrafo.











Santiago.



CAPITULO III
Párrafo 1º



Párrafo 2º



Párrafo 3º

del decreto ley N° Nº 825, de 1974:


Región";



mar".

inciso noveno.

---
Acordado en sesiones realizadas los días 12 y 19 de agosto de 1998, con

asistencia de los HH. Senadores señores Alejandro Foxley (Presidente), (José
Ruiz de Giorgio - Presidente Accidental), Edgardo Boeninger, Carlos Ominami
(Jaime Gazmuri), Jovino Novoa (Sergio Fernández) y Francisco Prat.
Sala de la Comisión, a 31 de agosto de 1998.
CESAR BERGUÑO BENAVENTE

Secretario de la Comisión
RESEÑA
I. BOLETIN Nº: 1.888-03.

Palena.
III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
V. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: Se aprobó en sesión 7ª,

de 14 de octubre de 1997, con 47 votos afirmativos, 4 votos negativos y 16
abstenciones.

Aprobado en general por la Comisión de Economía por unanimidad (4x0).
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
VIII. URGENCIA: Simple.

- Artículo 31.- Se refiere a la deducción de ciertos gastos y pérdidas de
la renta bruta a objeto de determinar la renta líquida de ciertas personas
- Artículo 56.- Regula el otorgamiento de un crédito contra el impuesto
- Artículo 63.- Regla el otorgamiento de un crédito a los contribuyentes
- Artículo 64 se ocupa de la tasación de la base imponible de los
impuestos.
- Artículo 97 norma lo referente a ciertas infracciones a las disposiciones

- Artículo 6º establece que las tierras fiscales situadas hasta una
especifica.
- Artículo 7º prohíbe, por razones de interés nacional, adquirir el dominio
- Artículos 56 a 63 definen las destinaciones y concesiones de bienes del
- Artículo 85 se ocupa de la Comisión Especial de Enajenaciones.
- Artículo 56 crea un programa especial de becas destinado a
Fernández.
Servicios.

mano de obra.
regiones extremas.
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: Consta de catorce artículos

permanentes.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISION:

sustentables.
yates.

XIII. ACUERDOS:
Artículo 1º Aprobado por unanimidad (5x0)
Capítulo II Artículo 9º Aprobado por unanimidad (5x0)
Artículo 10 Aprobado por unanimidad (5x0)
Valparaíso, 31 de agosto de 1998.

Secretario
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 338, Sesión 26. Fecha 02 de septiembre, 1998. Discusión
general. Queda pendiente.
INCENTIVOS A DESARROLLO ECONÓMICO DE AISÉN, MAGALLANES Y

PROVINCIA DE PALENA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en

segundo trámite constitucional, que establece incentivos para el desarrollo
económico de las Regiones de Aisén y de Magallanes, y de la provincia de
Palena, con informes de las Comisiones de Economía y de Hacienda. La
urgencia ha sido calificada de “Suma”.
—Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de

Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 7ª, en 21 de octubre de 1997.
Informes de Comisión:
Economía, sesión 25ª, en 1º de septiembre de 1998.
Hacienda, sesión 25ª, en 1º de septiembre de 1998.
El señor HOFFMANN (Secretario subrogante).- Los principales

objetivos del proyecto son:
1.- Establecer un crédito tributario diferenciado hasta el 31 de
diciembre del año 2008, con el fin de propender al desarrollo económico de la
Undécima y Duodécima Regiones y la provincia de Palena.
2.- Sustituir el régimen legal de ciertas concesiones fiscales
ampliando las facultades conferidas al Ministerio de Bienes Nacionales por el
decreto ley Nº 1.939, de 1977, creando un nuevo instrumento para
administrar el patrimonio fiscal, que será complementario a los actualmente
existentes, y que consiste en otorgar concesiones a título oneroso a todo tipo
de personas naturales o jurídicas, en las condiciones que en el proyecto se
establecen, de manera tal de permitir el otorgamiento de concesiones de uso a
empresas o particulares con fines de lucro, para proyectos turísticos u otros
ambientalmente sustentables.
3.- Introducir diversas adecuaciones a la normativa existente en
materia de becas, contemplada en la ley Nº 18.681, sustituyendo la unidad con
la cual se calculan actualmente las becas, unidades de subvención educacional,
por unidades tributarias mensuales, con el objeto de establecer un programa
de becas para financiar estudios en instituciones de educación superior del
país, orientado a profesionales de la zona que asuman el compromiso de
radicarse y ejercer profesionalmente en ella por un período al menos igual a la
mitad del tiempo que hayan recibido el beneficio.
DISCUSIÓN SALA
4.- Modificar el artículo 36 del decreto ley Nº 825, de 1974, con el

propósito de ampliar la cobertura del beneficio tributario que se concede a los
bienes o servicios exportados. En particular, se otorga dicho beneficio a las
empresas que presten servicios de diversa naturaleza a naves o flotas
extranjeras; y
5.- Derogar el impuesto adicional establecido en la letra g) del
artículo 37 del decreto ley Nº 825, de 1974, llamado impuesto al lujo, en el
caso de los yates.
La Comisión de Economía deja testimonio en su informe de que
concurrieron a una o más de sus sesiones, además de sus miembros, el
Senador señor Adolfo Zaldívar y los Diputados señores Alvarez, Galilea y
Sánchez.
Asimismo, deja constancia de que se escucharon los planteamientos
de la señora Ministra de Bienes Nacionales; del señor Subsecretario del
Ministerio de Hacienda; del señor Subsecretario de Economía, Fomento y
Reconstrucción; del señor Subsecretario de Pesca; del señor Subsecretario de
Bienes Nacionales; del Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO; del Jefe de la
División Jurídico-Administrativa del Ministerio de Economía; del Jefe de la
Unidad de Desarrollo Productivo Regional de la referida Cartera; del
Subdirector Normativo del Servicio de Impuestos Internos; del Director
Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal; del Director Subrogante de dicha
entidad; de la Jefa de la División Jurídica del Ministerio de Bienes Nacionales;
del Jefe de la División de Bienes Nacionales de la referida Cartera; de la
asesora de dicha Secretaría de Estado, y de dos asesores del Ministro de
Hacienda.
Concurrieron, también, especialmente invitados, el señor Gerente de
Operaciones de la Sociedad de Fomento Fabril; los señores Presidente y
Gerente General de la Asociación Nacional de Armadores; el señor Director del
Programa Económico del Instituto Libertad y Desarrollo, y dos economistas.
Se consignan, también en el informe, los antecedentes tanto
jurídicos como de hecho, y se reseña el debate habido en general y particular.
La Comisión de Economía aprobó en general la iniciativa por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Bitar, Fernández,
Prat y Ruiz De Giorgio, y luego en particular, con diversas votaciones.
En la parte resolutiva de su informe, propone aprobar el proyecto
con las enmiendas que indica.
Por su parte, la Comisión de Hacienda deja establecido en su informe
de que a las sesiones en que trató esta materia concurrieron el señor Ministro
de Economía, Fomento y Reconstrucción; el señor Subdirector Normativo del
Servicio de Impuestos Internos; el Jefe de la División Jurídico-Legislativa del
Ministerio de Economía; el Jefe de la Unidad de Desarrollo Productivo Regional
de la misma Secretaría de Estado, y un asesor del Ministerio de Hacienda.
Además, deja constancia del debate habido en particular y concluye
proponiendo, por la unanimidad de sus miembros, aprobar el proyecto acogido
por la Comisión de Economía, con las modificaciones que señala. Ello en
atención a que la iniciativa se encuentra debidamente financiada, razón por la
DISCUSIÓN SALA
cual sus normas no producirán desequilibrios presupuestarios ni incidirán

negativamente en la economía del país.
Finalmente, cabe consignar que ambas Comisiones son de la opinión
de que los artículos 58 y 63 del número 2 del artículo 9º del proyecto deben
ser aprobados con quórum de ley orgánica constitucional, en conformidad a lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Solicito la autorización
de la Sala para que ingresen al Hemiciclo la señora María Cecilia Cáceres, Jefa
de la División Jurídica del Ministerio de Bienes Nacionales, y el señor Luis
Sánchez Castellón, asesor jurídico del Ministro de Economía.
Acordado.
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Economía el
Honorable señor Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, debo precisar que la labor
de la Comisión de Economía -que me honro en presidir- ha sido intensa y
eficaz. Hemos trabajado sobre la base de consensuar propuestas que luego
enviamos mediante oficio al Ejecutivo, ya que la iniciativa constitucional en
estas materias corresponde al Gobierno. Durante los últimos tres meses hemos
tenido sesiones de análisis y discusión entre las 19 y 24 todos los martes, y
entre las 9:45 y 11:30, los miércoles, para exponer al Gobierno la posición de
los Senadores y la petición del patrocinio, constitucionalmente requerido, a lo
que el Ejecutivo ha accedido en el mayor número de las veces.
El Ministro de Economía como también el de Hacienda han hecho
suyas prácticamente todas las proposiciones de la Comisión, quedando algunas
materias pendientes para el segundo informe. En ellas los Senadores
esperamos agregar aquellas iniciativas que mejoren aún más el proyecto, en
especial las que se refieren a Palena y la Undécima Región.
Por ahora, debo señalar que entre las principales normas del nuevo
proyecto -y así lo reitero- se establece un crédito tributario para las
inversiones regionales destinadas a la producción de bienes y
prestación de servicios de hasta el 40 por ciento de los Impuestos de
Primera Categoría que las empresas deban cancelar al Fisco. El beneficio
tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre del año 2008, y la
recuperación del crédito podrá hacerse hasta el 2030. El porcentaje de
crédito tributario se aplicará sobre el valor de los bienes físicos, incluyendo
embarcaciones y aeronaves destinadas al transporte de carga y pasajeros al
sur del paralelo 41. También beneficiará a muebles y equipamiento industrial
destinado preferentemente al turismo; construcciones, maquinarias y equipos
para proyectos innovativos acuícolas, avícolas, pecuarios o biológicos que no
estén siendo explotados en la zona, o destinados preferentemente a la
elaboración de bienes a través de la transformación industrial, incluyendo la
generación y transmisión de energía eléctrica -lo que es muy importante para
la Región-, o para las obras de infraestructura y las maquinarias y equipos
para su ejecución y equipamiento complementario, incluidos los de servicios de
DISCUSIÓN SALA
transportes vial, marítimo o aéreo, remolcadores y lanchas; construcciones,

maquinarias y equipos para el cultivo o crianza de especies o razas avícolas,
pecuarias o acuícolas, o para la prestación de servicios de análisis de
laboratorio, control de calidad, certificación de conformidad industrial, control
fito o zoosanitario, o para la prestación de servicios de investigación aplicada.
Adicionalmente, el proyecto establece beneficios de crédito tributario
para las inversiones en construcción de edificaciones destinadas al comercio u
oficinas de, a lo menos, 500 metros cuadrados, y a las de uso habitacional,
incluyan o no locales comerciales; o para establecimientos o bodegas de más
de cinco unidades, con una superficie total construida no inferior a mil metros
cuadrados, con la sola excepción de los bienes no sujetos a depreciación o que
tengan una vida útil inferior a tres años, y los vehículos motorizados en
general, salvo aquellos de uso fuera de carretera o con maquinaria montada.
El texto aprobado por la Comisión de Economía consigna, además, la
licitación pública o privada, nacional o internacional, bajo el sistema de
concesiones, que se adicionará a la posibilidad actual de ventas de los terrenos
fiscales a cargo del Ministerio de Bienes Nacionales, con un procedimiento muy
similar al vigente para las carreteras. El sistema será semejante al utilizado
por el Ministerio de Obras Públicas, que ha tenido pleno éxito. Habrá prenda
especial de la concesión, de manera de atraer con tales garantías a los
capitales requeridos para proyectos turísticos y el desarrollo de los respectivos
terrenos concesionados.
La Comisión también aprobó un sistema especial de becas para los
estudiantes de la zona austral, en la forma ya señalada por el señor Secretario.
Además, se aumentó en 400 por ciento el Fondo de Desarrollo de la
Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, constituido hasta ahora tan
sólo por 25 por ciento de los ingresos por concepto de derechos de explotación
en la producción de gas y petróleo de dicha zona, porcentaje que sube a 100
por ciento de los mismos.
Por último, se ampliaron los beneficios de la ley Nº 18.392 (Ley
Navarino) a toda la isla de Tierra del Fuego, y que consisten en la exención del
pago de impuestos durante 50 años para todas las mercaderías importadas
para procesos productivos; la liberación de tributos establecidos en el decreto
ley Nº 825 del crédito señalado en el artículo 56 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta; la exención total del pago de impuestos de bienes raíces y territorial, y
una bonificación equivalente a 20 por ciento del valor de las ventas de los
bienes producidos, o del valor de los servicios prestados, tanto para las
actividades industriales, mineras y de explotación de las riquezas del mar,
cuanto de las de transportes o de turismo desarrollado en la zona.
En mi calidad de Presidente de la Comisión de Economía, y en
nombre de todos sus integrantes, debo expresar nuestra particular satisfacción
por la buena acogida del Ejecutivo a las propuestas formuladas por ella. Es
cierto que aún resta mucho por realizar. Con sacrificio y capacidad de
convicción, hemos podido demostrar, apoyados en argumentos sólidos y
estudios profundos, la necesidad de introducir cambios importantes en el
DISCUSIÓN SALA
proyecto original. Así lo entendieron el ex Ministro de Economía y el Gobierno

en general, habiéndose mejorado notablemente su iniciativa.
No cabe duda de que mediante las indicaciones que se formulen -en
ello cabe al Ejecutivo especial responsabilidad, por ser suya la iniciativa
constitucional- será posible introducir notables mejoras en el proyecto, que
considero de toda conveniencia, especialmente para la provincia de Palena y la
Undécima Región.
Tal es la tarea que tenemos por delante, y llamo a mis colegas a
aprobar en general la iniciativa que hoy nos convoca.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- ¿Me permite hacer un alcance al
informe del titular de la Comisión de Economía, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sólo uno, pues hay
otros señores Senadores inscritos para intervenir.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- El Honorable señor Errázuriz se
refirió, con mucho entusiasmo, a una ventaja que se habría dado, según sus
palabras, a toda la zona austral, en cuanto al sistema de becas. Deseo precisar
que ello es efectivo sólo para la provincia de Palena y para la Duodécima
Región, pero no alcanza y no tiene nada que ver con la Undécima.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el
señor Ministro de Economía.
El señor LEIVA (Ministro de Economía).- Señor Presidente, esta
iniciativa forma parte de un conjunto de medidas que conforman el Plan
Austral, que requerían un trámite legal y que revisten especial importancia
para la zona. Me parece importante subrayar los aspectos referentes a
incentivos a la inversión, que es necesario fortalecer para el desarrollo
productivo de las distintas áreas que conforman la provincia de Palena y las
Regiones de Aisén y Magallanes.
Respecto de Aisén, se plantea una serie de medidas
complementarias que el Gobierno está dispuesto a considerar, incluso en un
nuevo proyecto de ley.
En cuanto a las concesiones onerosas de bienes nacionales, prefiero
que las explique la señora Ministra del ramo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra la
señora Ministra de Bienes Nacionales.
El señor HORVATH.- ¿Me permite hacer un comentario a lo
expresado por el señor Ministro de Economía, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si la señora Ministra
le concede una interrupción, puede hacerlo, señor Senador.
La señora DELPIANO (Ministra de Bienes Nacionales).- No faltaba
más.
El señor HORVATH.- Gracias, señora Ministra.
Considero bastante delicada e importante la resolución que
adoptemos en relación con el proyecto, que ha requerido prácticamente de
cuatro años de trabajo para sacarlo adelante. Evidentemente, han quedado
algunos aspectos pendientes.
DISCUSIÓN SALA
El señor Ministro de Economía señaló que se presentará otra

iniciativa legal para la Región de Aisén, lo que, evidentemente, merece una
explicación mayor, para saber sobre qué estamos legislando respecto de esta
zona en particular.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En su momento, el
titular de dicha Cartera podrá proporcionar tal información.
Tiene la palabra la señora Delpiano.
La señora DELPIANO (Ministra de Bienes Nacionales).- En verdad, el
señor Presidente de la Comisión de Economía ya dio a conocer algunos
antecedentes acerca de la iniciativa en estudio; pero deseo precisar aquellos
puntos que dicen relación a la posibilidad de dar concesiones sobre terrenos
fiscales.
En primer lugar, se trata de una facultad que se concede al
Ministerio de Bienes Nacionales para entregar concesiones hasta por un plazo
de 50 años a personas jurídicas chilenas -es la figura que aparece en el
proyecto-, lo cual permite disponer de un instrumento de administración del
patrimonio complementario del que el decreto ley Nº 1.939 otorga a la
Secretaría de Estado a mi cargo. Es una facultad de carácter genérico, no sólo
aplicable a la zona austral, si bien existe un plan de desarrollo para la zona que
requiere preferentemente de ella; pero -insisto- puede utilizarse a lo largo del
territorio nacional, y es complementaria a la venta de terrenos fiscales, el
arriendo y las destinaciones, que son los instrumentos legales de que dispone
nuestra Cartera.
Justamente, esta complementación de facultades nos permite llevar
a cabo el plan en el cual llevamos más de dos años trabajando en el Ministerio.
Se han determinado lugares. A comienzos de diciembre, se desarrollará un
evento en la ciudad de Punta Arenas, en el que se pretende concentrar a
inversionistas nacionales y extranjeros, para proceder a entregar los primeros
25 territorios. Para información de los señores Senadores, dispongo de ese
material -seguramente les ha llegado a sus oficinas parlamentarias- que
explica de qué se trata, dónde están ubicados y de qué tamaño son esos
terrenos.
La necesidad de contar con este instrumento legal apunta, por un
lado, a generar inversión en territorios que, desde el punto de vista de la
soberanía, se pretende mantener en el patrimonio del Fisco; y por otro, por
tener un valor patrimonial necesario de resguardar para las futuras
generaciones y no sólo para las presentes.
La iniciativa en estudio, como bien señaló el Senador señor
Errázuriz, se inspira en las concesiones otorgadas por el Ministerio de Obras
Públicas, con las adecuaciones necesarias, dada su naturaleza; pero es un
instrumento que da garantías al inversionista. Y cuando se analice en detalle el
articulado se podrá precisar en mejor forma en qué consisten.
Por último, el proyecto otorga una ventaja adicional: a los
inversionistas se les permitirá pagar la concesión -onerosa, por supuesto- sin
que deban realizar desembolsos para comprar terrenos fiscales, pudiendo
concentrar sus recursos precisamente en lo que se va a ejecutar sobre ellos.
DISCUSIÓN SALA
En este caso, lo que se busca es complementar facultades de que el

Ministerio ya dispone y hacerlas más flexibles, con un espíritu -yo diría- más
moderno de ocupación del territorio fiscal.
Gracias.
Honorable señor Ruiz de Giorgio.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, estimados colegas,
durante la última década Magallanes ha tenido un crecimiento muy por debajo
del promedio nacional como consecuencia de la disminución de la actividad
petrolera en la zona, producto, a su vez, del agotamiento de los yacimientos
de hidrocarburos.
Razones del proyecto de ley
Como ha pasado históricamente en el país, estos problemas tienden
a ignorarse y sólo se buscan soluciones de parche. Así ocurrió con el salitre en
el norte y con el carbón en Arauco. Así acontecerá, por lo demás, con la
explotación forestal y la pesca si no se toman los debidos resguardos.
Desde los inicios del Gobierno del Presidente Aylwin, comencé a
plantear mi preocupación por la situación de Magallanes, y solicité, entre otras
medidas, la realización de un catastro de recursos naturales, que, al
proporcionar un mayor conocimiento de éstos, permita una mejor regulación
de su explotación. Por otra parte, pedí el envío de un proyecto de ley para
establecer un “Fondo para el Desarrollo de Magallanes”, formado por el 25 por
ciento del derecho de explotación del petróleo, con el objeto de promover la
industrialización de los recursos naturales.
Dicho catastro está prácticamente terminado y el Fondo ya fue
creado por la ley Nº 19.275, actualmente en vigor.
También propuse un estudio de las franquicias legales vigentes, con
el propósito de analizar la conveniencia de mantenerlas, modificarlas o
derogarlas y dictar nuevas normas que se ajusten a un proyecto de desarrollo
regional. En este campo se han realizado numerosos debates en la zona y se
han elaborado también diversas propuestas, pero, lamentablemente, han
primado intereses de grupos o sectores sobre el interés general de la Región,
por lo que no se ha podido arribar a una propuesta consensuada.
Aun así, a partir del denominado “Proyecto Región”, impulsado por el
gobierno regional, el Presidente Frei ordenó la puesta en marcha del “Plan
Austral”, que ha sido expuesto en términos generales en esta sesión y cuyo
complemento es la iniciativa legal que hoy nos ocupa.
Contenido del proyecto
Se establece, en el Capítulo I, un crédito tributario para los
contribuyentes que declaren impuesto de Primera Categoría de la Ley de
Impuesto a la Renta, desde de la vigencia de la presente normativa hasta el 31
de diciembre del año 2008. La recuperación de tal crédito podrá hacerse hasta
el año 2030.
El beneficio alcanza prácticamente a todas las actividades
económicas, excepto la explotación de recursos naturales. Asimismo, este
beneficio es incompatible con el decreto con fuerza de ley Nº 15, de 1981 -así
DISCUSIÓN SALA
lo declaró expresamente el Gobierno en la Comisión de Hacienda, a

requerimiento del Senador que habla- y tampoco podrá invocarse respecto de
las inversiones que se realicen en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
12 transitorio de la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura.
Los topes máximos del crédito tributario son de 40 y 20 por ciento
de las inversiones realizadas, dependiendo de los montos invertidos y el tipo
de actividad económica a que se refiera. El monto mínimo de las inversiones es
de 2 mil UTM y, excepcionalmente, de mil UTM para las inversiones en las
comunas más pequeñas, individualizadas en el proyecto.
El Capítulo II modifica el decreto ley Nº 1.939, de 1977, con el
objeto de facilitar la concesión de terrenos fiscales con fines de lucro, hasta por
cincuenta años, para los fines que establezcan los correspondientes decretos.
Con esta disposición, se incorporarán a la actividad productiva importantes
áreas de gran atractivo turístico, generando nuevas fuentes laborales e
ingresos para las respectivas regiones.
El Capítulo III se refiere a dos importantes modificaciones de normas
vigentes. Por el artículo 10 del proyecto, se modifica el artículo 1º de la ley Nº
19.275 -de la que soy autor-, estableciendo que el ciento por ciento del
derecho de explotación de gas o petróleo extraído de la Región de Magallanes
pasará a integrar el Fondo para el Desarrollo Productivo de dicha Región. Este
Fondo actualmente se constituye sólo con el 25 por ciento del citado derecho
de explotación.
A través del artículo 11 se modifica el artículo 1º de la ley Nº
18.392, ampliando sus beneficios a toda la isla de Tierra del Fuego. La
mencionada normativa otorga beneficios sólo a las comunas de Navarino, de la
provincia Antártica, y de Timaukel, de la provincia de Tierra del Fuego.
En el Párrafo 2º se modifica el artículo 56 de la ley Nº 18.681, con el
objeto de establecer un programa de becas para estudiantes.
En el Párrafo 3º se introducen diversas enmiendas al artículo 36 del
decreto ley Nº 825, de 1974, a fin de ampliar sus beneficios.
Propuesta para su mejoramiento
Durante el debate parlamentario se corrigieron varias materias que
ciertamente mejoraron el proyecto. La mayor parte de ellas se originaron en
propuestas nacidas de la propia comunidad, planteadas mediante las
autoridades locales o los Parlamentarios. Así se aumentó la vigencia de la ley
hasta el año 2008 y se incorporaron al crédito tributario nuevas actividades
económicas, como también se flexibilizó la participación de los organismos del
Estado.
Sin embargo, no se logró establecer como único el 40 por ciento
para el crédito tributario. Se mantuvo una diferencia entre actividades
económicas, la cual no compartimos, por estimarla inadecuada y porque
originará problemas en la aplicación de la norma. Entendemos que haya
diferentes porcentajes dependiendo de los montos de inversión, por cuanto ello
tiene que ver con los recursos públicos, pero no estamos de acuerdo en que
existan diferencias por actividades económicas.
DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, solicito al Gobierno enviar una indicación para

establecer el 40 por ciento como tope máximo -parejo para todo tipo de
actividad- del crédito tributario.
Por otra parte, es conveniente aprovechar la modificación del
decreto ley Nº 1.939, de 1977, a fin de modificar su artículo 6º. Éste es un
proyecto que presenté en 1990 al Gobierno, está pendiente su estudio y hace
una excepción para la venta de los terrenos de la franja costera para la Décima
y Undécima Regiones. Se solicita que, con motivo de esta iniciativa, ella sea
ampliada también a la Duodécima Región.
Proyecto de desarrollo para Magallanes
La iniciativa tiene que ver con un tema fundamental: las bases del
desarrollo de Magallanes. Y en este ámbito, cabe mencionar , en primer lugar,
su potencial turístico. Al respecto, se incluye una serie de normas que
ayudarán a esta actividad, muy importante para el desarrollo de la Región.
En segundo término, hay que considerar la necesidad urgente de ir a
la industrialización de los recursos naturales. Creemos que este articulado
será un aporte significativo para impulsar una mayor industrialización de
Magallanes. Así la Región dejará de ser exportadora de materias primas,
permitiendo incorporarles valor agregado.
Finalmente, es fundamental considerar la ubicación geográfica de
Magallanes y su Estrecho, punto relevante que une los dos principales
océanos del planeta -el Pacífico y el Atlántico- y, por lo tanto, es la llave
maestra del ingreso a la Antártica y, al mismo tiempo, del fomento del
comercio de Chile en la zona.
Esta iniciativa legal será la base para avanzar en un proyecto que
actualmente se encuentra en marcha. Se trata de la industrialización del gas
natural mediante el complejo industrial portuario de Bahía Laredo-Cabo Negro,
que hoy día impulsa la Empresa Nacional del Petróleo, con participación del
sector privado nacional y extranjero, y cuyo desarrollo evidentemente será
impulsado -de eso no cabe duda- aprovechando el crédito tributario que ahora
se propone.
También es esencial considerar la situación del Puerto de Punta
Arenas, con miras a los servicios que pueden prestarse a un conjunto de
actividades, secundarias y terciarias, en materia económica, y que se
complementarán con las que ya se realizan en la zona.
A partir de este proyecto de ley, y sobre la base de las actividades
que contempla el Plan Austral, se está preparando ya en la Región lo que
hemos llamado la “Oferta de Magallanes”. En ella se contemplan antecedentes
históricos, conocimiento de la población y medios de apoyo con que cuenta,
infraestructura y servicios, inventario de recursos naturales, capacidad
industrial instalada y la inclusión -aprovechando la promulgación de esta ley-,
de un conjunto de beneficios legales existentes en beneficio de la Región, lo
que permitirá entregar no solamente al empresariado nacional, sino también al
de todo el mundo un lugar importante donde invertir con seguridad y con
expectativas de futuro.
Reflexiones finales
DISCUSIÓN SALA
El proyecto en discusión no satisface todas las aspiraciones de la

comunidad austral ni de sus autoridades, como tampoco de sus
Parlamentarios. En lo personal, me habría gustado que tanto el Plan Austral
como la ley que lo implementa se hubieran estudiado y resuelto
separadamente, por Regiones, considerando las especiales y distintas
características de la extensa zona cubierta. Lamentablemente, se repitió, en
menor medida, un viejo error histórico cometido por los gobernantes, en el
sentido de homologar Regiones o provincias cuyas realidades y problemas son
muy distintos, lo que determina, por lo mismo, que las soluciones deben ser
distintas.
Pero la responsabilidad de gobernar implica que, sin renunciar a los
principios éticos y morales, se obtengan resultados que contribuyan a mejorar
la calidad de vida de la gente. No podemos quedarnos en lo meramente
tecnocrático, ni tampoco en lo testimonial. Por ello, sin renunciar a nuestros
principios y valores, creemos que se debe impulsar el desarrollo de nuestra
Región apoyando hoy la iniciativa que nos ocupa.
La ley no lo es todo, sin embargo. En el caso de que se trata,
constituye el complemento de un conjunto de tareas de tipo administrativo que
ya se encuentran en marcha y de otras que tendrán que ser impulsadas en los
próximos tiempos. Entre ellas se incluyen obras públicas -en especial, la
construcción de nuevas carreteras y la pavimentación de algunas existentes-,
obras portuarias y mejoramiento de aeropuertos.
Junto con lo anterior, hemos estado solicitando al Gobierno que se
eleve el principal hospital de la Región al nivel 1, lo que significaría invertir a
fin de incorporar la tecnología y personal suficientes para atender necesidades
que hoy son cubiertas en Santiago y evitar, así, el alto costo del viaje.
Asimismo, hemos pedido mayores recursos para el mejoramiento de
la Universidad de Magallanes, de modo de prevenir el éxodo de jóvenes
magallánicos a las universidades del centro del país y el costo y los
inconvenientes que origina, en particular para los hijos de las familias más
modestas.
Ciertamente, el proyecto en debate configurará un aporte en la
cruzada que esperamos emprender para lograr revertir la situación de la
Región y reducir paulatinamente la dependencia del petróleo, lo que se logrará
al crear nuevas fuentes productivas autosustentables en el tiempo.
Por las consideraciones expuestas, solicito a mis Honorables colegas
el apoyo necesario para aprobar el proyecto, que representará, sin duda, un
gran aporte al desarrollo de la Región de Magallanes.
He dicho.
Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la Región de Magallanes y
la Antártida Chilena enfrenta una gran crisis. Estudios de la Confederación de
la Producción y del Comercio señalan que el aporte de la zona al producto
interno bruto cayó en más de 80 por ciento entre 1985 y 1996. A su vez, las
exportaciones de mayo último se redujeron en 59,3 por ciento respecto de
DISCUSIÓN SALA
igual mes de 1997, según la Secretaría Regional Ministerial de Economía. De

acuerdo con la Cámara de Comercio e Industria local, sus asociados han
disminuido sus resultados entre 25 y 55 por ciento en los últimos tres años.
La industria salmonera, por su parte, se ha contraído a su más bajo
nivel, hallándose amenazada su existencia misma. Representantes del sector
pesquero advierten acerca de la posible desaparición de la pesca industrial en
la zona, en parte por la sobreexplotación de la merluza austral, en parte por un
cúmulo de regulaciones y trabas burocráticas, muchas de ellas de decisión
centralizada en la Capital, que entorpecen posibles ajustes de la actividad a
nuevas posibilidades. Se observa un éxodo de buques chilenos a nuevos
caladeros en Sudáfrica, Islas Mauricio, Mozambique, Namibia, ante la pérdida
de licencias y la baja de las cuotas de pesca. Algo similar ocurre con otros que
operan en el Atlántico Sur y que antes ocupaban Punta Arenas como puerto
base.
En lo portuario, durante el primer semestre del año se registró 8,3
por ciento de incremento en la transferencia de carga en Punta Arenas, pero
no aumentó el número de naves que recalan en el puerto. Por el contrario,
varias agencias acusaron una disminución. Una de ellas consigna que en el
primer semestre de 1997 fueron atendidos 60 buques pesqueros coreanos y
japoneses que cruzaron el Estrecho y recalaron en Punta Arenas, cifra que en
1998, hasta mediados de julio, descendió a sólo 14. En el cabotaje medió una
caída importante en la cantidad de contenedores.
El movimiento regional de exportaciones experimentó una baja de
casi 33 por ciento en julio pasado, respecto de igual mes de 1997: 24 millones
de dólares FOB, frente a 35 millones, respectivamente. Más aún: la cifra de
julio fue 29,22 por ciento menor en relación con las exportaciones del mes
anterior. Cifras similares de disminución del total de exportaciones, en torno de
32 por ciento, muestra la comparación entre enero-julio de 1997 y el mismo
período del año en curso.
Al mismo tiempo, la mayor parte de los productos magallánicos han
visto caer sus precios. Es el caso del metanol: la reducción del consumo por
mercados importantes, como Japón y Corea, se ha traducido en una baja de
180 a 100 dólares la tonelada, y, como consecuencia, METHANEX perderá
entre 12 y 15 millones de dólares este año, previéndose que tal situación
puede durar hasta fines de 1999.
Asimismo, las exportaciones del sector forestal decrecieron en 57
por ciento durante el año pasado.
Por su parte, los precios de la lana han bajado entre 40 y 50 por
ciento, caída que se suma a la que ese producto venía experimentando en
años anteriores por una baja sistemática del precio internacional. La carne de
cordero también ha bajado de precio, como derivación de la devaluación en
Nueva Zelandia, que redujo el valor en 30 por ciento en los últimos ocho
meses, permitiendo vender en mejores condiciones en los mercados europeos.
En fin, el proyecto Trillium, de gran importancia económica para
Tierra del Fuego, ha sido entrabado hasta la virtual parálisis por grupos
ecologistas que no parecen considerar la desmedrada situación de los chilenos
DISCUSIÓN SALA
que habitan en la isla ni las proyecciones geopolíticas negativas de lo que está

sucediendo.
El único sector donde parece darse cierto dinamismo es el turismo,
pese a la ausencia de políticas que lo faciliten.
En lo social, se advierte descontento creciente en la población
magallánica y, más aún, un difuso resentimiento contra lo que ella percibe
como abandono por el país en general.
Es entendible que así ocurra. El contraste con la década precedente
es claro. En la actual no se registran grandes iniciativas para Magallanes, sin
que se hayan dado pasos de macropolítica regional o se hayan emprendido
grandes obras, como en la anterior, de las que cabe recordar, por ejemplo,
entre tantas otras, la creación de la Universidad de Magallanes, en 1981; o el
decreto con fuerza de ley Nº 15, de bonificación a proyectos de inversión; o el
decreto ley Nº 889, de subsidio a la mano de obra; o la Zona Franca, el
transbordador, el Casino de Puerto Natales, la explotación del petróleo en el
Estrecho.
Frente al cuadro de crisis, el Gobierno ha planteado el proyecto de la
Ley Austral, que estamos conociendo. Ello resulta insuficiente. Magallanes, a
nuestro juicio, requiere un enfoque sustancialmente distinto. El Plan Austral
constituye un paliativo, pero no permite alimentar esperanzas mayores en
cuanto a la solución de la difícil realidad que se vive.
Desafortunadamente, la iniciativa de que se trata no favorece a las
personas ni a las empresas actualmente instaladas en la Región. Deja fuera a
sectores tan importantes como el ganadero, porque sólo se pueden acoger a
sus beneficios las empresas que declaran con renta efectiva, en tanto que 95
por ciento de aquella actividad lo hace con renta presunta.
Con todo, el proyecto representa alguna posibilidad de nuevas
inversiones. Pese a que la mayor parte de las decisiones que podrían ser útiles
es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, hemos conseguido, a
través de las Comisiones, que el Ejecutivo haga suyas algunas de las
indicaciones, las cuales se han incorporado al texto. Entre ellas, se ha
considerado prolongar por diez años el plazo de los beneficios tributarios;
extender los beneficios a actividades productivas, comerciales, industriales y
turísticas, que se excluían; hacer más objetiva la determinación de las
condiciones de concesión de bienes fiscales, señalándose al Ministerio un plazo
breve y fijo para pronunciarse, y, en general, facilitándose las concesiones;
promover ciertas actividades deportivo-turísticas y el turismo náutico -en lo
que Magallanes cuenta con ventajas comparativas-, mediante la derogación de
impuestos; ampliar la zona marítima de aplicación de los beneficios; incluir los
servicios de análisis de laboratorio e investigación entre los rubros que
recibirían mayor porcentaje de beneficios, por incidir en actividades
importantes para la zona, como aquellos que se necesitan para combatir la
marea roja; no discriminar entre las comunas respecto del monto mínimo de la
inversión acogible a los beneficios; estudiar medidas de incentivo al cabotaje
nacional; incluir en los beneficios lo relativo a la generación de energía.
DISCUSIÓN SALA
Consideración aparte merece la provincia de Última Esperanza, ya

que requiere de un tratamiento especial. Lo hemos hecho presente en la
Comisión de Economía y en la de Hacienda del Senado.
Del mismo modo, hemos pedido al Presidente de la República que
acoja los planteamientos presentados por los distintos sectores de la citada
provincia, fundamentalmente, en orden a otorgarle beneficios especiales, pues
se trata de la única provincia en la Región de Magallanes que no cuenta con
algún tipo de beneficio especial. Las demás lo tienen, pero ésta no.
Se ha solicitado al Primer Mandatario, mediante oficio, que considere
la posibilidad de que la provincia de Última Esperanza sea beneficiaria en
materias de interés tributario que puedan favorecer a los natalinos en general.
En consecuencia, señor Presidente, este proyecto de ley es
insuficiente para nuestra Región. Creemos necesario darle una amplitud
conceptual y una nueva política que constituya, en definitiva, un gran
instrumento para el despegue del desarrollo magallánico.
Este plan no basta para suplir lo que sería una política resuelta de
desarrollo regional, que se necesita, y claramente requerirá de medidas muy
diferentes y de mayor visión.
Aun con las enormes deficiencias planteadas, consideramos
necesario aprobar la iniciativa, porque en las actuales condiciones de
Magallanes puede aportar algo para hacer menos gravosa la situación de sus
habitantes.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente)-. Tiene la palabra el
Honorable señor Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, con relación a este proyecto,
deseo hacer presentes dos enfoques.
El primero, de tipo geopolítico nacional.
Respecto de la zona austral, si aceptamos el concepto de que al sur
de la latitud 41 la región merece especial atención y cuidado por parte del
Ejecutivo y -por consiguiente- de todo Chile, se llega a la conclusión de que
esta iniciativa es insuficiente para los propósitos que se quieren lograr con ella.
El problema nace porque -a mi juicio- se ha perdido una oportunidad
más de dar un severo y enérgico cambio, quizás, a toda la concepción de cómo
deben operar la economía, la administración y, en general, la modernización
en una zona con extraordinario futuro para el próximo siglo.
Y ese futuro se asegura estableciendo en estos años, por largo
tiempo -no por un período corto-, las bases definitivas que permitan el
asentamiento de la población, su desarrollo y el aprovechamiento del mismo
en términos de utilizar los propios recursos del lugar, cuyas características
fundamentales son únicas en todo el mundo.
Desde este punto de vista, la gran visión geopolítica lleva a plantear
la necesidad de establecer decididamente una zona en la cual no se escatimen
esfuerzos, aunque ello signifique abandonar incluso la concepción política y
económica que ha impulsado el desarrollo durante estos años.
DISCUSIÓN SALA
El precio, el valor y la importancia de esa parte del territorio para

Chile obligan a cambiar radicalmente los enfoques. En mi opinión, ahí radica
uno de los problemas que hoy, en este paso -seguramente por otras
consideraciones-, han hecho perder tal visión.
Deseo agregar que la región en comento posee tres áreas que
requieren la mayor atención. La primera es la zona de Punta Arenas, con el
Estrecho de Magallanes, bajo los puntos de vista político internacional,
geopolítico y de estrecho de comunicaciones marítimas. La segunda área es la
de Cabo de Hornos, Península de O’Higgins y el mar de Drake. Se trata de un
sector extraordinariamente importante para el futuro, sobre todo frente a la
fragilidad de los pasos artificiales que comunican el océano Pacífico con el
Atlántico en todo el continente americano. Y la tercera zona sensible dentro de
esta visión geopolítica corresponde, lisa y llanamente, al territorio antártico
chileno.
El proyecto se refiere, entre otros, a los aspectos mineros. Debemos
recordar que, por situaciones derivadas de convenios mineros internacionales
con relación a la Antártica, dicha actividad se encuentra restringida, pero
ningún otro tratado quita o impide la posibilidad de establecer en ella
propiedad estatal. Y echo de menos ese elemento en la iniciativa, porque si la
idea apunta a atraer capitales y el turismo es uno de los motores para la
llegada de tales recursos, la Antártica, hoy por hoy, cuenta con un sitio
privilegiado.
Entonces, no veo por qué no existe la posibilidad de establecer allá,
en uso de los medios legales existentes, terrenos, asentamientos, ubicaciones
o desarrollos de todo tipo, excepto aquellos prohibidos por el Tratado
Antártico.
La segunda consideración contempla aspectos más de detalle. Se
trata de beneficiar con esta iniciativa a una zona de nuestro país que, sobre la
base de mi actividad profesional, me ha tocado conocer muy de cerca,
pudiendo constatar las difíciles condiciones de toda especie en que se
desarrollan sus actividades.
Por consiguiente, todo lo que ayude o beneficie a esta parte de Chile
y a sus habitantes contará siempre con mi voluntad y, en este caso, con mi
voto favorable. Sin embargo, mi experiencia personal me hace concluir que
todas las legislaciones dictadas con tal objetivo no han dado en la práctica los
beneficios cifrados en ellas. Hay una larga experiencia en este tipo de
situaciones, y creo que ello se debe a las muy peculiares y adversas
condiciones en que se desarrolla la vida en esa zona extrema.
Consiguientemente, mi parecer es que debe darse un fuerte golpe de
timón -como ya lo he planteado- en materia de fomento a las Regiones de
Aisén y Magallanes, desde Puerto Montt al sur, y a la provincia de Palena, que
vaya más allá de la normativa que analizamos. El contenido de lo que señalo lo
plantearé en su oportunidad -a través de una moción- en la Comisión de
Economía o de Hacienda, según corresponda.
Pienso que el Estado puede, indirectamente, efectuar una “inversión
de adaptación” que no le irrogue un desembolso directo, sino sólo dejar de
DISCUSIÓN SALA
percibir determinados ingresos, en el contexto que sirve de fundamento a este

proyecto, permitiendo así profundizar los beneficios propuestos.
Al entrar en el análisis del articulado será necesario dejar claramente
establecidas y decantadas algunas materias de suma importancia para el país
y singularmente para esa zona. Me refiero, por ejemplo, a la participación de
personas jurídicas estructuradas con personas o capitales extranjeros; a la
necesidad de mantener el equilibrio ecológico; al respeto de las limitaciones en
materia de pesca de arrastre existentes en nuestra actual legislación; a la
conveniencia de garantizar de alguna manera la prosecución de los estudios
sobre la denominada “marea roja” y otros fenómenos naturales que están
afectando la producción biológica del área; a la compatibilización de esta futura
ley con las normas sobre fronteras y zonas fronterizas; al desarrollo de las
relaciones internacionales con Argentina y otros países, y al avance en la
cuestión antártica, para beneficio de nuestra patria.
Con este comentario, apoyo decididamente la idea de legislar. No
entraré en detalles y los reservaré para contribuir al perfeccionamiento del
proyecto, pues ellos se analizarán en las respectivas Comisiones.
Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, deseo intervenir
brevemente por haber estado hace poco en la Región de Magallanes, donde
pude palpar en forma directa un sentimiento bastante difundido en su
población y su dirigencia, en el sentido de considerarse, de alguna manera,
bastante postergados o abandonados por el resto del país.
Es un sentimiento análogo en cierta medida al que existe en Arica.
Pero en el caso de la Región de Magallanes -como se ha señalado en la Sala-,
está avalado además por algunos indicadores económicos que en el último
período no han sido de los mejores para dicha Región.
Considero muy relevante este proyecto, y la gente de Magallanes lo
espera con mucha ansiedad. Tal vez, no abarca todo lo que debiera hacerse
por esa Región; pero, sin duda, su pronta aprobación e implementación
constituiría un paso de gran importancia para ella. Por eso, deseo
comprometer por lo menos mi apoyo, mi respaldo a fin de que la iniciativa
salga adelante.
Para no usar más tiempo, sólo quiero agregar un punto, que
mencioné en Magallanes. Estimo que una Región como ésta, por sus
características geopolíticas y geográficas, debiera gozar de mayor grado de
autonomía política y financiera que otras regiones -cuestión que debe
estudiarse-, como ocurre en muchos países con territorios que tienen
semejantes particularidades. No se trata de algo que vaya a romper la
característica de Estado unitario; pero sí podría ayudar a la obtención de un
grado de autonomía con mucho más fundamento que el de la Sexta Región,
por ejemplo, o -discúlpenme los habitantes de Valparaíso- la correspondiente
al lugar donde funciona el Congreso Nacional.
Ojalá que en un futuro Gobierno se pueda avanzar mucho más en
esta materia.
DISCUSIÓN SALA

Honorable señor Adolfo Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Señor Presidente, el proyecto en
debate tiene, sin lugar a dudas, errores que a nadie escapan, como se deduce,
sobre todo, después de las intervenciones de algunos señores Senadores que
los han hecho más evidentes.
La iniciativa nunca debió haberse enfocado a las Regiones Undécima
y Duodécima y, de paso, a la provincia de Palena (Décima Región), pues se
trata de realidades distintas. ¡Absolutamente distintas! Incluso, algunas no
conocidas.
Cuando escucho a algunos Honorables colegas decir que esta futura
ley será muy importante para Magallanes -y justificar su voto en ese sentido-,
indudablemente evidencian que tal afirmación ha contribuido en parte a la idea
de que la Undécima Región se considere insignificante, pese a sus enormes
potencialidades y también -por qué no decirlo- como el patio trasero de la
Duodécima Región.
Entonces, el primer error es haber pretendido legislar para esas dos
regiones y la provincia de Palena como un todo. Se trata -repito- de realidades
totalmente distintas, con niveles de desarrollo diferentes. Y si esto no se
aprecia, no podremos sacar conclusiones positivas para lograr el crecimiento
económico en todo el país.
Chile acusa una extraña característica: tiene casi cinco mil
kilómetros de largo y está dividido en trece regiones, que no son iguales. Aquí
se produce otra contradicción. Porque cuando se enfocan los problemas con
visiones meramente economicistas, muchas veces se cae en la tentación de
creer que el mercado resuelve todo; y que las inversiones van a solucionar los
problemas de las regiones, así como también los de las personas. No es así. Es
absolutamente errada esa visión.
Si queremos un Estado unitario, debemos partir por entender la
complejidad de nuestro país y, luego, tomar la decisión de identificar áreas
donde corresponda. Y si una región debe ser calificada como tal por su forma,
estructura y desarrollo, ésa es -sin perjuicio de otras- la Undécima. Hay en ella
una zona en que su nombre lo dice todo: la Patagonia. Tiene una razón de ser
y, lamentablemente, no se le han dado, salvo escasas excepciones, la atención
ni los instrumentos necesarios para su desarrollo.
Pondré un ejemplo concreto para dejar más en evidencia lo que
señalo.
Felicito a los Senadores señores Fernández y Ruiz, porque han
demostrado ser excelentes abogados de su causa; pero ellos mismos sostienen
que esta iniciativa es insuficiente para la Duodécima Región. Con todo,
lograron obtener cosas muy importantes.
En primer lugar, consiguieron que en el Capítulo I del proyecto se
consigne el otorgamiento de un crédito tributario por las nuevas inversiones
que se efectúen en la zona. Dicho sea de paso, es lo único concedido también
a la Undécima Región.
DISCUSIÓN SALA
Además se las ingeniaron -y los aplaudo- para que todos los fondos
del petróleo (existe una legislación especial sobre el particular) queden en la
región, lo cual implica alrededor de 3 mil millones de pesos al año.
También obtuvieron sistemas de becas que igualmente se
justificaban en la Undécima, porque en ésta no hay universidad.
Y, por último, lograron también la ampliación de la “Ley Navarino”.
¡Pero la Duodécima Región goza de beneficios de los cuales carece la
Undécima! Escuche bien señor Ministro: tiene zona franca; desde ahora
contará con el ciento por ciento del fondo del petróleo -reitero que equivale
más o menos a 3 mil millones de pesos anuales-; la favorece la “Ley
Navarino”, que le concede franquicias tributarias; se le otorga un subsidio para
el consumo del gas y la bencina; cuenta con dos empresas estatales, ENAP y
ASMAR, además de algunas privadas como METANOL y otras; posee un puerto
que es cuatro o cinco veces más grande que el de Chacabuco, y usufructúa de
una infraestructura que realmente no podría compararse con la de la Undécima
Región.
Ése es el problema de fondo, señor Presidente.
A mi juicio, para mirar con simpatía el proyecto -lo que de verdad
desearía hacer-, él debería ser complementado con otras medidas que
contribuyan, de una vez por todas, al desarrollo de la Undécima Región, para
que ésta pueda entrar en escena a nivel nacional.
Deseo escuchar un pronunciamiento claro y preciso del señor
Ministro sobre el particular. Para entender que la iniciativa irá en beneficio de
la región que represento, algunas normas tienen que ser desglosadas y
adicionadas con indicaciones específicas dentro de un plazo no superior a 30
días. El proyecto debe volver a Comisión para su estudio en particular. De esa
manera, se podría lograr que él, junto con otras disposiciones legales, sea un
instrumento que permita el desarrollo de la Undécima Región.
En todo caso, no quiero perjudicar en nada lo que está logrando la
Duodécima Región. ¡En buena hora! Me alegro, y felicito a los señores
Senadores por haber tenido la facilidad de convencer a las distintas
autoridades, entre ellas las del Ministerio de Economía, para el otorgamiento
de armas complementarias para el desarrollo de aquélla.
Quiero ser claro y explícito en cuanto a que en mi región no hay
ninguna organización partidaria del proyecto en cuestión. En mi poder tengo
una carta enviada el día de ayer por don Héctor Canales, Presidente de la
Cámara de Comercio y Turismo de Coyhaique y representante de todos los
gremios de la Undécima Región. La firman representantes de instituciones
tales como Asociación de Pequeños Industriales y Artesanos, sindicato de
trabajadores de EDELAYSEN, sindicato de trabajadores de Maderas Aisén,
sindicato de trabajadores de la construcción, la CUT, la ANEF, Unión Comunal
de Juntas de Vecinos de Coyhaique, Unión Comunal de Juntas de Vecinos de
Puerto Aisén, Cámara de Comercio de Puerto Aisén, COPRODAY de Puerto
Aisén, Asociación de Municipalidades; es decir, todas las organizaciones vivas
de la Undécima Región.
DISCUSIÓN SALA
¿Y qué dice la carta en su punto primero? Una sola cosa: que los
gremios organizados de la Undécima Región han manifestado públicamente su
rechazo a la Ley Austral, actualmente en discusión en el Parlamento.
Ésa es la realidad. Tal como está la situación en la región que
represento, la iniciativa es insuficiente para lograr los objetivos que todos
queremos; no sirve, y está realmente mal enfocada.
Por eso, señor Presidente, me gustaría escuchar hoy en esta Sala el
compromiso concreto y claro por parte del señor Ministro de Economía, en
cuanto a que el proyecto será modificado y adicionado, en la forma que el
Gobierno lo estime prudente, a fin de dar a mi región lo que ella necesita.
En ese sentido, señor Presidente, deseo aportar 14 ideas que
entregaré después con la redacción correspondiente, pues algunas de ellas son
materia de ley.
Adelanto que la región necesita, por ejemplo, ampliar los beneficios
del régimen de zona franca de Punta Arena hasta los límites nacionales e
internacionales de la Undécima Región de Aisén. Esta garantía ya rige en la
Duodécima; y no vemos por qué no pueda tenerlo la nuestra, que es una
región absolutamente aislada. Ello es necesario por muchas razones.
Luego, debe crearse allí el Consejo Zonal de Pesca, para lo cual hay
que modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Es necesario también eliminar el impuesto a los combustibles.
Debe aumentarse el monto de la Beca Primera Dama a diez
Unidades de Subvención Educacional. ¿Por qué? Porque en la región no existe
universidad, y los jóvenes que salen a estudiar tienen que viajar a Puerto
Montt, a Temuco, a Concepción o a Santiago. Es decir, el otorgamiento de la
beca no los habilita para seguir estudios en la zona; para ello tienen que salir.
Y no puede esperarse que próximamente haya allí una universidad. En
consecuencia, la beca tiene que aumentarse en términos sustanciales.
Igualmente se requiere modificar la legislación relativa a la
asignación de zona. Durante muchos años, tal beneficio fue uniforme; pero hoy
en día es discriminatorio. Se necesita que sea igual para todos. No debe haber
servidores públicos de primero y de segundo niveles. La gente que va a
trabajar a la Undécima Región debe afrontar, como todos sabemos, gastos
muy superiores a los que debe realizar cualquier funcionario en otros lugares
del país.
Éste es un problema que no sólo debemos mirar desde el punto de
vista económico. En el sector justicia, es fundamental la creación de un
juzgado de letras en Puerto Cisnes, lo cual fue hecho notar por el propio
Presidente de la Corte Suprema y por la Corte de Apelaciones de Coyhaique.
Por toda la complejidad de esa región, hoy es imposible llegar con la
administración de justicia hasta allá; y ni qué pensar en la aplicación del nuevo
Código de Procedimiento Penal, para que pueda tener alguna eficacia. Carece
de sentido no dotar a la parte norte de la región de un juzgado de letras como
corresponde.
Del mismo modo es menester contar con un juzgado de menores
para Coyhaique. Ésta el la única capital con asiento de Corte de Apelaciones en
DISCUSIÓN SALA
que no lo hay. Estamos prontos a aprobar en el Parlamento una legislación

sobre la familia. No sé dónde ni cómo aquélla se va a aplicar si no existe aquel
tribunal. Esto es fundamental, tanto o más importante que algunas medidas de
carácter económico.
El fortalecimiento de mi región, implica el del país. Hay que mirar
esto en forma integral. No podemos seguir creyendo que se puede dejar una
parte del territorio nacional absolutamente al margen de todo.
Existe un estudio que, con mucha propiedad, se ha realizado para las
fronteras interiores. Nuestra región tiene ocho comunas que son de fronteras
interiores. Y ocurren cosas absurdas. En un programa de televisión se
mostraba a un modesto poblador de Villa O'Higgins que debió navegar durante
varios días para pagar las contribuciones de bienes raíces por su campo. A
esos chilenos -¡por favor, señor Presidente!- deberíamos pagarles por
permanecer en esos lugares y no cobrarles tal tipo de tributo. Me parece de
justicia la exención de ese impuesto para los habitantes de comunas como
Guaitecas, Lago Verde, Puerto Cisnes, Chile Chico, Río Ibáñez, Cochrane, Villa
O'Higgins y Tortel. ¡Aun así, creo que quedaríamos cortos con esos
connacionales que están haciendo patria en lugares tan abandonados!
Se necesita la ampliación del D.F.L. Nº 15, destinado a bonificar
proyectos de inversión en la región. Esto debería hacerse en forma tal que
permitiera disponer a lo menos de mil 500 millones de pesos anuales durante
los próximos cinco años, con una oportuna y correcta asignación. Si a la
Duodécima Región se le entregan 3 mil millones de pesos por el petróleo, ¿por
qué no dar a aquélla aunque sean mil 500 millones?
Respecto de la franquicia tributaria del Capítulo I -que algunos
piensan que puede ser una gran solución para la Undécima Región (vamos a
ver; el tiempo dirá)-, debe tenerse en cuenta que ella es para la inversión de
nuevos grandes capitales, pero para los pequeños, o los modestos, o los
medianos empresarios, no significa nada.
De similar manera hay que prorrogar la vigencia del decreto ley Nº
889 hasta el 31 de diciembre del 2009, para que el subsidio que él dispone sea
aplicable a las municipalidades de la región.
Además, debe establecerse un subsidio al consumo de electricidad, a
fin de igualar su costo con el promedio nacional. Para nadie es un secreto el
que hoy el precio de la luz eléctrica en esa región es el más alto de Chile. ¿Qué
incentivos hay para la instalación de nuevas industrias si ellas deben pagar
tanto por el consumo de tal tipo de energía?
Si se quiere que la Undécima Región progrese, se requiere invertir
en educación, y con mucha fuerza. Es fundamental incorporar los liceos -al
menos uno por provincia- al Plan Educativo Montegrande, un plan audaz y
fuerte que ha llevado adelante el Gobierno y especialmente el Presidente de la
República. Por eso estimamos que este punto es de gran trascendencia.
Por otro lado, es relevante para desarrollar el turismo, la eliminación
del impuesto al lujo, facilitando la importación de embarcaciones a motor, para
lo cual hay que modificar el decreto ley Nº 825, de 1974.
DISCUSIÓN SALA
Por último, debe recordarse que la región que represento nació

merced al esfuerzo de nuestros ganaderos. Y hoy, en razón de la competencia
existente, la única posibilidad que ellos tienen para mantener su actividad es la
importación de carne faenada, por lo cual es urgente la construcción de un
matadero frigorífico.
Éstas son algunas de las medidas que la gente pide y quiere. Espero
que el Ejecutivo -que está identificado con el desarrollo del país- las tome en
cuenta. Nada hay más importante para mí que respaldar al Supremo Gobierno
en un plan como éste. Lo peor es seguir ocultando una realidad de abandono,
de desencuentro, que hoy nos lleva a una situación extrema como la que he
tenido necesidad de plantear en el Senado.
Señor Presidente, mi voto va a depender del compromiso que
entiendo que hemos contraído con el Gobierno. Esperamos una respuesta del
señor Ministro, acorde con lo que significa una región como la que represento,
que hasta hoy prácticamente no ha obtenido la atención que necesita para
sentirse integrada plenamente al país.
Honorable señor Stange.
El señor STANGE.- Señor Presidente, Honorables colegas:
Comparto plenamente el planteamiento del Senador señor Adolfo
Zaldívar, y lo hago extensivo a la provincia de Palena.
Con relación al proyecto en debate, como representante de la
Décima Región sur, me referiré a la situación especial de Palena. Es necesario
asegurar un desarrollo sustentable en ese territorio, que es actualmente y sin
lugar a dudas la provincia más aislada del país. Su conformación geográfica la
aleja de los centros poblados tanto hacia el norte como hacia el sur.
El Supremo Gobierno así lo ha comprendido, y ha redactado el
denominado Plan Austral precisamente para dar impulso -quizá en todo
sentido- a la provincia de Palena y a las Regiones Undécima y Duodécima.
Sin embargo el proyecto, según ha trascendido entre los
habitantes de la provincia, no satisface en lo más mínimo las legítimas
aspiraciones de quienes estoicamente ejercen soberanía chilena, a pesar del
aislamiento y de las inclemencias del tiempo, y que habían abrigado
esperanzas respecto de esta iniciativa.
Sin duda no puede ser atractivo, interesante o beneficioso un
proyecto que discrimina, que no considera la realidad actual, y que no otorga
los instrumentos suficientes para un desarrollo efectivo de ese territorio.
A contrario de lo que menciona el proyecto, que favorece
especialmente en hechos puntuales a la Región de Magallanes, la provincia de
Palena y la Undécima Región no se beneficiarán mayormente con él. Se
pretende dar impulso a este territorio y para ello se señalan beneficios
económicos preferentes para inversionistas foráneos, pero no se da
oportunidad a quienes viven actualmente, y por generaciones, en esos lugares.
Respecto de las comunicaciones de ese territorio con el país,
especifico, por ejemplo, que la provincia de Palena carece de enlace aéreo
estable desde que se retirara la única línea aérea que unía Chaitén-Futaleufú y
DISCUSIÓN SALA
Palena con Puerto Montt y Coyhaique. El flete por vía marítima es caro y el
itinerario de los buques es irregular, dependiendo muchas veces de los factores
climáticos. Ningún camino une por tierra a Chaitén, capital de la provincia, con
el norte, salvo que se utilicen tres transbordos en barcazas, lo que encarece el
transporte en general.
Pobladores y colonos que subsisten precariamente en aldeas y
caletas, viven en el litoral dedicados de manera especial a la restringida
explotación maderera, a la pesquería artesanal y a la pequeña agricultura. Por
ello, al recibir alguna oferta por la tierra en que habitan -de la cual, en la
mayoría de los casos, no poseen título de dominio porque les ha pertenecido
“por siempre”- se apresuran a vender. Así, estamos perdiendo la presencia de
chilenos en gran parte de ese territorio y, contrario sensu, favoreciendo la
adquisición de extensos territorios por ciudadanos extranjeros.
No encuentro en el proyecto disposición alguna que favorezca con
incentivos a estos pequeños agricultores, pescadores artesanales o rústicos
madereros. Es a ellos a quienes debiera dirigirse el fomento, para evitar su
migración hacia las ciudades del norte o del sur del país.
Nada figura en el proyecto que permita a esos pequeños colonos
adaptarse -con la apertura de líneas de crédito- al fomento del turismo o de
la pesca deportiva, por ejemplo.
También olvida la iniciativa en debate la participación del Estado en
temas tan sensibles como los de la salud, la educación, los caminos y la
electrificación rural de la provincia de Palena.
Es de lamentar que se haya estudiado el proyecto sin que las
Comisiones que participaron en él hayan conocido previamente la provincia.
Por otra parte, se ha presentado la iniciativa con “Suma Urgencia”.
Por ello, antes de resolver respecto de su aprobación o rechazo, deseo solicitar
al señor Ministro de Economía que tenga a bien clarificar su reciente anuncio
de estudiar una complementación del proyecto, destinada a la Undécima
Región y, entiendo, también a la provincia de Palena. En todo caso, me reservo
el derecho de formular diversas indicaciones a la iniciativa en la discusión
posterior, aspirando a que sean estudiadas y acogidas por el Ejecutivo.
Algunas de las medidas que propondré son las siguientes:
En primer término, sanear con urgencia los títulos de dominio,
favoreciendo a los actuales ocupantes, pues la mayoría de ellos habitan en sus
terrenos por generaciones y carecen de los títulos respectivos.
Terminar con urgencia, con el concurso del Cuerpo Militar del
Trabajo, el camino desde el norte -o sea, Puerto Montt-Puerto Varas- hasta
Chaitén, ciudad desde la cual continúa la carretera austral hacia el sur y hacia
la frontera; fomentar la construcción de sendas de penetración, permitiendo la
participación, como contratistas, de los pequeños propietarios del sector y,
además, construir caminos de enlace entre Palena y Futaleufú con Argentina,
para permitir el tránsito de turistas extranjeros.
Subvencionar el transporte marítimo entre Puerto Montt, Hornopirén
y Chaitén, e igualmente, subvencionar el transporte aéreo entre Puerto Montt,
Hornopirén, Chaitén, Palena y Futaleufú.
DISCUSIÓN SALA
Subvencionar el consumo actual de energía eléctrica y estudiar la

necesidad de proporcionarla mediante microturbinas o sistemas eólicos.
Ampliar la vigencia del DFL Nº 15, que bonifica inversiones y que
vence el 31 de diciembre de 1999, y hacer lo mismo con el DL Nº 889.
Permitir la renegociación de créditos para los actuales habitantes de
la provincia de Palena. Además, disponer la apertura de líneas de crédito a
través del Banco del Estado para pequeños agricultores, pescadores
artesanales, madereros y pequeños empresarios de turismo.
En educación, solicitar que las becas “Primera Dama” sean de mayor
valor, porque los 50 mil pesos actuales son insuficientes.
En el sector público, estudiar la forma de incentivar el interés de los
empleados fiscales, permitiéndoles desarrollar más de un trabajo simultáneo,
para obtener así mayores ingresos.
Respecto del tema de la salud, mejorar la atención hospitalaria en
general y fomentar con incentivos económicos o becas de especialización el
que profesionales jóvenes se interesen por permanecer en la provincia.
Señor Presidente, espero que parte de estas ideas se consideren
cuando se resuelva sobre este proyecto en particular.
He dicho.
Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, la verdad es que durante los
últimos veinte o treinta años se ha demostrado con creces el beneficio enorme
que tiene para países pequeños como el nuestro abrirse al comercio
internacional y basar todo el modelo de desarrollo sobre una integración lo
más perfecta posible con el resto del mundo. En el fondo, se trata de producir
aquellos bienes y servicios en los cuales el país tiene ventajas comparativas, y
de importar los bienes cuya producción en el país no es razonable,
económicamente hablando.
Si se está aplicando un modelo de desarrollo basado en la
integración comercial, es muy peligroso que el Estado se involucre en la toma
de decisiones respecto de qué tipo de industrias debieran desarrollarse y
cuáles no. Lo hemos visto en los últimos meses a propósito de la crisis
asiática: en países como Corea, Tailandia, Indonesia o Malasia, los Gobiernos
se involucraron en el desarrollo de ciertas industrias, y para ello, obviamente,
también tenían que intervenir en la canalización de créditos del sistema
financiero a esas industrias. Esa es la base de la gran crisis que estamos
viviendo; el colapso del sistema financiero, básicamente, porque el Estado se
ha inmiscuido en materias en que nunca debió haberlo hecho.
Ahora, este modelo de desarrollo basado en la integración al
comercio internacional exige, para ser exitoso, respetar el sistema de precios,
respetar efectivamente las ventajas del país, y no tratar de desarrollar en
forma artificial algunos sectores o algunas industrias. En este esquema, resulta
extraordinariamente difícil acometer una tarea como la que estamos
emprendiendo: tratar de incentivar el desarrollo de determinada región. Y a
pesar de que yo soy de la Oposición y de que me sería muy fácil criticar el
DISCUSIÓN SALA
proyecto por insuficiente, debo decir que si el Gobierno quiere ser coherente
con el modelo de desarrollo que hemos escogido y que ha resultado exitoso
para nuestro país, tiene muy poco margen de maniobra, muy pocos grados de
libertad, para proponer medidas que realmente sean exitosas en esta materia.
En tal sentido, debo defender el hecho de que en el proyecto no se incluyan
muchas medidas que, a lo mejor, a muchos nos gustarían, pero que podrían
resultar sumamente distorsionantes y finalmente malas para el desarrollo
futuro de Chile.
Eso lo quería decir como marco, porque, en realidad, nosotros
hemos visto cómo en nuestro país, y también en otros, se han tomado
medidas para desarrollar ciertas regiones, por ejemplo, a través de subsidios.
Y estoy pensando concretamente en el subsidio al sector automotor. La gente
cree que esa industria es exitosa y se le dan ciertos años de subsidio para que
desarrolle su tecnología, su mercado, pero invariablemente, cuando se llega a
la etapa en que los subsidios van a empezar a disminuir, o se van a suprimir,
se descubre que la industria nunca ha desarrollado los mercados, ni las
ventajas, por lo que, una vez quitados los subsidios, desaparece. Lo hemos
visto en Arica, en el caso del sector automotor y en innumerables
oportunidades, no solamente en Chile sino también en muchos otros países y
sectores en que, con el ánimo de desarrollar una región o una industria
determinada, muchas veces, se introducen distorsiones que significan gran
pérdida de plata y, en último término, no significan nada, porque cuando se
quita el subsidio se termina también lo que uno quiso promover.
La impresión mía es que finalmente la única herramienta eficaz que
posee un Gobierno para promover una región es realizar obras en
infraestructura, como caminos y puertos, o preocuparse de que se hagan por
la vía de las concesiones. Por ejemplo, desarrollar condiciones de educación y
de salud que permitan que gente joven y empresarios con ganas de hacer
cosas nuevas y con algo de capital, se vayan a vivir a esa zona. Muchas veces
esos lugares apartados no se desarrollan, porque nadie está dispuesto a vivir
allá para hacer los proyectos. Eso demora; no se realiza de un día para otro.
Por lo tanto, lo que quiero decir es que estamos en presencia de una
iniciativa extraordinariamente difícil para el país. Naturalmente, estoy segura
de que todos los que estamos en esta Sala, especialmente quienes hemos
intervenido con ocasión de este proyecto, queremos el desarrollo de la
Duodécima Región. El tema es cómo lograrlo sin gastar sumas siderales ni
producir distorsiones que finalmente se revierten en contra del país, al
producirse un gastadero de plata sin ningún efecto perdurable.
Ahora, quiero señalar que todos deseamos el desarrollo de Palena,
de Aisén y de la Duodécima Región. Pero yo quisiera también el
desenvolvimiento de la Cuarta Región, que represento. Y estoy segura de que
el Honorable señor Larraín -que me lo está señalando- también desearía lo
mismo respecto de la Séptima Región.
Pero, en realidad, lo que tenemos en nuestro país es un problema
mucho más grave que el de Palena, de Aisén y de Magallanes: tenemos un
desarrollo inarmónico entre Santiago y el resto de las regiones. Y mi impresión
DISCUSIÓN SALA
es que, como Senado, en algún minuto deberemos revisar si en el fondo

Santiago está recibiendo ciertos subsidios. Es decir, si la gente de la Capital no
está pagando por algunas de las cosas que debiera cancelar, y si por eso se
sigue concentrando todo en ella. Mientras tengamos mercados tan inmensos
como los de Santiago y todo se siga invirtiendo ahí, la verdad es que será muy
difícil, a pesar de todas estas normas, que se desarrollen no sólo Palena, Aisén
y Magallanes, sino también lugares más cercanos, como La Serena, Talca,
Linares y Rancagua. Ése es nuestro drama como país.
Como no es el objeto de esta sesión ver cómo cortamos el desarrollo
de Santiago y logramos un desenvolvimiento más armónico entre la Región
Metropolitana y las demás regiones, debo decir que el Ejecutivo tenía ante sí
una tarea sumamente difícil al proponernos un plan de desarrollo para la
Región Austral. Creo que muchos sentimos que la iniciativa en debate no va a
producir el desarrollo esperado. Pero también debo señalar que sí somos
consecuentes con el sistema de desarrollo que nuestro país ha adoptado, el
que, en mi opinión, es el único que realmente ha producido crecimiento en
otras naciones del mundo con características similares a Chile en cuanto a
tamaño. Dicho sistema no sólo produce desarrollo, sino también una mayor
equidad. Porque -y se ha demostrado en todos los países del mundo- aquellas
naciones que han optado por una estrategia de apertura al comercio
internacional han logrado también una mayor equidad social, debido a que las
industrias que se desarrollan son las que usan más intensivamente un factor
que abunda en nuestro país: la mano de obra. Y en la medida en que se
desarrollan las industrias exportadoras, se absorbe mayor mano de obra. Por
eso, tenemos ahora bajas tasas de cesantía y se han producido aumentos de
salarios reales en nuestra economía. Básicamente ello ha ocurrido porque
hemos adoptado una estrategia coherente y lógica de desarrollo económico.
Lo expuesto ha sido para dar un marco al tema que nos preocupa.
En realidad, no me queda otra cosa que decir que el Gobierno realmente tenía
una tarea sumamente difícil. Es muy fácil criticar lo que se ha hecho, pero muy
difícil lograr lo que se está proponiendo sin romper este esquema, que
realmente no debiéramos romper.
Ahora, dentro de este esquema, tengo algunas críticas. Por ejemplo,
a pesar de que se lograron mejoras en cuanto a que el Gobierno dé subsidios
diferenciados, según el tipo de inversión o de actividad de que se trate, en
general, ello va en contra de lo deseable. Yo hubiese preferido una ayuda o un
subsidio parejo y que sean los empresarios y la gente quienes decidan qué
cosas se pueden producir en las regiones de Aisén, Magallanes y Palena. Creo
que eso es mucho más coherente con el sistema económico por el cual hemos
optado. En fin, ésa es una crítica realmente de fondo, pero puntual, porque
finalmente se incluyeron muchas actividades. Pero, en todo caso, hubiese
preferido un subsidio parejo para todas las actividades, porque habría sido
mucho más coherente.
Pienso que probablemente el proyecto va a crear un clima de interés
por esas regiones. Espero que se logre un mejor desarrollo. Pero debo insistir
en que nosotros como Senado, como Parlamento y como país tenemos una
DISCUSIÓN SALA
tarea que es mucho más grande que ésa, y es cómo lograr un crecimiento más
armónico de todo el país. En el fondo se trata de cómo frenar el crecimiento
desenfrenado de la Región Metropolitana, que se lo come todo.
Así que, junto con decir que apoyo el proyecto, debo reiterar que
tengo una observación de fondo importante, en el sentido de que hubiese
preferido incentivos parejos. Pero también debo reconocer que la tarea que
enfrentó el Ejecutivo era sumamente complicada en esta materia.
Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, la verdad es que la zona
austral es casi un mundo aparte. Cuando los habitantes de Aisén, Palena y
Magallanes vamos a Puerto Montt, se nos dice que vamos a Chile. Y creo que
eso debemos situarlo en su justa proporción.
Evidentemente, hay muchas regiones del país que se encuentran
aisladas, que tienen problemas, que están en crisis económica y que sufren la
sequía. Pero en particular la zona austral carece, por ejemplo, de un “scanner”.
Hay gente que se muere por no tener un servicio de salud a la mano. En otras
regiones del país existe la posibilidad de tomar un bus, un taxi o un colectivo
para llegar a un centro de salud. Asimismo, la Región de Aisén no posee una
universidad. Las familias deben financiar desde muy lejos a aquellos jóvenes
que desean seguir una profesión.
Además, es una Región llena de contradicciones: por un lado, tiene
el mayor potencial hidroeléctrico del país, y por otro, la Región de Aisén posee
la energía más cara de Chile y la quinta más cara del mundo.
Otro tanto sucede con el agua, que existe en abundancia, producto
de lo que he señalado anteriormente. Sin embargo, es la segunda más cara del
país, después de la que se obtiene, con mayores dificultades de transporte, en
la zona norte.
La zona austral, en mi opinión, debe ser analizada como un todo. No
concuerdo en que deba ser estudiada por separado. Porque geográfica, política
e históricamente ha sido una unidad, no obstante su diversidad.
Es una zona que, desde Puerto Montt al sur, representa ni más ni
menos que el 34 por ciento de la superficie de Chile. Y los habitantes de
nuestro país ni siquiera lo tienen visualizado, porque en los textos de geografía
y en los mapas camineros que se proporcionan pareciera como que de Puerto
Montt al sur cambia la escala geográfica, pues se colocan junto a la Isla de
Pascua, como un aditivo, la Antártica y la zona austral. Entonces, nadie se
imagina que llegando a Puerto Montt todavía queda por recorrer un tercio del
país hacia el sur. Y eso es muy importante.
Por otra parte, la mitad de la zona austral está bajo el Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado y la otra mitad está en
una situación bastante difícil. En esa extensa área existen apenas 480 mil
habitantes. Y si uno cuida su condición de privilegio ecológico, podría
demostrar que es una zona que puede no sólo tener, sino también sustentar
hasta cinco millones de habitantes.
DISCUSIÓN SALA
Entonces, es evidente que estamos ante una zona difícil, pero

promisoria. Posee recursos por donde uno la mire: mineros, energéticos,
privilegio turístico, agua, potencial hidroeléctrico, todo lo que se refiere al
cultivo. En los fiordos y canales al sur de Puerto Montt, en la zona austral
chilena, tenemos un área de mares protegidos nueve veces superior al área
que poseen los pescadores artesanales entre Arica y Puerto Montt. De modo
que si esa zona se cultiva, en el siglo XXI será lo que hoy es el cobre para
Chile.
Entonces, hacia eso debemos apuntar nosotros. Sin embargo, dentro
de este planteamiento, si uno va a la realidad social de quienes viven ahí, se
encuentra con la otra cara de la medalla, producto del centralismo y del
abandono. En el fondo, el abandono no se debe a que la gente sea mala, sino a
que sencillamente no conoce la Región. Y lo que no se conoce no crea lazos
afectivos. Por lo tanto, nadie se muere ni se juega por ella.
Ése es el fondo de algunos antecedentes que quería señalar.
La Región, en estos momentos -como se ha indicado-, vive una de
las crisis económicas más fuertes de las últimas décadas: marea roja en el
litoral; bajo precio de los salmones; virus hanta, con los consiguientes
problemas al turismo; insuficiente valor del ganado, actividad histórica
tradicional en la zona; precios coyunturalmente muy malos en la minería, por
lo que se están cerrando los yacimientos. Todos los días aparecen en los
diarios avisos de remates de bienes de colonos, quienes por años han tratado
de surgir y sacar adelante su familia y su tierra.
Por lo tanto, debemos apuntar, en forma focalizada y sana, desde el
punto de vista económico, a una acción más que solidaria. Porque -
deseamos ser muy claros- aquí nadie está estirando la mano como un
pordiosero que pide ayuda. Estamos diciendo que ésta es una zona promisoria
y llena de alternativas para quienes hoy la habitan y los que lleguen a
radicarse en ella.
En ese sentido, el plan austral contempla medidas administrativas,
un programa de obras y una ley especial en proyecto. Y es justamente esta
última la que nos ocupa.
La iniciativa tiene por objeto establecer un crédito tributario, con
cargo a las utilidades, para las empresas que declaren el impuesto de Primera
Categoría por inversiones superiores a 45 millones de pesos; concesiones a
título oneroso, por el plazo máximo de 50 años, sobre tierras fiscales; mayores
facilidades para la adquisición de inmuebles en la zona por parte de
extranjeros, específicamente de países limítrofes; un mejoramiento en materia
de becas para los estudiantes de Palena y Magallanes; y la devolución del IVA
a las empresas que presten servicios a naves extranjeras en Punta Arenas.
¿Cómo se inició el proyecto? En la Cámara de Diputados se formó
una Comisión especial que estudió el proyecto sobre las provincias de Arica y
Parinacota. En esa Comisión -nosotros trabajamos en ella-, el Gobierno y los
Parlamentarios de la época se comprometieron en estudiar, en una segunda
etapa, una ley especial para la Región de Aisén, la que se extendería a la
provincias de Palena y a la Región de Magallanes. Asimismo, el 10 de agosto
DISCUSIÓN SALA
de 1994, el Senado celebró una sesión especial para tratar los problemas de la
zona austral -evidentemente no daré lectura a las intervenciones-, y también
se realizó una reunión de trabajo al respecto, a la cual concurrieron todos los
Parlamentarios de la zona austral, el Ministro del Interior de ese entonces y el
Secretario Ejecutivo del Comité Interministerial para el Desarrollo de Aisén,
don Juan Ramón Núñez, a quien, desde el punto de vista del desarrollo del
programa, no le fue muy bien, pero sí llegó al Parlamento y hoy día es
Diputado.
En esa oportunidad, los Parlamentarios entregaron todas las medidas
que deseábamos que se aplicaran a las Regiones de Aisén y Magallanes, y la
Lo curioso es que de todo ese trabajo previo -porque estamos
hablando de más de 5 años de labor-, muy pocas iniciativas y planteamientos
de las distintas organizaciones regionales fueron aceptadas en este plan
austral, que consta de medidas administrativas, un programa de obras y una
ley especial. Y es ahí donde queremos entrar.
En verdad, lo que uno puede hacer es plantear la realidad y trabajar
hasta donde le sea posible, a fin de convencer al Ejecutivo para que el
proyecto sea mejorado. Así se ha procedido en el último año en el Senado.
Nosotros participamos en casi todas las sesiones de trabajo de la Comisión de
Economía y contribuimos en algunos aspectos que hay que resaltar:
precisiones geográficas de las áreas en las cuales la ley en proyecto entrega
sus beneficios; ampliación de la cobertura de los créditos tributarios al sector
energía, particularmente a la investigación de elementos productivos y de
capacitación, a obras de infraestructura y maquinarias, a la introducción de
especies vegetales y animales de alto valor agregado; asimismo, se logró que
un mayor número de comunas, por su distanciamiento interno, puedan acceder
a los beneficios en mejor forma, y, también, evitar que extranjeros de
naciones vecinas, por carecer de ellos en sus propios países, puedan adquirir
terrenos tan fácilmente en nuestra zona.
Sin embargo, la aplicación de la iniciativa, según la forma como hoy
se nos presenta, sin duda, beneficiará a personas externas a la Región. Esto
hay que decirlo muy claramente. Además, sin medidas complementarias se
producirá un fenómeno que, por cierto, no es deseable: habrá incentivos para
que empresas y personas ajenas a la zona austral se acojan a tales beneficios
y los aprovechen para desplazar a quienes por años y en condiciones difíciles
se han sacrificado en ella. Eso, a nuestro juicio, resulta evidentemente
perjudicial e incluso perverso.
Desde el punto de vista económico, si se hace un balance, “tal vez” -
lo dudamos-, el país haga un buen negocio y se incentive la actividad
económica en la zona austral; pero el efecto social, el atropello y el
desplazamiento de los pobladores, que, además, tienen el conocimiento real de
la zona, no se puede permitir. En tal virtud, deseamos que el Ejecutivo acoja
indicaciones relativas a materias de ley, medidas administrativas y programas
de obras, para poder complementar el proyecto que nos ocupa.
DISCUSIÓN SALA
Quiero ser bien claro: las utilidades que las empresas obtienen en
nuestro país, no están siendo percibidas en la misma forma en la zona austral,
y, por lo tanto, las grandes cadenas turísticas, de servicios, comerciales,
etcétera, barrerán con las empresas locales.
Las concesiones, en la medida en que se liciten nacional o
internacionalmente, van a desplazar las pretensiones locales, porque los
habitantes de la zona jamás estarán en condiciones económicas de adquirir
terrenos mediante una licitación pública. En consecuencia, se podrán efectuar
algunas adecuaciones para que ellos participen.
En cuanto a la adquisición de terrenos por parte de extranjeros, en
verdad, no es tan fácil de aceptar. Porque, según el informe de la Dirección
Nacional de Fronteras y Límites de 19 de junio de este año, la legislación
Argentina, pese a lo prometido por años, cuando flexibilizamos nuestra
realidad, mantiene su dureza y los chilenos, e incluso, los compatriotas
nacionalizados argentinos, no pueden adquirir terrenos, propiedades ni
inmuebles en parte alguna de la Patagonia, pues toda ella es considerada zona
fronteriza. Es decir, evidentemente, no existe la más mínima reciprocidad.
En tal sentido -por hacerlo más gráfico-, no podemos permitir que
ocurra lo anterior, porque si bien el modelo nos lleva a una competencia, la
idea es que ésta sea en igualdad de condiciones. No se trata -por decirlo en
términos más populares- de hacer una carrera en la que algunos usen
zapatillas con punta de clavos y otros deban correr descalzos. Por cierto, esa
situación no es deseable para los habitantes de la zona austral ni generará
frutos económicos, toda vez que habrá un rechazo de la población local a los
incentivos que se entregan a los foráneos. Eso, evidentemente, debemos
prevenirlo.
Estas observaciones han sido planteadas por todas las
organizaciones y fueron analizadas en cabildos realizados en la Región. En
general -por suerte-, han logrado un factor de unión que históricamente se
desconocía.
Señor Presidente y estimados señores Ministros, no deseamos firmar
un cheque en blanco.
Proponemos, resumidamente -ya oficiamos sobre el particular al
anterior Ministro del Interior, don Carlos Figueroa; al actual Secretario de
Estado, don Raúl Troncoso, y al Secretario Ejecutivo del Comité Interministerial
para el Desarrollo de Aisén, en fechas recientes-, dentro del conjunto de
medidas, lo siguiente: en primer lugar, en el área de transportes e integración
física, un plan de sendas de penetración, balsas y pasarelas, para que exista
realmente una red secundaria que potencie la actividad en la zona; un camino
de integración entre la Décima (Puerto Montt) y la Undécima Regiones, que
pasa por la provincia de Palena y evita los tres transbordos; la integración
entre Aisén y Magallanes mediante la instalación de un transbordador
económico, que puede concretarse en menos de un año; y el mejoramiento de
la red austral y, complementariamente, las rutas transversales.
Si no hay infraestructura, evidentemente, no habrá incentivo alguno.
Lo mismo ocurre con el transporte marítimo, respecto del cual existe un
DISCUSIÓN SALA
estudio acabado del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que debe

ponerse en práctica.
En segundo término, planteamos la creación de un fondo de
investigación aplicada y de capacitación, a fin de que los habitantes tengan la
oportunidad de competir en igualdad de condiciones. Éste se aplicará, a nivel
local, en las siguientes áreas: litoral, investigación de los problemas causados
por la marea roja; energía, se analizará su aprovechamiento;
radiocomunicaciones; recursos naturales; y ordenamiento territorial, para
asegurar compatibilidades de uso de suelo regional.
En tercer lugar, el tema de la energía -lo señalé anteriormente- es
crítico. Tengo en mi poder un documento en el que los costos de la energía de
la Región de Aisén, comparados con los de otras Regiones del país,
representan, prácticamente, más del doble que el de estas últimas, lo cual
genera un círculo vicioso de baja demanda.
En cuarto término, tocante a las medidas económicas
complementarias, se propone continuar con un sistema que funciona -razón
por la cual hay que aprovecharlo-, cual es ampliar el decreto con fuerza de ley
Nº 15, que bonifica inversiones; prorrogar el decreto ley Nº 889, de 1975, que
bonifica la contratación de mano de obra; la renegociación de créditos, ya que
hay un endeudamiento de 52 mil millones de pesos, lo cual ha provocado un
franco deterioro financiero.
Asimismo, se sugiere el establecimiento de una zona franca,
aprovechando los beneficios ya otorgados en otros lugares del país y que,
desde el punto de vista del erario, prácticamente no significa nada. En seguida,
con los recursos recaudados por concepto del pago del IVA podría incluso
constituirse un fondo, que operaría como un crédito para la reinversión en la
zona.
En quinto lugar, respecto a la educación, se estima que debería
aumentarse el monto de la beca existente hoy en día y, junto con las labores
de investigación, propiciar la creación de una universidad local.
En sexto término, referente al sector público, se la ha señalado como
la Región que cuenta con más funcionarios en el país, los cuales,
evidentemente, constituyen un tremendo potencial cuya labor debe ser
dignificada para así obtener de su parte un trabajo productivo.
En séptimo lugar, acerca de los recursos naturales, se proponen
diversos incentivos a actividades como la agricultura intensiva y la ganadería,
y en lo tocante a la pesca, además de la investigación, como ya hemos
señalado, la creación de un Consejo Zonal de Pesca. Asimismo, aprovechar
como plan piloto los adelantos logrados en la ley sobre el bosque nativo.
En octavo término, con relación a Salud, se plantea financiar el
déficit de los hospitales y posteriormente la adquisición e implementación de
un equipo tipo escáner cuya necesidad es notoria en la zona.
Por último, en lo que atañe al saneamiento de títulos y arraigos, se
sugiere estudiar el modo de permitir un acceso más o menos equitativo de los
habitantes de la zona a lugares donde realmente puedan trabajar
aprovechando los beneficios otorgados mediante este proyecto de ley.
DISCUSIÓN SALA
Si el Ejecutivo, en un plazo breve, y por la vía de las indicaciones,

acoge estas sugerencias -pensamos que así lo hará-, evitaremos enfrentarnos
al pie forzado de tener que rechazar una iniciativa -en su discusión particular,
por cierto-, en lo que se refiere a la Región de Aisén, porque las medidas en
ella consignadas cuentan con gran resistencia en la Región, criterio que
evidentemente compartirán también quienes pretendan instalarse en dicha
zona.
Estimamos que con las medidas propuestas será posible
descentralizar, regionalizar, dignificar y abrir un promisorio horizonte en la
zona austral para todos los chilenos.
He dicho.
Honorable señor Díez.
El señor DÍEZ.- Señor Presidente, mis observaciones dicen relación
al Capítulo II, sobre la concesión onerosa de inmuebles fiscales, cuya
aplicación, según el texto, es de carácter general ya que no está restringida a
zona geográfica determinada.
Con el debido respeto, me veo en la obligación de decir que el
capítulo que nos proponen las Comisiones respectivas adolece de una serie de
defectos, confusiones y falta de precisiones que obligan a una revisión
completa y exhaustiva del mismo. No hay duda de que la transparencia,
cuando se trata de concesiones de bienes fiscales, sean onerosas o no, es una
de las condiciones que deben dirigir nuestro articulado.
En primer lugar, respecto de quien obtendrá la concesión, estoy en
desacuerdo con lo dispuesto en el artículo 58, según el cual “Las concesiones
podrán adjudicarse a través de licitación pública o privada, nacional o
internacional, o directamente, en casos debidamente fundados”. El siguiente
inciso agrega que “En este último caso, el procedimiento administrativo
respectivo se podrá iniciar con la solicitud de concesión…”. Y el Ministerio da la
Considero inadecuado tal procedimiento. Lo que debiera pedir
cualquier persona es que un bien determinado se licite, de modo que, hecho el
estudio, se llame siempre a licitación. Aquí estamos en presencia de bienes de
cuantía indeterminada, que hoy puede ser muy pequeña, pero que mañana
puede alcanzar un gran valor en una zona que nos interesa a todos. Por eso,
estimo que en esa materia debiera suprimirse la concesión directa y
establecerse el derecho de una persona -que, como dije, tiene interés en el
desarrollo de la zona- de presentar el proyecto al Ministerio, el que deberá
someter a licitación el bien de que se trate.
En realidad, el proyecto original del Ejecutivo era mejor que el que
nos propone la Comisión, ya que, por lo menos, se ponía en el caso opcional de
la venta directa o la licitación. Se podría llegar a la alternativa del Ejecutivo de
establecer siempre la licitación, con determinadas condiciones, y suprimir la
concesión directa de bienes fiscales.
Es importante también determinar el precio de esta concesión, y
parece lógico que, siendo onerosa, haya una forma transparente de
DISCUSIÓN SALA
establecerlo. Y la licitación, si la hay, es un instrumento eficiente para fijar el

precio. Asimismo, es obvio que, al llamar a licitación, el Ejecutivo oiga a la
Comisión Especial de Enajenaciones para sentar las bases de ella.
Igualmente, estoy de acuerdo en el otorgamiento de concesiones a
título gratuito en favor del Fisco, municipalidades, personas jurídicas de
derecho público o privado, que no persigan fines de lucro. Pero, al mismo
tiempo, considero que la liberalidad para transferir la concesión debe ser
distinta en el caso de la concesión onerosa a través licitación o en el de la
concesión gratuita. Y yo no tengo inconveniente alguno -parece lógico,
ajustado a las prácticas del comercio y las normas usuales del Derecho- en que
quien ha obtenido una concesión por medio de licitación pública pueda
transferirla, asumiendo naturalmente el adquirente todas las obligaciones
correspondientes a quien obtuvo la concesión. Pero la transferencia de una
concesión a título gratuito, en el caso especial de las personas privadas,
aunque no persigan fines de lucro, necesita una reglamentación especial y un
acuerdo del Ministerio, más allá del que señala el artículo 62 A, que dice que
“El Ministerio deberá autorizar la transferencia, para lo cual se limitará a
certificar el cumplimiento de todos los requisitos anteriores por parte del
adquirente,…”. Creo que eso no basta cuando se trata de bienes del Estado
entregados a título gratuito a una persona jurídica, aunque ésta no persiga
fines de lucro, porque evidentemente ella tiene capacidad para enajenar y a
través de la ley no tenemos forma de controlar la actuación de una persona
jurídica de derecho privado, de manera que indiscutiblemente es necesario
hacer la distinción.
Del mismo modo, merece especial cuidado y análisis el artículo 62 B
, referente al establecimiento de una prenda especial que no requerirá de
autorización previa del Ministerio. Esta situación debe ser estudiada
minuciosamente, y depende de qué concesión se trata. Si es por licitación, no
tengo inconveniente en que se pueda cubrir por una prenda especial, pero si se
insiste en la adjudicación directa o en la otorgada a título gratuito, es evidente
que lo relativo a la prenda debe analizarse, pues si el Fisco da algo a título
gratuito es porque sin duda hay fines sociales que proteger detrás de la
donación y que serán afectados si se ejecuta la prenda. Por lo tanto, en estos
casos la ejecución de la prenda no puede ser tan simple como lo establece la
iniciativa.
A su vez, las causales de extinción de la concesión también
requieren un prolijo análisis, porque se trata de asegurar su derecho a la
concesión a quien se presenta a una licitación, ya que de esa manera se
estimulará a las personas para invertir y desarrollar el bien fiscal que ha
obtenido.
En consecuencia, hay ciertas causales que deben ser precisadas, por
ejemplo, la cuarta: “Ocurrencia de algún hecho o circunstancia que haga
imposible usar o gozar del bien para el objeto de la concesión”. Esto no es
causal de caducidad de la concesión, pues lo que impida gozar de la propiedad
puede deberse a un caso fortuito, de fuerza mayor, y el que, además, pierda la
concesión no me parece una solución lógica ni justa.
DISCUSIÓN SALA
En cuanto a los tribunales arbitrales, tengo dudas que dicen relación

a dos materias. Primero, en qué forma se van a constituir. Parece lógico que si
ese tribunal arbitral es colegiado, el Fisco designe a una persona; el interesado
a otra, y que, de común acuerdo, ambos designen a una tercera. Pero no lo es
porque eso equivale a un tribunal arbitral de carácter administrativo, sin
intervención real de la justicia, salvo cuando no se produzca acuerdo entre el
Fisco y el concesionario. En este caso, prefiero un tribunal arbitral designado
por la Corte de Apelaciones con jurisdicción sobre el lugar donde se ubica el
bien fiscal objeto de la concesión.
No me parece lógico que se dé administrativamente a este tribunal
el carácter de árbitro arbitrador, porque así no hay posibilidad de reclamo, es
decir, de otra instancia. Y tampoco me parece lógico que sea arbitrador tanto
en el procedimiento como en el fallo. Estoy de acuerdo en establecer alguna
clase de árbitro arbitrador respecto a pruebas, a su apreciación por la
naturaleza del litigio, etcétera; pero no es adecuado que también sea
arbitrador en cuanto al fallo.
Por estas razones, expuestas muy someramente y nacidas de la
primera lectura del proyecto, creo que, por lo menos, lo relativo a concesiones
debería separarse del proyecto, para que vuelva a Comisión con el objeto de
discutirlo.
Y no es que estemos legislando apresuradamente, sino que el
informe de la Comisión de Hacienda se emitió el 31 de agosto y sólo hoy se
puso a nuestra disposición.
Como dije, mis observaciones se originan de la mera lectura del
proyecto. No hay duda de que una revisión más prolija de las franquicias y de
las modificaciones al sistema de concesiones de bienes fiscales, ameritaría, de
acuerdo con el criterio y tradición del Senado, un estudio más serio, porque el
texto que ahora se nos propone no es suficiente.
He dicho.
señor Ministro de Economía.
El señor LEIVA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente, en forma muy breve quiero señalar que durante los 25
meses de tratamiento legislativo de esta iniciativa el Gobierno siempre ha
estado dispuesto a considerar las proposiciones surgidas tanto en la Cámara de
Diputados como en el Senado. El Ministerio del Interior, que coordina el Plan
Austral; el Ministerio de Hacienda, que debe evaluar todas las indicaciones con
incidencia en el costo fiscal, sea por la vía de beneficios tributarios o subsidios,
y los Ministerios de Bienes Nacionales y de Economía han trabajado en este
sentido. Como lo manifestó el Presidente de la Comisión de Economía, el
trabajo fue bastante intenso durante las 22 sesiones que celebró. Y en este
prolongado proceso el Gobierno siempre ha estado llano a ponderar los
distintos alcances señalados por los Parlamentarios. Y está dispuesto a evaluar
las proposiciones que ahora se están formulando en esta Sala -particularmente
las atinentes a la Región de Aisén y que tienen que ver básicamente con el
Capítulo I del proyecto-, muchas de las cuales no necesariamente requieren
DISCUSIÓN SALA
soluciones de carácter legal, sino que pueden implementarse por vía

administrativa. Probablemente, en algunos casos se necesite alguna sanción
legal en la legislación presupuestaria, sin que forzosamente deban incluirse en
la iniciativa que ahora nos ocupa.
señora Ministra.
La señora DELPIANO (Ministra de Bienes Nacionales).- Señor
Presidente, sin perjuicio de que posteriormente respondamos de manera más
precisa ciertos planteamientos, quisiera hacerme cargo de algunas
observaciones concretas.
En primer lugar, me gustaría tener la oportunidad de remitir a los
Senadores señores Stange y Horvath un informe actualizado sobre la
regularización de la propiedad en Palena, Aisén y Magallanes, donde hemos
trabajado arduamente, y no sólo en el tema de los títulos. Sus Señorías
conocen muy bien la zona y las dificultades para las mensuras y determinación
de los límites de las propiedades. Pero, en fin, ésa es una materia respecto de
la cual me comprometo directamente con los Senadores de la zona a
actualizarles la información relativa a títulos, saneamiento y ventas directas a
los colonos, porque hay muchos que no califican para obtener títulos gratuitos,
de acuerdo con la ley que rige al Ministerio. Como dije, ésa es una información
que me gustaría hacer llegar a los Parlamentarios.
En cuanto a concesiones, puedo decir que me ha tocado reunirme
tanto con autoridades de Gobierno como con fuerzas vivas de distintas
localidades -como Hornopirén, Futaleufú, Palena, Chaitén, Coihaique-, donde
personalmente he estado aclarando muchas dudas. Es decir, ha habido un
esfuerzo directo del Ministerio en cuanto a evaluar junto con los interesados los
impactos no sólo de las concesiones de los terrenos fiscales, sino de los
posibles circuitos, como el relativo a todo el entorno al río Palena, a los cuales,
sin duda, pueden incorporarse activamente los privados y los pequeños
productores, que -como bien se señaló aquí- son esencialmente ganaderos. Y
hay problemas tanto para sacar la carne como para determinar el precio con
que finalmente llega a la zona norte.
Concuerdo con el señor Ministro de Economía en cuanto a que
muchas de las sugerencias -como las planteadas por los Senadores señores
Zaldívar, Horvath y otros- pueden resolverse con medidas de carácter
administrativo. Hacer un camino hacia un lado u otro, ampliar las redes,
etcétera, son esfuerzos muy grandes. Y sería muy interesante hacerles llegar a
los Senadores que no dispongan de esta información el conjunto del Plan
Austral, no sólo lo incorporado como materia de ley, sino el conjunto de otras
medidas. Y -como bien señaló el señor Ministro de Economía- se tiene la mejor
disposición para ampliar el Plan en lo que específicamente se requiera para
Aisén.
Finalmente, quiero referirme a lo expresado por el Senador señor
Díez, que se relaciona más precisamente con el articulado.
Respecto de la transparencia en las concesiones, hay que pensar que
las normas que ahora se proponen vienen a complementar una ley existente,
DISCUSIÓN SALA
la Nº 1.939, que rige todo lo atinente a administración del patrimonio fiscal y

que otorga amplia facultad al Ministerio, y -quiero ser bien específica-, en
particular a su titular, para vender en forma de licitación pública, licitación
privada y venta directa. Y, precisamente, en aras de lo señalado por el
Senador señor Díez, y pensando en que la concesión desde el punto de vista
del Fisco no sólo tiene impacto en los recursos que se recaudarán, sino
también en la inversión que se realice en los terrenos objeto de la concesión,
en la calidad del proyecto y en el uso de mano de obra, que son factores muy
importantes para sentar poblamiento en la zona austral, se ha constituido una
comisión especial, a la cual se incorporan el Intendente y el alcalde de la
localidad; en fin, se amplía una facultad que, en el caso de la venta, la tiene
directamente el Ministerio, más exactamente su titular. La Comisión Especial
de Enajenaciones, que deberá fijar el valor de la concesión, sea para el
llamado a licitación pública o privada, o incluso, para el caso de concesión
directa, está establecida de acuerdo con la ley. Por lo tanto, no se trata de una
facultad discrecional del Ministro acudir o no a dicho organismo, sino de una
obligación, y así queda reflejada en este cuerpo legal complementario.
Al referirnos al caso fortuito, estamos pensando en hechos tan
concretos como inundaciones, erupciones volcánicas y otros que han sucedido
en la zona, y que, a lo mejor, podrían hacer inviable a futuro mantener la
concesión, por desaparecer el bien sobre el cual se constituyó.
Deseo reiterar que todo proyecto puede ser perfectible. Y, sin
perjuicio de acoger las sugerencias que se nos hagan en esta materia, nuestro
propósito es dar mayores garantías al inversionista. Al respecto, quiero
hacerme cargo de una sugerencia formulada por el Senador señor Díez, que
acojo, porque se produjo efectivamente un traslapo.
El Ministerio está facultado para otorgar concesiones a organismos
sin fines de lucro y a municipalidades por un plazo de hasta cinco años. En el
caso de la concesión gratuita, se amplía hasta por 50 años. En todo caso, creo
que debe precisarse más la redacción de la respectiva disposición, pues no
corresponde que sea el organismo que tiene la concesión, ya no a título
oneroso, sino gratuito, el que pueda disponer de ella para transferirla a un
tercero. Pienso que se debe hacer el distingo entre concesión onerosa y
gratuita, y me comprometo a revisar dicha norma y enviar una indicación con
una redacción más adecuada.
El señor DÍEZ.- ¿Me concede una interrupción, señora Ministra?
La señora DELPIANO (Ministra de Bienes Nacionales).- Cómo no,
señor Senador.
El señor DÍEZ.- Deseo precisar este punto, para no dar lugar a malas
interpretaciones. Conozco la legislación anterior y la nueva que se propone, y
sé que ésta representa un progreso evidente. Mis observaciones tendieron a
que el avance sea más efectivo, pues, ya que estamos revisando las
concesiones de bienes fiscales, bueno, hagámoslo a conciencia y con toda la
capacidad de que disponemos. Y quiero que la señora Ministra no vea en esto
alusión alguna, velada o escondida, en cuanto a que el proyecto sea peor que
DISCUSIÓN SALA
la ley vigente, porque no es así. La iniciativa significa notorios progresos en

relación con la legislación en vigor, y deseo dejar constancia pública de ello.
Gracias, señora Ministra.
La señora DELPIANO (Ministra de Bienes Nacionales).- Antes de
concluir mi intervención, deseo aludir a un punto específico señalado por el
señor Senador, relativo al Tribunal Arbitral. En el inciso final del artículo 63 se
consigna que su fallo será apelable ante la Corte de Apelaciones de Santiago;
es decir, si el árbitro arbitrador no deja contentas a las partes, cabe siempre el
recurso de reclamación ante dicha Corte.
El despacho de esta iniciativa, cuya tramitación lleva poco más de un
año, constituye una necesidad, por lo menos en materia de desarrollo y
concesiones. Y siempre será perfectible. Creo que ha habido la mejor
disposición para acoger el mayor número de indicaciones parlamentarias. Y, en
verdad, considero que corresponde tomar un compromiso de ampliar el plan
especial para Aisén; pero me gustaría muchísimo que la iniciativa pueda
votarse tal cual se ha presentado, sea ahora o en la oportunidad que
corresponda.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Resta un minuto para
el término del Orden del Día y se requiere acuerdo unánime de la Sala para
prorrogarlo.
El señor LARRAÍN.- No hay acuerdo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Por lo tanto,
queda pendiente la discusión del proyecto hasta la próxima sesión.
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 338, Sesión 28. Fecha 08 de septiembre, 1998. Discusión
general. Se aprueba en general.
INCENTIVOS A DESARROLLO ECONÓMICO DE AYSÉN, MAGALLANES Y

PROVINCIA DE PALENA
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Corresponde proseguir la discusión

general del proyecto de ley de la Cámara de Diputados, con urgencia calificada
de “suma”, que establece incentivos para el desarrollo económico de las
Regiones de Aysén y de Magallanes, y de la Provincia de Palena, con informes
de las Comisiones de Economía y de Hacienda.
—Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de

Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:


Discusión:
Sesión 26ª, en 2 de septiembre de 1998 (queda pendiente su

discusión general).
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Pido la palabra.

El señor RÍOS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella Su Señoría.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Señor Presidente, en vista del planteamiento
que hará en seguida el señor Ministro de Economía, solicito que se modifique el
acuerdo de no pronunciarse hoy sobre la llamada Ley Austral. Sus palabras
despejarán las interrogantes o dudas formuladas. Entonces, sobre la base de
esa certeza, sería mejor despachar hoy este proyecto, que tiene urgencia
calificada de “suma”, en lugar de mañana.
El señor HAMILTON.- Habría acuerdo, señor Presidente.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, la votación
empezaría ahora, y en primer lugar fundarían el voto los restantes Senadores
inscritos.
Aprobado.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Pero el señor Ministro intervendría
antes de comenzar a votar.
El señor HAMILTON.- Perfecto.
DISCUSIÓN SALA
El señor RÍOS (Vicepresidente).- El señor Ministro puede hacer uso

de la palabra cuando desee.
El señor PIZARRO.- Pido la palabra.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella Su Señoría.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, yo era uno de los que
propusieron dejar para mañana esta votación. Mi preocupación reside en la
posibilidad de no alcanzar hoy el quórum de aprobación. Todos sabemos cuáles
son las razones. Por eso, solicito iniciar la votación una vez conocida la
declaración del señor Ministro, pero permitiendo desde ya a los Senadores
manifestar su pronunciamiento a la Mesa.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, la verdad es que las palabras
del señor Ministro serán claves en cuanto al camino que deba seguir el
proyecto. En sesión pasada, se asumió el compromiso de ampliar el plazo para
presentar indicaciones y acoger las peticiones y planteamientos que,
fundamentalmente, han nacido de los representantes de la zona austral.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Entonces, escucharemos al señor
Ministro. Y si la situación varía, modificaremos el acuerdo.
El señor RUIZ (don José).- Quienes tengan dudas votarán después
de la intervención del señor Ministro, pero quienes no las tienen y desean
abandonar la Sala, pueden acercarse a la Mesa a dejar su votación.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor LEIVA (Ministro de Economía).- Señor Presidente, quiero
expresar mi satisfacción y la del Gobierno por la forma como los señores
Senadores han debatido este proyecto de ley en la Sala y, asimismo, por el
trabajo realizado en las Comisiones de Economía y de Hacienda.
Apreciamos como conveniente dar plazo hasta el 30 de septiembre
para formular indicaciones a la iniciativa, tendientes a perfeccionar su
contenido.
Además, debo manifestar que el Ejecutivo está considerando un
conjunto de medidas adicionales para la Undécima Región, de carácter
complementario a las contenidas en el plan austral y en el proyecto de ley que
hoy debatimos en general.
Algunas de estas medidas podrán ser materia de ley que el Gobierno
incluirá en uno o más proyectos de ley. El conjunto de medidas en beneficio de
Aisén formarán parte del plan integral para el desarrollo de la Región.
Ésa es la declaración.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- En votación.
--(Durante la votación).

Cantero por cinco minutos para fundamentar su voto.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, la iniciativa en debate
responde al clamor de sectores postergados, que se sienten periféricos en el
DISCUSIÓN SALA
acceso a los beneficios del centro de impulsos del progreso en Chile. Lo cierto
es que esta situación se verifica a lo largo y ancho del territorio nacional. Algo
está ocurriendo que hace que se dé la paradoja de que en la Primera Región
haya una ciudad pujante, Iquique, y adyacente a ella, a pocos kilómetros, la
ciudad de Arica, postrada en un gran estancamiento económico. Lo mismo
sucede con la Segunda Región, que tiene la más alta inversión de toda
Latinoamérica en materia de minería, pero, en el entorno de esa situación,
está la ciudad de Taltal, sumida en la más absoluta depresión económica. Otro
tanto ocurre con Tocopilla, que por años viene sufriendo gran postergación, y
con la ciudad de Mejillones, donde la pequeña minería ha colapsado, la
pesquería se halla detenida y la pesca industrial enfrenta graves problemas.
Como dije, esta situación puede comprobarse en los más diversos
lugares de la geografía nacional. Algo ocurre, señor Presidente. Nadie puede
discutir que el modelo de desarrollo chileno ha mostrado altos niveles de
crecimiento y que es un proceso exitoso desde el punto de vista de la
generación de riqueza; por lo menos lo era hasta hace algunos meses, cuando
la economía se comportaba con cierta normalidad y estabilidad. Pero hay algo
adosado a este modelo que lo hace ser esencialmente concentrador. Es así
como la economía chilena revela buenos indicadores de crecimiento en las
regiones respecto de su aporte al producto interno bruto. Es decir, en cifras,
sólo hemos avanzado en la explotación de recursos naturales, al estilo de los
países coloniales, países que desde sus colonias extraen riquezas para poder
sostener los lujos que se viven en el centro.
Repito, esto sucede porque el modelo es eminentemente
concentrador. Y lo es desde dos puntos de vista: de los territorios y de las
personas. Se habla de la mala distribución del ingreso, cuando se refiere a la
concentración productiva del país, cuando se trata de los desequilibrios en el
aparato productivo y su distribución territorial.
En este escasísimo tiempo he tratado de ilustrar sobre la materia.
Vale la pena señalar que cualquier indicador que se tome, sea de las nuevas
empresas generadas en los últimos 20 años, o de aspectos demográficos, o los
indicadores económicos y financieros, todos anuncian con claridad prístina que
hay un proceso creciente de concentración en población, en empresas, en
matrículas universitarias, en construcción de viviendas, en kilómetros de
pavimento, en redes de agua potable y alcantarillado. En cualquier indicador
que se estime pertinente analizar, queda demostrado que el país se está
concentrando en forma francamente preocupante.
En mi opinión, el proyecto discurre en un sentido altamente
interesante de analizar para el resto del país. Si en Chile no introducimos
indicadores tendientes a corregir los desequilibrios, el proceso se hará
irreversible. Mientras Santiago sea más barato, más atractivo y un polo de
atención muy potente, ningún empresario se interesará en salir de la zona
metropolitana y por esta vía llegaremos a una situación muy peligrosa de
rendimientos decrecientes en el modelo.
Por eso, me parece interesante introducir en el modelo indicadores
que estimulen la entrega de incentivos -que algunos economistas critican como
DISCUSIÓN SALA
muy nefastos- que son de la esencia de este modelo. Si no entregamos a las

regiones las herramientas para lograr un desarrollo más equilibrado, que
realmente les permitan competir, alcanzaremos peligrosos niveles de
concentración en Chile.
Necesitamos efectuar una desconcentración productiva, la que sólo
puede ser posible si se aplican políticas públicas orientadas al desarrollo
regional, el cual debe ser en función de subsidios y de incentivos.
Quienes piensan que esta desconcentración productiva será fruto de
la descentralización y desconcentración administrativa, a través de la entrega
de poder, de facultades, de la capacidad de decidir respecto de las autoridades,
están equivocados. Estos 20 años nos han demostrado que ese camino no
conduce a la desconcentración productiva, y que para ello deben
complementarse esas iniciativas con orientaciones como las del proyecto, que
son subsidios y también incentivos, según lo que se quiera promover. Entre
estos últimos debemos distinguir los destinados a la producción y los que
atraen inteligencia, como hoy día ocurre en Santiago al entregar incentivos
universitarios, haciendo que toda la inteligencia se concentre en la Capital.
Por este concepto global, y como una señal para que se avance en la
búsqueda de caminos para lograr un desarrollo regional que permita al país un
progreso más equilibrado, armónico y con equidad, voto a favor del proyecto.
___________
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Señores Senadores, quiero

interrumpir brevemente la votación para que fijemos el plazo para presentar
indicaciones al proyecto, porque como varios señores Senadores que ya han
votado se han retirado de la Sala, es posible que al momento de tomar el
acuerdo no se reúna el quórum necesario.
¿Habría acuerdo en fijarlo el 7 de octubre, a las 18?
El señor RUIZ (don José).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, el proyecto tenía
urgencia calificada de “Suma”. El problema es que el plazo para discutir el
proyecto en el Congreso no depende de nosotros, sino de la urgencia
establecida por el Ejecutivo. Y éste acordó flexibilizar la urgencia que le había
fijado originalmente a la iniciativa, para poder discutirla en la Comisión el
próximo mes.
Por consiguiente, el plazo máximo para tal efecto debería ser hasta
el 30 de septiembre, con el objeto de empezar a tratar las indicaciones la
primera semana de octubre.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Hay un asunto absolutamente
práctico. Los señores Senadores estarán ausentes de la Corporación desde el
18 de septiembre hasta el 4 de octubre.
El señor RUIZ (don José).- Es tiempo suficiente para estudiar el
proyecto, señor Presidente.
DISCUSIÓN SALA
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Por ese motivo, la Mesa estima

prudente fijar como plazo dos días después de iniciada la legislativa
extraordinaria. Asimismo, la Presidencia conversará con el Ejecutivo para
reestudiar la urgencia del proyecto.
El señor FERNÁNDEZ.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- La tiene, señor Senador.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, soy partidario de
despachar cuanto antes la iniciativa. Por lo tanto, debe fijarse un plazo lo más
breve posible, porque las necesidades de las Regiones así lo ameritan.
Por otra parte, no debemos olvidar que el 18 de septiembre vencen
todas las urgencias y deben ser renovadas, porque cambiamos de legislatura
ordinaria a extraordinaria. Entonces, sin perjuicio de que considero que debiera
despacharse cuanto antes el proyecto, debemos tener presente tal situación,
para los efectos de la fijación del plazo.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, fijaremos
como plazo para presentar indicaciones al proyecto el 7 de octubre a las 18,
para lo cual contamos con la anuencia de los señores Ministros presentes.
Así se acuerda.
El señor MARTÍNEZ.- ¿Me permite una consulta, señor Presidente?
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, supongo que existe la
certeza de que el Ejecutivo incluirá el proyecto en la convocatoria
extraordinaria.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Ése es otro problema, señor
Senador.
Si no lo hace, los plazos y todos los aspectos propios de la
administración del sistema quedan sin efecto.
El señor MARTÍNEZ.- Los señores Ministros podrían darnos alguna
información, porque es sumamente importante saberlo para resolver el
problema.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tengo entendido que la iniciativa
será incluida en la convocatoria.
El señor LEIVA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente, el Gobierno se ha comprometido a incluir esta materia en la
convocatoria de la próxima legislatura extraordinaria.
___________
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Continúa la votación.

Tiene la palabra el Honorable señor Hamilton.
El señor HAMILTON.- Señor Presidente, cada Región del país tiene
sus propias características, las cuales deben ser adecuadamente consideradas
cuando, como ocurre en esta ocasión, se trata de fomentar su desarrollo.
En este caso, Palena y Aisén tienen características muy distintas de
las que posee la Región de Magallanes. Así, por ejemplo, durante la
DISCUSIÓN SALA
administración del Presidente Frei Montalva, se decidió respaldar el desarrollo

de estas regiones extremas con soluciones distintas para unas y otras.
El Honorable señor Andrés Zaldívar y el Senador que habla, entonces
funcionarios de ese Gobierno, fuimos encomendados para convencer a los
habitantes de Aisén acerca de la necesidad de un estatuto diferenciado del que
entonces regía para Magallanes.
Posteriormente, en dos oportunidades consecutivas fui elegido como
Senador por Chiloé, provincia que comprendía Palena, Aisén y Magallanes, de
1969 a 1973.
Mientras escuchaba el debate sobre este proyecto en la sesión
anterior, pensaba cómo habría votado si, como antaño, fuera representante de
ambas regiones. Y la verdad es que como está formulado el proyecto, el
problema no es fácil de dilucidar.
En efecto, los representantes de Magallanes son partidarios de la
iniciativa, aunque naturalmente con distinto énfasis. Para el Senador de
Gobierno el proyecto es bueno; para el de Oposición, sólo aceptable, por
decirlo de alguna forma. En cambio, para quienes representan en esta
Corporación a Palena y Aisén, aunque también con distinto énfasis según sean
de Gobierno o de Oposición, no están satisfechos con la iniciativa legal. En esa
posición, además, cuentan con el respaldo de las fuerzas vivas de las
respectivas regiones.
En definitiva, tales Parlamentarios estarían por rechazar la iniciativa,
salvo que el Gobierno, al que por disposición constitucional corresponde la
iniciativa exclusiva en estas materias, se comprometa -como parece haberlo
hecho esta tarde el señor Ministro- a introducir por la vía de las indicaciones
enmiendas como las propuestas en su intervención el representante de la
Undécima Región el Honorable señor Adolfo Zaldívar.
En estas circunstancias, respaldo el planteamiento de dicho señor
Senador y solicito al Ejecutivo, a través del señor Ministro de Economía, que se
complete el proyecto con las indicaciones planteadas para favorecer a Aisén, o
bien, que se desglose dicha Región de la iniciativa que nos ocupa, a fin de
impulsar su desarrollo en un proyecto aparte y específico.
Me parece que la suerte de la iniciativa depende, en consecuencia,
del pronunciamiento del Ejecutivo.
La declaración que acaba de formular el señor Ministro me mueve a
votar favorablemente el proyecto en general, y confiar en que durante su
discusión particular y el plazo para presentar indicaciones, el Ejecutivo, a
través del señor Ministro, hará llegar las indicaciones necesarias para también
aprobarlo en particular.
He dicho.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Prat.
El señor PRAT.- Señor Presidente, el proyecto que nos ocupa
pretende fortalecer el desarrollo en la zona austral del país, y en tal sentido,
aborda una necesidad de orden geopolítico fundamental. En esa orientación,
concurriré con mi voto favorable. Pero deseo hacer algunas observaciones
DISCUSIÓN SALA
sobre el proyecto en particular con la intención de que, en el plazo que resta

para presentar indicaciones, el Ejecutivo considere algunos elementos
planteados principalmente en la Comisión de Hacienda.
La iniciativa se justifica por la necesidad de fortalecer mediante la
adopción de medidas especiales una zona caracterizada por su aislamiento y
distancia, y que reviste importancia desde un aspecto geopolítico. Por el
contrario, no soy partidario de adoptarlas respecto de las zonas centrales del
país, en lo tocante al desmedrado crecimiento que presentan con relación a la
capital. En lo concerniente a aquéllas, la solución se encamina por la vía de
terminar con los subsidios entregados a la Región Metropolitana y dejar que
ésta pague los costos efectivos de los servicios que en ella se prestan. En
cambio, como dije, la zona que tiene esta particularidad de su aislamiento
extremo, requiere medidas especiales.
Este proyecto contiene, en mi concepto, elementos rescatables y
otros susceptibles de mayor análisis; pero no puede hacernos olvidar que, para
abordar un sano crecimiento y desarrollo en esa zona, es esencial fortalecer
elementos básicos que se hallan al alcance del Estado, principalmente el capital
humano y la infraestructura.
Respecto del capital humano hay mucho que hacer, y ello se echa de
menos en las iniciativas oficiales. El nivel de estudios de la población y el grado
de capacitación laboral son un componente indispensable para promover el
desarrollo de una zona. Y, justamente, el grado de aislamiento de esta región
la perjudica en sus posibilidades de acrecentar el capital humano. Sería
deseable que hubiera proyectos tendientes a establecer, por ejemplo, subsidios
especiales a la demanda por educación y capacitación laboral. Extrañamos ese
tipo de iniciativas.
Sin duda, el desarrollo de la educación superior o de los institutos de
capacitación resulta más caro en una zona con tal grado de aislamiento,
situación que debiera ser considerada en el sistema de financiamiento de esas
iniciativas. Hay aquí una acción que realizar desde el campo oficial.
En lo referente al capital humano, es de interés tocar el tema de la
salud. Nuevamente, el aislamiento constituye un elemento que atenta contra
las capacidades de proveer un salud adecuada, especialmente la de alta
complejidad. Este aspecto justificaría programas especiales, con modalidades
adecuadas, a través de concursos o de otros mecanismos, que financien
sanamente el desarrollo de la salud de alta complejidad y que, con recursos
públicos, atiendan a un componente tan indispensable como lo es el capital
humano.
Asimismo, sin dejar de reconocer la importancia que allí tiene la
infraestructura caminera y vial, resulta imprescindible contar, en una zona
donde la actividad marítima es esencial, con una adecuada infraestructura
portuaria.
Pero, en fin, tenemos un proyecto que aborda el subsidio a la
inversión.
Y en este sentido quiero llamar la atención sobre ciertos aspectos.
En primer lugar, aquí se dijo que se discrimina en contra de quienes están
DISCUSIÓN SALA
instalados. Quienes lo han hecho este año, el año pasado o hace tres, se
encuentran amortizando una inversión onerosa que, probablemente, les
demandará un plazo de veinte años. Sin embargo, deberán competir con
inversiones que se realizarán a partir de la puesta en marcha de este proyecto,
que tendrán subsidios, en el aspecto tributario, del orden de 40 por ciento. Y,
como deberán competir en términos desventajosos, quizá sea factible estudiar
algunas fórmulas que faciliten la amortización de las inversiones ya efectuadas,
en su incidencia en el aspecto tributario, para permitir cierta nivelación con las
iniciativas que surgirán tras la aprobación de este proyecto.
La iniciativa contiene entonces una evidente discriminación en lo
relativo a los bienes sujetos a los beneficios que señala. Ya en la Comisión de
Hacienda logramos incorporar los bienes destinados a implementar los
servicios de comercio y almacenaje, que no aparecían incluidos. Pero ésta es
una situación que advertimos en esa oportunidad, y puede que haya muchos
otros bienes destinados a iniciativas de progreso que no hayamos considerado.
El problema es que la iniciativa es de tal manera enunciativa y
específica en los bienes que señala, que la imaginación no alcanza a visualizar
todas las opciones que la realidad sí pondrá en evidencia como necesarias.
Habría sido mejor una formulación más genérica, más amplia y que no
pretendiera favorecer determinadas actividades, como el turismo, el transporte
marítimo u otras.
En definitiva, será la propia realidad la que indique cuáles son las
actividades que se necesitarán y las que será necesario incrementar.
Este mismo defecto se da en las tablas que establecen distintos
subsidios, y los diferencian. Así, a modo ejemplar, se dispone una tasa de
subsidio de 40 por ciento para las embarcaciones destinadas a la carga y, en
cambio, se fija a los remolcadores un subsidio menor de 20 por ciento.
Seguramente muchos remolcadores serán comprados bautizándolos como
“lanchas destinadas al transporte de carga”, pero, en último término, se los
utilizará en sus labores propias. Es decir, fórmulas como las planteadas
propician actuaciones tendientes a acogerse a la modalidad más conveniente,
aun cuando sea torciendo el espíritu de la normativa.
Cuando se discrimina según el monto de la inversión y, en el mismo
tipo de bien, se dispone que habrá 40 por ciento de subsidio para las
inversiones inferiores a 200 mil UTM y sólo 10 por ciento para las superiores a
2 millones 500 mil UTM, las que seguramente se fraccionarán en 10 entidades
separadas, a fin de acogerse al 40 por ciento del crédito. Ello revela que
cuando las leyes presentan este tipo de segmentaciones o discriminaciones no
cumplen su objetivo, y lo único que hacen es inducir a los actores a tomar los
resguardos para optar por la mejor fórmula, incurriendo naturalmente en
costos innecesarios que no benefician a nadie en la sociedad.
Con esa salvedad, y en la esperanza de que mis observaciones sean
acogidas en la discusión particular, votaré positivamente el proyecto.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Restan dos señores Senadores
inscritos con anterioridad, los Honorables señores Urenda y Lagos. Una vez
que intervengan, continuaremos la votación en estricto orden alfabético.
DISCUSIÓN SALA
Tiene la palabra el Honorable señor Urenda.

El señor URENDA.- Señor Presidente, estamos ante un proyecto más
para tratar de apoyar a una decaída región del país. Es difícil encontrar uno
que se justifique más que éste, por tantas razones: la importancia geopolítica
de la zona, su superficie y vinculación; pero, sobre todo, porque no obstante
su extraordinaria importancia y sus riquezas naturales, Magallanes es la región
del país que menos ha aumentado su población en los últimos años. Y si nos
referimos a Tierra del Fuego y a Porvenir, observaremos una pérdida de su
número de habitantes. Por eso no puedo menos que estar a favor de la
adopción de medidas que contribuyan, si no a subsanar definitivamente tales
deficiencias, por lo menos, sirvan para paliarlas. Y aun cuando algunos puedan
doctrinariamente estimar que el tipo de subsidio propuesto no es el ideal, es
indudable que hay necesidades y requerimientos de orden nacional de una
importancia que sí lo justifican.
Al respecto, y como único alcance al proyecto mismo, coincido en
que el ideal -y esto sucede siempre- es poner el acento, primeramente, en
afincar la población que habita en la zona, que se ha sacrificado por muchos
años y hasta por generaciones, y después, en atraer más gente. Porque,
habitualmente ocurre que primero adoptamos medidas para esto último, sin
preocuparnos de que los actuales pobladores no se aburran y emigren.
Asimismo, deseo hacer una consideración de orden más general, a la
cual ya hizo referencia un señor Senador que me antecedió en el uso de la
palabra: el problema global del país con respecto a su desarrollo. He estado
vinculado al regionalismo casi toda mi vida, y me ha tocado participar en
muchas convenciones. En el Consejo Económico y Social nos abocamos
específicamente en una oportunidad a determinar por qué el proceso de
regionalización, iniciado en 1974 con la dictación de los respectivos decretos
leyes, no había dado todos los frutos esperados. Y más de 20 años después,
subsiste el mismo problema, y observo que con cierta frecuencia deben
dictarse leyes especiales para socorrer a una u otra zona.
En realidad, existe un gran problema global: Chile tiene, en términos
proporcionales, la capital del país más poblada del mundo, no obstante todas
las medidas adoptadas para evitarlo. Y de las recomendaciones que hicimos en
ese entonces, muchas se han aplicado y, sin embargo, inexorablemente las
cifras siguen indicando que Santiago crece más que el resto del país. Este es
un proceso tremendo. Los antecedentes entregados esta mañana por el
Presidente del Banco Central revelan que, desde 1992 hasta fines de 1998, de
los 600 mil nuevos elementos en la fuerza de trabajo, 380 mil -bastante más
de 60 por ciento- se crearon en la Región Metropolitana. Este es un proceso
inexorable. Además, vemos que su población aumenta más que en el resto del
país, al igual que la riqueza. La producción ascendía, según informaron hace
poco las autoridades, a 46,7 por ciento del total nacional, en circunstancias de
que si de exportaciones se trata, Santiago no alcanza el quinto lugar. No sé
cómo podría subsistir si se viera separado del resto del territorio. Son datos
realmente preocupantes.
DISCUSIÓN SALA
Lo anterior me lleva a pensar que, más que poner tanta atención en

proyectos específicos para subsanar el problema de las diversas regiones o
provincias, debiéramos abocarnos, de una vez y seriamente, a detener el
desarrollo de la Capital. Ayer, en una ceremonia realizada en Las Condes, el
Alcalde subrogante de esa comuna don Esteban Tomic se refirió al tema y lo
calificó como uno de los más trascendentes del país, incluso con riesgos hasta
de orden estratégico, como es el que Chile tenga concentrada su población, su
riqueza y todo en una sola ciudad.
En consecuencia, pienso que debemos aprovechar esta coyuntura
para hacer un llamado más a las autoridades a que, con la participación de
todos, se adopten medidas que realmente tiendan a desconcentrar el país.
Porque la tendencia -y ruego al señor Presidente que me excuse por
extenderme un minuto para dar un par de ejemplos de lo que ocurre en la
práctica- es que, con el ánimo muy sano de liberalizar o modernizar, se toman
provisiones tales como permitir a los síndicos o a los martilleros atender en
todo Chile, en circunstancias de que todos, o el 90 por ciento de ellos, son
santiaguinos. Y cuando se desea perfeccionar el sistema tributario, se presenta
un anteproyecto, conforme al cual un tribunal de esa índole funcionará en
Santiago, en circunstancias de que existe uno de primera instancia en todas las
Direcciones Regionales de Impuestos Internos, con todos los defectos que
pueda tener.
De ahí que, junto con expresar mi aprobación a la iniciativa, por lo
que representa y por la importancia que reviste, deseo formular un llamado de
atención más, para evitar que Santiago siga creciendo y haga estériles los
esfuerzos por progresar de la mayor parte de las regiones. Chile necesita un
desarrollo armónico. Tal es nuestra tarea. Y llamo nuevamente al Senado, al
Gobierno y al país entero a trabajar en esa línea.
Voto a favor.
Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, el proyecto apunta a una de las
aspiraciones de las regiones extremas del país. Creo que constituye un avance,
no obstante lo cual comparto muchas de las opiniones vertidas, en especial,
una formulada por el Senador señor Prat, en cuanto a que adolece de falta de
apoyo a la capacitación de trabajadores. Y esto lo saco a colación a raíz de los
nuevos proyectos de desarrollo minero en la industria del cobre en la Región
que represento, que involucran más de 8 mil millones de dólares, y donde la
mayoría de los trabajadores técnico-profesionales no son precisamente de la
zona.
Creo que el país no puede seguir mirando a la Región Metropolitana.
Vemos cómo día tras día se transforma la linda comuna de Huechuraba, la
cual, antes, era un gran valle agrícola, y en la actualidad sufre de problemas
de contaminación y congestión que no nos explicamos, lo que representa un
costo que, en último término, se paga con el mayor aporte que hacen las
regiones que poseen riquezas naturales. Y al igual que en el pasado, con el
producto del salitre y el cobre, se pavimentan las calles de Santiago y hoy día
DISCUSIÓN SALA
se hacen grandes y millonarias inversiones en el Metro. En general, se ha

procurado dar solución a todos los problemas de las comunas santiaguinas.
Por lo tanto, creo que el proyecto en debate ayudará a resolver el
gran problema de cesantía, económico y de perspectivas de desarrollo de las
zonas extremas.
Hay pendiente una iniciativa legal que se relaciona con el fracasado
plan de la Ley Arica. Seguramente la analizaremos cuando el Gobierno envíe
un nuevo proyecto para considerar y mejorar tales aspectos, porque toda
normativa, en el transcurso del tiempo, se va agotando. Además, los asuntos
de orden económico, arancelario y tributario de las regiones competitivas
también van cambiando.
Pienso que el país debe mirar hacia las zonas extremas como isla de
Pascua. En tal virtud, es necesario desarrollar una política de Estado, tomando
en cuenta los factores geopolíticos, de soberanía y de seguridad nacional. En
nuestra región los problemas son muy similares a los de otras, pese a tener
una mayor comunicación con los países vecinos y otros climas, pero a la vez
una importante competencia.
Votaré favorablemente la iniciativa. Pero me parece que el Gobierno
debe hacer un mayor esfuerzo y estudiar muy en serio el tema relativo a las
zonas extremas, así como el de isla de Pascua, porque sobre el particular hay
un problema de enorme importancia. Cito el caso de Arica, ciudad aquejada de
un problema de cesantía y una grave situación económica. Me asiste la
esperanza de que el señor Ministro del Interior, que preside el Comité de Arica,
pueda considerar algunos aspectos vinculados al proyecto.
Junto con alegrarme por esta iniciativa, la voto favorablemente.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Continua la votación por orden
alfabético.
El señor CORDERO.- Señor Presidente, la región austral del país es
dueña de unos de los patrimonios de recursos naturales más ricos y
diversificados del planeta. Por ello, incentivar el desarrollo económico de las
Regiones de Aisén y Magallanes y de la provincia de Palena es, a mi juicio, de
vital importancia, ya que su lejanía y dificultades de comunicación con el resto
del territorio nacional han conspirado para crear condiciones adecuadas en el
mercado que permitan el desarrollo de procesos de inversión y de generación
de empleos.
Fui miembro durante casi toda mi vida de Carabineros de Chile. Hace
algunos años, en calidad de teniente, fui destinado a Futaleufú, Alto Palena y
Tierra del Fuego. Tuve la oportunidad de patrullar la zona a caballo y palmo a
palmo, disfrutando del paisaje que la cambiante naturaleza de la región me
brindaba día a día y conociendo la grandeza de alma de los compatriotas
encargados de hacer soberanía en condiciones, muchas veces, adversas.
Sirviendo en Alto Palena, siendo un joven oficial, me correspondió
asumir el mando de la Avanzada “California”, cuartel de madera, poco más que
una tapera, instalada en territorio en litigio, vale decir, no estaba en Chile ni en
Argentina. Pero de allí no nos movimos ni un centímetro, y en ese lugar recibí
órdenes de permanecer con mis carabineros por parte del entonces Canciller
DISCUSIÓN SALA
de la época, hoy Senador, don Gabriel Valdés Subercaseaux, quien, con los
sacrificios fáciles de imaginar, llegó hasta el lugar. Con su presencia y sus
instrucciones, nuestro personal se sobrepuso a las dificultades. Así, podemos
decir hoy día que ese territorio es chileno.
No sólo el romanticismo que significa haber servido en condiciones
tan difíciles me lleva a colaborar con esa zona, sino también porque
Carabineros de Chile fue uno de los pioneros en el poblamiento del territorio
austral. El general Luis Marchant González, héroe nacional al que no se le ha
rendido un merecido reconocimiento, fue el artífice de uno de los proyectos,
que se concretó con el traslado de numerosos familiares de miembros de esa
institución a tan lejanas tierras, para hacer sentir la presencia nacional y
contribuir al desarrollo regional. Con propiedad, entonces, me es posible
afirmar que los chilenos que hoy habitan la zona son dignos herederos de los
primeros carabineros que llegaron a esos parajes.
El proyecto que estamos discutiendo propone diversas medidas que,
en general, pueden impulsar el desarrollo de ciertos aspectos, tales como
concesiones de bienes nacionales para la explotación económica, aumento del
monto de las becas de estudio y devolución del IVA a los exportadores de
servicios a naves y aeronaves.
La iniciativa destinada a fortalecer las regiones aludidas me parece
adecuada. Sin embargo, por el imperativo ético innegable que me obliga a
retribuir de alguna forma la acogida que la gente de esos lugares me brindó,
creo que deben incluirse para Palena y Aisén medidas de incentivo local, pues,
en caso contrario, se perjudicará a sus habitantes, ya que sólo se beneficiará la
competencia externa de la región.
Sobre la base de esa consideración, voto que sí.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, como lo manifesté en la
sesión anterior, voy a votar favorablemente el proyecto, sin perjuicio de
recordar las observaciones que formulé en esa oportunidad.
Creemos que la iniciativa no es la solución para los problemas de la
región, porque es insuficiente y tiene fuerte resistencia en diversos sectores,
especialmente en Magallanes. Sin embargo, pensamos que puede
transformarse en un instrumento más que puede contribuir al desarrollo de la
misma.
Por esa razón, apoyaremos el proyecto como una iniciativa más, sin
perjuicio de que deban considerarse por parte del Ejecutivo y de las
autoridades competentes otras medidas tendientes al desarrollo de la zona.
Es mi deseo -esto lo señaló en forma especial- que el Ministerio de
Economía, que es la Cartera mediante la cual el Presidente de la República
formula indicaciones y tiene la posibilidad de introducir correcciones a este
proyecto, tenga presente las observaciones que entregué a su titular en lo que
dice relación a algunos aspectos técnicos y formales, aquellas que la Cámara
de la Construcción y otros organismos gremiales de Magallanes también
plantearon y las peticiones que el Comité Productivo de Última Esperanza
hicieron llegar al Senador que habla y, a través de mí, al Ejecutivo.
DISCUSIÓN SALA
Consideramos que se trata de peticiones muy atendibles, y no las

presento como indicaciones, por cuanto no tengo facultad constitucional para
hacerlo. Es una materia que corresponde a la iniciativa del Presidente de la
República. Espero que el señor Ministro de Economía, quien se encuentra en
esta Sala, las acoja y sean incluidas en las indicaciones que el Ejecutivo estime
conveniente formular al proyecto en estudio.
En estas condiciones, voto a favor.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, en el planteamiento anterior
señalamos algunas de las características y requerimientos que merece la zona
austral y, en particular, la Región de Aisén…
El señor STANGE.- Y Palena.
El señor HORVATH.- Así es. Además, la provincia de Palena, a cuyo
respecto intervendrá después Su Señoría.
Los antecedentes de centralismo que asfixian a nuestro país también
fueron recibidos y son analizamos permanentemente por el grupo de
parlamentarios regionalistas en el Consejo Nacional por la Regionalización de
Chile. Queda muy en claro que los beneficios asociados a una economía de
escala de la Capital de nuestro país son aportados a los habitantes de la zona.
Pero el costo de los problemas del centralismo es pagado por todos los
chilenos. En esto, evidentemente, hay una iniquidad mayor.
En cuanto al centralismo regional, creo es que un punto respecto del
cual también debemos tener consideraciones especiales. No deja de llamar la
atención a un Parlamentario que se mueve por las regiones del país las pugnas
con que se encuentra al interior de ellas. Es el caso de Arica e Iquique, el de
Osorno o Valdivia con Puerto Montt, o el de Puerto Aisén con Coihaique. En
verdad, ello es fruto de ese centralismo regional y, evidentemente, hay que
saberlo superar.
En tal sentido, los incentivos deben ser equitativos en cada uno de
los rincones que se encuentran al interior de las regiones y un motivo de alerta
para que ellas tengan la capacidad de superar la situación, sin desgastarse en
peleas internas, cuando, en el fondo, la lucha debe ser contra el nivel central y,
de paso, beneficiar a la ciudad de Santiago.
Incentivos para el desarrollo regional hay prácticamente en todos los
países y son totalmente compatibles con las reglas y acuerdos de la
Organización Mundial de Comercio. En este sentido, los incentivos que
establece el proyecto están destinados justamente a paliar el resultado del
atraso histórico o de la falta de integración física, cultural y educacional en las
distintas porciones del territorio nacional. Por eso, apuntan en el sentido
correcto, pero ello es así en la medida en que las personas y empresas
provenientes del exterior de las Regiones encuentren al interior de ellas
condiciones mínimas para competir con igualdad de oportunidades.
El señor Ministro de Economía -aquí presente- se comprometió
formalmente, a través del oficio ordinario Nº 42, del recién nombrado Ministro
del Interior, a aceptar las distintas proposiciones que hemos formulado al Plan
Austral. Por otra parte, la señora Ministra de Bienes Nacionales acaba de
DISCUSIÓN SALA
entregarnos antecedentes en que se detalla todo lo realizado por esa cartera

de Estado sobre regularizaciones, saneamientos y ventas directas de terrenos.
Las indicaciones que presentamos en la Mesa se inscriben en la línea
de obtener el compromiso del Ejecutivo en orden a formular, dentro del plazo
pertinente, las indicaciones que permitan completar el proyecto.
En una rápida revisión, se plantea que lo referente al crédito
tributario y la bonificación de inversiones consagrados en el Capítulo I, artículo
1º, letras b), c), g) y en el inciso cuarto, relativo a locales comerciales, se
apliquen sólo cuando se obtengan las medidas adicionales indicadas. Se trata
de medidas económicas y de integración física mínima, para que la gente esté
en condiciones de participar en igualdad de condiciones, a fin de dar solución al
grave problema de endeudamiento del sector productivo regional.
En cuanto a los beneficios para la prestación de servicios de
investigación aplicada, establecidos en la letra i) de la misma disposición,
estimamos que no deben extenderse solamente a los fines consagrados en el
proyecto, porque, evidentemente, el sector privado y las propias regiones
deben decidir las áreas en las cuales investigarán con fines aplicados, lo que no
puede ser propuesto por la autoridad central.
Asimismo, se propone incluir en este beneficio a otras comunas
ausentes por su rango de inversión, y establecer la obligación de que en las
licitaciones y adquisiciones participen las empresas y la gente que produce a
nivel regional y provincial. Se trata de licitaciones abiertas, pero con la
obligación de considerar al nivel local.
Respecto al Capítulo II, referido a los bienes nacionales, se persigue
salvaguardar todos los procesos de saneamiento y de regularización
pendientes, y no licitarlos nacional o internacionalmente, para evitar las
posibles arbitrariedades en que se pudiera incurrir, aun cuando no se desee
hacerlo.
En cuanto al Capítulo III, párrafo 2º, se pretende mejorar el valor de
las becas consagradas en la ley 18.681 para la Región de Aysén, porque
sabemos que las personas que se acogieron a esta normativa no están
cumpliendo sus objetivos y sólo un porcentaje mínimo de estudiantes ha
logrado ser beneficiado con cargo a ella.
Finalmente, en cuanto a la derogación del impuesto al lujo, no nos
parece razonable extenderla a todo el territorio nacional, sino solamente a la
provincia de Palena y a las Regiones de Aysén y Magallanes, por tratarse de
una disposición específica para la zona austral.
Tras dar a conocer los antecedentes antes mencionados, quedamos
a la espera de que el Ejecutivo presente indicaciones y complementaciones al
Plan Austral.
Por lo tanto, me atrevo -con algunas dudas menores- a votar en
general a favor del proyecto de incentivos para la Región de Aysén y de
Magallanes y la provincia de Palena, con la esperanza de que lo anterior ocurra
para no tener que votarlo negativamente en particular.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, considerando la presencia de
los señores Ministros de Economía y de Bienes Nacionales, deseo agregar a la
DISCUSIÓN SALA
intervención pasada que los propósitos de la iniciativa, a mi juicio, se pueden

complementar considerando tres situaciones:
En primer término, ésta es una zona esencialmente marítima. Toda
la región, desde Puerto Montt hasta la Antártica, lo es.
Por lo tanto, al parecer, durante el estudio en detalle de la normativa
habría que analizar algunos alcances de las disposiciones, como, por ejemplo,
los de aquella que elimina el impuesto al lujo a las embarcaciones deportivas.
No se especifica exactamente dónde se coloca esta norma. Esto es
fundamental, porque el turismo en la zona es un elemento de desarrollo.
Además, eso va a llevar aparejado un gran uso de embarcaciones deportivas, y
con ello, la creación de marinas y de una serie de infraestructura marítimas, tal
como dice la ley. Aquello va a tener un sustento propio, por haber un universo
que va a hacer uso de ello.
El segundo aspecto, relativo a lo marítimo, se refiere a que se
plantea -es un detalle, pero debe pasar por la resolución del Ejecutivo- el
hecho de que los remolcadores y las lanchas que se van a usar para el servicio
de apoyo de puerto, también puedan usarse en toda la región, ya que ésta
permanentemente sufre accidentes marítimos de todo tipo. Esto ocurre en
todos los canales de la región, desde Puerto Montt hasta la Antártica.
De manera que este asunto debe aclararse para poder usar
modernas embarcaciones en todo el ámbito geográfico de las Regiones
involucradas.
En tercer lugar, obviamente, se debe apoyar la educación. Sin
embargo, no se mencionan facilidades para que las universidades que se
instalen puedan adquirir, dentro de todas las ventajas de inversión, nuevos
equipos de educación: simuladores, ayuda a la educación, ayuda a la
instrucción, bibliotecas, laboratorios, etcétera.
Esto, por supuesto, haría muy atractivo el ser docente en esas
universidades o casas de estudio, porque habría un universo más rico en
material didáctico respecto de otras Regiones.
Finalmente, tampoco se menciona un incentivo a la inversión en
equipos de televisión, radio y telefonía, o equipos de imprenta e impresiones
en general, la cual haga posible crear centros de difusión de ideas o de
información. Incluso, por ejemplo, se haría posible la educación a distancia, a
través de redes de televisión, de radio, etcétera.
Haciendo estas salvedades -son de detalle, pero muy importantes-, y
solicitando al señor Ministro de Economía y a la señora Ministra de Bienes
Nacionales considerarlas como un efecto para poder incentivar el crecimiento
en esta Región, mi voto es altamente favorable, sin perjuicio de reservarme la
presentación de indicaciones.
Voto a favor.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, votaré a favor del proyecto
de ley,. pero reitero lo dicho en cuanto a que sería muy deseable que en esta
iniciativa los incentivos que se den sean parejos para todas las actividades, y
que no sea el Gobierno el que indique el tipo de inversiones que deban
hacerse.
DISCUSIÓN SALA
Insisto en que la experiencia que hemos tenido desde fines del año
pasado -lo que se ha visto, por ejemplo, en países asiáticos como Malasia,
Corea o Indonesia en cuanto a la intervención del Estado en el tipo de proyecto
que deben realizar los privados- ha sido sumamente negativa. Refuerza esta
idea lo expuesto por el Senador señor Prat, en el sentido de que
probablemente habrá muchas presiones por tratar de cambiar los nombres a
los proyectos o de parcializarlos para intentar obtener la mayor cantidad
posible de beneficios. Eso, finalmente, siempre lleva la sensación de
aprovechamiento y hace necesario un control muy grande del fisco, lo que
termina muchas veces -de alguna manera- ensuciando todo el proyecto de ley.
Y la cantidad de dinero que se requiere para hacerlo parejo es bastante
pequeña.
En otra materia, también reitero el hecho de que debemos estudiar
en el Senado cómo hacer que el crecimiento entre las Regiones y Santiago sea
más parejo. Esto no va por la vía de castigar a éste, sino que sencillamente se
trata de sincerar los precios.
Mi impresión es que se dan a los habitantes de Santiago muchos
servicios por lo cuales no pagan. Esto no es así en las Regiones.
Eso lleva a un crecimiento desmedido -fuera de toda relación-
respecto del resto de las Regiones, lo cual, finalmente, va a causar serios
problemas en nuestro país.
Voto que sí.
El señor PARRA.- Señor Presidente, voto favorablemente el proyecto,
porque es necesario y justo. Además, tengo la convicción de que se
introducirán las correcciones reclamadas en relación a Aysén y Palena.
Quiero, sin embargo, hacer presente dos o tres consideraciones de
carácter general que me parecen importantes.
En primer término, la iniciativa se enmarca dentro de lo dispuesto en
el artículo 19, Nº 22, de la Constitución Política. Me atrevería a afirmar que el
proyecto está en el límite de las posibilidades que constitucionalmente tiene el
Estado con sus escasos instrumentos para intervenir corrigiendo una situación
que es de manifiesta inequidad y de franca inconveniencia nacional.
En segundo lugar, soy escéptico respecto de los instrumentos que
contempla una iniciativa que cuenta, sin duda, con antecedentes y precedentes
en nuestra vida nacional. En la práctica, han sido muchísimo más eficaces las
intervenciones directas que en algún momento ha realizado el Estado -
particularmente en los primeros años de la Corporación de Fomento de la
Producción- que los incentivos encaminados a estimular al sector privado para
realizar inversiones que, por razones de otra naturaleza, suelen no
materializarse.
En efecto, señor Presidente, vivo en una región hoy deprimida. Así lo
acaba de establecer categóricamente el último informe económico regional de
la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Concepción. Región
deprimida, cuyo desarrollo pasado fue posible gracias a inversiones estatales
directas, que sirvieron y siguen sirviendo de factor de atracción hasta el día de
hoy. No en vano la más importante de las inversiones materializadas en estos
DISCUSIÓN SALA
últimos meses en la Octava Región corresponde a una iniciativa de Petrox

junto con ENAP, que tuvo, dentro de un estrecho marco jurídico, la capacidad
para atraer inversionistas extranjeros y generar la planta Petropower, recién
inaugurada hace sólo algunos meses.
Desgraciadamente, este tipo de instrumento no va a resolver
problemas como los que, con tanta crudeza, planteaba aquí el Honorable señor
Adolfo Zaldívar. Él reclamaba instrumentos reales para que Aysén pueda
desarrollarse. Instrumentos como, por ejemplo, una institución de
investigación o instituciones de Educación Superior evidentemente no llegarán
a Coyhaique en virtud de las disposiciones establecidas por la iniciativa. Y no
se van a producir, porque no existen las oportunidades de mercado que
actualmente requieren entidades de ese tipo para poder concretar inversiones
y aperturas de establecimientos.
Por eso, señor Presidente, la única forma de que Chile encare su
futuro, en un marco de desarrollo armónico, es dar ahora un paso
revolucionario consistente en aprovechar el camino andado para cambiar la
naturaleza de nuestro Estado. Es hora de pasar del estado unitario al estado
regional. Y no estoy hablando de un invento. Me refiero a una categoría
extensamente reconocida en el derecho constitucional y en la teoría política
contemporánea, claramente diferenciada del estado unitario y del estado
federal.
En la medida en que se abra paso a reales autonomías regionales,
dotadas de competencias e instrumentos adecuados; se asigne, para ello, los
recursos públicos con un criterio de mayor equidad, y se puedan generar,
desde las regiones, corporaciones de desarrollo que, con un carácter mixto,
sean capaces de abrir inversiones estratégicas que atraigan nuevos negocios,
podremos realmente avanzar hacia una descentralización efectiva, la que
desgraciadamente, por lo caminos hasta aquí explorados, no hemos podido
alcanzar.
En la esperanza, sin embargo, de que, entre tanto, el proyecto
pueda paliar en parte la iniquidad que tiende a corregir, voto a favor.
El señor PÉREZ.- Señor Presidente, en verdad soy contrario a las
leyes que otorgan sectorial o regionalmente ayudas deliberadas. Porque al final
de cuentas la igualdad de oportunidades, desde el punto de vista económico,
se da en la competencia entre los distintos sectores del quehacer productivo,
en el desarrollo de las ventajas comparativas, en la correcta asignación de
recursos, que son valores insertos dentro de un marco de igualdad en un país.
Pero comprendo que una ley general -instrumento básico para el
buen desarrollo que deben tener las actividades productivas y la economía en
su conjunto- pueda tener excepciones. Y esas excepciones están dadas por el
rol subsidiario del Estado que actúa en dos direcciones.
Por un lado, debido a que no todos los hombres y mujeres de un
país tienen iguales oportunidades, porque algunos carecen de una adecuada
educación o nutrición, etcétera -áreas donde se enfocan el gasto social y los
programas sociales-, el rol subsidiario del Estado es proporcionar esa igualdad
DISCUSIÓN SALA
de oportunidades. Por eso, a mi juicio, los subsidios sólo deben concederse a

los más pobres.
Por otro lado, el rol subsidiario del Estado es hacer aquellas cosas
que los particulares no son capaces de realizar, como, por ejemplo, administrar
justicia, defender fronteras, establecer soberanía y, dentro de este ámbito,
estudiar también todo lo relativo a políticas de poblamiento.
Desde ese punto de vista, votaré a favor el proyecto, porque
entiendo los requerimientos de las zonas australes. Tal como alguien decía,
cuesta caro mantener entero a nuestro país, porque quizás, si uno dividiera el
producto per cápita de una nación, quitándole algunas “colitas” o ciertos
pueblos, podría hacer mejor negocio. Pero Chile es un país unitario, al que
debemos entregar todas nuestras energías para mantenerlo como tal.
Además, me pronunciaré favorablemente, porque creo que la zona
austral lo requiere. Sin embargo, hago hincapié en que, en términos generales,
todo proyecto de ley que entregue ayudas deliberadas per se -a mi modo de
ver, en esta Corporación se han planteado muchos carentes de sentido-, no
debe distorsionar los verdaderos principios que rigen una sana economía.
Voto que sí.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, creo que el proyecto es
positivo en términos generales. Lo que busca es ayudar a generar mejores
condiciones de vida en las Regiones extremas, de Magallanes y Aysén, y en la
provincia de Palena. Reafirma también una vocación descentralizadora en
aspectos administrativos, financieros, incluso en términos de la toma de
decisiones respecto de algunas materias.
Además, la iniciativa pretende generar condiciones que incentiven la
inversión. Y no cabe duda de que invertir en la zona va a depender en mayor
medida de si se logra o no la confianza de quienes tengan posibilidades de
hacerlo, ya sean inversionistas o empresarios privados, nacionales o
extranjeros. Porque también se contempla en la idea matriz del proyecto el
proceso de integración en esa zona, especialmente con el sur de Argentina, por
el intercambio natural que se produce desde el punto de vista comercial, de las
migraciones, del aprovechamiento de oportunidades en ambos lados de la
frontera.
Me preocupa que respecto de la iniciativa -participé en la última
parte de su discusión particular en la Comisión de Economía - se perciban
señales muy distintas, en algunos casos negativas, en otros, positivas, de
parte de la gente de Magallanes (fundamentalmente de Punta Arenas), de las
organizaciones gremiales y colegiadas o de los sectores que deberían ser los
más proclives a la aprobación de un proyecto de esta naturaleza.
Hay una diferencia en la forma como se ha encarado anteriormente
el problema por parte de los gobiernos centrales. Éste no es un proyecto
paternalista ni mucho menos, ni persigue entregar ayuda por la vía de
subvenciones directas o de, lisa y llanamente, dar facilidades. Considero que
aún debe desarrollarse un proceso de maduración y de convencimiento en la
gente de Magallanes, Aisén y Palena, en el sentido de que la iniciativa puede
DISCUSIÓN SALA
ser un instrumento positivo para ir mejorando las condiciones de desarrollo de

ese sector.
No cabe duda de que el proyecto puede mejorarse bastante. De
hecho, en el debate habido en la Comisión, muchos alcances formulados por
Senadores de las Regiones en comento, e incluso, por algunos que no las
representan, han sido, en general, bien acogidos. El trabajo se hizo con un
espíritu bastante unitario. Espero que, con las propuestas planteadas acá y las
materias que el Ejecutivo se comprometió a analizar nuevamente, se pueda
perfeccionar mucho más todavía en su discusión en particular.
Sobre esa base, voto favorablemente el proyecto.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, como lo manifesté en
una intervención anterior, con motivo de la primera etapa del análisis en
general del proyecto, voy a votar a favor.
Creo importante señalar que el debate efectuado en la Sala, y que
seguramente será más rico con la discusión en particular, cuando se analice el
articulado, debe constituir un elemento que nos llame a buscar realmente
soluciones más definitivas y de fondo a los problemas del país.
Hoy día se han planteado aquí -a mi juicio, es relevante escucharlo-
algunos primeros elementos que cuestionan no las dificultades puntuales o
específicas que pueden presentarse en un momento dado, sino los de fondo
que afectan al modelo en boga.
Me parece que el problema de las Regiones constituye el mejor
indicador de que es absolutamente imposible aplicar políticas generales a un
país con diferencias geográficas tan profundas. No puede dejarse entregado
sólo a las leyes del mercado el definir cuáles son los sectores que se van a
desarrollar. Hay como una tendencia, en general, en la economía moderna a
decir que el Estado deberá abstenerse de orientar, de dirigir o, de alguna
manera, de canalizar las inquietudes de la comunidad y dejar que actúen sólo
las leyes del mercado.
Hemos hecho un ejercicio importante. Aquí hay texto cuya iniciativa
legalmente corresponde al Ejecutivo, pero que es producto del clamor de las
comunidades australes. Esto se traduce en un proyecto que llega al Congreso y
se discute en él. Es decir, acá existe un aporte que va más allá de la sola
voluntad del Estado, mejor dicho, de quien lo administra.
Sin embargo, existe un problema que no se resuelve con este tipo de
proyectos de ley. En Argentina, durante los últimos años, a pesar de que el
Gobierno ha insistido en dejar que el mercado regule la economía, la inversión
llevada a cabo por el Estado en las regiones australes no tiene nada que ver
con el modelo general del país. Hoy día se propone, por ejemplo, la
construcción de un ferrocarril transpatagónico, donde el Estado compromete
importantes recursos para su desarrollo. Hemos escuchado y leído en la prensa
argentina que se van a gastar cerca de cien millones de dólares en el
desarrollo del puerto de Ushuaia. Mientras tanto, en Chile discutimos quiénes
van a administrar un sitio del puerto; pasamos años debatiendo si el Estado
construye o no construye el puerto y, cuando finalmente lo construye, parte
DISCUSIÓN SALA
con una muy pequeña inversión, porque hemos decidido que las inversiones
deben hacerlas los privados.
El mercado de la región austral, de Magallanes, hace que el puerto,
en los términos que se requieren para que la Región realmente se desarrolle,
carezca de rentabilidad económica en los primeros años. Por lo tanto, la de
invertir es una decisión de Estado, y debe hacerse en la perspectiva del
desarrollo de la Región, independientemente de que al lograrse un nivel de
progreso se incorpore al sector privado, que va a llegar muy gustoso a invertir
en la Región.
Cuando se busca la posibilidad de pavimentar algunas carreteras en
la región austral, no tenemos cómo competir con otras carreteras en las que
diariamente pasan miles y miles de vehículos. Entonces, se dice que la
rentabilidad social de ese proyecto no es viable. Y, así, hemos tenido que
esperar la decisión del Presidente de la República para que se pavimente, por
ejemplo, la segunda franja del camino de Punta Arenas a Puerto Natales.
¿Qué está indicando eso? Que si no hay una presencia y
participación activa del Estado, especialmente en la construcción y desarrollo
de obras de infraestructura, es imposible que Magallanes goce de condiciones
para su desarrollo.
Sin embargo, existe un segundo elemento -y con esto voy a
terminar-, que tiene que ver con el problema del poblamiento austral. No hay
posibilidades de poblar la zona si se carece realmente de incentivos para ello.
Hemos hablado de mejorar nuestra calidad hospitalaria, universitaria, pero hay
más que hacer. Creo que deben buscarse mecanismos para que los frutos de
los beneficios de tipo económico, que favorecerán a las empresas que se
instalen en la zona, sean también traspasados a los trabajadores, empleados,
funcionarios. Porque, de otra manera, no obtenemos nada con establecer
incentivos si, en definitiva, la gente no desea arraigarse en una zona en la que
todo es más difícil, donde el clima es más riguroso y que, evidentemente,
necesita algunos incentivos especiales.
Por eso, en mi opinión, el proyecto, pese a apuntar en buena
dirección, requiere complementos, que esperamos que en el futuro puedan ser
dispuestos; pero, en lo inmediato, importa despacharlo rápidamente, a fin de
que los incentivos que contempla puedan realmente surtir efecto al más breve
plazo posible.
Voto que sí.
El señor STANGE.- Señor Presidente, deseo reiterar mi intervención
anterior respecto al proyecto de ley que establece incentivos para el desarrollo
económico de las Regiones de Aisén y Magallanes y la provincia de Palena, en
el sentido de que a esta última no se la ha considerado suficientemente, en
cuanto a beneficios para sus habitantes. Reconozco, sí, que la situación es
distinta, según lo anunciado, para quienes procedan de afuera.
Asimismo, deseo reconocer y agradecer a la señora Ministra de
Bienes Nacionales el trabajo que se está haciendo acerca del saneamiento de
títulos. Sin embargo, quiero insistirle en que, si fuera posible, se agilicen los
trámites respectivos, condición básica para los colonos.
DISCUSIÓN SALA
Por otra parte, hago mías -las he firmado- las indicaciones que los
Senadores señores Adolfo Zaldívar y Horvath han formulado para ser tratadas
en la discusión particular del proyecto.
Considerando, además, lo señalado por el señor Ministro de
Economía, voto en favor de la idea de legislar, esperando -de acuerdo con lo
anunciado- que podamos presentar indicaciones hasta octubre próximo.
El señor VEGA.- Señor Presidente, por supuesto, voto
favorablemente el proyecto.
Conozco la zona por tierra y aire. Y sé que es de mucha relevancia,
también, desde el punto de vista geopolítico. Comparto todas las opiniones
vertidas aquí sobre la necesidad de las distintas regiones del país en cuanto a
ser apoyadas en su desarrollo. La zona austral es exclusiva en el mundo por
sus dificultades de conexión interna y externa, por su relación con el centro del
país, por la meteorología, por la topografía. Cada región de nuestro territorio -
como se señaló aquí- posee sus propias características y debiera tener sus
propios principios de desarrollo.
Un modelo generalizado para nuestro país ofrece dificultades
bastante serias, porque no sería aplicable en cada uno de sus puntos
geográficos. Así, por ejemplo, tenemos un Norte muy especial, a 2 mil ó 2 mil
500 kilómetros del centro de Santiago. Por lo tanto, su relación natural está
dada con el área geográfica aledaña, de los países limítrofes. Lo mismo pasa
con Puerto Montt y, con mayor intensidad, en el caso de Punta Arenas.
Desde la óptica geopolítica, esta última configura uno de los puntos
neurálgicos en relación con el mar presencial, espacio soberano entre los 10
grados de latitud norte, los 90 grados de latitud sur y los 117 grados de
longitud ueste. Es decir, son millones de kilómetros que se hallan bajo la
jurisdicción soberana de Chile. Y eso, gracias a los puntos neurálgicos que
constituyen Punta Arenas, Isla de Pascua y Arica. Por lo tanto, resulta
fundamental incentivar el desarrollo de esas zonas, porque son las que
integran la base de todo el inmenso territorio que en el futuro será
fundamental para nuestras conexiones con Asia.
Sé que ésta no será una ley que solucione todos los problemas de
Punta Arenas, de Aisén y de Coihaique, de ese sector tan especial de Chile y
del mundo. Y sé, asimismo, que iniciativas anteriores muy determinadas como
la Ley Arica no han tenido el mismo efecto, aun buscando contribuir al
desarrollo. La ciudad nortina, como dije recién, también es un punto muy
particular de nuestro territorio. Sin embargo, espero que en esta ocasión los
Ministerios respectivos y el Gobierno apliquen con todas sus fuerzas las
herramientas que les da la ley en proyecto para beneficiar el esfuerzo de
compatriotas nuestros en tan lejano territorio, el cual les exige el máximo de
su pujanza. Ello ha permitido a Punta Arenas y Aisén alcanzar el nivel que han
logrado. Conozco a muchos de ellos, he visitado sus hogares y realmente me
ha impresionado la fuerza, la vocación y el patriotismo con que entregan su
sacrificio a Chile.
DISCUSIÓN SALA
Por eso, señor Presidente, felicito por la iniciativa a los respectivos

Ministerios y a los señores Senadores que han trabajado para conseguir que se
haga realidad.
Voto favorablemente. Y espero que el articulado resulte enriquecido
en la discusión particular.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Señor Presidente, creo que sería
excesivo repetir argumentaciones y planteamientos que ya he efectuado, pero
al menos quisiera rescatar un par de cosas que me parecen fundamentales
para el bien del país como un todo, sin perjuicio de afirmar lo que más nos
preocupa en relación con las Regiones extremas, en este caso respecto a la
Undécima Región.
Respecto de ese último punto, deseo dejar en claro en esta sesión
del Senado la importancia que reviste el hecho de que este tema se haya
tratado aquí y de que planteamientos de diversos señores Senadores
contribuyan a crear conciencia acerca de un problema que se arrastra desde
hace muchos años y que, al no ser enfrentado como corresponde, ha ido
creando una situación de injusticia, de postergación, que realmente no puede
continuar.
En ese sentido, estamos seguros de que con el paso que se da y
sobre todo con el compromiso del señor Ministro, que es lo que me lleva hoy
día a tener una posición de apertura ante el proyecto de ley, se empezará, de
una vez por todas, a situar las cosas donde se debe.
Comparto plenamente lo planteado por el Senador señor Parra en el
sentido de que un instrumento legal, por valioso que sea, no va a resolver -y
nadie espera que lo haga- una situación tan compleja y de tanta profundidad
como la de la Undécima Región.
Y, aún más, esta iniciativa, en la forma en que se ha propuesto,
legisla, en lo principal -para decirlo en términos de un abogado-, para la
Duodécima Región. En subsidio -y, quizás, en un otrosí bastante perdido-,
viene un capítulo en que se hace extensivo un crédito tributario, el cual, de
paso, esperamos corregir mediante una indicación, porque, aplicado al
comercio, puede significar en dicha actividad, tan importante y que ha costado
tanto mantener, un despojo a aiseninos que han formado pequeñas y
medianas empresas.
Además, el último artículo del proyecto -para terminar en una suerte
de confusión- propone una norma respecto de la cual hemos presentado una
indicación, para modificarla, facilitando aquel texto la importación de naves de
lujo, que deja abierta a todo el país. Es decir, tampoco se cumple con lo que se
pedía, modestamente, para la Undécima y Duodécima Regiones y la Provincia
de Palena.
Sin embargo, repito que para la Undécima Región el proyecto es
poco o nada. Estoy cierto de que el señor Ministro de Economía, dentro del
período de la legislatura extraordinaria, responderá a los requerimientos de
fondo que le hemos efectuado y que se vienen exponiendo hace muchos años
en esa zona. Espero, además, que en aquellas materias que no sean propias
de ley la Administración adopte las medidas pertinentes, a fin de crear
DISCUSIÓN SALA
condiciones de igualdad por lo menos esenciales entre todas las regiones del
país.
Para eso y por eso, señor Presidente, en esta oportunidad me sumo
al acuerdo de aprobar en general el proyecto, sin perjuicio de las indicaciones
que lo corrijan. Y cabe aguardar un proyecto correspondiente a la Undécima
Región que permita, con diversas medidas, pero sobre todo con un cambio
razonable, racional, enfrentar su realidad, para tener un país integrado, no
desmembrado; con presencia real de todas las Regiones y no sólo de algunas,
y en donde la discriminación que de hecho se produce para una inmensa
cantidad de chilenos no sea por causa de nuestro territorio, que presenta una
configuración tan especial. Se requiere inteligencia, prudencia y, en particular,
una decisión política para dar a Chile la posibilidad de ser un país como
corresponde y donde todos los chilenos tengamos igualdad de oportunidades
para poder desarrollarnos.
Voto a favor.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Deseo exponer mi idea sobre el
asunto en debate y, a la vez, formular una petición a las Comisiones que lo van
a estudiar más adelante.
El texto fue aprobado en la Cámara de Diputados y, siguiendo las
normativas que se han convertido en una tradición del Senado, no existe razón
alguna para que se analice la constitucionalidad, por cuanto ya fue acogido por
una rama del Congreso.
Sin embargo, quiero ser sincero: si la tramitación se hubiera iniciado
en el Senado, habría declarado inconstitucional la iniciativa, en mi calidad de
Vicepresidente. Y explicaré las razones.
El proyecto incide en atribuciones especificadas en la Constitución,
exclusivas del gobierno regional. En ese sentido, el inciso segundo del artículo
102 de la Carta Fundamental señala que “Corresponderá desde luego al
consejo regional aprobar los planes de desarrollo de la región”. Sin embargo,
no existe documento alguno ni participación de ninguno de los tres gobiernos
regionales en las materias que analizamos. Y se trata, sin duda, de procesos
propios de planes y programas que la Constitución y la Ley Orgánica
Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional encomiendan a los
gobiernos regionales.
El artículo 16 de esta última Ley, correspondiente al Capítulo II,
sobre “Funciones y Atribuciones del Gobierno Regional”, dice:
“Serán funciones generales del gobierno regional:
“a) Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo
de la región” y, según la letra g), participar en acciones relativas a los recursos
internacionales que lleguen a la región.
En materia de fomento de las actividades productivas, expresa su
artículo 18:
“Contribuir a la formulación de las políticas nacionales de fomento
productivo, de asistencia técnica y de capacitación laboral, desde el punto de
vista de cada región,”.
Y el artículo 20:
DISCUSIÓN SALA
“Para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendrá

las siguientes atribuciones:
“e) Aplicar las políticas definidas en el marco de la estrategia
regional de desarrollo;”.
Por su parte, entre las atribuciones especiales que el artículo 32 de
la Constitución otorga al Presidente de la República, no figuran acciones que ya
están en manos de autoridades que gozan de autonomía, como los consejos
regionales.
Señalo lo anterior, porque en el análisis realizado en las Comisiones
Economía y de Hacienda no están presentes ninguno de los tres gobiernos
regionales que actúan en las respectivas áreas territoriales. Tampoco existe
documento alguno que informe sobre esa situación. Lo que sí hay son planes
de desarrollo regionales, pero ninguno de ellos contempla las acciones que se
plantean en la normativa en debate.
Las normas que ahora se proponen sin duda son muy interesantes
para el desarrollo de las regiones; pero representan un acto centralista de un
Poder del Estado a nivel nacional, que no considera la opinión de las regiones
en materias muy importantes.
No está entre mis facultades pronunciarme en este momento sobre
aspectos propios de la constitucionalidad de la iniciativa. Mi deber es sólo
señalarlos.
Voto favorablemente, dejando establecido con claridad que una
futura normativa que afecte a una región, sin la participación del gobierno
regional en las políticas y planes de desarrollo, será por completo
inconstitucional.
--Se aprueba en general el proyecto (36 votos a favor).
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Ha llegado a la Mesa una

proposición del Honorable señor Núñez para que este proyecto se envíe
también a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, en lo
atinente a los artículos 56 a 63, los que, a juicio del señor Senador, tratan de
materias propias de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional.
El señor DÍEZ.- No hay acuerdo, señor Presidente.
El señor RUIZ (don José).- ¿Me permite, señor Presidente?
Me parece que en este caso debemos ser prácticos. Hay un problema
de plazos. Como el proyecto ya se aprobó en general, corresponde establecer
plazo para presentar indicaciones. Si es enviado a las Comisiones de Economía,
de Gobierno y de Hacienda, el Congreso no alcanzaría a despacharlo este año.
Además, tengo entendido de que el Ejecutivo tiene intención de fijarle
urgencia, y de ésta dependerá su inclusión en la Legislatura Extraordinaria.
Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, estoy absolutamente
convencido de que los proyectos relacionados con el desarrollo regional y con
DISCUSIÓN SALA
medidas destinadas a implementar acuerdos y medidas necesarias a ese

propósito deberían remitirse a la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización.
Sin embargo, conforme a las razones del Honorable señor Ruiz,
retiro mi proposición.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Entonces, la iniciativa vuelve a la
Comisión de Economía, y está claro que el próximo 7 de octubre, a las 18,
vence el plazo para presentar indicaciones.
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora DELPIANO (Ministra de Bienes Nacionales).- Señor
Presidente, agradezco a las señoras Senadoras y señores Senadores el haber
aprobado en general este proyecto, de larga tramitación en el Congreso.
En todo caso, me permito recordar algunos hechos importantes.
Este articulado surgió de un debate amplio llevado a efecto en la
Undécima Región de Aisén, a fines de 1995, en el que participaron, diría, todas
sus fuerzas vivas y organizaciones, cuyo centro de preocupación son el
poblamiento y el desarrollo productivo.
Fruto de ese encuentro con todo el Consejo Regional, la señora
Intendenta de la época y demás autoridades, nació la idea de elaborar la
presente iniciativa, que se acaba de aprobar en general.
El Ministerio de Bienes Nacionales, cuya responsabilidad fundamental
en el pasado fue ocuparse en el poblamiento de las zonas australes, tiene el
compromiso particular de llevar adelante el proyecto en dos aspectos
sustantivos: primero, la posibilidad de poner a disposición los terrenos fiscales
para afincar poblamientos y generar nuevos emprendimientos en la Región; y
segundo, atender la aspiración de quienes han vivido una vida en la zona sin
tener claridad jurídica de su posesión del territorio.
Tuve oportunidad de entregar al Senador señor Horvath información
sobre el estado de la regularización correspondiente a colonos de Aisén; estoy
en deuda con el Honorable señor Stange en lo tocante a Palena, porque no
tuve tiempo de desagregar las cifras para esa provincia. Tenía las
correspondientes a toda la Décima Región, y podía haber ahí una distorsión
muy grande.
Puedo señalar que son 2 mil las familias que desde 1994 a la fecha
ya viven en la Región de Aisén con posesión material del título de dominio, lo
que produce un efecto muy importante en el arraigo, así como en el hacer
soberanía. A lo anterior, debe agregarse la puesta a disposición de los terrenos
fiscales para llevar a cabo este ambicioso proyecto de desarrollo turístico en la
zona austral. Me parece que estos son compromisos que avalan el acuerdo
tomado a fines de 1995.
Por lo tanto, reitero mi agradecimiento al Senado, en la seguridad de
que vamos a considerar todas las indicaciones que se formulen, incorporando
las que ya se han concordado con el Ejecutivo.
Muchas gracias.
BOLETÍN INDICACIONES
2.5. Boletín de Indicaciones

Senado. Fecha 05 de noviembre, 1998. Indicaciones del Ejecutivo y de
parlamentarios.
BOLETIN Nº 1888-03 (I)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL

ECONOMICO DE LAS REGIONES DE AYSEN Y DE MAGALLANES Y DE LA
ARTICULO 1º
1.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para agregar la

siguiente oración al inciso segundo: “Para los efectos de esta ley, se
entenderá por proyecto de inversión a todo aquel que mediante la
asignación de recursos económicos y empresariales, tenga por objeto
llevar a cabo actividades lucrativas de cualquier naturaleza.”.
letra a)
2.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazarla por la siguiente:
“a) Naves, embarcaciones y aeronaves nuevas destinadas

exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga y o pasajeros
o turismo, en la zona comprendida al sur del paralelo 41º Sur. El crédito
también será extensivo a las que operen en las zonas comprendidas
entre los paralelos 18º 20’.8 Sur y 41º Sur, que efectúen servicios
regulares de cabotaje o de turismo, que incluyan la provincia de Palena,
la XI o la XII Regiones. También se podrán considerar naves,
embarcaciones o aeronaves usadas reacondicionadas, importadas desde
el extranjero y sin registro anterior en el país.
Las naves respecto a las cuales se haga uso del crédito

deberán ser incorporadas por las empresas navieras de que se trate en
una nómina especial que mantendrá actualizada, al efecto la autoridad
marítima de Punta Arenas, con fines de fiscalización .”.
3.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para

reemplazar la “o” que precede a la palabra “pasajeros”, por una coma
(,), y para intercalar, a continuación de la misma palabra, la expresión
“o de turismo”.
letra b)
4.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para intercalar,

antes del punto y coma (;) final, la siguiente frase, precedida de una
coma (,): “ entendiéndose incluidos en estos últimos las destinadas a la
gastronomía, el deporte, los espectáculos, las expediciones y los parques
ecológicos”.
letra f)
5.- Del H. Senador señor Martínez, para sustituirla por la siguiente:
“f) Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas

reacondicionadas y que cumplan los requisitos señalados en la letra a)
destinadas a prestar servicios a naves o realizar otras faenas marítimas
en los puertos y litoral de las regiones y provincias a que se refiere el
inciso primero.”.
letra i)
6.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, para suprimir la frase
“vinculada a los proyectos o actividades beneficiados por el crédito
tributario que esta ley establece”.
7.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en el inciso

cuarto, la expresión “prestación de servicios” por “prestación de
servicios educacionales, de salud o de almacenaje”.
8.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para sustituir, en el

inciso cuarto, la expresión “500 m2” por “300 m2”.
9.- De S.E. el Presidente de la República, y 10.- de los HH. Senadores

señores Fernández y Stange, para intercalar, en el inciso cuarto, a
continuación de la palabra “destinadas”, la expresión “a oficinas o”.
11.- De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Zaldívar (don Adolfo),
para suprimir, en el inciso cuarto, la frase “que incluyan o no locales
comerciales, establecimientos o bodegas”.
12.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en el inciso

cuarto, la palabra “establecimientos” por “estacionamientos”.
13.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para sustituir, en el

inciso cuarto, la expresión “5 unidades” por “3 unidades”.
14.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en el inciso cuarto,

a continuación de la expresión “1.000 m2.”, la siguiente oración: “Los
referidos locales comerciales no podrán representar más del 10% de la
superficie útil de la edificación.”.
15.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, para agregar, en el

inciso séptimo, a las comunas de Cisnes, y Coyhaique y Aysén; en las
dos últimas al menos sus sectores rurales.
16.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, para consultar, a

continuación del inciso séptimo, el siguiente, nuevo:
“Las licitaciones y adquisiciones de obras públicas

vinculadas a la ley y Plan Austral serán licitadas de modo que siempre
puedan participar las empresas inscritas a nivel Regional y Provincial,
cuando corresponda.”.
17.- Del H. Senador señor Horvath, para consultar, a continuación del inciso
séptimo, los siguientes, nuevos:
“El crédito se podrá aplicar en la XI ª Región de Aysén y

Provincia de Palena en bienes físicos de proyectos que no estén siendo
explotados, en la Región, Provincia, Comuna o Localidad según
corresponda.
Los proyectos que se acojan a los beneficios de esta ley

deberán ser compatibles con otros proyectos que se estén desarrollando
o presentando en el lugar físico de su implementación, y su rentabilidad
económica y social deberá ser similar sin aplicarle los beneficios de este
artículo.
Los casos correspondientes a los incisos 8º y 9º de este

artículo serán calificados y resueltos por el Gobierno Regional oyendo a
la Municipalidad respectiva en un plazo máximo de 30 días, si no
hubiese pronunciamiento se entenderá que procede el proyecto.”.
18.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para agregar los
siguientes incisos finales, nuevos:
“El crédito señalado en este artículo beneficiará también a

los contribuyentes que a la fecha de publicación de esta ley, hayan
efectuado cualquiera de las inversiones señaladas en los incisos tercero
y cuarto de este artículo, siempre que cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se trate de inversiones que hayan sido efectuadas

en los cincos años anteriores a la fecha de publicación de esta ley,
b) Que se acredite que el crédito contemplado en este

artículo ha sido otorgado a otros contribuyentes que pretenden
desarrollar por primera vez actividades que son de la misma naturaleza
que las desarrolladas por el contribuyente y que compiten con ellas. Esta
última circunstancia deberá ser calificada así por la Comisión Preventiva
Regional, a que se refiere el decreto ley 211, de 1973, y
c) Que se cumplan con todos los demás requisitos

establecidos en este Título para gozar de este beneficio.
En el caso de las actividades beneficiadas con el crédito de

acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior, los porcentajes de crédito a
aplicar de acuerdo a los tramos señalados en el inciso octavo de este
artículo, serán de 100, 75 y 50%, según si se trata de los proyectos que
en esa norma reciben un 40,15 o 10%, respectivamente.”.
19.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar el siguiente inciso final,
nuevo:
“Para la Región de Aysén y la Provincia de Palena, los

beneficios correspondientes a las letras b, y g, y los del inciso cuarto en
lo que se refiere a locales comerciales se aplicarán sólo si es que:
a) Se prorrogan los beneficios del DFL 15 y DL 889 por el

mismo período de vigencia de esta ley y por un monto histórico
promedio actualizado;
b) Cuando las comunas en que se realicen los proyectos

tengan acceso equivalente en transporte, comunicaciones, energía,
salud, educación, capacitación, investigación al del resto del país
reflejado en sus proyectos regionales y sectoriales, y
c) Cuando se resuelva el endeudamiento del sector

productivo regional y se detengan los procesos de remate a este sector.
Las situaciones de las letra b, y c, serán calificadas por el

Gobierno Regional.”.
20.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, para agregar el

siguiente inciso final, nuevo:
“Para la Región de Aysén y la Provincia de Palena los

beneficios correspondientes a las letras b), c), g) y los del inciso cuarto
en lo que se refiere a locales comerciales, se aplicarán sólo si es que:
- Se prorrogan los beneficios del DFL 15 y DL 889.

- Cuando las comunas en que se realicen los proyectos

tengan acceso equivalente en Transporte, Comunicaciones, Energía,
Salud, Educación, Capacitación, Investigación, al resto del país,
reflejados en sus proyectos regionales y sectoriales.
- Cuando se resuelva el endeudamiento del sector

productivo regional.”.
ºººº
21.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para intercalar, a

continuación del artículo 1º, el siguiente, nuevo:
“Artículo…- El crédito establecido en el artículo anterior,

podrá entenderse a actividades productivas, comerciales, industriales y
turísticas diferentes de las señaladas en el inciso cuarto de la misma
disposición, siempre que la actividad específica sea declarada de
importancia para el desarrollo de la Zona Austral por decreto fundado
del Ministerio de Hacienda.
Los contribuyentes que realicen alguna de las actividades

productivas, comerciales, industriales o turísticas que sean declaradas
de importancia para el desarrollo de la Zona Austral, tendrán derecho al
crédito a que se refiere el artículo anterior siempre que cumplan con las
demás exigencias que se señalan en esa disposición y por el mismo
plazo señalado en esa disposición.”.
ºººº
ARTICULO 3º
22.- De los HH.Senadores señores Fernández y Stange, para reemplazar, en

el inciso primero, la frase “éste lo determine” por “determine el
Reglamento”.
23.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para agregar, al

inciso tercero, la siguiente oración: “Transcurrido este plazo sin que el
Director Regional haya formulado la respuesta, se entenderá que ella es
la aprobación del proyecto para los efectos del goce del crédito, para lo
cual el contribuyente podrá exigir que se certifique ese hecho.”.
ARTICULO 4º
24.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para intercalar, a

continuación del inciso segundo, el siguiente, nuevo:
“El beneficiario podrá reemplazar los bienes muebles o

inmuebles incorporados a su proyecto de inversión, para proceder a su
enajenación o permuta, previa autorización del Servicio de Impuestos
Internos, siempre que antes que ella se perfeccione se afecte otro bien
de igual o mayor valor a la restricción establecida en los incisos
precedentes.”.
ARTICULO 7º
25.- De los HH. Senadores señores Fernández y Stange, para agregar el

siguiente inciso nuevo:
“No serán incompatibles con el beneficio concedido en este

capítulo aquéllos que no se refieran a los mismos bienes, como el
referido a la contratación de mano de obra, establecido en el Decreto
Ley Nº 889, de 1975.”.
ºººº
26.- Del H. Senador señor Horvath, para intercalar, a continuación del

artículo 8º, el siguiente, nuevo:
“Artículo…- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de

esta ley deberán presentar un proyecto laboral en el que se contemple:
a) El sueldo mínimo legal mejorado en función de los

beneficios de esta ley aplicados al proyecto,
b) Un acuerdo y programa de capacitación,
c) Un plan de seguridad laboral.
Los beneficios se concederán contra documentación que

acredite los puntos a, b, y c, anteriores y el pago de las cotizaciones
previsionales a la fecha respectiva.”.
ºººº
ARTICULO 9º
27.- De S.E. el Presidente de la República, para consultar, como Nº 1, nuevo,

el siguiente:
“1. En el artículo 6º, inciso tercero del decreto ley Nº 1.939,

de 1977, suprímese la letra “y” que media ente la coma (,) que la
antecedente y la preposición “en” y agrégase después de la coma (,)
que sigue a la frase “del General Carlos Ibáñez del Campo” lo siguiente:
“y en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena.”.”:
Nº 2
Artículo 58
28.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, y 29.- Del H. Senador
señor Horvath, para suprimir, en el inciso primero, la frase “o
directamente, en casos debidamente fundados”.
30.- Del H. Senador señor Horvath, y 31.- de los HH. Senadores señores
Horvath y Stange, para intercalar, en el inciso cuarto, a continuación de
la expresión “se ejecutarán en él, “, la frase “se deberá considerar la
participación de los habitantes locales”.
ºººº
32.- Del H. Senador señor Horvath, para consultar, a continuación del

artículo 58 propuesto, el siguiente, nuevo:
“Artículo …- No podrán otorgarse concesiones en terrenos

ocupados o con mejoras previamente a la ley o que se encuentren con
solicitudes de compra o entrega por personas que tengan más de 5 años
de residencia en la zona respectiva o aledaña y que no se haya resuelto
completamente aunque administrativamente se haya archivado el
proceso.”.
33.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, para consultar, a

continuación del artículo 58 propuesto, el siguiente, nuevo:
“Artículo …- No podrán otorgarse concesiones en terrenos

ocupados previamente a la ley y que se encuentran con solicitudes de
compra o entrega por personas que tengan más de cinco años de
residencia en la zona y que no se haya resuelto completamente.”.
ºººº
ARTICULO 61
34.- Del H. Senador señor Horvath, para intercalar, a continuación del inciso
primero, el siguiente, nuevo:
“En el caso de postulaciones de residentes u ocupantes se

deberá evaluar las obras, inversiones y cuidado previo del terreno para
considerar los proyectos.”.
35.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, para consultar el

siguiente inciso nuevo:
“En el caso de postulaciones de residentes se deberán

evaluar las obras, inversiones y cuidado del terreno para considerar los
proyectos.”.
36.- Del H. Senador señor Horvath, para intercalar, a continuación del inciso
cuarto, el siguiente, nuevo:
“Estos casos serán resueltos oyendo la opinión favorable de

los dos tercios de los integrantes del Gobierno Regional respectivo.”.
37.- De S.E. el Presidente de la República, para incorporar la siguiente

oración final: “En este caso, no les serán aplicables los artículos 62 A y
62 B, y esta concesión podrá extinguirse por la sola voluntad del
Ministerio de Bienes Nacionales cuando, a su juicio, existan fundadas
razones para ello.”.
ARTICULO 10
38.- De S.E. el Presidente de la República, para agregar al inciso propuesto la

siguiente oración final: “Con cargo a estos recursos del Gobierno
Regional podrá incrementar los montos asignados a la Región por el
Fondo de Desarrollo de las Regiones Extremas creado por el artículo 38
del decreto ley Nº 3.529, de 1980.”
ARTICULO 11
39.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el

siguiente:
“Artículo…- En el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº

18.392, elimínase la siguiente oración: “hasta el límite intercomunal
Porvenir Timaukel, y dicho límite intercomunal, desde el límite
interprovincial Magallanes - Tierra del Fuego.”.
ARTICULO 12
letra a)
40.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituirla por la siguiente:
“a) Sustitúyense las expresiones : “5 Unidades de

Subvención Educacional (U.S.E.)”por“1,87 Unidades Tributarias
Mensuales (U.T.M.)”; “10 U.S.E.” por “5,79 U.T.M.” la primera vez que
aparece (letra a)) y por “3,73 U.T.M.” la segunda (letra c)); y “50
U.S.E.” por “18,65 U.T.M.”.”.
letra b)
41.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar el siguiente inciso nuevo:
“Mientras la Región de Aysén y la Provincia de Palena no

cuenten con Universidades que otorguen títulos profesionales
universitarios, los alumnos porvenientes de esta región y provincia que
sean aceptados por una universidad y que tengan un promedio superior
a 5.0 en escala de 1 a 7 o su equivalente tendrán derecho a beca que
establece esta ley.”.
ARTICULO 13
42.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar la letra a) del Nº

1 por la siguiente:
“a) Sustitúyese la expresión “la I Región y de Punta Arenas”

por “las regiones I, XI o XII “.
ARTICULO 14
43.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo …- La importación de yates a través de las

aduanas de las regiones y provincia a que se refiere el artículo 1º de
esta ley, así como la primera venta de estos bienes que efectúe el
importador o fabricante, establecidos en las mismas, estarán exentas del
pago del impuesto adicional que establece la letra g) del artículo 37 del
decreto ley Nº 825, de 1974. Los yates beneficiados por esta exención
deberán cumplir con la obligación de radicación en los términos que
establece el artículo 5º de la presente ley.”.
para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo…- No se aplicará el impuesto establecido en la

letra g) del artículo 37 del decreto ley Nº 825, de 1974, a los yates
nuevos estacionados en las Regiones de Aysén, Magallanes y la Provincia
de Palena y destinados exclusivamente a prestar servicios en la zona
que comprenden los paralelos 41º y 90º Latitud Sur y los meridianos
20º y 110º Longitud Oeste y el territorio antártico chileno.
Para la no aplicación del referido impuesto los yates

deberán radicarse y operarse en la zona señalada en el inciso anterior,
por el plazo mínimo de cinco años contados desde la fecha en que
fueron adquiridos.
En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas

para el contribuyente en los dos incisos anteriores, éste deberá proceder
al pago del impuesto, doblado en un cien por ciento.
Con todo, el Servicio de Impuestos Internos podrá autorizar

la salida de los bienes de las zonas señaladas en el inciso anterior,
previo pago del impuesto señalado en la letra g) del artículo 37 del
decreto ley Nº 825, de 1974.
El contribuyente deberá acreditar el pago de dicho impuesto

al Servicio Nacional de Aduanas, al que conjuntamente con el Servicio
de Impuestos Internos y la Dirección General del Territorio Martítimo y
Marina Mercante Nacional, les corresponde fiscalizar el cumplimiento de
la obligación de permanencia y operación señalada en el inciso primero.
Por consiguiente, cualquier información que obtuvieren estas
instituciones en el desempeño de sus funciones y que contravenga las
normas tributarias de esta ley, deberán comunicarla al Servicio de
Impuestos Internos .

la colaboración de Carabineros de Chile, de la Armada de Chile o de la
Fuerza Aérea de Chile, según corresponda.

autorizar la salida de los bienes desde la zona señalada en el inciso
primero, antes del plazo de cinco años y sin previo pago del impuesto,
cuando la reparación de los bienes así lo exija, por un plazo de tres
meses prorrogable hasta por un año, por razones fundadas. En caso que
el plazo señalado se hubiere excedido, se aplicará una multa mensual
equivalente al 1% del valor de adquisición del bien, reajustado a la fecha
de la multa, considerando la variación experimentada por la unidad
tributaria mensual desde la fecha de adquisición. Transcurridos seis
meses desde el vencimiento del plazo sin que se produzca el reingreso
de los bienes, el contribuyente deberá proceder al pago del impuesto,
doblado en un cien por ciento.”.
45.- De los HH. Senadores señores Horvath y Stange, para agregar la

siguiente frase final: “cuando su adquisición y ocupación se realice en las
XI ª, XII ª Regiones y en la Provincia de Palena”.
ºººº
para agregar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo…- Agrégase el siguiente inciso final al artículo 36

del decreto ley Nº 825, de 1974:
“Asimismo, serán considerados como exportadores, para los

efectos previstos en este artículo, a las empresas que, en las Regiones
de Aysén, Magallanes y la Provincia de Palena, presten servicios de
muellaje a yates extranjeros y a las que, en las mismas zonas ya
señaladas, se dediquen al arriendo de yates a personas que no tengan
domicilio ni residencia en el país.”.”.
ºººº
SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
2.6. Segundo Informe Comisión de Economía

Senado. Fecha 22 de diciembre, 1998. Cuenta en Sesión 16, Legislatura 339.
BOLETÍN N° 1888-03
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, recaído en el

proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece
incentivos para el Desarrollo económico de las Regiones de Aysén
y de Magallanes, y de la Provincia de Palena.
_____________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Economía tiene el honor de presentaros su segundo

informe sobre el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República, con
urgencia calificada de "simple".
A la sesión en que vuestra Comisión trató este proyecto asistieron,

además de los miembros de la Comisión, los HH. Senadores señores Jorge
Martínez Bush y Rodolfo Stange Oelckers, y el H. Diputado señor Pablo Galilea
Carrillo.
Concurrieron, asimismo, el señor Subsecretario de Economía, Fomento y

Reconstrucción (S), don Luis Sánchez, el señor Subsecretario de Bienes
Nacionales, don Sergio Vergara, y el Jefe de la Unidad de Desarrollo Productivo
Regional de la Cartera de Economía, don Rodrigo Ketterer.
---

el número 2 del artículo 9º del texto que os proponemos son materia de Ley
---
Es dable señalar, asimismo, que a través de oficio Nº E/63, de 22 de

julio de 1998, se consultó a la Excma. Corte Suprema en relación con el
artículo 63 propuesto en el numeral dos del artículo 9º del texto que se os
propone, en cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 74 de la Carta

Fundamental.
La Excma. Corte Suprema emitió su opinión por oficio Nº 2120, de fecha

7 de diciembre del año en curso, señalando que "en general las modificaciones
introducidas a la referida disposición, parecen delimitar en mejor forma la
naturaleza del órgano jurisdiccional que se crea y facilitar su funcionamiento,
al hacerle aplicable las normas comunes relativas al procedimiento arbitral y al
recurso de apelación. Sin embargo, llama la atención de esta Corte la
eliminación del requisito de título profesional exigido a los miembros del
tribunal arbitral que se está creando, el que ahora se reemplaza por una
remisión a las condiciones exigidas para los jueces árbitros por el artículo 225
del Código Orgánico de Tribunales, esto es, solamente, ser mayor de edad,
tener la libre disposición de los bienes y saber leer y escribir. En este sentido,
esta Corte debe manifestar su opinión contraria a la eliminación del referido
requisito, toda vez que la exigencia de estar en posesión de un título
profesional otorga mayores garantías sobre el correcto desempeño en el
ejercicio de sus funciones, por parte de los integrantes del órgano jurisdiccional
aludido.".
---
Dejamos constancia de las siguientes materias, para los efectos de lo

dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado:
I.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones:

Artículos 2°, 5º, 6º y 8º.
II.- Indicaciones aprobadas: Nºs. 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 16, 23, 24, 27,
37, 39, 40 y 42.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: N°s 2, 4, 26, 30 y 31.
IV.- Indicaciones rechazadas: Nºs. 14, 38 y 43.
V.- Indicaciones retiradas: Nºs. 11, 22, 25, 28 y 29.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Nºs. 8, 13, 15, 17, 18, 19,
20, 21, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 44, 45 y 46.
---
DISCUSIÓN
Artículo 1º
A este artículo, que consta de ocho incisos, se formularon las

indicaciones números 1 a 20. A continuación se da cuenta del debate producido
a su respecto, lo que se hace por incisos o letras, según corresponda, para una
mejor comprensión de la discusión acerca de las referidas indicaciones.
Inciso primero
Prescribe que los contribuyentes que declaren el impuesto de Primera

A este inciso no se le plantearon indicaciones.
Inciso segundo
El inciso segundo es del siguiente tenor:
"Los contribuyentes tendrán derecho a este beneficio respecto de todos

Renta y antes de deducir las depreciaciones correspondientes.".
A este inciso se formuló la indicación número 1.
La indicación número 1, de los HH. Senadores señores Fernández y

Stange, agrega la siguiente oración al inciso segundo recién transcrito: “Para
los efectos de esta ley, se entenderá por proyecto de inversión a todo aquel
que mediante la asignación de recursos económicos y empresariales, tenga por
objeto llevar a cabo actividades lucrativas de cualquier naturaleza.”.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que aun cuando

someterían a consideración la propuesta contenida en la antedicha indicación,
en su opinión ella adolece de inconstitucionalidad, puesto que se refiere a
materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Los integrantes de la Comisión decidieron pronunciarse sobre el fondo de

la misma, aprobándola, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores señores Errázuriz, Fernández y Ruiz De Giorgio.
Por la misma unanimidad acordaron dejar constancia de que la frase que

en el inciso segundo de la norma en discusión alude al porcentaje sobre el
valor de los bienes físicos del activo inmovilizado, "directamente vinculados con
la producción de bienes o la prestación de servicios del giro o actividad del
contribuyente..." no se refiere al giro histórico, entendiéndose que si se amplía
el giro de la empresa igualmente se podría invocar el beneficio tributario que
se concede.
Inciso tercero
El inciso tercero, que establece los bienes físicos a los que beneficiará el
crédito, está integrado por nueve literales, que señalan determinadamente
cuáles serán aquellos bienes físicos. A algunas de dichas letras les fueron
formuladas indicaciones, por lo que a continuación se transcribe el texto de los
respectivos literales y las indicaciones planteadas a su respecto.
Letra a)
Dispone que el crédito beneficiará a "Embarcaciones y aeronaves nuevas

destinadas exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga o
pasajeros en la zona comprendida al sur del paralelo 41° o aquella
comprendida entre los paralelos 20º y 41º Latitud Sur y los meridianos 80º y
120º Longitud Oeste, que operen servicios regulares o de turismo que incluyan
la provincia de Palena, la XI o la XII Regiones." Añade que "También se podrán
desde el extranjero y sin registro anterior en el país;".
A este literal se formularon las indicaciones números 2 y 3.
La indicación número 2, del H. Senador señor Martínez, reemplaza la

letra a) por la siguiente:

exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga y o pasajeros o
turismo, en la zona comprendida al sur del paralelo 41º Sur. El crédito también
será extensivo a las que operen en las zonas comprendidas entre los paralelos
18º 20’.8 Sur y 41º Sur, que efectúen servicios regulares de cabotaje o de
turismo, que incluyan la provincia de Palena, la XI o la XII Regiones. También
se podrán considerar naves, embarcaciones o aeronaves usadas
país.
Las naves respecto a las cuales se haga uso del crédito deberán ser
incorporadas por las empresas navieras de que se trate en una nómina
especial que mantendrá actualizada, al efecto la autoridad marítima de Punta
Arenas, con fines de fiscalización.”.
El autor de la indicación explicó a la Comisión que como la inscripción de

los buques tiene que hacerse en determinados puertos, si se quiere incentivar
el tráfico mercante a la deprimida zona austral, la única forma es autorizar a
las naves inscritas en Valparaíso, que es donde deben inscribirse, a aprovechar
el beneficio, para que así lleguen a esa zona y se de el efecto multiplicador que
produce la actividad marítima. Expresó que la restricción que se impone al
respecto es la exigencia de regularidad en los servicios de cabotaje o de
turismo que se presten.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que a su juicio la

indicación sería inconstitucional, ya que incide en materias de iniciativa
exclusiva del Presidente de la República.
El H. Senador Ruiz De Giorgio manifestó que comparte la filosofía que

inspira la indicación, aunque coincide con los representantes del Ejecutivo en
que ella podría ser inconstitucional.
El Presidente de la Comisión señaló que ella se enmarca en la idea del

artículo aprobado en general y que sólo precisa algunos aspectos del precepto
aprobado, por lo que encontraba que ella es constitucional.
Sometida a votación la indicación número 2 ella fue aprobada, con una

enmienda formal derivada de la aprobación de la indicación número 3, por la
Bitar, Fernández, Horvath y Ruiz De Giorgio.
Por la misma unanimidad la Comisión dejó constancia de que entiende

que al hablar de transporte de carga se comprende allí el cabotaje.

Stange, reemplaza la “o” que precede a la palabra “pasajeros”, por una coma
(,), e intercala, a continuación de la misma palabra, la expresión “o de

turismo”.
Los representantes del Ejecutivo hicieron notar que la indicación número

3 sería inconstitucional por cuanto se refiere a materias de iniciativa exclusiva
del Presidente de la República.
Por iguales razones a las expresadas para la indicación número 2, el

Presidente de la Comisión declaró admisible la indicación en estudio.
Fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz, Fernández y Ruiz
De Giorgio.
Letra b)
Este literal dispone textualmente:
"b) Inmuebles, equipamiento e instalaciones anexas construidas o

A esta letra se le formuló la indicación número 4.

Stange, intercala, antes del punto y coma (;) final, la siguiente frase,
precedida de una coma (,): “entendiéndose incluidos en estos últimos las
destinadas a la gastronomía, el deporte, los espectáculos, las expediciones y
los parques ecológicos”.
Los representantes del Ejecutivo expresaron su opinión en cuanto a que

esta indicación sería inadmisible ya que es inconstitucional, por incidir en
El H. Senador señor Errázuriz, por su parte, dejó constancia de que

estima que no hay tal inconstitucionalidad ya que sólo estaría precisándose lo
que los turistas pudieran hacer, coincidiendo con este planteamiento el H.
Senador señor Fernández, quien consideró que la indicación era meramente
explicativa.
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio expresó su preocupación respecto

de que la indicación pudiera hacer más restrictiva la norma en que recae, al
dejar de mencionar alguna actividad.
Sometida a votación la indicación número 4 fue aprobada por la

Errázuriz, Fernández y Ruiz De Giorgio, con una enmienda consistente en

anteponer la expresión "entre otras" a la enumeración de actividades que se
entenderán comprendidas en los fines turísticos para dejar en claro que ella es
a título meramente ejemplar.
Letra f)
Esta letra es del siguiente tenor:
"f) Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas y

inciso primero;"
Al literal f) se formuló la indicación número 5.
La indicación número 5, del H. Senador señor Martínez, sustituye la letra

f) por la siguiente:
“f) Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas y

que cumplan los requisitos señalados en la letra a) destinadas a prestar
servicios a naves o realizar otras faenas marítimas en los puertos y litoral de
las regiones y provincias a que se refiere el inciso primero.”.
El autor de la indicación precedentemente transcrita informó que ella

obedece a la necesidad de ampliar el radio de acción de remolcadores y
lanchas al litoral de las regiones y provincias a que se refiere el primer inciso
del artículo 1º, dado que los accidentes marítimos no ocurren por regla general
en los puertos, sino en el litoral, lo que obliga a realizar faenas de rescate
fuera de los puertos.
Los representantes del Ejecutivo, sin perjuicio de coincidir con la idea de

la indicación, la estimaron inconstitucional por ser de iniciativa exclusiva de
S.E. el Presidente de la República.
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio solicitó a los representantes del

Ejecutivo respaldo para la indicación explicada anteriormente, por considerarla
de utilidad.
El señor Presidente de la Comisión declaró admisible la indicación por

opinar que sólo es explicativa.
Puesta en votación la indicación número 5, fue aprobada, sin enmiendas,

por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Errázuriz, Fernández y Ruiz De Giorgio.
---
Letra h)
El H. Senador señor Errázuriz manifestó su inquietud en torno a haber

omitido en este literal lo relativo a las personas, lo que habría llevado a dejar
fuera los equipos médicos, las clínicas y los hospitales.

Senadores señores Errázuriz, Fernández y Ruiz De Giorgio, acordó suprimir, en
este literal, la frase "a los proyectos o actividades beneficiados por el crédito
tributario que esta ley establece", a objeto de abrir la norma de acuerdo a lo
planteado por el H. Senador señor Errázuriz.
---
Letra i)
Es del siguiente tenor:
"i) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

tributario que esta ley establece."
A este literal se formuló la indicación número 6.
La indicación número 6, de los HH. Senadores señores Horvath y

Stange, suprime la frase “vinculada a los proyectos o actividades beneficiados
por el crédito tributario que esta ley establece”.

Senadores señores Errázuriz, Fernández y Ruiz De Giorgio, aprobó la supresión
contenida en la indicación número 6, por la razón señalada al dar cuenta de la
enmienda que se introdujo a la letra h).
Inciso cuarto
Dispone que sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,

también tendrán derecho al crédito los contribuyentes que inviertan en la
construcción de edificaciones destinadas a actividades productivas o de
prestación de servicios, de a lo menos 500 m2 construidos y las destinadas al
uso habitacional que incluyan o no locales comerciales, establecimientos o
bodegas, de más de 5 unidades, con una superficie total construida no inferior
a 1.000 m2. Agrega que el crédito operará respecto de edificaciones
terminadas de construir en el ejercicio respectivo, según su valor actualizado al
término del mismo período, de conformidad con las normas del artículo 41 de
la Ley sobre Impuesto a la Renta y antes de deducir las depreciaciones
correspondientes.
A este inciso se formularon las indicaciones números 7, 8, 9, 10, 11, 12,

13 y 14.
La indicación número 7, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza

la expresión “prestación de servicios” por “prestación de servicios
educacionales, de salud o de almacenaje”.
El H. Senador señor Errázuriz expresó que a su juicio esta indicación

reduce el ámbito de aplicación de la norma en vez de ampliarlo, ya que elimina
todas las actividades productivas o de prestación de servicios en general,
señalando que restringir sería malo para la zona austral.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente a los miembros de la

Comisión que la única actividad que se está excluyendo en la indicación es el
comercio, haciéndose eco de una petición expresa en tal sentido de los
gremios de la zona austral, que ven con preocupación que la competencia los
pudiese destruir.
Sometida a votación la indicación número 7, fue aprobada por dos votos

contra uno. Se pronunciaron favorablemente los HH. Senadores señores
Fernández y Ruiz De Giorgio. Por el rechazo se pronunció el H. Senador señor
Errázuriz, quien fundó su voto de rechazo a la indicación en que la estima
restrictiva para el desarrollo de la zona, y por ende perjudicial para la misma,
señalando que considera que no apunta en el sentido correcto que debe
inspirar el Plan Austral.

Stange, sustituye, en el inciso cuarto, la expresión “500 m2” por “300 m2”.
Esta indicación fue declarada inadmisible por el Presidente de la

Comisión, por incidir en materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente
de la República.
La indicación número 9, de S.E. el Presidente de la República, y 10, de

los HH. Senadores señores Fernández y Stange, intercalan, en el inciso cuarto,
a continuación de la palabra “destinadas”, la expresión “a oficinas o”.
Fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la

Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz, Horvath y Ruiz De Giorgio.
El H. Senador señor Errázuriz dejó constancia de que concurría con su

voto favorable a la aprobación de estas indicaciones por considera que con
ellas se corrige, aunque parcialmente, la situación que lo llevó a votar
negativamente la indicación número 7.
La indicación número 11, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange

y Zaldívar (don Adolfo), suprime, en el inciso cuarto, la frase “que incluyan o
no locales comerciales, establecimientos o bodegas”.
Esta indicación fue retirada por el H. Senador señor Horvath, en su

nombre y en el de los otros autores de la misma, por entender incluida la
materia a que se refiere en la indicación número 7, aprobada con anterioridad.
La indicación número 12, de S.E. el Presidente de la República,

reemplaza, en el inciso cuarto, la palabra “establecimientos” por
“estacionamientos”.
Esta indicación, que según expresaron los representantes del Ejecutivo

introduce una enmienda de tipo formal tendiente a corregir un error
tipográfico, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz, Horvath y Ruiz De Giorgio.

Stange, sustituye, en el inciso cuarto, la expresión “5 unidades” por “3
unidades”.
Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión por recaer en

La indicación número 14, de S.E. el Presidente de la República, intercala,

en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “1.000 m2.”, la siguiente
oración: “Los referidos locales comerciales no podrán representar más del 10%
de la superficie útil de la edificación.”.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que esta indicación, al

limitar el porcentaje destinado a locales comerciales de la superficie útil de lo
que se edifique, apunta en la misma dirección de lo que se aprobó respecto de
la indicación número 7.
La indicación número 14 fue rechazada por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz, Horvath
y Ruiz De Giorgio, por tener un carácter demasiado restrictivo.
Inciso quinto
El inciso quinto del artículo 1º es del siguiente tenor:
"Para los efectos del beneficio referido no podrán considerarse dentro de

o inmueble.".
A este inciso no se le formularon indicaciones.
Inciso sexto
Prescribe que el beneficio tributario tampoco podrá invocarse respecto

de las inversiones que se realicen para dar cumplimiento a lo dispuesto por el
artículo 12 transitorio de la Ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura,
cuyo texto refundido fue fijado por Decreto Nº 430, de 1992, del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción.
Al inciso recién transcrito no se le plantearon indicaciones.
Inciso séptimo
Dispone que el beneficio sólo podrá otorgarse a los contribuyentes cuya

inversión en bienes objeto del crédito a que se refiere esta ley, supere las
2.000 unidades tributarias mensuales. No obstante, tratándose de proyectos

cuya ejecución y operación se realice dentro de las comunas de Hualaihué,
Al inciso recién transcrito se formuló la indicación número 15.

Stange, agrega, en el inciso séptimo, a las comunas de Cisnes, y Coyhaique y
Aysén; en las dos últimas al menos sus sectores rurales.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que aprovechaban la

oportunidad para informar a los integrantes de la Comisión que ingresarán a
tramitación legislativa en el Congreso Nacional dos proyectos de ley, uno que
modifica el D.F.L. Nº 15, transformándolo en un instrumento mucho más
potente que el actual, y otro cuerpo legal, que otorga subsidios a la
contratación de mano de obra en ciertos lugares.
La indicación número 15 fue declarada inadmisible por el Presidente de

la Comisión, por incidir en materias que son de iniciativa exclusiva de S. E. el
Presidente de la República.
---
También se presentaron las indicaciones números 16 y 17.

Stange, consulta, a continuación del inciso séptimo, el siguiente, nuevo:
“Las licitaciones y adquisiciones de obras públicas vinculadas a la ley y

Plan Austral serán licitadas de modo que siempre puedan participar las
empresas inscritas a nivel Regional y Provincial, cuando corresponda.”.
El H. Senador señor Horvath explicó que la indicación obedece a una

aspiración muy sentida en la zona austral, cual es la de que puedan participar
las empresas locales.
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio manifestó que no obstante que le

parecía que se trata de un asunto que corresponde regular en el Reglamento
sobre licitaciones de obras públicas, por estar de acuerdo con el contenido de
la indicación concurriría con su voto favorable a la aprobación de la misma.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que en su opinión el tema es

de carácter administrativo y no correspondería su regulación en el proyecto de
ley en informe.
El H. Diputado señor Pablo Galilea, por su parte, informó a los

integrantes de la Comisión que algún tiempo atrás la H. Cámara de Diputados
aprobó un proyecto de acuerdo en el sentido de la indicación, el que ha sido
ignorado por las autoridades de la zona.
La indicación número 16 fue aprobada por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz, Horvath
y Ruiz De Giorgio.
La indicación número 17, del H. Senador señor Horvath, consulta, a

continuación del inciso séptimo, los siguientes, nuevos:
“El crédito se podrá aplicar en la XI ª Región de Aysén y Provincia de

Palena en bienes físicos de proyectos que no estén siendo explotados, en la
Región, Provincia, Comuna o Localidad según corresponda.
Los proyectos que se acojan a los beneficios de esta ley deberán ser
compatibles con otros proyectos que se estén desarrollando o presentando en
el lugar físico de su implementación, y su rentabilidad económica y social
deberá ser similar sin aplicarle los beneficios de este artículo.
Los casos correspondientes a los incisos 8º y 9º de este artículo serán

calificados y resueltos por el Gobierno Regional oyendo a la Municipalidad
respectiva en un plazo máximo de 30 días, si no hubiese pronunciamiento se
entenderá que procede el proyecto.”.

Comisión, por recaer en materias que son de iniciativa exclusiva de S.E. el
---
Inciso octavo


40%
20%
15%
15%
10%
10%
A este inciso no se le plantearon indicaciones.
---
Además se formularon las indicaciones números 18 a 20.

Stange, agrega al artículo 1º los siguientes incisos finales, nuevos:
“El crédito señalado en este artículo beneficiará también a los

contribuyentes que a la fecha de publicación de esta ley, hayan efectuado
cualquiera de las inversiones señaladas en los incisos tercero y cuarto de este
artículo, siempre que cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se trate de inversiones que hayan sido efectuadas en los cincos

años anteriores a la fecha de publicación de esta ley,
b) Que se acredite que el crédito contemplado en este artículo ha sido

otorgado a otros contribuyentes que pretenden desarrollar por primera vez
actividades que son de la misma naturaleza que las desarrolladas por el

contribuyente y que compiten con ellas. Esta última circunstancia deberá ser
calificada así por la Comisión Preventiva Regional, a que se refiere el decreto
ley 211, de 1973, y
c) Que se cumplan con todos los demás requisitos establecidos en este

Título para gozar de este beneficio.
En el caso de las actividades beneficiadas con el crédito de acuerdo a lo

dispuesto en el inciso anterior, los porcentajes de crédito a aplicar de acuerdo
a los tramos señalados en el inciso octavo de este artículo, serán de 100, 75 y
50%, según si se trata de los proyectos que en esa norma reciben un 40,15 o
10%, respectivamente.”.
Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión por incidir en

materias cuya iniciativa exclusiva corresponde a S.E. el Presidente de la
República.
La indicación número 19, del H. Senador señor Horvath, agrega al

artículo 1º el siguiente inciso final, nuevo:
“Para la Región de Aysén y la Provincia de Palena, los beneficios

correspondientes a las letras b, y g, y los del inciso cuarto en lo que se refiere
a locales comerciales se aplicarán sólo si es que:
a) Se prorrogan los beneficios del DFL 15 y DL 889 por el mismo período

de vigencia de esta ley y por un monto histórico promedio actualizado;
b) Cuando las comunas en que se realicen los proyectos tengan acceso

equivalente en transporte, comunicaciones, energía, salud, educación,
capacitación, investigación al del resto del país reflejado en sus proyectos
regionales y sectoriales, y
c) Cuando se resuelva el endeudamiento del sector productivo regional y

se detengan los procesos de remate a este sector.
Las situaciones de las letra b, y c, serán calificadas por el Gobierno

Regional.”.

la Comisión, por recaer en materias que corresponden a iniciativa exclusiva de
S. E. el Presidente de la República.
El H. Senador señor Horvath señaló la conveniencia de recordar, sobre

este particular, dejando constancia al respecto, el anuncio hecho por los
representantes del Ejecutivo acerca del ingreso a trámite legislativo de sendos

proyectos de ley que modifican el D. F. L. Nº 15 y que subsidian la mano de
obra.

Stange, agrega el siguiente inciso final, nuevo:
“Para la Región de Aysén y la Provincia de Palena los beneficios

correspondientes a las letras b), c), g) y los del inciso cuarto en lo que se
refiere a locales comerciales, se aplicarán sólo si es que:
- Se prorrogan los beneficios del DFL 15 y DL 889.
- Cuando las comunas en que se realicen los proyectos tengan acceso

equivalente en Transporte, Comunicaciones, Energía, Salud, Educación,
Capacitación, Investigación, al resto del país, reflejados en sus proyectos
regionales y sectoriales.
- Cuando se resuelva el endeudamiento del sector productivo regional.”.

la Comisión, por incidir en materias que son de iniciativa exclusiva de S.E. el
---

Stange, intercala, a continuación del artículo 1º, el siguiente, nuevo:
“Artículo…- El crédito establecido en el artículo anterior, podrá

entenderse a actividades productivas, comerciales, industriales y turísticas
diferentes de las señaladas en el inciso cuarto de la misma disposición,
siempre que la actividad específica sea declarada de importancia para el
desarrollo de la Zona Austral por decreto fundado del Ministerio de Hacienda.
Los contribuyentes que realicen alguna de las actividades productivas,

comerciales, industriales o turísticas que sean declaradas de importancia para
el desarrollo de la Zona Austral, tendrán derecho al crédito a que se refiere el
artículo anterior siempre que cumplan con las demás exigencias que se
señalan en esa disposición y por el mismo plazo señalado en esa disposición.”.

Comisión, por recaer en materias cuya iniciativa corresponde en forma
exclusiva a S.E. el Presidente de la República.
---
ARTICULO 3º
Este artículo es del tenor siguiente:



requeridos.

requerida.".
Al artículo 3º se plantearon las indicaciones números 22 y 23.


Stange, reemplaza, en el inciso primero, la frase “éste lo determine” por
“determine el Reglamento”.
El H. Senador señor Fernández explicó que el fundamento de su

indicación radica en que, en su opinión, no debe ser el propio Servicio de
Impuestos Internos, que va a resolver sobre el beneficio impetrado, el que
determine el procedimiento a seguir, para evitar así facultades discrecionales
del Servicio en la materia.
Los representantes del Ejecutivo hicieron notar que limitando la facultad

de ponderar que tiene el Servicio de Impuestos Internos se rigidizaría en
extremo el procedimiento, produciéndose mayor burocracia y el efecto
contrario del que busca el H. Senador señor Fernández con su indicación.
El H. Senador señor Bitar, por su parte, expresó su inquietud en cuanto

a que acogiendo la indicación se volviera más complicado el trámite, porque
los Reglamentos suelen tardar bastante tiempo en su dictación, por un lado, y
porque es difícil que cubran todas las posibles situaciones que se pueden
presentar, por otro.
En razón de las argumentaciones referidas, el H. Senador señor

Fernández retiró su indicación, en su nombre y en el del H. Senador señor
Stange.

Stange, agrega, al inciso tercero, la siguiente oración: “Transcurrido este plazo
sin que el Director Regional haya formulado la respuesta, se entenderá que ella
es la aprobación del proyecto para los efectos del goce del crédito, para lo cual
el contribuyente podrá exigir que se certifique ese hecho.”.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que estiman que la

indicación es inadmisible, porque se estaría determinando la manera en que se
otorga el crédito.
El H. Senador señor Errázuriz, Presidente de la Comisión, discrepó de los

personeros del Ejecutivo, señalando que bastaría con que el Ejecutivo
contestara dentro de los plazos para evitar que se entienda aprobado el
proyecto, por lo que, a su juicio, la indicación era plenamente constitucional.
El H. Senador señor Zurita concordó plenamente con la opinión del H.

Senador señor Errázuriz.
La indicación número 23 fue aprobada, sin modificaciones, por tres votos

a favor y dos abstenciones. Votaron favorablemente los HH. Senadores
señores Errázuriz, Fernández y Zurita. Se abstuvieron los HH. Senadores
señores Bitar y Ruiz De Giorgio.
ARTICULO 4º
El artículo 4º es del siguiente tenor:
"Artículo 4º.- El beneficiario no podrá destinar ninguno de los bienes



iniciada la actividad de que trate el proyecto, su inviabilidad económica."
A este artículo se formuló la indicación número 24.

Stange, intercala, a continuación del inciso segundo del artículo recién
transcrito, el siguiente, nuevo:
“El beneficiario podrá reemplazar los bienes muebles o inmuebles

incorporados a su proyecto de inversión, para proceder a su enajenación o
permuta, previa autorización del Servicio de Impuestos Internos, siempre que
antes que ella se perfeccione se afecte otro bien de igual o mayor valor a la
restricción establecida en los incisos precedentes.”.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron dudas acerca de la

constitucionalidad de esta indicación, ya que le está confiriendo al Servicio de
Impuestos Internos una facultad que actualmente no tiene, lo que sería de
iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
El H. Senador señor Bitar solicitó que el Ejecutivo considerase esta

indicación, porque ofrece, a su juicio, la ventaja de que introduce cierta
flexibilidad conveniente en la materia.
El Presidente de la Comisión declaró la indicación admisible.
Sometida a votación la indicación número 24, fue aprobada, sin

enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores
señores Bitar, Errázuriz, Fernández, Ruiz De Giorgio y Zurita.
ARTICULO 7º
Prescribe que la utilización de antecedentes falsos o inexactos para

prevista en el inciso segundo del Nº 4 del artículo 97 del Código Tributario,
agregando que, para estos efectos, se entenderá que el monto defraudado es
A este artículo se formuló la indicación número 25.

Stange, agrega el siguiente inciso nuevo:
“No serán incompatibles con el beneficio concedido en este capítulo

aquéllos que no se refieran a los mismos bienes, como el referido a la
contratación de mano de obra, establecido en el Decreto Ley Nº 889, de
1975.”.
Los representantes del Ejecutivo hicieron notar que el D.L. Nº 889 se

refiere a personas, y no a bienes, por lo que no habría incompatibilidad con el
beneficio concedido en el proyecto de ley en informe, y la indicación sería
innecesaria.
El H. Senador señor Fernández retiró la indicación, en su nombre y en el

del H. Senador señor Stange, dejándose constancia por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Bitar, Errázuriz, Fernández,
Ruiz De Giorgio y Zurita, de que la Comisión entiende que los beneficios que se
otorgan por el proyecto de ley en informe son absolutamente compatibles con
los que concede el D. L. Nº 889.
---
La indicación número 26, del H. Senador señor Horvath, intercala, a

“Artículo…- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de esta ley

deberán presentar un proyecto laboral en el que se contemple:
a) El sueldo mínimo legal mejorado en función de los beneficios de esta

ley aplicados al proyecto,
Los beneficios se concederán contra documentación que acredite los

puntos a, b, y c, anteriores y el pago de las cotizaciones previsionales a la
fecha respectiva.”.
Los representantes del Ejecutivo hicieron notar que estiman importante

no establecer condicionamientos para los procesos de inversión que se
impulsan a través del proyecto de ley en informe y que además el Ejecutivo no
está en situación de poder fijar requisitos de difícil fiscalización administrativa.
El H. Senador señor Horvath explicó a los restantes miembros de la

Comisión que su indicación obedece a una petición en tal sentido de los
gremios de la Región de Aysén.
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio, asimismo, manifestó que éste es

uno de las aspiraciones más sentidas en la región de Magallanes, y que si a
todas las empresas se les imponen las mismas condiciones no se alteraría en lo
absoluto la libre competencia.
El H. Senador señor Errázuriz se mostró en desacuerdo con la indicación,

observando que cree que se provocaría con ella un efecto inverso al buscado.
El H. Senador señor Bitar, por su parte, señaló que le parece

conveniente respaldar fórmulas de fortalecimiento a las condiciones de trabajo,
pero que la norma contenida en la indicación le parece poco eficiente al
respecto, pudiendo transformarse precisamente en un factor de inhibición.
Sometida a votación la indicación número 26, fue aprobada, con

enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH.
Senadores señores Errázuriz, Fernández, Horvath y Ruiz De Giorgio, con el

siguiente texto:
"Artículo....- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de esta ley

deberán presentar un proyecto laboral que contemple su política de
remuneraciones, de capacitación y de seguridad laboral.".
---
ARTICULO 9º
El artículo 9º, que está dividido en dos numerales, introduce diversas

modificaciones en el decreto ley N° 1.939, de 1977.
A este artículo se formularon las indicaciones números 27, 28, 29, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37.
---
La indicación número 27, de S.E. el Presidente de la República, consulta,

como Nº 1, nuevo, el siguiente:
“1. En el artículo 6º, inciso tercero del decreto ley Nº 1.939, de 1977,
suprímese la letra “y” que media ente la coma (,) que la antecedente y la
preposición “en” y agrégase después de la coma (,) que sigue a la frase “del
General Carlos Ibáñez del Campo” lo siguiente: “y en la XII Región de
Magallanes y Antártica Chilena.”.”:
El señor Subsecretario de Bienes Nacionales explicó que los terrenos

fiscales aledaños a la playa no pueden ser hoy en día enajenados, pero que
existe una excepción para la XI Región, la que con la indicación se haría
extensiva a la XII Región.
La indicación número 27 fue aprobada por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Errázuriz,
Fernández y Horvath.
---
Nº 2
El numeral Nº 2 del artículo 9º reemplaza los artículos 57 a 63 del

decreto ley Nº 1.939, por los que en este número se proponen. Existen
indicaciones que se refieren a algunos de dichos artículos por lo que la
Comisión acordó tratarlas separadamente y en relación con el artículo
específico que pretenden modificar.
---
En relación con lo prescrito por el artículo 57 contenido en el número 2

del artículo 9º, el H. senador señor Errázuriz dejó constancia de su opinión en
el sentido de que le parece irregular la actividad que está realizando la
Corporación Nacional Forestal en lo relativo al otorgamiento de concesiones,
porque no corresponde que se limite al Ministerio de Bienes Nacionales
respecto de las funciones que se le están entregando por ley.
El señor Subsecretario de Bienes Nacionales señaló que CONAF dice

tener facultades para entregar concesiones, lo que a su juicio es ilegal, dado
que esa institución es una corporación de derecho privado y no un servicio
público, observando que en ese sentido concuerda con lo manifestado por el H.
Senador señor Errázuriz.
---
Nº 2
Artículo 58
Este artículo es del siguiente tenor:







Las indicaciones números 28 de los HH. Senadores señores Horvath y

Stange, y 29, del H. Senador señor Horvath, suprimen, en el inciso primero, la
frase “o directamente, en casos debidamente fundados”.
El señor Subsecretario de Bienes Nacionales explicó que las normas

sobre concesiones que se proponen en el proyecto en informe son de
aplicación general y no se limitan a la zona austral, mencionando de modo
ejemplar que podría tratarse de concesionar un departamento utilizado como
consulta de un profesional, lo que hace extremadamente difícil exigir que
siempre haya licitación.
El H. Senador señor Horvath retiró sus indicaciones.
Las indicaciones números 30, del H. Senador señor Horvath, y 31, de los
HH. Senadores señores Horvath y Stange, intercalan, en el inciso cuarto, a
continuación de la expresión “se ejecutarán en él, “, la frase “se deberá
considerar la participación de los habitantes locales”.
El señor Subsecretario de Economía manifestó que estima que la

indicación no sería necesaria, puesto que al darse algún grado de participación
al Consejo Regional, que puede intervenir en la calificación del proyecto, se
está escuchando a la comunidad local. Expresó, asimismo, dudas sobre la
técnica legal en el planteamiento de una norma del carácter de la contenida en
la indicación.
El señor Subsecretario de Bienes Nacionales, por su parte, señaló su

conformidad parcial con la indicación, apuntando que sería necesario precisarla
agregándole la mención a que la participación de los habitantes locales deberá
considerarse "cuando procediere.".
Sometidas a votación las indicaciones números 30 y 31, fueron

aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH.
Senadores señores Errázuriz, Fernández, Horvath y Ruiz De Giorgio, con la
enmienda consistente en agregarle, acogiendo la sugerencia del señor

Subsecretario de Bienes Nacionales, las palabras finales "si procediere".
---
La indicación número 32, del H. Senador señor Horvath, consulta, a

continuación del artículo 58 propuesto, el siguiente, nuevo:
“Artículo …- No podrán otorgarse concesiones en terrenos ocupados o

con mejoras previamente a la ley o que se encuentren con solicitudes de
compra o entrega por personas que tengan más de 5 años de residencia en la
zona respectiva o aledaña y que no se haya resuelto completamente aunque
administrativamente se haya archivado el proceso.”.
El señor Subsecretario de Bienes Nacionales hizo notar que el tema al

que se refiere la indicación es bastante complicado, expresando que el autor de
la indicación supone que las personas que por largo tiempo han hecho
ocupación de un bien raíz fiscal tienen el derecho a que su situación se
regularice, en circunstancias de que tienen una mera expectativa al respecto,
puesto que el Fisco no se puede obligar en virtud de la ocupación de terrenos
fiscales, que constituye un hecho irregular. Concluyó señalando que a su juicio
sería muy grave aprobar la indicación en debate, y destacando, además, que
sería inconstitucional porque se estaría estableciendo una limitación al dominio
del Fisco, sin sujeción a lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitución Política
de la República, en relación con el artículo 60 Nº 10 de la Carta Fundamental.
El H. Senador señor Horvath recordó que la historia de la ocupación en

la zona austral ha estado siempre al borde de la ilegalidad, pero que ha
constituido la forma en que esas tierras fueron colonizadas.
El H. Senador señor Errázuriz, por su parte, expresó su disconformidad

con la fase final de la indicación número 32, que señala que no podrán
otorgarse concesiones sobre los terrenos "aunque administrativamente se
haya archivado el proceso.".
El Presidente de la Comisión declaró inadmisible la indicación, por

corresponder la iniciativa exclusiva en la materia a S.E. el Presidente de la
República, en virtud de lo dispuesto en los artículos 60 Nº 10 y 62 de la Ley
Suprema.

Stange, consulta, a continuación del artículo 58 propuesto, el siguiente, nuevo:
“Artículo …- No podrán otorgarse concesiones en terrenos ocupados

previamente a la ley y que se encuentran con solicitudes de compra o entrega
por personas que tengan más de cinco años de residencia en la zona y que no
se haya resuelto completamente.”.
Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión, por las

razones ya expresadas respecto de la indicación número 32.
---
Nº 2
ARTICULO 61
El artículo 61 contenido en el numeral 2 del artículo 9º es del siguiente

tenor




lucro.".

continuación del inciso primero de este artículo 61, el siguiente, nuevo:
“En el caso de postulaciones de residentes u ocupantes se deberá

evaluar las obras, inversiones y cuidado previo del terreno para considerar los
proyectos.”.

Comisión, en atención a lo ya explicado respecto de la indicación número 32.

Stange, consulta el siguiente inciso nuevo, en el artículo 61, transcrito
anteriormente:
“En el caso de postulaciones de residentes se deberán evaluar las obras,

inversiones y cuidado del terreno para considerar los proyectos.”.
Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión, por las

razones ya señaladas en relación con la indicación número 32.

continuación del inciso cuarto del aludido artículo 61, el siguiente, nuevo:
“Estos casos serán resueltos oyendo la opinión favorable de los dos

tercios de los integrantes del Gobierno Regional respectivo.”.
El Presidente de la Comisión declaró inadmisible la indicación,

atendiendo a las razones señaladas con motivo de la discusión de la indicación
número 32.
---
Es dable señalar que no obstante haberse declarado la inadmisibilidad de

las indicaciones números 32, 33, 34, 35 y 36, los personeros del Ejecutivo
manifestaron su disposición para someter a consideración las inquietudes del
H. Senador señor Horvath, efectuando, de ser acogidas, las presentaciones
pertinentes en las siguientes etapas del trámite legislativo.
---
La indicación número 37, de S.E. el Presidente de la República, incorpora

la siguiente oración final en el referido artículo 61: “En este caso, no les serán
aplicables los artículos 62 A y 62 B, y esta concesión podrá extinguirse por la
sola voluntad del Ministerio de Bienes Nacionales cuando, a su juicio, existan
fundadas razones para ello.”.
La indicación número 37 fue aprobada, sin modificaciones, por la

Errázuriz, Fernández, Horvath y Ruiz De Giorgio.
---
En atención a lo señalado por la Excma. Corte Suprema en su oficio Nº

2120, de fecha 7 de diciembre de 1998, en que emite su opinión acerca de la
norma contenida en el artículo 63 del número 2 del artículo 9º del proyecto de
ley en informe, sosteniendo que es contraria a la eliminación del requisito de
título profesional para los miembros del tribunal arbitral, la Comisión,
recogiendo dicha observación, acordó, por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores señores Errázuriz, Fernández y Ruiz De Giorgio,
efectuar la corrección pertinente en el texto del artículo 63, según se
consignará en su oportunidad. Por la misma unanimidad efectuó una enmienda
encaminada a establecer que los integrantes de dicho tribunal arbitral pueden
ser reemplazados, cuando sea procedente, por quien los haya designado.
---
ARTICULO 10
El artículo 10 reemplaza el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº

19.275 por el siguiente:

La indicación número 38, de S.E. el Presidente de la República, agrega al

inciso propuesto la siguiente oración final: “Con cargo a estos recursos del
Gobierno Regional podrá incrementar los montos asignados a la Región por el
Fondo de Desarrollo de las Regiones Extremas creado por el artículo 38 del
decreto ley Nº 3.529, de 1980.”
El H. Senador señor Ruiz De Giorgio anunció su voto negativo a esta

indicación informando que el Consejo Regional de Desarrollo de Magallanes se
opone a ella porque estima que no es buena para la Región, temiendo que al
momento de distribuirse los recursos del D.F.L. Nº 15, se les otorguen menos,
aludiendo que la región tiene el Fondo de Desarrollo Productivo.
Destacó que el Fondo de Desarrollo Productivo tiene otro objetivo en

Magallanes, puesto que surgió como idea para hacer estudios frente al
agotamiento del petróleo, y evitar así lo acontecido en Arauco con la extinción
del carbón, ya que todos conocen la lentitud de los procesos de reconversión
laboral y que hay que ponerse en dicha hipótesis con suficiente anticipación.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que constituiría un mal

precedente para el avance del proceso de regionalización del país que cuando
se trate entregar facultades a los gobiernos regionales para administrar
recursos, las rechacen, y que aparecería como una contradicción con lo que
permanentemente se demanda del Gobierno central.
La indicación número 38 fue rechazada por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Bitar, Fernández,
Horvath y Ruiz De Giorgio.
ARTICULO 11
Este artículo dispone que se elimina, en el inciso primero del artículo 1º

de la Ley Nº 18.392, la siguiente oración, conjuntamente con el punto y coma
(;) que la antecede: "el límite interprovincial referido, desde el seno Magdalena
hasta el límite intercomunal Porvenir Timaukel, y dicho límite intercomunal,
desde el límite interprovincial Magallanes-Tierra del Fuego".
La indicación número 39, de S.E. el Presidente de la República, lo

reemplaza por el siguiente:
“Artículo…- En el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 18.392,

elimínase la siguiente oración: “hasta el límite intercomunal Porvenir Timaukel,
y dicho límite intercomunal, desde el límite interprovincial Magallanes - Tierra
del Fuego.”.

presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Bitar, Fernández, Horvath y
Ruiz De Giorgio.
ARTICULO 12
Este artículo, en sus dos literales, introduce las siguientes modificaciones



letra a)
La indicación número 40, de S.E. el Presidente de la República, propone

sustituir la letra a) del artículo 12, antes transcrito, por la siguiente:
“a) Sustitúyense las expresiones : “5 Unidades de Subvención

Educacional (U.S.E.)”por“1,87 Unidades Tributarias Mensuales (U.T.M.)”; “10
U.S.E.” por “5,79 U.T.M.” la primera vez que aparece (letra a)) y por “3,73
U.T.M.” la segunda (letra c)); y “50 U.S.E.” por “18,65 U.T.M.”.”.
La indicación número 40 fue aprobada, sin modificaciones, por la

letra b)
La indicación número 41, del H. Senador señor Horvath, propone

agregar, a la letra b) del artículo 12 antes transcrito, el siguiente inciso nuevo:
“Mientras la Región de Aysén y la Provincia de Palena no cuenten con

Universidades que otorguen títulos profesionales universitarios, los alumnos
porvenientes de esta región y provincia que sean aceptados por una
universidad y que tengan un promedio superior a 5.0 en escala de 1 a 7 o su
equivalente tendrán derecho a beca que establece esta ley.”.
El Presidente de la Comisión declaró inadmisible la indicación número

41, por incidir en materias cuya iniciativa corresponde en forma exclusiva a
ARTICULO 13
Esta disposición es del tenor siguiente:
"Artículo 13.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo

36 del decreto ley N° Nº 825, de 1974:

Región";



mar".

inciso noveno.".

reemplazar la letra a) del Nº 1 de este artículo 13, por la siguiente:
“a) Sustitúyese la expresión “la I Región y de Punta Arenas” por “las

regiones I, XI o XII “.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que la indicación está

ampliando el radio de acción para efectos del beneficio tributario.

presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Bitar, Fernández, Horvath y
Ruiz De Giorgio.
ARTICULO 14
Este artículo deroga el impuesto adicional establecido en la letra g) del

artículo 37 del Decreto Ley Nº 825, de 1974.".
Al artículo 14 se formularon las indicaciones números 43, 44 y 45.

sustituye por el siguiente:
“Artículo …- La importación de yates a través de las aduanas de las

regiones y provincia a que se refiere el artículo 1º de esta ley, así como la
primera venta de estos bienes que efectúe el importador o fabricante,
establecidos en las mismas, estarán exentas del pago del impuesto adicional
que establece la letra g) del artículo 37 del decreto ley Nº 825, de 1974. Los
yates beneficiados por esta exención deberán cumplir con la obligación de
radicación en los términos que establece el artículo 5º de la presente ley.”.
El H. Senador señor Horvath manifestó que, como incentivo a la zona

austral, prefiere que la exención sólo favorezca a tal zona.
Los HH. Senadores señores Bitar y Ruiz De Giorgio expresaron su

disconformidad con la referida indicación, ya que estiman constituye un error
por cuanto limita un beneficio que de acuerdo al texto aprobado en general se
otorga a todo el país.
Sometida a votación la indicación número 43, ella fue rechazada por la


y Zaldívar (don Adolfo), propone reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo…- No se aplicará el impuesto establecido en la letra g) del

artículo 37 del decreto ley Nº 825, de 1974, a los yates nuevos estacionados
en las Regiones de Aysén, Magallanes y la Provincia de Palena y destinados
exclusivamente a prestar servicios en la zona que comprenden los paralelos
41º y 90º Latitud Sur y los meridianos 20º y 110º Longitud Oeste y el
territorio antártico chileno.
Para la no aplicación del referido impuesto los yates deberán radicarse y

operarse en la zona señalada en el inciso anterior, por el plazo mínimo de cinco
años contados desde la fecha en que fueron adquiridos.
En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas para el

contribuyente en los dos incisos anteriores, éste deberá proceder al pago del
impuesto, doblado en un cien por ciento.

los bienes de las zonas señaladas en el inciso anterior, previo pago del
impuesto señalado en la letra g) del artículo 37 del decreto ley Nº 825, de
1974.
El contribuyente deberá acreditar el pago de dicho impuesto al Servicio

Nacional de Aduanas, al que conjuntamente con el Servicio de Impuestos
Internos y la Dirección General del Territorio Martítimo y Marina Mercante
Nacional, les corresponde fiscalizar el cumplimiento de la obligación de
permanencia y operación señalada en el inciso primero. Por consiguiente,
cualquier información que obtuvieren estas instituciones en el desempeño de
sus funciones y que contravenga las normas tributarias de esta ley, deberán
comunicarla al Servicio de Impuestos Internos .


cinco años y sin previo pago del impuesto, cuando la reparación de los bienes
así lo exija, por un plazo de tres meses prorrogable hasta por un año, por
razones fundadas. En caso que el plazo señalado se hubiere excedido, se
reingreso de los bienes, el contribuyente deberá proceder al pago del
impuesto, doblado en un cien por ciento.”.

44, por incidir en materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la
República.

Stange, agrega al artículo 14 la siguiente frase final: “cuando su adquisición y
ocupación se realice en las XI ª, XII ª Regiones y en la Provincia de Palena”.
Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión, por la razón

señalada respecto de la indicación anterior.
---

y Zaldívar (don Adolfo), propone agregar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo…- Agrégase el siguiente inciso final al artículo 36 del decreto

ley Nº 825, de 1974:
“Asimismo, serán considerados como exportadores, para los efectos

previstos en este artículo, a las empresas que, en las Regiones de Aysén,
Magallanes y la Provincia de Palena, presten servicios de muellaje a yates
extranjeros y a las que, en las mismas zonas ya señaladas, se dediquen al
arriendo de yates a personas que no tengan domicilio ni residencia en el
país.”.”.

46, por recaer en materias cuya iniciativa corresponde en forma exclusiva a
---
En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos vuestra Comisión

de Economía tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley en
informe, con las siguientes modificaciones:
ARTÍCULO 1º
Inciso segundo
Agregar al final de este inciso la siguiente oración: “Para los efectos de

esta ley, se entenderá por proyecto de inversión a todo aquel que mediante la
asignación de recursos económicos y empresariales, tenga por objeto llevar a
cabo actividades lucrativas de cualquier naturaleza.”. (Unanimidad 3-0).
Inciso tercero
Letra a)
Reemplazarla por la siguiente:

exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga, pasajeros o
país.
Arenas, con fines de fiscalización.”. (Unanimidad 4-0).
Letra b)
Intercalar, antes del punto y coma (;) final, la siguiente frase, precedida
de una coma (,): “entendiéndose, entre otras, incluidas en estos últimos las
los parques ecológicos”. (Unanimidad 3-0).
Letra f)
Sustituirla por la siguiente:

las regiones y provincias a que se refiere el inciso primero.”. (Unanimidad 3-0).
Letra h)
Suprimir la frase “a los proyectos o actividades beneficiados por el

crédito tributario que esta ley establece”. (Unanimidad 3-0).
Letra i)
Suprimir la frase “,vinculada a los proyectos o actividades beneficiados

por el crédito tributario que esta ley establece”. (Unanimidad 3-0).
Inciso cuarto
Reemplazar la expresión “prestación de servicios” por “prestación de

servicios educacionales, de salud o de almacenaje” (aprobado por 2 votos a
favor y 1 en contra); intercalar a continuación de la palabra “destinadas”, la
expresión “a oficinas o”. (Unanimidad 3-0) y sustituir la palabra
“establecimientos” por “estacionamientos”. (Unanimidad 3-0).
---
Consultar, a continuación del inciso séptimo, el siguiente, nuevo:

(Unanimidad 3-0).
---
ARTICULO 3º
Inciso Tercero
Agregar al final de este inciso la siguiente oración: “Transcurrido este

plazo sin que el Director Regional haya formulado la respuesta, se entenderá
que ella es la aprobación del proyecto para los efectos del goce del crédito,
para lo cual el contribuyente podrá exigir que se certifique ese hecho.”.
(Aprobada por 3 votos a favor y 2 abstenciones).
ARTICULO 4º
Intercalar, a continuación del inciso segundo, el siguiente inciso nuevo:

restricción establecida en los incisos precedentes.”. (Unanimidad 5-0).
---
Intercalar, a continuación del artículo 8º, el siguiente artículo 8º bis,

nuevo:
“Artículo 8º bis.- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de esta ley

remuneraciones, de capacitación y de seguridad laboral.”. (Unanimidad 4-0).
---
ARTICULO 9º
Consultar, como Nº 1, nuevo, el siguiente, pasando los actuales

números :1 y 2 a ser 2 y 3, respectivamente:
suprímese la letra “y” que media entre la coma (,) que la antecedente y la
Magallanes y Antártica Chilena.”.”. (Unanimidad 3-0).
Nº2 del artículo 9º
Pasa a ser Nº 3
Nº 2
Artículo 58
Intercalar, en el inciso cuarto el artículo 58 contenido en el número 2, a

continuación de la expresión “se ejecutarán en él, “, la frase “la participación
de los habitantes locales, si procediere,”. (Unanimidad 4-0).
---
Nº 2
ARTICULO 61
Incorporar la siguiente oración final al artículo 61: “En este caso, no les
serán aplicables los artículos 62 A y 62 B, y esta concesión podrá extinguirse
por la sola voluntad del Ministerio de Bienes Nacionales cuando, a su juicio,
existan fundadas razones para ello.”. (Unanimidad 4-0).
Nº 2
ARTICULO 63
Inciso segundo
Intercalar a continuación de las expresiones “cuando sea procedente” lo

siguiente: “, por quien o quienes los hayan designado” y entre las palabras
“deben tener” y “los requisitos” la siguiente frase : “título profesional
universitario y”. (Unanimidad 4-0).
ARTICULO 11
“Artículo 11.- En el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 18.392,

del Fuego.”. (Unanimidad 4-0).
ARTICULO 12
letra a)
Sustituirla por la siguiente:

Educacional (U.S.E.)” por “1,87 Unidades Tributarias Mensuales (U.T.M.)”; “10
U.T.M.” la segunda (letra c)); y “50 U.S.E.” por “18,65 U.T.M.”.”. (Unanimidad
4-0).
ARTICULO 13
Nº 1
Letra a)
Reemplazar la letra a) del Nº 1 de este artículo 13, por la siguiente:

regiones I, XI o XII”. (Unanimidad 4-0).
---
En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda

como sigue:
PROYECTO DE LEY
"CAPITULO I


Renta y antes de deducir las depreciaciones correspondientes. Para los efectos
de esta ley, se entenderá por proyecto de inversión a todo aquel que mediante
la asignación de recursos económicos y empresariales, tenga por objeto llevar

a cabo actividades lucrativas de cualquier naturaleza.

correspondan a:
a) Naves, embarcaciones y aeronaves nuevas destinadas exclusivamente

a prestar servicios de transporte de carga, pasajeros o turismo, en la zona
comprendida al sur del paralelo 41º Sur. El crédito también será extensivo a
las que operen en las zonas comprendidas entre los paralelos 18º 20’.8 Sur y
41º Sur, que efectúen servicios regulares de cabotaje o de turismo, que
incluyan la provincia de Palena, la XI o la XII Regiones. También se podrán
considerar naves, embarcaciones o aeronaves usadas reacondicionadas,
importadas desde el extranjero y sin registro anterior en el país.
Arenas, con fines de fiscalización .

fines turísticos, entendiéndose, entre otras, incluidas en estos últimos las
los parques ecológicos;




las regiones y provincias a que se refiere el inciso primero;


control fitosanitario o zoosanitario, e

aplicada.

edificaciones destinadas a actividades productivas o de prestación de servicios
educacionales, de salud o de almacenaje, de a lo menos 500 m2 construidos y
las destinadas a oficinas o al uso habitacional que incluyan o no locales

o inmueble.

Reconstrucción.


Las licitaciones y adquisiciones de obras públicas vinculadas a la ley y

empresas inscritas a nivel Regional y Provincial, cuando corresponda.


40%
20%
15%
15%
10%
10%


Artículo 3º.- Para los efectos de acceder al crédito establecido en el



requeridos. Transcurrido este plazo sin que el Director Regional haya
formulado la respuesta, se entenderá que ella es la aprobación del proyecto
para los efectos del goce del crédito, para lo cual el contribuyente podrá exigir
que se certifique ese hecho.

requerida.



El beneficiario podrá reemplazar los bienes muebles o inmuebles

restricción establecida en los incisos precedentes.









presente artículo.




esta ley.


Artículo 8º bis.- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de esta ley

remuneraciones, de capacitación y de seguridad laboral.
CAPITULO II

N° 1.939, de 1977:
1. En el artículo 6º, inciso tercero del decreto ley Nº 1.939, de 1977,

Magallanes y Antártica Chilena.”.









él, la participación de los habitantes locales, si procediere, la renta ofrecida y el












lucro. En este caso, no les serán aplicables los artículos 62 A y 62 B, y esta
concesión podrá extinguirse por la sola voluntad del Ministerio de Bienes
Nacionales cuando, a su juicio, existan fundadas razones para ello.



nulo.


Notario.

31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687,
de este párrafo.











Santiago.

respectiva concesión, sin perjuicio de que puedan ser reemplazados, cuando
sea procedente, por quien o quienes los hayan designado. Dicho Tribunal
Arbitral actuará siempre en calidad de árbitro arbitrador, de acuerdo a las
normas establecidas en los artículos 636 y siguientes del Código de
Procedimiento Civil, y sus integrantes deben tener título profesional
universitario y los requisitos establecidos en el artículo 225 del Código
Orgánico de Tribunales para tales árbitros.


CAPITULO III
Párrafo 1º


Artículo 11.- En el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 18.392,

del Fuego.”.
Párrafo 2º

a) Sustitúyense las expresiones : “5 Unidades de Subvención

U.T.M.” la segunda (letra c)); y “50 U.S.E.” por “18,65 U.T.M.”.


Párrafo 3º

del decreto ley N° 825, de 1974:

regiones I, XI o XII”.



mar".

inciso noveno.

---
Acordado en sesión celebrada el día 16 de diciembre de 1998, con

asistencia de sus miembros HH. Senadores señor Francisco Javier Errázuriz
Talavera (Presidente), y señores Sergio Bitar Chacra, Sergio Fernández
Fernández (Presidente accidental) (Antonio Horvath Kiss), José Ruiz De Giorgio

y Enrique Zurita Camps (Antonio Horvath Kiss).
Sala de la Comisión, a 22 de diciembre de 1998.
Roberto Bustos Latorre

Secretario
INDICE
Páginas
Consideraciones Generales 1
Constancias reglamentarias 1
Discusión 3
Modificaciones 37
Texto del proyecto de ley 42
Asistencia 57
RESEÑA

Palena.

abstenciones.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
VIII. URGENCIA: Con urgencia calificada de "simple".
-Artículo 31.- Se refiere a la deducción de ciertos gastos y pérdidas de la

renta bruta a objeto de determinar la renta líquida de ciertas personas
-Artículo 56.- Regula el otorgamiento de un crédito contra el impuesto

-Artículo 63.- Regla el otorgamiento de un crédito a los contribuyentes


-Artículo 64 se ocupa de la tasación de la base imponible de los

impuestos.
-Artículo 97 norma lo referente a ciertas infracciones a las disposiciones



-Artículo 6º establece que las tierras fiscales situadas hasta una

especifica.
-Artículo 7º prohíbe, por razones de interés nacional, adquirir el dominio

-Artículos 56 a 63 definen las destinaciones y concesiones de bienes del

-Artículo 85 se ocupa de la Comisión Especial de Enajenaciones.

-Artículo 56 crea un programa especial de becas destinado a estudiantes

de escasos recursos residentes en la región de Aysén del General Carlos
Ibáñez del Campo, provincia de Isla de Pascua y comuna de Juan Fernández.
Servicios.




mano de obra.







regiones extremas.


quince artículos permanentes.


sustentables.



5. Ampliar los beneficios de la ley Nº 18.392, denominada "Ley

Navarino".


yates.

XIII. ACUERDOS:
Indicación Nº 1.- Aprobada (Unanimidad 3-0).

Indicación Nº 7.- Aprobada (Mayoría 2-1).
Indicación Nº 8.- Declarada inadmisible.
Indicación Nº 9.- Aprobada ((Unanimidad 3-0).
Indicación Nº 11.- Retirada.
Indicación Nº 14.- Rechazada (Unanimidad 3-0).

Indicación Nº 23.- Aprobada (Mayoría 3-2 abstenciones).
Indicación Nº 38.- Rechazada (Unanimidad 4-0).
Indicación Nº 43.- Rechazada (unanimidad 4-0).

Valparaíso, 22 de diciembre de 1998.

Secretario
SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.7. Segundo Informe Comisión de Hacienda

Senado. Fecha 06 de enero, 1999. Cuenta en Sesión 16, Legislatura 339.
BOLETIN N° 1.888-03.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA, recaído en el

proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece
incentivos para el desarrollo económico de las Regiones de Aysén y de
Magallanes, y de la Provincia de Palena.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros las

indicaciones de su competencia recaídas en el proyecto de ley de la referencia,
en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de
la República, con urgencia calificada de "suma".
---
El proyecto de ley en informe fue estudiado previamente por la Comisión

de Economía de esta Corporación, técnica en la materia, la cual lo aprobó con
modificaciones.
---
DISPOSICIONES QUE DEBEN APROBARSE CON QUORUM ESPECIAL

el número 2 del artículo 9º del texto que os proponemos son materia de Ley
---
La Comisión de Hacienda sólo consideró las indicaciones Nºs. 1, 2, 3, 4,

5, 6, 7, 9, 10, 12, 14, 16, 23, 24, 26, 27, 30, 31, 37, 38, 39, 40, 42 y 43, ya
que las restantes fueron retiradas o declaradas inadmisibles durante la
tramitación del proyecto en la Comisión de Economía.
Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 124 del Reglamento

del Senado, es preciso dejar constancia de lo siguiente:
I.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones:

Artículos 2°, 5º, 6º y 8º.
II.- Indicaciones aprobadas: Nºs. 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 16, 23, 24, 27,
37, 39, 40 y 42.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: N°s 2, 4, 26, 30 y 31.
IV.- Indicaciones rechazadas: Nºs. 14, 38 y 43.
---
DISCUSION EN PARTICULAR
Primeramente, se deja constancia que la Comisión de Hacienda,

atendido el hecho de que el Ejecutivo hizo presente al proyecto la urgencia
constitucional en carácter de “suma”, lo aprobó en los términos en que lo
hiciera la Comisión de Economía de esta Corporación, con una sola
modificación.
A continuación, se describirán solamente las indicaciones que consideró

esta Comisión de Hacienda, la cual hizo suyas las argumentaciones que en
cada caso y en su oportunidad se dieron en la Comisión de Economía del
Senado.
Artículo 1º
A este artículo, que consta de ocho incisos, se formularon las

indicaciones números 1 a 20.
Su inciso primero prescribe que los contribuyentes que declaren el

impuesto de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta sobre renta
efectiva determinada según contabilidad completa, tendrán derecho, hasta el
31 de diciembre del año 2008, a un crédito tributario por las inversiones que
efectúen en las regiones XI y XII y en la provincia de Palena, destinadas a la
producción de bienes o prestación de servicios en esas regiones y provincia, de
acuerdo a las disposiciones del presente Capítulo.
Su inciso segundo establece que los contribuyentes tendrán derecho a

este beneficio respecto de todos los bienes incorporados al proyecto de
inversión a la fecha indicada en el inciso precedente, no obstante que la
recuperación del crédito podrá hacerse hasta el año 2030. El crédito será
equivalente al porcentaje establecido en el inciso final de este artículo sobre el
valor de los bienes físicos del activo inmovilizado que correspondan a

construcciones, maquinarias y equipos, directamente vinculados con la
producción de bienes o la prestación de servicios del giro o actividad del
contribuyente, adquiridos o terminados de construir en el ejercicio. Para tal
efecto, dicho valor será actualizado al término del ejercicio de conformidad con

Stange, agrega la siguiente oración al inciso segundo recién mencionado: “Para
los efectos de esta ley, se entenderá por proyecto de inversión a todo aquel
que mediante la asignación de recursos económicos y empresariales, tenga por
objeto llevar a cabo actividades lucrativas de cualquier naturaleza.”.
- Fue aprobada por unanimidad, sin enmiendas, con los votos de los HH.
Senadores señores Alejandro Foxley, Jorge Pizarro y José Ruiz de Giorgio.
El inciso tercero, que establece los bienes físicos a los que beneficiará el
crédito, está integrado por nueve literales, que señalan determinadamente
cuáles serán aquellos bienes físicos. A algunas de dichas letras les fueron
formuladas indicaciones, por lo que a continuación se transcribe el texto de los
respectivos literales y las indicaciones planteadas a su respecto.
Letra a)
Dispone que el crédito beneficiará a "Embarcaciones y aeronaves nuevas

destinadas exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga o
pasajeros en la zona comprendida al sur del paralelo 41° o aquella
comprendida entre los paralelos 20º y 41º Latitud Sur y los meridianos 80º y
120º Longitud Oeste, que operen servicios regulares o de turismo que incluyan
la provincia de Palena, la XI o la XII Regiones." Añade que "También se podrán
desde el extranjero y sin registro anterior en el país;".
A este literal se formularon las indicaciones números 2 y 3.
La indicación número 2, del H. Senador señor Martínez, reemplaza la

letra a) por la siguiente:

exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga y o pasajeros o
país.
Arenas, con fines de fiscalización.”.
- Fue aprobada por unanimidad, con el mismo texto despachado por la

Comisión de Economía, con los votos de los HH. Senadores señores Alejandro
Foxley, Jorge Pizarro y José Ruiz de Giorgio.

Stange, reemplaza la “o” que precede a la palabra “pasajeros”, por una coma
(,), e intercala, a continuación de la misma palabra, la expresión “o de
turismo”.
Letra b)
Este literal dispone textualmente:
"b) Inmuebles, equipamiento e instalaciones anexas construidas o


Stange, intercala, antes del punto y coma (;) final, la siguiente frase,
precedida de una coma (,): “entendiéndose incluidos en estos últimos las
los parques ecológicos”.
- Fue aprobada por unanimidad, con el mismo texto despachado por la

Comisión de Economía, con los votos de los HH. Senadores señores Alejandro
Foxley, Jorge Pizarro y José Ruiz de Giorgio.
Letra f)
Esta letra es del siguiente tenor:
"f) Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas y

inciso primero;"
La indicación número 5, del H. Senador señor Martínez, sustituye la letra

f) por la siguiente:

las regiones y provincias a que se refiere el inciso primero.”.
- Fue aprobada por unanimidad, sin modificaciones, con los votos de los
HH. Senadores señores Alejandro Foxley, Jorge Pizarro y José Ruiz de Giorgio.
---
Letra i)
Es del siguiente tenor:
"i) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de construir o

tributario que esta ley establece."

Stange, suprime la frase “vinculada a los proyectos o actividades beneficiados
por el crédito tributario que esta ley establece”.
Inciso cuarto
Dispone que sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,

prestación de servicios, de a lo menos 500 m2 construidos y las destinadas al
uso habitacional que incluyan o no locales comerciales, establecimientos o
bodegas, de más de 5 unidades, con una superficie total construida no inferior
a 1.000 m2. Agrega que el crédito operará respecto de edificaciones
terminadas de construir en el ejercicio respectivo, según su valor actualizado al
término del mismo período, de conformidad con las normas del artículo 41 de
la Ley sobre Impuesto a la Renta y antes de deducir las depreciaciones
correspondientes.
La indicación número 7, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza

la expresión “prestación de servicios” por “prestación de servicios
educacionales, de salud o de almacenaje”.
Las indicaciones números 9, de S.E. el Presidente de la República, y 10,

de los HH. Senadores señores Fernández y Stange, intercalan, en el inciso
cuarto, a continuación de la palabra “destinadas”, la expresión “a oficinas o”.
- Fueron aprobadas por unanimidad, sin enmiendas, con los votos de los
HH. Senadores señores Alejandro Foxley, Jorge Pizarro y José Ruiz de Giorgio.
La indicación número 12, de S.E. el Presidente de la República,

reemplaza, en el inciso cuarto, la palabra “establecimientos” por
“estacionamientos”.
La indicación número 14, de S.E. el Presidente de la República, intercala,

en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “1.000 m2.”, la siguiente
oración: “Los referidos locales comerciales no podrán representar más del 10%
de la superficie útil de la edificación.”.
- Fue rechazada por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores
señores Alejandro Foxley, Jorge Pizarro y José Ruiz de Giorgio.

Stange, consulta, a continuación del inciso séptimo, el siguiente, nuevo:

Artículo 3º
Su inciso primero señala que para los efectos de acceder al crédito

establecido en el artículo 1º, el contribuyente deberá informar al Servicio de
Impuestos Internos, en la forma que éste lo determine, el monto total de la
inversión realizada con derecho al crédito. Dicho procedimiento deberá ser
efectuado en la primera declaración anual del impuesto a la renta que debe
formular por el año comercial en que adquirió o terminó de construir el bien o
dio término al proyecto, según lo dispuesto en el inciso primero del artículo
anterior.
No obstante –agrega su inciso segundo-, el contribuyente podrá solicitar

al Director Regional del Servicio de Impuestos Internos respectivo, que
verifique si la inversión que desea realizar cumple con los requisitos que exige
esta ley para acceder al crédito establecido en el artículo 1º. Para estos
efectos, el contribuyente deberá acompañar un detalle técnico del proyecto, su
fecha de término, una especificación de los bienes que se adquirirán, el monto
total de la inversión y otros antecedentes que requiera el citado Director
Regional.
El inciso tercero expresa que el Director Regional, para efectuar la

verificación a que se refiere el inciso anterior, deberá requerir previamente un
informe al Secretario Regional Ministerial de Economía de la Región en donde
se desarrolle la inversión en el caso de las inversiones en bienes y proyectos
señalados en las letras a), d), e), f), g), h) e i) e inciso cuarto del artículo 1º;
al Director del Servicio Regional de Turismo respectivo, para el caso de la letra
b), y al Director Regional de la Corporación de Fomento de la Producción de la
respectiva región, tratándose de la letra c). Los informes deberán evacuarse
dentro de los treinta días hábiles siguientes a la fecha de su requerimiento. La
respuesta al contribuyente del Director Regional, deberá formularse dentro de

informes requeridos.
El inciso cuarto prescribe que el Servicio de Impuestos Internos también

podrá recurrir a la opinión técnica de las referidas autoridades e instituciones,
para los efectos de la fiscalización posterior de los proyectos beneficiados por
el crédito. Dichas autoridades e instituciones estarán obligadas a entregar la
información requerida.

Stange, agrega, al inciso tercero, la siguiente oración: “Transcurrido este plazo
sin que el Director Regional haya formulado la respuesta, se entenderá que ella
es la aprobación del proyecto para los efectos del goce del crédito, para lo cual
el contribuyente podrá exigir que se certifique ese hecho.”.
Artículo 4º
Su inciso primero establece que el beneficiario no podrá destinar

ninguno de los bienes incorporados a su proyecto de inversión a un fin distinto
de aquel correspondiente al señalado en el artículo 1º ni tampoco enajenarlos,
salvo, en ambos casos, con autorización del Servicio de Impuestos Internos,
previa devolución del impuesto no enterado en arcas fiscales por la aplicación
del crédito tributario en la forma dispuesta en el inciso segundo del artículo 5°.
Lo anterior no será aplicable en la enajenación de los bienes inmuebles a que
se refiere el inciso cuarto del artículo 1º.
Agrega su inciso segundo que la obligación establecida en el inciso

anterior regirá sólo por el plazo señalado en el inciso primero del artículo
siguiente.
Su inciso tercero dice que, con todo, previo informe de la autoridad

sectorial que corresponda, conforme a lo dispuesto en el artículo 3º, el Director
Regional del Servicio de Impuestos Internos podrá autorizar el cambio de
destino o la enajenación de los bienes comprendidos en el proyecto de
inversión, en los casos en que el beneficiario acredite fehacientemente, a lo
menos después de un año de iniciada la actividad de que trate el proyecto, su
inviabilidad económica."

Stange, intercala, a continuación del inciso segundo del referido artículo 4º, el
siguiente, nuevo:

restricción establecida en los incisos precedentes.”.
---

“Artículo…- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de esta ley

deberán presentar un proyecto laboral en el que se contemple:
a) El sueldo mínimo legal mejorado en función de los beneficios de esta

ley aplicados al proyecto,
Los beneficios se concederán contra documentación que acredite los

puntos a, b, y c, anteriores y el pago de las cotizaciones previsionales a la
fecha respectiva.”.
- La Comisión aprobó unánimemente esta indicación con el texto con

que la despachó la Comisión de Economía. Ello con los votos de los HH.
Artículo 9º
El artículo 9º, que está dividido en dos numerales, introduce diversas

modificaciones en el decreto ley N° 1.939, de 1977.
La indicación número 27, de S.E. el Presidente de la República, consulta,

como Nº 1, nuevo, el siguiente:
suprímese la letra “y” que media ente la coma (,) que la antecedente y la
Magallanes y Antártica Chilena.”.”:
Las indicaciones números 30, del H. Senador señor Horvath, y 31, de los
HH. Senadores señores Horvath y Stange, intercalan, en el inciso cuarto del
artículo 58 del decreto ley Nº 1.939, de 1977, a continuación de la expresión
“se ejecutarán en él,“, la frase “se deberá considerar la participación de los
habitantes locales”.
- Estas indicaciones fueron aprobadas unánimemente y con el texto

despachado por la Comisión de Economía, con los votos de los HH. Senadores
La indicación número 37, de S.E. el Presidente de la República, incorpora

la siguiente oración final en el artículo 61 del decreto ley Nº 1.939, de 1977:
“En este caso, no les serán aplicables los artículos 62 A y 62 B, y esta
Nacionales cuando, a su juicio, existan fundadas razones para ello.”.
Artículo 10
El artículo 10 reemplaza el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº

19.275 por el siguiente:


La indicación número 38, de S.E. el Presidente de la República, agrega al

inciso propuesto la siguiente oración final: “Con cargo a estos recursos del
Gobierno Regional podrá incrementar los montos asignados a la Región por el
Fondo de Desarrollo de las Regiones Extremas creado por el artículo 38 del
decreto ley Nº 3.529, de 1980.”
Artículo 11
Este artículo elimina, en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº

18.392, la siguiente oración, conjuntamente con el punto y coma (;) que la

reemplaza por el siguiente:
“Artículo…- En el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 18.392,

del Fuego.”.
Artículo 12
Este artículo, en sus dos literales, introduce las siguientes modificaciones



Letra a)

sustituir la letra a) del artículo 12 antes referido, por la siguiente:

Educacional (U.S.E.)”por“1,87 Unidades Tributarias Mensuales (U.T.M.)”; “10
Artículo 13
Esta disposición es del tenor siguiente:
"Artículo 13.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo

36 del decreto ley N° Nº 825, de 1974:

Región";



mar".

inciso noveno.".

reemplazar la letra a) del Nº 1 de este artículo 13, por la siguiente:

regiones I, XI o XII “.
Artículo 14
Deroga el impuesto adicional establecido en la letra g) del artículo 37 del

Decreto Ley Nº 825, de 1974.".

sustituye por el siguiente:
“Artículo …- La importación de yates a través de las aduanas de las

regiones y provincia a que se refiere el artículo 1º de esta ley, así como la
primera venta de estos bienes que efectúe el importador o fabricante,
establecidos en las mismas, estarán exentas del pago del impuesto adicional
que establece la letra g) del artículo 37 del decreto ley Nº 825, de 1974. Los
yates beneficiados por esta exención deberán cumplir con la obligación de
radicación en los términos que establece el artículo 5º de la presente ley.”.
---
Como consecuencia de la aprobación de las indicaciones anteriormente

señaladas, surgió la necesidad de agregar un artículo 15, nuevo, de origen del
Ejecutivo, que imputa, durante 1999, el mayor gasto fiscal del proyecto al ítem
50-01-03-25-33.104 de la Partida Tesoro Público del Presupuesto vigente.
- Fue aprobado el artículo por unanimidad, sin enmiendas, con los votos
de los HH. Senadores señores Alejandro Foxley, Jorge Pizarro y José Ruiz de
Giorgio.
FINANCIAMIENTO
El costo final del proyecto en estudio, según antecedentes emanados de

la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, sería el siguiente:
Capítulo I, del Crédito Tributario
Sobre la base de las estimaciones de menor recaudación por efecto de la

aplicación de un beneficio de características similares establecido en la ley Nº
19.420, es posible proyectar que el efecto fiscal del crédito tributario, durante
todo el período de aplicación, bordeará anualmente los M$ 962.000.
Artículo 10, Fondo para el Desarrollo de Magallanes
El monto acumulado en el Fondo en 1997 fue de M$ 533.800,

correspondiente al 25% de los derechos recaudados. Para 1998 se estima una
recaudación total por derechos de explotación de M$ 1.815.350. Este artículo
propone destinar el 100% de dichos ingresos al Fondo por lo que el costo fiscal
incremental se estima en M$ 1.361.692.
Artículo 11, Modificación de límites ley Nº 18.392 (Ley Navarino)
Considerando el costo fiscal para el año 1997 en la zona en la cual se

aplica actualmente la ley referida, se estima un costo fiscal anual del orden de
M$ 600.000.
Artículo 12, Becas Ley Nº 18.681
Considerando la entrega de 100 becas/año para estudios de educación

superior, el costo incremental anual llegaría a M$ 93.000.
Artículo 13, Prestación de Servicios Naves Extranjeras

Sobre la base de una proyección del tráfico naviero a partir de cifras de

años anteriores y considerando los valores actuales de las tarifas portuarias
afectas al pago de IVA, es posible estimar el efecto fiscal anual por devolución
del referido impuesto, atendida la indicación del Ejecutivo aprobada en este
segundo informe, en la cantidad de M$ 225.000.
Artículo 14, Derogación impuesto adicional artículo 37, letra g), del D.L. Nº
825, de 1974
Sobre la base de la recaudación de este tributo para los últimos años, se

estima un costo fiscal no superior a la cantidad de M$ 70.000.
---
En consecuencia, vuestra Comisión de Hacienda ha despachado este

proyecto debidamente financiado, por lo cual sus normas no producirán
desequilibrios presupuestarios ni incidirán negativamente en la economía del
país.
---
En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos vuestra Comisión

de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley en
informe despachado por la Comisión de Economía de esta Corporación, con la
siguiente modificación:
Agregar el siguiente artículo 15, nuevo:
“Artículo 15.- El mayor gasto que importe la aplicación de esta ley

durante el año 1999, se financiará con transferencias desde el ítem 50-01-03-
25-33.104, del Tesoro Público del Presupuesto vigente.”.
---
En consecuencia, el proyecto de ley despachado por la Comisión queda

como sigue:
PROYECTO DE LEY
"CAPITULO I


Renta y antes de deducir las depreciaciones correspondientes. Para los efectos
de esta ley, se entenderá por proyecto de inversión a todo aquel que mediante
la asignación de recursos económicos y empresariales, tenga por objeto llevar
a cabo actividades lucrativas de cualquier naturaleza.

correspondan a:
a) Naves, embarcaciones y aeronaves nuevas destinadas exclusivamente

a prestar servicios de transporte de carga, pasajeros o turismo, en la zona
comprendida al sur del paralelo 41º Sur. El crédito también será extensivo a
las que operen en las zonas comprendidas entre los paralelos 18º 20’.8 Sur y
41º Sur, que efectúen servicios regulares de cabotaje o de turismo, que
incluyan la provincia de Palena, la XI o la XII Regiones. También se podrán
considerar naves, embarcaciones o aeronaves usadas reacondicionadas,
importadas desde el extranjero y sin registro anterior en el país.
Arenas, con fines de fiscalización .

fines turísticos, entendiéndose, entre otras, incluidas en estos últimos las
los parques ecológicos;




las regiones y provincias a que se refiere el inciso primero;


control fitosanitario o zoosanitario, e

aplicada.



o inmueble.

Reconstrucción.




40%
20%
15%
15%
10%
10%


Artículo 3º.- Para los efectos de acceder al crédito establecido en el





requerida.


El beneficiario podrá reemplazar los bienes muebles o inmuebles

restricción establecida en los incisos precedentes.









presente artículo.



esta ley.


Artículo 8º bis.- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de esta ley

CAPITULO II

N° 1.939, de 1977:
1. En el artículo 6º, inciso tercero del decreto ley Nº 1.939, de 1977,

Magallanes y Antártica Chilena.”.























nulo.


Notario.

31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687,
de este párrafo.











Santiago.

respectiva concesión, sin perjuicio de que puedan ser reemplazados, cuando


CAPITULO III
Párrafo 1º




del Fuego.”.
Párrafo 2º

a) Sustitúyense las expresiones: “5 Unidades de Subvención Educacional

(U.S.E.)” por “1,87 Unidades Tributarias Mensuales (U.T.M.)”; “10 U.S.E.” por
“5,79 U.T.M.” la primera vez que aparece (letra a)) y por “3,73 U.T.M.” la
segunda (letra c)); y “50 U.S.E.” por “18,65 U.T.M.”.

Párrafo 3º

del decreto ley N° 825, de 1974:

regiones I, XI o XII”.



mar".

inciso noveno.

del artículo 37 del Decreto Ley Nº 825, de 1974.
Artículo 15.- El mayor gasto fiscal que importe la aplicación de esta ley
25-33.104, del Tesoro Público del Presupuesto vigente.”.
---
Acordado en sesión celebrada el día 6 de enero de 1999, con asistencia

de los HH. Senadores señores Alejandro Foxley (Presidente), Jorge Pizarro y
José Ruiz de Giorgio.
Sala de la Comisión, a 6 de enero de 1999.

RESEÑA

Palena.

abstenciones.
VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 21 de octubre de 1997. Aprobado

por la Comisión de Economía con fecha 22 de diciembre de 1998
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
VIII. URGENCIA: Con urgencia calificada de "suma".

- Artículo 31.- Se refiere a la deducción de ciertos gastos y pérdidas de
la renta bruta a objeto de determinar la renta líquida de ciertas personas
- Artículo 56.- Regula el otorgamiento de un crédito contra el impuesto
- Artículo 63.- Regla el otorgamiento de un crédito a los contribuyentes
- Artículo 64 se ocupa de la tasación de la base imponible de los
impuestos.
- Artículo 97 norma lo referente a ciertas infracciones a las disposiciones

- Artículo 6º establece que las tierras fiscales situadas hasta una
especifica.
- Artículo 7º prohíbe, por razones de interés nacional, adquirir el dominio
- Artículos 56 a 63 definen las destinaciones y concesiones de bienes del
- Artículo 85 se ocupa de la Comisión Especial de Enajenaciones.
- Artículo 56 crea un programa especial de becas destinado a
Fernández.
Servicios.

mano de obra.
regiones extremas.

dieciseis artículos permanentes.


sustentables.
5. Ampliar los beneficios de la ley Nº 18.392, denominada "Ley
Navarino".
yates.

XIII. ACUERDOS:
Indicación Nº 1.- Aprobada por unanimidad, 3x0

Indicación Nº 14.- Rechazada por unanimidad, 3x0

Valparaíso, 6 de enero de 1999.

DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 339, Sesión 17. Fecha 13 de enero, 1999. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones.
INCENTIVO A DESARROLLO ECONÓMICO DE AISÉN, MAGALLANES Y

PROVINCIA DE PALENA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde tratar el

proyecto, en segundo trámite constitucional, originado en mensaje, que
establece incentivos para el desarrollo de las Regiones de Aisén y de
Magallanes, y de la provincia de Palena, con segundos informes de las
Comisiones de Economía y de Hacienda, cuya urgencia vence el 15 de enero.
—Los antecedentes sobre el proyecto (1888-03) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:


Economía (segundo), sesión 16ª, en 12 de enero de 1999.
Hacienda (segundo), sesión 16ª, en 12 de enero de 1999.
Discusión:
Sesiones 26ª, en 2 de septiembre de 1998 (queda pendiente su

discusión general); 28ª, en 8 de septiembre de 1998 (se aprueba en general).
El señor LAGOS (Secretario).- La Comisión de Economía deja

constancia en su informe de que los artículos 58 y 63, que propone en el
número 2 -que pasa a ser 3- del artículo 9º del proyecto, son materias de ley
orgánica constitucional y deben ser aprobados con el quórum especial
favorable de cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio; es decir, 27 votos,
en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta
Fundamental.
Además, deja consignado que por oficio de 22 de julio del año
pasado se consultó a la Excelentísima Corte Suprema en relación con el
artículo 63 propuesto en el numeral dos del artículo 9º del texto propuesto, en
cumplimiento de lo establecido en el artículo 74 de la Constitución Política.
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento, la
Comisión informa lo siguiente:
DISCUSIÓN SALA
I. Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones:

los Nºs. 2º, 5º, 6º y 8º, que correspondería dar por aprobados
reglamentariamente.
--Se aprueban.
II. Indicaciones aprobadas: las Nºs. 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 16, 23,
24, 27, 37, 39, 40 y 42.
III. Indicaciones aprobadas con modificaciones: las Nºs. 2, 4, 26, 30
y 31. Éstas constituyen la base de las proposiciones que formula la Comisión.
IV. Indicaciones rechazadas: las Nºs. 14, 38 y 43, las cuales pueden
ser renovadas con las firmas de 10 señores Senadores o por el Presidente de la
República, en su caso.
V. Indicaciones retiradas: las Nºs. 11, 22, 25, 28 y 29.
VI. Indicaciones declaradas inadmisible: las Nºs. 8, 13, 15, 17, 18,
19, 20, 21, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 44, 45 y 46.
En seguida, en el informe se hace un análisis de las disposiciones del
proyecto y de las indicaciones que se formularon al texto aprobado en general,
dejándose constancia de su discusión y de los acuerdos adoptados al respecto.
Las proposiciones o modificaciones que la Comisión propone al texto
aprobado en general figuran en las páginas 37 a 41 del segundo informe.
Asimismo, la Comisión de Hacienda también ha informado el
proyecto y propone, como única modificación al texto despachado por la de
Economía, agregar un artículo 15, nuevo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En conformidad a las
facultades que otorga el Reglamento al Presidente del Senado y a petición del
Ejecutivo, me pronunciaré respecto de la admisibilidad de algunas de las
indicaciones, las que hemos revisado con los integrantes de las Comisiones que
estudiaron el proyecto: indicación Nº 1, inadmisible; indicación Nº 2,
inadmisible; indicación Nº 3, admisible; indicación Nº 4, inadmisible; indicación
Nº 5, inadmisible.
Respecto de la indicación Nº 5, se ha pedido -hay una nueva
indicación en ese sentido- dividir la votación de la letra f), suprimiendo las
palabras “los puertos de”, de modo que las franquicias se extiendan a
“Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas y que
cumplan los requisitos señalados en la letra a) destinadas a prestar servicios a
naves en las regiones y provincias a que se refiere el inciso primero.”.
Por lo tanto, se votaría en forma separada la expresión “los puertos
de”.
--Se autoriza el ingreso a la Sala del Subsecretario de Economía,
señor Luis Sánchez Castellón.
El señor DÍEZ.- ¿Cuenta con la iniciativa del Ejecutivo esa indicación?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No, señor Senador, no
precisa de ella. Se está pidiendo dividir la votación.
Debo advertir que la Mesa declaró inadmisible la indicación, y lo que
se votará será el texto original de la Comisión de Economía.
La indicación Nº 6 fue declarada inadmisible; las indicaciones 16 y
23, admisibles, y la Nº 24, inadmisible.
DISCUSIÓN SALA
El señor PRAT.- Señor Presidente, ¿qué pasó con las intermedias?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No hay tema en ese
sentido, señor Senador, porque no fueron renovadas. Algunas de ellas fueron
aprobadas, y otras, rechazadas, como informó el señor Secretario. En este
momento se me comunica que se acaba de renovar una de ellas.
El señor LAGOS (Secretario).- La Comisión advierte que la
aprobación del número 2 del artículo 9º, por ser materia de Ley Orgánica
Constitucional, requiere quórum especial.
--Se aprueba, dejándose constancia, para los efectos
constitucionales pertinentes, de que emitieron pronunciamiento 33 señores
Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo para
aprobar la supresión, en la letra f), de las palabras “los puertos de”?
--Se aprueba.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si le parece a la Sala,
se aprobaría el resto de las disposiciones del proyecto que no fueron objeto de
indicaciones renovadas.
Acordado.
En cuanto a la indicación renovada por el Honorable señor Horvath,
debo advertir que, dado que el señor Presidente de la Comisión la declaró
inadmisible, no puedo someterla a tramitación.
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, sólo deseo dejar constancia
de que aquí hubo un compromiso de la señora Ministra de Bienes Nacionales,
representada por el Subsecretario de esa Cartera, en el sentido de redactar
una indicación, en concordancia con la que he presentado, en cuanto a que “No
podrán otorgarse concesiones en terrenos ocupados o con mejoras
previamente a la ley o que se encuentren con solicitudes de compra o entrega
por personas que tengan más de 5 años de residencia en la zona respectiva o
aledaña…”. En caso contrario, la aplicación de concesiones se podría complicar
bastante por el alejamiento de esas personas en la zona austral.
El Ejecutivo debiera materializar dicho compromiso en alguna de las
instancias pendientes, teniendo en vista que Su Señoría ha mantenido la
inadmisibilidad en la versión original.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En todo caso, señor
Senador, haremos llegar el texto de la indicación al Ejecutivo para los efectos
de que la considere en cualquier otro proyecto que sobre la materia se remita
al Parlamento.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor LEIVA (Ministro de Economía).- Señor Presidente, la señora
Subsecretaria subrogante de Bienes Nacionales me informa que, después de
analizar el punto planteado por el Honorable señor Horvath, el Ministerio llegó
a la conclusión de que no era necesario recurrir a un proyecto de ley y que el
problema sería resuelto en forma administrativa por esa Cartera.
Honorable señor Fernández, quien desea hacer una aclaración.
DISCUSIÓN SALA
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en la reunión que

acabamos de celebrar quedamos de acuerdo en retirar una indicación, sin
perjuicio de que el señor Presidente dejara constancia de su sentido.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se trata de la
indicación Nº 4, que fue declarada inadmisible por proponer incluir en las
franquicias relacionadas con el turismo las destinadas a la gastronomía, el
deporte, los espectáculos, las expediciones y los parques ecológicos.
Consideramos que ello no era necesario y que incluso podría
interpretarse como una ampliación de la franquicia, porque desde el momento
que ésta se otorgó para las inversiones en turismo, dichas actividades estaban
incluidas, siempre que estuvieran relacionadas directamente con el turismo.
Sin embargo, estimamos necesario dejar constancia en la historia de la ley de
que en el concepto “turismo” se entienden incorporadas la gastronomía, el
deporte, los espectáculos y las expediciones, siempre que las inversiones se
orienten a ese rumbo.
--Queda despachado el proyecto.

OFICIO MODIFICACIONES
2.9. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio de aprobación de Proyecto, con modificaciones. Fecha 14 de enero,
1999. Cuenta en Sesión 34, Legislatura 339. Cámara de Diputados.
Nº 13.395
Valparaíso, 14 de enero de 1999.
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Senado ha dado su aprobación

al proyecto de ley de esa H. Cámara que establece incentivos para el
Desarrollo económico de las Regiones de Aysén y de Magallanes, y de la
Provincia de Palena, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º
Lo ha reemplazado por el siguiente:



correspondan a:

prestar servicios de transporte de carga, pasajeros, o de turismo en la zona
comprendida al sur del paralelo 41° o aquélla comprendida entre los paralelos
20º y 41º Latitud Sur y los meridianos 80º y 120º Longitud Oeste, que operen
servicios regulares o de turismo que incluyan la provincia de Palena, la XI o la
XII Regiones. También se podrán considerar embarcaciones o aeronaves
usadas reacondicionadas, importadas desde el extranjero y sin registro
anterior en el país;

fines turísticos;



f) Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas reacondicionadas y que

cumplan los requisitos señalados en la letra a), destinadas a prestar servicios a
naves en las regiones y provincia a que se refiere el inciso primero;

h) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de

construir o adquiridos nuevos, destinados a la prestación de servicios de análisis
de laboratorio, control de calidad, certificación de conformidad, industriales,
control fitosanitario o zoosanitario a los proyectos o actividades beneficiados por
el crédito tributario que esta ley establece, e
i) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de

construir o adquiridos nuevos, destinados a la prestación de servicios de
investigación aplicada, vinculada a los proyectos o actividades beneficiados por
el crédito tributario que esta ley establece.


la inversión los bienes no sujetos a depreciación, aquéllos que para efectos
o inmueble.

Reconstrucción.



tercero, será el que se señala a continuación:
Tramos de Proyectos letras Proyectos letras

inversión a), b), c), e) e i) d),f),g) y h), e inciso
cuarto.
En la parte que
supere las 1.000
ó 2.000 UTM,
según 40% 20%
corresponda, y
sea inferior a las
200.000 UTM.
En la parte que
supere las
200.000 UTM y 15% 15%
sea inferior a
2.500.000 UTM.
En la parte que
supere las 10% 10%
2.500.000 UTM.
Artículo 2º
Ha sustituido, en el inciso primero, la expresión "letras a) y b)" por

"letras a), b) e inciso cuarto", y la expresión "letras c) y d)" por "letras c), d),
e), f), g), h) e i)".
Ha reemplazado, en el inciso segundo, el vocablo “deberá” por “podrá”.
Artículo 3º
Lo ha sustituido por el siguiente:





requerida.".
Artículo 4º
Ha intercalado, en su primer inciso, entre las palabras "destinar" y "los

bienes", la expresión "ninguno de", y ha agregado, al final de este inciso, lo
siguiente: "Lo anterior no será aplicable en la enajenación de los bienes
inmuebles a que se refiere el inciso cuarto del artículo 1º.".
Ha agregado el siguiente inciso final nuevo:
“Con todo, previo informe de la autoridad sectorial que corresponda,

Artículo 5º
Ha reemplazado, en su inciso primero, la palabra "cuarto" por "tercero".
Ha sustituido, en su inciso tercero, la expresión "al

Servicio Nacional de Aduanas" por "al Servicio de Impuestos Internos", y la
expresión "el Servicio de Impuestos Internos" por "el Servicio Nacional de
Aduanas".
Ha reemplazado, en sus incisos quinto y sexto, la

expresión "el Servicio Nacional de Aduanas" por "el Servicio de Impuestos
Internos".
Artículo 6º
Ha reemplazado el inciso primero por el siguiente:

Artículo 8º
Ha intercalado, en su inciso primero, a continuación de la expresión

“artículo 5º” la frase “de esta ley”.
Ha intercalado, en su inciso segundo, entre las palabras "se hará

extensiva a" y "las sociedades", la expresión "las acciones o derechos en".
ººº
Ha intercalado, a continuación del artículo 8º, el siguiente artículo 8º bis,

nuevo:
“Artículo 8º bis.- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I de esta ley

remuneraciones, de capacitación y de seguridad laboral.”.
ººº
Artículo 9º
Lo ha suprimido.
Capítulo II
Lo ha eliminado.
Artículo 10
Lo ha suprimido.
Capítulo III
Ha pasado a ser Capítulo II, conservando su epígrafe.
Artículo 11
Ha pasado a ser artículo 9º.
ººº
Ha consultado el siguiente Nº 1, nuevo:
suprímese la letra “y” que media entre la coma (,) que la antecede y la
Magallanes y Antártica Chilena”.
ººº
Número 1
Ha pasado a ser número 2, sin modificaciones.
Número 2
Ha pasado a ser numeral 3, con las siguientes enmiendas:
a) Ha reemplazado el artículo 58 por el siguiente:


En este último caso, el procedimiento administrativo respectivo se podrá





b) Ha suprimido el artículo 59.
c) En el inciso cuarto del artículo 60, que pasa a ser 59, ha eliminado la
frase inicial "Si la concesión recae sobre inmuebles fiscales,", empezando con
mayúscula el artículo "la" que viene a continuación.
d) En el inciso segundo del artículo 61, que pasa a ser 60, ha

reemplazado los vocablos iniciales "No obstante que" por "Cuando".
e) Ha reemplazado el artículo 62, que pasa a ser 61, por el siguiente:




Nacionales cuando, a su juicio, existan fundadas razones para ello.".
f) En su artículo 63, que pasa a ser 62, ha sustituido la expresión "el que
no podrá" por "los que no podrán".
g) Ha introducido, en el artículo 63 A, que pasa a ser 62 A, las siguientes

enmiendas:
-Ha reemplazado, en la segunda oración del inciso primero, la palabra

"forzosa" por "forzada";
-Ha sustituido la cuarta oración del inciso primero, por la siguiente: "El
Ministerio deberá autorizar la transferencia, para lo cual se limitará a certificar
el cumplimiento de todos los requisitos anteriores por parte del adquirente,
dentro de los 45 días siguientes a la recepción de la solicitud respectiva.
Transcurrido este plazo sin que el Ministerio se pronuncie, la transferencia se
entenderá autorizada.", y
-Ha eliminado, en el inciso final, la palabra "absolutamente".
h) En el inciso segundo del artículo 63 B, que pasa a ser artículo 62 B,

ha sustituido la referencia al artículo "60" por otra al artículo "59".
i) Ha introducido, en el artículo 63 C, que pasa a ser 62 C, las siguientes

modificaciones:
-Ha sustituido el número 1 del inciso primero por el siguiente:
"1.- Cumplimiento del plazo;";
-Ha sustituido, en el número 2 del inciso primero, la referencia al

artículo "63 B" por otra al artículo "62 B";
-Ha sustituido, en el inciso segundo, las expresiones "la Comisión

Arbitral" por "al Tribunal Arbitral", y "establecida" por "establecido", y la
referencia al artículo "63 E" por otra al artículo "63";
- Ha reemplazado, en el inciso tercero, la expresión "la Comisión

Arbitral" por "el Tribunal Arbitral"; ha intercalado entre las palabras "Arbitral,"
y "el Ministerio procederá" la frase: "se extingue el derecho del primitivo
concesionario para explotar la concesión y", y ha sustituido la palabra
"levísima" por "leve", y
- Ha reemplazado, en el inciso quinto, la referencia al artículo "63 B" por

otra al artículo "62 B".
j) Ha efectuado las siguientes modificaciones en el artículo 63 D, que

pasa a ser 62 D:
Ha reemplazado, en el inciso primero, la expresión "El concesionario" por

"El Fisco no" y ha sustituido el punto final (.) por una coma (,), agregando la
frase "los que serán de cargo del concesionario.".
k) Ha introducido las siguientes modificaciones al artículo 63 E, que pasa

a ser artículo 63:
-Ha reemplazado el término "una Comisión Arbitral" por "un Tribunal

Arbitral";
-Ha sustituido los términos "integrada" por "integrado", y el artículo

definido "la" que antecede al término "presidirá", por el artículo "lo";
-Ha reemplazado el término "profesional universitario" por

"representante", todas las veces que aparece;
-Ha agregado la siguiente oración final: "A falta de acuerdo, el

Presidente del tribunal será designado por el Presidente de la Corte de
Apelaciones de Santiago.", y
- Ha agregado los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos:




Capítulo IV
Ha pasado a ser Capítulo III
Párrafo 1º
a) Ha sustituido el epígrafe "Disposiciones Varias Becas ley Nº 18.681"

por el siguiente: "Disposiciones Varias".
b) Ha incorporado, a continuación del epígrafe "Disposiciones Varias" los

siguientes artículos 10 y 11, nuevos:


de las actividades de explotación de gas o petróleo en la Región de Magallanes y
de la Antártica Chilena se destinará anualmente y en forma íntegra, a través de
su incorporación en la Ley de Presupuestos respectiva, a constituir un Fondo para
el Desarrollo Productivo de dicha Región, de carácter acumulativo, el cual será
administrado por el Gobierno Regional para su asignación a proyectos de
fomento y desarrollo de la Región.".

del Fuego.".".
ººº
Ha contemplado, a continuación de los artículos 10 y 11, nuevos, el

siguiente Párrafo 2º:
“Párrafo 2º
Becas Ley Nº 18.681”
Articulo 12
letra a)
La ha sustituido por la siguiente:

ººº
Párrafo 2º
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Párrafo 3º
Otras Normas Tributarias”
Articulo 13
Nº 1
Letra a)
La ha reemplazado por la siguiente:

regiones I, XI o XII”;”.
ººº
Ha agregado los siguientes artículos 14 y 15, nuevos:
"Artículo 14.- Derógase el impuesto adicional establecido en la letra g)

del artículo 37 del Decreto Ley Nº 825, de 1974.
Artículo 15.- El mayor gasto que importe la aplicación

de esta ley durante el año 1999, se financiará con transferencias desde el ítem
50-01-03-25-33.104, del Tesoro Público del Presupuesto vigente.”.
---
Hago presente a V.E. que los artículos 58 y 63 del número 2 (que ha

pasado a ser número 3) del artículo 9º, han sido aprobados en el carácter de
orgánico constitucional con el voto afirmativo, en la votación general, de 36
señores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votación particular,
han sido aprobados por 33 votos, de un total de 47 Senadores en ejercicio,
dándose cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 63, inciso segundo, de la
Carta Fundamental.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio Nº 1726, de 14 de octubre de

1997.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
JOSE LUIS LAGOS LOPEZ

Secretario del Senado
DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
Cámara de Diputados. Legislatura 339, Sesión 34. Fecha 19 de enero, 1999.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones del Senado.
INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LAS REGIONES DE

AISÉN Y MAGALLANES Y DE LA PROVINCIA DE PALENA. Tercer trámite
constitucional.
El señor MESÍAS (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse de las

modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que establece incentivos
para el desarrollo económico de las regiones de Aisén y Magallanes y de la
Antecedentes.
-Modificaciones del Senado. Boletín 1888-03. Documentos de la Cuenta Nº 7,

de esta sesión.
El señor MESÍAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor

Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.- Señor Presidente, en todos los países hay zonas que, por
su especial realidad, requieren algunas medidas de incentivo, de exención o de
algún tipo de beneficio especial, buscando algunas finalidades que el Estado ha
considerado oportuno fomentar o incentivar.
Es el caso de la zona austral, donde se encuentran la Undécima Región de
Aisén, la Duodécima Región de Magallanes y la provincia de Palena, en la
Décima Región. Hay allí razones de soberanía, que inciden en el esfuerzo
especial que debe hacer el Estado para fomentar la presencia de inversiones;
razones para propiciar un mayor aumento de la población; razones para
incrementar la capacidad de crecimiento de las economías de industrias, por
cuanto existen mercados muy pequeños y poblaciones muy reducidas.
También es necesario que el Estado busque algunas fórmulas de incentivo o de
fomento económico. Además, está el deseo de desarrollar numerosas áreas
productivas con posibilidades muy promisorias, pero que, por esta realidad de
mercados menores, de lejanía o por los costos de transporte, no han podido
crecer. Es el caso del turismo, del transporte, de actividades ligadas a los
servicios, como el comercio, etcétera.
Es tan adecuada la protección de esas zonas con estas finalidades, que incluso
las organizaciones económicas internacionales permiten medidas de exención,
de subsidio o de beneficio, habitualmente prohibidas. Por ejemplo, tanto la
DISCUSIÓN SALA
Organización Mundial del Comercio como la Unión Europea autorizan medidas

de fomento que vengan en ayuda de regiones en decadencia económica, que
tienen problemas o la necesidad de una reconversión industrial.
Todo eso sucede en la zona austral y especialmente en la que represento,
junto con el Diputado señor Pedro Muñoz, la Duodécima Región.
Si uno analiza las estadísticas, ellas demuestran la dura crisis económica y
social que desde hace muchos años están viviendo nuestras regiones. Por
ejemplo, en la Duodécima Región, entre 1989 y 1997, la tasa de crecimiento
promedio de la economía fue de 0,9 por ciento. Hoy, además, hay una tasa de
cesantía del 8,4 por ciento, muy superior al promedio nacional, y se encuentra
en crisis, en graves problemas, la mayor parte de las actividades productivas,
tanto emblemáticas como nuevas o modernas de la región. Por ejemplo, la
Empresa Nacional del Petróleo y la industria vinculada al petróleo y al gas, los
planes forestales de manejo de bosques, la pesca de salmón, nuestros puertos,
el comercio; y el turismo, que ha sido la gran alternativa para la región, sigue
concentrado en el verano.
Por lo tanto, nuestra región vive una crisis económica, que es necesario
superar, la cual se ve más agravada aún si se compara su situación relativa
con el grado de inversión en las provincias hermanas de la República
Argentina.
Basta un solo dato para comprender la gravedad de la diferencia de inversión y
de esfuerzo que se ha hecho en el sur de Argentina y en el sur de Chile. Por
ejemplo, en 1978, en la isla de Tierra del Fuego había alrededor de ocho mil o
nueve mil personas en el lado argentino, y más o menos nueve mil o diez mil
en el lado chileno. En 1997, sigue estable la población chilena, pero la flotante
argentina ya está sobre las noventa mil personas. Ésa es la diferencia de un
mayor esfuerzo de infraestructura, de inversión y de una visión de país que,
claramente, se empeña en ayudar a sus zonas extremas por razones de
soberanía, de desarrollo económico y de fomento de las actividades señaladas.
Ante este esquema, el Gobierno propone la iniciativa conocida como Plan
Austral, que comprende dos partes: un conjunto de medidas económicas y
administrativas que sólo dependen del Gobierno, y medidas legales que
requieren pasar por el Congreso. Ellas -insisto- apuntan a beneficiar a las
regiones de Aisén y de Magallanes, y a la provincia de Palena, en la Décima
Región.
Esta Corporación aprobó, hace más de un año, ese Plan Austral, pero ha sido
sometido a una serie de importantísimas modificaciones en el Senado, porque
el Gobierno le introdujo una cantidad de cambios fundamentales justo después
de que fuera aprobado en la Cámara de Diputados.
Con el Diputado Claudio Alvarado -quien me ha pedido que intervenga en esta
ocasión- quería recordar un poco a la Sala cómo quedaron esas medidas una
vez efectuada la discusión en el Senado.
En primer lugar, un crédito tributario contra utilidades, en determinado plazo
de tiempo, para ciertas inversiones en infraestructura o en ciertas áreas
productivas.
DISCUSIÓN SALA
En segundo lugar, la posibilidad de otorgar mayor número de concesiones

sobre bienes raíces actualmente en poder del Estado.
En tercer lugar, la posibilidad de vender a extranjeros parte de bienes raíces
ubicados en zonas donde hasta ahora había impedimento para efectuar esa
operación.
En cuarto lugar, equilibrar una nueva hipótesis de lo que se conoce como IVA
de exportación. Como bien sabe la Cámara, en general las exportaciones no
están gravadas con ese impuesto. Acá se asimila a ese IVA una situación que
se produce, básicamente, con el transporte naviero.
En quinto lugar, se establece un nuevo plan de becas de estudio, asimilando
situaciones ya existentes; por ejemplo, para la isla Juan Fernández.
Asimismo, se contemplan tres modificaciones importantes -que no estaban
consideradas previamente por la Cámara-, las cuales dicen relación con la
extensión de la ley Nº 18.392, conocida como ley Navarino, hacia dos comunas
de nuestra región de Magallanes: el área de Porvenir y la comuna de
Primavera, en Cerro Sombrero.
Por último, la eliminación de un impuesto al lujo para los yates.
Ésos son los principales beneficios que concede el Plan Austral, junto con
aquellas medidas de fomento que sólo dependen del Gobierno.
Con el Diputado Claudio Alvarado -del distrito 58, que comprende la provincia
de Palena-, consideramos que, en general, esta es una mala legislación,
porque tiene serias deficiencias y no cumplirá todos sus objetivos, es decir, el
fomento, desarrollo e incentivo a las regiones australes.
Entre las muchas deficiencias que presenta, me gustaría detenerme en algunas
de ellas.
En primer lugar -tenemos experiencias comparadas, como son los casos de
Estados Unidos con Alaska, de los países escandinavos con las zonas ubicadas
al norte del paralelo 55-, las vías de crédito tributario son siempre
complicadas, porque se cargan contra las utilidades, y la mayor parte de los
proyectos no las obtienen durante muchos años. Por lo tanto, no hay nada
contra qué cargar ese crédito, por lo cual no constituye beneficio. Por ejemplo,
si las empresas grandes, durante muchos años, por la vía de la depreciación -
sobre todo si utilizan depreciación acelerada-, no recurren a utilidades, no
habrá crédito.
Luego, también es un error, a mi modo de ver, el esquema por el que se ha
optado para la recuperación del crédito; es complicado, distingue por comunas
y sólo agregará elementos burocráticos. Además, todo esto ayuda
preferentemente a inversionistas de otras partes que pueden tirar el crédito
contra utilidades existentes fuera de la región de Magallanes y no contra
aquéllas de cualquiera de las áreas comprendidas en el Plan Austral.
También hubiéramos sido partidarios de un modelo de entrega de propiedades.
La experiencia sobre concesiones en nuestra región ha sido equivocada, como
lo demuestran, por ejemplo, las aplicadas en el campo de la ganadería, del
turismo o la forestal. ¿Por qué? Porque no se siente como propiedad, no se
respeta o no se invierte adecuadamente para desarrollar concesiones.
DISCUSIÓN SALA
Por último, nos parece -entre muchos otros errores que contiene el Plan- que
se agrega el factor burocracia. Otros países -repito, está la experiencia de
Estados Unidos o de los países nórdicos- buscan que todo este tipo de
beneficios sea automático; o sea, que las empresas ubicadas en esta zona no
requieran de un procedimiento largo y alambicado para los efectos de acogerse
a los beneficios, sino que accedan a ellos directamente, por ejemplo, en su
declaración de impuestos, y que después, una vez realizada la inversión, se
produzca el control por parte del Gobierno.
Todo esto nos lleva a estimar que éste es un mal plan, que, como palanca, no
va a cumplir con todos los objetivos. Contiene algunas medidas correctas. Ya
las indicábamos. La extensión de la ley Navarino...
El señor MESÍAS (Vicepresidente).- Le queda un minuto, señor diputado.
El señor ÁLVAREZ.- ...nos parece adecuada, pero tiene los defectos señalados
y producirá distorsiones en la región.
Muchas veces hemos señalado, con el Diputado Pedro Muñoz, que se produce
una distorsión respecto del progreso de la provincia de Última Esperanza, la
única que no tiene ningún tipo de beneficio específico.
Pero, si bien uno puede tener una justa duda sobre cómo votar en estas
materias -algunas medidas son favorables; otras, negativas-, en general
pensamos que la iniciativa no producirá los beneficios buscados. Yo, en este
caso, como lo he planteado en mi región, anuncio mi voto favorable, pero
partiendo de la base de que ésta no es la gran palanca de desarrollo para la
región, no es el gran plan que permitirá traer vientos de esperanza, de
cambios, a toda la zona austral de nuestro país, por cuanto no permitirá que se
cumplan las finalidades propuestas, sino que constituye un instrumento más de
beneficio, no el mejor, no el óptimo, no el que requerimos, sino uno más que
deberemos aprobar y tener. Si a ello sumamos la disminución cierta, que
tendremos que discutir -espero que, en ese caso, sean votadas en contra las
nuevas modificaciones al DFL Nº 15 y al DL Nº 889-, se presenta un cuadro
que no es el óptimo, el mejor, el buscado, pero que, al menos, constituye, en
momentos de grave crisis económica y social para Magallanes, una medida de
fomento.
Por esa razón, reitero, mi voto será favorable a las enmiendas introducidas por
el Senado.
He dicho.
El señor MESÍAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, hoy, sorpresivamente, en un acto que
ojalá no se convierta en una estrategia habitual de acción legislativa del
Ejecutivo, se ha modificado la Tabla de esta sesión para discutir un conjunto de
normas fundamentales para el desarrollo económico de las regiones de Aisén y
de Magallanes, y de las comunas de Palena y de Futaleufú, en la Décima
Región.
Yo le he señalado al Gobierno y a la opinión pública de Aisén mi discrepancia
frente a este proyecto llamado Plan Austral, porque, si hacemos un poco de
historia, durante el primer año del Gobierno del Presidente Frei, en una sesión
DISCUSIÓN SALA
de todo el Gabinete en la ciudad de Coihaique, en diciembre de 1994, el propio

Presidente anunció la decisión de elaborar un plan especial para Aisén e
instruyó a todo su equipo ministerial para ponerlo en marcha. Esto, que hoy se
llama Plan Austral, nació exclusivamente como Plan Aisén. Posteriormente, con
la intervención de funcionarios de gobierno, se incorporaron las comunas de
Palena y de Futaleufú, de la Décima Región, lo que antiguamente se conocía
como Chiloé continental, y la Duodécima Región de Magallanes.
Indiscutiblemente, desde la perspectiva de Aisén, Magallanes, dentro de la
Patagonia, por razones de lógica histórica, es el hermano mayor y el que
siempre ha tenido más fuerza a través de sus representantes, del gobierno
regional y de las características propias del magallánico, para "obtener" la
tajada mayor en una torta que cada uno trata de disputársela.
Responsablemente, estimo que el Gobierno está repitiendo los errores
cometidos con el plan Arica. Desde hace dos años, se plantearon una serie de
medidas especiales, las cuales no han incorporado beneficios de carácter
económico que hagan realmente atractiva la llegada de capitales frescos a una
zona deprimida económicamente. Tanto Chiloé continental como Aisén y
Magallanes, por sus características geográficas y de poblamiento, que
condicionan un aislamiento difícilmente captable por la gente que no ha
recorrido esas zonas, requieren de la atención preferente del Estado.
Es más, en estos días en que por decisión presidencial se ha determinado que
parte importante de la privatización de Esval quede en la Quinta Región, para
reinvertirse, se está planteando también, con la misma fuerza, por
parlamentarios de nuestra zona, que una parte importante de la venta de la
empresa eléctrica de Aisén, que acaba de ser licitada en la región, se
constituya en una fuente importante de recursos para el desarrollo, ojalá
enfocados y dirigidos al aspecto productivo.
Pero, no quiero salirme del tema. Sólo hice un pequeño alto con el tema de la
privatización de Edelaisén S.A.
Este proyecto de ley es muy timorato en su contenido. Por eso es necesario
que los parlamentarios de la zona -el Diputado señor Pablo Galilea y quien
habla- asumamos una posición rigurosa respecto de la iniciativa
gubernamental, privilegiando los intereses de la zona por sobre cualquier otra
consideración.
No creo en la lealtad vacía de contenidos ni en dar cheques en blanco a este
Gobierno o a otro, aunque sea el mío propio. Quiero decir, con mucha fuerza,
que el Plan Austral, para las expectativas y necesidades de la región, es
insuficiente y temo que generará muchas frustraciones en una comunidad que
está esperando una acción más decidida del Supremo Gobierno, como la que
ha estado esperando de los gobiernos de los últimos treinta años.
Votaré favorablemente las modificaciones del Senado, no porque me
satisfagan; de ninguna manera. En lo personal, votaría en contra y así se lo he
hecho saber a los medios de comunicación y a las autoridades de gobierno de
la región, pero creo que es mejor contar con algo a no tener nada. Sin
embargo, insisto en que es insuficiente y en que habría que complementar la
iniciativa con algunas medidas que figuraban en la propuesta inicial, como el
DISCUSIÓN SALA
decreto Nº 889 y el decreto ley Nº 15. El Gobierno se ha comprometido a

trabajarlos en forma independiente del Plan Austral. En caso contrario, se
generará -insisto- sólo frustración.
Cuando tanto se habla de soberanía en estos días ante un hecho judicial y
político, nadie dice ni hace nada frente a la soberanía amenazada en las zonas
extremas. Las zonas de Aisén, de Magallanes, sobre todo las rurales, se están
despoblando en forma alarmante, incluso con graves problemas a nivel
educacional. A pesar de la subvención escolar a la educación municipalizada,
que se paga por asistencia, el despoblamiento por la falta de desarrollo está
provocando un descontento adicional en los jóvenes, quienes carecen de
expectativas, pese a todo lo que se ha planteado a nivel educacional y a los
esfuerzos que el Ejecutivo está haciendo al respecto.
Reitero mis aprensiones sobre el proyecto y valoro el esfuerzo del Gobierno,
pero critico su falta de decisión frente a las demandas de los actores sociales,
de los gremios, de las cámaras de comercio, de los trabajadores y empresarios
de la región.
Votaré en forma favorable las enmiendas del Senado, pero dejo abierto un
tremendo signo de interrogación respecto de si significará una frustración más
para la tan deprimida Patagonia chilena.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado
señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ (don Pedro).- Señor Presidente, antes de comenzar mi
exposición, junto con el Diputado señor Rodrigo Álvarez quiero agradecer la
buena voluntad del Presidente de la Cámara, don Gutenberg Martínez, y de los
jefes de Comités para colocar en Tabla este proyecto tan importante para la
zona austral.
En los últimos sesenta años, el proceso de desarrollo económico del país ha
tendido a concentrarse en la Región Metropolitana, independiente de la
estrategia de desarrollo adoptada por la nación. Esta tendencia no ha sido
revertida durante los últimos diez años, a pesar de que las exportaciones han
sido el motor dinamizador del crecimiento económico, y de que éstas se han
basado principalmente en la explotación de recursos naturales, cuya
distribución, relativamente, está menos concentrada.
Para enfrentar lo señalado, en las últimas décadas se ha aplicado una variada
gama de políticas para estimular el desarrollo de las regiones. Se puso en
marcha un proceso de desconcentración y de descentralización, se aumentó la
inversión en infraestructura, en forma creciente los presupuestos públicos se
asignan en cada región, se invierte más en salud y educación. Sin embargo, a
pesar de estos esfuerzos, se ha rezagado la dinámica de creación de nuevas
fuentes laborales en regiones. Los jóvenes tienen pocas oportunidades, los
profesionales emigran, el desarrollo de los servicios es precario, considerables
zonas permanecen aisladas, hay carencias en infraestructura y servicios para
la producción, y otras tantas situaciones deficitarias.
Si examinamos con detención muchas de las carencias señaladas,
comprobaremos que obedecen al insuficiente desarrollo productivo de los
DISCUSIÓN SALA
potenciales polos de desarrollo regional. Este diagnóstico avala plenamente la

necesidad de aprobar el proyecto que establece incentivos para el desarrollo
económico de las regiones de Aisén y de Magallanes, y de la provincia de
Palena, que hoy llega a su último trámite legislativo. Establecer incentivos de
distinto carácter, con el objeto de impulsar decisivamente el desarrollo
económico y la plena integración de los ciudadanos de la zona señalada a la
etapa de crecimiento y desarrollo que experimenta el país, es una imperativa
obligación social y política.
Los habitantes de la región que represento, en conjunto con sus autoridades
gubernamentales y políticas, en agosto de 1994 se dieron a la tarea de discutir
y reflexionar sobre la perspectiva de materializar un diseño de desarrollo
integral, de alcance estratégico, que otorgara sentido, proyecciones, roles,
sobre todo un futuro digno, a todos quienes habiten la vasta región de
Magallanes y la Antártica chilena. Dicha tarea culminó con la elaboración de
una herramienta muy importante, como elemento ordenador de la
planificación, cual es el proyecto-región.
Con posterioridad, el 6 de diciembre de 1995, el Supremo Gobierno, a través
de los Ministros del Interior y de Economía, reconociendo por primera vez las
singularidades de la zona austral, en especial de mi región, dio a conocer el
Plan Austral, el que plantea aplicar medidas tendientes a desarrollar un plan de
infraestructura, servicio y transporte, un plan de promoción de la inversión
privada, un plan especial de integración fronteriza, un plan de estímulo a la
radicación de profesionales y a la capacitación laboral, y un plan de fomento de
productividad a la comercialización y exportación. Por último, el 20 de junio de
1996 ingresó a nuestra Corporación la iniciativa que hoy nos ocupa.
A fin de no extenderme demasiado, señalaré sólo los aspectos más
significativos de las modificaciones que afectan al proyecto de ley que
establece incentivos para el desarrollo de Aisén, Magallanes, Palena y Chaitén.
Cuando se trató en la Cámara, se le introdujeron varias indicaciones de diversa
importancia. Las más significativas dicen relación con la extensión, tanto en su
duración como en su ámbito de aplicación, del crédito tributario, la
herramienta más atractiva del proyecto.
Así, se recogió la inquietud de la región, en cuanto a que cualquier incentivo
tributario debe tener continuidad en el tiempo para su efectividad. No existe
beneficio tributario eficaz cuya duración sea sólo de cuatro años. Éste debe
prolongarse durante un lapso significativo.
En efecto, el apoyo a una región deprimida económicamente -cuestión que
puede ser temporal-, pero, además, aislada geográficamente -lo que es
permanente-, requiere incentivos que apunten en forma sistemática y
sostenida sobre los problemas. Por lo anterior, el tiempo durante el cual regiría
el crédito tributario resultaba muy breve y no se traducía en un incentivo
efectivo.
La actividad comercial y productiva moderna requiere de decisiones que deben
ser analizadas durante cierto tiempo. El estudio de mercado y priorización en
inversiones no puede esperarse que ocurra en tres o cuatro años. Asimismo, la
ampliación de las actividades que lo generan permitirá una mayor extensión
DISCUSIÓN SALA
del crédito en cuanto a su ámbito de aplicación, favoreciendo actividades

vinculadas a las originales, primitivamente no contempladas.
En efecto, el objetivo del proyecto es favorecer el desarrollo de las regiones
mencionadas en su totalidad, es decir, incluyendo sus diversos sectores
productivos. En este sentido, al menos en la Región de Magallanes, donde
todas las actividades económicas presentan dificultades, parece rara la
determinación de restringirla a algunas actividades y bienes, cuando lo que se
pretende es su desarrollo.
El objetivo de favorecer a una zona geográfica deprimida y aislada no justifica
la aplicación del crédito a un sector económico en desmedro de otro, por lo que
sólo cabe que el crédito tributario beneficie a la mayor parte de las actividades
de la zona. Particular importancia reviste destacar que la situación que afecta a
la zona es principal, pero no exclusivamente de naturaleza económica. Así,
también deben fomentarse actividades que tiendan a superar el aislamiento
geográfico de la región, a través del favorecimiento de iniciativas que mejoren
la calidad de vida de la gente.
Por lo anterior, la extensión del crédito tributario a actividades recreativas, de
espectáculos y turísticas, como también a las vinculadas con áreas de la
educación y salud, es positiva.
La aplicación de la ley Navarino, la extensión de becas educativas y las
enmiendas en materia de concesión de bienes fiscales, son también
importantes y configuran un marco significativo para alentar el desarrollo de la
región. Sin embargo, haré presente a la honorable Corporación algunas
deficiencias que permanecen en él y que podrían dificultar su eficacia.
Así, hubiera sido atractivo beneficiar los resultados obtenidos rápidamente, a
través de un incentivo tributario especial, como un tramo diferenciado en el
crédito tributario a quienes se acogieran prontamente a su beneficio, atendido
que, de otro modo, pudiera ocurrir que los agentes económicos analicen sus
proyectos de inversión a la luz de los resultados concretos de este plan en la
reactivación de la zona.
Se plantearon para ello dificultades técnicas de fiscalización, pese a lo cual un
procedimiento escalonado de la misma especie se propone para la
reformulación del cuerpo legal sobre fomento a la mano de obra.
La priorización de las grandes inversiones por sobre aquellas de menor escala
resulta cuestionable. Los mínimos establecidos en la cuantía de las inversiones
para acceder al crédito favorecen a proyectos, a lo menos, de mediana
magnitud, desatendiendo a la microempresa, que genera, en su globalidad,
muchísimos empleos y que, en la práctica, es la forma de surgir de los
pequeños empresarios locales. Esperamos que otros instrumentos favorezcan a
este sector productivo.
Durante la tramitación en el Senado, surgió la posibilidad de restar recursos al
fondo de desarrollo de Magallanes para ser destinados a la Región de Aisén, lo
que, por fortuna, no prosperó al tener la comunidad conocimiento oportuno de
ello.
Lo expuesto demuestra no sólo el dilatado camino que ha debido recorrer la
iniciativa, cuyas modificaciones pido que se aprueben, sino que también viene
DISCUSIÓN SALA
a dejar testimonio del esfuerzo desplegado por los habitantes de mi región, por
el gobierno y, por cierto, por los diputados y senadores, sin distingo de
ninguna especie, para dotar a Aisén, Magallanes, Palena y Chaitén de
instrumentos que les permitan desarrollarse en equidad e igualdad de
oportunidades con el resto del país.
Por cierto, con el correr del tiempo se podrá evaluar la eficacia de las medidas
implementadas, para cuyo propósito la Corporación ha creado una comisión
especial, en la cual tendremos que seguir desarrollando las ideas e iniciativas
que perfeccionen los planes y programas vigentes, como también aquellas que
plantea el proyecto, que, sin duda, es un avance sustancial.
Aprobaremos las modificaciones del Senado, pues el proyecto permitirá que los
habitantes de Magallanes recuperen las esperanzas de un mejor porvenir.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado
señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, quienes hemos visitado en forma
asidua la zona conocemos el desarrollo del proyecto, iniciado y dirigido durante
mucho tiempo por nuestro colega Diputado don Juan Ramón Núñez, junto con
los alcaldes y las fuerzas vivas de la Undécima Región.
He conversado con los Diputados del distrito, don Pablo Galilea y don Leopoldo
Sánchez. La verdad es que, originalmente, pensaba votar en forma negativa,
porque creo que esa región, aislada, sin desarrollo, con un atraso evidente,
necesita recursos, por un lado, y tecnificación, por otro. Es decir, deben
entregarse a la propia gente elementos para que no abandone esas lindas
tierras.
El proyecto es bastante suave, técnico y general. No aporta -no significa, como
era de esperar, un símil con Arica- un verdadero polo de desarrollo. Esa zona
requiere otro tipo de contribución.
Es cierto que el proyecto es un avance, y por eso votaremos favorablemente
las modificaciones del Senado. Pero la verdad es que se ha desaprovechado
una gran ocasión: la creación del cordón bioceánico entre Argentina y Chile,
con un aeropuerto en la frontera, caminos adecuados y una zona turística
excepcional.
Se ha desaprovechado esa opción por no haber tenido una discusión abierta.
Se hizo una entre técnicos y las fuerzas vivas de la región; pero éstas, entre
tener poco y no tener nada, prefieren lo primero.
En el futuro, las disposiciones del proyecto deberán ser readecuadas, para que
se traduzcan en un incentivo y en un beneficio a una región aislada.
Se acaba de privatizar Edelaisén. Han llegado sus nuevos propietarios.
Veintiséis personas han sido despedidas de un total de ciento; el 26 por ciento.
Para ellas, no hay protección; apenas algunas compensaciones económicas.
Eso demuestra que en este tipo de territorios el gobierno no debe abandonar
su tutela. El Estado debe estar presente hasta que se integren al resto del país.
Los aiseninos, muchas veces, no se sienten integrados.
Por eso, con los diputados de la zona, solicitaremos que parte de los beneficios
obtenidos por la Corfo en la venta de Edelaisén sea entregada a los aiseninos.
DISCUSIÓN SALA
Los Diputados Leopoldo Sánchez y Pablo Galilea han luchado por muchos años
en esta materia, y los apoyo en su convicción de que esa región no sólo
necesita proyectos positivos, de alguna manera, sino también una acción
concreta, dirigida, directa, efectiva, para que el pequeño propietario agricultor,
que vive en una parcela en el cerro, y el pequeño comerciante se beneficien
con la reactivación.
Por tanto, anuncio mi voto favorable a las modificaciones, sin perjuicio de
esperar que en el futuro se readecuen las normas del proyecto.
He dicho.
El señor MESÍAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).- Señor Presidente, el proyecto es insuficiente
para lograr el objetivo que el propio Gobierno ha fijado: propender al
desarrollo de la zona austral, y es insuficiente porque no ha habido voluntad
para considerar una serie de inquietudes y anhelos de sus habitantes. Sin
embargo, por estar de cumpleaños el anuncio del envío del proyecto, cuya
tramitación dura ya tres años, creo conveniente aprobar las modificaciones del
Senado para que se transforme en ley de la República en el plazo más breve
posible.
De todos modos, quiero comentar su insuficiencia en cuanto a la satisfacción
de las aspiraciones de los habitantes de la región austral.
La columna vertebral del proyecto, que es el crédito tributario de inversión
como una forma de atraer capitales, no se condice con la transformación de las
materias primas regionales, por las cuales las inversiones sólo tendrán un
crédito tributario del 20 por ciento, en circunstancias de que una serie de otras
lo tienen del 40 por ciento.
Eso está en contraposición con uno de los objetivos del proyecto: dar valor
agregado a las materias primas regionales, para, a través de su
industrialización, ocupar mano de obra de la zona, algo muy importante.
Por otro lado, una de las modificaciones del Senado -a pesar del compromiso
de la ministra de Bienes Nacionales, expresado a través del subsecretario de la
cartera, de que no podrán otorgarse concesiones en terrenos ocupados con
mejoras previas a la ley o que se encuentren con solicitudes de compra o
entrega por personas que tengan más de cinco años de residencia en la zona
respectiva o aledaña-, sin duda, atenta en contra de los habitantes que han
hecho soberanía en esas tierras australes, dado que éstas podrán ser licitadas.
Estoy de acuerdo en que atraer capitales a la zona es muy importante. Sin
embargo, debería existir una compensación para el pequeño y mediano
empresario de allá que no será beneficiado con el proyecto, por lo cual también
existe el compromiso del Ejecutivo de tramitar, en el más breve plazo, una
bonificación a la inversión en este sector, mediante la prórroga del decreto con
fuerza de ley Nº 15 y del decreto ley Nº 889, que bonifica la contratación de
mano de obra. Ambas iniciativas debieron estar necesariamente incorporadas
en este proyecto; sin embargo, el Ejecutivo tomó la decisión de tramitarlas en
forma sepa-rada.
DISCUSIÓN SALA
Por otra parte, además de insuficiente, el proyecto no tomó en cuenta la

experiencia habida en Arica, donde la ley no logró los efectos que todos
esperaban en la Primera Región. Ése es un antecedente que nos debe servir de
advertencia para evitar que ocurra lo mismo en la zona austral.
Hace pocos días se sentó un precedente al asignarse a la Quinta Región los
recursos obtenidos por la venta de Esval como una forma de inyectarla
económicamente. Queremos que se haga lo mismo con Aisén, para lo cual
estamos solicitando dejar en la región el sobreprecio de la venta de una
empresa del Estado, a fin de aumentar los escasos recursos regionales de una
zona que los necesita y que, sin duda, es la más atrasada en términos de
desarrollo y de poblamiento del país.
Por último y sin el ánimo de estar en desacuerdo con que se entreguen
beneficios a Magallanes, esa región, nuevamente, ha logrado sacar ventajas
con este proyecto, lo cual rompe la equidad que debió existir con una región
menos desarrollada como Aisén.
A pesar de que el proyecto podría tener los mismos efectos que la ley Arica,
por ser muy parecido a ella, y considerando que su tramitación ha demorado
más de cuatro años, los habitantes de Aisén esperamos confiados en que el
Ejecutivo cumpla con su compromiso de adoptar medidas administrativas que
impulsen el desarrollo de la zona austral y que en el más breve plazo se
tramite el proyecto que bonifica la contratación de mano de obra y la inversión
para el pequeño y mediano empresario. Sobre esa base, anuncio mi voto
favorable.
He dicho.
El señor MESÍAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Iván
Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente, quienes hemos nacido y vivido en
zonas extremas comprendemos con mayor intensidad las postergaciones que
viven las regiones extremas del país. Lamentablemente, la solución de sus
problemas funciona en épocas de elecciones o más bien depende de las
presiones que se ejerzan.
Durante muchos años se han presentado iniciativas en torno a las regiones
extremas, y siempre he escuchado expresiones comunes, como "tenemos que
mejorar el proyecto" o "el proyecto es insuficiente". Eso es obvio, porque
después de tres años de tramitación -este proyecto ingresó al Congreso
Nacional el 3 de julio de 1996- uno tiende a reflexionar y a sacar conclusiones.
¿Por qué cuando se trata de regiones extremas no se hacen las cosas bien?
Entendemos que hay situaciones, en el país, que requieren mayor
preocupación; pero es indudable que la Undécima y Duodécima Regiones han
sufrido postergaciones muy importantes y permanentes.
Hoy se está diciendo prácticamente lo mismo: las cosas no se están haciendo
bien, tenemos que mejorar en el futuro este proyecto y no podemos tener la
insensibilidad de no aprobarlo ahora. Debemos hacerlo porque son
mecanismos que permiten avanzar en una u otra forma, aunque
lamentablemente y en forma mediocre; de lo contrario, quedaremos atrás.
DISCUSIÓN SALA
Sé que las autoridades de Gobierno y los distintos partidos políticos han

tratado de elaborar iniciativas que tiendan a materializar los distintos anhelos
de esta ciudadanía.
A pesar de esta problemática, estamos dispuestos a votar a favor el proyecto,
pero en el entendido de que mientras no se hagan bien las cosas será
imposible que las regiones extremas sigan avanzando. Es decir, la mayoría de
las iniciativas legislativas tienden a continuar con la política de postergaciones
y no a satisfacer las distintas demandas y anhelos de la ciudadanía.
Me parece muy bien que haya consenso en esta oportunidad; pero me
preocupa que estas iniciativas se transformen en el futuro en letra muerta.
Las regiones extremas necesitan un aporte extraordinario y que se entienda lo
que significa vivir en los extremos de un país que sigue siendo centralista.
Finalmente, el hecho de que en esta oportunidad estemos votando a favor, no
significa que estemos de acuerdo a plenitud con todo lo que se ha realizado.
Agradezco este consenso en torno a un proyecto de ley -¡cómo son las cosas
de la vida!- que llevó adelante el Presidente Pinochet denominado "ley
Navarino". Hoy, esa iniciativa se ve plasmada en un proyecto que aprobaremos
en unos minutos más.
He dicho.
El señor MESÍAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Juan
Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, en algunos minutos más vamos a votar
este proyecto de ley que, como bien dijeron algunos colegas, tiene más de dos
años de tramitación en el Congreso Nacional.
En octubre de 1994, el Gobierno creó una comisión integrada por funcionarios
de distintos ministerios y coordinada por el ministerio del Interior, la cual
recorrió las regiones de Magallanes y Aisén y las provincias de Palena y Chiloé,
parte de nuestro territorio hoy denominado Zona Austral. Teníamos que dar un
nombre a esas regiones y elaborar cierto concepto de cómo debíamos
solucionar las dificultades que enfrentan esas zonas tan alejadas. Después de
consultar a distintas personas, se llegó a la conclusión de que el nombre más
adecuado era zona austral.
La Comisión -reitero- recorrió la zona austral desde Palena hasta Puerto
Williams. Dos partes no visitamos, porque habitualmente estas comisiones de
gobierno están bastante desprestigiadas: Laguna San Rafael y Puerto Natales,
ambas verdaderas joyas de la naturaleza.
Además, fueron escuchadas todas las instituciones, desde las más modestas
hasta las más importantes -empresas privadas grandes y pequeñas,
confederaciones, juntas de vecinos, sindicatos- y se recogieron debidamente
todas las sugerencias que se presentaron, aunque no todas fueron
consideradas.
Al principio se creó la sensación de que este plan resolvería no sólo los
problemas productivos, sino también los sociales, como si crear trabajo no
fuera la tarea social más importante que tiene un Gobierno.
Se le llamó Plan de Desarrollo Productivo, precisamente para diferenciarlo de
otras actividades, y se dividió en dos partes: en primer lugar, el papel que
DISCUSIÓN SALA
normalmente realiza el Gobierno, para lo cual debe contar con mayores

recursos a fin de solucionar problemas relacionados con la infraestructura; y,
en segundo lugar, estimular el papel de los privados.
Aquí surge una pregunta que todos tenemos que hacernos -dado el ánimo
positivo en que estamos en esta Sala- también en relación con la nueva ley
Arica que estamos estudiando.
En una sociedad de libre mercado debemos discutir a fondo cuál va a ser el
papel del Estado.
Quienes son partidarios de las políticas liberales deben comprender que se
requiere un papel especial del Estado para que el mercado funcione, que se
traduce en mayores impuestos o en quitarles a otras regiones para invertir en
la zona; y soy partidario de que así sea. En consecuencia, aquí debe haber una
discusión más profunda, dependiendo del modelo de crecimiento que tenga el
país. Aun cuando es un tema que, con frecuencia, ha sido analizado en
diversas Comisiones de esta Cámara, no se puede seguir privilegiando sólo a
una parte de la Región Metropolitana en desmedro -por esta política de
mercado- de las regiones más extremas que, por razones de población y por
una serie de desventajas objetivas, no tienen igual crecimiento.
Por otro lado, debemos saber qué papel corresponde a los privados en esto,
dado que se requiere que ellos utilicen estos estímulos y recursos que se
entregan para un mayor desarrollo.
El proyecto ha sido mejorado en el trámite parlamentario, ya que se le han
agregado algunas materias o enfoques que han sido convenientes para la
consecución del objetivo final que todos esperamos: un desarrollo permanente
y sistemático.
Finalmente, lamento la demora en la tramitación de este proyecto. De haberse
estudiado en un plazo prudente, la discusión habría sido de un nivel distinto y,
aprobado, se habría podido evaluar realmente su funcionamiento, sin
necesidad de haber recurrido a los decretos con fuerza de ley Nºs 889 y 15,
sobre bonificaciones.
La Democracia Cristiana votará favorablemente este proyecto, y espera que,
efectivamente, sirva como una gran palanca de desarrollo a la zona austral.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).- Tiene la palabra la señora Rosa
González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).- Señor Presidente, al escuchar a mi colega
señor Núñez, no puedo dejar de traer a mi memoria los años 94 y 95, cuando
me encontré con él en Coihaique. En su calidad de Secretario Ejecutivo del
Comité Interparlamentario y Empresarial, me dijo, en esa oportunidad, que ya
había arreglado la situación de Arica; por lo tanto, ahora iba a arreglar la de la
zona austral.
Lamentablemente, el tiempo no le dio la razón a mi colega, porque, como
todos sabemos, Arica nunca se arregló; y hoy, de alguna manera, estamos
tratando de llevar adelante los planes y proyectos con que el señor Juan
Ramón Núñez nos había dejado arreglados.
DISCUSIÓN SALA
El Plan Austral es una mala copia de un plan elaborado por él; y veo, con
mucho pesar, que puede transformarse en exactamente lo mismo que sucedió
con la ley Arica. En este momento, cuatro años después, estamos tratando de
corregir la "excelente" ley que, en 1994, elaboró nuestro colega.
Las regiones extremas tienen antecedentes y detalles que las hacen diferentes,
razón por la cual no se les puede dar el mismo tratamiento que a Temuco, a
Concepción o a cualquiera otra ciudad del resto del país. Mientras exista
centralismo y los secretarios ejecutivos de los comités interministeriales no
entiendan que una cosa es escuchar -dicen que escuchan a todo el mundo, lo
cual puede ser factible- y otra muy diferente acoger e incluir las propuestas
que les hacen las fuerzas vivas y los gremios de las zonas extremas, la
situación de éstas no cambiará.
Estamos cansados de que se hagan leyes a medida, pero de la zona central,
que determinan límites y situaciones de ciudades que sus autores no conocen.
Ésa es la triste realidad. Hoy estamos analizando nuevamente la ley Arica,
cuya problemática, sin duda, tiene al Parlamento realmente cansado de
escucharla. Pero son 8 u 11 años, y como bien decía mi colega el Diputado
Sánchez, creo honestamente que falta la real decisión de Gobierno de arreglar
en forma absoluta y directa los problemas que aquejan a las zonas extremas.
La soberanía está siendo absolutamente dañada. Para qué vamos a repetir lo
que dijeron mis colegas señores Álvarez, don Rodrigo; Galilea, don Pablo;
Sánchez y Muñoz, don Pedro. Llegó el minuto en que, efectivamente, se
informe al Presidente de la República sobre la real situación que viven las
zonas extremas, y no que los secretarios ejecutivos le envíen antecedentes
afirmando que tienen todo arreglado y, sólo cuatro años después, se dé cuenta
de que sus funcionarios han faltado a la verdad.
De todos modos, pensando que más vale tener un proyecto que recién se
incluyó hoy, y perfectible después de tres años, antes que nada, y en la otra
zona extrema, voy a votar favorablemente este proyecto y les ruego a mis
colegas que pidan los antecedentes necesarios para que cuando analicemos la
ley Austral dos, ya estén en conocimiento de la materia.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se va a llamar a los señores diputados por 5 minutos, a fin de proceder a la
votación.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de la suspensión:
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).- Corresponde votar las
modificaciones del Senado al proyecto de ley que establece incentivos para el
desarrollo económico de las regiones de Aisén y Magallanes, y de la provincia
de Palena.
Si le parece a la Sala, se votarán en un solo acto.
Acordado.
DISCUSIÓN SALA
Solicito el acuerdo unánime de la Sala para aprobarlas por unanimidad,

dejando constancia del quórum reunido.
Un señor DIPUTADO.- Votación.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).- En votación.

siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).- Aprobadas las

modificaciones del Senado.
Acuña, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Arratia,

Ascencio, Bustos (don Manuel), Bustos (don Juan), Caminondo, Caraball (doña
Eliana), Ceroni, Coloma, Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio), Correa,
Delmastro, Díaz, Dittborn, Elgueta, Fossa, Galilea (don Pablo), García (don
René Manuel), García (don José), Girardi, González (doña Rosa), Gutiérrez,
Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Jeame
Barrueto, Jiménez, Krauss, Leal, León, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mesías, Monge, Montes,
Mora, Moreira, Mulet, Muñoz (don Pedro), Naranjo, Navarro, Núñez, Ojeda,
Orpis, Ortiz, Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez
(don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Pollarolo
(doña Fanny), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Salas, Sánchez,
Sciaraffia (doña Antonella), Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Ulloa,
Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas, Venegas, Villouta, Walker (don Ignacio)
y Walker (don Patricio).
OFICIO LEY
3.2. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de vero. Fecha 19
de enero, 1999. S.E. el Presidente de la República comunica no hará uso de
dicha facultad. Fecha 03 de marzo, 1999.
Oficio Nº 2246
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA VALPARAISO, 19 de enero de 1999
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha prestado su aprobación al proyecto de ley que establece
incentivos para el Desarrollo económico de las Regiones de Aysén y de
Magallanes, y de la Provincia de Palena.
Sin embargo, y teniendo presente que el

proyecto contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de
Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la
facultad que le confiere el artículo 70 de la Constitución Política.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones

el texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, antes de su
promulgación, a esta Corporación, devolviendo el presente oficio, para los
efectos de su envío al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo
preceptuado en el inciso tercero del artículo 82 de la Carta Fundamental, en
relación con el Nº 1º de este mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
"CAPITULO I
Artículo 1°.- Los contribuyentes que declaren el

OFICIO LEY
Los contribuyentes tendrán derecho a este beneficio

respecto de todos los bienes incorporados al proyecto de inversión a la fecha
indicada en el inciso precedente, no obstante que la recuperación del crédito
podrá hacerse hasta el año 2030. El crédito será equivalente al porcentaje
establecido en el inciso final de este artículo sobre el valor de los bienes físicos
del activo inmovilizado que correspondan a construcciones, maquinarias y
equipos, directamente vinculados con la producción de bienes o la prestación
de servicios del giro o actividad del contribuyente, adquiridos o terminados de

que correspondan a:
exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga, pasajeros, o de
turismo en la zona comprendida al sur del paralelo 41° o aquella comprendida
entre los paralelos 20º y 41º latitud sur y los meridianos 80º y 120º longitud
oeste, que operen servicios regulares o de turismo que incluyan la provincia de
Palena, la XI o la XII Regiones. También se podrán considerar embarcaciones o
aeronaves usadas reacondicionadas, importadas desde el extranjero y sin
registro anterior en el país;
construidas o adquiridas nuevas, destinadas preferentemente a su explotación
comercial con fines turísticos;
al cultivo y crianza de especies o razas acuícolas, avícolas, pecuarias o
biológicas en general, que no estén siendo explotadas en las regiones y
provincias señaladas en el inciso primero;
d) Construcciones, maquinarias y equipos e instalaciones,
terminados de construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos
destinados preferentemente a la elaboración de bienes, a través de
transformación industrial, incluyendo la generación y transmisión de energía
eléctrica;
e) Obras de infraestructura, y las maquinarias y equipos
para su ejecución, y equipamiento complementario, terminadas de construir o
f) Remolcadores y lanchas, sean nuevas o usadas
reacondicionadas y que cumplan los requisitos señalados en la letra a),
destinadas a prestar servicios a naves en las regiones y provincia a que se
refiere el inciso primero;
g) Construcciones, maquinarias y equipos, terminados de
construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos destinados al cultivo,
crianza de especies o razas avícolas, pecuarias o acuícolas;
OFICIO LEY

análisis de laboratorio, control de calidad, certificación de conformidad,
industriales, control fitosanitario o zoosanitario a los proyectos o actividades
beneficiados por el crédito tributario que esta ley establece, e
investigación aplicada, vinculada a los proyectos o actividades beneficiados por
el crédito tributario que esta ley establece.
Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,

prestación de servicios educacionales, de salud o de almacenaje, de a lo menos
500 m2 construidos y las destinadas a oficinas o al uso habitacional que
incluyan o no locales comerciales, estacionamientos o bodegas, de más de 5
Para los efectos del beneficio referido no podrán

considerarse dentro de la inversión los bienes no sujetos a depreciación,
aquellos que para efectos tributarios tengan una vida útil inferior a tres años y
los vehículos motorizados en general, con excepción de aquellos vehículos
especiales fuera de carretera con maquinaria montada y de los señalados en
las letras a) y f) anteriores. Asimismo, el beneficio no podrá impetrarse más de
una vez para el mismo bien o inmueble.
Tampoco podrá invocarse respecto de las inversiones que

se realicen para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 12 transitorio
de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido fue
fijado por decreto Nº 430, de 1992, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción.
Este beneficio sólo podrá otorgarse a los contribuyentes
cuya inversión en bienes objeto del crédito a que se refiere esta ley, supere las
Las licitaciones y adquisiciones de obras públicas
vinculadas a la ley y Plan Austral serán licitadas de modo que siempre puedan
OFICIO LEY
participar las empresas inscritas a nivel Regional y Provincial, cuando

corresponda.
tercero, será el que se señala a continuación:
Tramos de inversión Proyectos letras a), Proyectos letras d),f),g) y

b), c), e) e i) h), e inciso cuarto.
En la parte que
supere las 1.000 ó
2.000 UTM, según
corresponda, y sea 40% 20%
inferior a las 200.000
UTM.
En la parte que
supere las 200.000
UTM y sea inferior a 15% 15%
2.500.000 UTM.
En la parte que
supere las 2.500.000 10% 10%
UTM.

señalados en las letras a), b) e inciso cuarto del artículo anterior o de término
del proyecto tratándose de las letras c), d), e), f), g), h) e i) del mismo artículo,
sin perjuicio del derecho a la rebaja de los créditos establecidos en los artículos
56 número 3), y 63 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
El crédito que no se utilice en un ejercicio podrá deducirse

del número 3° del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 3º.- Para los efectos de acceder al crédito

OFICIO LEY

anterior.
No obstante, el contribuyente podrá solicitar al

Director Regional del Servicio de Impuestos Internos respectivo, que verifique
si la inversión que desea realizar cumple con los requisitos que exige esta ley
para acceder al crédito establecido en el artículo 1º. Para estos efectos, el
contribuyente deberá acompañar un detalle técnico del proyecto, su fecha de
término, una especificación de los bienes que se adquirirán, el monto total de
la inversión y otros antecedentes que requiera el citado Director Regional.
El Director Regional, para efectuar la verificación a que

se refiere el inciso anterior, deberá requerir previamente un informe al
Secretario Regional Ministerial de Economía de la región en donde se desarrolle
la inversión en el caso de las inversiones en bienes y proyectos señalados en
las letras a), d), e), f), g), h) e i) e inciso cuarto del artículo 1º; al Director del
Servicio Regional de Turismo respectivo, para el caso de la letra b), y al
Director Regional de la Corporación de Fomento de la Producción de la
informes requeridos. Transcurrido este plazo sin que el Director Regional haya
El Servicio de Impuestos Internos también podrá

recurrir a la opinión técnica de las referidas autoridades e instituciones, para
los efectos de la fiscalización posterior de los proyectos beneficiados por el
crédito. Dichas autoridades e instituciones estarán obligadas a entregar la
Artículo 4º.- El beneficiario no podrá destinar ninguno de

los bienes incorporados a su proyecto de inversión a un fin distinto de aquel

OFICIO LEY
Con todo, previo informe de la autoridad sectorial que

corresponda, conforme a lo dispuesto en el artículo 3º, el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos podrá autorizar el cambio de destino o la
enajenación de los bienes comprendidos en el proyecto de inversión, en los
casos en que el beneficiario acredite fehacientemente, a lo menos después de
un año de iniciada la actividad de que trate el proyecto, su inviabilidad
económica.

inciso tercero del artículo 1º, la zona de operación será la que en dicha letra se
indica.


impuesto al Servicio de Impuestos Internos, al que conjuntamente con el
Servicio Nacional de Aduanas, la Dirección General del Territorio Marítimo y
Marina Mercante Nacional y la Dirección General de Aeronáutica Civil, les
operación señalada en el inciso primero. Por consiguiente, cualquier información
que obtuvieren estas instituciones en el desempeño de sus funciones y que
contravenga las normas tributarias de esta ley, deberán comunicarla al Servicio
de Impuestos Internos.

Sin embargo, el Servicio de Impuestos Internos podrá

OFICIO LEY

indicada en la letra a) del artículo 1°, el Servicio de Impuestos Internos podrá
exigir al contribuyente una caución suficiente para garantizar la radicación del
bien en el territorio nacional. Asimismo, los contribuyentes propietarios de


impuestos girados en virtud de lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del
que correspondan. En igual forma, tampoco procederá este derecho para los

ellos.


OFICIO LEY
presente ley. No obstante lo anterior, se aplicará además a dichas personas una

multa equivalente al 100% del monto inicial de la franquicia.
Esta sanción se hará extensiva a las acciones o derechos

en las sociedades en las cuales los condenados tengan participación, en
proporción al capital aportado o pagado por éstos.
Artículo 9°.- Las empresas o beneficiarios del Capítulo I

de esta ley deberán presentar un proyecto laboral que contemple su política de
CAPITULO II
Artículo 10.- Introdúcense las siguientes modificaciones en

el decreto ley N° 1.939, de 1977:
1. En el artículo 6º, inciso tercero, suprímese la letra "y"
que media entre la coma (,) que la antecede y la preposición "en" y agrégase
después de la coma (,) que sigue a la frase "del General Carlos Ibáñez del
Campo" lo siguiente: "y en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena.".

incisos, nuevos:



siguientes:


OFICIO LEY

Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse a través

de licitación pública o privada, nacional o internacional, o directamente, en
casos debidamente fundados.
En éste último caso, el procedimiento administrativo

respectivo se podrá iniciar con la solicitud de concesión que cualquier persona,
natural o jurídica, chilena o extranjera, efectúe al Ministerio.

específica que se propone desarrollar en el bien que se solicita, el plazo, las

en el plazo máximo de tres meses, contado desde su presentación. El
Ministerio deberá oír al Gobierno Regional que corresponda, quien deberá
emitir su opinión dentro del plazo de 30 días, transcurrido el cual, se tendrá
por evacuado dicho trámite. El Ministerio, además, considerará para resolver,
entre otros factores, el mérito del proyecto, el tipo de bien solicitado, las obras
que se ejecutarán en él, la participación de los habitantes locales, si
procediere, la renta ofrecida y el plazo de duración que se propone para la
concesión.
El Ministerio podrá solicitar al proponente las

modificaciones a su proyecto que considere pertinentes.
Si la solicitud fuere acogida, el Ministerio procederá a

adjudicar la concesión directamente al proponente.


concesión.

OFICIO LEY
pública.
La escritura pública deberá inscribirse en el Registro de

Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se
hallare ubicado el inmueble, como también anotarse al margen de la
inscripción de dominio del respectivo predio. Copia de la escritura deberá
entregarse para su archivo en el Ministerio.


Cuando las leyes o reglamentos exijan como requisito ser

propietario del terreno en que recae la concesión, los concesionarios podrán
solicitar los permisos, la aprobación de los planes de manejo y la asistencia
técnica y crediticia que se requieran para construir o realizar en el bien
concesionado las inversiones necesarias para el cumplimiento del proyecto
aprobado.

oneroso.

Cuando se trate de concesiones otorgadas mediante

licitación, para efectos de la elaboración de las bases correspondientes, la
Comisión de Enajenaciones propondrá la renta mínima que deberá pagar el
concesionario.

venta.
Sólo en casos excepcionales y por razones fundadas, se

podrán otorgar concesiones a título gratuito en favor de las municipalidades,
organismos estatales que tengan patrimonio distinto del Fisco o en que el
Estado tenga aportes de capital, participación o representación, y personas
OFICIO LEY
jurídicas de derecho público o privado, siempre que estas últimas no persigan

fines de lucro. En este caso, no les serán aplicables los artículos 62 A y 62 B, y
esta concesión podrá extinguirse por la sola voluntad del Ministerio de Bienes

aquel que se establezca en las bases de licitación, los que no podrán exceder
de 50 años.

concesión. La transferencia voluntaria o forzada de la concesión deberá ser
requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario. El Ministerio deberá
autorizar la transferencia, para lo cual se limitará a certificar el cumplimiento
de todos los requisitos anteriores por parte del adquirente, dentro de los 45
días siguientes a la recepción de la solicitud respectiva. Transcurrido este
plazo sin que el Ministerio se pronuncie, la transferencia se entenderá
autorizada.

inciso anterior, será nulo.



primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la


OFICIO LEY


concesionario;


licitación.

obligaciones del concesionario deberá solicitarse por el Ministerio al Tribunal
Arbitral establecido en el artículo 63, fundándose en algunas de las causales
de licitación.

concesionario por el Tribunal Arbitral, se extingue el derecho del primitivo
concesionario para explotar la concesión y el Ministerio procederá a designar
un interventor, que sólo tendrá las facultades necesarias para velar por el
interventor responderá de culpa leve.


concesionario.

OFICIO LEY

disposición.
Artículo 62 D.- El Fisco no responderá de los daños, de

cualquier naturaleza, que con motivo de la ejecución de la obra o de la
celebrado el contrato de concesión, los que serán de cargo del concesionario.

concesionario.
Artículo 63.- Las controversias o reclamaciones que se

concesión o a que dé lugar su ejecución, serán resueltas por un Tribunal
Arbitral que estará integrado por un representante designado por el Ministro,
un representante designado por el concesionario y un representante nombrado
de común acuerdo entre las partes, quien lo presidirá. A falta de acuerdo, el
Apelaciones de Santiago.
Los integrantes del Tribunal deberán ser designados al

cuando sea procedente, por quien o quienes los hayan designado. Dicho
Tribunal Arbitral actuará siempre en calidad de árbitro arbitrador, de acuerdo a
las normas establecidas en los artículos 636 y siguientes del Código de
Los acreedores que hayan constituido a su favor la

prenda establecida en el artículo 62 B de esta ley, serán admitidos en los
procedimientos a que diere lugar el funcionamiento de este Tribunal, siempre
que tuvieren interés y en calidad de terceros independientes.
Solicitada la intervención del Tribunal, éste buscará la

conciliación entre las partes. Si ésta no se produce en el plazo de 30 días, las
partes podrán solicitar que se inicie el procedimiento correspondiente,
OFICIO LEY
disponiendo, en este caso, dicho órgano de un plazo de 30 días para fallar,

contado desde la fecha de la solicitud. El fallo del Tribunal será apelable,
conforme a las normas generales, ante la Corte de Apelaciones de Santiago.".
CAPITULO III
Párrafo 1º
Artículo 11.- Reemplázase el inciso primero del artículo 1º

de la ley Nº 19.275, por el siguiente:
"La recaudación que por concepto de derecho de

explotación a que se refiere el artículo 6º del decreto ley Nº 2.312, de 1978, se
obtenga con motivo de las actividades de explotación de gas o petróleo en la
Región de Magallanes y de la Antártica Chilena se destinará anualmente y en
forma íntegra, a través de su incorporación en la Ley de Presupuestos
respectiva, a constituir un Fondo para el Desarrollo Productivo de dicha Región,
de carácter acumulativo, el cual será administrado por el Gobierno Regional para
su asignación a proyectos de fomento y desarrollo de la Región.".
Artículo 12.- En el inciso primero del artículo 1º de la ley

Nº 18.392, elimínase la siguiente oración: "hasta el límite intercomunal
Porvenir Timaukel, y dicho límite intercomunal, desde el límite interprovincial
Magallanes - Tierra del Fuego.".
Párrafo 2º

el artículo 56 de la ley N° 18.681:
a) Sustitúyense las expresiones : "5 Unidades de
Subvención Educacional (U.S.E.)" por "1,87 Unidades Tributarias Mensuales
(U.T.M.)"; "10 U.S.E." por "5,79 U.T.M." la primera vez que aparece (letra a))
y por "3,73 U.T.M." la segunda (letra c)); y "50 U.S.E." por "18,65 U.T.M.".

Párrafo 3º

el artículo 36 del decreto ley N° 825, de 1974:
OFICIO LEY
"a) Sustitúyese la expresión "la I Región y de Punta

Arenas" por "las regiones I, XI ó XII".



productos del mar".

el actual inciso noveno.
Artículo 15.- Derógase el impuesto adicional establecido

en la letra g) del artículo 37 del decreto ley Nº 825, de 1974.
Artículo 16.- El mayor gasto que importe la aplicación de esta ley

25-33.104, del Tesoro Público del Presupuesto vigente.".
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trámite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal
Constitucional.
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 02 de marzo, 1999.
Oficio Nº 2257
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL VALPARAISO, 2 de marzo de 1999
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir el proyecto de ley que

establece incentivos para el Desarrollo económico de las Regiones de Aysén
y de Magallanes, y de la Provincia de Palena.
PROYECTO DE LEY:
"CAPITULO I
Artículo 1°.- Los contribuyentes que declaren el impuesto

de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta sobre renta efectiva
determinada según contabilidad completa, tendrán derecho, hasta el 31 de
diciembre del año 2008, a un crédito tributario por las inversiones que


que correspondan a:
eléctrica;
destinadas a prestar servicios a naves en las regiones y provincia a
que se refiere el inciso primero;
h) Construcciones, maquinarias y equipos,
terminados de construir o adquiridos nuevos, destinados a la
prestación de servicios de análisis de laboratorio, control de calidad,
certificación de conformidad, industriales, control fitosanitario o
zoosanitario a los proyectos o actividades beneficiados por el crédito
tributario que esta ley establece, e
i) Construcciones, maquinarias y equipos,
prestación de servicios de investigación aplicada, vinculada a los
proyectos o actividades beneficiados por el crédito tributario que esta

ley establece.



Reconstrucción.
corresponda.
El porcentaje del crédito a aplicar sobre el monto
de inversión, de acuerdo a las categorías de proyectos indicadas en el
inciso tercero, será el que se señala a continuación:

En la parte que
supere las 1.000 ó
2.000 UTM, según
UTM.
En la parte que
supere las 200.000
2.500.000 UTM.
En la parte que
supere las 2.500.000 10% 10%
UTM.



anterior.







económica.

indica.









ellos.



Artículo 9°.- Las empresas o beneficiarios del

Capítulo I de esta ley deberán presentar un proyecto laboral que
contemple su política de remuneraciones, de capacitación y de

seguridad laboral.
CAPITULO II

1. En el artículo 6º, inciso tercero, suprímese la

letra "y" que media entre la coma (,) que la antecede y la preposición
"en" y agrégase después de la coma (,) que sigue a la frase "del
General Carlos Ibáñez del Campo" lo siguiente: "y en la XII Región de
Magallanes y Antártica Chilena.".

incisos, nuevos:



siguientes:






concesión.




concesión.

pública.





aprobado.

oneroso.


concesionario.

venta.


de 50 años.

autorizada.




primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la



concesionario;


licitación.

de licitación.



concesionario.



disposición.


concesionario.




CAPITULO III
Párrafo 1º


Artículo 12.- En el inciso primero del artículo 1º de

la ley Nº 18.392, elimínase la siguiente oración: "hasta el límite
intercomunal Porvenir Timaukel, y dicho límite intercomunal, desde el
límite interprovincial Magallanes - Tierra del Fuego.".
Párrafo 2º

Subvención Educacional (U.S.E.)" por "1,87 Unidades Tributarias
Mensuales (U.T.M.)"; "10 U.S.E." por "5,79 U.T.M." la primera vez que
aparece (letra a)) y por "3,73 U.T.M." la segunda (letra c)); y "50
U.S.E." por "18,65 U.T.M.".

Párrafo 3º


"a) Sustitúyese la expresión "la I Región y de

Punta Arenas" por "las regiones I, XI ó XII".



productos del mar".



****
El proyecto de ley antes transcrito fue comunicado a

S.E. el Presidente de la República, quien por oficio N° 216-339, del que se dio
cuenta en el día de hoy, manifestó a esta Corporación que había resuelto no
hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la
Carta Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero

del artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artículos 58 y 63, contenidos en el numeral 3 del artículo 10.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en

conocimiento de V.E. lo siguiente:
Los artículos señalados precedentemente, fueron

incorporados en el segundo trámite constitucional por el H. Senado, siendo
aprobados con el voto afirmativo, en la votación general, de 36 señores
Senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votación particular, por 33
votos, de un total de 47 Senadores en ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de

Diputados aprobó dichos artículos por la unanimidad de 83 señores Diputados,
de 119 en ejercicio.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso
segundo del artículo 74 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16
de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la
Comisión de Economía del H. Senado envió en consulta a la Excma. Corte
Suprema el artículo 63, quien informó al respecto.
Me permito adjuntar a V.E. copia de los señalados

oficios.
Por último, informo a V.E. que no se acompañan las

actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de

Origen.
Remite sentencia solicitada. Fecha 09 de marzo, 1999. Cuenta en Sesión 44,
Legislatura 339.
Sentencia Rol 285

ROL Nº 285

ECONÓMICO DE LAS REGIONES DE AYSÉN Y DE MAGALLANES, Y DE LA
PROVINCIA DE PALENA
Santiago, nueve de marzo de mil novecientos noventa y nueve.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
1º. Que, por oficio Nº 2.257, de 2 de marzo de 1999, la Honorable Cámara de

Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que establece incentivos para el desarrollo económico de las Regiones de
Aysén y de Magallanes, y de la Provincia de Palena, a fin de que este Tribunal,
en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución
Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los
artículos 58 y 63, contenidos en el artículo 10, número 3º, del mismo;
2º. Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política establece que es

atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que
interpreten algún precepto de la Constitución”;
3º. Que, el artículo 74, incisos primero y segundo, de la Carta Fundamental

establece:
“Artículo 74.- Una ley orgánica constitucional determinará la organización y

atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley
señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número
de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que
fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los

tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.”;
4º. Que, por su parte, el artículo 102, de la Constitución, dispone: "El consejo
regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro
del ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer
efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que
la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende, la que regulará
además su integración y organización.
Corresponderá desde luego al consejo regional aprobar los planes de desarrollo

de la región y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la
política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación. Asimismo,
resolverá la inversión de los recursos consultados para la región en el fondo
nacional de desarrollo regional, sobre la base de la propuesta que formule el
intendente.".
A su vez, el inciso tercero del artículo 105, de la Carta Fundamental, establece:

"En cada provincia existirá un consejo económico y social provincial de carácter
consultivo. La ley orgánica constitucional respectiva determinará su
composición, forma de designación de sus integrantes, atribuciones y
funcionamiento".
Y, finalmente, el artículo 114, de la Constitución, señala: "Las leyes orgánicas

constitucionales respectivas establecerán las causales de cesación en los
cargos de alcaldes, de miembro del consejo regional y de concejal";
5º. Que, las disposiciones sometidas a control de constitucionalidad,

establecen:
“Artículo 10.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley Nº

1.939, de 1977:
“3. Reemplázanse los artículos 57 al 63, por los siguientes:
“Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse a través de licitación pública

o privada, nacional o internacional, o directamente, en casos debidamente
fundados.
En éste último caso, el procedimiento administrativo respectivo se podrá iniciar

con la solicitud de concesión que cualquier persona, natural o jurídica, chilena
o extranjera, efectúe al Ministerio.

La solicitud será resuelta fundadamente por el Ministerio, en el plazo máximo

de tres meses, contado desde su presentación. El Ministerio deberá oír al
Gobierno Regional que corresponda, quien deberá emitir su opinión dentro del
plazo de 30 días, transcurrido el cual, se tendrá por evacuado dicho trámite. El
Ministerio, además, considerará para resolver, entre otros factores, el mérito
del proyecto, el tipo de bien solicitado, las obras que se ejecutarán en él, la
participación de los habitantes locales, si procediere, la renta ofrecida y el
El Ministerio podrá solicitar al proponente las modificaciones a su proyecto que

considere pertinentes.
Si la solicitud fuere acogida, el Ministerio procederá a adjudicar la concesión

directamente al proponente.”
“Artículo 63.- Las controversias o reclamaciones que se produzcan con motivo

de la interpretación o aplicación del contrato de concesión o a que dé lugar su
ejecución, serán resueltas por un Tribunal Arbitral que estará integrado por un
representante designado por el Ministro, un representante designado por el
concesionario y un representante nombrado de común acuerdo entre las
partes, quien lo presidirá. A falta de acuerdo, el Presidente del tribunal será
designado por el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Los integrantes del Tribunal deberán ser designados al inicio de la respectiva

concesión, sin perjuicio de que puedan ser reemplazados cuando sea
procedente, por quien o quienes los hayan designado. Dicho Tribunal Arbitral
actuará siempre en calidad de árbitro arbitrador, de acuerdo a las normas
establecidas en los artículos 636 y siguientes del Código de Procedimiento
Civil, y sus integrantes deben tener título profesional universitario y los
Los acreedores que hayan constituido a su favor la prenda establecida en el

artículo 62 B de esta ley, serán admitidos en los procedimientos a que diere
lugar el funcionamiento de este Tribunal, siempre que tuvieren interés y en
calidad de terceros independientes.
Solicitada la intervención del Tribunal, éste buscará la conciliación entre las

partes. Si ésta no se produce en el plazo de 30 días, las partes podrán solicitar
que se inicie el procedimiento correspondiente, disponiendo, en este caso,
dicho órgano de un plazo de 30 días para fallar, contado desde la fecha de la
solicitud. El fallo del Tribunal será apelable, conforme a las normas generales,
ante la Corte de Apelaciones de Santiago.”;
6º. Que, de acuerdo al considerando 2º de esta sentencia, corresponde a este

Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén
comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una
ley orgánica constitucional;
7º. Que, las disposiciones contempladas en los artículos 58 y 63, comprendidos

en el artículo 10, número 3º, del proyecto en análisis, tienen el carácter de
preceptos propios de ley orgánica constitucional;
8º. Que, en tal sentido, las normas que se contienen el artículo 58, son propias
de la ley orgánica constitucional a que se refieren los artículos 102, 105, inciso
tercero y 114 de la Constitución Política.
Y aquellas que se comprenden en el artículo 63, corresponden a la ley orgánica

constitucional a que alude el artículo 74, de la misma Carta Fundamental;
9º. Que, las disposiciones que se indican en el considerando anterior no

contienen normas contrarias a la Constitución Política de la República y son, en
consecuencia, constitucionales;
10º. Que, consta de autos que se ha oído previamente a la Corte Suprema de

acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 74 de la Carta
Fundamental;
11º. Que, consta, asimismo, de autos, que las normas sometidas a control de
constitucionalidad han sido aprobadas en ambas Cámaras del Congreso con las
mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución
Política de la República y que sobre ellas no se ha suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Y, VISTOS, lo dispuesto en los artículos 63, 74, 82, Nº 1º, 102, 105, inciso
tercero y 114 de la Constitución Política de la República, y lo prescrito en los
artículos 34 al 37 de la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional de este
Tribunal, de 19 de mayo de 1991,
SE DECLARA: Que los preceptos comprendidos en los artículos 58 y 63,

contenidos en el artículo 10, número 3º, del proyecto remitido, son
constitucionales.
Devuélvase el proyecto a la H. Cámara de Diputados, rubricado en cada una de

sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 285.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente

don Osvaldo Faúndez Vallejos, y los Ministros señores Eugenio Valenzuela
Somarriva, señora Luz Bulnes Aldunate, señores Juan Colombo Campbell y

Mario Verdugo Marinkovic.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.

OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 11 de marzo, 1999.
A S. E. EL Oficio Nº 2268
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA VALPARAISO, 11 de marzo de 1999
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la

Cámara de Diputados, por oficio Nº 2257, de 2 de marzo del año en curso,
remitió al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley,
aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones,
que establece incentivos para el Desarrollo económico de las Regiones de
Aysén y de Magallanes, y de la Provincia de Palena, en atención a que los
artículo 58 y 63 contenidos en el numeral 3 del artículo 10, contienen normas
de carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal

Constitucional, por oficio Nº 1429, recibido en esta Corporación en el día de
hoy, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al

control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY
"CAPITULO I
Artículo 1°.- Los contribuyentes que declaren el



que correspondan a:
eléctrica;
destinadas a prestar servicios a naves en las regiones y provincia a
que se refiere el inciso primero;
h) Construcciones, maquinarias y equipos,

prestación de servicios de análisis de laboratorio, control de calidad,
certificación de conformidad, industriales, control fitosanitario o
zoosanitario a los proyectos o actividades beneficiados por el crédito
tributario que esta ley establece, e
i) Construcciones, maquinarias y equipos,
prestación de servicios de investigación aplicada, vinculada a los
proyectos o actividades beneficiados por el crédito tributario que esta
ley establece.



Reconstrucción.

corresponda.
El porcentaje del crédito a aplicar sobre el monto
de inversión, de acuerdo a las categorías de proyectos indicadas en el
inciso tercero, será el que se señala a continuación:

En la parte que
supere las 1.000 ó
2.000 UTM, según
UTM.
En la parte que
supere las 200.000
2.500.000 UTM.
En la parte que
supere las 2.500.000 10% 10%
UTM.




anterior.






económica.

indica.








ellos.




Artículo 9°.- Las empresas o beneficiarios del

Capítulo I de esta ley deberán presentar un proyecto laboral que
contemple su política de remuneraciones, de capacitación y de
seguridad laboral.
CAPITULO II

1. En el artículo 6º, inciso tercero, suprímese la
letra "y" que media entre la coma (,) que la antecede y la preposición
"en" y agrégase después de la coma (,) que sigue a la frase "del
General Carlos Ibáñez del Campo" lo siguiente: "y en la XII Región de
Magallanes y Antártica Chilena.".

incisos, nuevos:



siguientes:






concesión.




concesión.


pública.




aprobado.

oneroso.


concesionario.

venta.



de 50 años.

autorizada.




primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la



concesionario;


licitación.

de licitación.



concesionario.


disposición.


concesionario.





CAPITULO III
Párrafo 1º


Artículo 12.- En el inciso primero del artículo 1º de

la ley Nº 18.392, elimínase la siguiente oración: "hasta el límite
intercomunal Porvenir Timaukel, y dicho límite intercomunal, desde el
límite interprovincial Magallanes - Tierra del Fuego.".
Párrafo 2º

Subvención Educacional (U.S.E.)" por "1,87 Unidades Tributarias
Mensuales (U.T.M.)"; "10 U.S.E." por "5,79 U.T.M." la primera vez que
aparece (letra a)) y por "3,73 U.T.M." la segunda (letra c)); y "50
U.S.E." por "18,65 U.T.M.".

Párrafo 3º

"a) Sustitúyese la expresión "la I Región y de

Punta Arenas" por "las regiones I, XI ó XII".



productos del mar".



****
Acompaño a V.E. copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E.
CARLOS MONTES CISTERNAS

CARLOS LOYOLA OPAZO

LEY
6. Publicación de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N° 19.606
Tipo Norma :Ley 19606

Fecha Publicación :14-04-1999
Fecha Promulgación :30-03-1999
Organismo :MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
Título :ESTABLECE INCENTIVOS PARA EL
DESARROLLO ECONOMICO DE LAS
REGIONES DE AYSEN Y DE MAGALLANES,
Y DE LA PROVINCIA DE PALENA
Tipo Versión :Texto Original De : 14-04-1999
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=134828&idVersion=1999
-04-14&idParte
ESTABLECE INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE LAS

REGIONES DE AYSEN Y DE MAGALLANES, Y DE LA PROVINCIA DE
PALENA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
CAPITULO I
Artículo 1º.- Los contribuyentes que declaren el

impuesto de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la
Renta sobre renta efectiva determinada según contabilidad
completa, tendrán derecho, hasta el 31 de diciembre del año
2008, a un crédito tributario por las inversiones que
efectúen en las regiones XI y XII y en la provincia de
Palena, destinadas a la producción de bienes o prestación de
servicios en esas regiones y provincia, de acuerdo a las
LEY

respecto de todos los bienes incorporados al proyecto de
inversión a la fecha indicada en el inciso precedente, no
obstante que la recuperación del crédito podrá hacerse hasta
el año 2030. El crédito será equivalente al porcentaje
establecido en el inciso final de este artículo sobre el
valor de los bienes físicos del activo inmovilizado que
correspondan a construcciones, maquinarias y equipos,
directamente vinculados con la producción de bienes o la
prestación de servicios del giro o actividad del
contribuyente, adquiridos o terminados de construir en el
ejercicio. Para tal efecto, dicho valor será actualizado al
término del ejercicio de conformidad con las normas del
artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y antes de
El crédito beneficiará exclusivamente a los bienes
físicos que correspondan a:

exclusivamente a prestar servicios de transporte de carga,
pasajeros, o de turismo en la zona comprendida al sur del
paralelo 41° o aquella comprendida entre los paralelos 20° y
41° latitud sur y los meridianos 80° y 120° longitud oeste,
que operen servicios regulares o de turismo que incluyan la
provincia de Palena, la XI o la XII Regiones. También se
podrán considerar embarcaciones o aeronaves usadas
reacondicionadas, importadas desde el extranjero y sin
construidas o adquiridas nuevas, destinadas preferentemente a
su explotación comercial con fines turísticos;
c) Construcciones, maquinarias equipos, terminados de
construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos
innovativos destinados al cultivo y crianza de especies o
razas acuícolas, avícolas, pecuarias o biológicas en general,
que no estén siendo explotadas en las regiones y provincias
señaladas en el inciso primero;
d) Construcciones, maquinarias y equipos e
instalaciones, terminados de construir o adquiridos nuevos,
incorporados a proyectos destinados preferentemente a la
elaboración de bienes, a través de transformación industrial,
incluyendo la generación y transmisión de energía eléctrica;
para su ejecución, y equipamiento complementario, terminadas
de construir o adquiridos nuevos destinados a la prestación
LEY
para sí o para terceros, de servicios al transporte vial,

marítimo o aéreo;
reacondicionadas y que cumplan los requisitos señalados en la
letra a), destinadas a prestar servicios a naves en las
regiones y provincia a que se refiere el inciso primero;
construir o adquiridos nuevos, incorporados a proyectos
destinados al cultivo, crianza de especies o razas avícolas,
pecuarias o acuícolas;
construir o adquiridos nuevos, destinados a la prestación de
servicios de análisis de laboratorio, control de calidad,
certificación de conformidad, industriales, control
fitosanitario o zoosanitario a los proyectos o actividades
beneficiados por el crédito tributario que esta ley
establece, e
construir o adquiridos nuevos, destinados a la prestación de
servicios de investigación aplicada, vinculada a los
proyectos o actividades beneficiados por el crédito

también tendrán derecho al crédito los contribuyentes que
inviertan en la construcción de edificaciones destinadas a
actividades productivas o de prestación de servicios
educacionales, de salud o de almacenaje, de a lo menos 500 m2
construidos y las destinadas a oficinas o al uso habitacional
que incluyan o no locales comerciales, estacionamientos o
bodegas, de más de 5 unidades, con una superficie total
construida no inferior a 1.000 m2. Este crédito operará
respecto de edificaciones terminadas de construir en el
ejercicio respectivo, según su valor actualizado al término
del mismo período, de conformidad con las normas del artículo
41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y antes de deducir las
depreciaciones correspondientes.
considerarse dentro de la inversión los bienes no sujetos a
depreciación, aquellos que para efectos tributarios tengan
una vida útil inferior a tres años y los vehículos
motorizados en general, con excepción de aquellos vehículos
especiales fuera de carretera con maquinaria montada y de los
señalados en las letras a) y f) anteriores. Asimismo, el
LEY
beneficio no podrá impetrarse más de una vez para el mismo

bien o inmueble.
se realicen para dar cumplimiento a lo dispuesto por el
artículo 12 transitorio de la ley N° 18.892, General de Pesca
y Acuicultura, cuyo texto refundido fue fijado por decreto N°
430, de 1992, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción.
cuya inversión en bienes objeto del crédito a que se refiere
esta ley, supere las 2.000 unidades tributarias mensuales.
No obstante, tratándose de proyectos cuya ejecución y
operación se realice dentro de las comunas de Hualaihué,
Futaleufú, Palena, Chaitén, Lago Verde, Guaitecas, Chile
Chico, Río Ibáñez, Cochrane, Villa O'Higgins, Tortel,
Natales, Torres del Paine, Río Verde, Laguna Blanca, San
Gregorio, Timaukel, Primavera, Porvenir y Navarino, dicho
monto mínimo de inversión será de 1.000 unidades tributarias
mensuales.
vinculadas a la ley y Plan Austral serán licitadas de modo
que siempre puedan participar las empresas inscritas a nivel
Regional y Provincial, cuando corresponda.
inversión, de acuerdo a las categorías de proyectos indicadas
en el inciso tercero, será el que se señala a continuación:
Tramos de Proyectos Proyectos letras

Inversión letras a), b), d), f), g) y h),
e
c), e) e i) inciso cuarto
En la parte que
supere las
1.000 ó 2.000
UTM, según 40% 20%
corresponda, y
sea inferior a
las 200.000
UTM.
En la parte que
supere las
200. 000 UTM y 15% 15%
LEY
sea inferior a
2.500.000 UTM.
En la parte que
supere las 10% 10%
2.500. 000 UTM.
Artículo 2º.- El crédito establecido en el artículo

anterior se deducirá del impuesto de Primera Categoría que
deba pagar el contribuyente, a contar del año comercial de
adquisición o construcción del bien, en los casos señalados
en las letras a), b) e inciso cuarto del artículo anterior o
de término del proyecto tratándose de las letras c), d), e),
f), g), h) e i) del mismo artículo, sin perjuicio del derecho
a la rebaja de los créditos establecidos en los artículos 56
El crédito que no se utilice en un ejercicio podrá
deducirse en el ejercicio siguiente, reajustándose en la
forma prevista en el inciso tercero del número 3° del
artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 3°.- Para los efectos de acceder al crédito

establecido en el artículo 1°, el contribuyente deberá
informar al Servicio de Impuestos Internos, en la forma que
éste lo determine, el monto total de la inversión realizada
con derecho al crédito. Dicho procedimiento deberá ser
efectuado en la primera declaración anual del impuesto a la
renta que debe formular por el año comercial en que adquirió
o terminó de construir el bien o dio término al proyecto,
según lo dispuesto en el inciso primero del artículo
anterior.
Director Regional del Servicio de Impuestos Internos
respectivo, que verifique si la inversión que desea realizar
cumple con los requisitos que exige esta ley para acceder al
crédito establecido en el artículo 1º. Para estos efectos, el
contribuyente deberá acompañar un detalle técnico del
proyecto, su fecha de término, una especificación de los
bienes que se adquirirán, el monto total de la inversión y
El Director Regional, para efectuar la verificación a
que se refiere el inciso anterior, deberá requerir
previamente un informe al Secretario Regional Ministerial de
LEY
Economía de la región en donde se desarrolle la inversión en

el caso de las inversiones en bienes y proyectos señalados en
las letras a), d), e), f), g), h) e i) e inciso cuarto del
artículo 1°; al Director del Servicio Regional de Turismo
respectivo, para el caso de la letra b), y al Director
Regional de la Corporación de Fomento de la Producción de la
respectiva región, tratándose de la letra c). Los informes
deberán evacuarse dentro de los treinta días hábiles
siguientes a la fecha de su requerimiento. La respuesta al
contribuyente del Director Regional, deberá formularse dentro
de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a la fecha de
la recepción de los informes requeridos. Transcurrido este
plazo sin que el Director Regional haya formulado la
respuesta, se entenderá que ella es la aprobación del
proyecto para los efectos del goce del crédito, para lo cual
el contribuyente podrá exigir que se certifique ese hecho.
El Servicio de Impuestos Internos también podrá recurrir
a la opinión técnica de las referidas autoridades e
instituciones, para los efectos de la fiscalización posterior
de los proyectos beneficiados por el crédito. Dichas
autoridades e instituciones estarán obligadas a entregar la
Artículo 4º.- El beneficiario no podrá destinar ninguno

de los bienes incorporados a su proyecto de inversión a un
fin distinto de aquel correspondiente al señalado en el
artículo 1º ni tampoco enajenarlos, salvo, en ambos casos,
con autorización del Servicio de Impuestos Internos, previa
devolución del impuesto no enterado en arcas fiscales por la
aplicación del crédito tributario en la forma dispuesta en el
inciso segundo del artículo 5°. Lo anterior no será aplicable
en la enajenación de los bienes inmuebles a que se refiere el
inciso cuarto del artículo 1°.
La obligación establecida en el inciso anterior regirá
sólo por el plazo señalado en el inciso primero del artículo
siguiente.
corresponda, conforme a lo dispuesto en el artículo 3°, el
Director Regional del Servicio de Impuestos Internos podrá
autorizar el cambio de destino o la enajenación de los bienes
comprendidos en el proyecto de inversión, en los casos en que
el beneficiario acredite fehacientemente, a lo menos después
de un año de iniciada la actividad de que trate el proyecto,
su inviabilidad económica.
LEY
Artículo 5°.- Los bienes muebles comprendidos en la

inversión que sirvió de base para el cálculo del crédito,
deberán radicarse y operarse en la zona comprendida por las
regiones XI, XII y la provincia de Palena, por el plazo
mínimo de cinco años contados desde la fecha en que fueron
adquiridos. Sin embargo, tratándose de los bienes señalados
en la letra a) del inciso tercero del artículo 1°, la zona de
operación será la que en dicha letra se indica.
autorizar la salida de los bienes de las zonas señaladas en
el inciso anterior, previa devolución del impuesto no
enterado en arcas fiscales por la aplicación del crédito
tributario. Dicho crédito será considerado para este caso
como impuesto de retención, pudiendo dicho Servicio girarlo
de inmediato, conjuntamente con el reajuste, intereses y
sanciones que procedan, sujetándose en todo a lo dispuesto en
el artículo 64 del Código Tributario.
impuesto al Servicio de Impuestos Internos, al que
conjuntamente con el Servicio Nacional de Aduanas, la
Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante
Nacional y la Dirección General de Aeronáutica Civil, les
corresponde fiscalizar el cumplimiento de la obligación de
permanencia y operación señalada en el inciso primero. Por
consiguiente, cualquier información que obtuvieren estas
instituciones en el desempeño de sus funciones y que
contravenga las normas tributarias de esta ley, deberán
comunicarla al Servicio de Impuestos Internos.
Para cumplir esta función, dichos servicios podrán
solicitar la colaboración de Carabineros de Chile, de la
Armada de Chile o de la Fuerza Aérea de Chile, según
corresponda.
autorizar la salida de los bienes desde la zona señalada en
el inciso primero, antes del plazo de cinco años y sin previa
devolución del impuesto, cuando la reparación de los bienes
así lo exija, por un plazo de tres meses prorrogable hasta
por un año, por razones fundadas. En caso que el plazo
señalado se hubiere excedido, se aplicará una multa mensual
equivalente al 1% del valor de adquisición del bien,
reajustado a la fecha de la multa, considerando la variación
experimentada por la unidad tributaria mensual desde la fecha
de adquisición. Transcurridos seis meses desde el vencimiento
LEY
del plazo sin que se produzca el reingreso de los bienes, el

contribuyente deberá proceder a la devolución de los
impuestos en los términos señalados en el inciso segundo de
este artículo.
el crédito que presten servicios de transporte internacional
dentro del área indicada en la letra a) del artículo 1º, el
Servicio de Impuestos Internos podrá exigir al contribuyente
una caución suficiente para garantizar la radicación del bien
en el territorio nacional. Asimismo, los contribuyentes
propietarios de embarcaciones y aeronaves deberán requerir,
dentro del mes siguiente a la aplicación del beneficio en la
forma prevista en el artículo 2°, la anotación al margen del
registro correspondiente de la obligación de radicación,
haciendo referencia a la presente ley. Dicha anotación deberá
mantenerse por el plazo señalado en el inciso primero de este
artículo.
artículo y en los artículos 1°, 2° y 6°, se aplicarán las
mismas normas de cobro y de giro del impuesto, reajuste,
intereses y sanciones señaladas en el inciso segundo del
presente artículo.
Artículo 6°.- No tendrán derecho al crédito los

contribuyentes que, a la fecha de deducción del mismo,
adeuden al Fisco impuestos girados en virtud de lo dispuesto
en los incisos cuarto y quinto del artículo 24 del Código
Tributario, así como los reajustes, intereses y sanciones que
correspondan. En igual forma, tampoco procederá este derecho
para los contribuyentes que adeuden al Fisco gravámenes
aduaneros con plazo vencido o sanciones por infracciones
aduaneras.
incompatible con cualquier otra bonificación otorgada por el
Estado sobre los mismos bienes, dispuesta especialmente para
favorecer a las regiones y provincia señaladas en el artículo
1°. El interesado deberá optar por uno de ellos.
Artículo 7°.- La utilización de antecedentes falsos o

inexactos para impetrar el beneficio establecido en este
Capítulo, será sancionada en la forma prevista en el inciso
segundo del N° 4 del artículo 97 del Código Tributario. Para
estos efectos, se entenderá que el monto defraudado es el
LEY
equivalente al impuesto no enterado en arcas fiscales por la

aplicación indebida del crédito, sin perjuicio de aplicarse
lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 5° de esta
ley.
Artículo 8°.- Todas aquellas personas condenadas por los

delitos contemplados en la ley N° 19.366, deberán restituir
al Fisco, en la forma prevista en el inciso segundo del
artículo 5° de esta ley, las sumas de dinero equivalentes a
los beneficios y franquicias que hayan obtenido en virtud de
la presente ley. No obstante lo anterior, se aplicará además
a dichas personas una multa equivalente al 100% del monto
inicial de la franquicia.
en las sociedades en las cuales los condenados tengan
participación, en proporción al capital aportado o pagado por
éstos.
Artículo 9º.- Las empresas o beneficiarios del

Capítulo I de esta ley deberán presentar un proyecto laboral
que contemple su política de remuneraciones, de capacitación
y de seguridad laboral.
CAPITULO II
Artículo 10.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en el decreto ley N° 1.939, de 1977:
1. En el artículo 6°, inciso tercero, suprímese la letra

''y'' que media entre la coma (,) que la antecede y la
preposición ''en'' y agrégase después de la coma (,) que
sigue a la frase ''del General Carlos Ibáñez del Campo'' lo
siguiente: ''y en la XII Región de Magallanes y Antártica
Chilena.''.

incisos, nuevos:
LEY
''Todos los gastos que provengan de reparaciones,

conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales
como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono,
gas, contribuciones y otros a que estén afectos los bienes
destinados, serán de cargo exclusivo de los destinatarios.
exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron. Si
por cualquier motivo dejaren de utilizarse en dicho objeto,
deberán ser puestos de inmediato a disposición del Ministerio
de Bienes Nacionales para su debida administración. El
Ministerio fiscalizará el empleo debido que se dé a estos
bienes, pudiendo poner término a la destinación cada vez que
las circunstancias así lo aconsejen.''.

siguientes:
''Artículo 57.- Conforme a las disposiciones de este

párrafo, el Ministerio podrá otorgar concesiones sobre bienes
fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones que
para cada caso se determine a personas jurídicas de
En ningún caso el Ministerio podrá adjudicar en
concesión bienes cuya administración esté entregada a la
competencia de otro Ministerio, servicio público, municipio o
empresa pública u otro organismo integrante de la
Artículo 58.- Las concesiones podrán adjudicarse a
través de licitación pública o privada, nacional o
internacional, o directamente, en casos debidamente fundados.
En este último caso, el procedimiento administrativo
respectivo se podrá iniciar con la solicitud de concesión que
cualquier persona, natural o jurídica, chilena o extranjera,
efectúe al Ministerio.
específica que se propone desarrollar en el bien que se
solicita, el plazo, las obras que se ejecurarán en él y el
derecho o renta que ofrece.
La solicitud será resuelta fundadamente por el
Ministerio, en el plazo máximo de tres meses, contado desde
su presentación. El Ministerio deberá oír al Gobierno
Regional que corresponda, quien deberá emitir su opinión
dentro del plazo de 30 días, transcurrido el cual, se tendrá
por evacuado dicho trámite. El Ministerio, además,
considerará para resolver, entre otros factores, el mérito
LEY
del proyecto, el tipo de bien solicitado, las obras que se

ejecutarán en él, la participación de los habitantes locales,
si procediere, la renta ofrecida y el plazo de duración que
se propone para la concesión.
modificaciones a su proyecto que considere pertinentes. Si la
solicitud fuere acogida, el Ministerio procederá a adjudicar
la concesión directamente al proponente.
Artículo 59.- La adjudicación de la concesión se
resolverá por decreto supremo del Ministerio de Bienes
Nacionales, el que deberá publicarse en el Diario Oficial
dentro de los 30 días siguientes a su dictación.
adjudicatario quedará obligado, cuando corresponda, en el
plazo y con los requisitos que se indiquen en el respectivo
decreto, a constituir una sociedad de nacionalidad chilena,
con quien se celebrará el respectivo contrato de concesión.
perfeccionada, el adjudicatario, dentro del plazo de 30 días
contado desde la publicación en el Diario Oficial, deberá
suscribir con el Ministerio el correspondiente contrato de
La escritura pública deberá inscribirse en el
Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes
Raíces del lugar en que se hallare ubicado el inmueble, como
también anotarse al margen de la inscripción de dominio del
respectivo predio. Copia de la escritura deberá entregarse
para su archivo en el Ministerio.
incisos anteriores, será declarado por el Ministerio mediante
decreto y permitirá que deje sin efecto la adjudicación
respectiva.
Artículo 60.- La adjudicación de la concesión no
liberará al concesionario de la obligación de obtener todos
los permisos o autorizaciones que, conforme a la legislación
vigente, sean necesarios para el desarrollo del proyecto.
propietario del terreno en que recae la concesión, los
concesionarios podrán solicitar los permisos, la aprobación
de los planes de manejo y la asistencia técnica y crediticia
que se requieran para construir o realizar en el bien
concesionado las inversiones necesarias para el cumplimiento
del proyecto aprobado.
oneroso.
LEY
La Comisión Especial de Enajenaciones a que se refiere

el artículo 85 de esta ley, previa tasación del inmueble,
propondrá al Ministro el derecho o renta que deberá pagar el
concesionario y su forma de pago. Sólo en casos calificados y
por decreto fundado, se podrá fijar una renta inferior a la
licitación, para efectos de la elaboración de las bases
correspondientes, la Comisión de Enajenaciones propondrá la
renta mínima que deberá pagar el concesionario.
inmuebles fiscales será el mismo que la ley establezca para
el producto de su venta.
podrán otorgar concesiones a título gratuito en favor de las
municipalidades, organismos estatales que tengan patrimonio
distinto del Fisco o en que el Estado tenga aportes de
capital, participación o representación, y personas jurídicas
de derecho público o privado, siempre que estas últimas no
persigan fines de lucro. En este caso, no les serán
aplicables los artículos 62 A y 62 B, y esta concesión podrá
extinguirse por la sola voluntad del Ministerio de Bienes
Nacionales cuando, a su juicio, existan fundadas razones para
ello.
aquel que se establezca en las bases de licitación, los que
no podrán exceder de 50 años.
concesión. La transferencia voluntaria o forzada de la
concesión deberá ser total, comprendiendo todos los derechos
y obligaciones que emanen del contrato de concesión y sólo
podrá hacerse a una persona jurídica de nacionalidad chilena.
El adquirente de la concesión deberá cumplir todos los
requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario. El
Ministerio deberá autorizar la transferencia, para lo cual se
limitará a certificar el cumplimiento de todos los requisitos
anteriores por parte del adquirente, dentro de los 45 días
siguientes a la recepción de la solicitud respectiva.
Transcurrido este plazo sin que el Ministerio se pronuncie,
la transferencia se entenderá autorizada.
Cualquier acto en contravención a lo dispuesto en el inciso
anterior, será nulo.
requerirá de autorización previa del Ministerio, sobre el
derecho de concesión que para el concesionario emane del
LEY
contrato o sobre los flujos futuros de la concesión, con el

objeto de garantizar cualquier obligación que se derive
directa o indirectamente de la ejecución del proyecto o de la
concesión.
inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del
Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla
ubicado el inmueble, anotarse al margen de la inscripción
exigida por el artículo 59 de esta ley y notificarse al
Ministerio por intermedio de un Notario.
primero, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46,
48, 49 y 50 de la ley N° 5.687, sobre Prenda Industrial, en
todo lo que no se contravenga con las disposiciones de este
párrafo.
2.- Mutuo acuerdo entre el Ministerio y el

concesionario. El Ministerio sólo podrá concurrir al acuerdo
si los acreedores que tengan constituida a su favor la prenda
establecida en el artículo 62 B consintieren en alzarla o
aceptaren previamente, y por escrito, dicha extinción
anticipada;
concesionario;
imposible usar o gozar del bien para el objeto de la
concesión, y
licitación.
obligaciones del concesionario deberá solicitarse por el
Ministerio al Tribunal Arbitral establecido en el artículo
63, fundándose en algunas de las causales establecidas en el
respectivo contrato de concesión o en las respectivas bases
de licitación.
Declarado el incumplimiento grave de las obligaciones
del concesionario por el Tribunal Arbitral, se extingue el
derecho del primitivo concesionario para explotar la
concesión y el Ministerio procederá a designar un
interventor, que sólo tendrá las facultades necesarias para
velar por el cumplimiento del contrato de concesión, siéndole
LEY
aplicables las normas del artículo 200, números 1 al 5 de la

ley N° 18.175, sobre Quiebras. Este interventor responderá de
culpa leve.
públicamente y en el plazo de 180 días corridos, contado
desde la declaración, el contrato de concesión por el plazo
que le reste. Las bases de la licitación deberán establecer
los requisitos que habrá de cumplir el nuevo concesionario.
Al asumir el nuevo concesionario, cesará en sus funciones el
interventor que se haya designado en virtud de lo dispuesto
en el inciso anterior.
obligaciones del concesionario hará exigibles los créditos
que se encuentren garantizados con la prenda establecida en
el artículo 62 B de esta ley. Ellos se harán efectivos en el
producto de la licitación con preferencia a cualquier otro
crédito, siendo el remanente, si lo hubiere, de propiedad del
primitivo concesionario.
A falta de estipulación en contrario, todo lo edificado
y plantado por el concesionario en el inmueble fiscal y todas
las mejoras que le hubiere efectuado, pasarán a dominio
fiscal, sin indemnización alguna, una vez extinguida la
concesión.
proceder a subastar la concesión dentro del más breve plazo
posible. Para estos efectos, las bases de la subasta de la
concesión deberán respetar los términos, beneficios y
condiciones del contrato de concesión primitivo. El
Ministerio nombrará un representante para que, actuando
coordinadamente con el Síndico y la Junta de Acreedores, vele
por el cumplimiento de esta disposición.
cualquier naturaleza, que con motivo de la ejecución de la
obra o de la explotación de la misma, se ocasionaren a
terceros después de haber sido celebrado el contrato de
concesión, los que serán de cargo del concesionario.
conservación, ejecución de obras y pagos de servicios, tales
como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono,
gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en
concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.
produzcan con motivo de la interpretación o aplicación del
contrato de concesión o a que dé lugar su ejecución, serán
resueltas por un Tribunal Arbitral que estará integrado por
LEY
un representante designado por el Ministro, un representante

designado por el concesionario y un representante nombrado de
común acuerdo entre las partes, quien lo presidirá. A falta
de acuerdo, el Presidente del tribunal será designado por el
Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.
inicio de la respectiva concesión, sin perjuicio de que
puedan ser reemplazados cuando sea procedente, por quien o
quienes los hayan designado. Dicho Tribunal Arbitral actuará
siempre en calidad de árbitro arbitrador, de acuerdo a las
normas establecidas en los artículos 636 y siguientes del
Código de Procedimiento Civil, y sus integrantes deben tener
título profesional universitario y los requisitos
establecidos en el artículo 225 del Código Orgánico de
Tribunales para tales árbitros.
prenda establecida en el artículo 62 B de esta ley, serán
admitidos en los procedimientos a que diere lugar el
funcionamiento de este Tribunal, siempre que tuvieren interés
y en calidad de terceros independientes.
Solicitada la intervención del Tribunal, éste buscará
la conciliación entre las partes. Si ésta no se produce en el
plazo de 30 días, las partes podrán solicitar que se inicie
el procedimiento correspondiente, disponiendo, en este caso,
dicho órgano de un plazo de 30 días para fallar, contado
desde la fecha de la solicitud. El fallo del Tribunal será
apelable, conforme a las normas generales, ante la Corte de
Apelaciones de Santiago.''.
CAPITULO III
Párrafo 1º
Artículo 11.- Reemplázase el inciso primero del artículo

1º de la ley N° 19.275, por el siguiente:
''La recaudación que por concepto de derecho de

explotación a que se refiere el artículo 6° del decreto ley
LEY
N° 2.312, de 1978, se obtenga con motivo de las actividades

de explotación de gas o petróleo en la Región de Magallanes y
de la Antártica Chilena se destinará anualmente y en forma
íntegra, a través de su incorporación en la Ley de
Presupuestos respectiva, a constituir un Fondo para el
Desarrollo Productivo de dicha Región, de carácter
acumulativo, el cual será administrado por el Gobierno
Regional para su asignación a proyectos de fomento y
desarrollo de la Región.''.
Articulo 12.- En el inciso primero del artículo 1º de la

ley Nº 18.392, elimínase la siguiente oración: "hasta el
límite intercomunal Porvenir Timaukel, y dicho límite
intercomunal, desde el límite interprovincial Magallanes-
Tierra del Fuego.".
Párrafo 2°
Becas Ley N° 18.681

modificaciones en el artículo 56 de la ley N° 18.681:
a) Sustitúyense las expresiones: ''5 Unidades de

Subvención Educacional (U.S.E.)'' por ''1,87 Unidades
Tributarias Mensuales (U.T.M.)''; ''10 U.S.E.'' por ''5,79
U.T.M.'' la primera vez que aparece (letra a)) y por ''3,73
U.T.M.'' la segunda (letra c)); y ''50 U.S.E.'' por ''18,65
U.T.M.''.
''d) 5,79 U.T.M. para los estudiantes de educación

superior de la región y comuna señaladas en las letras a) y
c) precedentes, de la Provincia de Palena y de la Región de
Magallanes y de la Antártica Chilena.''.
Párrafo 3°

LEY

modificaciones en el artículo 36 del decreto ley N° 825, de
1974:
''a) Sustitúyese la expresión ''la I Región y de Punta

Arenas'' por ''las regiones I, XI o XII''.
b) Intercálase a continuación de la coma (,) que sigue a
la palabra ''pesca'', la expresión ''por los servicios de
muellaje, estiba, desestiba y demás servicios portuarios'';
c) Agrégase a continuación del vocablo ''Aduanas'' y del
punto seguido (.) que le sucede, la oración ''Igual beneficio
tendrán las referidas empresas que efectúen transporte de
pasajeros o de carga en tránsito por el país y que, por
consiguiente, no tomen o dejen pasajeros ni carguen o
descarguen bienes o mercancías en Chile, que recalen en las
citadas Regiones por los servicios portuarios que en ellas
les presten.'', y
d) Sustitúyense las palabras ''dichas naves'' por la
expresión ''las naves pesqueras, buques factorías y las de
carga que transporten productos del mar''.
2. Suprímese su inciso octavo, pasando a ser inciso

octavo el actual inciso noveno.

en la letra g) del artículo 37 del decreto ley N° 825, de
1974.
Artículo 16.- El mayor gasto que importe la aplicación

de esta ley durante el año 1999, se financiará con
transferencias desde el ítem 50-01-03-25-33.104, del Tesoro
Público del Presupuesto vigente.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el N° 1º del

artículo 82 de la Constitución Política de la República y por
LEY
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto

promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 30 de marzo de 1999.- EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE,

Presidente de la República.- Raúl Troncoso Castillo, Ministro
del Interior.- Jorge Leiva Lavalle, Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción.- Eduardo Aninat Ureta, Ministro de
Hacienda.- Adriana Delpiano Puelma, Ministra de Bienes
Nacionales.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda a Ud.,
Guillermo Pickering de la Fuente, Subsecretario del Interior.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que establece incentivos para el

desarrollo económico de las regiones de Aysén y de Magallanes
y de la provincia de Palena
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien

suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de la constitucionalidad de los artículos 58 y 63,
contenidos en el numeral 3 del artículo 10, y que por
sentencia de 9 de marzo de 1999, los declaró
constitucionales.
Santiago, marzo 9 de 1999.- Rafael Larraín Cruz,

Secretario.

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