Solución para un reto de implementación de la reforma energética

Panel Intergubernamental de Cambio Climático para la estrategia de

promoción de la transición energética.
Actores involucrados

Organismos Internacionales
Presidente de México
Diputados y Senadores
Directivos de la Secretaría de Energía,
Directivos de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Directivos del Mercado Eléctrico Mayorista
Directivos del Fondo Universal Eléctrico
Directivos de la Comisión Reguladora de Energía,
Directivos del Centro Nacional de Control de Energía
Directivos de la Comisión Federal de Competencia Económica
Directivos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público
Directivos de Comisión Federal de Electricidad
Directivos de Petróleos Mexicanos
Directivos de Centro Nacional de Control de Gas Natural
Empresarios Generadores de Energía Eléctrica
Grandes Consumidores de Energía Eléctrica
Banco de México
Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
Suministradores y Usuarios Calificados
A toda la ciudadanía

Objetivos de la propuesta de solución

Objetivo general:
Incentivar la obtención de los Certificados de Energía Limpia o CEL para aprovechar el uso de
energías renovables, para cumplir con las metas de mitigación del cambio climático.

Objetivo específico:
Beneficiar a los productores o generadores que obtengan CEL, con incentivos por parte del
gobierno.

3 Argumentos por los que los Certificados de Energías Limpias pueden contribuir a la
transición energética de México.

1. Los “CEL” Certificados de Energía Limpia otorgan certidumbre a los inversionistas que
desean participar con proyectos de generación eléctrica.

Los CEL acreditan la producción de energía eléctrica limpia, se otorgan a los

generadores, por cada megawatt-hora de energía producida con esas características, con
los cuales se busca garantizar un porcentaje mínimo del consumo eléctrico anual a partir
de su generación. La ley exige que un porcentaje de la energía eléctrica que usan los
grandes consumidores de electricidad y otros participantes obligados, provenga de fuentes
limpias.

1
 La forma en que se obtienen los CEL es:
a) A través de contratos, a un precio determinado por la oferta y demanda.
b) En subastas mensuales que organiza el CENACE.
c) En una liquidación anual.

La Secretaría de Energía (SENER) establece el porcentaje obligatorio de consumo de

electricidad proveniente de energías limpias. En 2015, lo fijó para 2018 (año en que
empiezan a operar los CEL) en 5% del consumo total de energía, el cual no podrá
reducirse para años futuros. En caso de no acatar su obligación de adquirir CEL, los
grandes consumidores deberán realizar el pago de una multa y cumplirán lo establecido.

2. Los CEL contribuyen a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que se
producen por consumo de fuentes de energía de origen fósil, cuyos efectos negativos
inciden directamente en la emisión excesiva de gases como el dióxido de carbono, el
metano, el óxido nitroso, etc., deforestación, aumento de la temperatura del planeta, etc.,
así como el impacto económico negativo, de salud, que esto conlleva.

Si se disminuyen las GEI, México cumpliría con los compromisos internacionales que ha
suscrito para alcanzar el propósito de reducción de emisiones contaminantes y con ello su
aporte a combatir el cambio climático. En la Ley General de Cambio Climático, se
establecen las metas que México deberá cubrir para 2020, así como las adquiridas en las
Contribuciones Nacionales Determinadas para el 2030, y su objetivo a reducir la
temperatura del planeta por debajo de 2°C.

Los compromisos y obligaciones del gobierno respecto a este tema también se encuentran
establecidos en: la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), así como en otros
instrumentos previstos por la Ley General de Cambio Climático (LGCC).

Al ser metas establecidas en programas estratégicos, México puede beneficiarse de

diversos mecanismos de financiamiento internacional como: el Fondo de Adaptación, el
Fondo Verde para el Clima (GCF), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), y los
Fondos de Inversión Climática (CIF).

Por lo cual es viable el apoyo para incrementar la emisión de los CEL, con lo que se
garantiza la generación de energía de fuentes limpias y son aporte para cumplir con esos
objetivos.

3. Los CEL favorecen el aprovechamiento de la posición geográfica del país para explotar e
incrementar el uso y alto potencial de energías renovables con las que cuenta (energía
solar, eólica, geotérmica, hidráulica, etc.).

De acuerdo al Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables (que

forma parte del Plan Nacional de Desarrollo) éste se conformó con base en el mandato de
la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables, y en atención a la Ley de
Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, se establecieron cinco objetivos:

. 1. Aumentar la capacidad instalada y la generación de electricidad a partir de

fuentes renovables de energía.
2. Incrementar la inversión pública y privada en la generación, así como en la construcción

2
 y ampliación de la infraestructura para su interconexión.
3. Incrementar la participación de biocombustibles en la matriz energética nacional.
4. Impulsar el desarrollo tecnológico, de talento y de cadenas de valor en energías
renovables
5. Democratizar el acceso a las energías renovables mediante la electrificación rural, el
aprovechamiento térmico y la participación social.

Su seguimiento se realizará mediante 10 indicadores, de los que destacan los siguientes

elementos:

 En el indicador de generación de energías renovables y cogeneración eficiente, la

meta es alcanzar 24.9% en 2018 partiendo de una línea base de 14.78% en 2012.
 El indicador de días trámites y cumplimiento de la Estrategia Digital Nacional reflejará
las futuras mejoras administrativas y regulatorias.
 El indicador de reservas probadas de geotermia reflejará los efectos de inversión
gracias a reformas legales en materia de geotermia.
 El índice de cadenas de valor reflejará la consolidación del sector empresarial
mexicano, como se propone gracias a la reforma energética.

El artículo 27 de la Ley de Transición Energética (LTE), sustentó la creación del Fondo

para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
(FOTEASE).

El FOTEASE, es un instrumento de política pública de la Secretaria de Energía cuyo

objetivo es instrumentar acciones que sirvan para contribuir al cumplimiento de la
Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía, promoviendo la utilización, el desarrollo y la inversión de las energías renovables
y la eficiencia energética, permitiendo con ello:

 Promover, incentivar y difundir el uso y la aplicación de tecnologías limpias en todas las

actividades productivas y de uso doméstico, comercial, industrial, y agropecuario.
 Promover la diversificación de fuentes primarias de energía, incrementando la oferta de
las fuentes de energía renovable.
 Establecer un programa de normalización para la eficiencia energética.}
 Promover y difundir medidas para la eficiencia energética, así como el ahorro de
energía.
 Proponer las medidas necesarias para que la población tenga acceso a información
confiable, oportuna y de fácil consulta en relación con el consumo energético de los
equipos, aparatos y vehículos, que requieren del suministro de energía para su
funcionamiento.

Por todo lo anterior, se considera que se cuenta con el apoyo de programas, estrategias,
instrumentos, normatividad, fondos, etc., a efecto de que los involucrados en los procesos de
generación a través de los CEL obtengan incentivos y estímulos que pueden ser: comerciales,
de inversiones públicas en investigación y desarrollo, conglomerados de tecnología limpia o
incentivos fiscales, etc. para motivar hacia el uso y/o creación de nuevos productos y servicios
de energías limpias.

3
3 riesgos potenciales de rechazo a la propuesta, así como 3 soluciones para mitigar
dichos riesgos.

1. Que no exista la suficiente oferta y demanda para formalizar contratos.

Se considera que al contar con el apoyo de programas, estrategias, instrumentos,

normatividad, fondos, etc., y proporcionar incentivos y estímulos que pueden ser fiscales,
comerciales, de inversiones públicas en investigación y desarrollo, conglomerados de
tecnología limpia o incentivos fiscales, etc., se pueden crear las condiciones idóneas, para
que exista oferta y demanda y por lo tanto, se puedan suscribir contratos.

2. Que los recursos destinados a dichos programas no lleguen a las manos correctas

Para la gestión y armonización de estos recursos, la constitución del Fondo para el Cambio
Climático es pieza clave pues permite la organización de la información y el análisis del
origen y destino de estos recursos. La integración de criterios de transparencia, rendición de
cuentas, integridad y capacidad serán necesarios no sólo para cumplir con el marco legal
que existe en la materia, sino también para cumplir con lo que estipula la propia LGCC en
materia de transparencia, así como el cumplimiento de la Ley General de Transparencia y la
Ley Federal de Transparencia y la normativa aplicable. No obstante lo anterior, la
especificación sobre la necesidad de transparentar el financiamiento climático tendrá que
verse reflejada en los instrumentos de política climática y en las reglas de operación del
Fondo y demás sistemas de cooperación internacional como el registro que coordina la
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID). Por lo que,
es necesario el fortalecimiento y fiscalización del compromiso político y de los marcos
jurídicos necesarios para asegurar su cumplimiento.

3. Falta de infraestructura adecuada.

El Capítulo II de la LTE “De los fondos para la transición energética y el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía” establecen en sus artículos 48 y
49, lo siguiente:
Artículo 48.- Los fondos que la Administración Pública Federal destine para la Transición
Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía tendrán por objeto captar y canalizar
recursos financieros públicos y privados, nacionales o internacionales, para instrumentar acciones
que sirvan para contribuir al cumplimiento de la Estrategia y apoyar programas y proyectos que
diversifiquen y enriquezcan las opciones para el cumplimiento de las Metas en materia de
Energías Limpias y Eficiencia Energética así como los demás objetivos de la Ley y los objetivos
específicos de los instrumentos de planeación.
El patrimonio de los fondos que se destinen a la Transición Energética y el Aprovechamiento
Sustentable de la Energía deberá actualizarse anualmente por la variación estimada del Índice
Nacional de Precios al Consumidor. El monto del patrimonio de los fondos para la Transición
Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía que se incluyan en el Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente, podrá modificarse en función
de la cartera de proyectos susceptibles de recibir apoyos de dichos fondos, que cumpla con el
propósito de potenciar el financiamiento disponible para la eficiencia energética, las tecnologías
limpias, la generación limpia distribuida y el aprovechamiento de las energías renovables.

Artículo 49.- Los fondos destinados a la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable

de la Energía, entre otras funciones, también canalizarán recursos a los proyectos y programas
que produzcan el mayor valor económico positivo desde una perspectiva social, cuando las

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 condiciones del Mercado Eléctrico Mayorista y los otros instrumentos de promoción sean
insuficientes para fomentar dichos proyectos.
Cuando sea factible, los fondos para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable
de la Energía utilizarán procesos competitivos para asegurar que los recursos se asignen a los
proyectos que ofrezcan mayores beneficios por monto invertido. Asimismo, dichos fondos
asegurarán que los recursos otorgados sean los mínimos necesarios para dar viabilidad al
proyecto en consideración, tomando en cuenta los otros ingresos y estímulos que puedan recibir.

Se reitera que al contar con el apoyo de programas, estrategias, instrumentos, normatividad,

fondos, etc., y proporcionar incentivos y estímulos que pueden ser fiscales, comerciales, de
inversiones públicas en investigación y desarrollo, conglomerados de tecnología limpia o
incentivos fiscales, etc., se establecerán las condiciones idóneas, a efecto de que se desarrolle
la infraestructura que sea necesaria.

Fuentes bibliográficas:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/249/PEAER-2014.pdf

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5469371&fecha=19/01/2017

https://www.gob.mx/sener/articulos/el-fondo-para-la-transicion-energetica-y-el-aprovechamiento-
sustentable-de-la-energia-es-un-instrumento-de-politica-publica-de-la-secretaria

https://www.gob.mx/semarnat/documentos/fondo-para-el-cambio-climatico-convocatorias-2017

http://www.milenio.com/region/mexico_climate_transparency-emisiones_efecto_invernadero-
milenio_noticias_0_806919405.html

https://www.tm.org.mx/wp-content/uploads/2013/10/PolicyPaper_TM_Financiamiento-
Internacional-para-Cambio-Clim%C3%A1tico-en-M%C3%A9xico.pdf

http://www.climate-transparency.org/wp-content/uploads/2016/09/Press-release-ICM-
Transparencia-Clim%C3%A1tica.pdf

http://www.energiaestrategica.com/inversiones-llega-grupo-del-g-20-foco-las-energias-renovables/

https://www.ecologiaverde.com/efecto-invernadero-causas-consecuencias-y-soluciones-1031.html

http://energiaadebate.com/oportunidades-para-mitigar-emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero-
en-el-sector-electrico/

Autor:
María Isabel Morales Valencia