SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 2
OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 2
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 2
OBJETIVO ESPECÍFICO ............................................................................................................... 2
DELIMITACIÓN DE TEMA ............................................................................................................... 2
MARCO TEÓRICO DOCTRINARIO ................................................................................................... 2
¿QUÉ ES EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN A SUMA ALZADA? ................................................... 2
EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN A SUMA ALZADA EN LOS CASOS DE CONTRATOS DE
EJECUCIÓN DE OBRAS ............................................................................................................... 3
EXCEPCIÓN AL SISTEMA DE CONTRATACIÓN A SUMA ALZADA................................................ 3
LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO............................................................................................ 4
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN .............................................................................. 4
DEMÁS DISPOSICIONES DEL OSCE ................................................................................................ 5
CASOS Y RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL DEL OSCE .......................................................................... 5
PROCEDIMIENTO Y TRÁMITE ESTABLECIDO ............................................................................... 10
CONCURSO PÚBLICO ............................................................................................................... 10
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL .......................................................................... 10
CONVOCATORIA ...................................................................................................................... 10
CONSULTAS Y OBSERVACIONES .............................................................................................. 11
INTEGRACIÓN DE BASES.......................................................................................................... 11
PRESENTACIÓN DE OFERTAS ................................................................................................... 12
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS ................................................................................................ 12
CALIFICACIÓN .......................................................................................................................... 13
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO....................................................................................... 13
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 14
ANEXOS ....................................................................................................................................... 14

LEGISLACION Página 1
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

Sistema de contratación a suma alzada

INTRODUCCIÓN

Los Sistemas de Contratación son las formas en la que Entidad Pública puede pagar a su
contratista por la ejecución del contrato firmado. Desde el momento en que una Entidad
Pública convoca a un Proceso de Selección debe señalar claramente el sistema de pago
que rige para el presente proceso.

La legislación establece cuales son estos Sistemas de Contratación en el artículo 14°

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (D.S. N°350-2015-EF).

Se establecen 6 sistemas de contratación pública que puede ejecutar la Entidad que

convoca el proceso. En el presente documento nos centraremos en el sistema de
contratación “A suma alzada”

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
 Conocer el sistema de contratación a suma alzada

OBJETIVO ESPECÍFICO
 Determinar las ventajas y desventajas de este sistema de contratación

DELIMITACIÓN DE TEMA
Tocaremos la definición de suma alzada, en el caso de ejecución de obra

MARCO TEÓRICO DOCTRINARIO

¿QUÉ ES EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN A SUMA ALZADA?

Cuando se aplique el sistema de contratación a suma alzada se debe entender que la

Entidad Pública que convoca el proceso está solicitando “cantidades, magnitudes y
calidades” fijas y “claramente definidas” sobre los bienes, servicios u obras que desea
contratar, adquirir o ejecutar. Por ello, en el caso de emplearse esta clase de sistema la
entidad solicitara, por ejemplo: Compra de 10 vehículos que sirvan de patrullaje.

Estas características deben estar definidas en las especificaciones técnicas en los

términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas.

Como consecuencia, el postor debe formular su oferta en un monto fijo e integro y

establecer un plazo determinado de ejecución en el que deberá cumplir con el
requerimiento.

LEGISLACION Página 2
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

Esto implica que cualquier cambio o variación en los costes del Bien, servicio u obra a
ejecutar deberán ser cubiertos por el contratista.

Podemos decir que la regla general del sistema de contratación a Suma Alzada es la
invariabilidad del precio pactado.

Por tal, debe evitarse el uso del sistema de contratación a suma alzada en los siguientes
casos: A) Cuando se trate de obras de mucha cuantía económica. B) En obras que no
puedan ser definidas con precisión o con alto grado de incertidumbre. C) Obras de
mucha duración o con alto riesgo de variación de precios.

EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN A SUMA ALZADA EN LOS CASOS DE CONTRATOS

DE EJECUCIÓN DE OBRAS

Cuando se trate de la ejecución de obras y se use el sistema de Suma Alzada, el postor

deberá formular su oferta considerando todos trabajos que sean necesarios para el
cumplimiento de lo requerido. Esto lo hará tomando como base, y en el siguiente orden
expresado, lo siguiente:

a) Los planos;

b) Las especificaciones técnicas;

c) La memoria descriptiva;

d) El presupuesto de la obra.

En base a esta información el postor debe realizar su oferta por un monto fijo.

Además, el postor deberá presentar, para la suscripción del contrato, el desagregado de

las partidas que justifican la oferta. Sin embargo, el Tribunal de Contrataciones del
OSCE ya se pronunció declarando que ni el OEC ni el Comité de Selección pueden
observar el desagregado de las partidas pues esta es meramente referencial, siendo lo
importante el establecimiento del monto fijo inamovible y cuyos riesgos de variación le
corresponden asumir al postor.

OJO: El sistema de contratación a suma alzada no podrá emplearse cuando se trate de

obras de saneamiento u obras viales. Esto se debe a que no se puede estar 100% seguro
que se requerirá ni cuanto se gastará. Muestra de esto son la gran cantidad de reajustes
que existen en contratos para la construcción de carreteras.

EXCEPCIÓN AL SISTEMA DE CONTRATACIÓN A SUMA ALZADA

La Dirección Técnico Normativa de la OSCE declaró que existe una excepción a la

regla de precio invariable pactado. Durante la ejecución de un contrato convocado bajo
el sistema de Suma Alzada es posible realizar pagos adicionales en función a nuevos
gastos que aparezcan durante la ejecución de la obra. Esto siempre y cuando estos
gastos estén referidos a trabajos adicionales necesarios para la culminación de la obra y
que sean aprobados así por la Entidad convocante.

LEGISLACION Página 3
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

Es decir, si durante la construcción de un edificio descubrimos que es necesario utilizar

un material más resistente y más caro para culminar con la obra es posible que acordar
con la Entidad contratante el pago de un precio adicional por dicho servicio, siempre
que la Entidad considere necesario el utilizar dicho material.

LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO

Ley N° 30225 ley de contratación del estado

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN

Por Sistemas de Contratación se hace referencia a las distintas modalidades en que

la Entidad puede ejecutar su obligación principal: el pago. La Ley de
Contrataciones del Estado ha previsto los siguientes tipos: Suma Alzada; Precios
Unitarios; Modalidad Mixta, Tarifas y Porcentajes.

Para todo involucrado en las Contrataciones del Estado es de suma importancia conocer
estas modalidades de pago previstas por la Ley. Para los Funcionarios y Servidores
porque no pueden aprobar el Expediente de Contratación ni elaborar las bases sin
definir qué Sistema de Contratación se empleará. Para los Postores porque de la
definición del Sistema depende el modo de formulación de la oferta: si las bases indican
Precios Unitarios, la oferta debe formularse en Precios Unitarios, si dice Suma Alzada
deberán hacer lo propio.

El SISTEMA DE SUMA ALZADA

La Suma Alzada es un sistema que se aplica cuando las cantidades, magnitudes y

calidades se encuentren claramente definidas en las características técnicas de los
bienes, servicios u obras que se vayan a adquirir o ejecutar. Es decir, cuando se sepa a
ciencia cierta “cuánto de qué cosa necesitamos”.Por ejemplo, cuando la Entidad
requiera adquirir una cantidad determinada de vehículos.

Por esta razón, el postor debe formular su oferta económica como un monto fijo que
contemple todas las prestaciones que habrá de ejecutar en un plazo determinado.
¿Cuánto voy a cobrar por la venta de 2 vehículos, incluyendo todos los costos?

Las peculiaridades de la Suma Alzada en las Obras.

La Ley 30225, el D.L 1341 y su Reglamento, normas que rigen las contrataciones,
indican que en la contratación de obras, el postor debe definir su oferta en función de las
prestaciones contempladas en memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos
de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del
presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios. Con esto el
proveedor puede conocer cuáles son las fuentes de las prestaciones exigidas, que debe
tener en cuenta al momento de formular su oferta.

LEGISLACION Página 4
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligación de presentar el
desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos tener
presente que el desagregado es meramente referencial, por tanto, ni el Órgano
Encargado de las Contrataciones (OEC) ni el Comité de Selección pueden rechazar
la oferta alegando algún defecto en la determinación de los Costos. En esa línea se ha
pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha mencionado que los costos son de cargo
exclusivamente de postor que propone la oferta siendo el único que debe asumir los
riesgos económicos.

Imposibilidad de aplicar la Suma Alzada.

El reglamento de Contrataciones del Estado indica que NO PUEDE EMPLEARSE el

sistema de Suma Alzada para la construcción de obras viales ni de saneamiento.

DEMÁS DISPOSICIONES DEL OSCE

En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligación de presentar el
desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos tener
presente que el desagregado es meramente referencial, por tanto, ni el Órgano
Encargado de las Contrataciones (OEC) ni el Comité de Selección pueden rechazar
la oferta alegando algún defecto en la determinación de los Costos. En esa línea se ha
pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha mencionado que los costos son de cargo
exclusivamente de postor que propone la oferta siendo el único que debe asumir los
riesgos económicos.

La Dirección Técnico Normativa de la OSCE declaró que existe una excepción a la

regla de precio invariable pactado. Durante la ejecución de un contrato convocado bajo
el sistema de Suma Alzada es posible realizar pagos adicionales en función a nuevos
gastos que aparezcan durante la ejecución de la obra. Esto siempre y cuando estos
gastos estén referidos a trabajos adicionales necesarios para la culminación de la obra y
que sean aprobados así por la Entidad convocante.

Además, el postor deberá presentar, para la suscripción del contrato, el desagregado de

las partidas que justifican la oferta. Sin embargo, el Tribunal de Contrataciones del
OSCE ya se pronunció declarando que ni el OEC ni el Comité de Selección pueden
observar el desagregado de las partidas pues esta es meramente referencial, siendo lo
importante el establecimiento del monto fijo inamovible y cuyos riesgos de variación le
corresponden asumir al postor.

CASOS Y RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL DEL OSCE

Como caso colocamos un asunto de ejecución de obra a suma alzada para el ministerio
de salud donde el tribunal de la osce responde a su consulta
OPINIÓN Nº 051-2011/DTN

LEGISLACION Página 5
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

Entidad: Ministerio de Salud

Asunto: Ejecución de obras a suma alzada

Referencia: Oficio Nº 1775-2010-DGIEM/MINSA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Dirección General de Infraestructura,

Equipamiento y Mantenimiento del Ministerio de Salud, a través de su Director General,
formula varias consultas sobre la ejecución de obras a suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del
artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “El expediente técnico de obra y los documentos que lo conforman deben ser
interpretados de manera conjunta y unitaria a fin de obtener una obra con la
calidad requerida, independientemente del sistema de contratación y
modalidad de ejecución contractual aplicable a cada caso”

El numeral 24 del Anexo de Definiciones del Reglamento establece que el expediente

técnico comprende: “memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución
de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de
obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios.”

Como se aprecia, el expediente técnico se encuentra conformado por un

conjunto de documentos que establecen las directrices para la adecuada
ejecución de una obra, así cada documento que lo integra contiene información

LEGISLACION Página 6
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

relevante, ya sea técnica o económica, que no puede soslayarse al momento de

ejecutar la obra, pues tiene una finalidad específica.

En tal sentido, debe indicarse que todos los documentos que integran el
expediente técnico son relevantes, por lo que, para la adecuada ejecución de una
obra, es necesario interpretarlos en su conjunto.

2.2 “La determinación del alcance contractual de los contratos de obra bajo el
sistema de suma alzada, está sujeta únicamente a lo que se establece en los
planos y especificaciones técnicas del proyecto”

De conformidad con el artículo 142 del Reglamento, el contrato se encuentra

conformado por “el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta
ganadora, así como por aquellos documentos derivados del proceso de selección
que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
señalados en el contrato.” Así, el contrato, ya sea de bienes, servicios u obras, se
encuentra conformado, entre otros, por las Bases integradas.

Ahora bien, el literal b) del artículo 26º de la Ley establece que entre las
condiciones mínimas que deben contener las Bases de todo proceso de selección
se encuentra “El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios, u
obras a contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción, así como el
plazo de ejecución según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de
Especificaciones Técnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Técnico.” (El
subrayado es agregado).

De esta manera, las Bases de los procesos de selección que tengan por objeto la
ejecución de una obra deben contener el expediente técnico, como condición
mínima1.

En tal orden de ideas, debe indicarse que debe indicarse que el contrato de obra
se encuentra conformado por el documento que lo contiene, las Bases
integradas, las cuales comprenden el expediente técnico, y la oferta ganadora,
así como por aquellos documentos derivados del proceso de selección que
establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
señalados en el contrato. Por tanto, para determinar el alcance y contenido de
los contratos de obra es necesario revisar todos estos documentos en su
conjunto.

2.3 “De ser negativa la respuesta a la Consulta Nº 02, para determinar el alcance
contractual de los contratos de obra bajo el sistema de suma alzada, se debe

1
Solo puede excusarse esta condición a las Bases de los procesos convocados para la ejecución de obras
bajo las modalidades de concurso oferta o llave en mano, pues estas modalidades permiten contratar de
manera conjunta la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra, entre otros.

LEGISLACION Página 7
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

interpretar de manera conjunta todos los documentos que conforman el

expediente técnico de obra aplicando el orden de prelación establecido en el
artículo 40º del Reglamento”

2.3.1 Como se ha señalado en el punto 2.2 de la presente opinión, el contrato de obra

se encuentra conformado por el documento que lo contiene, las Bases
integradas, las cuales comprenden el expediente técnico, y la oferta ganadora,
así como por aquellos documentos derivados del proceso de selección que
establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
señalados en el contrato. Por tanto, para determinar el alcance y contenido de
los contratos de obra es necesario revisar todos estos documentos en su
conjunto.

Asimismo, en el punto 2.1 de la presente opinión también se ha señalado que el

expediente técnico se encuentra conformado por un conjunto de documentos
que deben ser interpretados en su conjunto para la adecuada ejecución de una
obra.

2.3.2 Dicho lo anterior, debe señalarse que, el segundo párrafo del numeral 1) del
artículo 40 del Reglamento, establece que en una obra convocada bajo el sistema
a suma alzada, el postor debe formular su propuesta “(…) considerando los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida
según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación;
considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y
que debe presentar para la suscripción del contrato, es referencial.” (El
subrayado es agregado).

De acuerdo con el artículo citado, en el sistema a suma alzada el postor debe

formular su propuesta teniendo en consideración todos los trabajos que sean
necesarios para la ejecución de la obra, conforme a los planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el
expediente técnico, en ese orden de prelación.

Por tanto, de existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el
expediente técnico, para formular su propuesta el postor deberá observar el
siguiente orden de prelación: en primer orden, los planos; en segundo, las
especificaciones técnicas; en tercero, la memoria descriptiva; y en cuarto orden,
el presupuesto de obra.

2.3.3 Ahora bien, la aplicación del orden de prelación detallado en el punto anterior no
se restringe a la elaboración de la propuesta del postor, sino que también será
aplicable como criterio dirimente durante la ejecución contractual de una obra a
suma alzada.

LEGISLACION Página 8
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

No obstante, debe precisarse que el orden de prelación se aplica únicamente

cuando exista discrepancia entre los documentos que integran el expediente
técnico, pues, en principio, todos estos documentos son relevantes y deben ser
interpretados en su conjunto para la adecuada ejecución de una obra.

2.3.4 De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que para determinar el alcance
y contenido de los contratos de obra es necesario revisar en su conjunto todos
los documentos que lo conforman, entre estos, el expediente técnico. A su vez,
los documentos del expediente técnico deben ser interpretados en su conjunto
para garantizar la adecuada ejecución de una obra, por lo que el orden de
prelación establecido en el segundo párrafo del numeral 1) del artículo 40º del
Reglamento, se aplicará únicamente cuando exista discrepancia entre los
documentos que integran el expediente técnico.

2.4 “Teniendo en cuenta el marco legal vigente, resulta aplicables el cuadro

propuesto por la Dirección de Infraestructura a los contratos de obra bajo el
sistema de suma alzada, a fin de determinar el alcance contractual de los
mismos”

De acuerdo con el literal i) del artículo 58 de la Ley y la Segunda Disposición

Complementaria Final del Reglamento, es función de este Organismo Supervisor
absolver las consultas de su competencia, esto es, aquellas consultas genéricas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, como
se ha precisado en el punto 1) de la presente opinión.

En esa medida, este Organismo Supervisor no puede emitir opinión a favor o en

contra de los documentos internos que una Entidad genere a efectos de ordenar
sus actuaciones.

Jesús María, 05 de mayo de 2011

AMALIA MORENO VIZCARDO

Directora Técnico Normativa (e)

LEGISLACION Página 9
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

PROCEDIMIENTO Y TRÁMITE ESTABLECIDO

CONCURSO PÚBLICO
La Entidad debe utilizar el concurso público para contratar servicios en general, consultorías en
general y consultoría de obras.

CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL

Artículo 59.- Concurso público para contratar servicios en general El concurso público para
contratar servicios en general se rige por las disposiciones aplicables a la licitación pública
contempladas en los artículos 49 al 56.

Artículo 49.- Etapas La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras.
La licitación pública contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria.

2. Registro de participantes.

3. Formulación de consultas y observaciones.

4. Absolución de consultas y observaciones.

5. Integración de bases.

6. Presentación de ofertas.

7. Evaluación de ofertas.

8. Calificación de ofertas.

9. Otorgamiento de la buena pro.

El plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días hábiles,
computado a partir del día siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la integración de las
bases y la presentación de ofertas no puede mediar menos de siete (7) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

CONVOCATORIA
La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la comparación de
precios, se realiza a través de la publicación en el SEACE, y debe incluir la siguiente
información:

1. La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;

2. La identificación del procedimiento de selección;

3. La descripción básica del objeto del procedimiento;

4. El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley;

Artículo 18.- Relación de ítems, lotes o tramos La Entidad puede realizar un procedimiento de
selección según relación de ítems para contratar bienes, servicios en general, consultorías u
obras distintas pero vinculadas entre sí con montos individuales superiores a ocho Unidades
Impositivas Tributarias (8 UIT), siempre que el órgano encargado de las contrataciones
determine la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha posibilidad. Cada ítem
constituye un procedimiento independiente dentro de un procedimiento principal al que se le

LEGISLACION Página 10
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

aplica las reglas correspondientes al principal, con las excepciones previstas en el presente
Reglamento. La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

5. El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se

registren con la convocatoria;

6. El calendario del procedimiento de selección;

7. El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,

8. La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto

el procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE.

En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno o más

instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versión en idioma
inglés de la convocatoria. Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de
que los proveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de
selección. Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el cual es
difundido en el sistema luego del otorgamiento de la buena pro. Tratándose del procedimiento
de selección de consultores individuales la difusión del valor estimado se realiza con la
convocatoria.

CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las
consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases. Se
presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de la
convocatoria. En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de
manera fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra
normativa que tenga relación con el objeto de contratación. El plazo para la absolución
simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité de selección y su respectiva
notificación a través del SEACE no puede exceder de siete (7) días hábiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones señaladas en las bases. La
absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones que se elabora conforme a lo que establece la Directiva que apruebe OSCE; en
el caso de las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se
acogen. En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a
través del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al
pliego de absolución de consultas y observaciones conforme a lo previsto en la Directiva antes
indicada, a fin que OSCE emita el pronunciamiento correspondiente. El pronunciamiento que
emite OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio sobre cualquier aspecto de las
bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE es de diez (10)
días hábiles, es improrrogable y se computa desde el día siguiente de la recepción del
expediente completo por OSCE. Contra el pronunciamiento emitido por OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la
Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.

INTEGRACIÓN DE BASES
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el pronunciamiento de OSCE
cuando corresponda, o si las mismas no se han presentado, el comité de selección debe
integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento de selección. Las bases integradas

LEGISLACION Página 11
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como

consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido
por el OSCE, así como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones
de supervisión, y deben ser publicadas en el SEACE en la fecha establecida en el calendario del
procedimiento. La publicación de las bases integradas es obligatoria. Las bases integradas no
pueden ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa
alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las acciones de supervisión a cargo
del OSCE. Esta restricción no afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad del
procedimiento por deficiencias en las bases.

PRESENTACIÓN DE OFERTAS
en presencia de notario o juez de paz en el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora
establecidas en la convocatoria, salvo que estos se posterguen de acuerdo a lo establecido en
la ley y el presente reglamento. El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza
a llamar a los participantes en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que
entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente,
se tiene por desistido. La presentación de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas y
en un (1) sobre cerrado. La presentación puede realizarse por el mismo proveedor o a través
de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello. En la apertura del sobre que
contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar el nombre de cada participante y el
precio de la misma; asimismo, verifica la presentación de los documentos requeridos en los
numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo 31. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no
admitida. Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto
público. En el caso de ejecución de obras, el comité de selección devuelve las ofertas que no se
encuentren dentro de los límites del valor referencial, teniéndose estas por no admitidas. En
caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolución. En el acto de presentación de ofertas se puede
contar con un representante del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y
debe suscribir el acta correspondiente.

EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS

Previo a la evaluación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas y
Términos de Referencia especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se
considera no admitida. Solo se evalúan las ofertas que cumplen con lo señalado en el párrafo
anterior. La evaluación tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden
de prelación de las ofertas, según los factores de evaluación enunciados en las bases. Para la
contratación de bienes, el comité de selección, evalúa la oferta económica de conformidad con
lo establecido en el artículo 47, de ser el caso. En el supuesto de ofertas que superen el valor
estimado de la convocatoria, para efectos que el comité de selección considere válida la oferta
económica debe contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la
aprobación del Titular de la Entidad, que no puede exceder de cinco (5) días hábiles, contados
desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad.

Tratándose de obras para que el comité de selección considere válida la oferta económica que
supere el valor referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo 28 de la Ley, se debe

LEGISLACION Página 12
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la

Entidad en el mismo plazo establecido en el párrafo precedente, salvo que el postor acepte
reducir su oferta económica. En caso no se cuente con la certificación de crédito
presupuestario se rechaza la oferta. Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma
en cuenta lo siguiente:

a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo a la oferta de
precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus
respectivos precios, según la siguiente fórmula:

b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte con el
mejor puntaje, en función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las
bases. La evaluación del precio se sujeta a lo dispuesto en el literal anterior. En el supuesto de
que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas
empatadas se realiza a través de sorteo. Para la aplicación de este criterio de desempate se
requiere la participación de notario o juez de paz y la citación oportuna a los postores que
hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema
Nacional de Control.

CALIFICACIÓN
Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si el postor que
obtuvo el primer lugar según el orden de prelación cumple con los requisitos de calificación
especificados en las bases. Si dicho postor no cumple con los requisitos de calificación su
oferta debe ser descalificada. En tal caso, el comité de selección debe verificar los requisitos de
calificación respecto del postor cuya oferta quedó en segundo lugar, y así sucesivamente en el
orden de prelación de ofertas

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Luego de la calificación de las ofertas, el comité de selección debe otorgar la buena pro,
mediante su publicación en el SEACE.

LEGISLACION Página 13
 SISTEMA DE CONTRATACION A SUMA ALZADA

CONCLUSIONES

Todos los documentos que integran el expediente técnico son relevantes, por lo que, para la
adecuada ejecución de una obra, es necesario interpretarlos en su conjunto.

Como ventajas de este sistema tenemos

 Las ofertas, a poseer las mismas bases, son perfectamente comparables.

 El convocante se asegura un costo cierto y seguro.
 El postor asume la responsabilidad del valor conferido a su trabajo, por
lo que queda eximido de errores ajenos.
 Es calculable el avance y el pago de la obra conforme a este.

Como desventajas tenemos las siguientes:

 No se puede variar el precio, por lo que el postor corre con los costos no
considerados antes de la firma del contrato.
 Necesita de un proyecto exacto y definido, con pocas posibilidades de
error.

BIBLIOGRAFÍA
 Reglamento-de-la-Ley-Nº-30225
 Ley de contratacion
 OPINIÓN Nº 051-2011/DTN , OCSE
 OCSE
 Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA – 2016 OCSE

ANEXOS
Asignación y actualización del certificado SEACE para entidades públicas contratantes

LEGISLACION Página 14