En Venezuela la dependencia del petróleo, aunado a la ausencia de políticas territoriales generó

distorsiones demográficas y productivas, desequilibrios territoriales, sociales y ambientales. Ello ha

planteado el dilema entre la descentralización concentrada, que ha caracterizado el desarrollo
político, económico, social y cultural de los últimos años, en donde se concentró aproximadamente
el 60% de la población nacional hacia la zona centro norte-costero, a pesar que el 90% de los
recursos hídricos, 95% potencial hidroeléctrico, 80% potencial forestal y más del 50% suelos con
potencial agropecuario Potencial minero, potencial de hidrocarburos pesados se encuentran en la
actualidad hacia el sur del país. La nueva propuesta de una descentralización desconcentrada tiene
su soporte en el planteamiento de una visión de país más equilibrada. Consiste en el
aprovechamiento, a través de la descentralización, de las potencialidades del país para lograr una
distribución equilibrada y sostenible de las actividades productivas, de las inversiones y de la
población para converger hacia un desarrollo sostenible
El nuevo Modelo Venezolano de Desarrollo contempla cinco equilibrios: económico, social, político,
territorial, internacional. Estos equilibrios representan la operativización de las Líneas Generales del
Plan Nacional de Desarrollo (PND) a través de tres niveles objetivos.
El logro del equilibrio económico y la reactivación del aparato productivo son requisitos para una
mejor distribución del ingreso, y un mayor ingreso familiar y comunitario contribuye a alcanzar un
equilibrio social. Lo económico afecta lo social, y a la inversa, y tal dinámica se da entre los cinco
equilibrios debido a sus múltiples relaciones. El cambio estructural de una economía rentista a otra
de tipo productivo permitirá mejorar la calidad de vida de la mayoría de los venezolanos, en tanto
se consideran los aspectos políticos, territoriales, sociales, e internacionales vinculados. Este
cambio se logrará a través de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el turismo y
la construcción de infraestructura, lo cual permitirá la masiva creación de empleos, pero tendrá que
venir acompañado con y sustentado en un mejoramiento cuantitativo y cualitativo de todos los
niveles de educación, de salud y de la seguridad, tanto en todo el territorio como en el
comportamiento político de la ciudadanía.
El equilibrio social, se encuentra orientado, no solo a corregir las enormes distorsiones sociales con
su gran carga de exclusión e injusticia, sino también a potenciar el pleno desarrollo del ciudadano
en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia. Ello responde a la necesidad de
alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribución de la riqueza y el ingreso que la
crea, permita un alto grado de justicia político – económica y la erradicación de la pobreza como la
gran meta a alcanzar. El equilibrio territorial así mismo no puede verse aisladamente del desarrollo
social y económico. Cada modelo de desarrollo nacional concibe una forma específica de
ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupación del territorio nos permitirá mejores
condiciones para el desarrollo.
Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el desequilibrio internacional descansará en
la reafirmación de la vocación integracionista del país. Es por esto que Venezuela ha venido
confirmando una política de relaciones internacionales equitativa y mutuamente respetuosa, que
intensifique los procesos de cooperación e inserción de Venezuela en todo el ámbito mundial,
enfatizando la integración de las naciones latinoamericanas y caribeñas.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantean cinco niveles de planificación El Plan Nacional
de Desarrollo, los ejes de desconcentración: Centro Norte Costero, Occidental, Oriental, Orinoco-
Apure, y Centro Norte Llanero y dentro de cada eje están las Regiones de Desarrollo. En las
Regiones de Desarrollo están las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES). Los
Núcleos de Desarrollo Endógeno están en cada una de las ZEDES. Cada uno de estos niveles de
planificación se relaciona con los cinco equilibrios citados.

1.1 Caracterización del eje centro llanero y su relación con otros ejes
La concentración demográfica y las diferentes actividades humanas desarrolladas a lo largo de
muchos años en el eje centro norte-costero generó y desencadenó el deterioro de áreas de
vegetación arbustal y de bosques deciduos Se plantea el desarrollo del eje de descentralización
Centro Norte Llanero integrando a los Estados Barinas, Portuguesa, Cojedes, Guárico y
Anzoátegui. Está caracterizado por una economía basada en la agricultura y la ganadería, poco
desarrollo de la industria, la cual es en gran medida agroindustria, por la concentración de la
población en algunas ciudades versus la dispersión del resto de la población en extensas zonas
rurales con poco desarrollo de servicios. Las sabanas ocupan gran parte del paisaje natural de este
eje, por lo cual hay un desarrollo extensivo de la ganadería que se integra con los cultivos de
cereales: maíz, sorgo y arroz. Además hay extensas siembras de ajonjolí, tabaco, algodón.
También se produce pescado de río bajo sistemas tradicionales y por una incipiente piscicultura.