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PERÚ Ministerio Autoridad Nacional

de Agricultu y Riego del Agua

"Decenio de las Personas con Díscapacidad en el Perú"


"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

RESOLUCIÓN N° 358 -2015-ANA/TNRCH


Lima,
2 6 JUN. 2015
EXP. TNRCH 342-2015
CUT 74404-2014
IMPUGNANTE Luis José Sánchez Ferrer Ferrer
Extinción y otorgamiento de licencia de uso
MATERIA
de agua por cambio de titular del predio
ÓRGANO AM Huarmey-Chicama
Distrito : Chao
UBICACIÓN Provincia : Virú
POLÍTICA Departamento : La Libertad

SUMILLA:
Se declara fundado el recurso de apelación interpuesto por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer contra la Resolución Directoral N° 160-
2015-ANA-AAA IV H CH, por haberse vulnerado los Principios de Legalidad y Debido Procedimiento.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer contra la Resolución
Directoral N° 160-2015-ANA-AAA IV H CH, emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-
Chicama que declaró:

.2-
a) Fundada la oposición formulada por el señor Antero Domingo Polonio Falconi, respecto a la solicitud de
.v levantamiento de suspensión del procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua
Or.11i ILBE o
GU_ VARA PE por cambio de titular presentada por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer.
VOCAL b) Improcedente el levantamiento de suspensión del procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia
W:70 NatO
*
de uso de agua por cambio de titular solicitado por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer, hasta que
se resuelva el proceso judicial que guarda relación con el predio sobre el cual viene tramitando su
solicitud.

2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

El señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer solicita que se declare la nulidad de la Resolución Directoral N°
160-2015-ANA-AAA IV H CH.

3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

El impugnante sustenta su recurso de apelación con los siguientes argumentos:

3.1. No se ha respetado el procedimiento establecido en el artículo 64° de la Ley del Procedimiento


Administrativo General, debido a que no se emitió la respectiva resolución inhibitoria ni se elevó en
consulta al superior jerárquico.

3.2. Cumplió con acreditar la titularidad de propiedad así como la conducción y posesión efectiva del
predio con U.C. N° 00944, donde pretende hacer uso del agua con fines agrarios.

3.3. La Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama al emitir la resolución impugnada, no valoró
los medios probatorios de forma conjunta, vulnerando el requisito de motivación establecido en el
artículo 6° de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

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4. ANTECEDENTES

4.1 Con la Resolución Administrativa N° 079-05-DRA-LUATDRMVCH de fecha 27.01.2005, la


Administración Técnica del Distrito de Riego Moche-Virú-Chao otorgó la licencia de uso de agua
superficial con fines agrarios a los usuarios del Bloque de Riego Lateral 4, con código PMVC-1601-
B16, en el ámbito de la Comisión de Regantes Lateral 4, con aguas provenientes del rio Santa, entre
los cuales se encontraba el señor Antero Domingo Polonio Falconi con el siguiente detalle:
Ubicación predial y área donde usará el agua Volumen
otorgada máximo de
agua
Apellidos y Nombres del otorgado
N° DNIIRUC
Usuario Nombre del Unidad Área Bajo
en el
Predio Catastral Riego (ha)
Bloque
(m3)
POLONIO FALCONI 10.2900 148 176
203 17878608 Santa Rosa 00944
Antero Domingo

4.2. Mediante el escrito de fecha 18.10.2012, el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la señora Jesús
María Rivas Cruces solicitaron a la Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao la extinción y
otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular del predio respecto de la parcela
agrícola con U,C, N° 10906, recodificada con U.C. N° 00944, ubicada en el sector San Carlos, Lateral
Cuatro del Valle, distrito de Chao, con un área de 10.26 ha. Adjuntaron, entre otros, los siguientes
documentos:

a) Resolución Administrativa N° 079-05-DRA-LUATDRMVCH de fecha 27.01.2005.


b) Copia de la Escritura Pública de Compraventa de fecha 07.12,1996, según la cual adquirieron el
referido predio del señor Augusto Macchiavello Obando.
c) Constancia de no adeudo de la tarifa de agua de fecha 17.10.2012.

Con el escrito de fecha 05.12.2012, el señor Antero Domingo Polonio Falconi formuló oposición a la
solicitud del señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la señora Jesús María Rivas Cruces y solicitó a
la Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao que se inhiba de conocer el referido procedimiento
administrativo por encontrarse en trámite un proceso judicial.

4.4. Mediante el escrito de fecha 05.12.2012, el señor Juan Toledo Esquivel también formuló oposición a
la solicitud descrita en el numeral 4.2 de la presente resolución, señalando que el señor Luis José
Sánchez Ferrer Ferrer no es propietario del predio ubicado en el sector San Carlos.

4,5, Con fecha 06.12.2012, la Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao, con participación de la
Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Chao, la Comisión de Regantes Lateral 4, el señor Luis
José Sánchez Ferrer Ferrer y el señor Antero Domingo Polonio Falconi, efectuó una inspección ocular
en el predio de U.C. N° 00944 en el sector San Carlos Alto, Lateral 4 y constató lo siguiente:

a) El predio viene siendo sembrado y conducido por el señor Antera Domingo Polonio Falconi.
b) La señora Teresa Espinoza Peláez, Presidenta de la Comisión de Regantes Lateral 4, manifestó
que el referido señor viene haciendo uso del agua desde el año 1994.

4.6. Mediante la Resolución Administrativa N° 369-2012-ANA-ALA MOCHE-VIRU-CHAO de fecha


27.12.2012, la Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao dispuso:

a) Suspender el procedimiento administrativo referido al otorgamiento del derecho de uso de agua,


promovido por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer, respecto a la parcela de U.C. N° 00944,
ubicada en el ámbito de la Comisión de Regantes Lateral 4 de la Junta de Usuarios del Sub
Distrito de Riego Chao.
b) Declarar fundadas las oposiciones formuladas por los señores Antero Domingo Polonio Falconi y
Juan Toledo Esquivel con relación a la solicitud presentada por el señor Luís José Sánchez Ferrer

2
Ferrer sobre inscripción como usuario en el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua,
respecto a la referida parcela de U.C. N° 00944.

4.7. Con el escrito de fecha 25.06.2014, el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la señora Jesús María
Rivas Cruces solicitaron a la Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao el levantamiento de la
suspensión del procedimiento administrativo, se continúe con su trámite y se declare fundada su
petición de cambio de titular, para lo cual alegaron contar con la posesión real y efectiva de la parcela
con U.C. N° 00944 y adjuntaron copia del acta de lanzamiento con la cual les fue otorgada la
posesión del predio.'

4.8. Con fecha 23.07.2014, la Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao, con participación de la
Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Chao, la Comisión de Usuarios Lateral 4 y el señor Luis
José Sánchez Ferrer Ferrer, efectuó una inspección ocular y constató lo siguiente:

a) La actividad agrícola y uso del recurso hídrico en el predio de U.C. N° 00944 es realizado por el
señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer.
b) La Comisión de Usuarios Lateral 4 y la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Chao
emitieron opinión favorable a lo solicitado por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer, quien ha
demostrado estar al día en el pago de la tarifa de agua.

4.9. Mediante el escrito de fecha 25.07.2014, el señor Antero Domingo Polonio Falconi solicitó a la
Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama que se abstenga de empadronar o atender
cualquier solicitud realizada por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer.

4.10. Con el escrito de fecha 19.08.2014, el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer presentó a la
Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao los siguientes documentos:

a) Copia certificada de la Partida N° 04046780 del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina


Registral de Trujillo, en cuyo Asiento E00001 se encuentra inscrita la cancelación de la anotación
de la posesión inscrita en el Asiento C.1 de la Ficha Registral N° SE008470 a favor del señor
Antero Domingo Polonio Falconi.2
b) Certificados positivos de propiedad, según los cuales los señores Luis José Sánchez Ferrer Ferrer
y Jesús María Rivas Cruces son titulares de derecho inscrito en el Registro de Predios de la Zona
Registra! N° V — Oficina de Trujillo del predio San Carlos parcela N° 5, ubicado en el Valle de
Chao.
,pclOklz
' 4.11. Mediante el Informe Técnico N° 194-2014-ANA-MA.HCH-ALAMVCH/EJRL de fecha 22.08.2014, la
IVÁN C¿
Administración Local de Agua Moche-Virú-Chao concluyó que resultaba necesario proseguir con la
NCIiEZ tramitación del procedimiento administrativo sobre extinción y otorgamiento de licencia de uso de
L agua superficial por cambio de titular y, en ese sentido, recomendó que la Autoridad Administrativa
%;› he/Nacido del Agua Huarmey-Chicama evalúe la procedencia del presente procedimiento administrativo.
(4.'Coniso,0°

4.12. Con la Hoja de Validación N° 038-2014-ANA-AAA.HCH-SDARH/LMVV de fecha 03.09.2014, la Sub


Dirección de Administración de Recursos Hídricos de la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-
Chicama validó el Informe Técnico N° 194-2014-ANA-AAA.HCH-ALAMVCH/EJRL y opinó que
corresponde:

a) Extinguir la licencia de uso de agua otorgada mediante la Resolución Administrativa N° 079-05-


DRA-LUATDRMVCH, en lo que respecta al derecho de uso de agua otorgado a favor del señor

1 La diligencia de lanzamiento con descerraje se efectuó en virtud de la Resolución N° 117 de fecha 14.05.2014 del Expediente N° 00094-2004-0-
1611-JM-C1-01 sobre desalojo, seguido por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la señora Jesús María Rivas Cruces contra el señor
Antero Domingo Polonio Falconi y otros.
2 El 02.09.1999 se inscribió la posesión del inmueble con Unidad Catastral N° 00944 a favor del señor Antero Domingo Polonio Falconi y la

señora Graciela Margarita Rojas Trujillo. No obstante, producto de la oposición formulada por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la
señora Jesús Maria Rivas Cruces, el 02.11.2010 se inscribió la cancelación de la anotación de posesión antes mencionada, en virtud del
mandato dispuesto por el Juez del Juzgado Mixto de Virú contenido en la Resolución Judicial N° 88 de fecha 30.04.2010 y en la Resolución
0HCION,9 o
Judicial N° 95 de fecha 09.08.2010 que confirma la primera resolución.
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Antero Domingo Polonio Falconi para su uso en el predio con U.C. N° 00944, dejándola
subsistente en lo demás que contiene.
b) Otorgar licencia de uso de agua superficial para uso productivo de tipo agrario a favor del señor
Luis José Sánchez Ferrer Ferrer.

4.13. Mediante el Oficio N° 1754-2014-ANA-AAA-IV HCH de fecha 02.10.2014, la Autoridad Administrativa


del Agua Huarmey-Chicama solicitó al Tercer Juzgado Especializado en lo Civil Permanente de
Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad información sobre los sujetos, hechos y
fundamentos del Expediente Judicial N° 02652-2014-0-1601-JR-CI-03.

4.14. Con el Oficio N° 687-2014-3JECT-JVTM/mmm-2652-2014 de fecha 07.11.2014, el Tercer Juzgado


Especializado en lo Civil Permanente de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad remitió
la información relacionada con el expediente judicial antes mencionado, de la cual se desprende lo
siguiente:

Pretensión " Declaración de nulidad de acto jurídico de fecha 23.05.1986 de adjudicación


Principal respecto de la parcela N° 5 ubicada en el predio San Carlos.
Declaración de nulidad de la compraventa formalizada mediante la Escritura
Pretensión Pública de fecha 07.12.1996 y cancelación del Asiento Registral N° 04002579
Accesoria
de los Registros Públicos.
Demandante Antero Domingo Polonio Falconi
- Cooperativa Agraria "El Progreso Ltda"
- Pompeyo Jaimes Leyva
- Claudio Macchiavello Martínez
Demandado
- Luis José Sánchez Ferrer Ferrer
- María Jesús Rivas Cruces
- Sucesión del señor Francisco Dinas Borja Vásquez
Con la Resolución N° 01 de fecha 05.08.2014, se declaró inadmisible la
Estado del demanda sobre nulidad de acto jurídico, reivindicación e indemnización por
Proceso daños y perjuicios, concediendo al recurrente el plazo de tres (3) días para que
subsane las omisiones advertidas.

4.15. Mediante el Informe Legal N° 081-2015-AAA IV HCH-UAJNAML de fecha 11.03.2015, la Unidad de


Asesoría Jurídica de la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama opinó que corresponde
914
aplicar el artículo 64° de la Ley del Procedimiento Administrativo General referido a la inhibición de la
IVÁN c autoridad competente para la resolución del procedimiento hasta que el órgano jurisdiccional resuelva
VOCAL 8 el litigio.

4.16. Con la Resolución Directoral N° 160-2015-ANA-AAA IV H CH de fecha 23.03.2015, la Autoridad


Administrativa del Agua Huarmey-Chicama declaró:

a) Fundada la oposición formulada por el señor Antero Domingo Polonio Falconi, respecto a la
solicitud de levantamiento de suspensión del procedimiento de extinción y otorgamiento de
licencia de uso de agua por cambio de titular presentada por el señor Luis José Sánchez Ferrer
Ferrer.
b) Improcedente el levantamiento de suspensión del procedimiento de extinción y otorgamiento de
licencia de uso de agua por cambio de titular solicitado por el señor Luis José Sánchez Ferrer
Ferrer, hasta que se resuelva el proceso judicial que guarda relación con el predio sobre el cual
viene tramitando su solicitud.

4.17. Con el escrito ingresado el 23.04.2015, el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer interpuso recurso de
apelación contra la Resolución Directoral N° 160-2015-ANA-AAA IV H CH.

4.18. Mediante la Carta N° 097-2015-ANA-TNRCH/ST de fecha 20.05.2015, la Secretaría Técnica de este


Tribunal corrió traslado del referido recurso de apelación al señor Antero Domingo Polonio Falconi, a
fin de que en el plazo de diez (10) días proceda a manifestar lo conveniente; absolución que no fue

4
presentada dentro del referido plazo, según se ha podido verificar en el Sistema de Gestión
Documentaria de la Autoridad Nacional del Agua.

5. ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, de acuerdo con el artículo 22° de la Ley N° 29338, Ley de
Recursos Hídricos, los artículos 14° y 15° del Reglamento de Organización y Funciones de la
Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2010-AG, así como el artículo
20° de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N° 096-2014-ANA.

Admisibilidad del Recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el
acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 209° y 211° de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto al procedimiento de extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de
,R10 Ñ
itular del predio o actividad
vOG
Pa, Nad0 49> 6.1 El numeral 65.3 del artículo 65° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, vigente en el
0/ Cr nuO,e' momento de la emisión de la resolución impugnada,3 establecía que "de producirse transferencia de
un predio, establecimiento o actividad al cual se destina el uso del agua, el nuevo titular tiene derecho
preferente para obtener el derecho de uso de agua bajo las mismas condiciones de su transferente

6.2 La Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento de Procedimientos Administrativos


para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua, aprobado con la Resolución Jefatural N° 579-
2010-ANA, vigente en el momento de la emisión de la resolución apelada,4 describía el procedimiento
para la extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o
actividad y señalaba que la solicitud debía ir acompañada de los siguientes documentos:

e- (i) Copia de la resolución que otorgó el derecho de uso de agua;


JO N' IVÁN (ii)Documento que acredite la titularidad del solicitante; y
(iii)Constancia de no adeudo de la tarifa o retribución económica.

Respecto al procedimiento para declarar la inhibición

6.3 En los numerales 6.1 y 6.2 de la Resolución N° 280-2014-ANA/TNRCH de fecha 23.10.2014, recaída
en el Expediente TNRCH N° 175-2014,5 este Tribunal ha señalado que conforme al artículo 64° de la
Ley del Procedimiento Administrativo General6 para que proceda la inhibición en un procedimiento

El artículo 65° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos fue modificado por el Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI.
3
La Resolución Jefatural N° 579-2010-ANA fue derogada por la Resolución Jefatural N° 007-2015-ANA que aprobó el nuevo Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales
de Agua.
° Véase la Resolución N° 280-2014-ANATI-NRCH, recaída en el Expediente N° 175-2014. Publicada el 23.10.2014. En:
htlp://www.ana.gob.pe/media1984616/280%2Ocut%20136876-2013%20exp.%20175-2014%20francisco%20antonio%20umbert%20campos.pdf
6 «Artículo 64.- Conflicto con la función jurisdiccional
64.1 Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se está tramitando en sede
jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas.
64.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la
resolución del procedimiento podrá determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.
La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo hubiere, aun cuando no medie apelación. Si es confirmada la
resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se

5
administrativo deben concurrir necesariamente los siguientes presupuestos:

(i) La existencia de una cuestión contenciosa suscitada entre dos particulares dentro de un
procedimiento administrativo.
(ii) Que la cuestión contenciosa verse sobre relaciones de derecho privado.
(iii)Que sea necesario obtener el pronunciamiento judicial previo para poder resolver el asunto
planteado ante la administración.
(iv)La identidad de sujetos, hechos y fundamentos.

6.4 Asimismo, cabe señalar que en el numeral 6.5 de la Resolución N° 292-2014-ANA/TNRCH de fecha
23.10.2014, recaída en el Expediente TNRCH N° 196-2014,1 este Tribunal ha señalado que si bien la
elevación en consulta de la resolución inhibitoria al superior jerárquico resulta obligatoria aun cuando
no medie recurso de apelación, el documento mediante el cual se traslade el referido recurso al
superior jerárquico también es un medio para que éste tome conocimiento de la resolución inhibitoria.

Respecto a la suspensión del procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua


por cambio de titular

6.5 Con el Oficio N° 944-2015-ANA-AAAHCH de fecha 04.05.2015, la Autoridad Administrativa del Agua
Huarmey-Chicama remitió a este Tribunal el recurso de apelación del señor Luis José Sánchez Ferrer
Ferrer, sin precisar que además se elevaba en consulta la Resolución Directoral N° 160-2015-ANA-
AAA IV H CH; no obstante, al declarar improcedente el levantamiento de la suspensión del
procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular, se infiere
que mediante la citada resolución el referido órgano desconcentrado se inhibió de seguir conociendo
dicho procedimiento hasta que se resuelva la controversia respecto a la titularidad del predio.8
yy...C.OP4

6.6 En ese sentido, y considerando que este Tribunal ha tomado conocimiento de la resolución inhibitoria
In vía recurso de apelación, corresponde analizar si los presupuestos para declarar la inhibición fueron
pGU ARAP Z L
VOCAL evaluados correctamente:
% n>9

a) Existencia de una cuestión contenciosa suscitada entre dos particulares dentro de un


procedimiento administrativo
En el presente caso se advierte la existencia de un proceso judicial en la vía civil sobre nulidad de
acto jurídico, bajo el Expediente N° 02652-2014-0-1601-JR-CI-03, seguido ante el Tercer Juzgado
Especializado en lo Civil Permanente de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad,
por el señor Antero Domingo Polonio Falconi contra el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer, la
señora María Jesús Rivas Cruces y otros, quienes además son parte del procedimiento
administrativo de extinción y otorgamiento de derecho de uso de agua por cambio de titular,
iniciado con el escrito de fecha 18.10.2012.

De la búsqueda del referido expediente judicial, a través de la opción de consulta de expedientes


judiciales del portal web del Poder Judicial, se observa que el proceso judicial inició con fecha
15.07.2014, por lo que se advierte que el proceso judicial surgió durante el desarrollo del
procedimiento administrativo.

b) Que la cuestión verse sobre relaciones de derecho privado


El proceso judicial sobre nulidad de acto jurídico que determinó la inhibición de la Autoridad
Administrativa del Agua Huarmey-Chicama está relacionado con el derecho privado, debido a que
en él se discute la legalidad del acto jurídico de adjudicación de la parcela N° 5, ubicada en el
predio San Carlos, y del acto jurídico de compraventa del referido inmueble.

apersone al proceso."
7 Véase la Resolución N° 292-2014-ANA/TNRCH, recaída en el Expediente N° 196-2014. Publicada el 23.10.2014. En:
http://www.ana.gob.pelmedia19874371292%2Ocut%2038911-14%20exp.%20196-14%20eulalia%20coag uila%20aaa°/.20co.pdf
8 En el literal b) del décimo considerando de la Resolución Directoral N° 160-2015-ANA-AAA IV H CH, la Autoridad Administrativa del Agua
Huarmey-Chicama hace referencia al artículo 64° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, señalando que corresponde aplicar dicha
norma al presente caso.

Rri ltiERTAS , 6
V:)CAL

Al ac■Or'
15'8
c) La necesidad de obtener el pronunciamiento judicial previo para poder resolver el asunto
planteado ante la administración
De la revisión del expediente se advierte que el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer ha
demostrado que él y la señora Jesús María Rivas Cruces son propietarios con derecho inscrito en
los Registros Públicos del predio San Carlos parcela N° 5, ubicado en el Valle de Chao, por lo que
la interposición de la demanda de nulidad del acto jurídico de adjudicación de fecha 23.05.1986,
así como de la compraventa formalizada mediante la Escritura Pública de fecha 07.12.1996 no
enerva ni cambia su condición de propietarios con derecho inscrito. En consecuencia, en el caso
concreto no se cumpliría con este presupuesto para declarar la inhibición.

d) Identidad de sujetos, hechos y fundamentos


Debido a que se ha verificado que en el presente caso no se ha cumplido con uno de los
presupuestos para declarar la inhibición, este Tribunal considera que carece de objeto analizar
este último aspecto.

6.7 Por lo antes expuesto, se concluye que la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama no
evaluó correctamente uno de los presupuestos para declarar la inhibición, por lo que no correspondía
que procediera con la suspensión del procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia de uso
de agua por cambio de titular, debiendo emitir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.

Respecto a los argumentos del recurso de apelación presentado por el señor Luis José Sánchez
Ferrer Ferrer

6.8 Respecto al argumento referido a que no se ha respetado el procedimiento establecido en el artículo


64° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, al no haber emitido una resolución inhibitoria
y al no haberla elevado en consulta al superior jerárquico, este Tribunal se remite a los numerales 6.5
al 6.7 de la presente resolución, resaltando que la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-
Chicama debió emitir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, dado que no evaluó
correctamente uno de los presupuestos para declarar su inhibición, con lo cual vulneró lo dispuesto
en el referido artículo 64° y por tanto transgredió el Principio de Legalidad, por lo que resulta
amparable este argumento del recurso de apelación.

6.9 Con relación al argumento referido a que el impugnante cumplió con acreditar la titularidad de
propiedad así como la conducción y posesión efectiva del predio con U.C. N° 00944, donde pretende
hacer uso del agua con fines agrarios, este Tribunal precisa que:

6.9.1 El señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la señora Jesús María Rivas Cruces han
acreditado ser titulares de la parcela agrícola con U.C. N° 10906, recodificada con U.C. N°
whciONz
00944, ubicada en el sector San Carlos con la presentación de los siguientes documentos:
VAN cc
NCHEZ ' (i) Copia de la Escritura Pública de Compraventa de fecha 07.12.1996, según la cual
CAL .
adquirieron el predio del señor Augusto Macchiavello Obando.
(ii) Copia certificada de la Partida N° 04046780 del Registro de Propiedad Inmueble de la
Oficina Registral de Trujillo y certificados positivos de propiedad respecto del inmueble
antes mencionado.

6.9.2 Además, en la inspección ocular de fecha 23.07.2014, la Administración Local de Agua


Moche-Virú-Chao constató la posesión del señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer respecto del
predio con U.C. N° 00944.

6.9.3 Resulta pertinente precisar que de conformidad con el artículo 2013° del Código Civil, "el
contenido del asiento registra! se presume cierto y produce todos sus efectos, mientras no se
rectifique por las instancias registrales o se declare su invalidez por el órgano judicial o arbitral
mediante resolución o laudo firme", por lo que el asiento registral que contiene el derecho de
propiedad del inmueble inscrito a favor del señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y de la
señora Jesús María Rivas Cruces surte todos sus efectos, resultando amparable el presente
argumento.

7
Asimismo, en virtud del artículo 2022° del mismo cuerpo normativo,9 el señor Antero Domingo
Polonio Falconi no podría oponer ningún derecho sobre el predio con U.C. N° 00944, debido a
que no cuenta con ningún derecho inscrito.

6.10 Respecto al argumento referido a que la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama, al
emitir la resolución impugnada, no valoró los medios probatorios de forma conjunta, vulnerando el
requisito de motivación establecido en el artículo 6° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, este Tribunal señala lo siguiente:

6.10.1 Conforme se puede apreciar en el numeral 4.11 de la presente resolución, la Administración


Local de Agua Moche-Virú-Chao concluyó en el Informe Técnico N° 194-2014-ANA-
AAA.HCH-ALAMVCH/EJRL que resultaba necesario proseguir con la tramitación del
procedimiento administrativo de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua
superficial por cambio de titular, por lo que recomendó a la Autoridad Administrativa del Agua
Huarmey-Chicama evaluar la procedencia del referido procedimiento.

6.10.2 Asimismo, según la Hoja de Validación descrita en el numeral 4.12 de la presente resolución,
la Sub Dirección de Administración de Recursos Hídricos del órgano desconcentrado antes
mencionado opino que correspondía (i) extinguir el derecho de uso de agua otorgado a favor
del señor Antero Domingo Polonio Falconi con la Resolución Administrativa N° 079-05-DRA-
LUATDRMVCH y (iD otorgar licencia de uso de agua superficial para uso productivo de tipo
agrario a favor del señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer.

6.10.3 Sin embargo, al contar con la información del Expediente Judicial N° 02652-2014-0-1601-JR-
CI-03 descrita en el numeral 4.14 de la presente resolución, la Autoridad Administrativa del
Agua Huarmey-Chicama se inhibió de seguir conociendo el procedimiento hasta que la
controversia respecto a la titularidad del predio sea resuelta. No obstante, conforme se indicó
en el numeral 6.6 de la presente resolución, el referido órgano desconcentrado no evaluó
correctamente uno de los presupuestos para declarar la inhibición y no valoró adecuadamente
los medios probatorios presentados por el impugnante ni los documentos descritos en los
numerales precedentes, vulnerando el Principio del Debido Procedimiento en su aspecto
referido al derecho a la prueba, por lo que el presente argumento de la apelación resulta
amparable.

6.11 Habiéndose advertido que en el presente caso se ha vulnerado el Principio de Legalidad y del Debido
Procedimiento, la resolución impugnada incurre en la causal de nulidad señalada en el numeral 1 del
AC10,y->\ artículo 10° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual dispone que es vicio del acto
o administrativo que causa su nulidad de pleno derecho la contravención a la Constitución, a las leyes o
VAN cl
OR NeliEZ a las normas reglamentarias.
L

6.12 En atención a lo expuesto en los numerales precedentes, este Tribunal considera que corresponde
declarar fundado el recurso de apelación y en consecuencia nula la resolución impugnada y que, si
bien se contarían con los elementos suficientes para emitir pronunciamiento sobre el fondo del
asunto, debido a que el señor Juan Toledo Esquivel, quien formuló oposición a la solicitud de
extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular presentada por el señor
Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la señora Jesús María Rivas Cruces, no fue notificado con la
Resolución Directoral N° 160-2015-ANA-AAA IV H CH, corresponde reponer el procedimiento al
momento en que la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama emita un nuevo
pronunciamiento sobre la referida solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por
cambio de titular, según lo señalado en los numerales 6.5 al 6.7 de la presente resolución, debiendo
notificar a las partes intervinientes en el presente procedimiento administrativo a fin de garantizar su
derecho de defensa.

9'Artículo 2022.- Para oponer derechos reales sobre inmuebles a quienes también tienen derechos reales sobre tos mismos, es preciso que el
derecho que se opone esté inscrito con anterioridad I-de-
Ack, él a quien se opone. 14"
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LU D LFINA-FGC A GUIZ,.-
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GíVjrccr:
Vista la opinión contenida en el Informe Legal N° 415-2015-ANA-TNRCH/ST y por las consideraciones
expuestas, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas

RESUELVE:

1°.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer
contra la Resolución Directoral N° 160-2015-ANA-AAA IV H CH, dejándola sin efecto legal.

2°.- Retrotraer el procedimiento al momento en que la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama
emita un nuevo pronunciamiento sobre la solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de
agua por cambio de titular del señor Luis José Sánchez Ferrer Ferrer y la señora Jesús María Rivas
Cruces, según lo señalado en los numerales 6.5 al 6.7 de la presente resolución, debiendo notificar la
resolución directoral a las partes intervinientes en el presente procedimiento administrativo a fin de
garantizar su derecho de defensa.

Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.


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