ENSAYOS

RÉGIMEN DE OBLIGACIONES DE DINERO

Y EN PARTICULAR SOBRE TASAS DE INTERÉS
Por JORGESUESCÚN MELO

Gentilmente la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes me ha

invitado a formular algunos comentarios sobre temas de importancia en el derecho
privado, para ser publicados en su Revista de Derecho Privado; por tal motivo
me propongo exponer algunas ideas sobre el régimen de obligaciones de dinero
y en particular sobre tasas de interés, materia esta que reviste una seilalada importan-
cia práctica y académica.
Son muchos, ciertamente, los aspectos del régimen de tasas de interés que
despiertan dudas o inquietudes no solo en los académicos o doctrinarios, sino en
los hombres de negocios comunes, o en los banqueros, los jueces y los litigantes.
Es así como, a pesar de los esfuerzos de los comentaristas por aclarar las ambigüeda-
des o vacíos de nuestra legislación, aún no se sabe a ciencia cierta si el régi-
men de intereses que contiene el Código de Comercio es integral, esto es, completo
y autosuficiente, o si, por el contrario, requiere para su aplicación lógica y sistemáti-
ca del concurso de algunas disposiciones del Código Civil que lo complementen
como legislación supletiva; tampoco se tiene la certeza de cuál es el exacto alcance
y contenido de la atribución que le otorga el art. 191 del Código de Procedimiento
Civil al superintendente bancario para certificar anualmente los intereses bancarios
corrientes, noción que en el estatuto mercantil es el eje del régimen vigente sobre
intereses. En otras palabras, no se ha precisado jurisprudencialmente si la menciona-
da atribución faculta al superintendente para fijar el citado interés, o incluso para
imponerlo discrecional, si no caprichosamente, como se hizo hasta hace pocos anos,
o si solo le es permitido certificar aquel que resulte de la simple operación matemática
mediante la cual se calcule el promedio ponderado de las tasas de interés que se
hayan aplicado, en un lapso determinado, a los distintos créditos que otorga el
sector financiero. Igualmente, habrá de dilucidarse en el futuro, en caso de incon-
gruencia entre la certificación del superintendente y los informes de bancos sobre
las tasas que estos exigen, cuál de los medios probatorios tiene prevalencia, pues,
en principio, el ya mencionado art. 191 del C. de P. C. les reconoce igual jerarquía
probatoria. Por lo demás, el que haya incongruencia entre las dos pruebas no es
una eventualidad remota, sobre todo si el superintendente opta por fijar el interés
en vez de limitarse a certificar el promedio ponderado de las distintas tasas, o
si para efectuar tal operación decide excluir algunas por considerar que corresponden
a créditos subsidiados por 21 Estado, como aquellos redescontables con cargo a
los fondos financieros, que no son el reflejo espontáneo de las fuerzas del mercado.
 En el mismo orden de ideas, todavía subsisten serias y diversas dudas en relación
con otros aspectos del régimen que nos ocupa. Baste sehalar, por ejemplo, los
conceptos encontrados que existen respecto de la viabilidad jurídica de acudir a
mecanismos contractuales o legales mediante los cuales se pretende otorgar al
acreedor el derecho de exigir, ante el incumplimiento del deudor, una indemnización
de perjuicios por mora que excede el límite de las tasas de interés. Este es el ca-
so de la inclusión de cláusulas penales que habrán de sumarse o no a los intereses
de mora; también es el caso del acreedor que renuncia a las ventajas probatorias
que le ofrece el hecho de solo exigir intereses de mora, asumiendo en cambio la
carga probatoria de demostrar judicialmente los perjuicios reales que le ha ocasiona-
do el incumplimiento del deudor y así obtener eventualmente una reparación mayor
que la que le ofrece el interés moratorio.
No intento obviamente referirme a todos las dudas que suscitan las tasas de
interés, ni siquiera a la totalidad de los interrogantes que he planteado anteriormente
en este escrito, pues su sola presentación constituiría un prolijo estudio. Por ello
me limitaré a hacer algunas reflexiones sucintas sobre los temas a que me referí
en el párrafo anterior y sobre otro que reviste una sehalada vigencia e importancia,
como es el de la necesidad de establecer claramente si nuestro régimen sobre tasas
de interés puede hacerse extensivo a obligaciones contraídas entre personas colom-
bianas, pero en monedas distintas de la nacional y en particular en dólares de
los Estados Unidos.

1. POSIBILIDAD
DE EXIGIR R E P A R A C I ~ NDE PERJUICIOS EN UNA CUANTÍA MAYOR
QUE LA QUE OFRECE EL INTERÉS MORATORIO

Es bien sabido que el nacimiento del vínculo obligatorio coloca al deudor en

la necesidad jurídica de cumplir la prestación contraída en forma íntegra, cabal
y oportuna. En caso contrario, la ley dota al deudor de ciertos mecanismos o prerro-
gativas que conforman los efectos de las obligaciones. Entre tales efectos se encuen-
tran el de exigir la ejecución forzosa de la prestación o de la abstención debidas,
así como la indemnización de perjuicios, ya sea esta compensatoria, en cuyo caso
se sustituye por ella el objeto de la obligación pactada, o moratoria para resarcir
solamente el perjuicio causado por la extemporaneidad en el cumplimiento. Nuestra
legislación y la jurisprudencia tienen bien definido el principio según el cual la
reparación del daao causado al acreedor por la inobservancia de los compromisos
adquiridos contractualmente por su deudor debe ser completa, esto es, íntegra,
así el monto de la indemnización supere en mucho el valor de la obligación no
ejecutada en todo o en parte, o ejecutada con retardo. Para la determinación de
la suma indemnizable nuestro Código Civil ha establecido como base dos elementos
que la conforman, a saber: el daAo emergente y el lucro cesante, de acuerdo con
lo preceptuado por los arts. 1613 y 1614. Dicha determinación de los perjuicios
puede hacerse de manera judicial, evaluación esta que constituye la regla general,
mediante la cual el demandante asume la carga de la prueba que le corresponde
para demostrar la generación del daho, su naturaleza y su cuantía. TambiCn los par-
ticulares pueden anticiparse a un eventual incumplimiento tasando de antemano
y convencionalmente los daaos que ellos entienden pueden causarse, para lo cual
 acuden al establecimiento de una cláusula penal, la cual es calificada por la ley
como una presufición de derecho, negando así la posibilidad al deudor de intentar
probar que su incumplimiento no produjo daAo alguno o que su monto es inferior
al previsto en la cláusula (C. C., art. 1599). Finalmente, en algunos casos, casi
que por excepción, el legislador releva al demandante de su tarea de demostrar
perjuicios, considerando que el incumplimiento de ciertas obligaciones necesaria-
mente genera un dafio y por ello, incluso, la ley establece el quantum de la repara-
ción; se trata, pues, de una evaluación legal del dafio.
Esta Última forma de evaluación es la aplicable a las obligaciones de pagar
dinero, en las cuales, cuando quiera que el deudor incurra en mora, el legislador
presupone la causación necesaria de un dafio y establece como forma de reparación
el reconocimiento de intereses moratorios, pues en esta hipótesis procede al pago
de los intereses legales (arts. 1617 del C. C. y 884 del C. de Co.). La causa-
ción de los intereses de mora es, también, como puede observarse, una presunción
de derecho que se funda en la aptitud reconocida legalmente al dinero de producir
réditos, que son precisamente sus frutos civiles (C. C., art. 717). Por lo tanto
no puede el deudor pretender demostrar que el acreedor no hubiera invertido el
dinero o lo hubiera hecho con rendimientos inferiores a los que le ofrece el interés
de mora. La situación probatoria del acreedor de obligaciones de dinero es, entonces,
particularmente favorable, ya que está relevado de demostrar el acaecimiento del
perjuicio, su naturaleza y su monto. Si a esto se suma el hecho de que en materia
de responsabilidad civil contractual se presume la culpa del deudor incumplido
(C. C., art. 1604), ha de concluirse que al acreedor demandante le bastará demostrar
la preexistencia de la obligación y alegar su incumplimiento para cumplir así to-
da la labor probatoria que le incumbe judicialmente.
Lo normal es que la tasa de interés de mora repare la totalidad de los perjuicios
que sufre el acreedor por el incumplimiento. Sin embargo, fenómenos imprevistos
pueden excepcionalmente ocasionar un dailo superior y entonces se discute, sin
que haya concluido el debate, si el acreedor puede acudir a una evaluación judicial
de su demérito económico para ver de obtener una reparación mayor que la que
le ofrece el interés moratorio.
Durante los primeros aíios de vigencia del Código de Comercio, que implantó
un nuevo régimen sobre tasas de interés en el campo mercantil, no hubo, a mi
juicio, mayores inquietudes en relación con el nivel del interés de mora, el cual,
se estimaba, resarcía adecuadamente los perjuicios generados a los acreedores. A
esta relativa tranquilidad contribuyó, ciertamente, una situación económica en la
cual no aparecían aún los altos porcentajes de inflación que luego ocasionarían
múltiples desajustes en el costo del dinero. En esa época, adicionalmente, los bancos
observaban la sana práctica de mantener los intereses remuneratorios que exigían
en sus créditos por debajo del límite de los intereses de mora, con lo cual estos
últimos representaban una clara y apreciable sanción para el deudor incumplido.
Este estado de cosas cambió, en mi criterio, por la conjunción de dos hechos
que movieron a las entidades financieras a buscar mecanismos de salvaguardia ante
la insuficiencia, cierta o aparente, de los intereses de mora para reparar integralmente
los perjuicios causados por los pagos extemporáneos.
 El primero de tales hechos se derivó de la interpretación que la Superintendencia
Bancaria hizo de la facultad que le otorga el art. 191 del Código de Procedimiento
Civil para certificar la tasa de interés corriente bancario. En efecto, en lugar de
limitarse a apreciar la situación del mercado de dinero, para extraer de él el promedio
ponderado de las tasas empleadas, la Superintendencia estimó que podía fijar de
espaldas a la realidad, el interés corriente, y así mantuvo durante varios años una
tasa artificialmente baja, que, obviamente, no tenía en cuenta las evoluciones del
mercado ni los crecientes costos de captación en que debían incurrir los intermedia-
rios financieros. Desde luego, siendo el interés corriente bancario la base para la
determinación del límite de los intereses moratorios, la permanencia de una tasa
certificada baja de interés corriente hizo que con el tiempo, y en comparación
con la situación real de los intereses, los de mora perdieran su carácter de verdadera
sanción, impidiendo igualmente que los acreedores obtuvieran una reparación com-
pleta de sus perjuicios.
El segundo hecho lo constituyó la sentencia de la Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casación Civil, del 29 de mayo de 1981, que permitió igualar el limite
de los intereses remuneratorios con el límite de los intereses moratorios. Hasta
ese momento, como antes indiqué, las entidades financieras mantenían una marcada
diferencia entre los niveles de las dos clases de intereses; pero dicha jurisprudencia,
al equiparar los límites, dio origen a que los establecimientos de crédito, y así
los demás acreedores, fueran igualando los intereses remuneratorios con los morato-
rios, resultando a la postre, paradójicamente, que estos eran más bajos que aquellos,
pues mientras que los primeros se cobraban por trimestres anticipados, los últimos
se pagaban vencidos. Así las cosas, lejos de representar una sanción para los deudo-
res morosos, los intereses de mora se convertían en buen negocio para el'los.
La Corte ilegó a la conclusión mencionada con la siguiente argumentación:
"( ...) ¿Cómo determinar el máximo de la tasa de interés que puede pactarse
durante el plazo? No lo ha dicho la ley expresamente, como quiera que solo estatuyó
que cuando en los negocios mercantiles hayan de pagarse réditos de un capital,
«sin que se especifique por convenio el interés, este será el bancario corriente))
(art. 884), y al tratar del mutuo comercial dispuso: «Salvo pacto expreso en contra-
rio, el mutuario deberá pagar al mutuante los intereses legales comerciales)) (art.
1163). Sin embargo, como se desprende del texto de las disposiciones citadas, que
durante el plazo se deben los intereses que se hayan acordado y que solo a falta
de pacto sobre estos se causan los legales comerciales, que equivalen a los bancarios
corrientes, ¿podría sostenerse que no existe límite legal para pactar intereses remune-
ratorios? No, porque si expresamente la ley ha dicho que los intereses de mora
en ningún caso pueden exceder del doble de los intereses corrientes bancarios, sería
absurdo que por haber guardado la ley silencio sobre el punto pudiera sostenerse
que las partes tienen plena libertad para fijar la tasa de los intereses del plazo,
es decir, que no existe un monto máximo legal o que no hay tope.
"Si los intereses moratorios, fuera de la retribución por el uso del dinero presta-
do y por los riesgos de pérdida, comportan indemnización de perjuicios, entonces
los intereses del plazo, que necesariamente se causan antes de que el deudor esté
en mora de cumplir su obligación, no pueden fijarse por encima del tope que la
propia ley ha señalado a los moratorios. Como las normas legales no pueden inter-
pretarse de tal manera que su inteligencia conduzca al absurdo, se hace indispensable
llegar a ' la conclusión de que, en el sistema del derecho mercantil colombiano,
no es posible pactar como tasa de intereses convencionales del plazo, una que exceda
del doble del interés corriente bancario (...)".
Fácilmente ha de coincidirse con la sentencia en el punto de que no puede
lógicamente sostenerse la inexistenciade un Iímite legal para pactar intereses remune-
ratorios, pues de lo contrario se abriría la puerta para toda clase de abusos, para
la desproteccibn de los deudores y para el abierto desconocimiento del régimen
legal sobre rendimiento del dinero, respecto del cual tiene insoslayable interés el
Estado no solo por el deseo de proteger a los deudores, que pueden verse colocados
en situaciones ruinosas y de indefensión, sino porque del costo del dinero dependen
en buena parte el mayor o menor dinamismo productivo, el control de los brotes
inflacionarios y, en general, el desarrollo económico y social de un país. Por ello,
el régimen sobre tasas de interés es imperativo, pues sin duda se inspira en considera-
ciones de orden público. ¿De qué serviría, entonces, instituir un tope a los intereses
moratorios si, al ser de libre estipulación los remuneratorios, sería suficiente con
pactar intereses de plazo mayores a los de mora y convenir que aquellos seguirán
aplicándose durante la mora del deudor? Si el legislador ha querido defender al
deudor incumplido, con igual o mayor razón deberá proteger a quien no ha descono-
cido sus compromisos ni obligaciones.
Pero si bien el anterior razonamiento es cierto, no puede desprenderse de él
y con base en el texto literal del art. 884 del C de Co., que el límite del interés
remuneratorio y del moratorio ha de ser el mismo. Pues tal como la propia sentencia
lo menciona, los elementos constitutivos de una y otra tasa no son los mismos.
En efecto, el interés de plazo está compuesto por los siguientes factores: a) la recupe-
ración del poder adquisitivo de la moneda, la cual, en países como el nuestro,
pierde cierto valor durante el lapso en que el deudor tiene en su poder el dinero,
esto es, dicho factor se identifica con el porcentaje de inflación correspondiente
a dicho lapso; y b) la remuneración al acreedor como contraprestación por privarse
de la posibilidad de invertir sus recursos y por asumir el riesgo inherente a este
tipo de operaciones, representado por un eventual incumplimiento del deudor o
por su futura insolvencia. El interés de mora está conformado también por los
dos elementos señalados, pero adicionalmente contiene otro que constituye su dife-
rencia específica: el de la indemnización de perjuicios al acreedor por el incumpli-
miento en que incurra el deudor; este elemento puede analizarse, igualmente, como
una sanción a quien no observa sus compromisos en la forma pactada. Sin este
elemento indernnizatorio o sancionatorio no puede hablarse de interés de mora
propiamente. Ahora bien, de acuerdo con lo anterior, no es procedente medir con
igual rasero al deudor cumplido y al que no lo es, afirmación esta que obedece
a razones no solo de equidad sino de simple lógica, por cuanto, como se observó,
el elemento de indemnización o de sanción hace que el interés de mora sea necesaria-
mente más elevado que el interés de plazo.
Así las cosas, si el interés remuneratorio debe tener un límite y este ha de
ser inferior al establecido para el moratorio, debe buscarse en la legislación el tope
previsto para aquel. Es claro que tal tope no se encuentra en el C. de Co., pero
ello no es suficiente para concluir, como lo hizo la sentencia que comentamos,
que el límite de ambas tasas debe ser el mismo. El vacío del Cbdigo de Comercio
en este punto simplemente demuestra que dicho estatuto no trata de manera integral
el régimen de tasas de interés, que no es autosuficiente en esta materia y que,
por ende, como en muchos otros aspectos, debe acudirse a la legislación supletiva,
esto es, al Código Civil, por expreso mandato de los arts. 2' y 822 del C. de
Co. Estas normas preceptuan que en las cuestiones comerciales que no pudiere"
regularse por las disposiciones de la ley comercial se aplicarán las disposiciones
de la legislacióncivil (art. 2O), y esta es precisamente la hipótesis en que nos encontra-
mos, como quedó visto. El art. 822 también nos remite al Código Civil para la
regulación de diversos aspectos relacionados con los contratos y las obligaciones,
entre ellos, el de sus efectos jurídicos, materia dentro de la cual, como expusimos
previamente, se encuentran los derechos otorgados al acreedor para exigir el cumpli-
miento forzoso y la indemnización de perjuicios; de manera que buena parte del
régimen sobre tasas de interés debe analizarse de acuerdo con los principios que
gobiernan los efectos de las obligaciones.
Ahora bien, el Código Civil sí contiene un límite expreso para 10s pactos sobre
interés remuneratorio, contenido en el art. 2231, el cual debe ser observado en
materia comercial, tal como ha sido sostenido por algunos comentaristas y como
en los últimos aAos lo ha admitido la Superintendencia Bancarial.
El art. 2231 establece que "el interes convencional que exceda de una mitad
al que se probare haber sido interés corriente al tiempo de la convención, será
reducido por el juez a dicho interés corriente, si lo solicitare el deudor". Subsiste
el problema de saber si el interés convencional a que se refiere el artículo es el
remuneratorio o el moratorio. A mi juicio se trata del primero, pues la base que
toma para establecer el tope es la del interés corriente, al cual el juez debe reducir
los réditos en caso de exceso, previa solicitud del deudor; y el interés corriente,
esto es, el que prevalece en un mercado, se predica del interés del plazo y no del
moratorio, ya que no puede decirse que exista un interés corriente moratorio. Ade-
más el Código Civil contiene un régimen especial para la reparación de los perjuicios
causados por la mora en el pago de obligaciones de dinero, régimen que se encuentra
en los arts. 1601 y 16172.
De acuerdo con lo expuesto, integrando coherentemente las disposiciones del
Código Civil con las del Código de Comercio, se tiene que los límites vigentes
son: a) para el interés remuneratorio, hasta una mitad más del interés corriente
bancario; y b) para el interes de mora, hasta el doble del mismo interés corrien-
te bancario. Esta posición, a más de resultar de una interpretación acorde con
los principios de hermenéutica, protege al deudor cumplido y hace que el incumplido
sea sometido a una sanción económica apreciable que, a su turno, repare en debida
forma los daños ocasionados al acreedor.
Pues bien, lo anterior fue desconocido por la sentencia del 29 de mayo de
1981 que, al permitir que se igualaran los límites, estimuló al sector financiero
para aumentar la tasa del interés de plazo hasta equipararla con la de mora, con

Circular O. J. núm. 078 de 1984.

En este sentido también se ha pronunciado la Superintendencia Bancaria en concepto 03-191
de mayo 29 de 1984.
lo cual se llegó a la situación, ya explicada, de que resultaba más provechoso
a los deudores incurrir en mora que cumplir oportunamente sus compromisos. Ante
esta situación, los acreedores trataron de incluir cláusulas para salvaguardar su
posición, en ciertos casos con justificación, habida cuenta de los altos costos de
captación imperantes en el mercado y, en otros, con notorio exceso que dejaba
en claro la intención de convertir lo que debía ser una justa reparación de perjui-
cios en una fuente abusiva de enriquecimiento. Entre los mecanismos empleados
para estos propósitos se encuentran: a) el de prescindir del cobro de intereses de
mora y en cambio incluir una cláusula penal que desde luego supera el limite de
aquellos; b) el de cobrar interés de mora dentro de los limites autorizados y además
una cláusula penal con el carácter de apremio. Sobre la viabilidad jurídica de estos
pactos quiero ahora referirme.
a) Cláusula penal en lugar de intereses de mora. Esta práctica la he podido
apreciar en distintos contratos, pero en especial en los de leasing, en los cuales
suele pactarse por parte de algunas de las compaíiias que se dedican a esta actividad,
para el evento de mora en el pago de los cánones de arrendamiento, una llamada
"multa diaria", equivalente al 1% del monto del canon; en otras palabras, una
tasa del 365% anual. Se trata de una cláusula penal pactada para resarcir los perjui-
cios generados por la mora. Cabe preguntarse ante esta situación si para el incumpli-
miento en el pago de obligaciones de dinero, las partes tienen plena libertad de
pactar perjuicios o si, por el contrario, están sometidas a limitaciones de imperiosa
observancia.
Ante todo ha de advertirse que el numeral 4" del art. 1617 del Código Civil
prohíbe cobrar intereses por mora en el pago de rentas, cánones y pensiones periódi-
cas. A pesar de la meridiana claridad de esta norma, no puede asegurarse con
plena certeza su aplicabilidad en transacciones comerciales, pues, a no dudarlo,
se argumentará que en estas siempre existe un propósito de lucro y un ánimo especu-
lativo que no se encuentra en las negociaciones meramente civiles; se dirá, asimismo,
que el Código de Comercio en su art. 886 solo prohíbe el anatocismo en tratándose
de intereses y que guardó silencio en cuanto a cánones, rentas y pensiones, de
manera que al ser las disposiciones desfavorables de interpretación restrictiva, la
prohibición del Código Civil no puede hacerse extensiva a los cánones de origen
comercial.
De otra parte, los perjuicios producidos por el incumplimiento en el pago de
obligaciones de dinero se reparan mediante el pago de intereses. El art. 1617 así
lo expresa palmaria e imperativamente al decir: "si la obligación es de pagar una
cantidad de dinero, la indemnización de perjuicios por la mora está sujeta a las
reglas siguientes", y a continuación seíiala los intereses que según cada caso deban
cubrirse.
Como los perjuicios aludidos se reparan mediante el pago de intereses de mora,
los límites legales impuestos para este efecto deberán observarse3, pues en ello está

La doctrina unánimemente coincide con este planteamiento: Louis JOSSERAND,Derecho civil,

t . 1 1 , pág. 518; FRANCESCO
MESSINEO,
Manual de derecho civil y comercial, t . iv, pág. 339; JULIEN
BONNECASE, Elementos de derecho civil, t . 1 1 , pág. 436; ENNECCERUS - K I P P- WOLF,Derecho de obliga-
crones, t . i, págs. 278 y S S .
interesado el orden público. Es así como nuestra reciente jurisprudencia ha sostenido
que "(.. .) el legislador, consciente de su deber de dar normas para regular y humani-
zar las relaciones entre los asociados, dictó normas que indudablemente están llenas
de un claro propósito de impedir la explotación de las necesidades de los semejantes
y que tienden, certeramente, a fijar límites al lucro permitido (...)"; y agrega:
"( ...) En ningún caso el interés de mora podrá ser superior al doble del interés
bancario corriente o al doble del interés remuneratorio convencional. En una pala-
bra, está prohibido el pacto de intereses moratorios que sobrepasen el doble del
interés corriente (. ..)" "(. ..) los intereses moratorios, fuera de retribución por el
uso del dinero prestado y por los riesgos de pérdida comportan indemnización
de perjuicios (. ..)"4.
De nada serviría fijar legalmente límites a los intereses de mora, que como
se vio obedecen a claras necesidades de convivencia social, si los particulares median-
te pactos privados pudieran desconocerlos con el fácil recurso de cambiarles de
denominación. Si bastara llamarlos multa diana, cláusula penal, sanción pecuniaria
para escapar a las disposiciones imperativas, estas se convertirían en rey de burlas.
Por ello, nuestra Corte Suprema de Justicia ha considerado que "La calificación
que los contratantes den a un contrato no fija definitivamente su carácter jurídico,
mejor dicho, las partes no pueden trocar ese contrato en otro por el mero hecho
de darle un nombre-5.
Es claro, entonces, que las cláusulas penales establecidas para resarcir los perjui-
cios por la mora en el cumplimiento de obligaciones de dinero deberán calificarse
como intereses de mora y sujetarlas al régimen previsto para tal efecto. La doctrina
acoge el anterior planteamiento al afirmar que las mencionadas cláusulas penales
tienen el "concepto de interés y valdrán si no alcanzan a constituir lesión enorme
de intereses (...)"6.
Si bien el Código de Comercio en su art. 1168 prohibe solamente en el contrato
de mutuo "pactos que conlleven la simulación de los intereses legalmente admiti-
dos", la prohibición debe extenderse, por la clara naturaleza de orden público
que tienen las normas sobre réditos, a todos los casos en que las partes pacten
intereses o cuando solo tengan derecho a estos, como en el caso que nos ocupa,
pues lo contrario sería abrir la puerta para llevar a cabo un ostensible fraude a la Ley.
Así lo sostiene igualmente la doctrina extranjera: "tanto en las obligaciones
de sumas de dinero como en las demás, las partes pueden determinar por anticipado
el importe de los daños y perjuicios. Las partes, sin embargo, no tienen absoluta
libertad en cuanto a la fijación del importe de la cláusula penal, cuando el interés
convencional ha sido limitado por la ley a un tipo máximo. El interés convencional
tiene iguales funciones que los intereses moratorios: ambos compensan la privación
de una suma de dinero y del provecho que hubiera podido obtener de ella el que
no la recibió a tiempo. Además sería demasiado fácil burlar la restricción del tipo
de interés convencional si la fijación de los intereses por retraso fuera libre. La
limitación de aquellos implica, por tanto, necesariamente, la de estos"'.

Casación, mayo 29 de 1981.

Casación, septiembre 9 de 1929.
6 A. VALENCIA ZEA, Derecho civil, Obligaciones, Bogotá, Edit. Temis, 1978, pags. 422 y 423.
PLANIOL y RIPERT, Derecho civil francés, t. vil, 1935, págs. 194 y 195. En igual sentido G .
BAUDRY LACANTIN~R Droit
I E , civil, t. 11, págs. 82 y 83.
 "Hay una materia en que la libertad de las partes se encuentra, independiente-
mente de toda idea de fraude, encerrada en ciertos límites. Cuando la deuda es
de suma de dinero, los daños y perjuicios moratorios no pueden ser fijados libremen-
te por las partes sino solamente hasta un límite por encima del cual el interés sería
usuario (...)a.
En consecuencia, los daños causados por la extemporaneidad en el pago de sumas
de dinero se repara con el reconocimiento de intereses y solo con estos. Pueden los
particulares, en desarrolo de la autonomía de su voluntad, pactar para este evento
cláusulas penales, pero para su validez el monto de estas no podrá superar el limite
de los intereses rnoratorios establecidos en la ley. Esto significa que las denominaciones
de cláusula penal, multa diaria, sanción pecuniaria, etc., no tienen ninguna relevancia
jurídica especial, pues en el fondo son y deben mirarse, en la hipótesis que analizamos,
como intereses de mora y por tanto están sujetas a su régimen.
El anterior principio ha sido tan rigurosamente acogido que parte de la doctrina
y aun de la jurisprudencia han afirmado que el acreedor, sin importar el monto
real de los perjuicios sufridos, solo tiene derecho a demandar los intereses morato-
rios, aun en el supuesto de que tales perjuicios excedan en mucho la suma que
resulte como interés de mora. Esto quiere decir que los intereses de mora, como
evaluación legal de los daños, constituyen una presunción de derecho para el acree-
dor y el deudor, de manera que aquel no podrá exigir más ni este tratar de pagar
menos. Este Último aspecto diferenciaría el régimen de los intereses de mora del
de la cláusula penal, en el sentido de que esta última es una presunción de derecho
que afecta solamente al deudor (art. 1599 del C. C.), quien no podrá argüir que
"la inejecución de lo pactado no ha inferido perjuicio al acreedor o le ha producido
beneficio". En cambio, el acreedor, si considera que la cláusula penal es insuficiente
para resarcirle los perjuicios, tiene la posibilidad de asumir la carga de la prue-
ba para demostrar judicialmente el monto de los dafios y obtener así una reparación
mayor, ya que "siempre estará al arbitrio del acreedor pedir la indemnización o
la pena" (art. 1600, ib.).
En este orden de ideas, los comentaristas franceses han discutido de tiempo
atrás si en razón del incumplimiento de una obligación de dinero, el acreedor,
junto con los intereses de mora, puede exigir la reparación de perjuicios adicionales,
como por ejemplo el daño emergente resultante de la devaluación de la moneda
estipulada. Sobre este particular, cabe anotar que el Código Civil francés, en su
art. 1153, establece que "los perjuicios resultantes del retardo en la ejecución no
consisten jamás sino en la condena al pago de los intereses fijados por la ley".
En una primera etapa, la Corte de Casación francesa, interpretando la mencionada
disposición a la luz del régimen general sobre reparación de perjuicios directos
originados en la inobservancia de obligaciones contractuales, manifestó que el alcan-
ce del art. 1153 era el de obligar al deudor a pagar intereses legales cuando incurriera
en mora, pero dejando a salvo el derecho del acreedor de exigir la indemnización
de otros daños, siempre que pudiere probarlos judicialmente. Esta posición fue
acogida por el legislador, quien, por una ley de 1900, adicionó el art. 1153 con
este precepto: "El acreedor, a quien el deudor en retardo le haya causado por

8 L. JOSSERAND, op. cit., pág. 518.

su mala fe un perjuicio independiente del retardo; puede obtener indemnización
moratoria distinta de los intereses del crédito".
Nótese que la disposición francesa permite la indemnización de perjuicios adj.
cionales solamente cuando el deudor haya actuado de mala fe, esto es, cuando
se trate de un comportamiento doloso; y posiblemente se haga extensiva al incumpli-
miento por culpa grave, en virtud de la asimilación legal de estas dos especies
de imputabilidad (art. 63 del C. C.), pero no cuando solo ha incurrido el deudor
en culpa leve, que es la que precisamente se presume en caso de incumplimiento
de obligaciones nacidas de contratos bilaterales. La condena al pago de perjuicios
adicionales, aplicada al deudor doloso, coincide con los principios generales sobre
reparación, según los cuales el deudor de mala fe responde incluso por los perjuicios
imprevisibles (art. 1616, ib.), como podrían ser los ocasionados por una devaluación
súbita e inesperada, y durante la mora asume el riesgo de cualquier caso fortuito
que pudiere sobrevenir (art. 1604, ib.).
~n el derecho colombiano la situación, si se quiere, es mas rígida, pues se
ha estimado que el acreedor no puede pretender obtener cosa distinta de los intereses
de mora. Así se ha expresado nuestra jurisprudencia al puntualizar, en la hipóte-
sis de mora en el pago de sumas de dinero, que "el avalúo de perjuicios no está
sometido al criterio del juez. De antemano lo hace la ley rígidamente. Avalúo antici-
pado de tipo legal. Hay un punto máximo de evaluación, más allá de cuyos límites
no se puede llegar. He aquí la consecuencia de los mismos. Si la ley presume su
existencia, también tiene derecho a presumir su monto. El pago de los intereses
constituye la única indemnización. No puede pedirse otra adicional, tampoco está
al arbitrio del acreedor demandar o la indemnización avaluada o el interés con-
venido9'9.
No debe olvidarse el régimen de favor en que se encuentra el acreedor de
sumas de dinero, el cual, en caso de incumplimiento de su deudor, no tiene la
obligación de demostrar perjuicios, pues tiene derecho a exigir automáticamente
interés de mora. Mientras que cualquier otro acreedor debe demostrar que ha sufrido
perjuicios, su naturaleza y su cuantía, el legislador, basado en la aptitud que tiene
el dinero de producir rendimiento, ha estimado que los intereses son los frutos
civiles del dinero (art. 1717) y sobre este principio ha elaborado una presunción
de derecho consistente en que la mora en el pago de numerario genera un daao
que se repara con el reconocimiento de intereses moratorios (C. C., art. 1617,
num. 2); tratándose de una presunción de derecho no puede el deudor tratar de
demostrar que el acreedor no sufri6 perjuicios o los sufrió en un monto inferior
al del interés de moralo. Pero, como contraprestación de lo anterior, muchos auto-
res y diversas jurisprudencias han considerado que el acreedor no puede exigir ningu-
na suma adicional, así los perjuicios efectivamente sufridos superen el monto de
los intereses de mora: "Se trata de una compensación dada tanto al acreedor como
al deudor, pues si al primero se dispensa de probar la cuantía del lucro cesante,
se exonera al segundo de pagar un perjuicio superior al interés respectivo; tampoco
será admitido el acreedor a probar que el lucro cesante es superior al interés"11.

9Casación, septiembre 24 de 1937.

10El régimen descrito está previsto en la ley y en tal virtud ha sido, como no podía ser de otra
manera, acogido unánimente por la jurisprudencia y la doctrina tanto nacionales como extranjeras.
11 A. VALENCIA ZEA, op. cit., pág. 416. En igual sentido, casación de sept. 24 de 1937.
 "Ya que la indemnización es independiente de la existencia probada del dailo,
su cuantía deberá asimismo ser independiente de la intensidad exacta de esos daiíos.
Los daiios y perjuicios resultantes del retraso en el cumplimiento no consisten en
ningún caso en otra cosa que en el abono de los intereses fijados por la ley"'=.
Podría llegarse a decir que es particularmente riguroso el régimen descrito
para con el acreedor que sufre un perjuicio mayor que el que le repara el interés
de mora, pues se genera una cierta impunidad para el deudor incumplido, que de-
bería, como en cualquier otro caso de responsabilidad civil, reparar la totalidad
de los perjuicios que sean la consecuencia directa de su incumplimiento, como lo
disponen los arts. 1613 y 2341 del Código Civil. Por ello, algunas pocas sentencias
han buscado morigerar el rigor aludido permitiendo al acreedor demostrar en juicio
un mayor perjuicio: "El pago de intereses constituye, por regla general, la Única
indemnización, salvo que se evidencien plenamente en los autos otros perjuicios
distintos9'13.
No es aventurado decir, sin embargo, que la posición predominante tanto de
los jueces como de los comentaristas es la de solo reconocer al acreedor de obligacio-
nes de dinero, a título de reparación de perjuicios, el derecho de exigir el interés
de mora únicamente.
En todo caso, la eventual obtención de una mayor reparación ha de entenderse
como el resultado de la indispensable tarea probatoria que debe adelantar el acreedor
para demostrar los perjuicios que en exceso de los intereses de mora le ha generado
el incumplimiento de su deudor. Lo que no es admisible es que el acreedor pretenda
escapar al límite imperativo de los intereses de mora y evada al mismo tiempo
la carga probatoria que le incumbe mediante el establecimiento de una cláusula
penal que también constituye una presunción de derecho. Aceptar la validez de
tal cláusula desconocería todos los principios expuestos y produciría un desequilibrio
evidente a favor del acreedor y en contra del deudor, pues abiertamente se podrían
violar los máximos permitidos para la tasa de interés, desconociendo la necesidad
social en que se inspiran, sin que el acreedor tuviera que hacer el menor esfuerzo
para demostrar el daíio que en realidad soportó.
b) Intereses de mora y cláusula penal con función de apremio. Otro medio
empleado por los acreedores para incrementar la sanción al deudor incumplido,
pero también para aumentar los ingresos de aquellos, ha sido el de pactar, a más
de los intereses moratorios tasados en este caso dentro de los límites legales, el
pago de una cláusula penal enderezada a compensar, según lo afirmado por las
entidades financieras, el creciente costo del dinero y a persuadir al deudor a pagar
cumplidamente para evitar esta sanción que puede revestir un carácter particular-
mente oneroso.
La Superintendencia Bancaria, en principio, ha prohibido la práctica descrita,
mediante argumentaciones del siguiente tenor:
"Los intereses moratorios son los que el deudor debe pagar a título de indemni-
zación de perjuicios desde el momento mismo en que incumple la obligación de
restituir el capital adeudado en el tiempo acordado por las partes. A su vez, la

12 PLANIOL y RIPERT,op. cit., pág. 190. En igual sentido G. BAUDRY op. d..pág. 83.
LACANTINENE,
13 Casación, abril 4 de 1940.
cláusula penal es la que se estipula como una estimación anticipada de perjuicios
en caso de retardo o incumplimiento de una obligación de dar, hacer o no hacer
alguna cosa.
"En consecuencia, habida razón de que con la utilización de una u otra figura
el fin que se persigue es idéntico, puesto que se trata de sancionar al deudor que
incumpla con el pago, resulta incompatible, dentro de un mismo contrato, la coexis-
tencia de cláusula penal e intereses moratorios, ya que, en caso contrario, se estaría
sancionando doblemente al deudor moroso y al propio tiempo, atentando contra
el principio de equidad". (Oficio 05.082 - Agosto 17/81).
Otros conceptos de la Superintendencia coinciden con el anterior planteamiento,
entre ellos el contenido en el oficio 05-087 de mayo 26 de 1977 y la circular externa
DB-081 de julio 8 de 1980. Sin embargo, a pesar de la aparente claridad de la
prohibicióri de acumular intereses moratorios y cláusula penal, las argumentaciones
que se encuentran en los mencionados conceptos de la Superintendencia dejan no
pocas dudas e inquietudes en cuanto al contenido y el alcance de tal prohibición.
Así, encontramos en el concepto 05-087 de mayo 26 de 1977 y en el 05-082 de
agosto 17 de 1981, afirmaciones del siguiente tenor: "( ...) Estará pues a la voluntad
de los contratantes decidir en cada caso si sancionan el incumplimiento de la obliga-
ción de pagar una suma de dinero estipulando el pago de una cláusula penal, o
si lo hacen seilalando como sanción el pago de intereses moratorios (...)".
"( ...) De acuerdo con lo anteriormente expuesto podemos concluir que ya
sea que se llame «cláusula penal))o «intereses moratorios)), lo que se está sancionan-
do es el incumplimiento del deudor. Como sabemos, estas dos figuras tienen la
similitud de exonerar al acreedor de la carga de probar que sufrió un perjuicio
y de probar la cuantía del mismo, pues como hemos visto la cantidad pactada
entre los contratantes a título de sanción constituye la estimación convencional
de la cuantía de tales perjuicios; así, se estará a esa estimación convencional antes
que a la legal y a la judicial.
"Mal podría pensarse entonces que el acreedor pudiera en caso de mora del
deudor acudir al cobro de la cláusula penal y además al de intereses por mora,
pues estaría cobrando al deudor dos veces una misma obligación que es la de pagar
por el retardo o incumplimiento. Tal evento solo sería posible en el caso de que
se hubiere estipulado entre los contratantes que la cláusula penal tiene tan solo
la función de apremio al deudor, pues, como ya vimos, tal intención debe pactarse
expresamente ya que, de no decir nada, la ley entiende que su función es la de
indemnizar por la mora y por lo tanto el deudor tan solo estará obligado a pagar
la cuantía que en ella se hubiere estipulado (...)".
"( ...) En consecuencia, para el caso de haberse pactado por los contratantes
el pago de una cláusula penal para la mora del deudor, no habrá lugar a cobrar
por la mora más que lo estipulado en dicha cláusula, pues la ley ha entendido
que de no decirse nada por los contratantes se entenderá que la cláusula penal
es la estimación convencional de los perjuicios que por el incumplimiento pueden
causarse al acreedor.
"Estimación hecha anticipadamente por los mismos contratantes, y que por
tal razón tendrá prevalencia sobre la estimación legal o judicial de los mismos
(...)".
 Los párrafos transcritos contienen dos posiciones de especial significación que
no podemos compartir, como son: 1) se admite que los contratantes pueden escoger
si se sanciona el incumplimiento de una obligación de dinero bien por medio del
interés de mora o mediante cláusula penal, y en caso de optar por esta última
se señala su prevalencia sobre la evaluación legal, es decir, sobre los intereses legales
rnoratorios y sobre la evaluación judicial. Como lo analizamos en el punto preceden-
te, los particulares pueden convenir en introducir cláusulas penales con el propósito
de reparar los perjuicios por el incumplimiento en el pago de obligaciones de dinero,
pero en esta hipótesis el monto de la cláusula no puede exceder el límite de los
intereses de mora, establecido de manera imperativa por el legislador, basado en
consideraciones de orden público y de innegable conveniencia general. No es posible
admitir que mediante el simple expediente de pactar una cláusula penal se pueda
desconocer el régimen obligatorio de los intereses sin que el acreedor se tome siquiera
la molestia de demostrar el monto real de los perjuicios sufridos, para así obtener
una reparación superior a la tasa de los intereses; y 2) si bien se prohíbe el exigir
acumulativamente intereses de mora y cláusula penal, se menciona expresamente
la posibilidad de acudir a tal acumulación, con el solo requisito de que las partes
expresen que ellas entienden que la cláusula penal, en este evento, cumple una
función de "apremio".
Para el cabal entendimiento de este aspecto, baste recordar que la cláusula
penal cumple diversas funciones como son las de garantía, es decir, la de servir
de respaldo al cumplimiento de una obligación principal a la cual accede, función
esta que se pone de manifiesto cuando el obligado a pagar la pena es un tercero
distinto del deudor principal; la de servir de evaluación anticipada de perjuicios
por el incumplimiento, que es la tarea más usual y quizá más importante de la
cláusula penal; y la función de apremio que convierte la pena en una especie de
sanción o multa que tiene el propósito de compeler al deudor a cumplir so pena
de verse sometido a una carga económica apreciable. Esta función se presenta cuando
se pacta que la pena se pagará sin perjuicio de que el deudor cumpla la obligación
principal, o de que pague la indemnización de los dafios que resulten probados
mediante evaluación judicial. Cuando la pena sirve como evaluación anticipada
de perjuicios, su cumplimiento exonera al obligado de cumplir la prestación princi-
pal; por ello, el art. 1594 del Código Civil establece que "antes de constituirse
el deudor en mora, no puede el acreedor demandar a su arbitrio la obligación
principal o la pena, sino solo la obligación principal; ni constituido el deudor en
mora, puede el acreedor pedir a un tiempo el cumplimiento de la obligación principal
y la pena, sino cualquiera de las dos cosas a su arbitrio (...)". Así las cosas, el
legislador entiende que la pena sustituye el objeto de la obligación principal, ya
que aquella es sucedánea de esta. En otros términos, la ley ha considerado que
la cláusula penal cubre todos los perjuicios compensatorios causados al acreedor,
incluido en ella el valor del objeto de la prestación principal incumplida. Sin embar-
go, esta presunción legal puede desvirtuarse mediante acuerdo expreso de los contra-
tantes, indicando que por el pago de la pena no se entiende extinguida la obligación
principal (C. C., art. 1594), o que, a pesar de pagar la pena, el deudor seguirá
siendo responsable del resarcimiento de los perjuicios evaluados judicialmente, tal
como lo prevé el art. 1600 del C. C. En estas dos hipótesis puede apreciarse cómo
a la cláusula penal se la despoja de la función de servir de evaluación anticipada
de los perjuicios, pues no sustituye al objeto de la obligación principal ni se dirige
a reparar los daños al acreedor; por ello solo se la mira como una especie de multa
enderezada a ejercer coacción sobre el deudor para que cumpla oportunamente.
Los conceptos de la Superintendencia, en síntesis, permiten que se pacten intere-
ses de mora y que a ellos se les sume una multa, considerada como una cláusula
penal con función de apremio. Diversos argumentos nos mueven a oponernos a
esta peligrosa teoría. En efecto, en mi criterio, la cláusula penal cumple función
de apremio tan solo cuando tiende a sancionar al deudor que ha incurrido en inejecu-
ción total o parcial, o en ejecución defectuosa o imperfecta de la obligación principal,
pero no cuando su incumplimiento consista en el mero retardo. En otras palabras,
encontraremos la función de apremio cuando la pena, de no haber mediado el
acuerdo de las partes para que pueda exigirse sin perjuicio del cumplimiento de
la obligación principal, hubiere sido aplicada como cláusula penal compensatoria,
es decir, como aquella que sustituye el objeto de la obligación principal. Esto se
desprende de los términos mismos del art. 1594 que, como señalarnos, presume
que la pena resarce todos los perjuicios y reemplaza el objeto de la prestación
principal, pero permite la acumulación de aquella y de esta con pacto expreso en
tal sentido. Debe distinguirse la cláusula penal compensatoria, que equivale a lo
que no se ha cumplido en todo o en parte o se ha ejecutado defectuosamente por
el deudor, y la cláusula penal moratoria que comprende solamente los perjuicios
originados por el retardo del obligado. Lo que el art. 1594 prohibe en principio
es la acumulación de la prestación principal con la cláusula penal compensatoria,
pues ello representa una doble indemnización. El acuerdo de las partes permite
adicionar los dos conceptos, convirtiendo la pena en un "apremio", pero, como
puede verse, es para el evento de inejecución total, parcial o cumplimiento defectuoso
de la obligación. En cambio, para la reparación de los perjuicios por retardo el
art. 1594 permite la acumulación automática de la obligación principal con la cláusu-
la penal moratoria, sin necesidad de pacto expreso, basta que aparezca esta última
como evaluación de perjuicios por la extemporaneidad, por cuanto obviamente
la cláusula penal en este caso no sustituye la obligación principal. En síntesis, la
función de apremio solo se presenta cuando las partes deben pactar expresamente
la acumulación de la pena con el cumplimiento defla obligación principal o con
el pago de la indemnización de perjuicios, lo cual no acontece cuando se trata
de reparar perjuicios ocasionados por el simple retardo, pues su acumulación es
automática. Por ende no puede hablarse de cláusula penal de apremio para el caso
de retardo en el pago de obligaciones de dinero, para los cuales, por lo demás,
no suele pactarse cláusula penal compensatoria, pues consistiendo por regla general
la pena en una suma de dinero, no podría decirse que el objeto de la pena reemplaza
el de la obligacibn principal, ya que siendo el numerario un bien de género no
es dable hablar de sustitución y por tanto se tratará siempre del pago de la prestación
principal.
Adicionalmente, habida cuenta de que la acumulación de la pena -con carácter
de apremio-, la obligación principal e incluso la indemnización de perjuicios podría
dar lugar a excesos y a abusos en contra de los deudores, la ley estableció ciertos
límites para la protección de los obligados, admitiendo tal acumulación
hasta un monto que no supere el doble del valor de la obligación principal, de
acuerdo con lo preceptuado por el inciso l o del art. 1601 del Código Civil. Pero
el legislador dejó bien en claro que dicha regla no es aplicable al mutuo, en el
cual el acreedor solo podrá exigir el interés moratorio dentro de los parámetros
que ha establecido nuestro régimen jurídico. Esto reafirma nuestra posición en
el sentido de que la mora en el pago de sumas de dinero no puede repararse median-
te el régimen general de la cláusula penal y, por ende, no puede pretenderse acumular-
la a los intereses de mora, ni siquiera en la hipótesis de que cumpla una función
de apremio, ya que la mora en el cumplimiento de obligaciones dinerarias se rige
por reglas particulares, según las cuales los daAos resultantes se reparan única y
exclusivamente con los intereses moratorios, tal como se desprende igualmente del
art. 1617 del Código Civil.
Ya habíamos visto que cuando los particulares prescinden de convenir intereses
de mora y acuden en cambio a incluir una cláusula penal, a esta puede reconocérsele
valor jurídico siempre que no supere el tope legal vigente de los intereses de mora,
pues de otra forma el régimen imperativo sobre tasas de interés sería fácil y abierta-
mente violado. Otro tanto puede decirse del mecanismo de adicionar a los réditos
moratorios una cláusula penal de apremio, si en este evento el resultado perseguido
es el mismo, esto es, el de exceder los máximos autorizados.
Podría llegarse a admitir la acumulación si con ello no se sobrepasa el doble
del interés bancario corriente, pues por debajo de este límite la ley permite el libre
juego de la autonomía de la voluntad de los particulares para que estos ajusten
sus derechos y obligaciones como a bien tengan, pues en este caso no se vulneran
normas superiores ni intereses generales.
La anterior interpretación no puede llevarse al extremo de impedir, como lo
hizo la Superintendencia Bancariaid, que dentro de un mismo contrato coexistan
cláusula penal e intereses moratorios, pues de un mismo acto jurídico pueden derivar-
se varias obligaciones, unas de pagar dinero, cuyo incumplimiento se repararía
con los correspondientes intereses de mora y otras con objeto distinto, para cuya
inobservancia bien pueden incluírse cláusulas penales. La propia Superintendencia
había advertido en concepto anterior's al arriba mencionado esta posibilidad al
señalar que "es incompatible la coexistencia de cláusula penal e interés por la mora
en un mismo compromiso y que se relacionen con un mismo hecho. A contrario
sensu, es posible pactar estas dos figuras en un mismo acto o contrato pero sobre
obligaciones diferentes, v. gr., interés por mora en caso de incumplimiento del
deudor en el pago de una o más cuotas y cláusula penal por destinación de los
fondos financiados hacia otros fines para los cuales fueron otorgados (...)".

11. PRÉSTAMOSEN MONEDA EXTRANJERA

Dentro de las operaciones que los establecimientos de crédito pueden realizar

de acuerdo con la legislación nacional, se encuentran las de otorgar créditos en

l4 Oficio 05-082, agosto 17 de 1981.

Is Oficio 05-084, junio 11 de 1979.
 moneda extranjera para la financiación de operaciones consideradas como de "cam.
bio exterior" por el estatuto cambiario. Si bien en estas operaciones los deudores
nacionales deben cubrir sus obligaciones en pesos colombianos, no es menos cier-
to que lo hacen al tipo de cambio imperante en la fecha de pago (art. 247 del
decreto 444 de 1967), con lo cual la entidad acreedora recibirá los recursos necesarios
para obtener la cantidad de divisas extranjeras que haya desembolsado en desarrollo
del préstamo concedido. Así las cosas, los créditos se denominan en monedas fuertes
y en estricto sentido en ellas pagan los deudores nacionales, pues al asumir el riesgo
de cambio, los recursos entregados en pesos siempre permitirán a la entidad acreedo-
ra reconstituir su posición propia en divisas u obtener licencia de cambio para
girar una cantidad igual de moneda extranjera a la que haya entregado a su cliente.
Se trata pues de créditos en moneda extranjera, frente a los cuales debe precisarse
si el régimen de tasas de interés prevaleciente en Colombia les es aplicable; es de-
cir, si el sistema de presunciones y límites que se encuentra en dicho régimen puede
hacerse extensivo a esta clase de créditos. El problema se ha suscitado cuando
los bancos colombianos financian operaciones de cambio exterior, v. gr., la apertura
y pago de una carta de crédito que ampare importaciones, estableciendo convencio-
nalmente una tasa de interés remuneratorio, pero guardando silencio en cuanto
al interés de mora.
En la hipbtesis del incumplimiento del deudor, numerosos establecimientos
de crédito han procedido a liquidar un interés de mora igual al doble del interés
bancario corriente, es decir, se acogen a lo previsto por el art. 884 del C. de Co.,
que permite a los acreedores que no han pactado un interés de mora exigir hasta
el doble del bancario corriente. Este tipo de prácticas nos plantea la duda de si
las normas nacionales sobre interés, -por tanto basados en las circunstancias parti-
culares del mercado financiero y monetario del pais y referidas al peso- son extensi-
vas a obligaciones denominadas en otras monedas.
Para esclarecer los anteriores interrogantes es menester formular los siguientes
comentarios:
a) El decreto 2206 de 1963 otorgó a la Junta Monetaria amplias facultades
para el establecimiento de tasas m&imas de interés o descuento que los bancos
pueden exigir sobre operaciones descontables, redescontables o admisibles en garan-
tía de préstamos en el Banco de República (art. 3 O , lit. f); así como para todas
las operaciones activas que efectúen los establecimientos de crédito con su clientela
(art. 6 O , lit. c). Igualmente, el art. 127 del decreto-ley 444 de 1967 facultó a la
Junta Monetaria para reglamentar con carhcter general los plazos, intereses y demás
condiciones de los préstamos externos a particulares.
En desarrollo de las anteriores facultades, la Junta Monetaria en materia de
intereses de obligaciones en dólares establece un límite, que ocasionalmente modifi-
ca, para su giro al exterior, el cual se aplica, de acuerdo con la resolución 22
de 1975, a los intereses y comisiones en moneda extranjera de los bancos y corpora-
ciones financieras que operaran en el pais, a intereses a proveedores, a las líneas
de crédito directo con destino a la financiación de importaciones, a los préstamos
destinados a financiar la comercialización de productos exportables y a los prbta-
mos externos a particulares. Dicho límite en la actualidad corresponde al 2.5% sobre
la tasa máxima preferencial del mercado de Nueva York o de la Interbancaria
de Londres (recolución 60 de 1983), para obligaciones pactadas en dólares de los
Estados Unidos.
Como puede apreciarse, el límite aludido tiene aplicación en las relaciones
existentes entre los bancos nacionales y los bancos extranjeros que les abran a
los primeros líneas de crédito, o bien entre personas o entidades nacionales distintas
de las financieras y proveedores o bancos extranjeros.
Se ha discutido si los límites establecidos por la Junta Monetaria tienen solamen-
te una connotación cambiaria, es decir, si fijan exclusivamente el porcentaje girable
al exterior, esto es, la cantidad que por réditos puede afectar las reservas del país,
pero dejando a salvo el derecho del acreedor de cobrar un interés más alto, cuya
diferencia se paga en pesos y obviamente sin giro al exterior. No son pocos los
partidarios de esta tesis que, sin embargo, no parece ajustarse plenamente a nuestra
legislación, por cuanto algunas disposiciones claramente establecen que el límite
de los intereses no solamente tiene un efecto cambiario sino que es el máximo
que en todo evento puede exigírseles a los deudores.
Es así como inicialmente la resolución 37 de 1972 de la Junta Monetaria, que
recopiló las disposiciones existentes sobre endeudamiento privado externo, en su
art. 9O dispuso que "las líneas de crédito directo para financiación de importaciones
de que trata el artículo 132 del decreto-ley 444 de 1967 solo podrán contratarse
cuando reúnan las siguientes condiciones: ... b) Que la tasa efectiva de interés,
incluyendo comisiones o gastos, no exceda del porcentaje que en la fecha de cada
utilización esté rigiendo de acuerdo con las normas que expida la Junta Monetaria.
Posteriormente, el decreto 1900 de 1973 en su art. 16 estableció en general
para los créditos externos que "la tasa de interés efectivo anual que paguen las
empresas será determinado por el organismo nacional competente, debiendo estar
estrechamente relacionado con las condiciones prevalecientes en el mercado financie-
ro del país en que se haya registrado la operación" y definió, en el mismo articulo,
la noción de interés efectivo como "el costo total que debe pagar el deudor por la
utilización del crédito, incluyendo comisiones y gastos de todo orden". Es por
esto por lo que los topes fijados por la Junta Monetaria se aplican tanto a los
intereses de plazo como a los de niora, sin hacer ninguna distinción al respecto.
b) En cambio, la Junta Monetaria no ha regulado las tasas de interés para
créditos en dólares otorgados en el país por la banca nacional, de suerte que hasta
la fecha no se han establecido pautas para la determinación ni del interés remunerato-
rio ni moratorio que pueden exigir los establecimientos de crédito que funcionan
en el país en sus operaciones en moneda extranjera con sus clientes nacionales.
Este vacío, precisamente, originó que los bancos, en el caso de mora, exigieran
o trataran de exigir intereses a tasas que no corresponden a las condiciones del
mercado de las divisas respectivas.
Cabe advertir que la Junta Monetaria, desde la resolución 17 de 1976, ha
mantenido la posición de que "la tasa de interés en moneda nacional sobre las
operaciones derivadas de obligaciones en moneda extranjera con destino a la finan-
ciación de importaciones podrá ser acordada libremente entre el intermediario finan-
ciero y el importador".
De acuerdo con lo expuesto, las operaciones de cambio exterior financiadas
por los establecimientos de crédito del país serían las únicas que no tendrían un
régimen imperativo sobre tasas de interés, dándoles plena autoridad y validez a
los acuerdos que sobre la materia celebran los particulares. Esto es así por cuanto
existen límites insuperables para las transacciones en pesos y para las financiaciones
privadas externas, como lo hemos anotado, en tanto que para préstamos en divisas
concedidas por bancos nacionales no habría normas de obligatoria observancia.
Sin embargo, la Superintendencia Bancaria ha sostenido que "esa libertad en la
estipulación de los intereses derivados de la transacción entre el intermediario finan-
ciero y el importador se encuentra limitada por las normas existentes en materia
comercial", agregando que "( ...) dicha libertad lógicamente está supeditada a las
normas que rigen internamente esta materia, es decir, que su monto no puede exceder
del porcentaje correspondiente al interts legal comercial (...)"16.
Esta precisión, en consecuencia, permite pactar intereses de mora hasta el doble
del interés bancario corriente, o exigirlos aun sin previo acuerdo con el apoyo de
los arts. 883 y 884 del C. de Co.
A pesar de ello no es fácil aceptar, sin plantearse diversos y complejos interro-
gantes, la aplicación del régimen colombiano a una realidad económica distinta,
como es la reparación de perjuicios por mora en el pago de sumas denominadas
en monedas que nos son extrañas.
c) Posiblemente apoyados en la posición transcrita, los bancos en no pocas
ocasiones han acudido al art. 884 del C. de Co. para liquidar el interés de mora,
exigiendo por tanto hasta el doble del interés comente bancario.
El art. 884 del C6digo de Comercio establece para los negocios mercantiles
un interés legal remuneratorio y un interés legal moratorio; al decir interés legal
se hace referencia a intereses establecidos por el legislador, que en general se aplican
a falta de estipulación de las partes, al presumir aquel la aptitud que tiene el dinero
de generar una rentabilidad, esto es, de producir sus frutos civiles que son los
intereses (C. C., art. 717). En efecto, la Corte Suprema de Justicia (casación civil,
mayo 29 de 1981) ha delimitado el alcance de las distintas hipótesis del art. 884
en la siguiente forma:
1. Cuando en la convención nada se estipula sobre intereses del plazo o simple-
mente se guarda silencio sobre su tasa, se deben intereses bancarios corrientes.
2. Cuando se estipulan intereses del plazo no superiores a los bancarios corrien-
tes y seguarda silencio sobre los moratorios, estos serán el doble de los convencionales.
3. Cuando nada se conviene sobre intereses del plazo y, en cambio, se pactan
moratorios que no excedan del doble del interés corriente bancario, durante el plazo
se deben intereses corrientes bancarios.
4. Cuando se omite acordar tanto los intereses remuneratorios como los mora-
torios, los del plazo serán los corrientes bancarios y los de la mora serán el doble
de aquellos.
5. En ningún caso el interés de la mora podrá ser superior al doble del interés
bancario corriente o al doble del interés remuneratorio convencional.
En todos los casos anteriores la ley suple los vacíos en la negociación entre
particulares, bien por falta de pacto sobre intereses de plazo, bien por carencia
de precisión en cuanto a los de mora, aplicando la noción del interés bancario

la Concepto OJ-076,marzo 7 de 1984.

corriente en el primer caso, o su duplo en el segundo. De esta manera, el in-
terés bancario corriente ha sido asimilado al interés legal comercial cuando se
trata de intereses remuneratorios; y el doble del interés bancario corriente ha
sido equiparado al interés legal comercial cuando se trata de intereses mora-
torios.
d) Ya hemos analizado cómo el establecimiento de intereses legales tiene una
connotación probatoria importante a favor de! acreedor cuando no se han estipulado
intereses de mora, pues lo exonera de la obligación de demostrar los perjuicios
que se le han ocasionado por el incumplimiento del deudor. Este aspecto es una
excepción al régimen general sobre responsabilidad civil contractual, según el cual
corresponde al acreedor perjudicado demostrar el acaecimiento del daño, su natura-
leza y su cuantía, a menos que las partes hayan evaluado anticipadamente los perjui-
cios por medio de una cláusula penal, o que el legislador presumiendo el daño
establezca el monto del perjuicio y la manera de repararlo, que es precisamente
el caso de los intereses legales cuando se retarda el pago de obligaciones de dinero;
por ello el inciso 2' del art. 1617 del Código Civil establece que "el acreedor no
tiene que justificar perjuicios cuando solo cobra intereses; basta el hecho del retar-
do". En síntesis, a falta de pacto expreso sobre intereses moratorios, la ley llena
tal vacío autorizando el cobro de los intereses legales moratorios en la forma prevista
en el art. 1617 del Código Civil y en el 884 del Código de Comercio.
e) Pero, como ya se vio, en operaciones comerciales el interés legal moratorio
se determina mediante referencia al interés corriente bancario. No obstante, en
tratándose de obligaciones en monedas extranjeras y, en particular, en dólares,
no puede hablarse de un interés corriente a nivel nacional, que sena el único que
podría certificar la Superintendencia Bancaria para efectos de su prueba (art. 191
del C. de P. C. y 2" inciso del art. 884 del C. de Co.), pues es imposible suponer
que la Superintendencia pudiese certificar el interés corriente perteneciente a merca-
dos extranjeros. Adicionalmente, si el interés corriente es aquel que se cobra en
cierta plaza durante un lapso determinado, por lo que, por su misma naturaleza,
fluctúa constantemente de acuerdo a la oferta y a la demanda existentes en el
mercado17 puede afirmarse que en Colombia no hay y no puede haber un interés
corriente para divisas extranjeras que sea el resultado espontáneo de las condiciones
de un mercado, pues bien es sabido que las transacciones en monedas extranjeras
como regla general están prohibidas en el país y, a título de excepción, algunas
de ellas se permiten taxativamente dentro de rígidas condiciones impuestas por
el sistema de control de cambios; de suerte que el interds corriente de que tra-
ta el art. 884 del C. de Co. solo puede ser el aplicable a pesos colombianos. Por
ello, cuando las autoridades monetarias nacionales establecen el límite de intereses
que pueden girarse al exterior, lo hacen refiriéndose a las tasas imperantes en países
extranjeros, en donde verdaderamente existe un mercado de demanda y oferta de
la divisa de que se trate. Es así como las resoluciones 22 de 1975 y 60 de 1983,
para citar solo dos, se basan, para los intereses en dólares, en el Prime Rate de
Nueva York o el Libor de Londres y no en un supuesto interés corriente para
la moneda americana que imperaría en Colombia.

l7 Concepto 1623 de la Superbancaria 05-273, agosto 8 de 1977.

 El aceptar la aplicación del interés legal moratorio para obligaciones en dólares
en la forma establecida por el art. 884 del C. de Co., es decir, admitir que dichos
intereses pueden ascender a una tasa del 61%18 anual, produce distorsiones ma-
yúsculas en detrimento del deudor, y no solo repara al acreedor los perjuicios que
le causa la mora sino que le genera ganancias sin duda exorbitantes.
Las anteriores afirmaciones se basan en que en el mercado internacional los
bancos obtienen líneas de crédito con una tasa flotante (el Prime o el Libor) que
hoy es de alrededor del 7% anual más un margen [spread] que oscila entre el 1.5
y el 2% anual, y para el evento de la mora se le recarga un punto o dos por
ciento anual. En todo caso, como ya se anotó, los bancos nacionales no pueden
girar al exterior por concepto de intereses a sus acreedores más de1 2.5% (incluidos
los intereses de mora) sobre el Prime Rate o el Libor. De esta manera, en la situación
actual los establecimientos de crédito pagarían durante la mora más o menos el
9.5% mientras que se les habilita para exigir del cliente colombiano hasta 61070,
lo que les generaría una utilidad del 5 1.5% anual. Esta situación, sin duda, excepcio-
nal en el mundo para operaciones en dólares, colocaría a los deudores frente a
un obstitculo prácticamente insuperable desde el punto de vista económico, ya que
a una devaluación en Colombia del 28% habría de sumársele una tasa de interks
del 61%, lo que equivaldría a un costo financiero del 89% anual, que impediría
el cumplimiento de sus obligaciones en moneda extranjera e iría en abierta contrapo-
sición con la política gubernamental que trata de aliviar, por distintos medios,
la carga excesiva que para diversas e importantes empresas nacionales representa
su pasivo en monedas duras.
Así las cosas, una tasa del 61% anual como interés de mora para créditos
en dólares no tiene razón de ser ni justificación alguna, pues, refiriéndose a la
situación del mercado del dinero en Colombia, tiene en cuenta o involucra el índice
de inflación existente en el país, en tanto que los intereses en dólares han de tomar
en consideración la inflación en los Estados Unidos, que es sustancialmente más
baja que en Colombia. En síntesis, establecer un tratamiento igual para la mora
de obligacionesen pesos y en dólares, cuando existen condiciones económicas diame-
tralmente distintas en los dos mercados, es un absurdo que llevaría a que cuando
las empresas colombianas obtengan créditos directos de bancos o proveedores en
el exterior solo deberán pagar, en el evento de incurrir en mora, una tasa de alrededor
del 9.5070, mientras que si obtienen financiación a través de bancos nacionales ha-
brán de pagar, en el mismo supuesto, 61%.
Ante la falta de disposiciones colombianas que regulen las tasas de interés
de las operaciones en monedas extranjeras debería acudirse, de acuerdo con el art.
7' del C. de Co., a la aplicaci6n de la costumbre mercantil internacional, la cual
permitiría determinar las tasas usuales de interés de mora para las distintas monedas.
f) Al admitir que, a falta de pacto sobre intereses de mora, el art. 884 del
C. de Co. no es aplicable a obligaciones en moneda extranjera, por no existir para
ellas en el país un interés corriente, ha de concluirse, necesariamente, que no existe
en Colombia un interés legal moratorio para dichas obligaciones y que por ende
la ley no suple la falta de convenio entre las partes sobre este aspecto; de suerte

l8 De acuerdo con el máximo de interks de mora sefíalado en las resoluciones 1374 y 1375 de 1986.
que durante la mora se seguirá debiendo el interés de plazo o remuneratorio pactado
y en caso de que dicho interés no cubra los perjuicios que se le irrogan al acreedor
por el retardo, este estará obligado a demostrar tales perjuicios, su naturaleza y
su montol9, pero sin duda para la evaluación judicial de los daiios se tendrá en
cuenta que los bancos, por disposicionescambiarias, solo pueden girar a sus acreedo-
res en el extranjero hasta el 2.5% sobre el Primer Rate o el Libor.
g) Otra sería la situación si por pacto expreso de las partes se acordara recono-
cer, por el deudor, intereses de mora en cualquier cuantía sobre sus obligaciones
en dólares, pues si se parte de la base de que no existen en Colombia límites legales
para los réditos en esta clase de obligaciones, no habría aparentemente violación
de ninguna norma imperativa que pudiese dar lugar a la nulidad del pacto o a
la reducción de la tasa acordada. De esta manera no sería procedente la aplicación
del inciso 3" del art. 1601 del Código Civil, que permite en los contratos de mutuo
reducir la pena prevista para la mora en lo que exceda al máximo del interés que
es permitido estipular, ni del art. 884 que al referirse al interés corriente de obligacio-
nes en pesos no tiene cabida para obligaciones en otras divisas. Tampoco podría
pedirse en este caso la aplicación de la costumbre internacional por cuanto ello
solo procede a falta de estipulaciones válidamente celebrados (art. 4" C. de Co.).
h) Esta es la paradójica conclusión que se deriva de una interpretación, a mi
parecer juiciosa y razonable, del art. 884 del C. de Co., limitándolo, como es
absolutamente lógico, a regular las transacciones en pesos. Pero la consecuencia
adversa de esta interpretación, que si bien impide la aplicación del citado artículo
a los casos en que no se haya convenido interés de mora, es la de permitir pactar
para el mismo evento cualquier tasa sin limitación alguna. Esto evidencia la necesi-
dad de que las autoridades monetarias reglamenten el régimen de intereses exigibles
en operaciones en divisas entre nacionales.

OSPINA
l9 G~ILLERMO Régimen general de las obligaciones, Bogotá, Edit. Temis, 1978,
FERNANDEZ.
pág. 142.

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