LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

INTRODUCCIÓN

La corrupción constituye un fenómeno amplio y variado, que comprende

actividades públicas y privadas. No se trata solo del tosco saqueo de los fondos
públicos por parte de los funcionarios corruptos como actualmente se conoce.
La corruptela comprende el ofrecimiento y la recepción de sobornos; la
malversación y mala asignación de fondos y gastos públicos; los escándalos
financieros y políticos; el fraude electoral, el tráfico de influencias y otras
trasgresiones administrativas como el financiamiento ilegal de partidos políticos
en busca de favores indebido, que despiertan una percepción reactiva en el
público.

Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de

cómo permitir y promover el crecimiento, diseñar y hacer cumplir las
constituciones que favorezcan la estabilidad y el desarrollo, distribuir el ingreso
de modo más equitativo, democratizar y equilibrar el poder político, establecer
el imperio de la Ley y educar a los ciudadanos dentro de una sociedad civil
vigorosa, que supervise una eficiente administración estatal.

El fenómeno de la corrupción ha mostrado tanto continuidad como variabilidad

desde la aparición de los Estados y las civilizaciones más tempranas. Las
manipulaciones corruptas del poder y de la justicia, tiene una larga historia y
presencia en todas las culturas. Algunas sociedades han tenido más éxitos que
otras en ponerle freno a la corrupción pero ninguna ha logrado eliminarla por
completo. Tal como se ve actualmente, la corrupción puede volver a reaparecer
en las Administraciones Públicas y en los sectores privados más avanzados y
eficientes, y causar pérdidas incalculables al público en general

Los costos de la corrupción pueden ser directos, indirectos e institucionales,

dependiendo de los modos predominantes de la corrupción, que se adaptan y
evolucionan con el tiempo. En nuestro país y en diversas partes de
Hispanoamérica un modo predominante de la corrupción está ligado al Poder
Ejecutivo: las ganancias y el botín realizado por altos funcionarios, presidentes,
virreyes. Los sobornos en la aprobación e implementación de contratos,
adquisiciones y obras públicas, así como en el suministro de servicios públicos,
dañaron sistemáticamente a la ciudadanía en general. Los contratistas y
empresarios que dan sobornos, ansiosos de tener así cuantiosas ganancias
monopólicas, simplemente trasladaban el mayor costo en que así se incurría a
los costos generales de los proyectos públicos en cuestión. Los ministros,
congresistas y jueces que reciben sobornos permiten y fomentan, así, el
incremento en los costos de transacción generales y mina la eficiencia y el
prestigio de las instituciones reguladoras y correctivas. (1)
(1)
Fuente: Libro Historia de la Corrupción en el Perú-By Alfonso W. Quiroz
DEFINICIÓN:

La corrupción, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de

la administración de un patrimonio común.

La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su

poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para
sus amigos. Requiere de la participación de dos actores: uno que por su
posición de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar
una "mordida" o soborno para obtenerlo.

La corrupción rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los

ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. También
afecta el nivel ético de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la
corrupción se generaliza, los escrúpulos éticos se van perdiendo. (2)

LA CORRUPCIÓN EN EL ESTADO PERUANO, EN LA SOCIEDAD Y EN LA

ECONOMÍA

La corrupción hoy en día abarca un gran número de factores, en los cuales

están inmersos y afectan no solo al público en general, sino a todo un país, en
su economía, su interés público y bienestar social.

CORRUPCION EN EL ESTADO PERUANO

La corrupción es un problema que afecta a países ricos y pobres. En los

últimos 25 años nuestro país ha experimentado una de las mayores tasas de
crecimiento económico en la Región de América Latina. (3)

Su extraordinario desempeño se ha enmarcado en un régimen de libre

mercado que le abrió las puertas a la inversión extranjera y que estimuló el
dinamismo y pugnacidad de un empresariado nativo que en décadas pasadas
se le percibía adormilado, lánguido o incluso hasta no existente.

Asimismo su crecimiento económico, trajo consigo altos índices de corrupción,

perjudicando más a la población de bajos recursos. Los ejecutivos
responsables por la conducción de las diversas unidades de la empresa,
conocen los costos y beneficios que la corrupción genera, ellos reconocen sus
formas y los mecanismos que la sustentan, y ellos determinan su funcionalidad
o disfuncionalidad con respecto a las metas concretas de negocios que se
trazan.

(2) http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcion-peru.shtml
(3) FMI (Fondo Monetario Internacional): Proyecciones de crecimiento para América Latina y el Caribe.
Se manifiesta en su forma tradicional, por ejemplo mediante sobornos a
funcionarios públicos para apurar trámites de licencias y permisos.

La corrupción que más se expone en los medios noticiosos a través del mundo
es la de naturaleza política. Se origina y crece dentro del seno del poder del
Estado. El Estado es el que organiza un sistema de corrupción de carácter
nacional. Esta corrupción se alimenta del debilitamiento de las instituciones
sociales y a su vez aporta a ese mismo debilitamiento. La corrupción política
implica una estructura organizativa del y desde el Estado. En este tipo de
corrupción, el Estado es capturado por funcionarios de alto nivel. Las leyes,
reglamentaciones y la política pública se determinan a base de influencias
indebidas, pagos o regalías. (4)

En el ámbito político, efectivamente, la corrupción influye en la inestabilidad

política de los Estados. Los cambios de régimen, en mayor o en menor medida,
son explicables desde la constatación de factores de corrupción precedente. Y
es que este fenómeno socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el
funcionamiento regular de las instituciones políticas. Esta desconfianza detiene
precisamente el desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que
pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfacción social. (5)

El Perú ha obtenido 35 puntos en el Índice de percepción de la Corrupción que

publica la Organización para la transparencia Internacional. Su puntuación ha
descendido en el último informe, lo que significa que los peruanos perciben un
incremento de la corrupción en el sector público del país.

El 55% de los peruanos percibimos la corrupción de los funcionarios es el

principal problema que enfrenta el Estado y que le impide el desarrollo. El 80%
de los peruanos piensan que el Perú es un país muy corrupto y corrupto y sólo
el 11% pensamos que disminuirá.

Esa percepción de corrupción es mayor en los gobiernos de Fujimori y García,

por encima del 30% de los peruanos creen que han sido gobiernos corruptos,
del gobierno de Toledo el 6% cree que fue corrupto.

La Policía Nacional, el Poder Judicial y el Congreso son percibidos como los

más corruptos.

(4) CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ: Por Jery Gloria Ramón Ruffer- Docente
de la facultad de Ciencias Contables en la Universidad Mayor de San Marcos-Lima
(5)
Notas realizadas por Ivan Montoya sobre la Corrupción en el Perú.
¿QUÉ SE DEBE HACER?

_ Primero alzar la voz, poner a la luz pública los actos de corrupción que
ocurran en cualquier esfera de gobierno.

_ La sociedad civil debe organizarse no sólo para denunciar, también para

sensibilizar a la sociedad. La tolerancia a la corrupción debe disminuir.

_ Exigir en todos los niveles de gobierno que se presenten e implementen

planes de lucha contra la corrupción.

_ Apoyar a la defensoría del pueblo como la entidad abanderada para la lucha

contra la corrupción.

_ La sociedad y el Estado con el apoyo de la cooperación Internacional deben

difundir los mecanismos existentes para denunciar la corrupción en el Estado.

_ Solicitar a la cooperación internacional apoyo técnico y económico para

luchar contra la corrupción.

_ Potenciar el accionar de la contraloría general de la república y firmar

acuerdos de cooperación con las instancias judiciales y parlamentarias para
luchar contra la corrupción.

La corrupción de Odebrecht en el Perú (6)

A fines de diciembre del 2016, se publicó un documento del Departamento de

Justicia de Estados Unidos que revela cómo Odebrecht cometió delitos de
corrupción —pago de sobornos— en todo el mundo para obtener concesiones
de proyectos y seguir operando de manera ilícita.

De acuerdo con el informe, Odebrecht reconoció que el pago de sobornos por

US$29 millones a funcionarios públicos del Perú entre los años 2005 al 2014.
Este periodo comprende a los gobiernos de los ex presidentes Alejandro
Toledo (2001-2006), Alan García (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016).
En ese lapso de tiempo, la empresa ganó US$143 millones, según el
documento.

Por su parte, Odebrecht Latinvest, empresa responsable de las inversiones de

Odebrecht en América Latina, aseguró que el grupo colaborará con las
autoridades peruanas en las investigaciones sobre su participación en actos
ilícitos.

(6) http://semanaeconomica.com/tema/la-corrupcion-de-odebrecht-en-el-peru/
La Fiscalía del Perú informó que, desde noviembre del 2016, viene
investigando el caso conocido desde Brasil como Lava Jato (7). El Ministerio
Público formó en enero de este año un equipo especial de fiscales que se
dedicará de forma exclusiva a las investigaciones en torno al caso Odebrecht.

Días más tarde, la Fiscalía informó que logró un acuerdo preliminar con la
empresa brasileña: ésta se compromete a entregar S/.30 millones como un
adelanto de la devolución de sus ganancias ilícitas en el país y a brindar
información relevante.

“En caso de Odebrecht y otras no van a poder participar en nuevas licitaciones

siempre y cuando hayan existido sanciones por actos de corrupción o en este
caso donde ellos mismos han admitido este tipo de conductas”, afirmó el primer
ministro.

LA CORRUPCIÓN EN LA ECONOMÍA PERUANA

Económicamente, los especialistas señalan a la corrupción como un factor de

ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la
implementación de las políticas públicas. (8) En efecto, cuando el soborno se
convierte en práctica corriente, los contratos gubernamentales, las
concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicadas a los
postores más eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores
contactos y carecen de escrúpulos. Ello, evidentemente, perjudica los intereses
del Estado y por ende los intereses de todos los ciudadanos.

Igualmente, la corrupción conlleva a que la redistribución de la riqueza se

reasigne a favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monopólico,
esto es, de sectores con mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas
menos favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos
públicos.

La corrupción se presenta en diferentes niveles, desde el pago de “propinas”

para evitar una multa de tránsito, hasta el pago a funcionarios de alto cargo
para recibir favores. El caso Odebrecht es uno de los más grandes actos de
corrupción a nivel internacional de los últimos tiempos, en donde han
participado centenares de empresas, funcionarios e incluso presidentes de
Estado. (9)

(7) Mayor operación en la lucha contra la corrupción en la historia de Brasil, comenzada en julio del 2013,
cuando la Policía Federal de Curibita (estado de Paraná) descubrió una operación de lavado de activos
de mediano tamaño.
(8) Luis Pásara, Op. Cit. p. 19. “La corrupción (el estado de la cuestión)”
(9) Javier Zúñiga- Revista panorámica sobre la Corrupción y su impacto en la Economía Peruana
Los efectos de la corrupción, en general, sobre la economía peruana no son
insignificantes, pues afectan el crecimiento económico y el bienestar de las
personas jurídicas y no jurídicas.

Además, la percepción de la economía peruana se ve deteriorada ante los

casos de corrupción.

CORRUPCIÓN EN LA SOCIEDAD

Según las ideas de Pásara, es que la corrupción atenta contra una de las
condiciones necesarias de la vida en sociedad: la confianza recíproca entre los
ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento
entre unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en las instituciones y
entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social
llevándonos a un clima de anomia y desestructuración social.

Pese a que la mirada sobre la corrupción en el ámbito privado se ha centrado

fundamentalmente en la economía, es innegable que hay otros sectores
sociales especialmente vulnerables a las prácticas corruptas. Todos se
acordarán de la noticia sobre la investigación hecha a ciertos árbitros de fútbol
profesional por supuestos pagos que se habrían realizado con la finalidad de
favorecer a determinados equipos. A la corrupción en el deporte podría
sumarse la corrupción en la educación, la cual tiene lugar, por ejemplo, cuando
los profesores condicionan la aprobación de una asignatura al pago o entrega
de alguna ventaja por parte del alumno.

A esto se suman también la corrupción en los medios de comunicación, cuando

se revelan imágenes de propietarios o directivos de canales de televisión y
prensa escrita que cobran las grandes sumas de dinero que se pagaban por
condicionar su línea editorial, así como tampoco resultan descabelladas las
denuncias públicas sobre el favoritismo comprado de ciertos medios de
comunicación a la actividad de algunas empresas en sectores sensibles como
la minería.

La corrupción en la sociedad consiste concretamente en la actuación desleal

de un agente de decisión que deja de lado el compromiso adquirido al asumir el
cargo a cambio de recibir algún tipo de beneficio de origen externo. Esta
definición pone de manifiesto que la corrupción no se limita a los funcionarios
públicos, sino que tiene lugar igualmente en el sector privado.
 PERSONAJES CORRUPTOS

Alberto Fujimori

Vladimiro Montesinos Torres