UNIDAD SEGUNDA:

LAS INSTITUCIONES Y LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

LECCIÓN 4. Las Instituciones de la Unión Europea (I).

1. 1. EL SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSIDERACIONES GENERALES.

Art 13.2 Las instituciones son 7:

1. El consejo europeo
2. El consejo
3. El parlamento europeo
4. La comisión
5. El tribunal de justicia de la UE.
6. El tribunal de cuentas
7. Banco central europeo

Los primeros 5 han estado siempre presentes desde los tratados fundacionales.

Dentro de este esquema institucional tenemos 2 instituciones que son el Consejo

europeo y el Consejo que representan el interés de los estados.

El parlamento representa el interés de los ciudadanos.

La comisión es un órgano independiente porque representa un interés común. Es la

guardiana del derecho de la unión, es decir, vela porque los estados miembros, de las
instituciones e incluso los particulares cumplan con sus obligaciones.

El tribunal de justicia es un órgano de justicia, representa el interés del derecho.

Y el tribunal de cuentas y lo que realiza es que controla que el dinero de la UE se gaste

donde se debe.

El BCE es importante en el ámbito de la unión monetaria.

En la UE se pueden encontrar los 3 poderes clásicos de Montesquieu pero dividido entre

diferentes instituciones:

1. Poder legislativo: lo ejerce el consejo, el parlamento y la comisión

2. Poder ejecutivo: está dividido entre el consejo y la comisión.
3. Poder judicial: está representado en el tribunal de justicia de la UE, en realidad
son 3 estancia:
o Tribunal de justicia(estancia superior)
o Tribunal general (estancia a mitad)
o Tribunales especializados

El principio de equilibrio institucional, cada institución debe ejercer sus poderes dentro
de los limites que establece el tratado y no invadir los poderes de otra institución.
 2. 2. EL CONSEJO EUROPEO.

Se regula con carácter general en el art 15 del TUE. El consejo europeo (sin esta
denominación) se crea en 1974. Después el acta única europea de 1986 lo formalizó
porque lo incluyó dentro del tratado como una forma de cooperación
intergubernamental. Pues bien el TUE Lisboa lo ha elevado a institución.

COMPOSICIÓN

Está compuesto por:

4. Los jefes de estado y de gobierno de los estados miembros. (el más alto nivel
más alto nivel de representatividad y más alto nivel de responsabilidad de cada
estado miembro).

5. Presidente del consejo europeo, no es un jefe de estado y de gobierno. Esta es

una novedad del TUE Lisboa, es una novedad porque tiene un presidente estable
que tiene un mandato de 2 años y medio, prorrogable una sola vez por 2 años y
medio. Lo elige el propio consejo europeo. Este presidente no puede ejercer
mandato nacional alguno. El presidente del consejo europeo es quien asume la
representación en asuntos PESC (asuntos de política exterior y seguridad
común) sin perjuicio de las atribuciones del alto representante. Actualmente es
Donald Tusk.
6. El presidente de la comisión, la comisión está presente en todos los órganos.
7. Además nos dice el art que puede participar en el Consejo europeo el alto
representante para asuntos exteriores y política de seguridad. El alto
representante es una novedad del TUE Lisboa, es una figura que se ha creado
con la intención de dar coherencia a la acción exterior de la UE, por eso ahora la
alta representante es Federica Mogherini. Además de participar en el consejo
europeo es el presidente del consejo de asuntos exteriores y además es
vicepresidente de la comisión, en materia de política exterior. La alta
representante representa a la unión en la esfera internacional, en asuntos PESC y
esta asistida (otra novedad de Lisboa) servicio exterior de la UE.

8. Si el orden del día o requiere los jefes de estado y de gobierno pueden ir

acompañados de sus ministros y el presidente de la comisión puede ir
acompañado por un comisario.

FUNCIONAMIENTO

El consejo europeo se reúne 2 veces por semestre, es decir, 4 reuniones ordinarias al

año. No obstante el consejo europeo puede celebrar reuniones extraordinarias siempre
que la situación lo exija. En esas reuniones el procedimiento de adopción de decisiones
es el consenso salvo que los tratados supongan otra cuestión, pero si hubiera que votar
solo votan los jefes de estado y de gobierno.
FUNCIONES

Tiene funciones de impulso y orientación. El consejo europeo no legisla, no tiene

capacidad de legislación. Art 15.1 TUE. Da los impulsos necesarios a la UE, la senda
por donde debe ir desarrollándose la UE. También cuando un asunto se engancha en el
consejo, el consejo europeo lo puede desbloquear.

Es la institución que establece las orientaciones y prioridades políticas de la UE, en un

ámbito muy destacado en el ámbito de la PESC pero también en el ámbito de espacio de
libertad, seguridad y de justica ELSJ.

Otra importante función que sume el consejo europeo, está relacionada con
determinados avances previstos por los tratados pero que se tienen que producir. Ej Art
17 TUE.

3. 3. EL CONSEJO.

En la jerga comunitaria a veces se le llama consejo de ministros o consejo de la unión.

Es una de las instituciones principales de la UE, ya que es colegislador. Está recogido
en el art 16 del TUE y después hay una regulación detallada en los art 237ª 243 del
TFUE. El art 16 en su párrafo 2 nos dirá su composición y quien forma parte del
consejo.

COMPOSICIÓN

El consejo estará formado por un representante de cada estado miembros con rango
ministerial que este facultado para comprometer a sus estado. El consejo no tiene
miembros concretos, sino que acude el ministro que requiera la materia que se vaya a
tratar en ese orden del día, pueden ir varios ministros pero siempre tendrán una sola voz
o un solo voto. DE momento el consejo tiene 10 formaciones distintas, 2 recogidas en
los tratados:
1. El consejo de asuntos exteriores.(Conocer)
2. El consejo CAG el consejo de asuntos generales.(Conocer)
Además está compuesta por:
3. ECOFIN economía y financia(Conocer)
4. JAI Justicia interior(Conocer)
5. Agricultura y pesca
6. Medio ambiente
7. Competitividad
8. Transportes, telecomunicaciones y energía.
9. Empleo, política social, salud y consumidores.
10. Educación, cultura y juventud.

Otra cuestión con relación con el rango ministerial, en España está claro pero en
otros estado, habrá que acudir al derecho interno de cada estado miembros para saber
quiénes tienen el rango de ministros.
 Otra cuestión, el TUE dice rango ministerial, lo normal es que acudan ministros
estatales pero no impiden que puedan ir ministros de rango ministerial autonómico, eso
sí representará los intereses de todo el estado.
Eso sí, sí al consejo no pudiera acudir una persona con rango ministerial podría ir
cualquier otra que el estado le dote de rango ministerial. Ahora bien esa persona no
tendrá voto, el voto se delegara en un estado miembros que esté representado por una
persona con rango ministerial, puede asistir a todo pero no votar.

El consejo tiene una PRESIDENCIA, se ejercer durante 6 meses de forma rotativa entre
todos los estado miembros, salvo el consejo de asuntos exteriores, porque está presidido
por el alto representante. Esta presidencia se aplica no solamente en las reuniones del
consejo sino también en unas reuniones de órgano auxiliar que es el COREPER y
también en las reuniones de los grupos de trabajo del consejo.

El consejo esta auxiliado por un órgano llamado COREPER, (comité de representantes

permanentes) (ej representación permanente: embajada). Este órgano está compuesto
por los embajadores de los estados de la UE, hay 28 representantes y esos en su calidad
de tales representantes y defienden los intereses de su estado, en el COREPER
representan a su estado pero además toman decisiones conjuntas.

FUNCIONES

El art 16 en su párrafo 1 dice:

- Función legislativa y presupuestaria, la ejerce conjuntamente con el

parlamento. El consejo siempre ha sido órgano legislativo de la UE, esto cambio
con el tratado de Maastricht, ahora es colegislador con el parlamento. Sus actos
se adoptan por:

o El procedimiento legislativo ordinario, la codecisión, este

procedimiento está regulado en el art 294 del TFUE, un procedimiento
que se inicia con la propuesta de la comisión. Esa iniciativa pasa al
consejo y al parlamento, pasa por un procedimiento que puede llegar a
tener 3 lecturas y finaliza con un acto adoptado conjuntamente por el
consejo y el parlamento.

o Pero el consejo puede adoptar actos él solo mediante el procedimiento

legislativo especial, pero siempre hay una intervención del parlamento,
que puede ser:
 Simple consulta o
 Aprobación del parlamento: aquí el parlamento tiene veto, puede
aceptar o rechazar pero no introducir enmiendas, se usa muy
poco.
Este procedimiento es especial y quien dice que hay que aplicarlo son los
tratados. A diferencia del primero este es un procedimiento casuístico,
tiene múltiples variantes, la iniciativa legislativa, normalmente de la
comisión, pero también puede ser del propio consejo, de los estados
miembros, del parlamento o incluso del BEI banco europeo de inversión.
Las reglas de votación también varían, puede exigirse unanimidad o
 mayoría cualificada. Y la intervención del parlamento puede ser consulta
o aprobación, ej art 19.1 TFUE.

Además el poder legislativo del consejo se puede delegar a la comisión, en cuyo

caso, los actos que adopte la comisión pierden el carácter de legislativos y van a llevar
el calificativo de delegado junto al tipo de norma que sea.

- Función de coordinación y definición de políticas.

Funciones de carácter ejecutivo: También tenemos los actos ejecutivos, el
consejo puede adoptar actos no legislativos:
o Para desarrollar algún acto legislativo
o Cuando lo diga el tratado. Ej 31 TFUE, se denotará porque en los arts no
aparece el tipo de procedimiento al que acogerse.

- Funciones en materia de relaciones exteriores económicas.: es el consejo quien

autoriza la apertura de negociaciones de tratado entre la UE y terceros y quien da
las instrucciones para negociar y quien firma los tratados en nombre de la UE,
tratado de carácter comercial y económico.
De todos estos poderes lo que interesan son el poder legislativo y el ejecutivo.

Procedimientos de voto del consejo:

- Unanimidad: se prevé pocas veces, ej admisión de nuevos estados miembros.
Determinados aspecto del espacio de libertad, seguridad y justicia. Unanimidad=
voto positivo de todos los estados, la abstención no rompe la unanimidad. Está
previsto en muchos ámbitos del TUE pasar de la unanimidad a la mayoría
cualificada.
- Mayoría simple: se utiliza poquísimo, es la mitad más 1, se utiliza para
presentar recursos ante el tribunal de justicia.
- La mayoría cualificada: vamos a ver el sistema actual y del Niza:
o Actual/Lisboa: se aplica desde el 31 de octubre de 2014, actualmente la
mayoría cualificada obedece a un doble concepto de:
 Mayoría de estados miembros. (16/28)
 De población.
Si es a propuesta de la comisión se necesitan los votos favorables tiene que
representar como mínimo al 55% de los estados miembros, es decir, mínimo 16 estados
de los 28 y además tienen que representar el 65% de la población de la UE.
Si NO es a propuesta de la comisión, entonces se requiere los votos favorables
tienen que representar el 72% de los estados miembros que representen al 65% de la
población.

o Sistema Niza: tenemos que hablar de este sistema porque hay un

protocolo anejo al tratado sobre disposiciones transitorias, protocolo 16
que dice que hasta el 31 de marzo de 2017, podrá utilizarse de forma
excepcional a petición de cualquier estado miembros el antiguo sistema,
el sistema de voto ponderado. Este sistema consiste en que a cada estado
miembros se le asigna un número de votos, ponderados en función de su
población(no hace falta saberse los votos):
  Alemania, Francia, Reino Unido e Italia tienen 29 votos cada
uno.
 España y Polonia tienen 27
 Rumania 14
 Países bajos 13
 Bélgica, Republica Checa, Grecia, Portugal y Hungría tienen 12
votos cada uno.
 Austria, Bulgaria y Suecia tienen 10.
 Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania y Croacia
tienen 7 cada uno.
 Letonia, estonia, Eslovenia, Chipre y Luxemburgo tienen 4 votos
cada uno.
 Malta tiene 3.
Sumados son 372 votos, pues para obtener la mayoría cualificada de votos, estados y
población;
Votos se necesitan 260 votos como mínimo,
Estado  como mínimo 15,
La población solo se comprueba si un estado lo pide y se necesitaría un  62%

4. EL PARLAMENTO EUROPEO.
El parlamento es la institución que representa el principio democrático en la UE, es la
institución que mas a evolucionado, empezando por su denominación, los tratados
fundacionales lo denominaban asamblea. Cambios también en su forma de elección, en
un primer momento los eurodiputados eran elegidos por los parlamentarios de los
estados entre los propios parlamentos nacionales, de ahí hemos llegado a que los
europarlamentarios se eligen por los ciudadanos por sufragio universal directo y secreto
desde 1979. Y luego sin ninguna duda ha tenido una evolución brutal en relación con
sus funciones, el parlamento empezó siendo un órgano meramente consultivo, y de ahí
con pasos intermedio ha llegado a ser el órgano colegislador en la UE, más del 80% de
la legislación la realizan el parlamento y el consejo conjuntamente.

El parlamento es un órgano único y singular, es un órgano que no encaja en los modelos

clásicos de una organización internacional. Pero no hay que pensar que el parlamento
sea igual que un parlamento nacional, pero es un órgano de una OI.

COMPOSICIÓN

Párrafo 2 art 14 TUE, nos dice que el parlamento europeo está compuesto por los
representantes de los ciudadanos de la UE, y si lo unimos al párrafo 2 del mismo art que
dice que está compuesto por representante de la UE elegido por sufragio universal libre
directo y secreto.

Elección
Los propios tratados fundacionales ya preveían su elección por sufragio universal, la
primera fase fue transitoria y efectivamente en 1976 se adoptó lo que en la jerga
comunitaria se conoce como el acta electoral europea, su nombre oficial es Decisión y
Acta Aneja sobre la elección de los representantes de la asamblea por sufragio universal
directo. Pero a pesar de denominarse decisión forma parte del derecho originar, cada
estado miembro ha tenido que ratificar este documento por sus normas constitucionales.
Esta Decisión sufrió una importante modificación en 2002, modificada por una decisión
de 25 de junio y 23 de septiembre de 2002 que estableciendo unos principios comunes a
todos los estados miembros que deben aplicarse en las elecciones al parlamento
europeo. Por tanto desde las elecciones del 2004 esos principios comunes son:

1. La elección tiene que ser por sufragio universal directo y secreto.

2. El escrutinio es proporcional.
3. En cuanto a las circunscripciones, el acta da libertad a los estados
miembros, pueden elegir entre:
 Circunscripción única(estatal, como España)
 Circunscripción con subdivisiones.
4. El acta también permite las lista cerrada, (ej España) o puede ser listas
abiertas.
5. El acta también determina las fechas de las elecciones, se celebran en
jueves o en domingo.
6. Se establecen también una serie de incompatibilidad, por ejemplo ahora
no se puede ser europarlamentario y parlamentario nacional, ni miembro
del gobierno del estado, ni miembro de las instituciones de la UE.

A partir de ahí se dejan al derecho nacional de cada estado miembros:

- se remite a cada estado la edad mínima para establecer el derecho de sufragio,
en casi todos los estados la edad mínima para votar es 18 años pero para
presentarte como candidato si cambia ej: España son 18 los 2 pero en Italia son
18 voto 25 elegir Francia 18 voto 23 elegir).
- También se deja a cada estado la posibilidad de votar por correo, hay estados
que no o con ciertas limitaciones.
En España rige la LOREG que tiene un titulo específico que regula las elecciones al
parlamento europeo.

Otra cuestión es quienes son los titulares del derecho de sufragio, quien puede votar y
presentarse, quien tiene el derecho de sufragio son los ciudadanos de la UE, de hecho el
derecho de sufragio activo y pasivo al parlamento europeo es uno de los derechos
contemplados en el estatuto de la ciudadanía de la unión, para ser ciudadano de la UE
hay que tener la nacionalidad de un estado de la UE. Los ciudadanos de la UE son
titulares de derecho de sufragio activo y pasivo en el estado miembro en que residan, en
las mismas condiciones que los nacionales de ese estado, pero no se puede ejercer el
derecho en 2 estados, se elige con la inscripción en el censo. La cuestión es ¿puede tener este
derecho alguien más? Este tema se planteó porque en Gibraltar se le aplica el derecho de la UE por ser
colonia británica , estaba fuera, pero los juristas deciden en un momento determinado que si pueden
votar, el problema es que reconoce el derecho a los gibraltareños sino que también otorga al derecho a
los ciudadanos de la common well que residen en Gibraltar, lo propuso UK España presento recurso
pero el tribunal le dio la razón a UK por lo tanto los ciudadanos de la common well que residan en
Gibraltar pueden votar en las elecciones.

Una vez elegidos los eurodiputados, permanecen en su cargo durante 5 años que
coincide con el mandato de la comisión, no por casualidad. El mandato es
representativo, por lo tanto formalmente los diputados votan (formalmente) de forma
personal e individual, porque normalmente hay disciplina de voto. El número de
escaños según el TUE Lisboa no puede ser superior a b 750 más su presidente pero cada
estado miembro puede tener como máximo se le pueden asignar 96 escaños y como
mínimo 6, los escaños se asignan a nivel nacional pero no se unen por nacional sino que
se unen en grupos por ideología política, para poder crear un grupo se necesitan mínimo
25 diputados que pertenezcan al menos al 25% de los estados miembros(7 estados
miembros) y si se quedan algunos colgando forman el llamado grupo de los no inscritos
para que puedan participar en todas las actividades del parlamento.

El estado que más escaños tiene es Alemania 96

España tiene 54.
Los estados que menos escaños tienen son Estonia, Luxemburgo, Malta y Chipre
Cada vez que entra un estado nuevo, el número de escaños se reajusta porque el
número de escaños no se sigue ampliando.

El parlamento tiene un presidente, dirige actividades, votaciones, etc. Además el

parlamento trabaja en sesiones plenarias y comisiones. Las sesiones plenarias son en
Estrasburgo, aunque el parlamento trabaja más en Bruselas.
El sistema de votación general de votación es la mayoría absoluta de votos
emitidos.
PODERES
El parlamento ejerce junto al consejo la función legislativa y presupuestaria. Luego
además dice que el parlamento realiza funciones de control político.

Para ejercer este control político, el tratado ha dotado al parlamento le ha dotado de

ciertos instrumentos:
- Preguntas escritas legales que puede plantear a otra institución,
normalmente a la comisión o al consejo. Las preguntas y respuestas se publican
en el diario oficial de la UE en la ser C.
- Aprobación de informes que anualmente tiene que presentarle la comisión.
o Informe detallado sobre todas las actividades y políticas de la UE.
o También debe presentarle un informe del cumplimiento del derecho de la
UE por parte de los estados miembros.
o Debe presentar informes sectoriales sobre un aspecto concreto.
- Moción de censura y la votación de confianza de la comisión. Cada vez que
hay elecciones del parlamento, lo primero que realiza es el nombramiento de la
comisión, a través de la votación de confianza y debe mantenerla porque sino el
parlamento puede plantear una moción de censura contra la comisión. Si
prospera la moción de censura el resultado es que la comisión tiene que dimitir
colectivamente y hay que elegir una nueva comisión que goce de la confianza
del parlamento, siempre dimite toda la comisión, no ha ocurrido aún (por
escándalo comisaria francesa se dimitió antes de la moción toda la comisión). Si
dimitiera solo estaría la siguiente comisión el tiempo que le restará a la antigua
comisión.
- Comisiones de investigación: son comisiones que van a analizar alegaciones de
mala administración y aplicación del derecho comunitario.
 - Comisión de peticiones: cualquier ciudadano de la UE tiene derecho a plantear
una queja sobre una cuestión de derecho de la UE que le afecte.(ej: valla
Gibraltar).
- Control de la legalidad comunitaria: de tal manera que el parlamento tiene
legitimación activa como pasiva ante el TJUE, es decir, puede presentar un
recurso de anulación contra el tribunal y también puede ser demandado.

Hasta aquí es muy similar a un parlamento nacional.

Función legislativa

Participa a través de:

- El procedimiento legislativo ordinario (codecisión): actos adoptados

conjuntamente por consejo y parlamento, a propuesta de la omisión. Aquí hay
una participación paritaria del consejo y parlamento, es decir, un acto no puede
será adoptado sin el consejo. Por el eso en el proceso de codecisión como regla
general es que necesitan la mayoría cualificada del consejo y la mayoría del
parlamento. Lo característico de este procedimiento es que puede llegar a tener
hasta 3 lecturas. En la primera y segunda lectura el consejo se pronuncia por
mayoría cualificada salvo sobre las enmiendas introducidas por el parlamento
que necesitan la unanimidad. Pero en la 3º lectura las cosas cambian (si se llega
a esta lectura) en esta lectura se permite que consejo y parlamento alcancen un
acuerdo en el llamado comité de conciliación, que lleguen a un acuerdo sin estar
condicionados por la propuesta de la comisión, es decir, el consejo podrá
adoptar el texto por mayoría cualificada aunque se parte de la propuesta de la
comisión.

- Procedimiento legislativo especial: tiene 2 variedades:

o Actos del parlamento con la participación del consejo: solo hay 3

previsto en los tratados, y en los 3 se requiere la aprobación del consejo,
223, 226…
o Actos del consejo, con 2 variantes:
 Previa consulta al parlamento: el consejo tiene por obligatorio
hacer la consulta y tiene que esperar a conocer la opinión del
parlamento. Ahora esa opinión no es vinculante.
 Previa aprobación al parlamento: es un procedimiento anómalo
porque aquí el parlamento tiene un derecho de veto, es decir, el
parlamento puede aprobar o rechazar el acto, no puede introducir
enmiendas.
 - Procedimiento legislativo de aprobación: este procedimiento se exige para la
conclusión de determinados acuerdos internacionales. Se utiliza en ciertos tipos
de tratados: adhesión de nuevos estados, en los acuerdos de asociación, en los
acuerdos con implicaciones financieras para la UE y acuerdos que modifican
actos legislativos adoptados por codecisión o por procedimiento legislativo
especial con aprobación del parlamento. Se ha ampliado a otro supuesto:
o Procedimiento para aplicar sanciones a un estado miembros por
violación grave y persistentes los derecho humanos
o Procedimiento para una cooperación reforzada
o Procedimiento para fijar la composición del parlamento.

Poderes presupuestarios, los comparte con el consejo y que es un procedimiento

parecido al legislativo ordinario.

LECCIÓN 5. Las Instituciones de la Unión Europea (II).

1. LA COMISIÓN.

La comisión es la institución que representa el interés común, supranacional.

COMPOSICIÓN

La comisión actual está compuesta por un nacional de cada estado miembro, es decir, en
la actualidad son 28 comisarios, en ese número se incluye el presidente de la comisión y
el alto representante de política exterior y de seguridad. Sin embargo de Lisboa prevé
una reducción en el art 17 del TUE de 1/3, no obstante este es un tema sensible porque
ningún estado se quiere quedar sin miembro en la comisión, y el propio art 17 permite
una cierta flexibilidad estableciendo que el nuevo sistema se aplicará salvo que el
consejo europeo decida modificarla y eso es precisamente lo que ha ocurrido.

El consejo europeo en 2008 y 2009 aprobó mantener el número de estados actual. La

causa viene por un favor a Irlanda (estaba pendiente de aprobación el TUE y se cedió en
este aspecto). Si llegara a reducirse el número de comisarios, el TUE si que dice que
habrá que buscar un sistema que garantice a cada estado miembros que tendrá 2
comisarios de cada 3 comisiones.

PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE COMISARIOS

Se inicia tras las elecciones al parlamento europeo. El procedimiento (es muy parecido a
la investidura de un gobierno):

1. Se propone al presidente de la comisión, que lo propone el consejo europeo, con

la aprobación del parlamento.
2. El alto representante también lo propone el consejo europeo con la aprobación
del presidente propuesto.
3. El resto de comisarios los propone El Consejo con la aprobación del presidente
de la comisión propuesta. El parlamento en su reglamento interno introduce una
novedad y dice que los comisarios van a comparecer ante el parlamento europeo,
eso da lugar a unas conclusiones que remite al presidente de la comisión porque
llevar a cabo ese trámite la comisión en su conjunto se someten colegiadamente
a la aprobación del parlamento. Si lo aprueba el parlamento la comisión
entonces serán nombrados por el consejo europeo. La Comisión tiene que
mantener la confianza del parlamento durante su mandato de 5 años, porque si
perdiera esa confianza, el parlamento podría plantearle una moción de censura,
que si prospera obliga a la comisión a dimitir colegiadamente. Si hubiera una
moción de censura, si hubiera una dimensión dimitida o un comisario dimitido o
fallecido la nueva comisión o el nuevo comisario solo permanecerá en su cargo
el tiempo que le falte a la antigua comisión o al antiguo comisario.

Las 2 características fundamentales de la comisión son:

- La independencia: la comisión es una institución independiente de:

o Estados miembros
o resto de instituciones
o Intereses privados

Es una condición sine quanum, la independencia significa que los comisarios

o la comisión no representan ni individual ni colectivamente a los gobiernos
de los estados miembros. Por tanto la independencia implica ni solicitar ni
aceptar instrucciones de ningún gobierno ni de ningún otro organismo
público o privado. Conlleva también la obligación de no ejercer actividades
remuneradas o no que sean incompatibles con sus funciones. Implica
también un deber de secreto y honestidad que deben cumplir durante y una
vez finalizadas sus funciones.

- La colegialidad: la comisión es un ente colegiado eso implica que las decisiones

de la comisión aunque se adopten por mayoría cualificada o aunque las adopte
un comisario, son siempre de la comisión, la responsabilidad recae sobre toda la
comisión. La comisión se reúne una vez a la semana, en esa reunión cada
comisario lleva la propuesta de acto, lleva propuesta legislativa con texto
articulado, y la propuesta se vota, sale adelante si tiene mayoría. El
procedimiento se utiliza para asuntos de poca dificulta, el comisario de la
materia envía a todo los comisario el texto a aprobar y si ningún comisario se
opone en el plazo determinado, se da por aprobado.

La comisión es la institución que tiene la estructura más implica, depende de ella

mas de 35000 funcionarios, ya que ella dependen muchos actos.
 PODERES

El art 17.1 tiene como función promover el interés general de la UE. Para cumplir
esa función a la comisión se la ha dotado de importantes poderes:

1. Derecho de iniciativa normativa: a través del cual participa en el proceso de

decisión junto al consejo y parlamento. Es el poder que singulariza a la
comisión, mediante este derecho de propuesta (que lo tiene con carácter casi
exclusivo), muy poquitos actos que no necesite la aprobación de la comisión, un
derecho que le permite participar en la formación de los actos legislativos y no
legislativos, si el consejo y parlamento no deciden actuar, lógicamente la
comisión es el motor de la adopción de acto. La razón de ser de que la comisión
de que la comisión tenga ese derecho de propuesta normativa, es que la
comisión represente el interés común de la UE y sus ciudadanos. Ese derecho
significa que por voluntad expresa de los tratados la inmensa mayoría de los
actos normativos de la UE solo pueden adoptarse previa la propuesta de la
comisión. Por voluntad de los tratado la inmensa mayoría de los actos necesitan
ser a propuesta de la comisión, prácticamente todos los actos conjuntos de
parlamento y consejo, todos los que adoptado el consejo por procedimiento
legislativo ordinario, todos los actos delegados y ejecutivos, todos los actos del
consejo adoptados por procedimiento legislativo especial y todos los actos del
parlamento adoptado por procedimiento legislativo especial. En la mayoría de
los casos el consejo puede aprobar o rechazar la propuesta de comisión por
mayoría cualificada, pero si quiere modificarla, cualquier modificación de esa
propuesta, aunque sea a instancia del parlamento necesita la unanimidad porque
a través de esa unanimidad el consejo está demostrando que hay un interés
común distinto al propuesto, y eso también implica que la comisión es dueña de
su propuesta. Por tanto la comisión puede modificar su propuesta en cualquier
momento antes de la votación final del auto, lo cual otorga a la comisión un
importantísimo poder de negociación con el consejo y parlamento. Es un poder
que pierde en la tercera lectura del procedimiento codecisión legislativo
ordinario. Por tanto este derecho de iniciativa exige que la comisión este
presente y defienda su propuesta en todos los órganos e instituciones donde esta
se discuta. Y en virtud del principio de autonomía o equilibrio institucional, ni el
consejo ni el parlamento pueden sustituir a la comisión en este derecho de
propuesta, pueden invitarla pero no la pueden sustituir. Ahora bien si la
comisión no ejercería de una manera injustificada su derecho de propuesta, tanto
el consejo como el parlamento podrían plantear un recurso ante el tribunal de
justicia de la UE por omisión contra la comisión y el parlamento podría utilizar
la moción de censura.
2. Competencias de ejecución y gestión: la comisión es el brazo ejecutivo de la
UE, es la responsable de aplicar las decisiones del consejo y el parlamento, es
quien gestión las políticas y fondos de la UE. Poderes de gestión propios de la
comisión, en virtud de este poder que le dan los tratados, la comisión realiza
 actos de naturaleza administrativa, en concreto, la comisión gestiona todos los
fondos estructurales de la UE (ej fondo social europeo, FEDER fondo europeo
de desarrollo regional, FEOGA). La comisión gestiona el presupuesto. La
comisión también puede adoptar medidas de alcance individual dirigidas
fundamentalmente a empresas. Además de este poder propio, tiene un poder por
atribución, en virtud de esa atribución la comisión adopta:
 Actos delegados: son actos que en principio deberían adoptar el
consejo y el parlamento, pero que por tratarse de cuestiones
técnica o menor importancia delegan ese poder en la comisión,
eso sí una vez delegado ese el acto que adopte la comisión ya
pierde el carácter de legislativo, ese acto llevara el calificativo de
delegado. Cuando el consejo y parlamento adoptan ese acto
legislativo de base establecen la delegación a la comisión y
normalmente van a condicionar esa delegación a algún tipo de
mecanismo de control.
 Actos de ejecución: normalmente la ejecución de los actos de la
UE corresponde a los estados miembros, pero si esos actos
necesitan condiciones uniformes de ejecución, esos actos
atribuirán la competencia de ejecución a la comisión. De nuevo
cuando consejo y parlamento atribuyen esta competencia a la
comisión también establecen las modalidades de la atribución.

3. Velar por el cumplimiento del derecho de la UE por parte de los estados,

instituciones y de los particulares en algunos casos, por eso se la llama la
guardiana de los tratados y del derecho derivado: este poder tiene un
fundamento general en el art 4.3 del TUE que recoge el principio de cooperación
leal, pero luego tiene otro fundamento el art 17.1 como obligación de la
comisión de velar junto con el TJUE en la correcta aplicación. La comisión lleva
por un lado:
1. un control de los estado miembros: los estados miembros deben
informar a la comisión de cómo llevan a cabo sus propuesta, y si no
informan y la comisión le pide esa información deben dársela. La
comisión puede tener conocimiento de un incumpliendo de sus
obligaciones a través de los informes que el propio estado presenta,
obligación más severa cuando se trata de derecho derivado. Además la
comisión pueden tener conocimiento a través de sus propios servicios o a
través de denuncias de los particulares. Una vez que la comisión tiene
conocimiento de una posible infracción, establece contactos, va a pedir
explicaciones, muchas veces las cosas se quedan ahí, pero si no es así la
comisión inicia un recurso por incumplimiento contra el TJUE, este tiene
2 fases:
 Fase administrativa: que se desarrolla ante la comisión los
primero que va a hacer la comisión es dirigir a ese estado
miembro es un escrito de requerimiento o carta de
 emplazamiento. En ese escrito la comisión denuncia
incumplimiento y da un plazo de tiempo al estado para que
rectifique o para que le de explicaciones a la comisión. Si el
estado miembro no contesta a ese escrito o sus explicaciones no
convencen a la comisión entonces la comisión adopta un
dictamen motivado, en el que de nuevo invita al estado infractor a
poner fin a esa infracción en un plazo. Ese dictamen la comisión
va definir el objeto del litigio (la violación que le imputa), esa
determinación tiene que estar basada en el escrito de
requerimiento. Es importante porque si la comisión interpusiera
un recurso contra el tribunal su demanda no podría ser ampliada.
En ese dictamen la comisión da un plazo, si transcurrido ese
plazo el estado no se ha avenido a modificar su opinión, la
comisión puede (no tiene obligación) plantear el recurso ante el
TJUE.
 Fase jurisdiccional: se interpone un recurso por omisión contra el
TJUE. Acaba con sentencia del TJUE, t¡y estas sentencias son
obligatoria, si el estado condenado no cumpliera con la sentencia,
entonces la comisión podría interponer un nuevo recurso contra
ese estado por incumplimiento de la sentencia, la comisión podrá
interponer otro recurso por incumplimiento de la sentencia, y por
ese recurso la comisión podrá solicitar la interposición de un
multa al estado infractor, la primera multa fue en el año 2000 y
eran 20.000€ por días de incumpliendo, Francia es el que más
debe porque no suelen a llegar a cumplirse mucho. Y cuando el
incumplimiento es por la falta de transposición de una directiva,
no hay que esperar al recurso, en el primero ya se le puede pedir
la interposición de la multa.
2. Además de a los estado la comisión también lleva a cabo un control de
los particulares, del cumplimento del derecho de la UE. Aquí se trata
principalmente del control de las empresas asentadas en la UE, si la
comisión se entera de que una empresa no cumple con lo debido le
establecerá multas coercitivas directamente, se pone en contacto antes
con la empresa para dar a conocer el problema, sobretodo en el derecho
de la competencia o las ayudas del estado.(ej ciudad de la luz, astilleros
Asturias).
4. La comisión gestiona y controla las denominadas clausulas de salvaguarda:
las clausulas de salvaguarda son, en determinados casos tasados en el TUE ante
una circunstancia imprevista y especialmente perjudicial para un estado
miembro, los tratados prevén la posibilidad de adoptar medidas derogatorias con
carácter temporal (ej: Prestige ayuda a los pescadores que no pueden faenar).
 2. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL TRIBUNAL GENERAL.

Es otra de las instituciones de la UE, encarna el poder judicial, el interés del derecho.
Un ordenamiento como el comunitario no podría pervivir si no existiera un órgano que
controlara la correcta aplicación e interpretación de las normas. Es una autoridad
independiente de carácter jurisdiccional.

Desde los años 50 había una única instancia, pero la cantidad de trabajo que se iba
acumulando en el tribunal hizo que 1988 se creara el llamado entonces <<tribunal de
primera instancia>> hoy llamado “Tribunal General”. Y además el TUE Niza añadió la
posibilidad de crear tribunales especializados para que conocieran de determinadas
materias muy puntuales, en virtud de esta posibilidad en 2004 se creó el “Tribunal de la
Función Pública”, resuelve problemas de los funcionarios de la UE con la UE, se habla
de crear un tribunal de materia de marcas pero no se sabe aun.

Es una única institución con una única jurisdicción pero con 3 instancias:

- Instancia superior Tribunal de justicia: el TJ está compuesto por jueces y

abogados generales, que tienen el mismo estatuto, se nombran por el mismo
procedimiento, tiene los mismo derechos y obligaciones y todos son miembros
de TJ, tienen el mismo rango. Ambos son designados de común acuerdos por los
gobiernos de los estados miembros entre personalidad que reúnan las
condiciones requeridas en sus respectivos estados para ejercer las altas funciones
jurisdiccionales o bien que sean jurisconsultos de reconocida competencia(los 2
primeros jueces españoles fueron: Manuel diez de Velasco y Carlos Rodríguez
Iglesias).
La novedad de TUE Lisboa es que antes de que se proceda al
nombramiento de jueces y abogados los candidatos tienen que ser declarados
idóneos por un comité técnico independiente formado por 7 miembros elegidos
entre antiguos miembros del TJ y tribunal general, miembros de las
jurisdicciones nacionales superiores y juristas de reconocida competencia uno de
ellos propuesto por el parlamento. Declarados idóneos son nombrados por un
mandato de 6 años renovables, aunque el tribunal se renueva parcialmente cada
3 años, así hay garantía de continuidad. El TJ contiene un juez por estado
miembros (28 jueces) y en cuanto a los abogados generales en la actualidad hay
9(eran 8 pero el TUE Lisboa introdujo la posibilidad que a petición del TJ se
ampliara el numero de abogado en un máximo de 3, el TJ solicito ese aumento
en 2013 y efectivamente se adopto una decisión del consejo de 25 de junio de
2013 aceptando el aumento de 3 abogados pero de una manera gradual, es decir,
un abogado general a partir de julio de 2013, pero están previsto 2 mas a partir
del 7 de octubre de 2015.
La función del abogado general consiste en presentara públicamente con
imparcialidad e independencia conclusiones motivadas en aquellos asuntos que
suscitan cuestiones de derecho nuevas, esas conclusiones del abogado general
hay un estudio detallado pormenorizado de la cuestión de que se trate y una
propuesta de solución del litigio, propuesta que no es vinculante para los jueces
pero si que es cierto que les facilita la labor, de hecho las conclusiones del
abogado general se publican junto con la sentencia, dentro de los abogado hay
un pacto de que los estados grandes tengan un abogado general cada uno(de
manera que Alemana, Francia, Italia, Reino Unido tendrá un abogado general) y
 el resto va girando entre el resto de estados, pero cuando seamos 11 abogados
general ese pacto establece que Polonia tendrá también un abogado general.
Como todo tribunal tiene un secretario judicial, es quien da fe de documento, los
archiva y etc…
El tribunal de justicia se organiza en:
 Pleno: todos los jueces(casos excepcionales)
 En gran sala: está formada por 13 jueces que se reúnen cuando
los solicita un estado miembro o institución que sea parte en el
procedimiento y en algún caso particularmente difícil o
importante.
 En salas: para el resto de asunto se reúnen en salas de 5(solo
desarrollo de jurisprudencia clara del tribunal) o 3 jueces(solo
para aplicar jurisprudencia)
El tribunal tiene su propia administración, cada juez y abogado tiene un gabinete,
formado por 3 letrado(juristas especiales) y 2 personas auxiliares administrativos de
secretaria administrativa, tiene servicios de biblioteca, traducción(solo juristas
lingüistas). La lengua de trabajo interno es el trabajo es el francés pero en el TJ las
partes testigos, peritos, abogado, pueden utilizar cualquiera de las lenguas oficiales.

Las competencias del TJ son (según el art 19 TUE), la competencia fundamental es de:
- Carácter jurisdiccional: el tribunal solo puede conocer un número limitado de
recursos, la aplicación del derecho de la UE, la llevan a cabo los jueces
nacionales, número a través de los cuales garantiza que la norma que se aplica es
válida y además garantiza la uniformidad de la aplicación de normas. Para evitar
aplicaciones divergente se ha establecido este procedimiento. Recursos:
o Recursos directos: son aquellos que única y exclusivamente reconoce el
TJ. A través de estos recursos:
 Controla a los estados miembros: a través del recurso de
incumplimiento.
 Controla la legalidad de los actos de la UE: y ese control se lleva
a cabo de varios recurso, a través del:
 Recurso de anulación
 Recurso por omisión
 Recurso de excepción de ilegalidad
 Recursos de plena jurisdicción.
o Cuestión prejudicial: es un mecanismo entre el juez nacional y el TJ: esta
cuestión puede ser:
 En interpretación
 En apreciación de validez
- Consultiva:
(lo siguiente lo dijo primero, de los recursos y eso aclararlo)
o Recursos interpuestos por un estado miembro, una institución o personas
físicas o jurídicas.
o Con carácter prejudicial a petición de los órganos jurisdiccionales
nacionales sobre la interpretación y la validez del derecho de la UE.
o En los demás casos previstos en los tratados

- Instancia intermedia  Tribunal general: Se creó en el 1988 con el objetivo

de descargar de trabajo del tribunal y para que el TJ se centrara en su función
fundamental (la interpretación) se pensaba que conocería de recurso complejos o
 técnicos pero se le han ido añadiendo competencias. Organización, está
compuesto por jueces, un juez por estado miembro pero en la práctica si algún
caso concreto lo requiriese uno de los jueces actúa como abogado general, los
requisito y el procedimiento son idénticos a la instancias superior. Mandato
igual, estatuto igual. También funciona en pleno, en gran sala, en salas de 3 o 5
jueces y aquí también se puede actuar en la formación juez único, cuando la
escasa dificultad del caso no requiera la presencia de 3 jueces. Sus competencias
se han ido ampliando y puede conocer todos los recursos directos presentados
por personas físicas o jurídicas excepto el recursos por incumplimiento, también
conoce los recursos presentados por los estados miembros contra el consejo o
contra la comisión, también conoce los recursos en materia de marcas y también
los recursos de casación limitados a las cuestiones de derecho contra las
resoluciones del tribunal de la función pública. El art 256 del TFUE prevé que el
tribunal general pueda conocer de cuestiones prejudiciales pero eso de momento
no se ha materializado y lógicamente los recursos que conocen terminan el
sentencia que pueden ser recurrido ante el TJ, limitado a cuestiones de derecho.

- Instancia inferior tribunales especializados: (tribunal de la función pública)

se crea en 2004, formado por 7 jueces (se intenta que hay equilibrio geográfico)
formados por antiguos miembros del TJ y tribunal general, también 6 años
renovables, normalmente se actúa en sala de 3 jueces, podría actuar en pleno
pero es raro. Y como indica su nombre es competente para resolver los litigios
entre la UE y sus funcionarios (agentes) (derecho laboral). Contra las decisiones
de este tribunal cabe recurso de casación contra el tribunal general.

3. EL TRIBUNAL DE CUENTAS.

La UE en su momento las comunidades europeas como cualquier otra organización

internacional se nutria de las contribuciones que aportaban los estados miembros. Pero a
partir de los años 70 se modifico el régimen de financiación pasando a un sistema de
recursos propios. En ese momento cuando se pasa a ese nuevo sistema es cuando se crea
el tribunal de cuentas como un órgano auxiliar de las autoridades presupuestarias
(Consejo y Parlamento), se crea en 1977.

El TUE lo ha elevado a institución, en realidad no debería serlo, no es como las otras 5

instituciones pero por la complejidad del sistema de financiación el TUE le ha dado esa
categoría de institución, art 13 TUE, solo se menciona en el TUE está regulado el TFUE
en los art 285 a 287.

No es un tribunal, no es un órgano judicial, es un órgano de carácter administrativo,

ejerce unas funciones de control de las cuentas de la UE. Está formado por un nacional
de cada estado miembros por un mandato de 6 años renovables.

Las competencias del tribunal son de fiscalización, examina y controla la regularidad de

las cuentas de la UE. Por tanto el tribunal de cuentas actúa sobre la documentación
contable. No obstante si lo considerara necesario puede trasladarse a las dependencias d
cualquier institución de cualquier órgano u organismo de la UE que gestione ingresos o
gastos con cargo al presupuesto de la UE. Igual se puede desplazar a los estados
miembros a las dependencias de cualquier persona física o jurídica que perciba fondos
de la UE. También si en esas auditorias que lleva a cabo el tribunal de cuentas si
encuentra una irregularidad o fraude lo comunica a OLAF (Oficina de lucha contra el
fraude).

4. EL BANCO CENTRAL EUROPEO.

Esta es la máxima autoridad en el tema de la moneda única €. El BCE se creó en 1998

con el objetivo de que estuviera plenamente operativo el primer dia que empezara a
funcionar el €. Se regula en el TFUE y en un protocolo adicional sobre los estatutos (el
sistema europeo de bancos centrales SEBC) y el BCE.

El BCE tiene personalidad jurídica propia e independiente pero aparece inmerso en un

sistema, que es el sistema europeo de bancos centrales. ¿Por qué un sistema en vez de
un banco central? Para poder aprovechar toda la experiencia y el entramado orgánico de
todos los bancos nacionales, de manera que el SEBC está formado por el BCE y los 28
bancos centrales nacionales.

Pero este sistema estaba pensado para que todos los países tuvieran € por eso se ha
creado un subsistema dentro del sistema europeo de bancos centrales que es el llamado
“Eurogrupo”, este está formado por el BCE y los bancos centrales nacionales de los 19
estados miembros que tienen el €. (No tienen € UK y Dinamarca porque no quieren el €,
y luego están los estados sometidos a excepción: Suecia, Bulgaria, Republica Checa,
Hungría, Polonia, Rumania y Croacia, están sometidos a excepción porque estos estados
tienen el compromiso de entrar en el € cuando cumplan los requisitos exigidos para
poder entrar en el €, los llamados criterios de convergencia).

LECCIÓN 6. Los órganos auxiliares y los medios personales y materiales de la Unión

Europea.

1. EL COMITÉ DE LAS REGIONES, EL COMITÉ ECONÓMICO Y

SOCIAL Y EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES.

COMITÉ DE LAS REGIONES

Se creó en el TUE Ámsterdam, este recogió una vieja aspiración de los entes
subestatales de participar en el proceso de integración europeo, es un reflejo
institucional del principio de subsidiariedad. En el caso de España nosotros tenemos 21
miembros en el comité de las regiones, tenemos 17 miembros elegidos por las
comunidades autónomas y 4 elegidos por la federación española de municipios y
provincias. No tiene más de 350 miembros en total. Los miembros del comité de las
regiones tienen que ser titulares de un mandato electoral en un ente regional o local. No
representan a los estados, representan a las regiones, es decir, a si mismas.

COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL

Es un órgano donde están representados los intereses socioeconómicos de la sociedad

civil organizada(a través de asociaciones y organizaciones). En este sentido en el
comete económico y social dice el TUE Lisboa que no puede tener más de 350
miembros, esos miembros se reparten por nacionalidades pero luego se agrupan por
categoría socioeconómicas(empresarios, trabajadores y varios). Los consejeros no
representan a los estados representan a esas categorías socioeconómicas.

Ambos órganos, son órganos de carácter consultivo y tienen que ser consultados
obligatoriamente porque así lo establece el tratado, es obligatorio solicitar el dictamen y
esperar a que cualquiera de los órganos se pronuncie. Pero aunque el tratado no diga
nada es habitual que sobretodo la comisión pero el parlamento y consejo también lo
pueden hacer, pueden solicitar un dictamen pero este se llama dictamen facultativo. En
ninguno de los dos casos el dictamen no es obligatorio (obligación es pedirlo pero la
respuesta no) pero no es preceptivo.

BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

Es una banco, una entidad financiera con personalidad jurídica propia, pero que está
íntimamente unido al proceso de integración europeo, pues que la finalidad del BEI es
la integración de las economía de los estados miembros, a través de una política de
estimulo a las inversiones. Pero es que además los miembros del BEI son los estados
miembros de la UE que son los que suscriben el capital de ese banco. Su actividad la
desarrolla en los mercados internacionales, de ahí obtiene sus recursos y de ahí lo que
hace es financiar y conceder préstamos para financiar proyectos concreto de organismos
públicos o privados de carácter económico que afecten a sectores importantes de la
economía y a varios estados (mejor).

2. LOS MEDIOS PERSONALES: LA FUNCIÓN PÚBLICA EUROPEA.

Para que la UE cumpla sus funciones, las instituciones necesitan personal, y esas
personas son los funcionarios de la UE (función pública de la unión).

La función pública de la UE es única, no está dividida por instituciones y por tanto el

estatuto de los funcionarios es único. A la función pública europea se accede por
concurso oposición. Concurso oposición que se convoca en el diario de la UE pero que
también se puede encontrar en la europa.eu/epso. Hay una serie de requisitos general
que se aplican a cualquier ámbito:

- Ser nacional de un estado miembro.

- Gozar de todos los derecho civiles.
- Si fuera obligatorio en algún estado tener cumplido el servicio militar.
- Conocer 2 lenguas oficiales de la UE.
- Superar pruebas necesario(entrevistas, practicas)

No hay cupos por nacionalidades pero si se intenta que haya un equilibrio. También en
ocasiones cuando uno aprueba la oposición sino que te inscriben en una lista que tiene
una vigencia de la UE cuando las exigencias lo dictan te incorporas si pasan los 2 años
vuelta a empezar.

Hay 2 categorías:
- Administradores (requiere estudios universitarios) dentro de este hay distintos
grados.
 - Asistentes(basta con ESO o FP)

Los sueldos deben estar entre los 2000€ a los 26.000€ del administrador más alto,
además de todos los complementos (familiar, por esta fuera de tu estados, hijo por edad
escolar.

- También hay agentes temporales que son personas que se contratan para cubrir
una necesidad especifica del servicio o una baja o vacante, tiene que pasar
también un proceso de selección aunque se llame temporal puede llegar hasta los
6 años.

- Agentes contractuales: estos pueden ser contratados normalmente para tareas de

carácter manual, generalmente por 5 años prorrogable por otros 5. Hay una
selección (requisitos de lengua y capacidad).

- Trabajos en prácticas

3. LOS MEDIOS MATERIALES: LA FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN

EUROPEA.
La UA, como cualquier organización, tiene un presupuesto propio y distinto de los
presupuestos de los estados miembros. El presupuesto que se nutre de presupuestos
propios de la UE, que la UE obtiene de determinadas actividades que son de su
competencia de la UE. Ese presupuesto es un documento único en el que se autorizan
los ingresos y gastos de la UE para un periodo anual, tiene carácter obligatorio. Aunque
esos presupuestos anules tienen que fijarse dentro de los límites previamente aprobados
en el marco financiero plurianual (por un periodo no inferior a 5 años, estamos en el
2014-2020). Este documento se rige por una serie de principios:
- Principio de anualidad: presupuesto de un año.
- Principio de unidad: todos los ingresos y gastos de todas las instituciones,
órganos, organismo y agencias están en un mismo documento.
- Principio de equilibrio o de no endeudamiento: todos los presupuestos tienen
que casar, no cabe endeudamiento.
- Principio de unidad de cuenta: en los presupuestos a partir de 1999 se anuncian
en €.
- Principio de universalidad o de no afectación: un determinado ingreso no va
para un determinado gasto.
- Principio de especialidad: en el sentido de que todos los ingresos y todos los
gastos tienen que aparecer de forma detallada en el presupuesto.
- Principio de buena gestión financiera: nos dice que el presupuesto está
orientado hacia la obtención de resultados, por tanto tiene que incluir objetivos
comprobables y dar lugar a resultados medibles y precisamente el marco
financiero plurianual obedece a este principio.
- Principio de transparencia o publicidad: el presupuesto está al alcance de todos
nosotros y se publica en el Diario oficial de la UE (DOUE).

En el presupuesto aparecen:
- Los ingresos: hasta los años 70, el presupuesto de la entonces UE se financiaba a
través de contribuciones de los estados miembros. A partir de los años 70 se
pasa a un sistema de recursos propios, el primer presupuesto financiado
 íntegramente a través de recursos propios fue el de 1980. Dentro de estos
recursos tenemos:
o Recursos propios tradicionales: son básicamente
 los derechos de aduana
 las exacciones agrícolas (son impuesto variables pero que gravan
la importación de productos agrícolas).
Los gestionan los estados miembros y se ingresa lo recaudado en el
una cuenta de la comisión en el banco de España y el país se queda
un 25%.
o Un % del IVA: en la actualidad está en el 0,30%. Ese porcentaje se
aplica a una base imponible armonizada que no puede superar el 50% de
la renta nacional bruta.
o Un % de la renta nacional bruta: se fija dependiendo de los otros 2.
Actualmente debe estar en el 1,27.
o Otros ingresos: saldo positivo del año anterior, las multa del TJUE,
impuesto que pagan los funcionarios de la UE. También debemos incluir
un mecanismo de compensación que es el “cheque británico”: se supone
que le queda poca vida pero UK se resiste, es un descuento o reducción
que se le hace al UK a los presupuesto de la UE, (ese beneficio los negocio la
sra Tacher lo negocio por 3 razones: porque en los años 80 el 80% se destinaba a la
agricultura y UK tiene poca agricultura sin embargo el UK tiene una gran comercio
con sus colonias pero recauda mucho dinero en derecho de aduana y como había
descompensación y además la renta en UK era más baja que la UE comparado con
otros estado, la comisión lo quiere eliminar pero UK se niega y exige una revisión de la
PAR. Es una reducción de 66% entre lo que paga y lo que recibe UK y como no hay
endeudamiento lo deben pagar otro estados como Francia, Italia y España por recibir
más dinero en agricultura.)

- Gastos: delimitado anualmente en el marco financiero plurianual.

El presupuesto se adopta mediante un procedimiento especial parecido a la codecisión

que recoge en el art 314 TFUE. La iniciativa parte de la comisión y luego deciden
consejo y parlamento. Si no se llegara a un acuerdo entonces se aplicaría el sistema
denominado de doceava parte (se aplica el presupuesto anterior mes a mes y se irían
prorrogando del presupuesto anterior). Si las circunstancias lo exige la comisión puede
presentar un proyecto de presupuesto modificativo. El presupuesto lo gestiona la
comisión, sola o en cooperación con los estados. Quien controla es el tribunal de
cuentas.

4. EL RÉGIMEN LINGÜÍSTICO Y LAS SEDES.

Hay 24 lenguas oficiales en la UE. Todos los tratados y normas de derecho derivado se
traducen y publica en las 24 lenguas oficiales. Lo que más hay en la UE son intérpretes
y traductores en la UE. En las reuniones oficiales de los órganos de la UE se tiene
derecho a usar cualquier lengua de la UE, aunque normalmente hay lenguas de trabajo
interno que suele ser inglés o francés. El multilingüismo es una gran carga económica
para la UE pero es un requisito necesario por cuestiones de igualdad entre los estados
miembros, por cuestiones de seguridad jurídica (normas entendibles).
En cuanto a las sedes esto ha sido un problema que ha generado sentencias del TJUE.
Se resolvió en 1992.

La sede del parlamento está en Estrasburgo (Francia), ahí es donde se celebran las
reuniones plenarias pero el parlamento también se reúne en Bruselas (en comisiones) y
el Luxemburgo que es donde tiene su secretaria.

El consejo se reúne en Bruselas normalmente y también en Luxemburgo.

La comisión se reúne en Bruselas, también tiene servicios en Luxemburgo.

TJUE se encuentra en Luxemburgo

Tribunal de cuentas se encuentra en Luxemburgo

BCE esta en Frankfurt

Comité económico y de las regiones también en Luxemburgo.

Agencias (son órganos creados por una norma de derecho derivado (actos) porque son
agentes que se crean por las necesidades), se crean para que trabajen en un ámbito
concreto y especifico de las actividades de la UE, en España tenemos 4:

- OAMI(oficina de armonización del mercado interior)

- Agencia de control de pesca que está en VIGO
- Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo que está en Bilbao
- Agencia PESC (ámbito de política exterior común) Centro de satélites de la UE
en torrejón de ardoz.