ESMERALDA

EDICIÓN No 7 - 2017 PUBLICACIÓN DE LA FEDER ACIÓN NACIONAL DE ESMER ALDAS

3
ERA PREMIACIÓN
INTERNACIONAL
E X P O J O YA S 2 0 1 6

Construcción de marca

UNA IMAGEN

PROPIA
Artículo

ESMERALDA
PUBLICACIÓN DE LA FEDERACIÓN NACIONAL DE ESMERALDAS
Edición No 7 - 2017

Producción Editorial Dra. Mónica Grand

Azucena Liévano Directora de Formalización Minera
del Ministerio de Minas y Energía
María Auxiliadora De La Hoz
Fedesmeraldas Dr. Edwin Molina
Presidente Aprecol, Sector minero
aprecol@gmail.com
Diseño
Eric Rodríguez Dr. Álvaro Efraín Rojas
Presidente Asocoesmeral, sector comerciales
O.S Process asocoesmeral@yahoo.com

Fotografías cortesía Dr. Luis Gabriel Angarita

Presidente Acodes, sector exportaciones
Fedesmeraldas, Acodes, acodes@gmail.com
presidencia@acodes.org
CDTEC, MEC
Dr. Óscar Manuel Baquero
Impresión Presidente Ejecutivo de Fedesmeraldas
Administrador del Fondo Nacional de la Esmeralda
Kimpres fedesmeraldas@gmail.com
2017

C.I THE VIVID GEMS SAS FOURS C´S

Fernando Andrade Edwin Bayardo Molina
futuro22@gmail.com ebm1980@gmail.com

GREEN SHINE C.I COEXMINAS

Camilo Sanchez Edwin Bayardo Molina
greenshineltda@hotmail.com coexminas@empresario.com.co

C.I THE BEST EMERALD S.A C.I GERMAN SALAZAR E.U

Fernando Angarita German Salazar
fangari@gmail.com emeraldcolombia@hotmail.com

C.I GEMTEC S.A.S COLOMBIANOS TEXAS TRANSFOR-

Paul Rotlewicz
paul@gemtec.com MADORES
Lucia Corredor
lcorredor@ctt.com.co
C.I CASTRO EMERALD´S LTDA
Alberto Castro Guerrero GRUPO CHINA CORP
castroemeraldsltda@gmail.com Guillermo Galviz
Ggalvis@groupschina.com
C.I BOGOTÁ EMERALD MART
Benyamin Bazalel C.I ABA EMERALD S.A.S
bem@bem.com.co Sandra Salamanca
kasan7@hotmail.com

CENTURY EXPORTACIONES MI CASA / G&D TRADE INC

Eduardo Chiquillo Guillermo Reyes
eduardochiquillo66@gmail.com gdemerald4me@aol.com

C.I EMERALD PLANET

Hernando Sanchez
2 ja.moreno13@hotmail.com
Esmeralda
SUMARIO Esmeralda - Colombia - Enero/17

4 Informe de Gestión/ 2015, el año de los retos cumplidos y

el fortalecimiento de la industria

Estudio de Caracterización/ Sector le apuesta a nuevo 17

modelo para el desarrollo sectorial

35 Responsabilidad social/ Apoyo a los niños y la mujer

trabajadora en tres municipios de la zona esmeraldífera

Gobierno/Formalización y formación para los mineros en 38

todo el país: Mónica Grand Marín

40 Artículo/ Detrás del color de las gemas y minerales:

Carlos Julio Cedeño

Opinión/ Es momento de innovar: Gabriel Angarita

45

46 Artículo/ Control y trasparencia de la comercialización

de la esmeralda en Colombia
2015, el año de los
retos cumplidos y el
fortalecimiento de
la industria
Analizando los datos, las cifras y los hechos, encontramos que el sector de
las esmeraldas vivió un proceso de resurgimiento y consolidación durante
el año 2015. Con los esfuerzos aunados entre el gremio, los productores,
comercializadores y el Gobierno Nacional, hoy es posible decir que los
ojos de Colombia y el mundo se han volcado hacia esta industria.

Un crecimiento significativo en las exportaciones, la ejecución de pro-

yectos en beneficio de la cadena productiva y la fuerte representación
en diferentes ferias alrededor del mundo, fueron algunos de los hechos
que marcaron este periodo y que hoy nos permiten afirmar que vamos
por buen camino.
Al mir ar el camino
recorrido por la industria
esmer aldífer a en Colombia
dur ante el año anterior,
nos encontr amos con
un panor ama positivo y
alentador. En su mayoría
son buenas las noticias que
resultaron de la gestión
realizada por el gremio,
con mir as a la promoción
de la industria a nivel
nacional e internacional y
su fortalecimiento.

Esmeralda 5
Informe de Gestión

El 2015 marcó la pauta de exportaciones de esmeraldas

Para el presidente del gremio esmeraldero,
Óscar Baquero, el potencial geológico –
minero constituye el elemento esencial
para atraer la atención de los empresarios,
la rentabilidad esperada de una inversión
basada en un potencial alto de la industria,
rentabilidad, entorno tributario, así como
condiciones legales y de estabilidad.
teniendo entre los destinos de exporta-
ción países como Estados Unidos, Hong
Kong y Tailandia, seguidos por Japón, Se augur a un
Alemania, India, Israel, Suiza e Italia. crecimiento del
país jalonado por
Específicamente, en Hong Kong, Japón
el sector de las
y Alemania han tenido crecimientos en exportaciones de
la compra de esmeraldas en el 2015 frente esmer aldas
a los años anteriores.

Las exportaciones de esmeraldas en

los últimos tres años han sido positivas,

A ÑO 2015

Mes Quilates Valor Quilates Valor Quilates Valor Valor total

Bruto Quilates Engastadas Quilates Talladas Quilates exportaciones
Bruto (US$) Engastadas Talladas (US$)
(US$) (US$)

ENERO 106.114,03 44.207,03 3,35 24.000,00 20.130,30 3.271.885,47 3,340,092.50

FEBRERO 240.058,60 862.176,00 - - 64.313,68 15.985.099,03 16,847,275.03

MARZO 16,025.86 26.400,00 449,77 24.776,00 16.176,94 7.022.385,05 7,073,561.05

ABRIL 49.627,00 48.732,00 - - 25.936,36 8.543.402,17 8,592,134.17

JUNIO 150.100,07 10.863.967,56 12,74 26.277,00 35.185,41 12.679.347,49 23,569,592.05

JULIO 14.008,52 750.930,52 392,13 38.169,00 23.335,41 12.442.473,42 13,231,572.94

AGOSTO 167.598,93 2.553.192,00 - - 34.417,81 15.623.970,37 18,177,162.37

SEPTIEMBRE 19.453,17 234.663,00 2.484,55 21.181,00 43.702,65 22.041.989,58 22,297,833.58

OCTUBRE 371.013,34 99.116,84 390,25 45.625,00 33.345,16 6.813.576,23 6,958,318.07

NOVIEM 439.342,86 106.838,65 338,09 12.039,00 26.513,81 7.976.388,07 8,095,265.72

DICIEMBRE 142.703,56 1.964.665,17 4.200,05 85.923,00 26.157,50 17.582.414,97 19,633,003.14

TOTAL 1.782.058,76 18.297.776,92 8.564,06 322.886,60 376.487,08 142.599.909,23 161,220,572.75

6 Esmeralda
Nuestras esmeraldas en el mundo
Uno de los principales indicadores del crecimiento de la industria de las esmeraldas en el país son la producción y las exporta-
ciones, aspectos que arrojan un balance general positivo en comparación con los años anteriores.

Tomando como referencia los datos de exportación de esmeraldas reportados por la Agencia Nacional de Minería - ANM, tanto
en quilates de esmeraldas en bruto, como talladas y engastadas, es posible afirmar que hubo un comportamiento favorable en
quilates en bruto, en donde las exportaciones crecieron un 15% del año 2014 al 2015, situación diferente en lo que respecta a
la exportación de quilates engastados que decreció un 24% y en quilates tallados que decreció un 7%, tal como se aprecia en
la siguiente tabla.

Datos de exportación de esmer aldas

Año Quilates en bruto Quilates Engastadas Quilates Talladas

2014 1.551.549,39 11.334,00 403.667,05

2015 1.782.058,76 8.564,06 376.487,08

Variación 15% -24% -7%

Fuente: ANM

Los principales mercados a los cuales llegan las esmeraldas colombianas son: Estados Unidos, Hong Kong, Tailandia y Japón,
los cuales se han venido consolidando como destino de exportación de nuestra gema entre el año 2014 y 2015.

Observando mes a mes el comportamiento de las exportaciones, también encontramos que existe una correlación entre los
meses de marzo, junio y septiembre, en los cuales se realizan las Ferias de Joyería y Gemas de Hong Kong que cuentan con la
asistencia de empresarios colombianos de la esmeralda como parte del pabellón Colombia, y los periodos de mejores resultados
de exportaciones, siendo los meses de febrero, marzo, junio, agosto, septiembre y octubre, los más positivos en esta actividad.

Exportaciones: se incrementaron
en un 39% con respecto al 2014.

Esmeralda 7
Informe de Gestión

El dato: Producción y exportación de esmeraldas 2015

Positivos: Negativos:
• El total de exportación de esmeraldas en el año • Decrecimiento en las exportaciones de esmeraldas
2015 fue de USD $161.220.573, con un crecimiento engastadas del 24%, pasando de 11.334 quilates en 2014
del 10% con respecto a las cifras reportadas de a 8.564 quilates en 2015.
exportaciones de esmeraldas en el año 2014
(USD $146.472.421). • Decrecimiento en las exportaciones de esmeraldas
talladas del 7%, pasando de 403.667 quilates en 2014 a
• Países con aumento en exportaciones: Hong 376.487 quilates en el año 2015.
Kong, Japón y Alemania.
• Ventas totales de esmeraldas en dólares:
USD $161.220.573, concentrados en su mayoría en las
esmeraldas talladas con USD $142.599.909.
• Meses de mayores ventas de esmeraldas en
dólares: febrero, junio, agosto, septiembre y
diciembre.

Articulación, clave para enfrentar el futuro

Teniendo en cuenta que el sector minero
y, en especial el subsector de las esme-
raldas, se ha venido consolidando como
uno de los jalonadores del desarrollo
regional en los departamentos de Boyacá
y Cundinamarca, el gremio, representado
a través de Fedesmeraldas, ha fortalecido
la articulación con los diferentes actores
involucrados, tales como el gubernamental,
social y sectorial.
Durante el 2015, Fedesmeraldas sirvió
como puente para la gestión de actividades
y proyectos en beneficio del gremio, tales
como los encuentros productivos con
diferentes representantes a la Cámara, en
los que se dieron a conocer las peticiones
de los esmeralderos en aras de fortalecer
su actividad. Igualmente, vale la pena
destacar la formulación de estudios que
buscan conocer la realidad de la actividad
comercial de la esmeralda y así poder
estructurar una propuesta formal para el
Ministerio de Minas y Energía que pro-
mueva el desarrollo de la misma. Para la
realización de dichos estudios se contrató
la firma consultora BDO, la cual realiza Con otras entidades se lograron excelentes
un análisis fiscal del gremio, y de igual resultados, tales como el diseño de estra-
manera Acodes y Asocoesmeral llevan a tegias que facilitaron el acceso a recursos
cabo estudios formales sobre el sector. a la minería en pequeña y mediana escala,
la transferencia tecnológica, la simplicidad
En cuanto al Gobierno Nacional, si en los trámites exigidos para desarrollar
bien se trabajó de la mano para mejorar la minería, sin dejar de lado la legalidad y,
las competencias de la fuerza minera, por supuesto, una mejora en términos de
enfocándola en la responsabilidad, com- seguridad para el ejercicio de la actividad.
petitividad y producción en términos
de calidad, algunas de las iniciativas del Uno de los aspectos más importantes
gremio esmeraldero no tuvieron eco, pese son los compromisos adquiridos por las
al esfuerzo de Fedesmeraldas por realizar instituciones del Estado y el gremio es-
acercamientos efectivos. Es así como la meraldero a través de encuentros y mesas
Federación tuvo un papel representati- de trabajo con actores como el Ministerio
vo en 27 mesas de trabajo en las que se de Minas y Energía, las Corporaciones
transmitieron las inquietudes y propuestas Autónomas Regionales, las autoridades
del sector relacionadas con el Decreto locales y demás entes reguladores. De
estas reuniones se han desprendido pro-
Reglamentario 276 del 17 de febrero de
yectos, tales como la caracterización de
2015, principalmente en lo que tiene que
la población minero - esmeraldera en el
ver con la emisión de la certificación de
país y acciones que conllevan a la for-
origen y el excesivo decomiso de mer-
malización y fortalecimiento personal y
cancía, así como con la promulgación del
productivo del sector.
Registro Único de Comercializadores de
Minerales - RUCOM.

8 Esmeralda
Las cifras hablan por sí solas
El año 2015 estuvo marcado por cifras positivas en muchos ámbitos de la gestión
de Fedesmeraldas, las cuales se ven representadas en un fortalecimiento su imagen Gobierno Nacional:
en colombiana y el exterior. se tr abajó de la mano
par a mejor ar las
Por otro lado, el recaudo de ingresos del impuesto parafiscal de la esmeralda fue competencias de la
eficaz y esto permitió robustecer el Fondo Nacional de la Esmeralda. fuerza miner a.

Comportamiento de ingresos por concepto de exportaciones: se incrementaron

en un 39% con respecto al 2014, alcanzando un recaudo del impuesto parafiscal por
valor de $4.457.814.345 de pesos. Esta es la mayor cifra de recaudo lograda hasta
el momento. Este nivel se logró por pagos de deudas causadas entre 1.999 a 2.004.

Si hacemos un poco de historia, encontramos que dichos valores de recaudo han

tenido una tendencia creciente, a excepción de los años 2009 y 2012, en los que
hubo decrecimientos debido a situaciones coyunturales, superadas con éxito en los
años posteriores.

Esmeralda 9
Informe de Gestión

Recaudo de la deuda parafiscal: aumentó en un 151% con respecto al año 2014, alcanzando la cifra de $8.054.173.810 de
pesos. Su valor total es el resultado de los pagos realizados por $3.596.359.465 de pesos por parte de los exportadores de esme-
raldas que se acogieron a beneficios tributarios en el proceso de pago de deuda parafiscal, más los ingresos por exportaciones.

Para tener en cuenta

• Este incremento en el recaudo se debe en gran parte a acciones impulsadas por el Ministerio de
Minas y Energía con los empresarios del gremio, frente a obligaciones asumidas previamente.
• Implica una inyección importante de recursos para el Fondo Nacional de la Esmeralda - FNE, que se
traducen en mayor disponibilidad de recursos de inversión para la ejecución de proyectos.
• Los meses con mayor recaudo fueron marzo, junio, septiembre y diciembre, los cuales, a excepción
de diciembre, corresponden a periodos de participación en ferias internacionales como la de Hong
Kong, que son financiadas con recursos de los empresarios y del FNE.

10 Esmeralda
 In ver sión en
Ejecución presupuestal: alcanzó los $8.678.649.244 de pesos y un crecimiento
proyectos
del 108% respecto a la inversión en proyectos durante el 2014.
dur a nte el
2015
Además, se ejecutaron recursos por valor de $4.171.967.651 de pesos, representando Promoción de las
un crecimiento promedio del 76% en inversión en proyectos desde el año 2008. esmer aldas en mercados
internacionales como el
Con esto, se marca un hito para la Federación y el gremio esmeraldero. asiático.

Estudio de
car acterización del
Inversión de Recursos FNE en Proyectos - gremio esmer aldero.

Periodo 2008 - 2015 Capacitación y asesoría

técnica orientada a la
formalización de las UP
y UPM del sector.
$10,000,000,000
Realización del Simposio
$8,000,000,000 Internacional de la
Esmer alda en Bogotá,
$6,000,000,000 que inició en 2014 y pasó
a la vigencia 2015 par a su
culminación.
$4,000,000,000
Lanzamiento de la
$2,000,000,000 marca Esmer alda
“Mothergem”.
$0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Fedesmeraldas

Ejecución
de los Defender, promocionar y desarrollar la
proyectos industria esmeraldífera en Colombia: 52%
Dur ante el 2015
se concentr aron Alcanzó una ejecución presupuestal de $4.519.596.771 de pesos, representados en
los esfuerzos
14 proyectos, distribuidos así: 6 proyectos de participación en ferias internacionales
en 17 proyectos
de inversión (33%), 6 proyectos de participación en ferias nacionales (10%) y 2 proyectos adiciona-
relacionados con el les orientados al desarrollo y promoción de la marca Esmeralda y al establecimiento
sector. Algunos de
de estrategias de comunicaciones (57%).
los principales son:

Esmeralda 11
Artículo

La esmeralda colombiana
por el mundo

Gr andes ferias de
talla internacional
le abrieron las
puertas a la venta y
posicionamiento de la
esmer alda

Cada año, empresarios de la esmeralda

colombiana asisten a las ferias más impor-
tantes del mundo. Los encuentros de talla
internacional en los diferentes continentes
se convierten en el mejor escenario para
destacar la esmeralda colombiana en pa-
bellones enormes, visitados por miles de
personas. En Colombia, también las ferias
y congresos permiten el posicionamiento
de la preciosa piedra.

12 Esmeralda
Incrementar la eficiencia y competitividad
de la industria de la esmeralda: 41%
El trabajo en pro de este objetivo se vio mejores prácticas. En el caso de las UPM, productiva de la esmeralda, entre los cuales
reflejado en la ejecución de dos proyectos se busca asistencia técnica en pro de su se mencionan barequeros, comercializa-
relevantes: reconversión empresarial, de tal manera dores, joyeros, entre otros. Al interior de
que se conviertan en actividades formales. cada grupo se analizan las condiciones
Formalización para minería de la
culturales, sociales, demográficas, de
esmeralda: tiene como eje central la Caracterización técnico científica de
infraestructura y los principales rasgos
caracterización, clave para identificar las esmeraldas, Fase IV: este proyecto
que son evidenciados en la manera en
las UP y UPM del sector esmeraldero y plantea la identificación y perfilamiento
que ejercen la actividad minera.
capacitarlas en conocimientos técnicos y de los actores que hacen parte de la cadena

Desarrollo social y económico de las

comunidades ubicadas en la zona de
influencia de la esmeralda: 7% para
este año.
Los esfuerzos se enfocaron en los pro-
yectos de apoyo a la mujer trabajadora en
la minería de subsistencia y a la estrategia
de erradicación del trabajo infantil en la
zona esmeraldífera del occidente del de-
partamento de Boyacá, específicamente
en las municipios de desarrollo como
Muzo, Quípama y San Pablo de Borbur.
A las mujeres que hacen parte de la minería
de subsistencia se les orienta hacia el em-
prendimiento de pequeños negocios que
atiendan necesidades de las comunidades
de la región. No se ejecutó más, dado que
se están preparando varios megaproyectos
para la región.

Esmeralda 13
Artículo

El futuro es verde
Si bien el 2015 arrojó buenos resultados respecto a la gestión realizada, de cara
al futuro se avecinan nuevos retos que son permanentes para lograr el fortale- El apoyo social a las
cimiento de todos y cada uno de los que hacen parte del gremio esmeraldero. zonas de influencia
de la esmer alda, se vio
Un nivel significativo de inversión en proyectos es necesario para garantizar reflejado en proyectos
dirigidos a la mujer
la consolidación de la industria de las esmeraldas como un negocio que jalona
tr abajador a en la
el desarrollo del país. Igualmente, el posicionamiento de la marca a través de minería de subsistencia
estrategias de comunicación y mercadeo, así como la participación en ferias na- y a la estr ategia de
cionales e internacionales, ha abonado un terreno importante en el logro de ese err adicación del
reconocimiento por el que luchan a diario cada uno de los actores de la cadena tr abajo infantil

de producción y comercialización de esta piedra preciosa.

El conocimiento de nuevas técnicas, experiencias, procesos de producción

y extracción, tratamiento y montaje de joyería, investigaciones, entre otros
aspectos, son otros temas a los que le apunta el gremio para garantizar la calidad
y continuidad de la industria.

Finalmente, el esfuerzo individual articulado al de cada uno de quienes hacen

parte de este sector, será la clave del éxito para promover el desarrollo que todos
anhelan para las esmeraldas colombianas en cada una de sus etapas productivas
y, por supuesto, para convertirlas en un referente de calidad en el mundo.

14 Esmeralda
Sector le apuesta a nuevo
modelo para el desarrollo
sectorial
Uno de los principales enfoques del sec-
tor esmeraldífero en Colombia durante
el 2015 fue el de conocerse a sí mismo.
Esta necesidad surgió como consecuencia
de la ausencia de información detallada
sobre cada una de las etapas y actores de
la industria, que dificultaba potencializar
áreas en las que, a través de diferentes
medios, se habían identificado debilidades
y oportunidades.
Todos estos hechos conllevaron a hacer
un alto en el camino y emprender un
recorrido por cada etapa de la cadena
productiva, recopilando información
vital para el análisis de los procesos y la
construcción de un modelo efectivo que
reposicione a nuestro país como el primer
exportador de esmeraldas en el mundo.
Es así, como surge la necesidad de llevar
a cabo una investigación completa que
permitiera identificar las variables de
“Conocer bien a los
otros es inteligente,
conocerse bien a sí mismo,
es sabiduría”
Albert Einstein
mayor importancia en el ciclo de pro- entrevistas para conocer aspectos so-
ducción e identificar cuáles de esas han cioeconómicos. Fueron censadas 125
impactado el posicionamiento global de Unidades de Producción Minera – UPM;
nuestras piedras.
pasando por el proceso de comercialización,
El estudio denominado “Caracterización del transformación y exportación. De manera
sector esmeraldífero, así como de la cadena paralela, se investigaron 721 unidades de
productiva colombiana de la esmeralda y
producción para la identificación de as-
la joyería” incluyó una caracterización de
la cadena completa, desde la fase minera pectos sociodemográficos y sociolaborales
hasta la de exportación, y fue realizado en cada uno de los eslabones, así como
durante el periodo de mayo del 2014 a para conocer las características de las
enero de 2015. Los actores involucrados unidades productivas en relación con la
fueron propietarios de minas, mineros,
producción, comercialización, mercadeo
comerciantes, talladores, comisionistas,
y tecnología, entre otros aspectos.
laboratorios de gemología y tratamien-
to, joyeros, exportadores, compradores Algunos datos recopilados se obtuvieron
internacionales y barequeros.
sobre una base informal, que no se ve
Las actividades realizadas tuvieron varias reflejada en las encuestas, pero sí se tuvo
etapas en las que se identificaron aspectos en cuenta para el análisis.
importantes del sector de la esmeralda
y sus actores. Se aplicaron encuestas y
Esmeralda 15
Estudio de caracterización

Estudio de Caracterización
del sector esmeraldífero y la
cadena productiva colombiana
de la esmeralda y la joyería

1. Barequeros
Población de barequeros de minería de esmeralda, localizados en los municipios de San Pablo de Borbur, Muzo, Maripí, Quí-
pama, Chivor , Gachalá y Ubalá. Como se observa en los resultados de la caracterización, la mayor parte de los barequeros
o guaqueros se encuentra ubicada en Quípama, seguida por San Pablo de Borbur y Muzo. El municipio con menor cantidad
de barequeros es Chivor.

Chivor 17 2%

Gachalá 51 7%

Maripí 60 9%

Muzo 76 11%

Quípama 265 39%

San Pablo
179 26%
de Borbur

Ubalá 40 6%

Distribución de la población de barequeros caracterizada

16 Esmeralda
Aspectos sociodemográficos

90% 93%
65% 76%
Femenino 68%
50% 50% 50% 50%
220 35%
32% Masculino 32%
471 10% 24% 8%
68%
Chivor Gachalá Maripí Muzo Quípama San Pablo Ubalá
de Borbur

Masculino Femenino

Entre la población de barequeros predomina el género masculino, con una representación del 68%. Los municipios en los que
se observó una participación equilibrada entre hombres y mujeres en la actividad minera fueron Maripí y San Pablo de Borbur,
con una participación del 50% para cada uno.

Edad 80-+
75-79 -17
-2 1
4
70-74 -41 1
65-69 -54 10
La edad promedio de la población bare- 60-64 -72 19
quera de hombres es de 56 años, frente a 55-59 -85 18 Masculino
45-49 -69 35
45 en las mujeres. La edad máxima para 55-59 -34 24 Femenino
el ejercicio de la actividad en hombres 40-44 -36 30
es de 90 años y de 85 años para la mujer. 35-39 -29 31
30-34 -18 24
Finalmente, la edad más temprana en- 25-29 -4 15
contrada en la muestra es de 18 años para 20-24 -9 6
15-19 -1 2
los hombres y de 19 años para la mujer. 10-14
5-9
0-4

Nivel educativo 469 68%

Primaria

El nivel de escolaridad de la población 131 19%

Secundaria
guaquera es bajo, con una mayor predo-
minancia de estudios primarios (68%), Superior 11 2%
seguida por estudios secundarios para el
19% de la población. Se menciona además,
Ninguna 31 4%
que en la muestra se encontró un grupo
de personas que reportaron no contar con
NR 49 7%
ningún tipo de educación (4%).

Esmeralda 17
Estudio de caracterización

Lugar en donde realiza

la actividad minera 40%

Los municipios en donde mayormente se 25%

desarrolla la actividad de la guaquería son 276
Quípama, San Pablo de Borbur, Muzo 178 9% 9% 8% 7% 1%
y Maripí.
65 60 54 50 3

Quípama San Pablo Maripí Muzo Chivor Gachalá Ubalá

de Borbur

Ingresos económicos
mensuales con los Ingresos económicos mensuales con los que cuenta la familia

que cuenta la familia 99%

Los ingresos económicos derivados del Menos de 1 SMMLV 681

ejercicio de la actividad son bajos, según 1%

reportó el 99% los barequeros objeto del
1 SMMLV - 1MM 4
estudio, manifestando que reciben menos
en 1 SMMLV al mes.

Estabilidad de Variables
Ingresos económicos 686 99%
681
La población barequera no cuenta con
Fijos 3
3%
ingresos económicos fijos y la cantidad
que perciben mensualmente, depende de
los resultados del ejercicio de la actividad N/R 2 3%
minera.

18 Esmeralda
2. Comercializadores y transformadores
Integrado por compradores, comisionistas, exportadores y laboratorios. El pareto de eslabón de comercializadores
y transformadores, lo conforma el grupo de comisionistas y comercializadores.

Comisionista 105 - 51%

Comercializador 62 - 30%

Tallador 19 - 9%

Exportador 12 - 6%

Laboratorio 7 - 3%

Aspectos sociodemográficos
Este grupo está conformado principalmente
por hombres, con una participación del 65%.

Masculino 134
65%
Femenino
71
35%

Esmeralda 19
Estudio de caracterización

Edad
La edad de la población de comercializadores se encuentra mayormente agrupada entre los 40 y 64 años, siendo
el promedio de edad del grupo los 46 años.

Edad de los actores caracterizados Promedio de edad por grupo de actores

80-+
75-79
70-74
65-69 Tallador 45
60-64
55-59
45-49 Laboratorio 43
55-59
40-44
35-39 Exportador 46

30-34
25-29
20-24 Comisionista 49
15-19
10-14
5-9 Comercializador 48
0-4

Masculino
Femenino

Nivel educativo
El nivel educativo de la población de comercializadores y transformadores es principalmente de educación secundaria,
seguida por un nivel técnico / tecnólogo.

1% 11% 19% 51% 17% 1%

2 22 39 104 34 2

Posgrado Profesional Técnico Secundaria Primaria Ninguno

Tecnólogo

20 Esmeralda
 53% 57%
56% 42%
21%
56%
26%
10% 21% 29% 21%
21% 16% 17% 17%
15% 5% 17% 11%
2% 1%

Comercializador Comisionistas Exportadores Laboratorios Talladores

Ninguno Primaria Secundaria Técnico Profesional Posgrado

Tecnólogo

Nivel educativo por grupo de actores

Nivel de formalidad
El nivel de formalidad es un aspecto que la población no manifiesta fácilmente, tal como se aprecia en los resultados de la me-
dición, en donde el 39% de la población de comercializadores y transformadores no contestó. El 27% del grupo caracterizado
cuenta con Registro en Cámara de Comercio y el 25% cuenta con Registro Único Tributario -RUT. El 9% de la población de
este grupo, menciona que no cuenta con registros ante Cámara de Comercio ni DIAN.

Registro de los actores frente a Cámara de Número de actores con registros ante
Comercio y DIAN Cámara de Comercio y DIAN

39% Laboratorio 7 100%

NR 80

Cámara de 55 27% Exportadores 12 92%

Comercio
52 25% Talladores 19 47%
RUT

18 9% Comercializadores 62 63%
Ninguna

Comisionistas 105 39%

Registro de los actores frente a Cámara de Comercio y DIAN

57

30
22
17
15
11 10
7 3 6 6 7 8
1 1 1 3

NR RUT Cámara de Comercio Ninguno

Comisionistas Comercializadores Talladores Exportadores Laboratorios

Esmeralda 21
Estudio de caracterización

Nivel de ingresos económicos (de los trabajadores de las UP)

Rango de ingresos mensuales reportados

para trabajadores

Menos de 1 17 8%
SMMLV

1 SMMLV - 1 mill 87 42%

De 1 a 2 mill 63 31% Percepción de los ingresos

De 2 a 3 mill 18 8,8% 33 16%

Muy bajo

Más de 3 mill 13 6% Bajo 72 35%

NR 7 3% 32%
Aceptable 66

Bueno 25 12,2%

Sobre el promedio 2 1%

Muy bueno 2 1%

Rango de ingresos de los trabajadores por grupo de actores

74%
57%
43%
41% 42%
34%
31% 32% 25%
11% 21% 8% 17%
10% 6% 8%
2% 10%15%

Comisionistas Comercializadores Talladores Exportadores Laboratorios

Menos de 1 1 SMMLV - 1 mill De 2 a 3 mill Más de 3 mill

SMMLV De 1 a 2 mill

22 Esmeralda
3. Joyerías
Este grupo está conformado por los hombres, quienes en su mayoría conforman el gremio joyero de la ciudad de Bogotá D.C.
Se puede observar, en general, que son adultos entre los 35 y 69 años de edad, con educación básica e ingresos promedio men-
suales de entre 1 SMLV y 1 millón de pesos.

Condiciones socioeconómicas
Género
En este grupo, el 57% de la población es masculina y el 43% es femenina, siendo el subgrupo de vendedores en el que se pre-
senta mayor participación de las mujeres.

19%
Vendedor/a 47%
38%
Propietario/a 19%

15%
Administrador/a
17%
3%
Empleado/a 9%

9%
Joyero/a 1% 91
70
57%
4% 43%
Gerente
4%
4%
NR 1%

3%
Representante

2%
Director

1% Masculino
Socio

1% Femenino
Asesora
Comercial

Esmeralda 23
Estudio de caracterización

Edad 80-+
75-79
70-74
El grueso de las personas dedicadas a la 65-69
60-64
joyería se encuentra entre los 64 y 29 años 55-59
para los hombres y entre los 54 y 20 años 45-49
para las mujeres. 55-59
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Masculino
Femenino

Nivel educativo
77 48%
Secundaria
El nivel educativo está en su mayoría ubi-
Técnico
cado en nivel de educación secundaria con Tecnólogo
49 30%

un 48%, seguido por técnico o tecnólogo

Profesional 28
17%
en un 30% y nivel profesional en un 17%.

Primaria 4 2%

NR 2 1%

Posgrado 1 1%

24 Esmeralda
 Muy bajo 5 3%

Bajo 15 19%

Nivel de ingresos Aceptable 64 40%

económicos de los
22%
trabajadores de la Bueno 36

UP Sobre el promedio 21 13%

En gran proporción, los trabajadores de las

joyerías devengan ingresos mensuales en
Menos de 1
el rango de 1 SMLV y 1 millón de pesos. SMMLV
2 1%

1 SMMLV - 1 mill 103 64%

De 1 a 2 mill 35 22%

De 2 a 3 mill 2 1%

Más de 3 mill 1 1%

NR 18 11%

Cámara de 117 63%

Comercio

DIAN 57 28%

Nivel de formalidad Ninguna 7 3%

NR 5 2%

Esmeralda 25
Estudio de caracterización
Edad
La mayoría (63%) de los actores se encuentra
en los rangos de edad entre los 40 y 64
años, para el eslabón de la comercialización
representan el 80%; joyería, 40%; minería,
65% y exportación, 66%.
Género
En su mayoría hay participación masculina,
especialmente en los eslabones de minería
y exportación. La mujer tiene fuerza en
el eslabón de la comercialización, como
comisionista o en la joyería.
26 Esmeralda
Tiempo en la
actividad
Los actores de la cadena productiva tie-
nen un promedio de vinculación de 23
años. Los del eslabón de la comerciali-
zación reportan el mayor tiempo, con un
promedio de 24 años; seguidos por los
joyeros, con un promedio de 22 años; los
exportadores, con 21 años y los mineros
con 20 años.
Planeación
En general, las unidades productivas
no cuentan con procesos de planeación,
destacándose la baja actividad exploratoria
en el sector.
Nivel educativo
En general es bajo. El 65% solo cuenta
con educación básica primaria y secun-
daria, 16% ha realizado una técnica o
tecnológica, 13% es profesional y solo el
1% tiene postgrado. Los eslabones con
mayor formación son los de exportación
(83%) y joyería (49%), mientras que los
menores son los de minería (20%) y co-
merciantes (28%).
Costos de
producción y
promedio de ventas
mensuales
En general, no están identificados en
las unidades productivas. Los mayores
niveles de inversión se encuentran en el
eslabón de la minería y son realizados por
las UPM de carácter empresarial, quienes
reportan valores desde 10 hasta los 200
millones de pesos mensuales.
Clasificación de las Unidades Productivas
Se identificaron comercializadores, comisionistas o talladores; pero la mayoría (72%)
no se identificó como parte de ninguna de las categorías empresariales establecidas
por su tamaño (uniempresa, famiempresa, microempresa, pequeña, mediana o gran
empresa). En este sentido, el 94% de los comisionistas y el 69% de los comerciantes,
no se clasificaron; mientras que los laboratorios y talladores sí se clasifican en alguna
de las categorías. Los exportadores se clasifican, principalmente, en la categoría de
pequeña y mediana empresa (67%). Por su parte, los joyeros en su mayoría (75%) se
clasificaron en las categorías de unipersonal, fami y microempresa. Para el eslabón de
la minería, tampoco se reflejó una auto clasificación en los términos de la encuesta,
evidenciándose una alta tendencia hacia empresas no societarias o asociativas (es
decir, personas naturales). Finalmente, las Unidades productivas mineras- UPM, se
categorizaron como de carácter empresarial (35%), pequeñas (40%) y asociativas (25%).

Nivel de tecnología
En términos generales es bajo. En la minería los mejores niveles se encuentran
en las UPM de carácter empresarial y las pequeñas; en la comercialización, están
concentrados en los laboratorios y talleres de talla; en la exportación, es donde las
herramientas informáticas más se utilizan para articularse con los mercados exter-
nos, mientras que en la joyería su nivel de tecnología es predominantemente bajo.

Integración a mercados
Los actores de la cadena no están articulados al mercado externo, a excepción de los
exportadores y una empresa minera que está realizando el ejercicio de exportación
directamente. La mayoría comercializan sus productos en el mercado local: las UPM
empresariales en la ciudad de Bogotá, mientras que las pequeñas y las asociativas
en la zona de producción. Una vez la piedra llega a Bogotá, inicia un proceso de
movilidad entre los comercializadores y comisionistas, quienes dirigen su esfuerzo
de venta hacia los exportadores.

Esmeralda 27
Estudio de caracterización

Definición del precio de venta Valor agregado

Está regido por la ley de la demanda y la oferta, no existen Está relacionado con la talla, por lo que la piedra tiene
parámetros para establecerlo, pues los actores coinciden en un precio antes y otro después de pasar por este proceso.
que este es variable por factores como la escasez, el color, el
tallaje, el cliente, entre otros.

Documentos legales Condiciones sociolaborales

Existe un buen nivel de legalidad, ya que el 70% de las unidades
cuentan con la documentación requerida. El 58% de las UPM
cuentan con el título minero, acentuándose la tendencia en las
UPM de carácter empresarial, con un 93% de cumplimiento;
seguidas por las pequeñas, con un 40% y finalmente las aso-
ciativas, con un 41%.
De las 3.341 personas de la cadena productiva, el
47% cuenta con servicio de salud y solo el 16% cotiza
a pensiones. La mayoría de los cotizantes son del
gremio de los exportadores y comerciantes.

28 Esmeralda
Estudio de caracterización

Análisis del Datos cl aves

mercado global Colombia es el mayor

exportador en dólares y
Zambia en quilates.

de la esmeralda En gener al, dur ante

los últimos cinco
años, crecieron las
exportaciones de
esmer aldas en dólares
Así se comportan las exportaciones en Colombia, Zambia y
Br asil.
Los principales países exportadores de esmeraldas son
Zambia, Colombia y Brasil. Estos países agrupan el 85% Las exportaciones en
del mercado mundial de esmeraldas. Colombia lideró el quilates presentan gr an
mercado hasta hace unos años, cuando Zambia incrementó fluctuación en el mismo
fuertemente su producción. periodo, siendo el caso de
Colombia el más estable.
Zambia: sus exportaciones han aumentado en un 550% durante
En el 2010 hay una
los últimos cinco años, pasando de contar con un único socio en coincidencia en
el 2009, a más de tres en el 2010. India fue su principal socio. la disminución de
exportaciones en
Brasil: pasó de $9,4 millones de dólares en 2009 a $27,489 millones quilates en los tres
en 2013. El principal destino ha sido Estados Unidos, que ha sido principales países; sin
embargo, los negocios
constante durante estos años, también se destacan China-Hong en dólares par a ese año
Kong-SAR y Tailandia. crecieron, en relación
con el anterior.
Colombia: ha sido, por tradición, el principal país exportador de
esmeraldas. Sus exportaciones en dólares han sido constantes en
los últimos cinco años; sin embargo, ha perdido mercado en tér-
minos de quilates. Los principales destinos de las exportaciones
son: Estados Unidos, Tailandia, China-Hong Kong-SAR, Japón y
Suiza, destacándose también Alemania. En los últimos tres años, el
volumen de exportaciones medido en dólares se ha incrementado con
los mismos socios comerciales, siendo Estados Unidos el principal.

Algunos datos recopilados par a llevar a cabo el

estudio de car acterización se obtuvieron sobre una
base informal, que no se ve reflejada en las encuestas,
pero sí se tuvo en cuenta par a el análisis.

30 Esmeralda
Incremento en la demanda de esmeraldas en el exterior
Las importaciones de esmeraldas en el mundo durante los últimos cinco años, han tenido tendencia al alza.
Los importadores más importantes han sido Estados Unidos, Suiza y Reino Unido.

• Análisis del entorno regulatorio en el sector esmeraldífero

El estudio determinó que existe la per- normas aplicables. Muchos de los mineros e Impuesto de Industria y Comercio - ICA,
cepción de que el régimen legal constituye tradicionales y actores de la cadena se Impuesto sobre las Ventas - IVA, entre
uno de los principales factores de la crisis abstienen de incorporarse formalmente al otros) son dispendiosas comparadas con
del sector. En materia de formalización sector por temor a efectos sancionatorios, su concurrencia en la actividad comercial.
minera, se han visto los esfuerzos del administrativos o penales. Esto desmotiva el interés por entrar a la
Gobierno Nacional por fortalecer el Otros de los temas tratados en esta etapa formalidad.
marco regulatorio existente; mientras fueron el del cobro de regalías, sobre el El estudio arrojó que quienes están en el
que, en temas de inversión, a pesar de cual se evidenció una problemática aso- sector de la esmeralda prefieren que se
los datos de las autoridades, existe una ciada con el recaudo. diseñe un sistema de comercio exterior
percepción de falta de la misma entre los
La mayoría no tiene interés en acceder a más dinámico, que tenga en cuenta la
actores de este eslabón.
las ventajas del emprendimiento, en cuanto variabilidad de los diferentes eslabones
Al sector le preocupa el título minero y las actividades administrativas y pagos de de la industria esmeraldífera para la ex-
la falta de conocimiento de muchas de las impuestos (declaraciones tributarias, renta portación.

Esmeralda 31
Estudio de caracterización

• La apuesta a futuro: un nuevo enfoque para el desarrollo sectorial

Tomando como base la información mulado pensando en superar los factores con el propósito de redireccionar la ges-
obtenida en la investigación, se diseñó limitantes, potenciar los positivos e integrar tión del sector y promover el desarrollo
un modelo de desarrollo sectorial para la promoción del desarrollo social. local. Todo esto, de forma articulada y en
la productividad y competitividad de la El modelo está compuesto por cinco alianza con las entidades locales, regionales
cadena de la esmeralda, el cual fue for- pilares estratégicos y 12 líneas de acción, y nacionales involucradas.

Modelo par a el desar rollo sector i al

de l a esmer alda colombi a na

Marca país
Promoción del
Mercadeo,
desarrollo local
comercialización y Ent
ad orn
comunicación vid
iti Acompañamiento para
o
t
pe

so los barequeros
Com

cial
Promoción y Modelo
posicionamiento para el desarrollo
sectorial de la esmeralda
Colombiana Fomento al desarrollo
torio

Legalidad y la empresarial y
formalización organizacional
Pro
gula

du
e

ct
Incremento en el co
R ivi
dad
r
pago de regalías Ma Fortalecimiento de
joyeros y talladores

Tipificación CIIU para Trazabilidad, respaldo de calidad

ARTICULACIÓN
Fuente: Elaboración Portex

La apuesta del sector a futuro, como se ha
podido observar, está fundamentada en
un conocimiento profundo de la cadena
esmeraldífera. Aunque son muchos los
aspectos por mejorar, también son muchos
los ya existentes, los cuales se busca po-
tencializar en aras del fortalecimiento de
cada uno de los eslabones de la industria. participan de esta actividad comercial.
Ahondar en cada uno de estos aspectos Con seguridad, el aporte de todos y cada
fue vital para el desarrollo de un modelo
uno de los involucrados se reflejará en un
que se oriente al desarrollo sectorial, el
trabajo articulado con miras a un objetivo
principal reto de los actores involucrados,
cuya labor es diferencial al momento de común: reposicionar las esmeraldas co-
lograr ese reconocimiento de quienes lombianas como las mejores del mundo.

32 Esmeralda
Apoyo a los niños y la mujer
trabajadora en tres municipios
de la zona esmeraldífera
El gran apoyo brindado a las mujeres y
niños de las zonas de influencia esmeraldí-
fera arrojó importantes resultados para la
región del occidente de Boyacá, Colombia.
En su gestión de responsabilidad social,
Fedesmeraldas llevó a cabo acciones en-
caminadas a erradicar el trabajo infantil y
brindarles a las mujeres de la minería de
subsistencia un apoyo en nuevos proyec-
tos productivos para mejorar su calidad
de vida y la de sus familias. El trabajo se
concentró en los municipios de Muzo,
Quípama y San pablo de Borbur.
A través de una estrategia público - privada
de acompañamiento se diseñaron iniciativas
productivas en los mercados locales. Fue
así como a través de entrevistas, grupos
focales y varios talleres con expertos, se
dieron las bases y se fortalecieron los co-
nocimientos y habilidades empresariales
básicas, liderazgo colaborativo, gestión de
la eficacia colectiva o gestión del cambio,
conocimiento de diferentes modelos de
negocios y estrategias para fortalecer la
asociatividad.

Por los niños de la región

La iniciativa del Ministerio de Minas y
Energía, operada por Fedesmeraldas y con
participación de las autoridades locales,
está dirigida a la prevención y erradicación
del trabajo infantil en esta región del país.
Actualmente se realizan mesas de trabajo
y diálogo con las instituciones y agentes
de interés, al tiempo que se construye una
agenda común en la que participan las
autoridades y sociedad civil de esa zona
de Colombia.
Se desarrolla un modelo mediante el cual
sea posible verificar las acciones realizadas
para el restablecimiento de derechos de
los Niños, Niñas y Adolescentes- NNA,
trabajadores en los tres municipios.

Los proyectos productivos para las mujeres, una realidad en la

zona esmeraldifera
Las experiencias recogidas de anteriores Se contó con 1.144 asistencias en los 51 número de ideas. Para fortalecer la es-
estrategias que no funcionaron en la talleres y 399 personas fueron capacitadas trategia de apoyo a las mujeres y a los 10
en los tres municipios. El municipio que
zona, hicieron parte de los estudios para emprendimientos establecidos, se gestio-
más aportó ideas de proyectos productivos
determinar los proyectos y la participación fue San Pablo de Borbur (46%), mientras naron alianzas con el Sena y Artesanías
que se tendría en los mismos. que Quípama y Muzo presentaron igual de Colombia.

Esmeralda 33
Responsabilidad Social

Desde abonos agrícolas y cultivos hasta producción de jabones y

ropa deportiva de mano de las mujeres
Reciclaje total, 7 de las 9 unidades productivas se Confección de ropa interior
Concretamente, se han llevado a cabo encuentran cosechando producto y aunque Esta labor se lleva a cabo en Quípama,
proyectos como la recolección y comer- aún no han logrado el nivel proyectado, donde además del capital de trabajo repre-
cialización de material reciclado en Muzo, la tendencia es positiva. sentado en telas, hilos y elásticos, máqui-
por lo cual se le entregó a la Alcaldía del nas collarín y fileteadora, se suministró
municipio dos biorreactores SAC-1500 para Panadería en Mata de Café asesoría técnica al grupo asociativo en
producir abono orgánico de uso agrícola; En Muzo se puso en marcha la panadería temas como confección de ropa interior
un biorreactor autónomo para procesos de para la producción de panes, bizcochuelos y operación de las máquinas.
compostaje Earthgreen SAC-4500, para y tortas; también se dotó de horno, batidora
producir abono orgánico de uso agrícola industrial, moldes, vitrinas, bandejas, mesa Ropa deportiva en San Pablo
y una sesión de capacitación técnica en de trabajo, nevera, mesas para la atención Al grupo asociativo de confección de
el uso de los equipos. Este proyecto es al público y otros equipos clave para la ropa deportiva se le dotó de una máquina
un beneficio de abono para uso agrícola. implementación del proyecto. estampadora, capital de trabajo y asesoría
técnica tanto para la confección como para
Producción de orellanas Producción de jabones líquidos la operación de la máquina. La asociación,
Además del capital semilla para la pro- artesanales después de la puesta en marcha del pro-
ducción y comercialización de orellana, se En Quípama la asociación está conformada yecto, recibió un pedido por 350 bolsos
contrató asesoría técnica con experiencia por 10 mujeres, quienes lograron vender estampados y se encuentra en negociación
en el cultivo en la zona para la puesta en el 100% de su producción inicial (130 de uniformes estampados para dotación,
marcha de las nueve unidades productivas. unidades) en las primeras dos semanas de los cuales ya envió muestras al cliente.
Cada unidad productiva fue diseñada con después de haber recibido el capital semilla.
una capacidad de 55 kg/semana, para lo Hoy la asociación tiene proveedores en
cual se les suministró semilla y demás Bogotá y Bucaramanga, y se encuentra
insumos para, al menos, 6 semanas de trabajando en la fabricación de un nuevo
producción. La orellana la venden en la producto para lavado de ropa, con fórmula
zona a $6.000 pesos el kilogramo. En suministrada por asesor de CIP.

El tr abajo se concentró en los municipios

de Muzo, Quípama y San pablo de Borbur. A
tr avés de una estr ategia público - privada
de acompañamiento se diseñaron iniciativas
productivas en los mercados locales.

34 Esmeralda
Transformación de cacao artesanal y apoyo en la producción de
cacao orgánico en San Pablo
Es la transformación artesanal del cacao
para la producción de chocolate, a través
Se esper a que estos de tecnologías limpias y sustentables:
proyectos asociativos
sean prósperos y que
bici-tecnologías.
beneficien no solo a la
El proyecto nació de una iniciativa pre-
comunidad sino a las
viamente establecida y apoyada por Fedes-
familias
meraldas, que ha tenido por varios años
(desde 2010) alcance local, produciendo
principalmente chúcula.
Con la implementación de la bici-má-
quinas y la coordinación de Asocacabo,
asociación que alberga el proyecto, se
pretende abastecer las tiendas vincula-
das a esta asociación: las de El Distrito
El proyecto nació de una iniciativa previamente
establecida y apoyada por Fedesmer aldas
del Chocolate, ubicadas en la ciudad de
Bogotá.
Se espera que estos proyectos asociati-
vos sean prósperos y que beneficien no
solo a la comunidad sino a las familias
involucradas en ellos. En una nueva fase
de intervención se espera fortalecer los
beneficios de sostenibilidad de la inversión,
propiciar un mayor aprovechamiento de la
movilización social generada en la zona,
reforzar el acompañamiento y mayor apo-
yo institucional, atraer nuevos recursos
económicos, y con ellos las inversiones
de Fedesmeraldas y Minminas, entre
otros aspectos.
Esmeralda 35
Gobierno

Formalización y formación para

los mineros en todo el país

Mónica Grand Marín,

Directora de Formalización
Minera del Ministerio de Minas
y Energía

¿Cómo ha avanzado el Programa de Formalización Minera del

Ministerio de Minas y Energía?
El Programa de Formalización Minera
del Ministerio de Minas y Energía está  que las comunidades mineras que vienen
dirigido específicamente a las unidades
productivas mineras de pequeña minería
y busca que las comunidades mineras que
vienen ejerciendo la actividad a pequeña
escala, trabajen bajo el amparo de un
título y un instrumento ambiental,  en
condiciones de formalidad técnica, laboral,
ambiental y empresarial. Es así como el
Programa de Formalización, el cual se
viene desarrollando desde el año 2013 y
está dirigido a la intervención de UPM
de pequeña escala, persigue e incentiva acceso al programa de bancarización,
facilite el cumplimento de los estándares
ejerciendo la actividad trabajen bajo el establecidos en la normatividad que les
amparo de un título y un instrumento aplica. Dichas unidades, acompañadas de
ambiental, en condiciones de formalidad manera permanente en la identificación y
técnica, laboral, ambiental y empresarial. subsanación de falencias de nivel técnico
Este programa se enfoca básicamente minero, ambiental, social, empresarial y
en dos líneas: la primera, corresponde económico, reciben entre otros, apoyo para
al conjunto de acciones y actividades, el acceso a créditos bancarios, asistencia
orientadas a las UPM que cuentan con su para la eliminación del uso del mercurio,
legalidad minera y ambiental, de tal forma para el caso de la explotación del oro, y
que, a través del acompañamiento integral, formación para el fortalecimiento em-
la formación teóricopráctica in-situ, y el presarial.

36 Esmeralda
Desde el inicio del programa de formali-
zación minera hasta la fecha, el Ministerio
ha realizado el acompañamiento a 1.616
UPM, todas ellas con Planes de Trabajos y
Obras e Instrumento Ambiental aprobados
por las autoridades correspondientes, en
los departamentos de Antioquia, Valle del
Cauca, Huila, Boyacá, Caldas, Santander,
Chocó, Bolívar, Tolima, Cauca, Norte de
Santander, Quindío, Nariño y Cundina-
marca, y ha beneficiado cerca de 9.923
mineros que hoy en día vienen realizando
su actividad con mejores técnicas, cuentan
con seguridad social y pagan regalías.
La segunda línea, siendo esta no menos
importante, está orientada a apoyar aque-
llos pequeños mineros que han ejercido
la actividad de manera tradicional, y que
para acceder a la legalidad deben ingresar
al programa de formalización, específi-
camente a la etapa preliminar llamada
regularización, en la que se acompaña a
las UPM en la evaluación de los diferentes
mecanismos que establece la normativa
vigente, para que tengan la posibilidad de
trabajar bajo el amparo de un título minero
e ingresar al programade formalización.
En cuanto a la etapa de regularización, el
Ministerio con el apoyo de sus operadores,
ha venido trabajando en 114 procesos
de mediación en los departamentos de
Antioquia, Tolima, Valle del Cauca,
Huila, Boyacá, Caldas, Santander, Cun-
dinamarca,Chocó, Vichada, La Guajira En lo concerniente a la región productora
y Córdoba, con resultados a la fecha de
550 mineros que pasaron a la legalidad
y que se benefician de los programas de
formación y asistencia técnica.
Por su parte, el Ministerio continúa la
gestión de 95 procesos que permitirán la
formalización de 1.425 mineros más en
los próximos meses.
Todas las acciones previamente mencio-
nadas, surgieron de analizar los resultados
de la caracterización de 8.803 UPM identi-
ficadas en 19 departamentos, proceso que
permitió establecer la línea base sobre las
condiciones técnicas (incluidas las con-
diciones de seguridad e higiene minera),
ambientales, laborales y económicas en
las que se desarrolla la actividad minera,
y de esta forma entender las necesidades
y requerimientos de dichas unidades. De
otra parte, se ha brindado formación en
temas de seguridad minera a alrededor
de 6.434 mineros, se han intervenido 50
plantas de beneficio de oro y capacitado
a 14.083 barequeros en tecnologías de
producción limpia, con el fin de apo-
yar a los pequeños mineros y mineros
de subsistencia en la eliminación del uso
del mercurio. Adicionalmente, se han
capacitado 24.251 mineros, barequeros y
autoridades locales en normatividad minera
y ambiental, ahorro y uso eficiente del agua
y seguridad industrial entre otros temas.
de esmeraldas, a través de la Federación
Nacional de Esmeraldas de Colombia –
Fedesmeraldas y con recursos del Fondo
Nacional de Esmeraldas, en el año 2015
se logró caracterizar 49 UPM en los
municipios de Chivor, Gachalá, Muzo,
Quípama, Otanche, Pauna, San Pablo de
Borbur y Yacopí en el departamento de
Boyacá, y se identificaron 69 UPM, las
cuales de manera preliminar entrarán a
procesos de formalización, mediación o
reconversión laboral.
Como alternativa de solución a la proble-
mática evidenciada, se determinó imple-
mentar una segunda fase aprobando el
proyecto “Identificación, caracterización
y acompañamiento de Unidades Produc-
toras Mineras y Unidades Productoras
de comerciantes de esmeraldas, para
caracterización, formalización y acom-
pañamiento II”. Así las cosas, a partir
del año 2016 se espera caracterizar 150
UPM de esmeraldas en los municipios
de Pauna, Maripí, San Pablo de Borbur,
Otanche, Muzo, Quípama, Chivor, Ya-
copí y Gachalá en el departamento de
Boyacá, brindar acompañamiento inte-
gral a 50 UPM que resulten susceptibles
de formalizar a partir del proceso de
caracterización desarrollado, y apoyar
a 120 unidades comercializadoras en la
renovación de registros ante Cámara de
Comercio, normalización ante la DIAN
e inscripción en RUCOM, ubicadas éstas
en la ciudad de Bogotá.

Mónica Gr and, Director a de Formalización Miner a del

Ministerio de Minas y Energía, hace un balance del apoyo
a la comunidades miner as en su formalización y diferen-
tes capacitaciones realizadas en pro del sector.

Esmeralda 37
Artículo

Detrás del color de las gemas

y minerales
Carlos Julio Cedeño Ochoa,
Director del CDTEC

El color, esa maravillosa propiedad con la cual la madre naturaleza

engalana con mágico pincel todo lo que nos rodea, ha ocupado por
siglos el interés de la ciencia, buscando la explicación última de algo
que está asociado a nuestra cotidianidad: desde el despertar de un
hermoso día o las mágicas luces de la tarde, la flor que regalamos,
las ropas que usamos, los fuegos artificiales, o la maravillosa pre-
sentación multicolor de la gran variedad de gemas y minerales que
nos asombran por su belleza.

La presente discusión, trata de mostrar la descripción de los colores

desde: 1) los fundamentos científicos del color en las gemas y mi-
nerales, 2) el punto de vista gemológico y 3) la tendencia actual de
usar otras descripciones curiosas al nivel de mercado por diferentes
laboratorios, sin un propósito muy claro.

En el caso que nos ocupa, sobre causas del color de los minerales, se
tienen explicaciones en los escritos clásicos de Kurt Nassau (1978,
American Mineralogist) (1980, Scientific American). En forma ge-
neral, se pueden establecer como causas: 1) los llamados elementos
químicos “cromóforos”, o sea que producen color, 2) la transferencia
de carga intervalencia, entre estos mismos elementos, básicamente es
un intercambio de electrones entre los dos elementos 3) radiaciones
ionizantes, 4) efectos físicos y 5) vacíos de banda (band gaps).

38 Esmeralda
1) Los elementos cromóforos son aquellos que se localizan en la primera línea de la tabla periódica, los iones de dichos
elementos, son normalmente los responsables del color en los minerales. Estos iones tienen electrones en los orbitales
3d (ver Fig.1) La luz visible interacciona con estos electrones y hace que se exciten a orbitales de energía más altos. Las
longitudes de onda que causan estas transiciones, son absorbidas por el mineral en este proceso de excitación y por tanto
el color que el ojo observa es el de las longitudes de onda de la luz transmitida. (Ver Fig. 1 ). En este primer caso se habla
de que un elemento de transición sustituye a otro elemento cualquiera en la estructura cristalina.
Figura 1. Tabla periódica, mostrando los elementos de transición y distribución
electrónica del Titanio como ejemplo

Se pueden observar ejemplos de elementos cromóforos

que producen color en diferentes minerales:

Rodocrosita, CO3 Mn: Mineral que debe su color Granate – Piropo de Tanzania, Mg3 Al2 (SiO4)3:
al Manganeso con valencia 2: (Mn2+). color producido por Fe2+ (sitios de coordinación 8).

Esmeralda 39
Artículo

2) En el segundo caso se considera una transferencia de carga intervalencia (TCIV) entre dos elementos de transición, como
causa de la formación del color. La transferencia más común en minerales es la del hierro con diferente valencia: Fe2+ -
Fe3+, y entre dos elementos diferentes, es frecuente la transferencia entre los elementos hierro y titanio Fe2+ - Ti4+Se
presentan casos ilustrativos en forma sencilla para comprender el fenómeno:

Zafiro, (Al2 O3)   se presenta el color por la interacción Vivianita, (Fe 2+ ) 3 (PO 4 ) 2 ·8H 2 O, Se produce el
Fe²+-Ti4+ TCIV (Transferencia de Carga Intervalencia color por la interacción Fe 2+ - Fe³+ (Transferencia
entre dos elementos diferentes). de carga entre dos átomos del mismo elemento con
diferente carga).

3) Como tercer caso se tienen los colores que resultan de la radiación ionizante natural y que se presenta frecuentemente
en la naturaleza.

Berilo dorado, irradiado

Aguamarina azul, Be3
naturalmente (irradiación
Al2 Si6 O18:Fe del
natural), junto a un cristal
área Tenente Ananías,
que ha sido calentado para
Río Grande do Norte,
volverlo azul. El color
Brasil. A la izquierda
amarillo - dorado es de
una porción del mismo
Fe3+, que resulta de la
cristal, irradiada con
irradiación. El color azul
rayos gamma para
es debido al Fe 2+, pro-
volverlo verde.
ducto del calentamiento.

La producción de color debido a las radiaciones naturales sobre los minerales, pueden deberse a diferentes causas, oxidación
de cationes (ej. Mn+2 a Mn+3), electrones atrapados (los llamados centros f o centros de color relacionados), agrupaciones
moleculares (clusters) a menudo con electrones desapareados, o como es común, causas desconocidas. Los tratamientos de
color en diamantes: radiación, radiación + calentamiento, HPHT (o alta presión, alta temperatura), se basan en la interacción
entre vacancias, intersticios y nitrógeno, o simplemente por la agregación de nitrógeno o “producción” de nitrógeno simple.
Por el uso de irradiación con neutrones o electrones, se inducen vacancias en todo tipo de diamantes. El centro de color re-
sultante se conoce como centro GR1. Muchos diamantes coloreados se producen también por irradiación en el laboratorio.
Se presentan algunos ejemplos:

Producto tecnológico de irradiación y calentamiento. Producto tecnológico de irradiación y calentamiento.

40 Esmeralda
 Iridiscencia
4) Efectos físicos tales como la difracción
también produce colores en los
minerales. El color del ópalo es
el resultado de difracción al igual
que el color de ciertos cristales del
feldespato labradorita.
Una delgada capa de fosfato de aluminio cubre esta hematita de Ópalo en matriz, de Australia, mostrando el
una mina de Minas Gerais, Brasil, produciendo por difracción juego de colores, que se producen de capas
esta variedad de colores. ordenadas de botones de sílice.

5) Minerales semiconductores presen-

tan vacíos de banda (band gaps), los
cuales producen a menudo colores
intensos. Los sulfuros son ejemplos
de este tipo.

Oropimente amarillo-dorado de la mina a tajo abierto en Boron, Kern County, California, con una cubierta de cristales de cole-
menita. En estos minerales, los electrones pueden, o residir relativamente fijos en sus niveles normales de energía en la llamada
banda de valencia, o ser promovidos (por la luz) a estados de energía más altos, en los cuales los electrones son más móviles La
mayor parte de las fotos, tomadas de: Mineral Spectroscopy Server, California Institute of Technology, Pasadena, California.

El color en el arte, la pintura y la gemología

En el campo de las pinturas y las artes, al igual que en la gemología, los colores están definidos
de acuerdo a tres características, que están establecidas en el sistema de color de Munsell,
cuyo autor fue el pintor y profesor de arte Albert Henry Munsell en su libro Atlas of the
Munsell Color System (Atlas del sistema de color Munsell) en el año 1915.

El sistema se trata de una disposición ordenada en un sólido tridimensional (fig. 2) el cual

está constituido por tres ejes que corresponden al tono o matiz (la longitud de onda domi-
nante de un color y la cualidad que lo distingue de los demás), a la saturación (intensidad
o pureza) y al valor o luminosidad (claridad u oscuridad). Estos atributos se expresan, para
definir un color, como HV/C, por sus notaciones en inglés: H (Hue) para el tono, V (Value)
para Intensidad o pureza y C (Chroma), para la saturación, expresando entonces un color
mediante la llamada notación de Munsell, en la forma HV/C.w

Esmeralda 41
Artículo

Figura 2. Sistema de color de Munsell

Munsell colocó los colores principales sobre un círculo, como
se ve en la figura, y que se distinguen como tono: rojo(R),
amarillo (Y), verde(G), azul (B) y púrpura (P) y situó entre
cada dos de ellos los tonos intermedios: amarillo-rojo (YR),
verde-amarillo(GY), azul-verde (BG), púrpura-azul (PB) y
rojo-púrpura (RP).

El anterior círculo de los tonos fue subdividido en 100 es-

pacios iguales, de forma que el espacio dedicado a cada tono
(por ejemplo para el R) era de 11 espacios de color (5 de ellos
delante del R y 5 detrás) coincidiendo el último tono de R
con el primero del siguiente tono, el YR. La numeración de
cada espacio (seguimos trabajando con el R como ejemplo)
era 10RP=0R, 1R, 2R, 3R, 4R, 5R, 6R, 7R, 8R, 9R, 10R=0YR.

Por su parte, los valores (luminosidad) se colocaron en un eje

perpendicular al círculo de los tonos, dividido en 11 partes
iguales. Le llamó eje de los colores neutros o eje de los acro-
máticos. La parte más alta del eje (valor 10) corresponde al
blanco y la más baja (valor 0) corresponde al negro.

La saturación fue ubicada como si fuesen sucesivas capas de

una cebolla que envuelve el cilindro de los valores, aumen-
tando la saturación del color a medida que esta se aleja del eje
de los valores hacia fuera, teniendo el eje de los valores una
saturación nula (0). Las unidades de la saturación son arbi-
trarias empezándose con cero para los colores neutros pero
sin que haya un fin de la escala. Según se van descubriendo
nuevos pigmentos se van añadiendo más cuadraditos a la
escala de Munsell.

Ejemplo de notación Munsell: 4R5/14 nos permite distinguir un color de otro. numeración de cada espacio (seguimos
También se define como la variación
significa: Tono 4R (el anterior al tono rojo trabajando con el R como ejemplo) era
cualitativa del color en relación con la
principal) Valor o luminosidad 5 (el situado 10RP=0R, 1R, 2R, 3R, 4R, 5R, 6R, 7R,
a medio camino entre blanco y negro) longitud de onda de su radiación. Munsell 8R, 9R, 10R=0YR. Por su parte, los va-
Saturación 14 (puesto que la saturación escolocó los colores principales sobre un lores (luminosidad) se colocaron en un
muy alta el color será aproximadamente círculo, como se ve en la figura, y que eje perpendicular al círculo de los tonos,
lo que llamamos bermellón o rojo vivo). se distinguen como tono: rojo(R), ama- dividido en 11 partes iguales.
rillo (Y), verde(G), azul (B) y púrpura
Si el color hubiese sido el 4R5/3 nos es- (P) y situó entre cada dos de ellos los Le llamó eje de los colores neutros o eje
taríamos refiriendo al mismo tono pero tonos intermedios: amarillo-rojo (YR), de los acromáticos. La parte más alta del
mucho menos saturado (se acercaría a lo verde-amarillo(GY), azul-verde (BG), eje (valor 10) corresponde al blanco y la
que llamamos rojo de barro). más baja (valor 0) corresponde al negro.
púrpura-azul (PB) y rojo-púrpura (RP).
Los grises neutros (acromáticos) no uti- El anterior círculo de los tonos fue subdi- La saturación, fue ubicada como si fuesen
vidido en 100 espacios iguales, de forma sucesivas capas de una cebolla que envuelve
lizan la anterior notación pues no tienen
que el espacio dedicado a cada tono (por el cilindro de los valores, aumentando la
saturación. Se representan solamente con
ejemplo para el R) era de 11 espacios de saturación del color a medida que esta se
la indicación del valor, por ejemplo N6/,
color (5 de ellos delante del R y 5 detrás) aleja del eje de los valores hacia fuera, te-
que indica tono neutro (N) con valor 6.
coincidiendo el último tono de R con el niendo el eje de los valores una saturación
A) El Tono o matiz: es el estímulo que primero del siguiente tono, el YR. La nula (0). Las unidades de la saturación son

42 Esmeralda
arbitrarias empezándose con cero para los
colores neutros pero sin que haya un fin
de la escala. Según se van descubriendo
nuevos pigmentos se van añadiendo más
cuadraditos a la escala de Munsell.
B) Saturación o intensidad del color:
es la sensación más o menos intensa de
Tomado de: Departamento de Artes plásticas, IES, Isla de la Deva, Naturaleza del color
Tendencias actuales
La idea del presente artículo es mostrar
cómo los colores se definen desde un punto
de vista científico, o de otro descriptivo,
cómo son las definiciones utilizadas si-
guiendo la Notación de Munsell, por lo
cual se puede decir que están debidamente
sustentadas
Actualmente, se presenta en diferentes
laboratorios gemológicos, la tendencia a
utilizar en sus reportes, “colores” que no
tienen un soporte técnico-científico defini-
do. Se utiliza por ejemplo el “verde Muzo”
el cual como se discutió durante el Primer
un color, o sea su nivel de pureza. La
máxima saturación de un color corres-
ponde a su longitud de onda exacta en
el espectro electromagnético, por lo que
carece absolutamente de blanco y negro.
Los colores puros en el espectro están
completamente saturados. Un color puro
es un color muy vivo.
Simposio de la Esmeralda en Colombia,
es muy difícil de sustentar técnicamente,
puesto que como se presentó en el trabajo
del CDTEC (2015), las concentraciones de
los elementos cromóforos (Fe, Cr, V) son
diferentes para las diferentes localidades
que componen la zona de Muzo.
¿Cuál de estas diferentes variedades es el
referente del tal color Muzo?. Entende-
mos que se VENDE a los consumidores
el famoso color por unos dólares más,
para gemas de otras geografías. Este afán
mercantilista está empobreciendo la tarea
C) La luminosidad: se refiere a la capaci-
dad de un color para reflejar la luz blanca
que incide en él. Hace alusión entonces
a la claridad u oscuridad de un tono. Se
utiliza el término “valor” como sinónimo
de luminosidad. Se puede resumir en un
gráfico, las características discutidas:
incesante de quienes trabajan la ciencia de
las gemas, entre otros, con el propósito
de ganar la lucha contra las estafas que
se originan constantemente.
Surgen cada vez nuevas formas de en-
gañar a los consumidores, puesto que el
avance de la ciencia y la tecnología trae
consigo precisamente formas cada vez
más sofisticadas de engaño, y la tarea
técnico-científica en los laboratorios debe
enfocarse a localizar las nuevas trampas
para defender al consumidor, con he-
rramientas espectroscópicas igualmente
Esmeralda 43
Artículo

sofisticadas, que requieren de constante
estudio.
Otras formas, si se puede llamar “menos
graves”, pero cuestionables, son colores
con nombres llamativos como el “rojo
sangre de pichón”. Supuestamente se usa
desde hace mucho tiempo (1888).
Si somos estrictos (al menos un poco) con
la ciencia y el conocimiento, de nuevo po-
dríamos preguntarnos cuál es el referente
de un color con este nombre, puesto que
todos sabemos que la sangre una vez deja
el cuerpo de un ser viviente, empieza a
oxidarse y el color cambia constantemente
a luminosidades más oscuras. Aparecen
también el azul real (referente a la realeza),
o el curioso amarillo whisky Mekong (?) .
¿Cómo se define el color azul de la reale-
za? ¿o el amarillo whisky? Curiosamente,
cuando se trata de dar un soporte a estos
colores, se tiene que hablar ineludiblemente
de la clasificación de Munsell, o sea el
tono o matiz, la saturación, la iluminación
o valor; igualmente de la fluorescencia
cuando se somete la piedra a la luz UV,
de la concentración química de los ele-
mentos cromóforos involucrados, de los
espectros UV-VIS, de las transferencias
de carga, en fin de lo discutido al princi-
pio del artículo, mas otras características
relacionadas con inclusiones e incluso
tratamientos. Se habla de los mastersets,
como opción para describir los colores,
como el establecido para diamantes por
la GIA, que sin negar que es una opción
válida, hay que comentar sobre la difícil
tarea de conseguir un auténtico masterset
de diamantes, e incluso se dice que es más
difícil aún con las piedras de color.
¿Cuál es la verdadera razón de hacer
proliferar más y más nombres, con el
supuesto de que el mercado los demanda?
¿Tal vez se está creando una necesidad al
cliente, pues al colocar en un certificado
un: “azul mar al atardecer” su piedra va
a costar más y por tanto el laboratorio
también va a cobrar un extra por esta des-
cripción? ¿Qué se espera lograr cuando la
proliferación de términos sea inmanejable?
Estamos fabricando una torre de Babel y
con ella una falta de credibilidad en los
certificados. Es necesario una reflexión
acerca de esta tendencia.

Conclusiones

Los colores se pueden definir y sustentar debidamente

desde el punto de vista técnico-científico o describir
adecuadamente mediante la utilización de las tablas de
Munsell, usadas desde hace ya un siglo.

Esta descripción es relativamente sencilla de usar, una vez

se comprendan las tres car acterísticas básicas.

Hay que reflexionar sobre la utilización de términos

con descripciones vagas, puesto que en última instancia,
par a poder sustentarlos debidamente, se termina usando
descripciones como las mundialmente utilizadas tablas
de colores de Munsell, los espectros diversos, como UV-
VIS, las concentr aciones de los elementos cromóforos
determinados por fluorescencia de r ayos X, en fin todo
el sustento que actualmente se tiene par a un adecuado
reporte de labor atorio.

La tendencia hacia la prolifer ación de estos términos

se hace peligrosa, pues se tiende a que cada labor atorio
establezca sus colores con algún pretexto, con el peligro
que tr ae esta pr áctica a la credibilidad de los reportes.

44 Esmeralda
 Es momento
de innovar
Por: Gabriel Angarita
Presidente de Acodes
No hay cosa en el universo que se en-
cuentre en estado estacionario, en todo lo
que vemos hay cambio y movimiento aún
en aquellas cosas que nuestros sentidos
perciben como estáticas, si algo tan rígido
y estático como el mármol se compone
de átomos y estos a su vez de partículas
en constante movimiento, ¿cuánto más
serán los cambios y movimientos en la
red de relaciones que tejen a diario los
seres humanos?
Los mercados son un subproducto de la
interacción de seres humanos, por ende
están en constante cambio, adaptación y
movimiento. El hecho de que uno de los
objetos de estudio de las ciencias económi-
cas es el comportamiento de los mercados,
lleva a pensar que estos son predecibles
por las ciencias exactas, pues como las
ciencias exactas el resultado depende de
unas variables cuantificables y definidas.
Hasta cierto punto esta idea permea la
mente de aquellos que se encuentran
desarrollando una actividad económica
que no se mueven o adaptan, a los nuevos
desafíos a los que se enfrentan. Adicional a los nuevos requerimientos de
los consumidores, se suman los esfuerzos
Cuando los cambios se dan en mercados
que en materia legislativa los diferentes
tradicionales, la resistencia al cambio gobiernos vienen adelantando, que reper-
crece exponencialmente, los comerciantes cuten en mayor o menor medida tanto
no pueden imaginar nuevas formas de en la oferta como en la demanda. Otro
desarrollar sus negocios en los nuevos componente que agiliza la transformación
entornos o de qué manera ofrecerle al de la manera como se desarrollan los ne-
consumidor lo que este espera. gocios es la competencia (en los próximos
meses se van a abrir dos laboratorios
El uso de las piedras preciosas es milenario
gemológicos en Asia), cada día nuevos
y tal vez también lo es su comercio. A lo competidores desarrollan estrategias para
mejor por esta razón, comerciantes con atraer a consumidores más apáticos en
más de 30 años de experiencia se resisten el consumo de productos tradicionales.
al cambio y buscan seguir desarrollando su
Es un momento coyuntural para dejar
actividad comercial de la manera tradicio-
de mirar el espejo retrovisor y mirar el
nal, sin embargo hay síntomas que indican
panorámico. Los consumidores, que son
que el negocio de las piedras preciosas
en últimas el motor de cualquier industria,
necesita adaptarse para cumplir con las
vienen demandando productos novedosos,
expectativas de consumidores cada vez más que reflejen innovación y respeto hacia
exigentes. Las exigencias no solo se dan el ser humano y la naturaleza. Hay que
en cuanto a las características inherentes adaptarse para satisfacer la demanda de los
al producto sino a factores conexos; pero nuevos consumidores, pues solo aquellos
que no necesariamente le agregan atributos que logren adaptarse verán la evolución
de calidad al producto en sí. de sus negocios.
Esmeralda 45
Artículo
Control y transparencia de
la comercialización de la
esmeralda en Colombia
El Viceministro de Minas, Carlos Andrés
Cante Puentes, encargado en la entidad
de trabajar en el fortalecimiento del sec-
tor minero, en beneficio de las regiones,
respondió en esta entrevista a las políticas
públicas del ministerio en cuanto al control
de la comercialización de la esmeralda en
Colombia.
1. ¿Cuáles son las políticas públicas
para el control a la comercialización de
minerales en Colombia?
La Política Minera Nacional, adoptada por
el Ministerio de Minas y Energía, mediante
Resolución 40391 del 20 de abril de 2016,
estableció, dentro del pilar “Información”,
la necesidad vital de contar con sistemas de
información minera que sirva de soporte
para la toma de decisiones y el desarrollo
de la actividad.
Dicha Política, ha pretendido que, a través
del control y transparencia en la comercia-
lización de minerales, se pueda generar una
clara distinción entre la comercialización
legal y las actividades ilícitas, que preten-
den revestirse de legalidad a través de su
intrusión en la cadena de la actividad. Lo
anterior, es una iniciativa determinante
para impulsar y promover la explotación
y comercialización legal de minerales,
luchar por la erradicación de actividades
ilícitas y promover la formalización de la
pequeña minería.
La Ley 1450 de 2011, en su artículo 112,
46 Esmeralda
inició dicho control, ordenando la mate- El control se viene realizando en conjunto
rialización y publicación de un listado de con las entidades con funciones policivas,
titulares mineros que se encontraran en tomando como base el RUCOM. La ley
etapa de explotación y que contaran con ha establecido que, en caso de no poderse
las autorizaciones o licencias ambientales demostrar el origen lícito de minerales
requeridas. Esta lista también incluyó la comercializados, estos podrán ser objeto
información de los agentes que se en- de decomiso. Por otra parte, se están
cuentran autorizados para comercializar realizando controles importantes en las
minerales. exportaciones de minerales, encaminados
a aprobar sólo las exportaciones de aque-
Así mismo, a través del capítulo 6 del
llos que logran demostrar su origen lícito.
decreto 1073 de 2015, se reglamentó lo
establecido en la Ley 1450, haciendo ex- Los autorizados para comercializar mi-
plícitas las obligaciones y requisitos para nerales en el país, tal cual lo establece el
la inscripción de comercializadores en el decreto 1073 de 2015, son las personas
Registro Único de Comercializadores de naturales o jurídicas que realizan de
Minerales, RUCOM. forma regular la actividad de comprar
y vender minerales para transformarlos,
Consecuente con lo anterior, se expidió
beneficiarlos, distribuirlos, intermediarlos,
el Decreto 1666 el 21 de octubre de
exportarlos o consumirlos, debidamente
2016, en el cual se definen y establecen
inscritos en el RUCOM y que cuenten con
los requisitos para la pequeña, mediana
la certificación de la Agencia Nacional de
y gran minería, y además se reconoce la
Minería (ANM), en donde conste dicha
existencia de una minería de subsistencia
inscripción.
en nuestro país que debe ser objeto de
protección. Posterior a esto, se expide 3. En el caso de las esmeraldas, ¿cómo
la Resolución 1421 de 2016, mediante la se controla y qué garantías tienen los
cual las plantas de beneficio de minerales comercializadores de esta gema?
deben inscribirse o ser publicadas en el
Para el caso de la esmeralda, el control es
RUCOM, y la Resolución 40103 de 2017,
igual que para los demás minerales: los
por la cual se establecieron los topes de
explotadores mineros autorizados deben
producción a la minería de subsistencia.
estar publicados en el RUCOM y expedir
2. ¿Cómo se lleva a cabo el control de esta un certificado de origen al comprador del
actividad y quiénes están autorizados para mineral; todo comercializador debe estar
comercializar minerales en el país? certificado como inscrito en el RUCOM y
al momento de la exportación del mineral, comercialización de los mismos. De esa
se debe acreditar el origen lícito del mine- manera se puede tener control sobre su
ral y el correspondiente pago de regalías. procedencia y poner freno a la extracción
ilícita, para que en Colombia únicamente
4. ¿El Gobierno Nacional tiene previsto
se comercialicen minerales de origen lícito.
a futuro la expedición de nuevas políticas
sobre la comercialización de minerales?
Por el momento se pretende monitorear
las actuales regulaciones para establecer
la capacidad de control y transparencia
a este punto de la cadena. Sin embargo,
seguimos trabajando por la creación de
herramientas legales que nos permitan
garantizar la debida diligencia en la cadena
de suministro de minerales al mundo. Por
otra parte, la Agencia Nacional de Mine-
ría (ANM) tiene previsto publicar en los
próximos días la Resolución de capacidad
económica para los comercializadores
sujetos de inscripción en el RUCOM,
atendiendo a lo que establece el Decreto
1073 de 2015.
5. Hablando específicamente del RUCOM,
¿Qué es? ¿Es efectiva esta herramienta?
El Registro Único de Comercializadores
de Minerales-RUCOM, es una medida de
control, soportada por una herramienta
tecnológica, que permite certificar a las
personas naturales y jurídicas que comer-
cializan de los minerales en el territorio
nacional, con el propósito de darle mayor
transparencia y control a la actividad co-
mercializadora de minerales en Colombia.
Dicha herramienta se encuentra dispo-
nible al público desde el 2015 y permite
a los interesados solicitar la inscripción
al RUCOM en línea, así como obtener
el certificado de acreditación, una vez
evaluada la documentación presentada.
El Registro Único de Comercializadores de
Minerales, brinda trazabilidad a la comer-
cialización de los minerales, publica a los
mineros que pueden realizar las actividades
de explotación, y registra a los agentes de
cualquier título, de minerales extraídos de
áreas no amparadas por un título minero”.
De darse estas conductas, el agente será
penalizado de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 338 del Código Penal.
El Decreto 276 de 2015 establece las sancio-
A través del RUCOM, el Gobierno Nacional nes en su artículo 13: “Decomiso y Multa.
busca que compradores y comercializadores, Una vez la Policía Nacional incaute con
solo puedan adquirir los minerales regis-
fines decomiso el mineral, cuya procedencia
trados en las listas que expida la Agencia
Nacional de Minería, y que cuenten con lícita no haya sido certificada, procederá a
su respectiva certificación. El propósito dejarlo a disposición del alcalde del lugar
de esta nueva herramienta es darle mayor donde se realice dicha incautación, para
transparencia y control a la actividad co- los fines pertinentes, sin perjuicio de la
mercializadora de minerales en Colombia. información que deba suministrarse a la
No podemos permitir que el tema de la Fiscalía General de la Nación”.
explotación ilícita de minerales le robe el
protagonismo a la minería bien hecha. Quien quiera explotar y comercializar mi-
nerales en el país lo debe hacer por la vía
6. Aunque se ha avanzado en el tema, aún
sigue existiendo cierto grado de informa- formal y cumpliendo todos los requisitos
lidad entre las personas que se dedican que impone una actividad como la minería.
a la comercialización de minerales en el
7. A futuro, ¿qué retos enfrenta el gremio
país. ¿Cómo se trabaja desde el Gobierno
Nacional para contrarrestar esta situación? comercializador de minerales en el país
y cómo garantizar el fortalecimiento y
Desde el Ministerio de Minas y Energía
desarrollo de su actividad económica?
se continúa apoyando la regularización y
formalización de las actividades que no Uno de los retos más importantes que
cuentan con esta condición; la Unidad enfrenta el gremio comercializador de
de Información y Análisis Financiero minerales en el país consiste en apoyar a
(UIAF), la Dirección de Impuestos y
las autoridades respectivas para lograr una
Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN),
la Autoridad Nacional de Licencias Am- pronta depuración y transparencia de la
bientales (ANLA) y la Agencia Nacional actividad, que ha sido permeada por agen-
de Minería (ANM) están intercambiando tes y prácticas alejadas de la legalidad y la
información para hacer un seguimiento consecuente estigmatización de la misma.
y fiscalización a la cadena productiva de La formalidad en sus operaciones debe
los minerales desde su extracción lícita, ser la brújula que marque el camino de la
comercialización, beneficio, transforma-
comercialización de esmeraldas en el país.
ción y consumidor final.
En este sentido, herramientas como el RU-
A su vez, el artículo 160 de la Ley 685 de
2001 establece que: “el aprovechamiento COM son fundamentales para comenzar a
ilícito de recursos mineros consiste en legitimar la explotación y comercialización
el beneficio, comercio o adquisición, a legal de minerales.
Esmeralda 47