Red Nacional Formalizacion

Red
nacional de
formalización
laboral
Cobertura
Barreras
RNFL
Implicación
Decreto
FAVA - Formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

OA. Red nacional de formalización
Mapa.................................................................................. 3
Introducción........................................................................ 4
1. COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA.............. 5
2. ¿CUÁLES SON LAS BARRERAS POR LAS QUE LOS
COLOMBIANOS NO ACCEDEN AL SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL............................................................................... 6
3. ¿QUÉ IMPLICA LA FORMALIDAD LABORAL?........................... 7
4. DECRETO 567 DE 2014...................................................... 9
5. ¿QUÉ ES LA RED NACIONAL DE FORMALIZACIÓN LABORAL
(RNFL)?.............................................................................. 9
5.1. Aliados de la red.................................................... 11
5.2. Propósitos de la red................................................ 11
5.3. Funciones de la red................................................. 12
5.4. Operaciones de la red.............................................. 14
5.5. La mesa nacional.................................................... 14
5.6. Las mesas regionales.............................................. 15
5.7. Procesos de la RNFL................................................ 16
Bibliografía.......................................................................... 17
Glosario.............................................................................. 18
Control de documento........................................................... 19
Creative Commons y marca registrada..................................... 19
2
Red nacional de formalización laboral
Red Nacional de
Formalización Laboral
Barreras
de acceso Su misión En procesos de
Por ejemplo: se ha observado

falta de información sobre los Formalización
nuevos mecanismos de laboral
acceso a pensiones (BEPS)
¿Qué implica la formalidad

laboral?
Aumentar la cobertura
en seguridad social
Ni un trabajo sin portección
social
Trabajo digno
Operación de
la red Puentes entre empresas
y trabajadores
Mesa regional Calidad del trabajo =

Calidad empresa
Mesa nacional
Adaptación a la evolución
del trabajo
La Red se
regula por
Decreto 567 de 2014 Propósito de la Red
¿Qué es la Red? Funciones de la Red
3
Introducción
El Ministerio de Trabajo estructuró la Red Nacional de

Formalización Laboral como estrategia para garantizar
la cobertura en Seguridad social y el desarrollo de las
Políticas activas para el logro de un trabajo decente.
La temática de este módulo revisará las directrices del

Decreto 567 de 2014, relacionadas con la Red Nacional
de Formalización Laboral y sus aliados. El propósito de
este Decreto es garantizar el trabajo decente y el
acceso a la seguridad social, a través de la coordinación
de todas las instituciones que permitan facilitar el
desarrollo de planes y programas con un mayor impacto
en la cobertura de la protección social.
Además conocerá qué es la Red de

Formalización Nacional Laboral y sus
funciones como una estrategia que
permita el acceso a la seguridad social,
por parte de los trabajadores
colombianos en condiciones de
informalidad
4
Cobertura
1. COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA
La seguridad social en Colombia se reorganizó con la Ley 100 de 1993, en

la que por primera vez se contó con un sistema armónico, articulado e
integral. Sin embargo, el esquema de protección social en nuestro país aún
no tiene la cobertura esperada.
Gracias a la implementación de las políticas del Gobierno Nacional, los

niveles de informalidad, entendido como las personas ocupadas que no
contribuyen a pensión, ha disminuido en un 6.1% desde 2010, pasando
del 68.6% a 62.5 en el año 2014. (Filco)
En este sentido, el Ministerio del

Trabajo le apunta a la calidad del
trabajo por eso crea la Red
Nacional de Formalización Laboral
para promocionar, capacitar,
orientar, acompañar y facilitar a la
población el acceso a la seguridad
social y a mecanismos de
protección social.
5
Barreras
2. ¿CUÁLES SON LAS BARRERAS POR LAS QUE LOS

COLOMBIANOS NO ACCEDEN AL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL?
Barreras culturales frente al

aseguramiento al sistema de
seguridad social, en especial la
pensión. La baja propensión marginal
a ahorrar para la vejez influye de
manera importante en la decisión de
aportar a la pensión.
Exista falta de información sobre los

beneficios del aseguramiento, las rutas
para la afiliación y las nuevas medidas
que flexibilizan los aportes y nuevos
productos como BEPs (Beneficios
económicos periódicos).
La población que recibe beneficios por su puntaje Sisbén desiste de

aceptar trabajos por el temor de perder los beneficios.
Dificultad en los trámites por las rutas que se deben seguir acudiendo
a diferentes operadores, genera altos costos de transacción para las
personas y las empresas.
Insuficiencia de ingresos (o rentabilidad) para poder pagar los costos

de la seguridad social.
6
Observando esta realidad, la idea es invitar a los colombianos

a entender la necesidad de salud de buena calidad, de bienestar,
de una pensión digna para el futuro, y de protección frente a
los eventos laborales, entre otros para acabar con la cultura del
no pago, porque más allá de cumplir con la cotización
esta querer cumplir para gozar de los beneficios del Sistema.
(Unidad de Gestión y Parafiscales)
Informal
Formal
3. ¿QUÉ IMPLICA LA FORMALIDAD LABORAL?
El Ministerio de Trabajo en la misión que tiene de

estimular el trabajo formal, digno, productivo y
de calidad, promueve los siguientes ejes
rectores para proteger los derechos de los
trabajadores y así mismo garantizar el
suministro de talento humano capacitado para
atender las necesidades de las empresas.
7
Trabajo digno y de calidad para todos, que implica al trabajo

como eje del desarrollo humano, más y mejor empleo, y generar
pactos sociales por el trabajo.
Ni un trabajador sin protección social: Protección para todos. Al

trabajador desocupado y en su vejez, al trabajador independiente, y
al trabajador informal.
Puentes para el encuentro de empresas y trabajadores:

Construcción de acuerdos laborales para trabajo con intención de
permanencia. Derecho a que el trabajador pueda expresarse en su
organización y tenga protección a los derechos fundamentales del
trabajo.
De la calidad del trabajo depende la calidad de la empresa:

Formación y capacitación para que los trabajadores sean más
productivos y mejor remunerados. Mejoramiento de competencias
para la movilidad laboral.
El trabajo en los nuevos tiempos: Reglas de juego en todas las

formas de trabajo, adaptación a los nuevos retos laborales, equidad
de género, nuevas modalidades de trabajo en la era digital.
8
Decreto 567
4. DECRETO 567 DE 2014
de 2014
El estado, y El Ministerio del Trabajo como líder 19 MAR 2014
del sector trabajo, ha venido realizando Por el cual se estructura la
Red Nacional de Formalización
acciones camino a la formalización laboral. Laboral y se dictan otras
disposiciones.
Entendiendo que este propósito es un objetivo
de varias instituciones que requiere de la
acción conjunta de entidades públicas y
privadas encaminadas a la promoción,
divulgación y afiliación a la seguridad social, se
establece mediante el Decreto 567 de 2014 la
creación de la Red Nacional de Formalización
Laboral (RNFL), la cual estará bajo la dirección
del Ministerio del Trabajo.
5. ¿QUÉ ES LA RED NACIONAL DE FORMALIZACIÓN

LABORAL (RNFL)?
La Red Nacional de Formalización Laboral (RNFL) es una estrategia que

articula las instituciones y los trabajadores, coordinando acciones
relacionadas con la formalización laboral y cuyo objetivo a corto plazo es
el aumento en la cobertura de seguridad social, a través de la promoción,
capacitación, orientación, acompañamiento, intervención en la afiliación,
seguimiento, monitoreo y evaluación para realizar los postulados del
trabajo decente y de la seguridad social para todos.
9
El Decreto 567 de 2014, también crea la figura de los Gestores de

Formalización, a través de los cuales el Ministerio de Trabajo promoverá
la atención especializada de orientación y acompañamiento a los
trabajadores informales para su afiliación a la Seguridad Social.
Junto a las actividades que desarrollará la Red Nacional de Formalización

Laboral, las agencias de gestión y colocación de empleo ejecutarán
acciones de promoción, intervención y acompañamiento en este sentido,
así como las Administradoras de los subsistemas de seguridad social (AFP,
EPS, ARL y Cajas de Compensación Familiar) conservan la obligación de
realizar acciones pertinentes para estimular la afiliación de trabajadores en
el proceso hacia la formalidad laboral.
10
5.1 Aliados de la red
La Red Nacional de Formalización Laboral estará

integrada por:
Operadores del Servicio Público de Empleo,

Confederaciones Sindicales
Distintos gremios
Entidades públicas y privadas que voluntariamente se vinculen a ella.
5.2 Propósito de la red
Orientar a la ciudadanía, empleadores y trabajadores, sobre las

buenas prácticas en materia de trabajo decente y acceso a la
seguridad social de los trabajadores.
Acompañar los programas y proyectos de formalización que promueva

el Ministerio del Trabajo.
Realizar campañas, brigadas, acciones de difusión y

capacitación y demás actividades relacionadas para
promover la formalidad laboral.
Ejecutar acciones de acompañamiento e

intervención directa para la afiliación y cotización a
la seguridad social de los trabajadores que ingresen
al Sistema de Protección Social.
Asegurar la efectividad de las políticas y normas en

materia de formalización laboral.
Propender por la ampliación de la cobertura del

Sistema de Protección Social.
Suministrar la información que se requiera para el

diseño y actualización de las políticas públicas en
materia de empleo, protección al cesante y
formalización laboral.
11
5.3 Funciones de la red
Ejecutar acciones en los campos de promoción, capacitación,

orientación y acompañamiento, en la afiliación y sus procesos,
como ruta, trámites, requisitos y productos específicos.
Desarrollar instancias de articulación interinstitucional a nivel

nacional y territorial a favor de acciones de formalización laboral.
Formalización focalizada, en donde se identifica, se prioriza e

interviene a la población ocupada informal.
Desarrollar estrategias de capacitación a los funcionarios de las

entidades pertenecientes a la RNFL, que tengan a su cargo la
promoción e información sobre la afiliación a la seguridad social, y
a los funcionarios de las administradoras de los subsistemas del
sistema de seguridad social encargados de la información y la
afiliación efectiva.
Ajustar el marco normativo de la

afiliación a la seguridad social:
Simplificación y racionalización.
Desarrollar estrategias de difusión

dirigidas a la sensibilización y
promoción de la afiliación a la
seguridad social.
Desarrollar sistemas de
seguimiento, monitoreo y
evaluación de la RNFL.
12
Entidades encargadas de la
promoción y divulgación
Ministerio del Trabajo
Unidad Adm. Especial del servicio

público de empleo
MINCIT Dirección de la
RNF
Confecámaras - Cámaras de comercio
Direcciones territoriales MinTrabajo
Entes locales
DPS
Ministerio de Salud
Confereraciones Sindicales y gremios
Administradoras de
los subsistemas de
Afiliaciones y disminución seguridad social
(EPS, fondos de
de barreras de acceso
pensiones, ARL y cajas
de compensación familiar
Observatorios laborales en el seguimiento y monitoreo de formalización

laboral - retroalimenta
13
5.4 Operación de la RNFL
Para la operación de la RNFL, se contará

con dos mecanismos principales de
articulación:
La Mesa Nacional de la RNFL

Las Mesas Regionales de la RNFL
5.5 La mesa nacional
La Mesa Nacional de la RNFL es un espacio de articulación y unidad de

acción de la Red Nacional de Formalización Laboral (RNFL).
Su Misión es propiciar la articulación de acciones que estimule la
protección de las personas ocupadas y sus familias a través de la
seguridad social.
En la Mesa Nacional se desarrollaran cinco grandes temas:
Formación a los funcionarios de las entidades pertenecientes a la Red y

todos los aliados.
Implementación de una estrategia de difusión para la RNFL
Seguimiento y monitoreo de la RNFL
El mejoramiento de los servicios de afiliación (trámites, rutas y

productos específicos)
Simplificación de la normatividad
14
Participantes:
Son parte de la Mesa Nacional las entidades y Participantes

organizaciones que tienen dentro de sus
intereses la formalización laboral:
El Ministerio de trabajo.
Aliados Estratégicos como el Ministerio de Salud y

Protección Social, Departamento Nacional de Planeación,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Aliados Operativos: Unidad Administrativa Especial del Servicio Público

de Empleo, SENA, Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales,
Asociaciones de las administradoras de los subsistemas de seguridad,
Confecámaras, Gremios, Sindicatos, Entidades privadas y organizaciones
no gubernamentales.
5.6 Las mesas regionales

En las regiones se desarrollan las mesas de trabajo
regionales que tienen como principal objetivo la
formalización focalizada y la retroalimentación de
información desde la población objetivo hacia los
tomadores de decisiones de política.
AL
En las Mesas Regionales, las diferentes

CA
D entidades aliadas podrán diseñar un plan

L
E
de trabajo en donde se debe definir
acciones de priorización y estrategias de
intervención, que permitan desarrollar
acciones focalizadas de promoción,
divulgación y afiliación a la seguridad
social y recolección de información en el
territorio.
15
Participantes de las mesas regionales:
Las Mesas Regionales contarán con la participación del Ministerio del

Trabajo a través de sus Direcciones Territoriales, quienes apoyarán en la
operación de la RNFL; de los operadores del Servicio Público de Empleo,
los entes territoriales (alcaldías y sus respectivas secretarías,
gobernaciones,), las Cámaras de Comercio, los gremios, sindicatos y
administradoras de los subsistemas. Adicionalmente, participarán de
manera temporal, aquellos actores que se consideren pertinentes.
5.7 Procesos de la RNFL
La RNFL requiere utilizar la mayor cantidad posible de canales para

acceder a las poblaciones de interés, con el fin de generar acciones que
propendan a la formalización laboral, como:
Promoción
Sensibilización
Divulgación de información
Facilitación de trámites
Afiliación
16
BIBLIOGRAFÍA
Cobertura en Seguridad social en Colombia. Año 2010- 2014. Obtenido

de: http://filco.mintrabajo.gov.co/pages/panoramaMundoLaboral.xhtml
COLOMBIA SE FORMALIZA. (s.f.). Obtenido de ABC DE LA

FORMALIZACION:http://colombiaseformaliza.com/abc-de-formalizacion/
Colombia. Congreso de la República. Decreto 567. (19 de marzo, 2004).

Por la cual se estructura la Red Nacional de Formalización laboral se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial. Bogotá, pp. 1-4.
Diseño de los Instrumentos, estrategias y procedimientos para la

Operación de la Red nacional de Formalización laboral (RNFL). Ministerio
de Trabajo. Año 2014.
FREIRE, E. (8 de julio de 2014). MEDICIÓN DEL EMPLEO INFORMAL Y

SEGURIDAD SOCIAL. Obtenido de www.dane.gov:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informa
lidad/re_ech_informalidad_mar_may2014.pdf
Kit de Formalización tomo I. Ministerio de Trabajo. Bogotá Agosto de

2014. Primera edición. Pág. 2-20.
MANUEL RAMÍREZ, D. G. (22 de MARZO de 2006). ECONOMÍA Y

DESARROLLO. Obtenido de MERCADO DE TRABAJO, SUBEMPLEO,
INFORMALIDAD Y PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO:
http://www.fuac.edu.co/revista/V5N1MAR2006/4%20-%20LABORAL.pdf
Red Nacional de Formalización laboral. Ministerio del trabajo. Septiembre

03 de 2015.
Ustman, A. (10 de Septiembre de 2014). COMUNICADO BOLETIN No2.

Obtenido de
http://unidad.serviciodeempleo.gov.co/attachments/article/218/COMUNI
CADO_bolet%C3%83%C2%ADn_oportunidades_laborales_agosto.pdf
17
GLOSARIO
AFILIACIÓN: Procedimiento a través del cual una persona ingresa a uno

de los subsistemas para estar asegurado, generando la constancia de la
pertenencia, a la persona que ingresa se le denomina afiliado.
ALIADOS: Participantes en los debates y estrategias para lograr la

formalización laboral.
ASEGURAMIENTO: Es el derecho a la atención en los diferentes

subsistemas, con calidad y en forma oportuna para una sociedad mas
justa y equitativa.
CONFEDERACIÓN: Unión o asociación entre personas o grupos sociales

para lograr un fin común.
FORMALIZACIÓN LABORAL: En el caso de vinculaciones dependientes

incluye vinculación directa con vocación de permanencia y protección
social, en el caso de independientes significa la afiliación y pago al
Sistema de seguridad social.
GREMIO: Conjunto de personas que tienen el mismo oficio o profesión.
INFORMALIDAD: Forma urbana de hacer las cosas, que incluye:

empresas de propiedad familiar, operación de pequeña escala, mercado
no regulado que conlleva a que el trabajador no cuente con Protección
social.
TRABAJO DECENTE: Resume las aspiraciones de las personas en su vida

laboral, significa contar con una oportunidad de un trabajo que sea
productivo y produzca un ingreso digno, seguridad y protección social
para el desarrollo personal y de su familia.
UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES: Entidad

adscrita al Ministerio de Hacienda, quien busca el reconocimiento de los
derechos pensionales, y realiza la supervisión de las contribuciones
parafiscales de la Protección social.
18
CONTROL DE DOCUMENTO
RED NACIONAL DE FORMALIZACIÓN
Desarrollador de contenido
Glenia Belén Jaimes Ramírez
Experto temático
Asesor pedagógico Rafael Neftali Lizcano Reyes
Claudia Milena Hernández Naranjo
Producción Multimedia Silvia Margarita Garza Rueda
Víctor Hugo Tabares Carreño
Programador Daniel Eduardo Martínez Díaz
Líder línea de producción Santiago Lozada Garcés
El logo utilizado en este material del Ministerio de Trabajo (MinTrabajo) es

marca registrada.
19

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Red

FAVA - Formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

Por ejemplo: se ha observado

¿Qué implica la formalidad

Mesa regional Calidad del trabajo =

Decreto 567 de 2014 Propósito de la Red

¿Qué es la Red? Funciones de la Red

El Ministerio de Trabajo estructuró la Red Nacional de

La temática de este módulo revisará las directrices del

Además conocerá qué es la Red de

1. COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA

La seguridad social en Colombia se reorganizó con la Ley 100 de 1993, en

Gracias a la implementación de las políticas del Gobierno Nacional, los

En este sentido, el Ministerio del

2. ¿CUÁLES SON LAS BARRERAS POR LAS QUE LOS

Barreras culturales frente al

Exista falta de información sobre los

La población que recibe beneficios por su puntaje Sisbén desiste de

Insuficiencia de ingresos (o rentabilidad) para poder pagar los costos

Observando esta realidad, la idea es invitar a los colombianos

3. ¿QUÉ IMPLICA LA FORMALIDAD LABORAL?

El Ministerio de Trabajo en la misión que tiene de

Trabajo digno y de calidad para todos, que implica al trabajo

Ni un trabajador sin protección social: Protección para todos. Al

Puentes para el encuentro de empresas y trabajadores:

De la calidad del trabajo depende la calidad de la empresa:

El trabajo en los nuevos tiempos: Reglas de juego en todas las

5. ¿QUÉ ES LA RED NACIONAL DE FORMALIZACIÓN

La Red Nacional de Formalización Laboral (RNFL) es una estrategia que

El Decreto 567 de 2014, también crea la figura de los Gestores de

Junto a las actividades que desarrollará la Red Nacional de Formalización

5.1 Aliados de la red

La Red Nacional de Formalización Laboral estará

Operadores del Servicio Público de Empleo,

5.2 Propósito de la red

Orientar a la ciudadanía, empleadores y trabajadores, sobre las

Acompañar los programas y proyectos de formalización que promueva

Realizar campañas, brigadas, acciones de difusión y

Ejecutar acciones de acompañamiento e

Asegurar la efectividad de las políticas y normas en

Propender por la ampliación de la cobertura del

Suministrar la información que se requiera para el

5.3 Funciones de la red

Ejecutar acciones en los campos de promoción, capacitación,

Desarrollar instancias de articulación interinstitucional a nivel

Formalización focalizada, en donde se identifica, se prioriza e

Desarrollar estrategias de capacitación a los funcionarios de las

Ajustar el marco normativo de la

Desarrollar estrategias de difusión

Ministerio del Trabajo

Unidad Adm. Especial del servicio

Direcciones territoriales MinTrabajo

Confereraciones Sindicales y gremios

Observatorios laborales en el seguimiento y monitoreo de formalización

5.4 Operación de la RNFL

Para la operación de la RNFL, se contará

La Mesa Nacional de la RNFL

5.5 La mesa nacional

La Mesa Nacional de la RNFL es un espacio de articulación y unidad de

En la Mesa Nacional se desarrollaran cinco grandes temas:

Formación a los funcionarios de las entidades pertenecientes a la Red y

Implementación de una estrategia de difusión para la RNFL

Seguimiento y monitoreo de la RNFL

El mejoramiento de los servicios de afiliación (trámites, rutas y