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de Inversiones Públicas
Guía de Preinversión
para proyectos de
Nutrición
INDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 1
V. ESTUDIO TÉCNICO.......................................................................................... 18
5.1. Insumos y Materiales.................................................................................. 18
5.2. Personal y Requerimiento de Asistencia Técnica y/o Capacitación........... 19
5.3. Localización y Área de Influencia............................................................... 19
5.4. Tamaño....................................................................................................... 20
5.5. Procedimiento de Operación....................................................................... 21
XII. SOSTENIBILIDAD............................................................................................. 27
I. INTRODUCCIÓN
Se estima que en el mundo más de 120 millones de niños menores de cinco años
padecen desnutrición severa y unos 40 millones tienen deficiencia de vitamina A, de los
cuales la mayoría muere y muchos quedan ciegos. Se calcula que uno de cada tres niños
del mundo en desarrollo no puede alcanzar todo su potencial físico y mental debido a la
desnutrición persistente.
Se considera que más del 60% de los niños menores de 5 años de los países de la
región, es decir, cerca de 37 millones de niños, están desnutridos. Este porcentaje varía
considerablemente de país a país. El problema es aún más grave en los dos primeros
años de vida del niño, en los que se concentra el mayor porcentaje de desnutrición, con
alto riesgo de mortalidad o de un inicio de vida de baja calidad.
Esta situación tiene gran impacto en el desarrollo socioeconómico de los países, ya que
ninguna nación puede crecer y desarrollarse si depende de una generación de hombres y
mujeres con una capacidad de rendimiento físico y mental menor a su potencial genético1.
Según estudio del Banco Mundial “Perfil de Pobreza de Nicaragua”, 29 de junio de 2,000,
de cada 100 niños/as nicaragüenses menores de 5 años, 66 viven en pobreza y 20 de
1
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Nicaragua- Nutrición Comunicación para la Acción,
Programa de cooperación 2002-2006
1
cada 100 vive en pobreza extrema, haciendo que este grupo de edad sea el más
vulnerable.
La falta de atención prenatal, de salud, nutrición y educación inicial sufridas por la mayoría
de la niñez desde su concepción, les quita capacidad para progresar con éxito en la
educación primaria y en la vida misma. Esto se debe a que no adquieren los
conocimientos y las destrezas que les permita superar la pobreza en que nacieron,
transmitiéndola así de generación en generación.
La ausencia de educación inicial y de una nutrición apropiada son las dos situaciones que
mejor sintetizan la noción de vulnerabilidad infantil. El 36% de los niños en pobreza
extrema padecen de desnutrición, mientras que entre los niños no pobres la tasa sólo
alcanza el 12%.
Las secuelas de la desnutrición de la madre durante el embarazo y del niño en los dos
primeros años no son reversibles. Eso significa que las intervenciones para la
acumulación del capital humano, tiene más alto retorno cuando están dirigidas al grupo de
menores de 2 o 3 años.
Se parte de la hipótesis que existe información, en el área del proyecto, que está
disponible, o que puede ser recopilada, sobre una serie de problemas que afectan a la
población de niños/as menores de 6 años. También se asume que existe información
sobre los grupos de interés, sus necesidades, la situación económica, cultural, etc.
En este capítulo se abordarán los aspectos concernientes al análisis que se debe realizar
como parte del proceso para la identificación del problema que origina el proyecto,
elaborar el árbol del problema, el árbol de objetivos, para luego preparar el marco lógico
del proyecto, específicamente de nutrición para niños/as menores de 6 años.
Los municipios con una brecha de extrema pobreza de más de 12.0 por ciento son
considerados de pobreza severa, los municipios con esta misma variable en el rango de
9.2 a 12.0 por ciento son considerados de pobreza alta, los municipios en el rango de 6.6
a 9.2 por ciento son considerados de pobreza media y los municipios con una brecha de
extrema pobreza menor de 6.6 por ciento son considerados de pobreza baja.
2
Gobierno de Nicaragua, Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza
2
Un hogar es clasificado como pobre si su consumo anual per cápita es inferior a la línea
de pobreza (general) de US$ 402.05. La línea de pobreza general es el monto anual de
consumo per cápita necesario para comprar un mínimo de calorías más otros artículos de
consumo incluyendo vivienda, vestimenta y transporte.
CUADRO No. 1
TÉCNICAS DE APOYO PARA LA BÚSQUEDA DE IDEAS
Se utilizará la lluvia de ideas como la técnica adecuada para identificar los problemas, con
la población de las comunidades potenciales beneficiarias.
Cuando ya están definidos los intereses y puntos de vista que se van a priorizar, se podrá
realizar el análisis de los problemas:
3
En base a la información disponible, se identifican los principales problemas existentes o
futuros.
En un proyecto de Nutrición, los grupos que necesitan ser atendidos de manera directa
son los niños/as, madres de familia y familias.
El análisis del problema identifica los aspectos negativos de una situación dada. Permite
establecer las relaciones causa – efecto entre los problemas existentes. En base a la
información disponible, se analiza la situación existente: se identifican los principales
problemas y se visualizan las principales relaciones causales que existen entre estos por
medio de un diagrama llamado árbol del problema.
Las causas se colocan en forma paralela, debajo del problema y los efectos arriba de éste
y así de esta manera se va formando el árbol del problema:
Con este análisis se pretende identificar los obstáculos reales que las partes interesadas
consideran como prioritarios e intentan vencer.
Desde arriba hacia abajo se vuelven a formular todos los problemas transformándolos en
objetivos (afirmaciones positivas); se transforma el problema focal en un objetivo. En otras
palabras, se reformulan todos los elementos del árbol del problema en condiciones
deseables positivas. Se revisan las relaciones medio – fin resultantes a fin de garantizar
que el árbol de objetivos es válido y completo.
4
El costo y los beneficios considerados en la evaluación privada o social de los proyectos
de inversión o sociales siempre se miden en relación a la situación actual.
Por consiguiente, para evitar que se asignen al proyecto ventajas que podrían lograrse
con leves mejorías de la situación actual, debe efectuarse un diagnóstico exhaustivo en el
que se señalen todos los progresos que puedan hacerse mediante la aplicación de
medidas administrativas o pequeñas inversiones.
Para este efecto se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de acción, que se
apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en
programas generales que hayan identificado la problemática a resolver o en experiencias
de otras regiones y países.
En cada una de ellas se pueden plantear más de una posibilidad, sin embargo, es posible
desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o no
cumplen con criterios lógicos o técnicos, como se aprecia en el siguiente ejemplo:
Cada alternativa debe revisarse a priori en función de criterios específicos y descartar las
que no los cumplan.
5
2.4.2.2. Cuál es la mejor opción para solucionar el problema? (Analizar situación
base optimizada)
Las alternativas seleccionadas (puede ser una o más), deben ser planteadas y
desarrolladas en la forma de proyecto, es decir, debe aplicársele herramientas de
formulación y evaluación de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija la
alternativa más adecuada de acuerdo a los criterios de evaluación que se estudiarán más
adelante.
6
La disponibilidad de fuentes de financiamiento es un aspecto determinante que se deberá
valorar a profundidad, asimismo el costo y beneficio social para la sociedad nicaragüense,
de implementarse el proyecto.
Una vez definida la alternativa de solución al problema (el proyecto) se le debe dar un
nombre para que sea reconocido por todos sin equívocos. Es muy importante que desde
el inicio el proyecto o programa se le reconozca con el nombre adecuado y con un solo
nombre durante toda la evolución como proyecto.
El nombre del proyecto debe entregar información precisa que responda a las siguientes
interrogantes:
Con este fin el nombre se ha estructurado en tres partes, cada una de las cuales
responde a cada una de las interrogantes planteadas:
En esta sección se debe hacer un relato de lo que se pretende hacer. Esto significa
desarrollar la idea de la acción señalada en el nombre del proyecto. Corresponde a la
7
descripción general de las actividades principales a realizar, duración de éstas, insumos,
materiales, equipo, etc. considerado.
Esta descripción debería responder a la pregunta ¿qué actividades se van a realizar con
estos recursos?
FIN
Si propósito, entonces fin
PROPÓSITO
Si componentes, entonces propósito
COMPONENTES
Si insumos, entonces componentes
INSUMOS
Lógica de
Intervención
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
El proyecto solo no puede cumplir este objetivo, otros proyectos también pueden
contribuir a alcanzarlo.
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El FIN explica por qué el proyecto es importante para la sociedad, en términos de
beneficios a largo plazo, para los beneficios finales y de beneficios más amplios para
otros grupos.
El objetivo inmediato describe los efectos esperados del proyecto (propósito del
proyecto) para los beneficiarios directos como una condición futura precisamente
planteada
Los componentes se expresan como objetivos que la dirección del proyecto debe
lograr y sostener durante la vida del proyecto
d) ACTIVIDADES, son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno
de los componentes del proyecto y que implican costos.
9
Los insumos se expresan en términos de recursos financieros, personal requerido,
etc.
MEDIOS DE
INDICADORES VERIFICACION SUPUESTOS
En la etapa de planificación, los indicadores son solamente valores guías para analizar
el concepto del proyecto. Hay que volver a revisar estos valores guías cuando el
proyecto se encuentra en operación y hay que sustituirlos por indicadores específicos
del proyecto donde sea necesario.
10
Indican donde y en que forma se pueden encontrar las informaciones en cuanto a la
realización de los objetivos globales, del objetivo específico y de los resultados.
Pueden incluir material publicado, inspección visual, encuestas por muestreo, etc.
g) SUPUESTOS, son condiciones que deben de existir si se quiere que el proyecto tenga
éxito; son factores externos que pueden influir en el progreso o el éxito del proyecto,
pero fuera del control directo de la gestión del proyecto.
Cinco son, los sub mercados que se reconocerán al realizar un estudio de factibilidad:
proveedor, competidor, distribuidor, consumidor y externo; dependiendo de la naturaleza
del proyecto el último puede obviarse.
11
No basta con percibir una necesidad, es imprescindible que exista un número suficiente
de personas, para que sea meritorio desde el punto de vista social o financiero
implementar un proyecto.
Constituye muchas veces un factor tanto o más crítico que el mercado consumidor.
Muchos proyectos tienen una dependencia externa de la calidad, cantidad, oportunidad de
la recepción y costo de los materiales. No son pocos los proyectos que basan su
viabilidad en este mercado. Hay situaciones en que el estudio de mercado proveedor es
más complejo y por lo tanto más difícil de estudiar.
No son pocos los proyectos que, por su independencia hace que se estudie primero un
proyecto no solicitado.
El estudio del mercado proveedor es más complejo de lo que puede parecer, incluso
conocidos estos ejemplos, ya que deberían estudiarse todas las alternativas de obtención
de materias primas, su costo, condiciones de compra, sustitutos, perecibilidad, necesidad
de infraestructura especial para su bodegaje, oportunidad y demoras en la recepción,
disponibilidad, seguridad en la recepción, etc.
Para definir lo anterior es necesario, más que un estudio vigente o histórico del mercado
proveedor, conocer sus proyecciones a futuro.
Ningún proyecto debe de formularse obviando el mercado proveedor; el aseguramiento de
los materiales, recursos humanos, financieros, asegura de hecho el cumplimiento de los
objetivos de la etapa operativa.
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4.1.3. El Mercado Consumidor o del Beneficiario
Es el mercado que más tiempo requiere para su estudio. La complejidad del consumidor
hace que se tornen imprescindibles varios estudios específicos sobre él, ya que así se
podrán definir diversos efectos sobre la composición del flujo de fondos del proyecto. Los
hábitos y motivaciones de compra serán determinantes al definir al consumidor real (el
que toma la decisión de compra) y la estrategia comercial que deberá diseñarse para
enfrentarlo en su papel de consumidor frente a la posible multiplicidad de alternativas en
su decisión de compra.
Los objetivos del análisis o estudio de mercado del proyecto, pretenden a través de la
cuantificación de la demanda, determinar quienes y como se está satisfaciendo esa
demanda, si no hay oferta de servicios demostrarlo. Demostrar que existe una población
con determinada necesidad que justifica la implementación del proyecto, que no es una
necesidad transitoria.
Determinar el porcentaje de población que se atenderá durante la vida útil del proyecto,
del total de la demanda global.
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indique que tanto ha cambiado la “actual” con la del “pasado”, que de ser así es
importante en los proyectos sociales profundizar en conocer las causas, identificar las
variables, factores que han sido determinantes, que han incidido, contribuido a mantener
o empeorar la situación.
En cuanto a los oferentes de los servicios, igual que en el caso de la demanda se debe
estudiar la evolución histórica de quienes han atendido o han venido atendiendo las
problemáticas que enfrentan los grupos vulnerables en las zonas rurales de nuestro país:
se persigue dar una descripción lo más completa de la estructura de la oferta de servicios
que han existido y de la actual, señalando las irregularidades, ausencia parcial o total para
satisfacer las necesidades de los grupos en situación de vulnerabilidad, si la oferta se
adecua en calidad y cantidad de acuerdo a las exigencias de la necesidad a satisfacer.
Cualquiera que sea el tipo de bienes o servicios –productivos o sociales- que se analicen,
el estudio de la demanda, debe abarcar tres grandes temas:
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- La demanda global o potencial, o sea el volumen de la demanda prevista: es una
sumatoria de la demanda de la población directa e indirecta.
- La demanda efectiva, o sea la parte de la demanda total o global que se espera sea
atendida por el proyecto, teniendo en cuenta la calidad y cantidad de oferta de otros
proveedores y las preferencias de los potenciales demandantes.
- Todos los supuestos que se utilicen para fundamentar las conclusiones del estudio.
La mecánica para obtener los datos para proceder al análisis de la demanda son:
Para determinar el tipo de datos que servirán de base para el análisis de la demanda,
deberá de evaluarse el costo de la recopilación y su aporte al proyecto, la disponibilidad
financiera, el tiempo disponible para la formulación del estudio, las circunstancias
especiales que exija la implementación del proyecto, el nivel de profundidad de la
formulación del proyecto.
Por su origen la oferta presenta los siguientes tipos: interna, externa, nacional, regional,
local, pública, privada, del área productiva o social; puede presentarse como una
combinación de dos o más y puede ser uno solo, un número reducido o a varios
proveedores.
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En los proyectos sociales cuando se habla de una determinada cobertura como sinónimo
de “demanda cubierta o satisfecha”, en realidad la mayoría de las veces, por no decir
siempre, no es así, ya que la oferta si bien es cierto responde a una necesidad, va a ser
determinada en la práctica (en calidad y cantidad), por los recursos financieros
disponibles, como por las Políticas de Estado en general.
En el caso de los proyectos del sector público que financia su producción sobre la base de
tarifas, puede implicar la fijación de tarifas diferenciadas por tipo de consumidor o usuario,
con el consiguiente impacto sobre el volumen de demanda futura, por lo tanto el análisis
de la estructura tarifaria es de importancia fundamental para obtener buenas estimaciones
del tamaño y de las características del mercado futuro.
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intentos” anteriores y si no se han concretado indicar las causas y cómo el proyecto
puede superar las mismas y así asegurar la operación y ejecución del mismo.
En este acápite es importante cuantificar los beneficiarios dentro del mercado potencial,
saber si están siendo captados por otro proyecto.
4.3.4.1.6. Almacenamiento
Cada una de las técnicas de proyección tiene una aplicación de carácter especial que
hace de su selección un problema decisional influido por diversos factores, como por
ejemplo, la validez y disponibilidad de los datos históricos, la precisión deseada del
pronóstico, el costo del procedimiento, los beneficios del resultado, los períodos futuros
que se desee pronosticar y el tiempo disponible para hacer el estudio, entre otros.
Tan importante como estos es la etapa del ciclo de vida en que se encuentre el producto o
servicio cuyo comportamiento se desea pronosticar
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Los antecedentes históricos serán, por tanto variables referenciales para el analista del
proyecto, quien debería usar los métodos de proyección como técnica complementaria
antes que como alternativas estimativas certeras.
Esta es una de las partes más complejas en la evaluación del proyecto. Se parte del
estudio de la demanda actual y señalar las razones en que se basa su existencia.
Deberán hacerse proyecciones de la demanda futura, preferiblemente por zonas
geográficas o grupos de consumidores o beneficiarios. La información necesaria puede
obtenerse de encuestas de consumidores, estadísticas actuales o estudios especiales.
V. ESTUDIO TECNICO
En un proyecto de nutrición hay que tomar en cuenta los insumos de la ración alimentaría
que serán preparados como complemento alimenticio de los niños/as beneficiarios del
proyecto que asisten a los comedores infantiles.
Ejemplo de lo anterior podría ser cereales, aceite, soya, azúcar, arroz entre otros.
Cabe destacar que la porción a ser suministrada a los beneficiarios, estará en función de
las metas que en términos de objetivos y de la edad de los mismos sean considerados por
el proyecto.
18
5.2. Personal y Requerimiento de Asistencia Técnica y/o Capacitación
En esta parte del estudio, se detallara el personal administrativo, central y local, que tenga
que ver con la gestión, seguimiento y monitoreo del proyecto, en sus distintas fases.
Debiéndose detallar el papel, que las organizaciones comunitarias locales, tendrán en
cada una de estas etapas.
Una de las tareas que normalmente hacen las madres voluntarias, es la preparación y
suministro de los alimentos para los beneficiarios.
Por lo general la localización se hace en función de dos factores, uno relacionado con los
consumidores o beneficiarios del bien o del servicio y el otro con la localización de los
insumos o facilidades existentes como agua, energía eléctrica, vías de acceso, así como
la disponibilidad de recursos, restricciones de financiamiento y disponibilidad de terrenos.
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Tamaño y tecnología.
Conservación del patrimonio histórico cultural.
Disponibilidad de área para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones.
El territorio donde incidirán los impactos directos e indirectos resultantes de las acciones
del proyecto y sus alternativas se denomina área de influencia del proyecto.
Cada acción del proyecto, dependiendo del factor ambiental que él modifica, repercute en
cierta área geográfica o en una comunidad humana, lo que se denomina su área de
incidencia. Los límites del área de influencia del proyecto, en su totalidad, será el conjunto
de las áreas de incidencia de todos los impactos.
También hay que determinar las áreas de incidencia directa de los impactos que serán
objeto de transformaciones más intensas, mereciendo por lo tanto una investigación
detallada. Dichos límites solamente pueden ser definitivamente establecidos cuando se
completa el análisis de todos los impactos significativos del proyecto.
5.4. Tamaño
Este análisis tiene como objeto establecer, para determinada opción, el tamaño que
permite alcanzar los objetivos del proyecto al costo mínimo o que maximice sus utilidades.
Para la definición del tamaño, es necesario tomar como referencia el estudio de mercado,
mediante el cual se establecieron las metas del proyecto. Como ejemplos en la
determinación del tamaño en los proyectos sociales figuran los siguientes:
Con la cuantificación de la demanda se definirá la capacidad total del proyecto, así como
la capacidad de atención con que iniciará su operación y el tiempo que con un desarrollo
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planificado se llegará a la capacidad máxima, de manera que el comportamiento de la
demanda, constituye un factor determinante del tamaño del proyecto.
En el sector de servicio, los estudios del proceso de producción tienen por objeto
establecer de la manera más eficiente el flujo óptimo para la utilización de determinado
servicio. Lo anterior será fundamental para el diseño definitivo del proyecto.
Este es un aspecto importante que debe ser analizado en la formulación del proyecto. La
solución institucional implica diseñar la estructura organizativa básica, ubicar la
responsabilidad gerencial y señalar los aspectos del sistema administrativo del proyecto
dentro de criterios de conveniencia y funcionalidad. Para el componente ambiental,
conocer el medio institucional en que se actúa es muy importante, pues todavía se está
en proceso de aprendizaje, lo que ocasiona con mayor frecuencia cambios en las
estructuras administrativas.
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Se deberá examinar la capacidad del organismo que se responsabilizará por el proyecto;
diferenciación de las etapas de desarrollo del proyecto (instalación y operación), ya que
puede concebirse una solución que acometa íntegramente la ejecución en todas sus
fases o varias soluciones institucionales sucesivas, de acuerdo con las características y
requerimientos de cada fase.
6.2. Alternativas Organizacionales
Otro aspecto que es conveniente tratar en esta materia se refiere a los procedimientos
administrativos que se requiere aplicar durante el funcionamiento del proyecto, en
especial sus definiciones tecnológicas, todo lo cual involucra recursos y por lo tanto
necesidad de financiamiento a lo largo de su vida útil.
22
una puede representar costos distintos de implementación. No debe olvidarse que esta
sección debe diseñarse tanto para los aspectos de inversión como para la operación del
proyecto.
Lo correcto es que todo aporte sea debidamente valorado como costo del proyecto y
como contrapartida sea considerado como financiamiento de dichos costos.
Toda actividad formal se inserta dentro de un marco legal que rige las relaciones entre las
personas, con otras instituciones y con el Gobierno. Una enumeración de leyes y normas
que deben tenerse en cuenta en la formulación de proyectos se indican a continuación:
23
Leyes y Reglamentos Ambientales,
Territoriales y Sanitarias.
Constitución Política del Estado.
Ley de Autonomía de las
Instituciones de Educación Superior.
Convenios y Tratados
Internacionales.
Debe tenerse presente que a veces la aplicación u obediencia de ciertas normas implica
costos adicionales al proyecto que deben tenerse en cuenta para evitar gastos
imprevistos.
Entre los aspectos legales a considerar, está la tenencia legal del terreno, permisos,
normas de construcción y constitución de asociaciones, según sea el caso. Es necesario
asegurar la solvencia del terreno y los derechos de uso del suelo para evitar conflictos
que impidan la ejecución del proyecto. Asimismo se debe considerar cualquier permiso y
solvencias que el proyecto requiera para la fase de ejecución, por ejemplo, permisos
urbanísticos, de salud y ambientales, que pueden incidir en los costos de inversión.
Consideraciones Generales
El análisis técnico del proyecto, permitirá calcular los costos del mismo considerando e
interrelacionando los objetivos, el tamaño, la tecnología, la localización, la infraestructura
física. Para las opciones técnicas viables, se calcularán los costos tanto de inversión
como de operación del proyecto. Los costos de un proyecto pueden ser: costos de
inversión o inversión realizada una única vez durante la ejecución del proyecto y costos
recurrentes que se refieren a los recursos necesarios para la operación o funcionamiento
del proyecto.
Dependiendo de la naturaleza de los proyectos, varían los tipos de inversión y los rubros o
áreas de la misma. En esta guía se tratan los tipos y rubros de manera general, es decir,
sin entrar a especificidades según tipo de proyectos.
Las inversiones a realizar para la ejecución del proyecto, puede dividirse en áreas tales
como: terreno, infraestructura, prevención y mitigación ambiental, maquinaria y equipo,
desarrollo de recursos humanos y planificación de la operación.
24
COSTO DE RECURSOS HUMANOS PARA LA OPERACIÓN
CANTIDAD--------UNIDADES SERVIDAS
Cargo No. de Personas Remunerar/persona/año Costo Total
Total Recurso
Humano
Estos recursos deben incluir todas las prestaciones sociales (aguinaldo, vacaciones,
bonos, canastas navideñas, etc.).
Los materiales que se requieren para la operación de un proyecto, varían en gran medida
dependiendo del tipo de proyecto y del proceso. Los elementos técnicos, permiten definir
estos insumos necesarios para la producción de bienes y servicios y los materiales
complementarios requeridos para que el proyecto marche adecuadamente.
La información sobre todos los materiales necesarios para la operación del proyecto, se
ordena en un cuadro resumen, en el que se especifica el rubro, la cantidad requerida, la
unidad de medida utilizada y el costo unitario referido a esa unidad de medida, así se
podrá el costo total por cada tipo de material y posteriormente el costo total del rubro para
un determinado volumen de producción o de atención.
25
9.1. Análisis Costo - Eficiencia
Científicos como el Doctor Robert Myers, aseguran que la sensatez de realizar programas
y proyectos que promuevan el desarrollo psicosocial de la niñez es una inversión para el
futuro económico de los países, en una sociedad de creciente competitividad. Hace un
urgente llamado a la acción, dado que los futuros líderes del siglo XXI ya han nacido y
serán ellos los responsables de lograr la equidad económica y social, de detener la
devastación del medio ambiente y de construir un mundo de paz y justicia social.
Las modalidades de financiamiento de proyectos son de varios tipos, siendo los más
frecuentes los siguientes:
26
Ahorros propios de las instituciones, casos de empresas públicas y organismos
descentralizados
Financiamiento mediante bonos del tesoro y bonos municipales
Financiamiento de la banca nacional e internacional
Aporte de los socios o inversionistas
Aporte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil
CONCEPTO US (000)
En moneda local En moneda Total
extranjera
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Infraestructura
Maquinaria
Otros
Total
XII. SOSTENIBILIDAD
En primer lugar, habría que analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto es
positivo, la sostenibilidad del mismo resulta viable. Si el impacto, es negativo, la
sostenibilidad dependerá de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o
readecuar sus gastos.
Puede darse el caso de proyectos en que una vez que se ha incurrido en los gastos de
inversión, los gastos recurrentes sean cubiertos por los beneficiarios del proyecto, en
otros, los beneficiarios pueden contribuir a cubrir los gastos recurrentes en un
determinado porcentaje.
28
ANEXO
PROYECTO DE NUTRICION EN EL MUNICIPIO DE RANCHO GRANDE
1. INTRODUCCIÓN
Los proyectos sobre nutrición para niños menores de seis años, tienen como ámbito de
influencia en aquellas regiones o municipios donde los niveles de pobreza y marginación
social alcanzan su mayor nivel.
El municipio de Rancho Grande fue fundado en el año 1989, con una extensión de 648
km2, jurisdiccionalmente pertenece al departamento de Matagalpa y se ubica entre las
coordenadas 130 14’ de latitud norte y 850 33’ de latitud oeste.
29
Tiene como límites territoriales al norte los municipios de El Cua y Bocay (departamento
de Jinotega), al sur los municipios de Río Blanco y Matiguás (departamento de
Matagalpa), al este el municipio de Waslala (RAAN) y al oeste el municipio de El Tuma La
Dalia (departamento de Matagalpa).
Se cultiva granos básicos, café, cacao, musáceas, cítricos y tiene un despunte ganadero
importante. Según el III Censo Nacional Agropecuario, CENAGRO 2001(INEC), el área
dedicada a los granos básicos y cultivos anuales es mayor a las 10,000 manzanas y la de
cultivos permanentes supera las 5,500 manzanas (23.0% del área municipal).
El área de bosques representa 13.1% y las en descanso el 23.6% del área municipal.
Los productores con fincas de 20 hasta 100 manzanas, representan el 32.0% y controlan
el 50.0% del área en fincas. Los que tienen más de 100 manzanas son el 4.2% de los
productores y controlan el 32.6% de la tierra. Los pequeños con fincas de menos de 20
manzanas son el 63.8% de los productores, pero solamente controlan el 17.4%.
En Rancho Grande no existen pensiones ni hoteles. Los comedores cobran entre C$15.00
y C$ 20.00; el costo del transporte a las comunidades oscila entre los C$5.00 y C$20.00.
El servicio de transporte colectivo solo se presta por la mañana y pertenecen a las rutas
que viajan a Waslala. Existe una ruta a varias comunidades y al Cuá Bocay y una a El
Cuá, la cual no funciona en todo tiempo por problemas de acceso en algunas partes de la
vía; por lo general la transportación dentro del municipio se da a lomo de mula o a pie.
El municipio no cuenta con una red telefónica, solo radiocomunicación, que es un servicio
exclusivo de las instituciones con fuerte respaldo financiero.
30
La salud es atendida, en la cabecera municipal, por un centro de salud con 6 camas, cuyo
personal está conformado por 4 médicos, 4 paramédicos; cuenta además con una
ambulancia. Este centro de salud atiende a un 40% de la población del municipio. En el
área rural se cuenta con tres puestos de salud con una cama, que atienden a un 60% de
la población; el personal de cada puesto de salud lo conforman 1 médico y un auxiliar.
En la época de verano con las quemas de las tierras que hacen los productores, el humo
que se produce provoca enfermedades en la vista y en las vías respiratorias de la
población; asimismo los productores de café contaminan las fuentes de agua para
consumo de los humanos y semovientes, porque vierten los desechos a las mismas.
2.1.1.2. Población
Según proyecciones del INEC para el 2002 la población del municipio asciende a 21,020
habitantes, de los cuales el 62% son menores de 19 años (13,022) y el 38%, mayor de 20
años. Según INIFOM, no se conocen datos exactos y actualizados sobre la distribución de
la población por sexo. Según datos del Consejo Supremo Electoral, registra 10,292
personas ceduladas hasta octubre de 2000, de las cuales se considera que un 60% son
mujeres y 40% son varones. El MINSA estima que la población es de 20,305 habitantes,
cuya desagregación por grupos etáreos y cobertura de atención, se muestra en el cuadro
siguiente:
31
48 4,394 5,590 26,364 1,485 2,037 3,464 6,986 7,978
Fuente: Diagnóstico Municipal Rancho Grande, PAININ, octubre 2002.
De esas familias 6,986 son menores de 6 años (26.5%), divididos en 3,464 del grupo
preescolar de 3-5 años y 3,522 de 0-2 años.
El Capital social está conformado por las reglas, normas y capacidad de reciprocidad y
confianza que están supuestas en las relaciones, estructuras e instituciones sociales y
que le permite a los miembros lograr objetivos individuales y comunitarios.
Se hará un listado de los involucrados, que serán afectados por el proyecto, positiva o
negativamente, directa e indirectamente:
32
Del listado se seleccionará los grupos más importantes; luego se hará un análisis más
detallado de los grupos seleccionados, en términos de problemas que los afecta:
económicos, culturales, ecológicos, sociales, etc.; las principales necesidades e intereses
de los grupos; potencial de los mismos, interrelación (intereses, conflictos, cooperación,
dependencia, etc.).
Los grupos de mayor interés son el MECD, MINSA y MIFAMILIA: estas instituciones
estatales tienen limitaciones presupuestarias para llevar a cabo sus planes de trabajo;
tienen la ventaja entre sí de mantener estrecha colaboración y coordinación. MIFAMILIA,
el MINSA y el MECD, tienen programas similares con los niños en edad preescolar,
orientados a la nutrición y educación.
La Comisión de la Niñez y Adolescencia y los Comités Comunitarios, son de gran
importancia para implementar y dar sostenibilidad al proyecto. Por lo general están
conformados por personas de la comunidad y de las instituciones estatales y
organizaciones de la sociedad, que trabajan de forma voluntaria.
Los brigadistas de salud y los promotores voluntarios trabajan en forma coordinada con
las instituciones, líderes comunitarios y ONGS.
Las familias y niños serán los beneficiarios directos del proyecto; están afectados por
problemas sociales, culturales, económicos
Los problemas que aquejan a las familias, madres de familia y niños de Rancho Grande
son: pobreza, acceso limitado a servicios básicos, abandono, maltrato, desnutrición,
analfabetismo, bajo rendimiento académico escolar, entre otros.
Dadas las consecuencias que conlleva la desnutrición en los niños/as y las condiciones
de pobreza del municipio, es de mayor importancia atender la desnutrición de la niñez de
Rancho Grande. En el siguiente diagrama se presenta el árbol del problema:
33
ARBOL DE PROBLEMA
Crecimiento bajo
de lo normal Niños/as con bajo Deficiencia en el
peso aprendizaje
Niños en edades de
0-6 años en situación
de desnutrición
Niños anémicos
Deficiente sanea-
Bajo nivel Malos hábitos Bajo consumo de miento ambiental
académico alimenticios alimentos
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2.1.2.3 El Análisis de Objetivo
ARBOL DE OBJETIVO
Desarrollo físico y
mental adecuado a su
potencial genético
Desarrollo psicomotor
adecuado a su edad
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2.3.2.1. Planteamiento de Alternativas de Solución del Problema Identificado
Dado que la niñez debe privar entre las prioridades a atender en el área social por
mandato de los Convenios Internacionales que Nicaragua ha firmado y ratificado, el
Código de la Niñez y la Adolescencia, la alternativa de solución seleccionada es:
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extrema; se van a disminuir los riesgos de desnutrición, anemia, enfermedades, bajo
peso, crecimiento menor al de su edad y por lo tanto se mejorarán sus capacidades
físicas y mentales.
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A continuación se presenta la matriz del Marco Lógico del proyecto:
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La población demandante, es el segmento de la población en edad preescolar del
municipio, que requiere los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad
identificada.
La población demandante en edad preescolar del municipio, que requiere los servicios del
proyecto, es de 3,464 niños/as.
Estos mismos actores que participaron en la identificación del proyecto, apoyarán y darán
seguimiento al mismo, para que se cumpla el objetivo propuesto; se les capacitará en
auditoria social y a los líderes comunitarios, promotores voluntarios, mujeres en edad
fértil, padres y madres de familia de la comunidad objetivo, en temas relacionados con el
propósito del proyecto, para ir sentando las bases de la apropiación del proyecto por parte
de la comunidad y ello les permita darle sostenibilidad, cuando concluya el financiamiento
al mismo.
Pn = P0 (1+r)n
Donde:
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Pn = Población en año “n” (proyectada)
P0 = Población inicial
r = Tasa de crecimiento
4. ESTUDIO DE MERCADO
El mercado proveedor del servicio de este proyecto, estará conformado por la Unidad
Técnica de una institución estatal con un personal administrativo mínimo y técnico para
supervisar la entrega del alimento, realizar inventario físico mensual, establecer y
coordinar las relaciones interinstitucionales (MINSA, MECD), para procurar a los niños/as,
además del alimento, atención médica y vigilancia del crecimiento, talla y peso;
comunidad organizada, organismos donantes, promotores/as comunitarios.
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El estudio de mercado de este proyecto, tiene como objetivo demostrar que hay una
población objetivo, beneficiaria, demandante de alimentación complementaria la cual no
está siendo proveída por otro proyecto.
5. ESTUDIO TÉCNICO
La ración alimenticia por niño/a por día, en edad preescolar que entrega el PMA, contiene
lo siguiente:
RACION ALIMENTICIA
Este alimento se prepara a los niños/as en los comedores infantiles comunitarios, durante
el período escolar de 160 días y suma un total de 9,535.2 kilogramos o 9.5 toneladas para
el primer año del proyecto.
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ALIMENTO COMPLEMENTARIO AÑOS 2004-2008
5.4. Tamaño
El tamaño del Proyecto de Nutrición está determinado por el número de niños/as en edad
preescolar de la Comarca Colonia Agrícola, cuyo número por año se presentó en el
acápite 2.1.1, con 160 días efectivos por año.
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2) Convocar a una Asamblea de padres y madres de familia de la comunidad, con el
objeto de presentarles el proyecto, conocer las motivaciones, intereses y el nivel de
aceptación y compromiso, ubicación de los comedores (se elabora un acta de asistencia);
3) se elabora un censo de familias con niños y niñas en edades de 3 a 5 años;
identificación y selección de las promotoras/es motivadas a trabajar en el proyecto,
quienes deben de ser ratificados por el Comité de Madres/Padres; 4) conformar el Comité
de Padres de la comunidad para organizar el servicio del proyecto (se elabora acta de
constitución); 5) elaborar un croquis de la comunidad donde se ubique los comedores.
El comedor debe funcionar en local donado, alquilado u otra. En casas de una familia
voluntaria, locales comunitarios, escuelas, centros de salud o iglesias que cuente con las
condiciones mínimas.
Condiciones mínimas,
Area techada, lo suficientemente amplia para organizar el servicio
Area verde que permita realizar actividades motoras con las niñas y niños
Ventilación e iluminación adecuada
Letrina adecuada a la edad de los niños y niñas
Palangana que esté al alcance de los niños y niñas para que se laven las manos
Los depósitos de agua deben de estar protegidos, con tapas seguras e higiénicas
Esta sesión de toma de peso de las niñas y niños se realiza cada tres meses, en el centro
preescolar y la facilita el personal del mismo con el apoyo del personal del Ministerio de
Salud del nivel local
Procedimiento:
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Clasificar de acuerdo con los resultados del peso, si el crecimiento es satisfactorio
o insatisfactorio.
Procedimiento:
Procedimiento:
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6.1. Solución Institucional
La estructura administrativa del proyecto de Nutrición estará conformada por una Unidad
de 5 personas: Director administrativo, coordinador técnico, secretaria, contador y técnico
de campo.
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Se recomienda el trabajo en equipo y elaborar un rol de cocina por cada cierto tiempo, por
ejemplo por mes.
7. ASPECTOS LEGALES
Con la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño,
en el mes de abril de 1990, Nicaragua adoptó un compromiso histórico con el mundo, con
las niñas, niños y adolescentes nicaragüenses (más del 50% de la población),
comprometiéndose de este modo a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas
y de otra índole, apropiadas para hacer efectivos los derechos reconocidos en la
Convención.
“Los Estados Partes reconocen que los niños tienen derecho a recibir cuidados
especiales, prestaciones y otros recursos disponibles, para obtener asistencia en las
mejores condiciones, cuidando especialmente que tengan acceso a la educación,
capacitación, a servicios de salud y rehabilitación, promoviendo su integración social y
desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual”.
Artículo No. 24: “Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea
privado de su derecho a recibir la mejor atención de salud, con atención especializada y
tratamiento adecuado. Para garantizar este derecho, los Estados Partes asegurarán la
aplicación de medidas para prevenir y reducir enfermedades y muertes infantiles;
asegurar las prestaciones médicas y la atención en salud preventiva; la educación a
padres en educación familiar; apoyar programas de atención primaria; combatir la mala
nutrición; la atención a la mujer embarazada; promover la lactancia materna; la vigilancia
epidemiológica y el saneamiento ambiental”.
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Para la ejecución de este proyecto, las inversiones a realizar consisten únicamente en
remodelar o construir de nuevo la bodega donde se almacenan los alimentos.
La bodega donde se almacena el alimento tiene un área de 100 metros cuadrados, con
una capacidad para almacenar aproximadamente 500 quintales.
Para el proyecto de Nutrición, los costos de los recursos humanos durante la operación
del mismo son los siguientes:
El resumen anual de los costos de los insumos del proyecto, se presenta en el cuadro
siguiente:
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AÑO UNIDAD DE COSTO CANTIDAD COSTO TOTAL
MEDIDA UNITARIO(C$) (C$)
2004 Kilos 18.62 9,535.2 177,545.42
2005 Kilos 18.62 9,813.6 182,729.23
2006 Kilos 18.62 10,068.8 187,481.05
2007 Kilos 18.62 10,347.2 192,664.86
2008 Kilos 18.62 10,625.6 197,848.67
TOTAL 938,269.23
El costo del transporte del alimento desde el Puerto de Corinto hasta la bodega de
almacenamiento en el municipio de Rancho Grande, desde donde es distribuido a los
comedores infantiles del proyecto, se presenta en el cuadro siguiente, para los cinco años
de vida útil del proyecto:
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En las oficinas administrativas, los gastos por servicio de agua, energía eléctrica y
teléfono se presentan en el cuadro siguiente:
ENERGIA TELEFONO Y
AÑO AGUA ELECTRICA OTROS TOTAL
2004 3,600.00 18,000.00 60,000.00 81,600.00
2005 3,600.00 18,000.00 60,000.00 81,600.00
2006 3,600.00 18,000.00 60,000.00 81,600.00
2007 3,600.00 18,000.00 60,000.00 81,600.00
2008 3,600.00 18,000.00 60,000.00 81,600.00
TOTAL 18,000.00 90,000.00 300,000.00 408,000.00
El costo – eficiencia del proyecto de Nutrición, se ha calculado con los costos del
proyecto, actualizando los mismos y dividiéndolos entre el número de beneficiarios, para
las dos alternativas, remodelación o construcción de la bodega donde se almacena los
alimentos:
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actualizados
Número de 411 423 434 446 458
niños
Costo 2,345.27 1,515.58 1,300.62 1,114.00 954.24
-eficiencia
Después de los cinco años de operación del proyecto, se realizó una evaluación sobre el
impacto del mismo, con los niños y niñas que reciben alimentación complementaria y
educación preescolar y con las madres o tutores de estos niños que se benefician del
proyecto, “población objetivo”, en la comarca Colonia Agrícola y con niños y niñas donde
existen comedores infantiles y madres o tutores de estos niños, quienes no reciben
beneficios de alimentación complementaria, ni educación preescolar, del municipio de
Rancho Grande.
Para determinar la muestra objeto de estudio se utilizó como marco muestral el listado de
los comedores infantiles del municipio de Rancho Grande. Luego se seleccionaron
algunos comedores y dentro de ellos se seleccionaron al azar los niños y niñas a evaluar.
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Los resultados fueron los siguientes:
Estructura etárea de las entrevistadas: el 69.6% de las entrevistadas tienen edades entre
19 y 35 años, siendo esta proporción de 71.0% del grupo beneficiario y 68.5% de los no
beneficiarios. El 97.4% de las entrevistadas del grupo beneficiario dice tener hijos en los
comedores.
Alfabetismo y nivel educativo: el 30.2% son analfabetas (no saben leer, ni escribir ni hacer
cálculos sencillos de suma y resta), encontrándose la mayor proporción de analfabetas en
el grupo de no beneficiarios. El nivel educativo de los dos grupos es bajo, el 23.7% de las
entrevistadas dicen no tener ningún grado de educación aprobado, encontrándose el
mayor porcentaje en el grupo de no beneficiarios.
Población ocupada por lugar de trabajo: el 81% dicen tener como ocupación oficios de la
casa, siendo la mayor proporción del grupo de no beneficiarios. Como resultado de lo
anterior el 84% tiene como lugar de trabajo la casa en que viven.
Evaluación del crecimiento: talla para edad (déficit o retardo en talla), se encontró la
siguiente proporción de déficit de talla por edad, no habiendo ninguna diferencia entre el
grupo beneficiario y el no beneficiario:
Protección y seguridad del niño y la niña en la comunidad: entre los servicios básicos con
que cuenta la comunidad, el 67.2% de los entrevistados dicen contar con un puesto de
salud y el 24.1% con atención educativa comunitaria; los focos de contaminación
ambiental de la comunidad lo conforman los basureros, el 32.4%, excretas al aire libre,
18.9%, charcos 41.4%. Entre los lugares más peligrosos en el ámbito de la comunidad:
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las calles en mal estado, 38.8%, los ríos 23.1%, cantinas 13% y predios montosos 14.6%.
En el hogar los lugares más peligrosos lo constituyen las letrinas en mal estado 28.8%,
pozos inseguros 18.5%, materiales tóxicos 6.6% y herramientas corto punzantes 18.2%.
CONCLUSIONES
A medida que el niño y la niña aumentan en edad, el déficit del crecimiento se vuelve más
profundo. Estos altos niveles de prevalencia del retardo en talla, indica que el deterioro
nutricional en los menores de 6 años es grave.
FUENTES C$
Moneda Local Moneda Extranjera Total
Externas 0 1,946,077.23 1,946,077.23
Gobierno 3,053,000.00 0 3,053,000.00
CONCEPTO C$ (000)
En moneda local En moneda Total
extranjera
Recursos Humanos 2,345,000.00 0.0 2,345,000.00
Insumos 0.0 938,269.23 938,269.23
Transporte 0.0 1,007,808.00 1,007,808.00
Mant. Mob. y equipo 300,000.00 0.0 300,000.00
Serv. Básicos 408,000.00 0.0 408,000.00
Total 3,053,000.00 1,946,077.23 4,999,077.23
XII. SOSTENIBILIDAD
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Para ello se han realizado campañas de difusión y sensibilización y capacitaciones
dirigidas a la comunidad, respecto a la labor que se realiza en los comedores infantiles.
Todo esto ha contribuido y seguirá contribuyendo a garantizar la participación, aportes y
respaldo a los promotores comunitarios y de la comunidad a brindar un mejor servicio a
los niños/as de la comunidad; además al concientizar a las personas se hace un mejor
uso de los recursos.
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