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EL COMERCIO

Derecho constitucional y administrativo

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES


ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y
NEGOCIOS INTERNACIONALES

EL COMERCIO

Curso:

Derecho Comercial

Profesor:

INTEGRANTES:

 García Tarrillo Monica


 Rodríguez Quispe Carlos.
 Medrano Rojas Eder

2013
Proceso contencioso administrativo
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Derecho constitucional y administrativo

INDICE

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 3
I. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 4
II. FINALIDAD PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ............................................................ 5
III. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL APLICABLES AL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ................................................................................................................................ 6
IV. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..................................................... 7
V. EL PROCEDIMIENTO COACTIVO................................................................................................... 8
VI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA ........................................................... 9
1. La Notificación ............................................................................................................................. 9
2. El Embargo................................................................................................................................. 10
3. La Tasación ................................................................................................................................ 11
4. El Remate .................................................................................................................................. 12
VII. REQUISITOS DE LA RESOLUCION DE EJECUCION COACTIVA ..................................................... 13
VIII. SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA. .............................................. 14
IX. FUNCIONES DEL EJECUTOR COACTIVO ..................................................................................... 16
X. FUNCIÓN DEL AUXILIAR COACTIVO ........................................................................................... 18
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................ 19
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 20

Proceso contencioso administrativo


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INTRODUCCIÓN

El proceso contencioso administrativo es un proceso pues es un instrumento por


medio del cual se despliega la función jurisdiccional del Estado. De esta manera,
cuando un ciudadano acude al Poder Judicial planteando una demanda
contenciosa administrativa, formula una pretensión ante el órgano jurisdiccional
para que éste brinde una efectiva tutela a una situación jurídica subjetiva que ha
sido lesionada o que viene siendo amenazada por una actuación ilegal o
inconstitucional de la administración realizada en ejercicio de la función
administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificará a la Administración Publica
para que ejerza su defensa, posteriormente se actuarán las pruebas, luego de lo
cual se expedirá una resolución imparcial que adquirirá la calidad de cosa juzgada.

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I. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso contencioso administrativo es un instrumento mediante el cual se ejerce la


función jurisdiccional del Estado para cuestionar un acto administrativo. Su estudio
corresponde al derecho, y se le aplican los principios comunes a los procesos generales.
No obstante, el proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al
proceso civil y no deben confundirse. La naturaleza de los conflictos materia de un
proceso contencioso administrativo es distinta a la de los conflictos del proceso civil. Para
distinguir esto, la doctrina ha desarrollado dos teorías:

Teoría de la sujeción o subordinación: En el proceso contencioso administrativo existe


una desigualdad natural (Estado vs. particular); en el proceso civil, los particulares
involucrados están en un plano de igualdad jurídica.

Teoría del sujeto: Dentro de un proceso contencioso administrativo, la actividad de uno


de los sujetos del conflicto (la Administración Pública) se sujeta a una norma que lo
faculta como sujeto con autoridad soberana. En los conflictos civiles, estos surgen de
actividades realizadas por cualquiera. Se usa cuando se pretenda algo contra la
Administración, y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que
haya realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa.

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II. FINALIDAD PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.

El objeto del proceso contencioso administrativo es solicitar al órgano jurisdiccional no


sólo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, sino el reconocimiento
de una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el
pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a indemnización de daños y perjuicios,
cuando proceda. (art. 5, Ley Nº 27854).

Es el plazo que otorga la ley para poder plantear la pretensión objeto del proceso
contencioso administrativo debe realizarse desde que se tuvo conocimiento de la
actuación administrativa impugnada y en consecuencia desde que se tuvo la posibilidad
de plantear la pretensión del proceso contencioso administrativo, es decir dentro de tres
(03) meses. (art. 17º, inc. 1), Ley Nº 27854) Ahora bien debe tenerse presente que el caso
del silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisión de la Administración, no
existe plazo a computar. (art. 188º, inc. 5), de la Ley Nº 27444).

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III. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL APLICABLES


AL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso contencioso administrativo es objeto de estudio del Derecho Procesal, y por


tanto los principios de este serán aplicados a aquel.

Principio de exclusividad de la función jurisdiccional: Únicamente órganos dotados


de función jurisdiccional por la Constitución pueden ejercerla.

Principio de independencia: La independencia de los órganos jurisdiccionales establece


que la actividad no está sometida a ningún otro poder que altere su facultad de decidir.

Principio de imparcialidad: El juez debe ser un sujeto ajeno al conflicto y no debe tener
interés alguno en el resultado del proceso.

Principio de contradicción o audiencia bilateral: Todo acto procesal, dentro del


proceso, debe ocurrir con un conocimiento previo y oportuno de ambas partes.

Principio de igualdad: Se requiere conceder a las partes de un proceso los mismos


derechos, posibilidades y cargas. Esto implica que ninguna pueda tener privilegios.

Principio de economía procesal: Se debe procurar un ahorro del gasto, tiempo y


esfuerzo que normalmente supone el seguimiento de un proceso. Tiene dos perspectivas:
economía en el sentido financiero, y como una simplificación de la actividad procesal.

Principio de moralidad: Las partes deben respetar ciertas reglas de conducta. La


conducta procesal debe adecuarse a la buena fe, lealtad veracidad y probidad.

Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva: Tiene 3 manifestaciones: libre e igualitario


acceso a la jurisdicción, derecho al debido proceso y efectiva resolución del conflicto.

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IV. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO
Principio de integración: Órganos jurisdiccionales no pueden dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre jurídica, alegando que no hay norma que lo
regule. El juez igual tiene la obligación de dar solución, pues ante la ausencia de normas
de Derecho Administrativo deben aplicarse los principios generales del Derecho
Administrativo.

Principio de igualdad procesal: Rige a todos los principios en general, porque en el


proceso contencioso administrativo es donde se hace más evidente la desigualdad.

Principio de favorecimiento del proceso: El proceso es un instrumento para resolver


conflictos de intereses, se busca privilegiar el derecho constitucional de acceso a la
jurisdicción.

Principio de suplencia de oficio: Permite que el juez pueda, de oficio, en la medida que
esté a su alcance, corregir defectos procesales en el proceso. Esto tiene dos
fundamentos: (i) La concepción del Juez como director del proceso y (ii) el derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva. Se trata de evitar que el proceso se dilate por una deficiencia
formal, y se establece el rol activo del juez para buscar que el proceso cumpla su
finalidad.

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V. EL PROCEDIMIENTO COACTIVO
Concepto

El procedimiento coactivo es el conjunto de actos de coerción que las distintas entidades


de la Administración Publica llevan a cabo para realizar el cobro o la ejecución forzosa de
las obligaciones de derecho público.

El término “coactivo” encierra las ideas de: fuerza, imposición, exigibilidad, coercitivo. Es
un procedimiento inmediato, bajo amenaza de embargo y remate de bienes. No es un
juicio porque la autoridad que lo desarrolla no es un Juez sino un Ejecutor.

Su intervención no es jurisdiccional, no administra justicia. Se trata de un sistema por el


cual el Estado cobra su acreencia de manera compulsiva, bajo el supuesto que el
ejecutado no ha pagado su deuda en forma normal y oportuna.

La cobranza coactiva es una facultad propia y exclusiva del Estado. Sólo puede iniciarla
con el objeto de recuperar sus bienes o recabar sus rentas impagas.

Se habla del Procedimiento de Cobranza Coactiva (PCC) y del Expediente Coactivo. Se


debe tener presente la diferencia. El expediente coactivo es el conjunto ordenado de
documentos, valores e informes donde se hallan contenidas las diversas actuaciones que
hacen posible tomar decisión en el respectivo PCC.

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VI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA

El procedimiento de cobranza coactiva puede diferenciarse en cuatro etapas:

1) la notificación

2) el embargo

3) la tasación

4) el remate.

Se trata pues de un procedimiento bastante rápido.

1. La Notificación.

Es el acto por el cual se pone en


conocimiento del administrado o
contribuyente la obligación exigible (que
fue objeto de comunicación anterior o
simultánea), sino la Resolución de
Ejecución Coactiva conteniendo un
mandato de cumplimiento de una
obligación dentro del plazo de 7 días
hábiles, bajo apercibimiento de dictarse
embargos o ejecutar los ya dispuestos.

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2. El Embargo.

Si no se ha producido el
pago dentro del plazo
otorgado (7 días hábiles),
se procede a trabar medida
cautelar. A través del
embargo se pretende
asegurar la eficacia y
cumplimiento de la deuda
tributaria exigible.

El Ejecutor Coactivo tiene


la facultad de disponer las medidas cautelares que considere convenientes para la
efectiva recuperación de la deuda. Para ello cuenta con diversas formas:

1) el embargo en forma de intervención

2) en forma de depósito

3) en forma de retención

4) en forma de inscripción

5) la medida cautelar genérica.

No obstante lo señalado en el párrafo anterior, hay que tener presente que hay bienes
inembargables:

a) los bienes constituidos en patrimonio familiar

b) las prendas de estricto uso personal

c) los vehículos, máquinas, utensilios y herramientas indispensables para el ejercicio


directo de la profesión, oficio, enseñanza o aprendizaje del obligado

d) las insignias condecorativas, los uniformes y las armas de los funcionarios y de los
miembros de las FF.AA. y PNP

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e) las remuneraciones y pensiones, cuando no excedan de 5 URP. El exceso es


embargable hasta una tercera parte;

f) las pensiones alimentarias;

g) los bienes muebles

3. La Tasación.

Consiste en la valorización de los bienes


embargados al deudor, sean muebles o
inmuebles. Es realizada por un perito
tasador designado por el ejecutor o
convencionalmente entre las partes.

Una vez realizada la tasación, esta puede


ser observada por el ejecutado (deudor).

El ejecutor concede un plazo adicional


para que el tasador se ratifique o
rectifique la tasación. Posteriormente, el ejecutor procede a aprobar la tasación y
convocar a remate.

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4. El Remate.

Es la última etapa del PCC. Es el acto por el cual se vende en


subasta pública los bienes muebles o inmuebles, previamente
embargados y tasados, del deudor tributario, los cuales son
adjudicados al mejor postor.

En primera convocatoria se toma como precio base las 2/3


partes de la tasación o valorización del bien que se va rematar.

En caso no se rematen los bienes, en segunda convocatoria el


precio base será reducido un 15% con respecto al primer
remate.

En caso de un tercer remate y sucesivos, no habrá precio


base.

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VII. REQUISITOS DE LA RESOLUCION


DE EJECUCION COACTIVA.

La Resolución de Ejecución Coactiva deberá


contener, bajo sanción de nulidad, los siguientes
requisitos:

a) La indicación del lugar y fecha en que se


expide.

b) El número de orden que le corresponde


dentro del expediente o del cuaderno en que
expide.

c) El nombre del Obligado.

d) La identificación de la resolución o acto administrativo generador de la Obligación,


debidamente notificado, así como la indicación expresa del cumplimiento de la obligación
en el plazo de 7 días;

e) El monto total de la deuda objeto de la cobranza, indicando detalladamente la cuantía


de la multa administrativa, así como los intereses; o, en su caso, la especificación de la
obligación de hacer o no hacer objeto del Procedimiento;

f) La base legal en que se sustenta; y,

g) La suscripción del Ejecutor y del Auxiliar respectivo.

La resolución de ejecución coactiva irá acompañada de copia de la resolución


administrativa a que se refiere el literal.

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VIII. SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN


COACTIVA.

Ninguna autoridad ni órgano administrativo o político podrá suspender el Procedimiento,


con excepción del Ejecutor que deberá hacerlo, bajo responsabilidad, cuando:

a) La deuda haya quedado extinguida o la obligación haya sido cumplida.

b) La deuda u obligación esté prescrita.

c) La acción se siga contra persona distinta al Obligado.

d) Se haya omitido la notificación al Obligado, del acto administrativo que sirve de título
para la ejecución.

e) Se encuentre en trámite recurso impugnatorio de reconsideración, apelación o revisión,


presentado dentro de los plazos de ley, contra el acto administrativo que sirve de título
para la ejecución;

f) Exista convenio de liquidación judicial o extrajudicial o acuerdo de acreedores, de


conformidad con las normas legales pertinentes o cuando el Obligado haya sido
declarado en quiebra;

g) Exista resolución concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago; y,

h) Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuración patrimonial al amparo del


Decreto Legislativo Nº 845, Ley de Reestructuración Patrimonial, o estén comprendidas
dentro de los alcances del Decreto Ley Nº 25604.

Además del Ejecutor, podrá disponer la suspensión del Procedimiento el Poder Judicial,
sólo cuando dentro de un proceso de acción de amparo o de demanda contencioso
administrativa, exista medida cautelar firme.

Este numeral será modificado por la Unica Disposición Modificatoria de la Ley Nº 27584
publicada el 07-12-2001. La Ley en mención entrará en vigencia a los 30 días naturales
siguientes a su publicación en el Diario Oficial. De conformidad con el Artículo 1 del
Decreto de Urgencia Nº 136-2001 publicado el 21-12-2001, se amplía el plazo de entrada
en vigencia en 180 días.

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De conformidad con el Artículos 4 de la Ley N° 27684 se deroga el Decreto de Urgencia


N° 136-2001, y conforme al Artículo 5 de la citada Ley, se dispone la vigencia de la Ley
27584, a los 30 días posteriores a la publicación de la Ley 27684, efectuada el 16-03-
2002, consiguientemente queda modificado el presente numeral, siendo el nuevo texto el
siguiente:

- Además del Ejecutor podrá disponer la suspensión del procedimiento el Poder Judicial,
sólo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso administrativo, exista medida
cautelar”.

El Obligado podrá solicitar la suspensión del Procedimiento siempre que se fundamente


en alguna de las causales previstas en el presente artículo, presentando al Ejecutor las
pruebas correspondientes.

El Ejecutor deberá pronunciarse expresamente sobre lo solicitado, dentro de los ocho (8)
días hábiles siguientes. Vencido dicho plazo sin que medie pronunciamiento expreso, el
Ejecutor estará obligado a suspender el Procedimiento, cuando el Obligado acredite el
silencio administrativo con el cargo de recepción de su solicitud.

De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2001-TR publicada el


01-08-2001, se precisa que el Ejecutor Coactivo del Ministerio de Trabajo y Promoción
Social tiene un plazo de ocho (8) días hábiles para emitir la Resolución que resuelve la
solicitud de suspensión del procedimiento.

Suspendido el Procedimiento, se procederá al levantamiento de las medidas cautelares


que se hubieran trabado.

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IX. FUNCIONES DEL EJECUTOR COACTIVO.

El Ejecutor es el titular del procedimiento y ejerce a nombre de la entidad, las acciones de


coerción para el cumplimiento de la obligación, de acuerdo a lo establecido en la Ley.

1. Verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el Procedimiento de


Cobranza Coactiva.

2. Ordenar, variar o sustituir a su discreción, las medidas cautelares a que se refiere el


Artículo 118°. De oficio, el Ejecutor Coactivo dejará sin efecto las medidas cautelares
que se hubieren trabado, en la parte que superen el monto necesario para cautelar el
pago de la deuda tributaria materia de cobranza, así como las costas y gastos
incurridos en el Procedimiento de Cobranza Coactiva.

3. Dictar cualquier otra disposición destinada a cautelar el pago de la deuda tributaria,


tales como comunicaciones, publicaciones y requerimientos de información de los
deudores, a las entidades públicas o privadas, bajo responsabilidad de las mismas.

4. Ejecutar las garantías otorgadas en favor de la Administración por los deudores


tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con arreglo al procedimiento convenido
o, en su defecto, al que establezca la ley de la materia.

5. Suspender o concluir el Procedimiento de Cobranza Coactiva conforme a lo dispuesto


en el Artículo 119º.

6. Disponer en el lugar que considere conveniente, luego de iniciado el Procedimiento


de Cobranza Coactiva, la colocación de carteles, afiches u otros similares alusivos a
las medidas cautelares que se hubieren adoptado, debiendo permanecer colocados
durante el plazo en el que se aplique la medida cautelar, bajo responsabilidad del
ejecutado.

7. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

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8. Disponer la devolución de los bienes embargados, cuando el Tribunal Fiscal lo


establezca, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del Artículo 101°, así
como en los casos que corresponda de acuerdo a ley.

9. Declarar de oficio o a petición de parte, la nulidad de la Resolución de Ejecución


Coactiva de incumplir ésta con los requisitos señalados en el Artículo 117°, así como
la nulidad del remate, en los casos en que no cumpla los requisitos que se
establezcan en el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva. En caso del
remate, la nulidad deberá ser presentada por el deudor tributario dentro del tercer día
hábil de realizado el remate.

10. Dejar sin efecto toda carga o gravamen que pese sobre los bienes que hayan sido
transferidos en el acto de remate, excepto la anotación de la demanda.

11. Admitir y resolver la Intervención Excluyente de Propiedad.

12. Ordenar, en el Procedimiento de Cobranza Coactiva, el remate de los bienes


embargados.

13. Ordenar las medidas cautelares previas al Procedimiento de Cobranza Coactiva


previstas en los Artículos 56° al 58° y excepcionalmente, de acuerdo a lo señalado en
los citados artículos, disponer el remate de los bienes perecederos.

14. Requerir al tercero la información que acredite la veracidad de la existencia o no de


créditos pendientes de pago al deudor tributario.

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X. FUNCIÓN DEL AUXILIAR COACTIVO

El Auxiliar tiene como función colaborar con el Ejecutor, delegándole éste las siguientes
facultades:

a) Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo.

b) Elaborar los diferentes documentos que sean necesarios para el impulso del
Procedimiento.

c) Realizar las diligencias ordenadas por el Ejecutor.

d) Suscribir las notificaciones, actas de embargo y demás documentos que lo ameriten.

e) Emitir los informes pertinentes.

f) Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

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CONCLUSIÓN

Después del estudio realizado podemos decir que el objeto del proceso
contencioso administrativo es impugnar las actuaciones de la administración
pública, entre estos, los actos administrativos, el silencio administrativo y las
actuaciones materiales administrativas, siendo que la finalidad de dicho proceso
es que el juez declare la nulidad del acto administrativo, que reconozca el derecho
del administrado, la cese de la actuación material de la administración pública y la
indemnización por daños y perjuicios ocasionado por el acto administrativo.
Este proceso judicial en primera instancia es dirigido por el juez especializado en
lo contencioso administrativo, luego en segunda instancia es dirigido por la sala
superior en lo contencioso administrativo y en la Corte Suprema cuando se
interpone el recurso de Casación.
El plazo para interponer este tipo de procesos es de tres meses, siendo este plazo
uno de caducidad.
En cuanto a los medios probatorios y medios impugnatorios es similar al proceso
judicial ordinario, se pueden interponer también medidas cautelares, en el
supuesto que reúna la verosimilitud se considere necesario esta medida y resulte
adecuada.

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BIBLIOGRAFÍA

http://www.tc.gob.pe/legconperu/leyorganicatc.html

http://blog.pucp.edu.pe/item/27585/la-reforma-legal-del-regimen-sobre-el-proceso-contencioso-
administrativo

El derecho administrativo iberoamericano………………………….Santiago González Varas


(Pág.604-610)

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