Gobierno de Alejandro Celestino Toledo Manrique

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DOCENTE:
LIC.ADM. CARLOS CHOQUE SALCEDO
INTEGRANTES:
ADCO MORALES RUTH KATERINNE
CHURA SANCHEZ JIMMY DAVID
GARCIA ORDOÑEZ JUANA YASMIN
MAMANI ALCA LUZ MAGALI
PUNO, OCTUBRE DE 2015

INTRODUCCIÓN
Cuando Alejandro Toledo asumió el poder, el Perú había recuperado los equilibrios
fundamentales de la economía. En efecto, la inflación, el viejo fantasma de los ochenta,
estaba totalmente controlada, fue de 3,7% en el año 2000; el crecimiento del Producto
Bruto Interno (PBI) perdido en 1998 como consecuencia de la crisis externas y del
Fenómeno del Niño se había recuperado, terminando el año 2000 con una tasa de
crecimiento de 3,0%.
Es decir, existía un buen comportamiento de la economía en su conjunto (estabilidad

macroeconómica, recuperación del crecimiento económico, solidez externa por la
existencia de reservas internacionales, mejor desempeño de los mercados, etc.). Sin
embargo, los indicados sociales no estaban en consonancia con los logros
macroeconómicos. Los niveles de empleo y subempleo, las tasas de pobreza, la
distribución y la exclusión social, etc. En consecuencia, los principales indicadores
macroeconómicos positivos y la mayoría de los indicadores sociales negativos, fueron la
herencia que recibió Alejandro Toledo cuando empezó su administración.
Para cumplir con el objetivo propuesto, el presente trabajo se ha desarrollado en 3

capítulos, los cuáles se van a resumir a continuación:
En el primer capítulo se describe la situación económica y social del Perú previa al inicio
del gobierno de Alejandro Toledo (es decir, al año 2000 y no al 2001, porque parte de
ese año ya le corresponde a su administración) en función a los principales objetivos que
toda sociedad persigue. De manera que, nos permita tener una visión económica y social
más clara de las circunstancias en la que empezó la administración Toledista. Así mismo
la estructura del gobierno de la de Alejandro Toledo.
En el segundo capítulo se analiza el desempeño económico del Perú durante el gobierno

de Alejandro Toledo. El análisis se realiza en función a los principales objetivos que
persigue la política económica que aplican los países, es decir: la estabilidad de precios,
crecimiento económico, mejora del empleo, disminución de la pobreza, la distribución
del ingreso y el equilibrio externo.
GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE 2001- 2006

1
En el tercer capítulo se presentan las políticas de estado durante el gobierno necesarias
para mejorar la productividad y competitividad de la economía nacional. También se
presenta en este capítulo las condiciones sociales que se presentaron durante esta
gestión, conflictos, revueltas, quienes mostraban su malestar y oposición al gobierno
Toledista.

2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 1
ÍNDICE ..................................................................................................................................................... 3
GOBIERNO DE ALEJANDRO CELESTINO TOLEDO MANRIQUE .............................................. 5
BIOGRAFIA: ........................................................................................................................................ 5
ACCESO AL GOBIERNO ................................................................................................................. 6
CAPITULO 1 ............................................................................................................................................ 8
ESTRUCTURACIÓN DEL GOBIERNO Y SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA ............................... 8
1.1. PODER LEGISLATIVO ....................................................................................................... 8
1.2. PODER JUDICIAL............................................................................................................... 8
1.3. PODER EJECUTIVO ........................................................................................................... 8
1.4. SITUACIÓN DE LA ECONOMIA NACIONAL DEJADA POR FUJIMORI ................ 9
1.5. SITUACION DEL ASPECTO SOCIAL DEJADA POR FUJIMORI ............................. 10
CAPÍTULO 2 .......................................................................................................................................... 11
ANÁLISIS DEL CRECIMIENTO ECÓNOMICO ................................................................................ 11
2.1. La estabilidad macroeconómica .......................................................................................... 11
2.2. El impulso del sector privado .............................................................................................. 12
2.3. El entorno internacional favorable .................................................................................... 13
2.4. El Incremento de los Impuestos ......................................................................................... 14
2.5. El aumento de la deuda pública ........................................................................................ 14
2.6. El Incremento de las remesas ............................................................................................. 15
2.7. La ausencia de problemas externos .................................................................................. 16
CAPÍTULO 3 ......................................................................................................................................... 20
POLITICAS NACIONALES Y ASPECTOS SOCIALES ................................................................. 20
3.1. INSERCIÓN GLOBAL ............................................................................................................... 20
3.2. ACUERDO NACIONAL .......................................................................................................... 21
3.3. DESENTRALIZACIÓN ............................................................................................................. 22

3
3.4. AREQUIPAZO .......................................................................................................................... 24
3.5. ILAVE.......................................................................................................................................... 25
3.6. ANDAHUAYLAZO .................................................................................................................. 25
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 27
ANEXOS ................................................................................................................................................ 29

4
GOBIERNO DE ALEJANDRO CELESTINO TOLEDO
MANRIQUE
BIOGRAFIA:
El Dr. Alejandro Toledo Manrique, nació en Cabana (Prov. de Pallasca, Dep. de Ancash),
el 28 de marzo de 1946, en el seno de una modesta familia de la zona.
De padre iqueño y madre ancashina, la actividad de la familia fue la agricultura. Hacia

los años 50, la familia decide emigrar a Chimbote con la esperanza de buscar un futuro
mejor, años que coinciden con el auge de la pesca en el puerto norteño. Desempeñó
diversos oficios, entre ellos, el de lustrabotas, para contribuir con el ingreso familiar.
Fundador y presidente del Partido Perú Posible y uno de los economistas de mayor
prestigio y credibilidad internacional. Su esposa, la belga Eliane Karp, se transformó en
un puntal en su campaña electoral peruana. Antropóloga de profesión, cautivó a gran
parte del electorado peruano por su dominio del español y del quechua y sus estrechos
lazos con la comunidad indígena.
En 1995, postuló a la Presidencia de la República por la alianza Coordinadora

democrática-País Posible y alcanzó el 3,24 % de los votos. Se presentó nuevamente el
2000, por el partido que fundó, y obtuvo el 23,24% en segunda vuelta.
Asumió la Presidencia de Perú el 28 de julio de 2001 para el periodo 2001-2006 con los
desafíos de sanar las llagas de un escándalo de corrupción que salpicó a todas las esferas
del poder y mejorar la situación económica del país, la mitad de cuyos habitantes vivían
en la pobreza.
Su gobierno se caracterizó por el inicio del despunte macroeconómico del país,
fomentando la inversión extranjera y la firma de tratados; y por la implementación de
varios proyectos de inversión en infraestructura y desarrollo humano. Durante su
mandato, Toledo sufrió una crisis de gobernabilidad, lo cual se vio reflejado en sondeos
de opinión pública que indicaron un nivel de popularidad del 8%.

5
Entre 2006 y 2008 trabajó como Profesor Residente en el Centro para Estudios en las
Ciencias del Comportamiento en la Universidad de Stanford.
Actualmente es un pre candidato para asumir la presidencia para el periodo 2016-2021.
ACCESO AL GOBIERNO
El 9 de abril de 2000 se realizaron los comicios, siendo Alberto Fujimori y Alejandro

Toledo los favoritos para ganar la elección. Los diversos sondeos a boca de urna que
daban las encuestadoras y los famosos flashes electorales anunciaron a Alejandro Toledo
como vencedor por un margen del 10% contra su contrincante, pero horas más tarde en
resultados oficiales que daba la ONPE, Alberto Fujimori salió victorioso. Diversos
organismos internacionales denunciaron que hubo un 10 por ciento más de votos de los
que efectivamente sufragaron. Ante ello, Toledo desistió de participar en la segunda
vuelta electoral.
El día 25 de julio de 2000 centenares de peruanos llegaron a Lima desde distintos puntos
del país para participar de la primera fecha de la masiva marcha frente al Congreso de
la República del Perú, día en que los congresistas electos asumen su cargo y misma
jornada en que los legisladores opositores podrían declarar la vacancia presidencial si
logran reunir una mayoría suficiente de 61 congresistas.
La llamada “Marcha de los Cuatro suyos” recordando el nombre de los cuatro puntos
cardinales y simbolizando las cuatro regiones en que se dividía Tahuantinsuyo, el imperio
inca.2
El 27 de julio desfilaron miles de peruanos por Los Cuatros Suyos ingresando por la Av.
Bolivia (Chinchaysuyo), Roosevelt (Contisuyo), Paseo Colón-Av. Wilson (Collasuyo) y
Plaza Manco Cápac-Av. Grau (Antisuyo); después tomaron posición frente al estrado
colocado a un lado del Palacio de Justicia, dando pase a una ceremonia de jura de la
bandera. Terminada la ceremonia inició el mitin con la participación de líderes
democráticos como el ex presidente argentino Raúl Alfonsín; luego Alejandro Toledo se
dirigió a las masas. Posteriormente le siguió una vigilia con la participación de artistas
populares, en lo que se llamó la "Noche Buena de la Patria".

6
En la primera vuelta de las elecciones presidenciales, el 8 de abril de 2001, Toledo obtuvo
el mayor número de votos (36,6 %), seguido por Alan García -populista de la Alianza
Popular Revolucionaria Americana (APRA)-, con el 25,8 %, y Lourdes Flores (Unidad
Nacional, de derecha), con el 24,1 %. La campaña de descalificaciones se mantuvo hasta
la segunda vuelta, celebrada el 3 de junio, en la que Toledo se impuso con el 52,6 % de
los votos. García logró el 47,4, % y los votos en blanco y nulos sólo alcanzaron el 13,2 %,
por debajo del 15 % habitual.
En el Congreso, Perú Posible se convirtió en la primera fuerza (40 diputados), pero muy
lejos de la mayoría absoluta (61). Alejandro Toledo tomó posesión de la jefatura del
Estado en Lima el 28 de julio, con un llamamiento a todas las fuerzas políticas para aplicar
un programa de reconstrucción nacional y de entendimiento con las instituciones
financieras internacionales, comprometiéndose a combatir la pobreza y a ser implacable
con la corrupción.
Al día siguiente se trasladó a la ciudadela andina de Machu-Picchu, donde dio gracias a

los espíritus, entroncó simbólicamente el comienzo de su mandato con el pasado inca y
proclamó “el nuevo amanecer de Perú” Fue la consagración de un indio que supo triunfar
en el mundo de la cultura estadounidense, la alta tecnología y la globalización
económica.
La pretensión de Toledo de descentralizar el Estado, una vieja aspiración que puso en

marcha desde el comienzo de su gestión con la elección de presidentes regionales,
tampoco encontró el respaldo necesario entre la población. El 30 de octubre de 2005, la
mayoría de los peruanos manifestó en referéndum su oposición al plan gubernamental
de establecer en el país "macrorregiones" con mayor peso político y más autogestión
presupuestaria.

7
CAPITULO 1
ESTRUCTURACIÓN DEL GOBIERNO Y SITUACIÓN
SOCIOECONÓMICA
1.1. PODER LEGISLATIVO
Ejercieron el cargo de Presidente del Congreso de la República del Perú:
Presidente del congreso Periodo
Carlos Ferrero Costa 26 de julio de 2001 - 26 de julio de 2003
Henry Pease García Yrigoyen 26 de julio de 2003 - 26 de julio de 2004
Ántero Flores-Aráoz Eparza 26 de julio de 2004 - 26 de julio de 2005
Marcial Ayaipoma Alvarado 26 de julio de 2005 - 26 de julio de 2006
1.2. PODER JUDICIAL
Ejercieron el cargo de Presidente de la Corte Suprema del Perú:
Presidente de la Corte Suprema Periodo
Óscar Alfaro Álvarez 14 de mayo de 2001 - 2 de enero de 2003
Hugo Sivina Hurtado 2 de enero de 2003 - 3 de enero de 2005
Walter Vásquez Bejarano 3 de enero de 2005 - 2 de enero de 2007
1.3. PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS
 Relaciones Exteriores
 Defensa
 Agricultura
 Trabajo y Promoción del Empleo
 Mujer y Desarrollo Social

8
 Economía y Finanzas
 Transportes y Comunicaciones
 Vivienda, Construcción y Saneamiento
 Comercio Exterior y Turismo
 Producción
 Salud
 Energía y Minas
 Educación
 Interior
 Justicia
 Presidencia
 Pesquería
 Industria, Turismo, Integración y
 Negociaciones Comerciales Internacionales
1.4. SITUACIÓN DE LA ECONOMIA NACIONAL DEJADA POR

FUJIMORI
 Estabilidad macroeconómica
Lograr la estabilidad macroeconómica implica tener una inflación baja y predecible. En

otras palabras, la estabilidad macroeconómica se mide tanto por la inflación como por
las cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y largo plazo.
 Inflación controlada
A inicios del gobierno del presidente Alejandro Toledo Manrique, la inflación, fenómeno
caracterizado por el incremento permanente y generalizado de los precios en la
economía, con la consecuente pérdida del valor adquisitivo de la moneda, estaba
totalmente controlada, acercándose cada vez más a la de aquellas economías del mundo
industrializado, alcanzando sólo 3,7% al cierre del año 2000.
Estos resultados fueron posibles gracias a un manejo disciplinado de las finanzas públicas
y de la política monetaria a lo largo de la década de los noventa

9
 Crecimiento económico
Las reformas estructurales de primera generación (reforma comercial, tributaria,

financiera, labora, de la propiedad, etc.), aplicadas de manera importante durante la
primera mitad de la década de los noventa, permitieron reanudar una trayectoria de
crecimiento económico alto y sostenido a partir de 1993. En efecto, la etapa de mayor
crecimiento económico durante las últimas décadas en el Perú ha sido durante el periodo
de 1993 y 1997 en que el Producto Bruno Interno (PBI) que representa el valor de los
bienes y servicios finales que se producen en la economía durante un año, creció a un
ritmo de 7,1% anual en promedio.
1.5. SITUACION DEL ASPECTO SOCIAL DEJADA POR FUJIMORI
 Incremento de la pobreza
A lo largo de la década de los noventa, la evolución de los índices de pobreza ha seguido

oscilante. En efecto, las graves crisis económicas de finales de la década de los ochenta
y todo el proceso de las reformas estructurales de primera generación aplicadas a
principios de la década de los noventa incrementaron significativamente la pobreza y la
extrema pobreza durante los años 1190 y 1991
 Aumento de la desigualdad
En la década de los noventa, el "abismo de la desigualdad" se ha profundizado a niveles

sin precedentes, Es decir, de la torta económica de la cual todos los peruanos obtienen
su ingreso, los ricos llevan casi toda y los pobres apenas una migaja.
A inicios de la administración del ex presidente Alejandro Toledo, el Perú tenía una
importante estabilidad macroeconómica al haberse corregido los desequilibrios
fundamentales de la economía. Es decir, la inflación estaba totalmente controlada, se
recuperó el equilibrio fiscal y monetario (en el gobierno de transición presidido por
Valentín Paniagua), se alcanzó la estabilidad cambiaria, las cuentas externas eran
totalmente manejables.

10
CAPÍTULO 2
ANÁLISIS DEL CRECIMIENTO ECÓNOMICO
En efecto, según las cifras del Instituto nacional de estadística e informática (INEI), el
Producto Bruto Interno (PBI) durante el periodo 2001 al 2005, ha crecido en 21% y la
pobreza se ha reducido en 6 puntos porcentuales (equivalente a 600 000 personas).
Entonces, los peruanos se preguntan: ¿Cuáles fueron los factores que impulsaron el
crecimiento económico y la escasa reducción de la pobreza durante la gestión de
Alejandro Toledo? Los factores fueron los siguientes: por un lado, aquellos que no se
debieron a gestión alguna del régimen Toledista; es decir, la estabilidad macroeconómica
conseguida en la década de los noventa, el contexto Internacional extraordinariamente
favorable y la ausencia de problemas externos, y, por otra parte, aquellos factores que si
se deben a la gestión Toledista; es decir, el incremento de los impuestos (anti técnicos y
confiscatorios), el aumento de la deuda pública (que hipotecó el futuro de los peruanos)
y la fuga de peruanos al exterior (dentro de ellos, capital humano valioso que
desafortunadamente será muy difícil restituir). Estas fuerzas que impulsaron el
crecimiento económico y la leve reducción de la pobreza se analizarán a continuación,
en un lenguaje sencillo y directo.
2.1. La estabilidad macroeconómica
La estabilidad macroeconómica implica tener una inflación controlada y predecible y una

cuenta corriente de la balanza de pagos que sea sostenible en el tiempo. En otras
palabras, la estabilidad macroeconómica se mide tanto por la inflación como por las
cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y largo plazo. En consecuencia, a
inicios del gobierno de Alejandro Toledo, gracias a las reformas macroeconómicas o
programa de estabilización de los noventa, el Perú tenía estabilidad macroeconómica.
Es decir, la inflación estaba totalmente controlada y era predecible. Fue de 3,7% al cierre
del año 2000 (una inflación controlada nos permite preservar la capacidad adquisitiva de
la moneda, incentiva la inversión y hace que la macro y micro economía sean previsibles).
El déficit de la balanza en cuenta corriente fue de un 2.9% del Producto Bruto Interno
(con tendencia decreciente desde 1999) el 2000 y, además, el Perú mostraba solidez
externa sustentado en más de 8 mil millones de dólares de Reservas Internacionales

11
Netas (RIN). La estabilidad macroeconómica es solo una condición necesaria, pero no
suficiente, para el crecimiento. No hay duda de ello.
Por otro lado, los principales mercados estaban liberalizados (mercado de bienes y
servicios, mercado de capitales y mercado laboral) gracias a las reformas
microeconómicas de los noventa. Es decir estaban liberalizados los precios, la tasa de
interés, el tipo de cambio y los salarios. En otras palabras, se determinaban por el
mercado. Así mismo los mercados estaban desregulados, los monopolios artificiales
producto de las regulaciones fueron eliminados casi en su totalidad. Es decir se habían
desmantelado los esquemas intervencionistas y estatistas ineficientes que tanto daño
habían causado en nuestra economía en las décadas pasadas. En suma, la estabilidad
macroeconómica, alcanzada con un enorme costo social en la década de los noventa y
el mejor desempeño de los mercados, generaron un ambiente favorable y sentaron las
bases para crecer sostenidamente durante la administración del presidente Alejandro
Toledo.
2.2. El impulso del sector privado
Por otro lado, la mejora de los principales indicadores macroeconómicos en los cinco
años de la administración del presidente Alejandro Toledo se explica fundamentalmente
por el buen desempeño de la actividad privada a través de los grandes proyectos de
inversión, como los de Antamina, Yanacocha, Camisea y otros similares, ejecutados en
algunos casos y concretizados en otros, en la década de los noventa y no en el gobierno
de Alejandro Toledo. Claro está que hubo inversiones porque se tuvo la estabilidad
necesaria, la legislación adecuada y un país prácticamente pacificado; es decir un marco
adecuado para invertir, y eso hay que reconocerlo, es producto de las reformas
estructurales de primera generación del Consenso de Washington, ejecutadas de manera
parcial en la primera mitad de la década de los noventa.
Es decir, sin las reformas estructurales de principios de los años noventa, los grandes
proyectos de inversión del sector privado, sobre todo los mineros y de agro exportación
en la costa, no hubieran rendido sus frutos durante el gobierno de Alejandro Toledo.
Frutos que han contribuido de alguna manera a equilibrar las cuentas externas, a reducir
el déficit fiscal, a tener un dólar estable y a que nuestra moneda se aprecie (mayor valor
frente al dólar); en suma, a que el Producto Bruto Interno (PBI) crezca, a pesar de la
ausencia de reformas estructurales significativas, del ruido político, de las marchas y

12
contra marchas, de la improvisación y los desaciertos, que caracterizaron a la
administración toledista.
Pero los frutos de estos grandes proyectos de inversión todavía se seguirán cosechando.
Por ejemplo, según algunos analistas económicos se calcula proyecto gasífero de
Camisea contribuirá a incrementar el Producto Bruto Interno en 1,0% anual en los
próximos años. Sin duda alguna, un gran proyecto que se inició en el gobierno de
transición. Lo que hizo Toledo fue sobrevaluar las expectativas respecto al uso y ventajas
del gas y no hizo nada para incrementar el uso del gas en el campo doméstico y
vehicular. Por tanto, la mejora de los principales indicadores macroeconómicos se debe
en gran medida al impulso del sector privado (la inacción del gobierno de Toledo
permitió al sector privado impulsar el crecimiento) a través de las grandes inversiones
que se iniciaron en la última década del siglo pasado y no en la gestión de Alejandro
Toledo que solo se dedicó a cosechar los frutos.
2.3. El entorno internacional favorable
Asimismo la administración gubernamental de Alejandro Toledo ha tenido las suerte de

contar con un escenario internacional extraordinariamente favorable, que hizo posible
un incremento excepcional de las cotizaciones internacionales de nuestros productos de
exportación sobre todo de los minerales (por ejemplo, entre el 2001 al 2005, el precio
del cobre se incrementó en 134% y del oro en 64%).
Pero además, también se incrementó el volumen de las exportaciones de minerales que
permitió al sector minero crecer en el quinquenio pasado, a tasas superiores al 10% anual,
es decir el valor de las exportaciones creció fundamentalmente por precios altos; pero
también porque se logró exportar mayores cantidades que en los años anteriores.
En consecuencia, el incremento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales de
7 mil millones a 17 mil millones de dólares durante el gobierno de Alejandro Toledo se
debió principalmente a las condiciones externas extremadamente favorables y también
a que las inversiones hechas en los noventa aumentaron el volumen de producción que
permitieron aprovechar los precios altos, resultado que también hizo posible tener una
balanza en cuenta corriente positiva después de muchos años y, por ende, eliminar el
déficit externo, que ha sido siempre el talón de Aquiles del crecimiento económico de las
últimas décadas del siglo pasado. Asimismo, ha permitido aumentar de manera
considerable las Reservas Internacionales Netas (RIN) que contribuyeron a mejorar el
desempeño de nuestra economía, otorgándole una posición sólida de liquides
internacional.

13
Sin embargo, es bueno precisar que si evaluásemos el valor de las exportaciones del
2005 a precios del inicio de la administración Toledista, como debe hacerse cuando se
hace un análisis de esta naturaleza, el crecimiento de las exportaciones, según Bruno
Seminario apenas alcanzaría algo más de 11 mil millones y no los 17 mil millones de
dólares de los que tanto se vanagloriaron los funcionarios y el equipo económico del
régimen Toledista. En consecuencia si bien hay un aumento de las exportaciones a
precios constantes de 4 mil millones de dólares, no se han duplicado en la administración
de Alejandro Toledo. Es más, ese aumento de las exportaciones no se debió a gestión
alguna de su administración gubernamental, sino a factores productos del azar.
2.4. El Incremento de los Impuestos
Otro factor que también ha contribuido a mejorar de alguna manera los indicadores
macroeconómicos positivos heredados de la década pasada, durante la gestión del
presidente Alejandro Toledo, es el incremento significativo de los impuestos (una de las
características de la política económica de la administración de Toledo fue la
implementación de impuestos anti técnicos y confiscatorios con la finalidad financiar
aumento de suelda y salarios de varias carreras del sector público, principalmente de los
profesores y además, de los nuevos empleados públicos que ingresaron durante su
gestión y que hoy estamos pagando todos los peruanos, sobre todo los más pobres y
excluidos que son quienes siempre sostienen al Estado.
En efecto, a lo largo de la administración de Alejandro Toledo los ingresos por nuevos
impuestos se han incrementado significativamente como producto del incremento del
impuesto general a las ventas (IGV) de 18% al 19% pese que al inicio de su gestión Toledo
se comprometió a reducirlo a 16% (cada punto adicional del IGV, impuesto ciego que
graba tanto al pobre como al que gana más, genera aproximadamente 1200 millones de
soles anuales), del impuesto a las transacción financieras (ITF) que ha generado alrededor
de 900 millones de soles al año, del Impuesto Temporal a los impuestos a los Activos
Netos (ITAN), que han generado también 1073 millones de soles (equivalente al 0,4
puntos porcentuales del PBI) y además, del incremento del impuesto a la Renta (por
ejemplo solo en el 2005 la recaudación fue de 11188 millones de soles) de las personas
naturales entre otros impuestos.
2.5. El aumento de la deuda pública

14
Asimismo, otro factor que ha contribuido a mantener en algunos casos y a mejores en
notros algunos indicadores macroeconómicos, sobre todo el crecimiento del Producto
Bruto Interno (PBI), durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, además de la
estabilidad macroeconómica, del empuje del sector privado a través de las grandes
inversiones que se iniciaron en la década de los noventa y del contexto internacional
extraordinariamente favorable, es el endeudamiento público (deuda externa e interna)
impresionante, destinado fundamentalmente a financiar el déficit fiscal del gobierno.
En efecto durante la administración gubernamental de Alejandro Toledo, el Perú se ha
endeudado como no lo habían hecho otros gobiernos en las últimas décadas del siglo
pasado. Por tanto, el buen desempeño de algunas variables económicas es también el
resultado de un aumento del endeudamiento público externo e interno que ingresó a la
economía (por ejemplo, según algunos analistas económicos el endeudamiento de los
últimos cinco años han contribuido a incrementar el Producto Bruto Interno (PBI en casi
un punto porcentual cada año) con mayores intereses a futuro, factura que lo tendrán
que pagar las futuras generaciones, sobre todo, los más pobres y excluidos.
Al cierre del año 2000, seis meses antes que Alejandro Toledo asumiera la Presidencia
de la república, nuestra deuda pública era de 24 273 millones de dólares y al 31 de
diciembre del 2005, la deuda pública peruana ascendió 29 968 millones de dólares, de
los cuales 22 279 millones (74%) corresponden a deuda externa y 7 688 millones (26%),
a la deuda interna. Es decir, entre el año 2000 y 2005, la deuda pública peruana ha tenido
un incremento nominal de 5 695 millones de dólares. En consecuencia, lo único que ha
logrado el gobierno de Alejandro Toledo en materia de endeudamiento es empobrecer
más al país e impedirle su desarrollo.
2.6. El Incremento de las remesas
Otro factor importante que ha contribuido a mejorar los principales indicadores

macroeconómicos durante la administración gubernamental de Alejandro Toledo es, sin
duda alguna, el incremento significativo de las remesas de los trabajadores peruanos
residentes en el exterior, tal como se puede observar el Cuadro 11 del Anexo Estadístico.
En efecto, el envío de remesas hacia el Perú por canales formales se ha incrementado
de 700 millones de dólares, en el 2000 a 1 440 millones de dólares, en el 2005 (es decir,
un incremento del 100%). Además, si se toma en cuenta el envío de remesas por canales
informales, que al cierre del 2005 ascendieron a 1 000 millones de dólares, el incremento

15
al 2005 es grande; es decir, asciende a 2 500 millones de dólares, lo que representa
aproximadamente el 3,5% del Producto Bruto Interno (PBI) de ese año.
Ahora bien, la mayor cantidad de remesas provenientes del exterior han tenido un efecto
positivo, especialmente en los últimos cinco años, en los principales indicadores
macroeconómico del país; ya que han contribuido, en primer lugar, a lograr un superávit
en la cuenta corriente de la balanza de pagos en el 2005 y, en segundo lugar, porque
han servido para complementar el consumo de las personas con bajos recursos que no
pudieron emigrar (el verdadero "chorreo" del que tanto hablaban los Toledistas y sus
aliados, 2 500 millones de dólares, que contribuyeron a reducir el número de pobres) y
financiar proyectos de inversión de largo plazo.
En consecuencia, el impacto de las remesas enviadas por los peruanos residentes en el
exterior y su efecto multiplicador en diversos sectores productivos de la economía,
beneficia a miles de personas, sobre todo a los pobres (actualmente, una de cada diez
familias peruanas recibe recursos enviados por sus familiares que radican en el exterior,
donde encontraron las oportunidades que lamentablemente nuestro país no les pudo
ofrecer); ya que son la base para la creación de pequeñas y medianas empresas y una
fuente de crédito, iniciativas empresariales que potencian aún más el crecimiento
económico del país.
2.7. La ausencia de problemas externos
Finalmente, el proceso de crecimiento económico, impulsado por los factores explicados

anteriormente, no ha sido interrumpido con problemas externos, como sí lo fue a fines
de la década de los noventa. En efecto, el gobierno de Alejandro Toledo tuvo la suerte
de no sufrir crisis externas tipo 1998 (crisis asiática y crisis rusa), ni el Fenómeno del Niño
de 1998, que generó 3 500 millones de dólares en pérdidas a nuestro país (5% del
Producto Bruto Interno de entonces). Pero además, no sufrió los embates del terrorismo
ni problemas fronterizos con los países vecinos Pero lo "maravilloso" es que Toledo no
tuvo una oposición seria y responsable, salvo honrosas excepciones, que le marque los
pasos a lo largo de su mediocre gestión gubernativa.
Ahora bien, ¿de qué manera los factores mencionados anteriormente han contribuido a
impulsar el crecimiento económico y la exigua reducción de la pobreza? La respuesta es
muy sencilla. Como mencionáramos anteriormente, el Producto Bruto Interno (PBI)
involucra un conjunto de variables macroeconómicas; entre ellas el consumo de las
familias, que se incrementó gracias al ciclo expansivo de la economía y a los ingresos

16
provenientes del aumento de sueldos y salarios vía gasto público y, además, de las
remesas enviadas por los peruanos en el exterior; la inversión privada, reactivada porque
existió estabilidad macroeconómica, tasas de interés internacionales bajas y ausencia de
problemas externos; el gasto público, incrementado por los impuestos y de la deuda
pública; las exportaciones, que se incrementaron debido al aumento excepcional de los
precios internacionales de nuestros productos. Es decir, si crece el consumo, crece la
inversión, crece el gasto público y crecen las exportaciones, entonces crece el producto
Bruto Interno (PBI). En consecuencia, la conjunción simultánea de las variables
macroeconómicas mencionadas anteriormente impulsó el crecimiento económico
durante la administración gubernamental del presidente Alejandro Toledo.
Por otro lado, la mejora de otras variables macroeconómicas, como la disminución del
déficit fiscal, el incremento de las Reservas Internacionales Netas (RIN) y la reducción del
déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, también es producto de los ingentes
ingresos recaudados por el boom de los precios internacionales de los minerales, del
incremento de los impuestos y de la deuda pública. Asimismo, la escasa reducción de la
pobreza (apenas en 600 000 personas) se debió exclusivamente a los pobres que
emigran para dejar de ser pobres y financiar a los pobres que se quedaron. Finalmente
si aisláramos el efecto de los ingentes ingresos recaudados por el gobierno, durante el
quinquenio pasado producto de los factores mencionados anteriormente, el crecimiento
económico sería nulo, la situación fiscal y externa hubiera sido negativa en la
administración del presidente Alejandro Toledo.
En consecuencia, queda demostrado de manera sencilla que los "logros"

macroeconómicos como el aumento del Producto Bruto Interno (PBI), el incremento de
las Reservas Internacionales Netas (RIN), el equilibrio fiscal, el equilibrio externo, el tipo
de cambio más o menos estable y la escasa reducción de la pobreza, no es producto de
la buena gestión del gobierno de Alejandro Toledo; sino que se debió casi
exclusivamente a los factores explicados en los acápites anteriores en un lenguaje sencillo
y directo. Por el contrario, la ausencia de una estrategia integral de desarrollo, de una
visión reformista y de país, el ruido político (que afecta las expectativas de los agentes
económicos, sobre todo de los inversionistas), la improvisación, los desaciertos, las
marchas y contramarchas que caracterizaron a la administración Toledista, han impedido
que se obtengan mejores resultados macroeconómicos y sociales.

17
Sin caer en exageraciones, el gobierno improvisado, desastroso, caótico, torpe y corrupto
(no lo digo yo, lo decían las encuestas de opinión pública) de Alejandro Toledo le han
costado al país aproximadamente tres puntos porcentuales del Producto Bruto Interno
(PBI) cada año. Es decir, si Alejandro Toledo no hubiera dilapidado irresponsablemente
el quinquenio más propicio para enrumbar al país por la senda del crecimiento
económico alto y sostenido, deberíamos haber crecido 7,0% u 8,0% (significa agregar
aproximadamente unos 22 000 millones de soles al valor de los bienes y servicios en el
Perú) como mínimo en el quinquenio pasado y no el mediocre crecimiento que fue de
4,5% en promedio, tasas insuficientes para resolver los problemas de pobreza, empleo,
desigualdad y exclusión social que afectan a la mayoría de la población peruana. Sin
embargo, y a pesar de haber demostrado lo contrario, lo curioso es que los
representantes del gobierno de Alejandro Toledo pretendieron y pretende hacernos
creer que la mejora de los indicadores macroeconómicos (inflación, exportaciones,
equilibrio externo e interno, Reservas Internacionales Netas) y la leve reducción de la
pobreza, que exhibieron cotidianamente a través de la propaganda estatal son el
resultado de su buena gestión. Ignoraban por completo que gran parte de los
indicadores macroeconómicos que muestran se debe a las reformas estructurales de los
noventa, a una coyuntura extraordinariamente favorable y fundamentalmente al
esfuerzo privado exportador, aspectos que nada tiene que ver con su gestión; es decir,
que son totalmente ajenos al gobierno de Toledo. Pero todos los peruanos sabemos y
estamos convencidos que no es así, porque la mayor parte de estos logros se han
obtenido a espaldas de la gestión presidencial de Alejandro Toledo. Es decir, se atribuye
logros en la parte macroeconómica y en la reducción de pobreza que no le corresponde
totalmente a su administración y que, más bien, es atribuible a los factores explicados de
manera sencilla en los acápites anteriores.
Pero entonces, ¿cuál fue el logro de Alejandro Toledo?, sin duda alguna, para no ser
mezquinos, el logro más importante de la gestión presidencial de Toledo, a parte de su
capacidad para sobrevivir con niveles de aprobación muy bajos, es haber conservado y
consolidado, a pesar de sus enormes limitaciones, la estabilidad macroeconómica,
heredada de la década de los noventa y del gobierno de transición, gracias a que
mantuvo las líneas macroeconómicas fundamentales del Fujimorismo económico.
Cuando era candidato, Alejandro Toledo prometió construir el segundo piso del
Fujimorismo. La verdad es que casi nada nuevo e importante se hizo en los cinco años
de su gobierno (su pasivo en términos de reformas estructurales es sencillamente
decepcionarte) a pesar de que tuvo todas las condiciones necesarias para hacerlo bien.

18
Por el contrario, se dedicó a disfrutar del primer piso con sus amigos y familiares sin tener
la más remota de cómo ampliarlo. Sin embargo, los Toledistas se ufanaban de sus
"grandes logros" exaltando el crecimiento de la economía y la escasa reducción de la
pobreza. Pero crecer a una tasa de 4,5% en promedio anual y reducir la pobreza en 6
puntos porcentuales, dadas las condiciones extraordinarias existentes, no es un mérito
fundamental como nos quisieron vender. Por tanto, la administración gubernamental de
Alejandro Toledo quedará marcada por las promesas incumplidas, la frustración y
esperanzas perdidas, ante la falta de capacidad y convicción para emprender las
reformas que el país exigía, sobre todo aquellas destinadas a cambiar radicalmente la
vida cotidiana de los pobres y excluidos de manera directa y establecer las bases para el
desarrollo inclusivo y sostenible de largo plazo.
En consecuencia, Alejandro Toledo pasará a la historia como uno de los presidentes más
mediocres e incompetentes que ha tenido el Perú a los largo de las últimas décadas. No
necesariamente por comparación con los presidentes de las décadas pasadas; sino
medido en función a las enormes posibilidades que ha tenido a la mano y no ha sabido
abrochar por su incapacidad para emprender las reformas estructurales que el Perú
necesitaba para mejorar la productividad y competitividad de la economía e iniciar el
camino hacia el crecimiento alto y sostenido (entendido como el incremento continuo
del Producto Bruto Interno, con empleo de calidad y difusión generalizada del bienestar)
y para administrar eficientemente la herencia recibida de la década de los noventa
(estabilidad macroeconómica, solidez externa, mejor desempeño de los mercados,
pacificación, etc.). Por todo ello, el gobierno del presidente Alejandro Toledo será
considerado por todos los peruanos, sobre todo por los más pobres y excluidos, como
el "quinquenio de las oportunidades perdidas" para el desarrollo económico y social del
país.

19
CAPÍTULO 3
POLITICAS NACIONALES Y ASPECTOS SOCIALES
3.1. INSERCIÓN GLOBAL
El 28 de junio de 2006, Alejandro Toledo suscribió en el Salón Dorado de la Casa de

Gobierno la Resolución Legislativa que aprobó el Acuerdo de Promoción Comercial Perú
– Estados Unidos, mejor conocido como Tratado de Libre Comercio (TLC), aprobado por
amplia mayoría en el pleno del Congreso de la República, de conformidad con los
artículos 56 y 102 de la Constitución.
En abril del mismo año, el acuerdo fue suscrito en Washington, Estados Unidos, por el
presidente George W. Bush tras ser aprobado por el Congreso de ese país.
Convencido de la importancia del TLC con Estados Unidos, Toledo introdujo el tema en
la agenda bilateral de Perú y este país cuando en marzo del 2002 recibió en Lima al
presidente George W. Bush. La partida oficial se dio en mayo de 2004, con el inicio del
trabajo de equipos negociadores de ambos países.
Este TLC es una política de Estado aprobada en el Acuerdo Nacional, que busca convertir
al Perú en un país exportador, consolidando mercados para nuestros productos,
desarrollando una oferta exportable competitiva y promoviendo el comercio y la
inversión para brindar a todos los peruanos mayores oportunidades económicas y
mejores niveles de vida.
Se estima que, al abrir la posibilidad de vender los productos peruanos a un mercado
con un poder de compra 180 veces mayor que el de Perú, generará más de 6 millones
de puestos de trabajo a lo largo de la primera década de vigencia.
Con el referido TLC, 7,500 partidas de productos peruanos ingresarán a Estados Unidos
libres de aranceles, lo cual representará un incremento de 40 por ciento en el volumen
de las exportaciones a ese mercado respecto al anterior acuerdo con el mismo país (la
ATPDEA), con el que las partidas liberadas sumaban 5,300.
Mientras que en 1993, cuando entró en vigencia la ATPA, sólo 31,6 por ciento del valor
exportado explotaba sistemas de preferencias, en el 2003 (dos años después de la
entrada en vigencia de la ATPDEA) esa cifra llegó a 56,6 por ciento. Entre esos mismos
años, las exportaciones totales a dicho país se multiplicaron por 3,4.

20
Siendo el TLC una herramienta y no un fin en sí mismo, para aprovechar al máximo el
acuerdo el gobierno de Alejandro Toledo trazó un rumbo de acciones paralelas,
apuntando a una reconversión productiva de los sectores más vulnerables a la
competencia (en especial, la agricultura tradicional), como fortalecer la asistencia técnica
(a través de un sistema integral de extensión agropecuaria), prestar apoyo a las MIPYMES
(micro y pequeñas empresas) peruanas (en materia de asociatividad, establecimiento de
cadenas productivas, procesos de tercerización, estandarización y normalización) e
implementando los ajustes del caso en los planes diseñados por el MINCETUR como el
Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) y los Planes Estratégicos Regionales de
Exportación (PERX).
3.2. ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue convocado por el Dr. Alejandro Toledo Manrique, Presidente
Constitucional de la República, siendo suscrito el 22 de Julio de 2002.
Luego que el Presidente de la República, Alejandro Toledo Manrique, y los líderes de los
partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas firmaran el
Acuerdo Nacional el pasado 22 de julio, se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro
del Acuerdo Nacional. De esta manera, quedó confirmada la férrea voluntad de los
integrantes del Acuerdo Nacional de dar cumplimiento a las 30 Políticas de Estado como
base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad
nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.
Comité Coordinador y Comisiones

Dentro de este marco de compromiso compartido, el Foro del Acuerdo Nacional trabajó
en torno a definir mecanismos operativos de seguimiento del Acuerdo. Para estos fines
conformó el Comité Coordinador y cuatro Comisiones.
El Comité Coordinador fue definido como la instancia permanente del Foro del Acuerdo
Nacional encargada de coordinar con la Presidencia del Foro, con el Comité Técnico de
alto Nivel, con las cuatro Comisiones y con la Secretaría de Coordinación
Interinstitucional de la Presidencia del Consejo de Ministros, donde está adscrito el Foro
del Acuerdo Nacional.
Se acordó que el Comité Coordinador estaría compuesto por cuatro miembros
representantes de cada ámbito presente en el Foro: un representante de los partidos

21
políticos, uno de las organizaciones sociales, uno del Gobierno y un miembro del
Consejo Consultivo. Para el primer período, se acordó que Acción Popular representará
a los partidos políticos, la Conferencia Episcopal Peruana a las organizaciones sociales,
el Reverendo Padre Juan Julio Wicht al Consejo Consultivo y el Ministro de Educación,
doctor Gerardo Ayzanoa del Carpio, al Gobierno. De igual manera se convino que estos
cargos serán rotativos, con una periodicidad de tres meses, con la finalidad de que la
responsabilidad del seguimiento y la promoción del cumplimiento del Acuerdo Nacional,
no recaiga en individuos sino en instituciones.
Con referencia a las cuatro Comisiones, el Foro del Acuerdo Nacional decidió que cada
una correspondería a los grandes objetivos del Acuerdo: Democracia y Estado de
Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del País; y Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado.
El primer encargo del Foro del Acuerdo Nacional recibido por estas Comisiones fue
concluir, a la brevedad posible, la revisión de las matrices referidas a las 30 Políticas de
Estado del Acuerdo Nacional. Se retomó así el acuerdo establecido en el “Compromiso
de Diálogo” de elaborar indicadores y metas precisas para la ejecución de las políticas,
que permitan verificar el cumplimiento del Acuerdo Nacional. Entre el 10 de octubre y el
6 de diciembre del 2002, las cuatro Comisiones, con el apoyo de la Presidencia del
Consejo de Ministros y el asesoramiento de expertos de los distintos sectores, han
realizado 54 reuniones de trabajo. Una vez concluidas las matrices, un grupo de trabajo
conformado por los miembros del Comité Técnico de Alto Nivel, expertos en desarrollo
y metodólogos realizarán un análisis de consistencia y coherencia de las 29 matrices para
su aprobación final por el Foro del Acuerdo Nacional.
3.3. DESENTRALIZACIÓN
Al promulgar la Ley de Bases de Descentralización, Alejandro Toledo hizo un anuncio

que ratificó la seriedad y profundidad de su compromiso con el proceso de
descentralización del país emprendido por su gobierno: la creación del Consejo Nacional
de Descentralización.
Al promulgar la Ley de Bases de Descentralización, Alejandro Toledo hizo un anuncio
que ratificó la seriedad y profundidad de su compromiso con el proceso de
descentralización del país emprendido por su gobierno: la creación del Consejo Nacional
de Descentralización.

22
No sólo daba cumplimiento a otro compromiso asumido con los caseríos, los distritos,
las provincias y los departamentos del Perú; sino también a lo dispuesto en la Ley de
bases de la Descentralización.
La instalación del referido Consejo en marzo de 2003 puso punto final a la culminación
de la primera etapa del proceso de descentralización. El organismo tenía la finalidad
fundamental de conducir y ejecutar el proceso de transferencia de competencias y
recursos a los gobiernos regionales y locales, así como coordinar los planes de desarrollo
nacional, regional y local, así como la asistencia técnica y financiera no reembolsable en
materia de concesiones e inversiones, entre otros.
Estaba integrado por un presidente y dos representantes de la Presidencia del Consejo
de Ministros e igual número de representantes del Ministerio de Economía y Finanzas,
así como de dos representantes de los gobiernos regionales, un representante de los
gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales.
El Consejo Nacional de Descentralización cumplió intensa labor a lo largo de su
existencia durante el gobierno 2001-2006, pero lamentablemente fue desactivado por la
posterior administración del país.
El primer paso en esa dirección fue la promulgación de las leyes de Elecciones

Regionales, la modificatoria de Elecciones Municipales, y de Bases de Descentralización.
Tras ello se desactivó el Ministerio de la Presidencia, creado por el régimen corrupto de
Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos luego de la ruptura de la institucionalidad
democrática en 1992, con el propósito de concentrar las atribuciones de los entonces
desactivados gobiernos regionales y de los gobiernos locales.
Estas y posteriores medidas y dispositivos legales del gobierno 2001-2006 formaron
parte de un proceso destinado a revertir la concentración en Lima del 64% de la inversión
social, del 75% de la producción nacional, y del 68% de todos los créditos bancarios,
entre otros indicadores del agobiante centralismo.
Como una manera de consolidar el proceso de descentralización se inició también un
proceso de transferencia de los megaproyectos de irrigación y generación eléctrica.
Un paso fundamental en esta reforma fue la transferencia de competencias, atribuciones
y recursos, como una manera de revertir el que cerca de 4 mil municipios manejaran
hasta entonces sólo el 4 por ciento del Presupuesto nacional.
También se creó el Consejo Nacional de Descentralización, que tras la elección e
instalación de los gobiernos regionales actuó como un órgano de coordinación de los
gobiernos regionales y locales con el Ejecutivo, al más alto nivel.

23
Como parte de la reestructuración y modernización del Poder Ejecutivo, durante el
gobierno 2001-2006, junto con la desaparición del Ministerio de la Presidencia, se
crearon los Ministerio de Vivienda y Construcción; de la Producción; de Comercio Exterior
y Turismo; así como el Consejo Nacional de Educación, el Consejo Nacional de la
Competitividad, el Consejo Nacional para la Concertación Agraria, el Consejo Nacional
de la Juventud, y la Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos
luego convertido en Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA), así como, fruto de tenaz persistencia, el Centro
de Planeamiento Estratégico.
También se emprendieron las reformas policial y militar, de enorme importancia para la
re-institucionalización del país, basadas ambas en los informes y conclusiones de sendas
Comisiones de Reestructuración.
En el mismo sentido, aunque respetuoso de la independencia de poderes, el gobierno
de Alejandro Toledo realizó infatigables esfuerzos, junto con los sucesivos titulares del
Poder Judicial, para impulsar la reestructuración del mismo, que había sido avasallado y
corrompido por Fujimori y Montesinos.
Con tal propósito, su gobierno entregó los recursos financieros disponibles para
emprender esa tarea y, así mismo, brindó su más amplio respaldo a la creación de la
Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS),
que se encargó de la elaboración del Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administración de Justicia.
3.4. AREQUIPAZO
En la quincena de junio de 2002 se levantó un movimiento en Arequipa por el Frente

Amplio Cívico de Arequipa, que agrupó al conjunto de la población en seis jornadas de
masivas manifestaciones, a las que se sumó la huelga de hambre del alcalde Juan Guillén,
en rechazo al proyecto del gobierno de privatizar la empresa eléctrica Egasa para
colocarla en manos de la transnacional de matriz belga Tractebel, lo que se traduciría en
aumento de las tarifas y despido de trabajadores; además la privatización de esa empresa
había sido descartada por Toledo cuando era candidato. El movimiento se extendió hacia
el sur a Moquegua y a la frontera con Tacna (amenazada igualmente por la privatización
de su empresa Egesur, codiciada por la misma transnacional) y del mismo modo hacia
el norte de Puno y Cuzco.2 La región fue declarada en estado de emergencia3 y bajo
control militar. La población no se amilanó y el movimiento creció, adquiriendo un

24
volumen y un grado de combatividad tales que obligaron al gobierno a dar marcha atrás,
suspendiendo las privatizaciones. Así lo anunció el propio presidente Toledo, quien pidió
disculpas a la población de Arequipa por no haber explicado bien los fines de su política
de privatizaciones, que causó un levantamiento popular en esa ciudad.4 5 Semanas
después, el 10 de julio de 2002 el Primer Ministro Roberto Dañino Zapata renunció junto
con todo el gabinete.6
3.5. ILAVE
El 26 de abril de 2004 en Ilave, Puno, una turba de miles de personas atacó a las
autoridades de la provincia peruana del Collao, fronteriza con Bolivia, y asesinó al alcalde
de la localidad, al que acusaban de presunto nepotismo y corrupción. Los pobladores
aimaras reaccionaron violentamente tras 24 días de protesta contra la gestión del primer
edil, Cirilo Robles. El ataque de los enardecidos pobladores se saldó además con la
desaparición de 19 personas, así como con la hospitalización de un concejal en estado
grave que luego murió víctima de los violentos golpes que recibió.7 Tras el asesinato el
ministro del Interior, Fernando Rospigliosi fue citado al congreso para dar explicaciones
por la inacción; días después se presentó una moción de censura por parte de los
congresistas del APRA. El miércoles 5 de mayo de 2004 el congreso aprobó la moción
de censura con 62 votos a favor.8
3.6. ANDAHUAYLAZO
Entre los días 1 y 4 de enero de 2005 el mayor del Ejército Peruano Antauro Humala
(presuntamente por órdenes de su hermano Ollanta Humala) lideró una asonada con
150 seguidores del etnocacerismo, con quienes capturó la sede de la comandancia
policial de dicha ciudad. La resistencia de los pocos policías fue débil y corta; el único
momento en que hubo una lucha más intensa fue cuando una reducida patrulla policial
regresó a la comandancia y trató de recobrar el control del puesto. Fue en ese
enfrentamiento que resultaron heridos 5 policías y 2 reservistas. En total, 17 policías y
soldados fueron tomados como rehenes. Además, los etnocaceristas, que contaban con
escasas armas, se apropiaron del armamento policial (como 80 fusiles automáticos
ligeros o FAL) y municiones. El domingo 2 de enero de 2005, a las cinco de la mañana,
etnocaceristas emboscaron a una patrulla del Escuadrón Verde y asesinado a balazos a
cuatro policías. Humala solicitaba la renuncia del Presidente Alejandro Toledo por

25
corrupción y "entreguismo" a los capitales extranjeros, especialmente chilenos.9 Al día
siguiente, 3 de enero, más de mil pobladores ingresaron en la Plaza de Armas con
Antauro al frente. En un primer momento se pensó que Antauro se entregaría, pero eso
no ocurrió. Luego de reunirse con el general de la policía Felix Murazzo, Antauro realizó
un paseo triunfal de vuelta a la comisaría. En el trayecto se sucedieron disparos y un
reservista cayó abatido, mientras dos de ellos y otros dos civiles resultaron heridos. Sin
embargo, por la noche y en momentos en que negociaba su rendición en la
Municipalidad de Andahuaylas, Antauro fue arrestado.

26
CONCLUSIONES
Para su ingreso al gobierno se llevó a cabo la marcha de los cuatro suyos el 25 de julio
2000 donde muchos peruanos llegaron a lima desde distintos puntos del país para que
declararan la vacancia presidencial por haberse cometido una injusticia de que hubo 10
por ciento votos de más logrando llevarse a cabo otra elección donde obtuvo más del
36% seguido de Alan García con el 25%.
Alejandro Toledo tomó posesión de la jefatura del Estado en Lima el 28 de julio del 2001
comprometiéndose a combatir la pobreza y a ser implacable con la corrupción.
Sin duda alguna un factor importante fue el incremento significativo de las remesas de
los trabajadores peruanos residentes en el exterior, en consecuencia su efecto
multiplicador en diversos sectores productivos de la economía, beneficio a miles de
personas.
Uno de sus logros más importantes fue haber conservado y consolidado, a pesar de sus
enormes limitaciones, la estabilidad macroeconómica.
La economía peruana ha mantenido un buen comportamiento macroeconómico

durante el gobierno de Toledo. Sin embargo, la tasa de crecimiento económico ha sido
el punto más débil del Gobierno, pues aunque ha logrado sostener tasas entre 4% y 5%,
ello no ha sido suficiente para equilibrar el mercado laboral. Esto es significativo, porque
implica un incremento de las protestas y marchas contra el Gobierno. Esa situación
política lleva implícito el riesgo de que se produzca un quiebre negativo de la
institucionalidad en el país.

27
28
ANEXOS
1.- Tasas de inflación y Emisión Monetaria, 2000 – 2005
Año INFLACIÓN (%) EMISIÓN (%)
2000 3,7 5,2

2001 -0,1 2,8
2002 1,5 3,0
2003 2,5 3,0
2004 3,5 3,4
2005 1,5 3,8
FUENTE: BCRP, INEI, 2000 - 2005.
2.- Indicadores del Sector Externo, 2000 - 2005

(Millones de dólares)
Reservas
Año Balanza Comercial Balanza en Cta. Cte.
Internacionales
2000 -411 -1568 8180
2001 -195 -1217 8613
2002 292 -1117 9598
2003 853 -958 10194
2004 2793 -10 12631
2005 5260 1105 14097
FUENTE: BCR, INEI, 2000 - 2005.
4. Evolución de la Pobreza en el Perú, 2000 - 2005

(En porcentajes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pobreza 54,1 53,3 53,8 52,2 51.6 48,0
- Extrema 14,8 24,1 24,2 21,9 19,2 18,1
- No Extrema 39,3 29,2 29,6 30,3 32,4 29,9
FUENTE: INEI, PCM, 2000 - 2006.
5.- Déficit Fiscal y Presión Tributaria, 2000 - 2005

(Porcentaje del PBI)
Año DÉFICIT FISCAL PRESIÓN TRIBUTARIA

2000 3,3 12,2
2001 2,5 12,5
2002 2,3 12,1
2003 1,7 12,8
2004 1,1 13,1
2005 0.3 13,6
FUENTE: BCRP, INEI, 2000 -2005.
6.- Tasas de desempleo, 2000 - 2005

(En porcentajes)
ADECUADAMENTE
Año DESEMLEO SUBEMPLEO
EMPLEADOS
2000 7,8 38,2 53,9
2001 8,8 41,7 49,5
2002 9,7 41,9 48,4
2003 10,3 42,6 47,1
2004 10,5 42,8 46,7
2005 11,4 40,9 47,7

29
FUENTE: INEI, 2006.p.299.
7.- Evolución de las Exportaciones, 2000 - 2005

(En millones de dólares)
Años TRADICIONALES NO TRADICIONALES TOTAL

2000 4808 2044 6848
2001 4730 2183 6913
2002 5369 2256 7625
2003 6267 2602 8869
2004 8886 3541 12427
2005 12721 4279 16997
FUENTE: BCRP, MEF, 200 - 2005.
8.- Tasas de Interés Internacional, 2000 – 20005
Años PRIME RATE LIBOR

2000 9,23 6,50
2001 6,91 3,75
2002 4,67 1,80
2003 4,12 1,22
2004 4,34 1,75
2005 6,19 3,55
FUENTE: BCRP, 2005
9.- Evolución de la Deuda Pública, 2000 - 2005

2000 2005 VARIACIONES

Deuda Pública 24273 29968 5695
Externa 19205 22279 3074
Interna 5068 7688 2620
FUENTE: BCRP, MEF, 2000-2005.
10. Evolución de las Remesas, 200 - 2005

Años REMESAS
2000 718
2001 753
2002 705
2003 860
2004 1123
2005 1441
FUENTE: BCRP, 2000 - 2005.
11. Ranking de Competitividad, 2004 - 2005
PAIS 2004 2005

Finlandia 1 1
Estados Unidos 2 2
Suecia 3 3
Dinamarca 5 4
Taiwán 4 5
Singapur 7 6
Islandia 10 7
Suiza 8 8
Noruega 6 9
Australia 14 10
Chile 22 23
Uruguay 54 54
México 48 55
El Salvador 53 56

30
Colombia 64 57
Costa Rica 50 64
Brasil 57 65
Perú 67 68
Argentina 74 72
Panamá 58 73
Venezuela 85 89
Guatemala 80 97
Nicaragua 95 99
Bolivia 98 101
Rep. Dominicana 72 102
Ecuador 90 103
Paraguay 100 113
FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM.
12. Principales Indicadores Económicos, 2000 – 2005
2000 2005 CALIFICATIVO*

Variación %
PBI 3,0 6,4 Mejora
PBI Per - cápita 1,3 4,9 Mejora
Inflación 3,7 1,5 Mejora
Inversión 20,1 18,6 Deterioro
Déficit Fiscal -3.3 0,3 Mejora
Presión Tributaria 12.2 13,6 Mejora Insuficiente
En millones de dólares: 6848 16997 Mejora
Exportaciones 8180 14097 Mejora
Reservas Internacionales 24973 29968 Negativo
Deuda Pública
Fuente: BCRP, INEI, 2000 - 2006
13. Principales Indicadores Sociales, 2000 – 2005
2000 2005 CALIFICATIVO*

Población (millones) 25939 27994 Incremento
Desempleo (% de la PEA) 7,8 11,4 Deterioro
Subempleo (% de la PEA) 38,2 40,9 Deterioro
Empleo Adecuado (% de la PEA) 53,9 47,7 Deterioro
Pobreza (% de la población) 54,1 48,0 Mejora Insignificante
Pobreza extrema (% de la población) 14,8 18,1 Deterioro
Fuente: Cuánto, INEI, PCM, 2000 - 2006

31

Gobierno de Alejandro Celestino Toledo Manrique

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

PUNO, OCTUBRE DE 2015

Es decir, existía un buen comportamiento de la economía en su conjunto (estabilidad

Para cumplir con el objetivo propuesto, el presente trabajo se ha desarrollado en 3

En el segundo capítulo se analiza el desempeño económico del Perú durante el gobierno

GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE 2001- 2006

GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE 2001- 2006