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Proyecto ECOTUR-AP
Parque Nacional Chagres
Fundación de Acción Social por Panamá
FUNDACODESA
Presentan
CONTENIDO
SIGLAS ................................................................................................................. 2
I. Introducción ................................................................................................. 3
II. Antecedentes ................................................................................................ 4
III. Información general del área de estudio ....................................................... 7
A. Localización de las comunidades del Área Sur del Parque Nacional Chagres
objeto de estudio ............................................................................................. 7
B. Población ................................................................................................... 8
C. Educación: .................................................................................................. 9
D. Estructura Familiar: .................................................................................. 10
E. Aspectos económicos ............................................................................... 11
G. Recursos Naturales .................................................................................. 13
IV. Resultados del Diagnóstico Integral de Manejo de los Desechos Sólidos en
el área sur del Parque Nacional Chagres ........................................................... 16
A. Situación actual del manejo de los desechos sólidos en el componente de
gestión ........................................................................................................... 17
1. Generación .......................................................................................... 17
2. Almacenamiento. ................................................................................ 26
3. Aprovechamiento y Valorización. ........................................................ 31
4. Recolección y Transporte. ................................................................... 33
5. Tratamiento y Disposición final. .......................................................... 37
B. Calidad Ambiental .................................................................................... 43
C. Marco Jurídico en la gestión de los desechos sólidos en Panamá ............ 56
D. Aspectos de Participación ........................................................................... 61
V. Conclusiones .............................................................................................. 65
VI. Recomendaciones ...................................................................................... 67
VII. Bibliografía ................................................................................................. 68
VIII. Anexos ...................................................................................................... 69
1
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
SIGLAS
2
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
3
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Las comunidades del sector sur del PNCH, no En este contexto, han sido múltiples las
son una excepción a la realidad que en acciones que se han ejecutado a lo largo de
materia de saneamiento ambiental enfrentan los últimos años en búsqueda de lograr
la gran mayoría de comunidades solucionar o mitigar los impactos negativos
semiurbanas y rurales de nuestro país, donde causados por la mala disposición de los
la ausencia de sistemas de alcantarillado y desechos sólidos y por la proliferación de
tratamiento de las aguas residuales, en vertederos a cielo abierto. Se han ejecutado
conjunto con un manejo no adecuado de varios programas y proyectos, dirigidos a
desechos sólidos, ponen en grave peligro la sensibilizar a la población sobre la
salud de las poblaciones, así como la calidad problemática y a capacitar sobre buenas
ambiental de su entorno. prácticas de manejo de los desechos sólidos
financiados por la ACP, USAID, Fundación
El PNCH es una ventana a la biodiversidad y NATURA, JICA, entre otros.
riqueza cultural de nuestro país y por lo
Además, la comunidad organizada, por
tanto, es uno de los sitios donde el Turismo
iniciativa propia, o en coordinación con las
Cultural y el Ecoturismo han venido
creciendo y generando una fuente de instituciones con competencia en el
problema o con capacidad de apoyo, han
ingresos que contribuye a mejorar la calidad
ejecutado innumerables acciones de limpieza
de vida, sobre todo de las comunidades que
viven en la ribera del Rio Chagres. Sin y saneamiento. Se destaca, entre estas
actividades, el esfuerzo que se logró a través
embargo, el sector sur del PNCH se ha visto
del trabajo concertado, principalmente entre
afectado por un crecimiento elevado de la
población, la falta de planificación urbana, la la AAUD, Comités Locales y Consejo
Consultivo, ACP, MINSA, Municipio de
proliferación de vertederos a cielo abierto,
Panamá, empresa CEMEX, por sanear y
entre otros problemas socio-ambientales,
que se traducen en un grave deterioro de los erradicar los vertederos clandestinos del
área. Para lograr esto primero se tenía que
recursos naturales, incluidas las fuentes de
mejorar el servicio de recolección por parte
captación de agua para consumo humano o
para uso recreativo y generando una de la AAUD y el encargado de la región de
Chilibre en ese momento asumió el reto de
amenaza constante para la salud de la
hacerlo, logrando erradicar 10 de los 18
población.
vertederos ubicados en los hombros de la
carretera hacia Nuevo Caimitillo y dentro de
La acumulación descontrolada de desechos
la misma comunidad. No obstante, este
sólidos ha afectado notablemente la calidad
del paisaje de un área que tiene categoría de esfuerzo se perdió al momento del cambio de
autoridades en el 2014 y el problema se salió
4
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
de las manos una vez más agudizándose el de acción, a través de la ejecución de esta
uso de los vertederos a cielo abierto, consultoría.
incluyendo la reactivación de algunos puntos,
que ya habían sido saneados y clausurados. La consultoría tiene como propósito “realizar
un breve diagnóstico de la calidad ambiental en
Ante la reactivación de los vertederos en los términos del problema del manejo de
hombros de la carretera y el riesgo que estos desechos, realizar análisis puntuales para
representan para la salud y el ambiente el verificar el nivel de contaminación, proponer
Consejo Consultivo alerta y hace un llamado mejoras al sistema de recolección actual,
a las autoridades competentes y sectores desarrollar un programa de reciclaje que se
representativos de la sub-cuenca e invitan a integre con la recolección actual y lo más
los nuevos directivos de la AAUD. La AAUD importante, integrar e incentivar a las personas
informa que se ubicará en Nuevo México un para que se sumen en este esfuerzo
Punto de Almacenamiento para facilitar la proponiendo una campaña de concienciación a
disposición de basura por parte de los través de modelos que logren impulsar los
moradores del sector sur del PNCH. El cambios necesarios que mejoren de forma
Consejo Consultivo y otros representantes de significativa la situación actual que enfrentan”
las comunidades dentro del PNCH no estaban
de acuerdo con la ubicación y el concepto Los objetivos específicos planteados en los
que tenía este punto de almacenamiento. El TDRs son los siguientes:
sitio, según hemos logrado concluir tras
varias entrevistas, empezó a operar en Realizar un diagnóstico de la calidad
octubre de 2015 y casi desde el inicio colapsó ambiental del área, en coordinación con la
debido a que el 50% o quizás más del Dirección de Calidad Ambiental, la
volumen depositado no es de origen administración del PN Chagres y las
doméstico ni es generado por los pequeños comunidades locales.
comercios o industrias del sector sino que
son desechos especiales, de gran volumen Proponer estrategias o acciones que vayan
(llantas, muebles, caliche, poda de árboles, dirigidas a la mejora del sistema actual de
tanques, entre otros) traídos desde otras recolección de desechos sólidos.
comunidades fuera del Parque.
Diseñar un programa de reciclaje en las
comunidades, que permita disminuir los
Por lo tanto, el problema siguió agudizándose niveles de contaminación en el área en
en el Punto de Nuevo México y en los coordinación con la Dirección de Fomento
vertederos clandestinos. Por esta razón, el a la Cultura Ambiental de MiAmbiente.
Proyecto ECOTUR, ante la afectación directa
al PNCH, decide intervenir, desde su ámbito
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
6
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
7
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
B. Población
Según el censo del año 2010, la población
total de las comunidades Caimitillo, Caimitillo
Centro, Nuevo México 1 y Nuevo México 2,
Nuevo Caimitillo, Victoriano Lorenzo,
Nuevo Tranquilla, Tusípono, Parará Purú y Emberá
Caimitillo Drúa (2:60) era de 5,441 habitantes. Esta
población distribuida por sexo era de 2,883
hombres y 2,558 mujeres, provocando un
índice de masculinidad promedio de 127
hombres por cada 100 mujeres.
Cuadro No. 1. Lugares poblados2 en el sector sur del
PNCH, según el Censo del Año 2010 y según las
comunidades indicadas en los TDRs
Comunidad Población Hombres Mujeres
Figura 3 Localización de comunidades del sector sur total
dentro del PNCH Caimitillo 1,345 706 639
En la figura 3 se muestra la comunidad de Caimitillo 336 177 159
Centro
Nuevo Caimitillo que en este sector dentro
Nuevo 908 455 453
del PNCH es la más poblada. Por su parte, en México 1
la figura 4 se observan a las comunidades que Nuevo 999 536 463
están cruzando el Río Chagres, es decir: México 2
Tranquilla, Victoriano Lorenzo, Tusípono, Nuevo 1,209 628 581
Caimitillo
Parará Purú y Emberá Drúa (2:60).
Victoriano 176 107 69
Lorenzo
Quebrada 128 87 41
Tranquilla
Tusípono 76 38 38
Parará Puru 162 92 70
y Emberá
Puru
Comunidad 102 57 45
Emberá o
2:60 (Emberá
Drúa)
Totales 5,441 2,883 2,558
8
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Promedio de
Promedio de
por vivienda
Corregimien
Comunidad
de Jefes de
Porcentaje
habitantes
vivos por
comunidades con predominancia latina y
nacidos
hombre
hogar
mujer
hijos
to
afrodescendiente los hombres jefe de hogar
representan el 82.4% y las mujeres el 17.6%.
PARANA PURU O
En ambos, casos el promedio de jefes de PUEBLO 90.00 3.2 4.6
hogar está muy por encima del promedio Ancón MAQUENQUE (P)
QUEBRADA
nacional de jefes de hogar que es de 70.96% TRANQUILLA (P) 77.78 3.7 4.3
TUSIPONO (P)
hombres y 29.04% mujeres jefes de hogar. 85.71 2.8 4.7
VICTORIANO
LORENZO (P) 93.33 3.5 3.6
Por otro lado, el promedio de hijos nacidos CAIMITILLO
76.74 2.2 3.6
vivos por mujer en las comunidades con CAIMITILLO
CENTRO 81.00 2.1 3.4
predominancia indígena es de 2.5% y de 2.8% COMUNIDAD
en las de predominancia latina y EMBERA O DOS 78.95 2.1 5.4
SESENTA
afrodescendiente. El promedio nacional es EMBERÁ PURU
89.47 3.6 4.8
de 2.3% lo que indica que en ambos casos es GUARUMAL
77.68 2.7 3.5
ligeramente superior aunque hay picos de 4.5 NUEVO
en comunidades como Victoriano Lorenzo y CAIMITILLO (P) 73.71 1.9 3.5
Chilibre
NUEVO MEXICO
mínimos de 1.3 como la comunidad Parará No.1 82.89 2.5 4.0
NUEVO MEXICO
Purú, donde el índice de masculinidad es de No.2 100.00 1.3 3.8
163 hombres por cada 100 mujeres. PARANA PURU O
PUEBLO 95.83 3.7 4.8
MAQUENQUE (P)
10
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
En muchos hogares, similar al caso de otras En tanto que en las comunidades del Grupo
comunidades del país, encontramos una 2, la población económicamente activa
estructura de familia extendida. dedicada a las actividades agropecuarias es
muy inferior a las del grupo 1, observando un
porcentaje de 3.2 dedicados a este rubro. En
E. Aspectos económicos Nuevo Caimitillo hay unas 7 fincas ganaderas.
La venta de jornal, el comercio minorista, la
En general, la economía local en la sub- venta de artesanías, y los operadores de bote
son otras fuentes de ingresos, pero más que
cuenca Chagres-Alajuela, donde se localizan
nada de subsistencia.
las comunidades bajo estudio, está basada en
la venta de los excedentes agrícolas,
En el conjunto (Grupo 1 + Grupo 2), 2007
ganaderos, pesca, turismo cultural, venta de personas en edad económicamente activa
artesanías, venta de jornal y comercio apenas 98 (4.9%) están dedicados a las
minorista o al detal (CEPSA 2007). labores productivas.
11
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Total
s Agripecuari pados ocupada de
estructura elevada en troncos de madera,
as 10 años y con piso de caña, conocidos como Tambos.
mas En el cuadro No. 4 se describen aspectos de
PARANA PURU O
PUEBLO MAQUENQUE 23 0 0 140 315 saneamiento básico para la población de
(P)
QUEBRADA cada comunidad, según el censo del año
16 7 0 362.5 433
TRANQUILLA (P)
Rivera del Río con predominancia Emberá
2010.
TUSIPONO (P) 14 0 1 112.5 260
VICTORIANO LORENZO
18 7 1 281.5 370
(P)
En lo que respecta a agua potable, el
PARANA PURU O
PUEBLO MAQUENQUE 13 0 0 50 130 porcentaje de viviendas que carecen de este
(P)
QUEBRADA servicio es del 18 % para el grupo 1. Este
28 16 4 100 100
TRANQUILLA (P)
porcentaje parece muy similar a las
TUSIPONO (P) 12 0 6 50 270
VICTORIANO LORENZO comunidades del grupo 2, que es el 17% de
30 6 6 120 161
(P)
las viviendas.
COMUNIDAD EMBERA O
44 3 1 43.5 253
DOS SESENTA
CAIMITILLO CENTRO 153 3 4 373.5 500 letrina o servicio sanitario, siendo que en el
Afrodescendientes
NUEVO CAIMITILLO (P) 399 43 48 376 430 grupo 1 apenas son 9 viviendas de un total de
NUEVO MEXICO No.1 325 0 34 411.5 551
147 y; en el grupo 2, de 1289 viviendas 36 no
disponen de este servicio. Con toda
NUEVO MEXICO No.2 402 1 36 416 600
seguridad lo que utilizan son letrinas como
Total 1797 57 26.3 75.60%
sistema de disposición de excretas, lo que
Fuente: Contraloría General de la República, Censos de
Población y Vivienda 2010. representa una fuente continua de
contaminación a las aguas de las riberas de
F. Características de las viviendas: los ríos y del manto acuífero de las
comunidades localizadas en tierra firme
Estas características están vinculadas (grupo 2)
directamente con las condiciones
económicas y culturales de la zona. La
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Sin Servicio
Comunidad
Viviendas
Grupo de
Sin Agua
Sanitario
Potable
1 hacemos la observación que la mayoría de
las viviendas con piso de tierra corresponden
a las comunidades de Quebrada Tranquilla y
PARANA PURU O
Victorianos Lorenzo toda vez que las
PUEBLO 10 0 3
MAQUENQUE (P) viviendas de las comunidades Emberá son
QUEBRADA elevadas y tiene pisos de caña blanca.
9 3 0
TRANQUILLA (P)
Rivera del Río con predominancia Emberá
TUSIPONO (P) 7 4 1
VICTORIANO En cuanto al servicio de electricidad el mismo
14 0 0
LORENZO (P) es brindado por ELEKTRA NORDESTE y se
PARANA PURU O
PUEBLO 6 1 0 provee hasta la comunidad de Nuevo
MAQUENQUE (P) Caimitillo. En las comunidades de la ribera
QUEBRADA
24 9 3 del río no hay servicio de electricidad.
TRANQUILLA (P)
TUSIPONO (P) 8 0 0
VICTORIANO Finalmente, en lo que respecta a las familias
32 0 0
LORENZO (P)
COMUNIDAD que cocinan con leña tenemos que 57 lo
EMBERA O DOS 19 1 2 hacen en el Grupo 1 y 55 en el Grupo 2, lo
SESENTA
EMBERÁ PURU 18 0 0
que representa 38.78% y 4.27%,
Total 147 18 9
respectivamente.
CAIMITILLO 369 5 9
con predominancia Latinos y
Comunidades de tierra firme
CAIMITILLO
G. Recursos Naturales
98 1 0
Afrodescendientes
CENTRO
Las comunidades bajo estudio se encuentran
NUEVO CAIMITILLO
333 11 23
(P) ubicadas dentro de la sub-cuenca Chagres-
NUEVO MEXICO
No.1
228 0 1 Alhajuela. Por tanto, las características físicas
NUEVO MEXICO
261 0 3
y biológicas de las mismas se corresponden
No.2
con aquellas de la sub-cuenca.
Total 1289 17 36
13
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Zona de vida
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Suelos
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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plásticas, envoltorios de galletas y otros indica que el carro de aseo retira ambas y
“snacks” que traen en la lonchera los que por tanto, no hay un servicio de
estudiantes, papeles y; otros generados en recolección selectiva para estos desechos
las actividades diarias del Kiosco y del área peligrosos. Sobre la tinaquera del subcentro
administravia como cajas de cartón, se observaron envases desechables de
papelería de oficina, envases de plástico de comida y bebida de foam, papeles, cartuchos
los productos de aseo, vasos desechables de y botellas plásticas. No logramos
foam y en algunos casos envases para llevar inspeccionar los tanques internos debido a
también de foam. También se generan otros que el subcentro estaba sumamente lleno de
desechos especiales como bancas y pupitres personas7. En lo que respecta a las oficinas
dañados, luminarias, tubos fluorescentes administrativas del PNCH al consultar nos
quemados, vidrios rotos, residuos de informaron que los desechos secos se
materiales de construcción, entre otros. Es trasladan a Panamá debido a la irregularidad
importante destacar que el mobiliario que hay en el servicio de recolección de la
dañado no se descarta sino que debe darse AAUD. En el caso de la subestación de Policía
de baja de libros pero en nuestra experiencia de Caimitillo deducimos que se generan
los mismos permanecen por largo tiempo en desechos de papel, periódicos, botellas
las parte traseras de los colegios y en el plásticas y envases desechables de foam,
mejor de los casos en algún salón en desuso. envases de bebida de cartón, entre otros.
En el caso de los desechos generados en el
Subcentro de Salud de Nuevo Caimitillo En cuanto a los desechos de origen industrial
observamos durante una visita realizada al pueden estar representados por los desechos
mismo que se separan en bolsas rojas los de las canteras, de la fabrica de cemento
desechos peligrosos6 (asumimos que es así) CEMEX y el de los talleres de equipo pesado
pero estas bolsas son colocadas junto a las que hay en la zona. En el caso de CEMEX nos
bolsas negras con desechos comunes lo que informaron que realizan la separación y
recuperación de desechos reciclables y los
otros desechos comunes generados son co-
procesados en su horno. En campo pudimos
observar una estación de separación de
desechos exterior.
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
taller está adosado a la vivienda por lo que esto no ocurre el propietario se lleva los
los desechos comunes de la vivienda con desechos para depositarlos en los tanques En
algunos desechos generados en el taller son el caso de las partes y piezas de metal
dispuestos en conjunto. La foto 3 muestra descartadas las mismas se separan para
algunos de estos desechos: latas de pintura; venta al igual que el aceite que cambian a los
latas de conserva; latas de aluminio; partes y camiones a los que dan mantenimiento que
piezas de metal; tubos de PVC; envases, se almacena en tanque y se le vende a una
botellas y cartuchos plásticos; madera; empresa. El área se observó limpia tanto el
envases metálicos de aerosol; cajas de área de taller como en el área de
cartón; botellas de vidrio; desechos vegetales estacionamiento y servidumbre, a diferencia
de hojas; troncos de madera; entre otros. del taller de Nuevo Caimitillo que en la parte
Como se observa en la foto en este taller el exterior tenía basura regada.
método de tratamiento y disposición final es
la quema. No pudimos entrevistar al dueño En relación a los desechos de origen
porque no había nadie al momento de portuario realmente no se observaron
realizar la visita. desechos relacionados directamente a esta
actividad. Esto se debe a que no existe una
instalación portuaria persé ni tampoco hay
abastecimiento de las embarcaciones en el
lugar. Por tanto, los desechos son
básicamente comunes que se producen a
partir de la fonda, de las tienda de abasto y
de los productos comestibles que consuman
las personas en el sitio o cuando regresan de
alguna de las comunidades. Se observan
desechos comunes regados a ambos lados de
Foto 3 Taller de equipo pesado en Nuevo Caimitillo la calle, pincipalmente el área dentro y
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
alrededor de la parada y en las cunetas. La muchas personas que los tiran al suelo, tal
Foto 4 muestra una vista del tipo desechos como se aprecia en la foto No. .
encontrados en este sector: envoltorios de
burundangas o multilaminados, latas de Por su parte, en Caimitillo y Caimitillo Centro
aluminio, bolsas y cartuchos plásticos, vaso se observaron pocos tanques públicos. En
de foam, envases de tetrapak, entre otros. La Nuevo México 1 y 2 no se observaron puntos
Foto 5 muestra desechos regados en los públicos de generación de desechos. En
alrededores del Puerto. general en estos tanques podemos encontrar
botellas plásticas, envases de jugos de cartón
y tetrapak, latas de aluminio, envoltorios de
burundangas, vasos y platos desechables de
comida. En un parque infantil en Caimitillo
había un tanque que es recogido por la AAUD
mientras que el mantenimiento del parque es
realizado por personal de Ornato y Aseo del
Municipio.
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Cuadro No. 5 Estimación de la tasa de generación per cápita en las comunidades del área sur del
Parque Nacional Chagres
Rango de
Mediana del Tasa per cápita
Mediana de Generación
Ingreso mensual propuesta para
Ingreso per cápita
Área de las las
Empresa Año mensual ponderada en
Geográfica comunidades comunidades
Censo 2010 el estudio en
bajo estudio en el del PNCH
B/. kg/hab-día
sector sur del kg/hab-día
PNCH B/.
UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA OTEIMA,
Distrito de 370 a 600
Vice-rectoría de Extensión e 2014 280 0.62 0.70
Investigación, David, Barú (Grupo 1)
Chiriquí
Isla de
Estudio de Caracterización Ustupu-
de Desechos Sólidos en la Ogobsucun, 100 a 433
Isla de Ustupu-Ogobsucun,
2003 281 0.429 0.50
Distrito de (Grupo 2)
FAS PANAMÁ Aligandí,
Guna Yala
electrónica en gran cantidad, entre otros; En base a lo anterior, podemos concluir que,
pero, además, desechos voluminosos si se descartan los desechos especiales y
especiales que no deben ser dispuestos aquí
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
voluminosos que no son originados en las generación percápita para el primer grupo de
comunidades del sector sur del PNCH o si lo 0.70 kg/hab-día y para el segundo lo hemos
fueran serían en una menor escala, el tipo de estimado en 0.50 kg/hab-día. En el grupo 1
desechos generados mayoritariamente es nos basamos en la tasa per cápita ponderada
doméstico. Por lo tanto, para los efectos de del Distrito de Barú, que es reciente y cuya
estimar el tipo, cantidad y volumen de población combina áreas de densidad
desechos vamos a contemplar únicamente la variable, urbanas, semi-urbanas y rurales,
proyección para desechos originados en las con predominancia de población latina y
viviendas. grupos afrodescendiente y; en el grupo 2 hay
similitudes etnico-culturales pues el estudio
Al no existir estudios de generación y de caracterización del 2003 se hizo en una
caracterización de desechos sólidos para población mayoritariamente Guna, que
estas comunidades tenemos que utilizar habita un área rural, con una base de
tasas per cápita de comunidades en Panamá agricultura de subsistencia. La tasa en el
o en otros países con caracteríasticas grupo 1 se ha ajustado de 0.62 a 0.70
similares a las de las comunidades incluidas considerando una mediana de ingreso
en esta consultoría. mensual mayor.
En este caso algunas características a Con las tasas per cápita sugeridas se ha
contemplar son: densidad de población, estimado la generación diaria de desechos
aspectos etnico-culturales, actividades sólidos domiciliares en las comunidades del
económicas, tipo de viviendas, mediana de sector sur del PNCH. En el cuadro 6 se
ingresos por hogar, infraestructura pública, presenta la siguiente información: cantidad
vías de acceso. En este caso, luego de evaluar de habitantes según el Censo del 2010;
estos criterios, hemos dividido en dos grupos proyección estimada de población al 20168;
las comunidades: uno que incluye la total estimado de desechos sólidos
población mayoritariamente latina y generados diariamente en las comunidades
afrodescendiente, que cubre desde Caimitillo del sector sur del PNCH incluidas en este
hasta Puerto Corotú y; las de la ribera del río, estudio y; la separación de la cantidad de
habitadas mayoritariamente por población desechos generados para cada grupo de
emberá. comunidades. Esta información es valiosa
para determinar la viabilidad o no de que los
En el cuadro 5 se detallan las tasas desechos secos generados en las
ponderadas de generación de tres estudios comunidades de la ribera del río se trasladen
de caracterización que usamos como
referencia. Tras el análisis de la información y
tomando en cuenta las similitudes de las 8
Para esta proyección se ha manejado una fórmula utilizada
comunidades hemos estimado una tasa de por la Autoridad del Canal de Panamá para proyectar el
crecimiento de la población en comunidades de la Cuenca.
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
hacia el Puerto de Corotú, para su posterior la información arrojada por los estudios de
recolección por parte de la AAUD. caracterización de Barú y de Ustupu. En este
sentido, los cuadros 7 y 8 describen la
Es importante destacar que a pesar de que el caracterización estimada de desechos
número de turistas que llegan a Puerto sólidos, paras las comunidades del grupo 1 y
Corotú asciende a 2000 o más, en su caso del grupo 2, respectivamente. Como podrán
ellos llegan y son inmediatamente observar, la clasificación de cada grupo es
trasladados a la ribera del río Chagres. Toda diferente pues depende de lo que decidió
la actividad de turismo cultural se desarrolla equipo que realizó el estudio de
en las comunidades y allá es donde caracterización al momento de evaluar a que
almuerzan, y sobre la base de la política nivel de clasificación querían llegar. En todo
vigente en el área protegida, los tour caso, el ejercicio nos da una idea del tipo y
operadores deben llevarse los desechos que volumen que puede estarse generando.
generan durante la gira de vuelta a la ciudad
de Panamá. En tres entrevistas realizadas en Cuadro 6 Generación estimada de Desechos Sólidos en las
comunidades del sector sur del PNCH
el Puerto, a conductores de los busitos que
desechos generado
desechos sólidos
Proyección de
Estimado de
estimada de
Generación
desechos
Corotú
turistas, nos indicaron que los turistas no Comunidad
dejan nada en las comunidades ni en el
Puerto y que los desechos de las latas y
botellas se recogen en los mismos “coolers” Caimitillo 1,345 1591 1113.43 1113.43
donde ser trajeron estas bebidas. No Caimitillo
Centro 336 404 282.89 282.89
obstante, vamos a validarla la información Nuevo
durante la etapa de formulación del Plan de México 1 908 1030 720.96 720.96
Nuevo
Manejo de Desechos Sólidos. México 2 999 1293 905.01 905.01
Nuevo
Caimitillo 1,209 1349 944.41 944.41
En esta etapa de diagnóstico, el objetivo de Victoriano
presentar esta proyección de desechos es Lorenzo 176 198 98.85 98.85
determinar cuantitativamente lo que se Quebrada
Tranquilla 128 116 57.96 57.96
observa cualitativamente en campo y es que
el servicio de recolección, tal como está Tusípono 76 76 38.00 38.00
Parará Puru
implementando, no logra recolectar la y Emberá
mayoría de los desechos generados en las Puru 162 364 182.07 182.07
comunidades. Esta información permite Comunidad
Emberá o
evaluar las alternativas de manejo que van a 2:60
ser formuladas y validadas en el Plan de (Emberá
Manejo de Desechos Sólidos. Drúa) 102 122 60.85 60.85
Totales 5,441 6542 4404.43 437.73 3966.70
En cuanto a la composición de los desechos Fuente: Elaboración propia, junio 2016
nuevamente vamos a tomar como referencia
24
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Cuadro 7 Estimación de la Composición física de los desechos sólidos generados en las comunidades de Caimitillo,
Caimitillo Centro y Nuevo México 1 y 2
Caimitillo 1591 1113.43 360.35 247.45 204.56 89.30 100.41 34.72 48.34 27.50 0.80 1113.43
Caimitillo
Centro 404 282.89 91.56 62.87 51.97 22.69 25.51 8.82 12.28 6.99 0.20 282.89
Nuevo
México 1 1030 905.01 292.90 201.13 166.27 72.58 81.61 28.22 39.30 22.35 0.65 905.01
Nuevo
México 2 1293 944.41 305.65 209.89 173.51 75.74 85.17 29.45 41.01 23.33 0.68 944.41
Nuevo
Caimitillo 1349 720.96 233.33 160.23 132.45 57.82 65.02 22.48 31.30 17.81 0.52 720.96
Totales 5667 3966.70 1283.78 881.56 728.76 318.13 357.72 123.68 172.23 97.98 2.86 3966.70
Cuadro 8 Estimación de la Composición física de los desechos sólidos generados en las comunidades Victoriano Lorenzo,
Quebrada Tranquilla, Tusípono, Parará Purú, Emberá Drúa
estimada de
Residuos de
Residuos de
Arena, tierra
Desechos
de
sanitarios
Plásticos
Baterías
Metales
Textiles
comida
Madera
Comunidad desechos
Cartón
Jardín
Cuero
Papel
Vidrio
Total
Población
sólidos por
al 2016
día (kg)
0.37% 1.47% 1.47% 0.23% 0.90% 1.74% 0.09% 1.11% 0.25% 0.24% 6.71% 8.25% 72.46% 4.11% 0.60% 100.00%
Victoriano Lorenzo 198 98.85 0.37 1.45 1.45 0.23 0.89 1.72 0.09 1.10 0.25 0.24 6.63 8.15 71.63 4.06 0.59 98.85
Quebrada Tranquilla 116 57.96 0.21 0.85 0.85 0.13 0.52 1.01 0.05 0.64 0.14 0.14 3.89 4.78 42.00 2.38 0.35 57.96
Tusípono 76 38.00 0.14 0.56 0.56 0.09 0.34 0.66 0.03 0.42 0.10 0.09 2.55 3.14 27.53 1.56 0.23 38.00
Parará Puru y
Emberá Puru 364 182.07 0.67 2.68 2.68 0.42 1.64 3.17 0.16 2.02 0.46 0.44 12.22 15.02 131.93 7.48 1.09 182.07
Comunidad Emberá
o 2:60 (Emberá 122 60.85 0.23 0.89 0.89 0.14 0.55 1.06 0.05 0.68 0.15 0.15 4.08 5.02 44.09 2.50 0.37 60.85
Totales 875 437.73 1.62 6.45 6.45 1.01 3.95 7.63 0.39 4.87 1.10 1.05 29.44 36.19 317.90 18.03 2.63 437.73
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
y crece con el correr de los días y las semanas personas consultadas quienes piensan que
razón que utilizan las personas para arrojar este Punto debe ser eliminado o en última
en forma indiscriminada las bolsas sobre el instancia, unos pocos opinan, que debe ser
suelo, en el hombro de la carretera y sobre la reubicado en un lugar no visible, que no
calle. Está claro que una parte importante de
desechos son movidos o trasladados por
acción del viento, de la lluvia y de los
animales, tal que el hombro derecho, de la
carretera hacia el PNCH también está
impactado.
30
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
En una de las visitas me informaron que día fijo, ni es semanal, pero que como llega
había venido esa semana un inspector y que muy temprano algunas amas de casa no están
había recibido sus quejas en cuanto a la pendientes para sacar la basura.
impaciencia de los conductores. Este En cuanto al aviso de que el camión ha
inspector hizo que el camión esperara a las llegado, en algunas comunidades afirman que
personas que deben sacar sus bolsas y si pita mientras que en otras indican que no se
caminar hasta la vía principal. Es importante dan cuenta cuando el mismo entra y sale. A
acotar que las personas no tienen la práctica este respecto, si pudimos verificar con el
de dejar las bolsas de basura en la vía responsable de la AAUD del área que el
principal, o afuera de las viviendas porque no camión que entra, al menos a Nuevo
hay garantía de que el camión pasará y lo que Caimitillo, no tiene el pito especial para
ocurre es que los animales las rompen y anunciar que ha llegado. Ellos han establecido
riegan lo que está dentro, contaminando, contacto con dos personas en esta comunidad
ensuciando y afectando la imagen de la para que sean voceras y divulguen la
comunidad. información al resto. Por ahora el camión
grande (empacadora) estará entrando los días
Al consultar a los dependientes de algunas domingo para poder retirar el contenedor del
tiendas y en el minisúper de Nuevo Caimitillo Puerto Corotú y las bolsas de basura que se
reportaron que cuando el camión de la AAUD coloquen en la vía principal. El camión de
entra a la comunidad ellos entregan sus rejilla entra una vez por semana, no tenemos
bolsas, pero que tenían tiempo que no lo referencia en cuanto a si lo ha estado
veían. Por lo tanto, el método de tratamiento haciendo en un día específico o no.
es quemar la basura “in situ” o llevarla al
Punto de Contenedores de Nuevo México En las comunidades de la ribera del río, como
cuando tienen tiempo y carro. es de esperarse, no hay servicio de
recolección de basura. Sin embargo, varias
Al visitar Caimitillo y Caimitillo Centro la familias al cruzar traen sus bolsas de desechos
respuesta fue que el carro recolector pasa una al Contenedor que está en el Puerto Corotú o
vez por semana, recoge la vía principal y entra la vivienda que algún familiar que reside en
a las calles no pavimentadas. En algunas áreas Nuevo Caimitillo.
donde no puede entrar el camión se
observaron puntos de almacenamiento sobre La información sobre la frecuencia y
tinaqueras de la vivienda ubicada al borde de regularidad del servicio de recolección nos
calle. permite concluir que una parte de la
En una comunidad de Caimitillo Centro, población en estas comunidades recibe el
conocida como “Calle Camiones Final” (por allí servicio una vez por semana la mayoría de las
pasan los camiones de CEMEX), una vecina veces. Los días que más mencionan las
manifestó que el camión entra, no tienen un personas que los carros de la AAUD entran al
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
área son lunes, sábado y domingo. En algunas Cuadro 9 Recolección, tratamiento y disposición final de
ocasiones el carro no entra una semana y a la la basura en las comunidades de la ribera del río
Chagres
siguiente entra dos días, pocas veces deja de VICTORIANO LORENZO (P)
RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
pasar por dos semanas completas. Otro
Incineración o quema 33 71.74%
aspecto importante que se desprende del Terreno baldío 1 2.17%
análisis de la información recopilada y de las Entierro 12 26.09%
observaciones de campo es que el servicio de Total 46 100.00%
recolección combina un sistema de puerta a
puerta en las vías principales con puntos de QUEBRADA TRANQUILLA (P)
RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
almacenamiento formales y no formales. Carro recolector privado 1 3.03%
Incineración o quema 27 81.82%
La información descrita arriba se basa en las Entierro 5 15.15%
opiniones brindadas tanto por los gestores Total 33 100.00%
como por los usuarios del servicio de
PARANA PURU O PUEBLO MAQUENQUE (P)
recolección. Sin embargo, tuvimos acceso a la
RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
información recopilada en el Censo de
Incineración o quema 15 93.75%
Población y Viviendas del 2010 donde se
Carro recolector 1 6.25%
preguntó a las personas sobre el tipo de Total 16 100.00%
servicio de recolección y la forma de
tratamiento de la basura. Los cuadros 9 y 10 TUSIPONO (P)
RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
detallan esta información. Incineración o quema 14 93.33%
Terreno baldío 1 6.67%
Para las comunidades de la ribera del río Total 15 100.00%
únicamente en tres viviendas reportaron que
COMUNIDAD EMBERA O DOS SESENTA
entregan al carro recolector pero se deduce
RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
que esto se da cuando cruzan hacia Puerto Carro recolector público 1 5.26
Corotú. En lo que respecta a las comunidades Incineración o quema 18 94.74
de Nuevo Caimitillo, Nuevo México 1 y 2, Total 19 100
Caimitillo y Caimitillo Centro tenemos que el Recolección y Método de
Tratamiento consolidado para las Viviendas
38.63% reporta que entregan a carro comunidades en la ribera del río censadas que %
recolector público y el 5.51% a carro Chagres respondieron
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
(estos son los vertederos clandestinos) y un volvieron a utilizar algunos puntos en tanto
8.11% la entierra. Si vemos, estas tres cifras otros permanecen saneados y sin mayor
son muy superiores a la media de las 5
comunidades incluidas en el cuadro 10, con
excepción de la disposición en lote baldío
para la cual Nuevo México 2 tiene el
porcentaje más alto (21.07%).
38
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Punto de préstamo de
arcilla que ya está siendo
utilizado para colocar
basura y caliche
Punto de
Contenedores de
Nuevo México
Cordón de la
calle con
basura, unos
700 metros
Guarumal
Nuevo
México CEMEX
Figura 6 Mapa de ubicación del Punto de Contenedores de Nuevo México, del cordón de
basura en el hombro de la vía principal y del punto de préstamo de arcilla que ya se está
utilizando como vertedero.
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
que todos los puntos deben ser saneados, no percató que las aguas superficiales que corren
obstante, la ponderación permite establecer un atrás del Punto de Contenedores corrían hacia
plan de acción que priorice y planifique el Nuevo México en lugar de hacia La Puente
saneamiento y erradicación de estos como se había pensado. Ante esta situación se
vertederos y/o puntos de acumulación de tomaron las muestras de suelo y agua en este
basura. Esto está sujeto a una inmediata Punto de Contenedores (Muestra 1), que había
mejoría del servicio de recolección provisto por sido validado y; el segundo punto se ubicó
la AAUD y de las orientaciones que reciba la entonces aguas abajo del primero para saber si
comunidad para optimizar el servicio o tratar el nivel de contaminación había migrado. Sin
sus desechos sólidos “in situ” cuando el camión embargo, los intentos por acceder a un
no brinde el servicio en la frecuencia requerida. segundo punto referencial ideal fueron
imposibles, en un caso por razones de
Los resultados se deben evaluar en forma inaccesibilidad física-geográfica y en otra por
integral. Un aspecto importante tras analizar razones de seguridad personal 9 . Como
los resultados es que afortunadamente los resultado, el equipo consultor, en conjunto con
niveles de contaminación y afectación son la empresa contratada, decidió ubicar un punto
rápidamente reversibles. Sin embargo, así de referencia aguas abajo (Muestra 2), sobre la
como pueden revertirse en una dirección carretera principal de Nuevo México.
positiva lo pueden hacer en una negativa como
de hecho ha ocurrido con todos los puntos que En el Anexo 5 se incluyen los resultados de los
fueron saneados el año pasado. análisis de laboratorio de las dos muestras
tomadas en suelo y agua, así como la ubicación
Los resultados de la matriz corta de impactos de cada punto.
aplicada al Punto de Contenedores de Nuevo
México se complementan con los resultados Con estos resultados hemos preparado los
de los análisis de laboratorio realizados a dos cuadros 12a y 12b que resumen los parámetros
muestras de suelo y dos de agua. Los puntos medidos para suelo y agua, respectivamente.
seleccionados para hacer el muestreo se
validaron con el Ing. José Simmonds, Para el análisis de laboratorio de las muestras
funcionario y asesor de calidad ambiental de la de suelo se utilizó el Método Internacional
Dirección de Calidad Ambiental, en reunión Carolina del Norte, Absorción Atómica,
sostenida en sus oficinas y posteriormente Colorimetría, Fotometría de Llama y, A.O.A.C
fueron confirmados, vía Email, los parámetros a para oligoelementos.
medir en suelo y agua.
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Para el análisis de laboratorio de las muestras en la tabla 12a y se resalta en color rojo los
de agua se utilizó el Método de Estándar para valores que considerados Altos. En ambas
el muestreo de agua y agua residual, Edición muestras el fósforo admisible, el calcio, el
21, APHA-AWWA-WEF. En los resultados magnesio y el potasio se han catalogado en el
detallados en el Anexo 5 se especifica para rango de Alto. Los valores comparados
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Cuadro 11
Vertedero en la entrada a
asentamiento campesino
Punto de Contenedor de
Vertedero en terreno del
área atrás de la escuela,
Punto de Contenedores
Elementos ambientales
de Nuevo México # 2
Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
Parámetro a evaluar
1. Físico-químico
25% 7.03% 14.81% 11.08% 11.00% 11.00% 11.98% 9.72% 9.80% 15.27%
1 2 4 2 2 3 1 2 4
Cercanía a cuerpos de agua superficial
a. Impactos al recurso agua
1 1 1 1 1 1 1 1 1
Contaminación de tomas de agua
1 3 1 1 1 3 2 1 1
Contaminación de aguas subterráneas 45.00% 20
1 2 3 2 2 3 1 2 4
Contaminación de aguas superficiales
3 3 3 3 3 2 2 3
Migración y movilidad de contaminantes
b. Impactos al suelo
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Cuadro 11
Vertedero en la entrada a
asentamiento campesino
Punto de Contenedor de
Vertedero en terreno del
área atrás de la escuela,
Punto de Contenedores
Elementos ambientales
de Nuevo México # 2
Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
Parámetro a evaluar
3 4 3 4 4 4 4 4 3
Uso actual del suelo
1 1 1 1 1 1 1 1 1
Uso final del sitio clausurado
10 18 15 15 14 14 13 13 20
Subtotales
Ponderación 7.50% 13.50% 11.25% 11.25% 10.50% 10.50% 9.75% 9.75% 15.00%
Quema 2 4 2 3 4 3 4 3 3
Dispersión de partículas 2 3 1 1 1 1 2 1 2
25% 24 1 2 1 1 2 1 2 1 2
Generación de gases tóxicos y humos.
c. Aire
Ponderación 9.38% 18.75% 8.33% 12.50% 16.67% 10.42% 15.63% 11.46% 14.58%
10% 2.50% 5.00% 2.50% 5.00% 7.50% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00%
2. Biológicos
2 1 2 3 2 2 2 2
Afectación a la flora 1
8
2 1 2 3 2 2 2 2
Afectación a la fauna 1
Subtotales 2 4 2 4 6 4 4 4 4
Afectacion
población
Salud de
15% 6.75% 13.50% 9.00% 6.75% 6.00% 6.00% 9.75% 5.25% 9.75%
es a la
la
3.
20 3 4 4 3 3 3 4 2 2
Proliferación de insectos
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Cuadro 11
Vertedero en la entrada a
asentamiento campesino
Punto de Contenedor de
Vertedero en terreno del
área atrás de la escuela,
Punto de Contenedores
Elementos ambientales
de Nuevo México # 2
Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
Parámetro a evaluar
2 3 4 3 2 2 3 2 2
Proliferación de roedores
1 4 1 1 1 1 2 1 2
Presencia de aves de rapiña
Subtotales 9 18 12 9 8 8 13 7 13
10% 5.00% 9.38% 7.50% 7.50% 7.50% 5.63% 8.13% 6.88% 10.00%
Visibilidad de comunidades 3 4 2 2 2 1 3 2 4
16
10% 5.00% 6.88% 8.13% 5.00% 8.13% 5.63% 8.13% 5.00% 7.50%
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Cuadro 11
Vertedero en la entrada a
asentamiento campesino
Punto de Contenedor de
Vertedero en terreno del
área atrás de la escuela,
Punto de Contenedores
Elementos ambientales
de Nuevo México # 2
Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
Parámetro a evaluar
1 1 4 1 2 1 4 1 1
Afectación a grupos minoritarios
1 4 1 1 3 1 2 1 4
Afectación de espacios públicos
Subtotales 8 11 13 8 13 9 13 8 12
6. Sistema Vial y
12 3
Obstrucción del tránsito vehicular 4 1 1 1 1 1 2 2
Obstrucción del paso de transeuntes 2 3 2 2 1 1 2 2 1
Subtotales 8 11 7 6 4 3 6 7 7
7. Restricciones de
Cercania a comunidades 3 3 4 4 4 2 3 3 3
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Cuadro 11
Vertedero en la entrada a
asentamiento campesino
Punto de Contenedor de
Vertedero en terreno del
área atrás de la escuela,
Punto de Contenedores
Elementos ambientales
de Nuevo México # 2
Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
Parámetro a evaluar
Gran total 100% 42.78% 73.23% 57.21% 54.42% 60.29% 48.56% 60.22% 49.93% 67.52%
llegando a muy
Moderado
Moderado
Moderado
Severo
Severo
Severo
Severo
Severo
Severo,
severo
Gradualidad del impacto ponderado
Insignificante
Muy Severo
Moderado
Severo
Escala
25%<
x< 50%<x x>
Rango de medición 25%
x<=50
<75% =75%
%
Cuadro 11 Resumen de los resultados de la matriz corta de impactos aplicada a los puntos de acumulación de basura, tanto los
vertederos a cielo abierto como los Puntos de Almacenamiento
Fuente: elaboración propia, junio 2016.
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Los artículos de esta ley que más atañen a la Decreto Ejecutivo No 197 de 19 de agosto de
gestión de los residuos sólidos con el 8 y el 1996. “Por el cual se crea la Red Nacional de
17: Residuos Sólidos”.
Artículo 8. Los Municipios podrán crear El Decreto establece que la Política Nacional
empresas municipales o mixtas para la de Salud corresponde al Ministerio de Salud,
explotación de bienes o servicios dada su condición de organismo Rector del
Sector de los Residuos Sólidos y tiene como
Artículo17. En el numeral 14 establece como objetivo fortalecer las acciones y mecanismos
una de las competencias exclusivas y de coordinación. La Red sería presidida por el
principales del Concejo Municipal: Ministerio de Salud, y la integran, entre otras
“Establecer y reglamentar el servicio de aseo entidades, los Ministerios de Educación,
urbano y domiciliario de sus poblaciones, y Gobierno y Justicia, el MIVI, la Asociación de
procurar los medios para el aprovechamiento Municipalidades de Panamá (AMUPA), etc.
de los desechos y residuos”.
El Decreto Ejecutivo N°111 de 23 de junio de
Artículo 76. Los Municipios fijarán y cobrarán 1999, que establece el Reglamento para la
derechos y tasas sobre la prestación de los gestión y manejo de desechos sólidos
procedentes de establecimientos de salud”.
servicios siguientes: Recolección de basuras
Este decreto expresa que, a nivel nacional, el
de los domicilios particulares y limpieza de
MINSA es la autoridad encargada de normar,
pozos promover, evaluar y vigilar el manejo de los
desechos sólidos de los establecimientos de
salud
MINSA como autoridad sanitaria
Decreto Ejecutivo 116 de 18 de mayo de
El Ministerio de Salud se crea por medio del
2001. “Que aprueba el Manual Nacional para
Decreto de Gabinete Nº 1 del 15 de enero de
1969 y de su Estatuto Orgánico por medio del el Manejo de los Desechos Internacionales
Decreto Ejecutivo Nº 75 del 27 de febrero de No Peligrosos en los Puertos Aéreos,
1969, reviste a las regiones y a las áreas Marítimos y Terrestres de la República de
médico-sanitarias, de todas las facultades Panamá”.
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
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Programa de las Naciones Unidas para el Cuadro 13 Resumen de Proyectos de Ley relacionados
Desarrollo, con la participación de al manejo y gestión de los desechos sólidos en Panamá
funcionarios y representantes de los sectores que están en espera de discusión
público, privado y sociedad civil, incluyendo Fecha Proponente Proyecto Concepto
(H:H:D:D) de Ley No
representantes de AMUPA, concluyeron que: 8/04/2016 Juan Carlos 156 Que regula la
Arango y producción de
“El marco legal y de normalización técnica Zulay energía a partir
Rodríguez de residuos
pertinente al manejo integral de los residuos sólidos urbanos
sólidos no ha sido el más específico, como se en la República
requiere, aun siendo el problema de Panamá
17/09/2014 Diego 114 Que regula la
relativamente pequeño en dimensión y
Lombana gestión integral
variedad. Franceshi de residuos.
16/09/2014 Alida 109 Que establece la
Spadafora gestión integral
De toda la legislación y normas revisadas,
de residuos y
resalta el hecho que en Panamá existe una cultura basura
gran cantidad de leyes, normas generales y cero, y dicta otras
disposiciones
técnicas, que tratan el tema de los residuos
07/07/2014 Crispiano 13 Que establece
sólidos de manera independiente y Adames disposiciones
diferenciada, sin integrar sus contenidos, sobre el servicio
algunos casos, confusión y lucha entre las de aseo y el
marco regulatorio
entidades que tienen relación directa e e institucional
indirecta con el asunto. para la gestión
integral de los
residuos y dicta
Muchas de ellas no son aplicables en la otras
práctica por diversas razones tales como falta disposiciones.
de recursos, duplicidad de funciones entre 22/09/2014 Yanibel 118 Que dicta normas
Abrego de protección
diferentes entidades del gobierno, entre ambiental sobre
otras, convirtiéndose en mera retórica de el manejo,
aparentes derechos y deberes que no se reciclaje,
tratamiento y
cumplen. disposición final
de llantas usadas
En relación con el manejo de los residuos de desecho
1/09/2014 Edison 106 Que establece el
sólidos no peligrosos, no existe norma directa Broce reciclaje de papel,
alguna que establezca la competencia Urriola latas de aluminio
inequívoca de un ente público determinado” y botellas
plásticas
desechables en
instituciones
públicas.
Fuente: Elaboración propia, junio 2016
60
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
61
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Municipio de Panamá, empresa CEMEX, por mismo se hizo a pesar de la negativa del
sanear y erradicar los vertederos Consejo Consultivo, de miembros de comités
clandestinos del área. Para lograr esto locales, del PNCH y de otros actores. El Punto
primero se tenía que mejorar el servicio de de Contenedores de Nuevo México, según
recolección por parte de la AAUD y el hemos logrado concluir tras varias
encargado de la región de Chilibre12 en ese entrevistas (no hay una certeza de la fecha en
momento asumió el reto de hacerlo, que inició operación el mismo y en un
logrando erradicar 10 de los 18 vertederos principio tampoco había claridad de quién
ubicados en los hombros de la carretera había sido la iniciativa) empezó a operar en
hacia Nuevo Caimitillo y dentro de la misma octubre de 2015 y casi desde el inicio el
comunidad. Se mejoró la frecuencia de punto colapsó debido a que el 50% o quizás
recolección con la implementación de un más del volumen depositado no es de origen
Programa de recolección con micro-rutas. No doméstico ni es generado por los pequeños
obstante, este esfuerzo se perdió al comercios o industrias del sector. Todas las
momento del cambio de autoridades en el personas entrevistas dan fé de que estos
2014 y el problema se salió de las manos una desechos especiales son traídos desde otras
vez más agudizándose el uso de los comunidades fuera del Parque.
vertederos a cielo abierto, incluyendo la
reactivación de algunos puntos que ya habían Tras ocho meses de estar habilitado este
sido saneados y clausurados. Punto los resultados dan cuenta de que el
mismo no ha cumplido el objetivo para el
Ante la reactivación de los vertederos en los cual fue instalado, aunque se reconoce que
hombros de la carretera y el riesgo que estos la decisión de colocarlo allí respondía a un
representan para la salud y el ambiente el genuino interés de buscar una paliativo para
Consejo Consultivo alerta y hace un llamado que las personas depositaran su basura en
a las autoridades competentes y sectores este lugar en vez de hacerlo en los
representativos de la sub-cuenca e invitan a vertederos, sobre todo cuando el servicio de
los nuevos directivos de la AAUD. La AAUD recolección fuera irregular o inexistente.
informa que se ubicará en Nuevo México un
Punto de Almacenamiento para facilitar la Por lo tanto, el problema sigue creciendo y el
disposición de basura por parte de los Programa ECOTUR, ante la afectación directa
moradores del sector sur del PNCH. Según al PNCH, decide intervenir, desde su ámbito
nos informan algunos entrevistados, se hizo de acción, a través de la ejecución de esta
una Consulta Pública y las personas consultoría.
objetaron este proyecto, sin embargo, el
En adición a las entrevistas a informadores
clave, observaciones de campo sobre los
12
José Pinzón estuvo a cargo hasta el 2014. Con el cambio
de gobierno la institución hizo también cambios y al Sr tipos de generadores y desechos sólidos
Pinzón lo trasladaron a otro área de la AAUD.
62
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
63
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
64
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
las buenas prácticas (aplicar las 3Rs13,
V. Conclusiones elaboración de compost) en que se han
sido sensibilizados y/o capacitados por
1. Las razones por las cuales han proliferado parte de los proyectos visibilizando una
los vertederos a cielo abierto, débil cultura ambiental.
principalmente en la comunidad de Nuevo Contrario a la apatía arriba descrita,
Caimitillo (6) y en Caimitillo (1) se repiten muchos moradores saben que la quema
en otras comunidades del corregimiento de plásticos afecta la salud y por ello
de Chilibre y del eje Transítmico, en optan por disponer la basura lejos de
general. Podemos resaltar las siguientes: sus viviendas, justificando la existencia
En cuanto al sistema de gestión de los vertederos. No obstante, en los
La recolección es irregular o con una casos en que hay viviendas cerca a
frecuencia muy baja estos sitios son indiferentes a los
El equipo no es apto para acceder a riesgos de insalubridad que tienen las
caminos angostos familias que habitan allí.
El servicio no es planificado para La disposición en vertederos crece en
atender demanda, se trabaja en forma época de invierno ante la limitación de
empírica al no contar con recursos o quemar la basura, que es la práctica
herramientas que faciliten el diseño, generalizada en las comunidades
seguimiento y control de rutas. rurales y semiurbanas. En las
Escaso control y vigilancia del equipo de comunidades del sector sur del PNCH
que brinda el servicio. más del 50% tiene este práctica y en
Núcleos poblacionales fuera de la ruta Nuevo Caimitillo y las comunidades de
de recolección y por ende, no se brinda la ribera del río este porcentaje alcanza
a toda la población. un promedio por encima del 70%, según
Escasa coordinación con la comunidad muestran los resultados del Censo del
servida en términos de horarios y 2010.
frecuencia. Una tasa de generación per cápita en
La distancia al Relleno Sanitario limita el aumento como resultado de la réplica
número de viajes y produce desgaste en de un modelo de consumo de “usar y
el equipo. tirar”, donde las botellas, envases y
Baja eficiencia de traslado al relleno con bolsas son el mejor ejemplo.
los camiones de rejilla que tienen poca Frustración por parte de los activistas
capacidad de volumen. ambientales que están cansados de
Desgaste del equipo en los caminos realizar las actividades de saneamiento
deteriorados. y limpieza sin el apoyo comunitario
Nula vigilancia. esperado debilitándose las acciones que
En cuanto a la participación de la venían realizando.
comunidad
Indiferencia de un porcentaje de En relación a las autoridades competentes
moradores de mantener limpia la Poca o nula coordinación
comunidad dejando al descubierto una interinstitucional para ejecutar las
débil cultura de aseo y ornato acciones.
Apatía de la población de implementar
13
Las 3Rs significa Reducir, Reutilizar y Reciclar.
65
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Duplicidad de funciones. General de Nuevo Caimitillo (54.42%), el de
Poca comunicación de las actividades las lajas de piedra (60.29%), el del terreno del
y/o proyectos que realiza cada asentamiento campesino (60.22%), el de La
institución en relación al tema de Puente (57.21%), el de Puerto Corotú
saneamiento (67.52%) y el de Nuevo México (73.23%),
Debilidad en las actividades de siendo estos dos últimos lo de mayor
vigilancia del saneamiento y ornato de afectación (Ver cuadro 11)
las comunidades Los riesgos a la salud de la población se
A nivel político concentran en la proliferación de vectores,
Hay un liderazgo débil en las en el contacto directo con la basura que
comunidades. tienen los carretilleros y recicladores
Con los cambios de gobiernos se informarles y en la contaminación al aire por
afectan los programas y proyectos en la quema indiscriminada.
ejecución y se cambia a los funcionarios 4. Un aspecto importante tras analizar los
La proliferación de asentamiento resultados de la matriz corta de impactos y
humanos espontáneos según algunos de los resultados de laboratorio de las dos
actores clave lleva consigo la muestras de suelo y agua es que los niveles
politiquería de algunos políticos. de contaminación y afectación son
2. Otros aspectos que influyen reversibles. Sin embargo, así como pueden
negativamente en el tema de manejo y revertirse en una dirección positiva al
disposición de los desechos sólidos sanearlos lo pueden hacer en una negativa de
guardan relación con la ausencia de un no tomarse pronta acción.
Plan de Ordenamiento Territorial que se 5. Tras ocho meses de estar habilitado el
contrapone a los diversos Planes de Punto de Nuevo México se concluye que el
Manejo y Conservación que se han mismo no ha cumplido el objetivo para el
formulado para el PNCH y que ponen en cual fue instalado y que el clamor de la
evidencia un abordaje fraccionado que en mayoría de los actores consultados es que
muchos caso atomiza los esfuerzos que este debe ser eliminado.
llevan consigo una genuina preocupación 6. En relación al reciclaje, se identificó el
por la calidad ambiental del sector y por la interés de varias personas en la
comprensión de la importancia del recurso valorización de latas de aluminio y
hídrico y de los recursos naturales y chatarra ferrosa y no ferrosa. No es igual
servicios ambientales que brinda el PNCH. con otros materiales pero esto da
3. En relación a la calidad ambiental y los oportunidad de evaluar una futura
riesgos a la salud separación de materiales para valorizarlos.
Al aplicar la matriz corta de impacto se 7. Hay una capacidad impresionante de
concluye que los vertederos y/o puntos de recurso humano sensibilizado y capacitado
acumulación de basura ubicados en Caimitillo a todos los niveles (niños, jóvenes, adultos
(42.78%), área final de las lajas de piedra en y adultos mayores14) que pueden llevar
la vereda de acceso final en Nuevo Caimitillo adelante la ejecución de un Plan de Acción
(48.56%) y el vertedero de Llano Bonito para mejorar el manejo de los desechos
(49.93%) tienen un nivel de afectación
Moderado. En tanto, tienen un nivel de 14
Un plan de sensibilización y buenas prácticas que salga de
afectación Severo los puntos ubicados en el las aulas de clases y llegue a cada hogar, a cada iglesia, a
camino del barranco atrás del Centro Básico cada organización comunitaria (asociaciones de deporte, de
artesanias, de agricultura, entre otros)
66
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Señora Mirei Endara y la misma debe incluir
sólidos en las comunidades. una justificación basada en los hallazgos de
8. ES preciso fortalecer el trabajo ambiental esta consultoría y en aquellos del personal
que han venido ejecutando los diferentes de las autoridades competentes y de los
grupos comunitarios tal que no se pierdan grupos organizados de las comunidades.
los esfuerzo, el entusiasmo y las energías 3. Dar seguimiento a la gestión realizada por
que estas personas ponen en en beneficio la Directora del PNCH, Soledad Batista, en
de la colectividad, del PNCH y de la Cuenca reunión sostenida con el propietario del
Hidrográfica del Canal de Panamá. terreno contiguo al Punto de Nuevo
9. El PNCH representa una oportunidad para México, el cual ha agotado todos los
seguir mejorando las condiciones de vida medios por lograr tener su tereeno libre de
de las poblaciones que viven dentro del basura pero ha sido imposible. El está
mismo, a través del uso sostenible de la dispuesto a cubrirlos costos de construir
rica biodiversidad y de los recursos que una Corregiduría que además, albergue a la
este provee. Policía Ecológica, de forma que el
10. La zona de amortiguamiento del sector componente de vigilancia y control de las
sur del PNCH ha ido poblándose con áreas protegidas y de su zona de
barriadas (densamente pobladas), con amortiguamiento sea realmente efectivo.
nuevos proyectos por ejecutarse. Esta propuesta conlleva la eliminación del
Adicionalmente, han proliferado nuevos Punto de Nuevo México.
asentamientos humanos espontáneos 4. Restablecer y mejorar, con conjunto con la
dentro del mismo. Todo esto pone presión comunidad y las instituciones competentes,
sobre los recursos naturales y sobre los el Programa de Recolección de Micro-rutas
servicios públicos, como el de la que operó en la región hace dos años.
recolección de la basura, pues las 5. Facilitar, desde la consultoría, un espacio
entidades simplemente no logran para la coordinación de acciones conjuntas
satisfacer la demanda. para atender el problema de manejo de la
basura en el sector sur del PNCH y crear un
mecanismo de seguimiento al concluir la
misma utilizando la base organizativa
VI. Recomendaciones existente.
6. Realizar esfuerzos para lograr el
1. Tomar pronta acción en la erradicación de compromiso de actores claves en la
los vertederos a cielo abierto y del Punto de implementación del Plan de Manejo
Nuevo México, saneando las áreas que Integral de Desechos Sólidos que se
ocupan. La prioridad en este momento son formulará en la segunda etapa de esta
el vertedero ubicado en los terrenos del consultoría.
asentamiento campesino (el camión de 7. Incorporar en las acciones de
rejilla de la AAUD puede entrar a la calle de sensibilización a los Tour Operadores del
las viviendas que utilizan mayormente este PNCH y lograr que se incorporen al plan.
punto) y el de Nuevo México.
2. Elevar solicitud para la eliminación del .
Punto de Nuevo México al Director de la
AAUD, Ing. Eladio Guardia. La nota debe ser
firmada por la Ministra de Ambiente,
67
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
VII. Bibliografía
68
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
VIII. Anexos
69
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Anexo 1
15
Emberá Drúa fue la única comunidad que no pudimos visitar personalmente por lo que la información ha sido recopilada de la
revisión de fuentes bibliográficas y de actores clave
70
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Identificque la estructura básica observada en las comunidades
estimada desde el
eje Transístimico
Distancia
Materiales de
Centro de Instituciones
(km)
Comunidad Estado de carreteras Acueducto Electrificación Escuelas Industrias Comercios Agricultura construcción Observaciones
Salud presentes
predominantes
71
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Estado de la comunidad
Indique e s c a s a ,
po c a , m uc ha , Basura en Contenedores Aseo y Observa basura quemada
e xc e s iv a o Basura en las Aseo de sitios Aseo yornato Aseo y ornato Que desechos son
de f ic ie nt e , re gula r,
Basura en los ríos y quebradas lotes baldíos de basura ornato en en patios, cales, lotes, Vertederos Observaciones
calles publicos en escuelas en comercios los mayoritarios
bue no , e xc e le nt e , y/o vertederos privados casas ribera del río
s e gún a plique
Ca rtuchos ,
Hay basura en
bol s a s ,
Regul a r a Bueno, los alrededores
Ca i mi til l o Poca Poca No No Bueno Bueno Sí, en a l gunos pl á s tica s , Si , uno
Bueno Excel ente de la escuela,
botel l a s , en cunetas
enva s es
Regul a r a Bueno,
Ca i mi til l o Centro Poca Poca No No Bueno Sí, en a l gunos Idem
Bueno Excel ente
Punto de
Regul a r a El Punto de
Nuevo Méxi co 1 Poca Poca Contenedores Bueno Idem Contenedores
Bueno
de Nuevo
se puede
Punto de
catalogar como
Contenedores Regul a r a
Nuevo Méxi co 2 Poca Poca Bueno Idem un vertedero a
de Nuevo Bueno cielo abierto
México, AAUD
Ca rtuchos ,
Hay mucha
Defi ci ente, Regul a r, bol s a s ,
Puerto de basura en el
Nuevo Ca i mi til l o Poca Poca Regul a r Bueno regul a r y Bueno, Sí, en muchos pl á s tica s , Si , s ei s
Corotú AAUD camino hacia la
bueno Excel ente botel l a s , escuela
enva s es
Solo se observaron
Regul a r,
Vi ctori a no Lorenzo Poca NA No Bueno Sí, en a l gunos algunas botellas,
Bueno latas, envoltorios Al guna s
Quebra da Regul a r, pers ona s
Poca NA No Bueno Sí, en a l gunos Idem i ndi ca ron
Tra nqui l l a Bueno
La tas , bol s a s que quema n
Regul a r, l a ba s ura
Pa ra rá Purú es ca s a NA No Bueno Si , en pocos pl á s tica s ,
Bueno l ejos de s us
botel l a s
La tas , bol s a s ca s a s
Tus i pono es ca s a NA No Bueno Bueno Sí, en pocos pl á s tica s ,
botel l a s
Emberá Drúa NA No
72
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Anexo 2
73
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
DIAGNÓSTICO DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y DISEÑO DE UN PROGRAMA DE RECICLAJE EN EL ÁREA SUR DEL
PN CHAGRES / DISTRITO DE PANAMÁ
Fecha Comunidad
Nombre del informador/a clave
Corregimiento/Distrito
Institución}7Empresa donde
labora/Organización donde participa
Subcuenca
1. ¿Cuáles considera son las principales actividades económicas de la comunidad o del sector?
Agricultura Comercio al por mayor
Ganaderia Comercio al por menor
Agroindustrua Exportación
Especifique en el caso de agroinduatria
Especifique que productos se exportan
que productos se procesan
Ecoturismo Pesca
2. ¿Cuáles consideran son las principales fuentes de contaminación de la comunidad, ordene de mayor a menor
según piense sea el problema más crítico?
Disposición de aguas servidas Emisiones de contaminantes al aire
Disposición de basura Agroquímicos
Vertido de hidrocarburos Otros
Especifique
4. ¿Puede mencionar los cuerpos de agua superficial (quebradas, riachuelos,ríos, lagos) que se ubican en la
comunidad?
5. ¿Cuáles consideran son los recursos naturales más afectados por los problemas listados en la pregunta 2?
Cuerpos de agua superficial Suelo Bosque
Acuíferos Aire Otro
Especifique otros:
74
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Especifique qué cuerpos de agua superficial
6. ¿ Considera que el problema de la basura en las comunidades del sector sur del Parque Nacional Chagres
(Caimitillo, Caimitillo Centro, Nuevo Caimitillo, Nuevo México 1 y 2, Guarumal, Nuevo Caimitillo, comunidades en
las riberas del río Chagres) es:
Tolerable Grave Crítico
Amplie su respuesta
Sí No
8. Si la respuesta 7 es positiva indique qué proveedor presta el servicio y si es público o privado:
Proveedor/es Público Privado
Otra Escpecifique
10. Si la respuesta 7 es positiva indique si se paga una tasa de aseo y cuál es el valor
11. ¿Considera que la comunidad estaría dispuesta a pagar una tasa de aseo para contar con un servicio de
recolección de basura eficiente y eficaz?
Sí No
75
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
14. ¿Considera que las actividades en general han producido resultados positivos y motivado cambios en la
conducta de las personas?
Sí No
15. Complemente su respuesta por qué Sí o por qué
No.
¿Por qué Sí? ¿Por qué No?
16. ¿Quién considera es responsable del manejo de la basura en estas comunidades, ordene según grado de
resonsabilidad?
17. ¿Conoce la existencia de otras acciones/programas/proyectos que estén relacionados con el problema de la
basura en la comunidad y que estén en ejecución? En caso afirmativo, ¿cuáles?
Sí No
Especifique en caso afirmativo
18. ¿Cuál considera es la actitud de las personas para implementar buenos hábitos de manejo y disposición de los
desechos sólidos en la comunidad?
Regular Positiva
Negativa Muy positiva
Indiferente Proactiva
19. ¿Qué elementos o factores tiene la comunidad (entorno físico, servicios, equipamiento sanitario y social,
diseño urbano, espacios públicos etc.) que influyan positiva o negativamente en la calidad de vida de sus
habitantes?
76
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
20. ¿Estaría usted, su institución o empresa, dispuesto a participar en actividades tendientes a diseñar un Plana
de Manejo de Desechos Sólidos en la Comunidad?
Sí No
21. ¿Qué instituciones, empresas, organizaciones comunitarias u otros tienen liderazgo en la comunidad?
Organización Persona de Contacto Dirección
22. ¿Qué otras personas consideran son informadores claves que pueden aportar a este trabajo?
23. ¿Qué recomendaciones puede dar para mejorar el manejo de la basura en la comunidad?
77
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Para elaborar la lista de actores clave se hizo una revisión de las instituciones con competencias en el
tema de gestión, control y vigilancia del manejo de los desechos sólidos (AAUD, MINSA, Municipio
de Panamá, Junta Comunal, Corregiduría, Policía Nacional), con competencias dentro de la cuenca
hidrográfica (ACP), con competencias en el área protegida (PNCH, MiAmbiente, ECOTUR), con
participación en educación ambiental, orientada hacia la protección y uso sostenible de los recursos
de la cuenca y del PNCH (MEDUCA, ATP, Fundación Parque Nacional Chagres, Fundación NATURA,
UCLA, Comités de Turismo, Grupo de Mujeres Artesanas), con actividad privada dentro de la zona de
estudio (CEMEX), Autoridades Locales de las comunidades de la ribera del río y; los sectores
organizados de base comunitaria, activistas en el tema de gestión ambiental con participación
comunitaria (Comités Locales, Consejo Consultivo, Comités Vecinales, Juntas Locales, Red de Jóvenes
Ambientalistas, Comités de Turismo).
La lista elaborada fue validada primeramente con la contraparte del Proyecto ECOTUR,
posteriormente con representantes del PNCH y finalmente, la misma fue consultada con cada nuevo
actor clave entrevistado. En total se hicieron 10 entrevistas directas para recoger información de
línea base, los resultados más importantes fueron lo siguiente:
1. En cuanto a las actividades económicas del sector las mencionadas fueron las siguientes:
agricultura, ganadería y cría de puercos, ecoturismo, pesca, artesanías, comercio al por
menor, explotación minera (canteras, cementera).
2. En cuanto a las principales fuente de contaminación de la comunidad se mencionaron las
siguientes: La mayoría indicó como más crítico el de la basura seguido de la disposición de
aguas servidas (uso de letrinas, no hay muchos tanques sépticos), emisiones de
contaminantes al aire (CEMEX) y vertido de hidrocarburos (derrames de combustibles, botes
en el río
3. En cuanto a las enfermedades que consideran se asocian con las fuentes de contaminación
arriba indicadas mencionaron: diarreas, dengue, malaria.
4. En cuanto a reconocer los cuerpos de agua superficial del sector se mencionaron: río
Chilibrillo, río La Puente, Quebradas, algunas son estacionales.
5. En relación a cuáles son los recursos naturales más afectados en el sector la mayoría indicó
que los cuerpos de agua superficial, seguido de los acuíferos.
6. En cuanto a la gravedad del problema de la basura la mayoría de los entrevistados indicó que
consideran que es crítico aunque también dos entrevistados la calificaron como tolerable y
grave. Al consultar a las personas que opinan que es crítico mencionaron el Punto de
Contenedores de Nuevo México.
7. En cuanto a la pregunta si existe un servicio de recolección en la comunidad todos indicaron
que Sí, por parte de la AAUD.
8. Al consultar sobre la frecuencia de recolección de la basura indicaron que es de una vez por
semana, pero es irregular, que cubre solo la vía principal.
78
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
9. Al consultar sobre el pago de la tasa de aseo la mayoría indicó que si se paga16. Otros
indicaron que no sabían.
10. En cuanto a la percepción sobre si la comunidad estaría dispuesta a pagar la tasa de aseo
todos dijeron que Sí, si se brinda el servicio en forma regular. En cuanto a las razones de por
qué si se mencionaron:
a. Porque la comunidad esta concientizada de que se debe cuidar el ambiente
b. Porque son conscientes de que se afecta la salud de sus familias
c. Porque el prevenir enfermedades genera un ahorro en costos médicos.
11. En cuanto a si la institución, empresa u organización donde labora ha participado y/o
organizado, y/o ejecutado actividades, proyectos o programas en los últimos cinco años para
mejorar el manejo de la basura todos respondieron que Sí.
12. En cuanto a las organizaciones, instituciones o empresas que han participado se mencionó:
a. Comunidad Organizada
b. Consejo Consultivo
c. ACP
d. AAUD
e. Municipio de Panamá
f. Junta Comunal
g. INADEH
h. CEMEX17
i. Fundación Parque Nacional Chagres
j. GEMAS
k. USAID
l. JICA
13. En cuanto a las actividades principales realizadas se mencionaron las siguientes:
Innumerables actividades de limpieza de la comunidad, muy especialmente del Puerto
de Corotú18.
Saneamiento y/o erradicación de los vertederos a cielo abierto ubicados en los
hombros de la carretera hacia Nuevo Caimitillo y dentro de la misma comunidad (Aquí
se mencionó que de 18 vertederos o puntos de acumulación de basura en lotes
baldíos a cielo abierto se lograron erradicar 10 de ellos con la implementación de un
Programa de recolección con micro-rutas que diseñó la AAUD con el equipo de la
institución encargada del área de Chilibre. Este esfuerzo se perdió al momento del
cambio de autoridades en el 2014.
Recolección de la basura en la comunidad
Establecimiento de un tren de recolección semanal con micro-rutas y rutas en la vía
principal por parte de la AAUD pero se descontinuó al darse el cambio de gobierno y
reubicar al personal que estaba a cargo.
16
Informalmente pudimos obtener información de que a ninguna de las comunidades incluidas en este estudio se les está facturando tasa de aseo
17 El apoyo de CEMEX en todas las jornadas ha sido con equipo pesado y de transporte y con el Departamento de Desarrollo Comunitario que trabaja
con las comunidades.
18 Estas actividades han sido llevadas adelante por los Comités Locales, UCLA, los comités vecinas,
c. ACP
d. Municipio
21. En relación a qué recomendaciones puede dar para mejorar el manejo de la basura en la
comunidad se recibieron las siguientes:
a. No dejar de sensibilizar, las campañas son muy cortas y es fundamental
b. Hacer un trabajo coordinado
c. Organizar jornadas con el Centro de Salud para recoger la basura.
d. Colocar el modelo de tinaqueras que están construyendo en Chilibre (son de
cemento)
e. Coordinar con la comunidad los días y horario de recolección de la basura con los
carros de la AAUD. Mejorar la comunicación.
81
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Anexo 3
Formato de la matriz corta de impacto aplicada a los puntos de acumulación de
basura
82
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Insignificante
Ponderación
Muy servero
ambientales
Irreversible
Reversible
Elementos
Moderado
Muy alto
Subtotal
Severo
Medio
Bajo
Alto
No
Sí
Parámetro a evaluar Observaciones
1. Físico-químico
25% 0.00%
Contaminación de aguas
subterráneas 45.00% 20 0.00% 0
Contaminación de aguas
superficiales 0
Migración y movilidad de
contaminantes generados en el
vertedero a través del agua 0
0
Migración y movilidad de
b. Impactos al suelo
30% 40
Pendientes pronunciadas 0
Área inundable 0
83
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Vulnerabilidad de procesos
erosivos 0
Quema
0
Olores desagradables propios de
Dispersión de partículas 0
25% 24 0.00%
c. Aire
Migración y movilidad de
contaminantes generados en los
vertederos a través del aire 0
10% 0.00%
2. Biológicos
Afectación a la flora 0
8
Afectación a la fauna 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
84
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
15% 0.00%
3. Afectaciones a la Salud de la población
Proliferación de insectos 0
Proliferación de roedores 0
20 0.00%
Presencia de aves de rapiña 0
0.00%
Subtotales 0 0 0 0 0
10% 0%
Visibilidad de comunidades
16 0
0.00%
Acumulación de residuos sólidos
sin cobertura cerca de carreteras,
caminos vecinales, asentamientos
humanos y arroyos 0
Parques y reservas 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
5. Culturales
10% 0.00%
85
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Autoestima colectiva 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
6. Sistema Vial y Transporte
10% 0%
12 0.00%
Obstrucción del tránsito vehicular 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
7. Restricciones de localización
10% 0%
Cercania a comunidades 0
12 0.00%
Cercania a Área Protegida
(Parque Nacional Chagres) 0
Densidad de población 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
Impact
socio-
econó
micos
os
8.
10% 0%
86
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Existencia de materiales
aprovechables. 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
Gran
total 100% 0.00%
87
Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Anexo 4
Memoria del Taller 1 realizado el 19 de mayo de 2016, en las oficinas del Parque
Nacional Chagres en Nuevo Caimitillo
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Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
Anexo 5
Resultados de Laboratorio
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