PELAKSANAAN PENGAWASAN PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH

SAKIT OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
(STUDI KASUS DI RUMAH SAKIT Dr. OEN SURAKARTA)

Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh

DAMARA TAUFIQURROCHMAN JUSTITIA

NIM. E0013106

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017

i
 PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

PELAKSANAAN PENGAWASAN PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH
SAKIT OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
(STUDI KASUS DI RUMAH SAKIT Dr. OEN SURAKARTA)

Disusun Oleh:

DAMARA TAUFIQURROCHMAN JUSTITIA

NIM. E0013106

Disetujui untuk Dipertahankan

Dosen Pembimbing Pertama Dosen Pembimbing Kedua

Pius Triwahyudi, S.H., M.Si Waluyo, S.H., M.Si

NIP. 195602121985031004 NIP. 196808131994031001

ii
 PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PENGAWASAN PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH
SAKIT OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
(STUDI KASUS DI RUMAH SAKIT Dr. OEN SURAKARTA)

Oleh :
DAMARA TAUFIQURROCHMAN JUSTITIA
NIM. E0013106
Telah diterima oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari :
Tanggal :
DEWAN PENGUJI
Ketua
1. :
NIP.

Sekretaris
2. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si :
NIP. 195602121985031004

Anggota
3. Waluyo, S.H., M.Si :
NIP. 196808131994031001

Mengetahui,
Dekan

(Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum.)

NIP. 196011071986011001

iii
 PERNYATAAN
Nama : Damara Taufiqurrochman Justitia
NIM : E 0013106
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
PELAKSANAAN PENGAWASAN PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH
SAKIT OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (STUDI
KASUS DI RUMAH SAKIT Dr. OEN SURAKARTA) adalah betul-betul
karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini
diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian
hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, Agustus 2017

Yang membuat pernyataan

Damara Taufiqurrochman Justitia

NIM.E0013106

iv
 ABSTRAK
DAMARA TAUFIQURROCHMAN JUSTITIA. E0013106.
PELAKSANAAN PENGAWASAN PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH
SAKIT OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (STUDI
KASUS DI RUMAH SAKIT Dr. OEN SURAKARTA).

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui isi dokumen Rencana Pengelolaan

Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) dalam dokumen
AMDAL terkait penanganan Limbah serta prosedur dan hasil pengawasan dinas
lingkungan hidup surakarta terhadap ketaatan dalam pelaksanaan Rencana
Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) di
Rumah Sakit Dr. Oen Surakarta. Metode penelitian yang digunakan adalah
penelitian hukum empiris. Lokasi penelitian dilakukan di Rumah Sakit Dr. Oen
Surakarta. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder,
teknik pengumpulan data menggunakan Teknik wawancara dan studi
kepustakaan. Penelitian ini menggunakan teknik analisis data kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian yang penulis lakukan, diketahui bahwa isi dokumen
Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan
(RPL) dalam dokumen AMDAL terkait penanganan Limbah terbagi menjadi
pengeloaan limbah cair, sampah, limbah B3, Higien dan Sanitasi, infeksi
nosokomial dan gangguan kesehatan masyarakat yang terdiri dari beberapa
muatan yakni indikator/parameter, sumber dampak, metode, lokasi, waktu atau
periode dan institusi. Sedangakan hasil pengawasan dinas lingkungan hidup
surakarta terhadap ketaatan dalam pelaksanaan Rencana Pengelolaan Lingkungan
(RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) di Rumah Sakit Dr. Oen
Surakarta terfokus pada 2 (dua) bentuk pengawasan yakni pengawasan tertulis
yang didasarkan pada data laporan jumlah limbah masuk dan jumlah limbah
keluar yang bersumber dari Rumah Sakit Dr. Oen Surakarta dan pengawasan
lapangan yang didasarkan pada kunjungan lapangan ke Rumah Sakit Dr. Oen
Surakarta secara regular dan insidental.

Kata Kunci: Pengawasan, Limbah, Rumah Sakit.

v
 ABSTRACT

DAMARA TAUFIQURROCHMAN JUSTITIA. E0013106.

IMPLEMENTATION OF SUPERVISION BY ENVIRONMENTAL
AGENCY OF SURAKARTA IN MANAGEMENT OF HOSPITAL WASTE
BASED ON INDONESIA PROTECTION AND MANAGEMENT OF
ENVIRONMENTAL ACT NUMBER 32 YEAR 2009 (CASE STUDY IN DR.
OEN’s HOSPITAL SURAKARTA).

The objective of this research is to know the contents of Environmental

Management Plan (RKL) and Environmental Monitoring Plan (RPL) documents
in AMDAL related to Waste Management and Surakarta Surakarta Environment
Surveillance System and Surveillance on compliance in the implementation of
Environmental Management Plan (RKL) and Environmental Monitoring Plan
(Rencana Pengantauan Lingkungan RPL) at Dr. Hospital. Oen Surakarta. The
research method used is empirical law research. The location of the study was
conducted at Dr. Hospital. Oen Surakarta. Sources of data used are primary data
and secondary data, data collection techniques using interview techniques and
literature study. This research uses qualitative data analysis technique. Based on
the results of the research that the authors do, it is known that the contents of the
Environmental Management Plan (RKL) and Environmental Monitoring Plan
(RPL) documents in the AMDAL related to the handling of Waste is divided into
waste management, waste, B3 waste, hygiene and sanitation, nosocomial
infections and health disorders community consisting of several contents, ie
indicators / parameters, impact sources, methods, location, time or period and
institution. While the results of supervision Surakarta environmental agency
against compliance in the implementation of Environmental Management Plan
(RKL) and Environmental Monitoring Plan (RPL) in Dr. Hospital. Oen Surakarta
focused on 2 (two) forms of supervision, namely written supervision based on data
on the amount of waste incoming and the amount of waste coming out from Dr.
Hospital. Oen Surakarta and field supervision based on field visits to Dr.
Hospital. Oen Surakarta regularly and incidentally.
Keywords: Supervision, Waste, Hospital

vi
 MOTTO

Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu akan menjaga engkau dan engkau
menjaga harta. Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum.
Kalau harta itu akan berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan
bertambah apabila dibelanjakan.
(Sayidina Ali bin Abi Thalib)

“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah’
(HR. Turmudzi)

God is never wrong in giving the sustenance

(Anonym)

vii
 KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul: “PELAKSANAAN
PENGAWASAN PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH SAKIT OLEH
DINAS LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (STUDI KASUS DI RUMAH
SAKIT Dr. OEN SURAKARTA)”.

Penyusunan penulisisan hukum (skripsi) ini merupakan sebagian dari

syarat-syarat dalam mencapai derajat Sarjana (S1) dalam bidang Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas
dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik materil maupun non-materil
sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan lancar. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada
penulis untuk megembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini
2. Ibu Prof Dr I.Gusti Ayu K.R.H,S.H.,M.M., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara yang telah membantu dalam penyusunan skripsi
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si selaku Pembimbing Pertama yang didalam
kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta pikirannya untuk
memberikan bimbingan, nasihat, semangat dan arahan bagi tersusunnya skripsi
ini.

viii
4. Bapak Waluyo, S.H., M.Si selaku Pembimbing Kedua yang didalam kesibukan
beliau telah bersedia meluangkan waktu serta pikirannya untuk memberikan
bimbingan, nasihat, semangat dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini.

5. Bapak Hernawan Hadi, S.H., M.Hum pembimbing akademik yang telah

banyak memberikan penulis dorongan baik secara moral maupun materiil sejak
awal masuk fakultas hukum sampai dengan akhir penulisan hukum (skripsi)
ini.
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga
dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya
dapat penulis amalkan.
7. Kedua orang tua tercinta Bapak Teguh Supriyadi,SH dan Ibu Sri
Wahyuningsih yang telah memberikan segalanya dalam kehidupan penulis,
tidak ada kata yang dapat mewakili rasa terima kasih.
8. Sahabat-sahabat dan Teman-teman Aulia , Defika , Kevin , Ikko

Demikian mudah-mudahan penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat

bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademis, praktisi seta
masyarakat umum.

Surakarta, 25 Agustus 2017

Penulis

ix
 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... iv
HALAMAN ABSTRAK ............................................................................... v
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................... vii
KATA PENGANTAR ................................................................................... viii
DAFTAR ISI .................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8
D. Mafaat Penelitian .................................................................................... 9
E. Metode Penelitian ................................................................................... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori ...................................................................................... 17
1. Tinjauan Tinjauan tentang Pengelolaan dan Perlindungan
Lingkungan Hidup ............................................................................ 17
a. Pengertian Lingkungan Hidup ..................................................... 17
b. Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup dalam Tata
Hukum Indonesia ......................................................................... 20
2. Tinjauan tentang Pengelolaan Limbah Rumah Sakit ........................ 27
a. Pengaturan Rumah Sakit di Indonesia ......................................... 27
b. Limbah Rumah Sakit .................................................................... 30
c. Karakteristik, Jenis dan Pengelolaan Limbah Rumah Sakit ........ 33
3. Tinjauan tentang Analisisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup
(AMDAL) dan Pengaturannya Dalam Tata Hukum Indonesia ........ 39
B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 45

x
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
1. Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ................ 47
2. Gambaran Umum Rumah Sakit Dr. Oen Surakarta ............................... 49
3. Data Dasar Rumah Sakit Dr. Oen Surakarta ......................................... 51
4. Fasilitas, Sarana dan Prasarana .............................................................. 52
5. Falsafah, Visi dan Misi Rumah Sakit Dr. Oen Surakarta ...................... 53
6. Struktur Organisasi Rumah Sakit Dr. Oen Surakarta ............................ 54
7. Isi Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana
Pemantauan Lingkungan (RPL) Dalam Dokumen AMDAL Rumah
Sakit Dr. Oen Surakarta Terkait Penanganan Limbah ........................... 54
8. Prosedur dan Hasil Pengawasan Dinas Lingkungan Hidup Surakarta
Terhadap Ketaatan Rumah Sakit Dr. Oen Surakarta Dalam
Pelaksanaan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana
Pemantauan Lingkungan (RPL) ............................................................ 70
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ..................................................................................................... 79
B. Saran ........................................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

xi