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Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Telf. (511) 311-7777 – anexo 6151 ǀ email: didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
1. MARCO CONCEPTUAL 5
2.- MARCO NORMATIVO 6
3.- POLÍTICA PÚBLICA DE ENDEUDAMIENTO DEL GOBIERNO PERUANO 8
3.1 Deuda Externa: 10
3.2 Deuda Interna: 11
3.3 Órgano Competente para el manejo de la deuda pública 13
4.- LETRAS DEL TESORO PÚBLICO 15
5.- BONOS SOBERANOS 18
6.- ESTRATEGIA NACIONAL PARA LAS INVERSIONES FINANCIERAS Y
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO 21
7. CONCLUSIONES 25
BIBLIOGRAFÍA 26
2
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Deuda Pública Externa por Destino 1970-2013 (En millones de dólares
americanos) 9
Tabla 2: Deuda Pública Externa por Fuente de Financiamiento 1970-2013 (En millones de
US dólares)
¡E
rror! Marcador no definido.
Tabla 3: Deuda Pública Interna (En millones de nuevos soles)
¡E
rror! Marcador no definido.
Tabla 4: Resumen de la Deuda del Sector Público Al 30 de abril 2014
¡E
rror! Marcador no definido.
Tabla 5: Letras del Tesoro Vigentes 30 de abril del 2014
¡E
rror! Marcador no definido.
Tabla 6: Resultados de la Oferta Pública de Letras del Tesoro 15-07/2014
¡E
rror! Marcador no definido.
Tabla 7:Bonos Soberanos Vigentes 14 de mayo 2014
¡E
rror! Marcador no definido.
Tabla 8: Resultados de la Oferta Pública de Bonos Soberanos 12 de Setiembre 2023
¡E
rror! Marcador no definido.
Tabla 9: Demanda Proyectada de Bonos Soberanos en el Perú 2013-2016
¡E
rror! Marcador no definido.
3
LISTA DE CUADROS
INTRODUCCIÓN
Para tal efecto, se ha considerado como principal objetivo del presente informe describir
la situación actual del endeudamiento público, poniendo énfasis en los Bonos Soberanos
y Letras del Tesoro.
4
El Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y
Documentación Parlamentaria aspira a que este trabajo contribuya con el debate en el
Congreso de la República y la toma oportuna de decisiones sobre la materia.
1. MARCO CONCEPTUAL
Deuda pública
1
Portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) deuda pública.
5
paga al adquirirlas y el valor facial (precio a la par) con el que se redimen a su
vencimiento.2
Bonista
Bono
Bono Par
Son documentos emitidos a cambio del principal de la deuda vencida e impaga, por
un valor nominal equivalente al 100% de dicha deuda.5
Bonos Globales
Son valores emitidos por la República diseñados para ser transados, colocados y
cumplidos simultáneamente en varios mercados internacionales y emitidos en
moneda nacional o en moneda extranjera6.
Bonos Soberanos
2
Portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) títulos valores
3
MEF- Glosario
4
Ibídem.
5
Ibídem.
6
Glosario del Banco Central de Reserva -BCR.
7
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) bonos soberanos
6
2.- MARCO NORMATIVO
La Ley 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería, aprobada el 21 de marzo
del año 2006, en el artículo 6 literales a, b, c, y e dispone que la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público tiene competencia exclusiva para: la ejecución de
operaciones que desarrollen el mercado de valores, constituir una reserva secundaria
para situaciones de inestabilidad financiera que afecten la liquidez de los recursos
ordinarios para la ejecución del presupuesto de caja liquidez del mercado de valores o de
los mercados de crédito a los que recurre para captar fondos. Asimismo, establecerá
políticas y criterios para gestión de fondos de empresas no financieras del «Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado» FONAFE y otras
entidades del estado que realizan depósitos e inversiones en activos financieros.
Por otro lado, en el Decreto legislativo 1012, «Decreto Legislativo que aprueba la ley
marco de asociaciones público - privadas para la generación de empleo productivo y dicta
normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada»,
aprobada el 12 de mayo del año 2008; en el artículo 9º numeral 9.2 indica que los
proyectos de inversión a través de la modalidad asociación público privada que resulten
clasificados como cofinanciadas deben cumplir con los requisitos y exigencias de la Ley
del Sistema Nacional de Inversión Pública, de la Ley de Endeudamiento Público y sus
modificatorias y demás normas correspondientes.
7
concesionado y donde el gobierno nacional va a otorgar garantías, tiene que tener
necesariamente la opinión favorable de la Dirección nacional de Endeudamiento y Tesoro
Público del MEF, sobre la estructura de financiamiento.
Las políticas públicas del gobierno nacional en el transcurso de las últimas décadas han
variado en función de los objetivos propuestos; para lo cual han usado una mixtura de
mecanismos de planificación y gestión como: estrategias, programas y actividades para
darle sostenibilidad al endeudamiento público. Según información del Ministerio de
Economía y Finanzas – MEF, los préstamos que recibió el Estado Peruano desde el año
de 1982 al año 2013, fueron destinados para diferentes sectores productivos de la
economía nacional, áreas sociales, defensa y otros: en proyectos de inversión se recibió
$26,696 millones de dólares aproximadamente; fondos para ser usados en libre
disponibilidad $14,822 millones de dólares; dinero para la importación de alimentos, $
1,731 millones de dólares; para la defensa nacional, $4,938 millones de dólares. Es decir,
la cifra recibida por los diferentes gobiernos entre los años de 1982 al 2013, asciende a $
43, 848 millones de dólares USA, que constituye el endeudamiento total obtenido por el
Perú de diferentes entes de financiamiento internacional. (Ver tabla 1).
8
Estos préstamos recibidos entre 1982 y 2013 provinieron de diferentes fuentes
internacionales como: Organismos Internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional…), Club de París (foro internacional que reúne a los representantes de los
países acreedores pertenecientes a la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico -OCDE), América Latina, Europa del Este, Proveedores y colocación de
bonos.
Tabla 1
Deuda Pública Externa por Destino 1982-2013
(En millones de dólares americanos)
9
1999 1,309 900 16 1 2,226
2000 802 450 5 4 1,261
2001 690 350 10 1,050
2002 463 1,400 10 1,873
2003 553 1,970 8 2,531
2004 359 2,019 6 2,384
2005 155 764 919
2006 315 215 10 88 628
2007 172 457 629
2008 478 565 1,043
2009 265 490 755
2010 651 685 1,336
2011 456 125 581
2012 782 610 1,392
2013 233 146 379
Fuente y Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.
Estadísticas – Deudas del Sector Público.
La deuda pública peruana, se financió con préstamos a tasas de interés fija y variable y
plazos, que para la época en que se tomaron eran factibles por las condiciones del
mercado y nivel de la economía peruana e internacional.
Créditos del Club de París (países integrantes del OECD): la deuda asciende a
$1959 millones de dólares al año 2013; esta cifra descendió desde $9 424
millones de dólares americanos.
10
Países de América Latina: la deuda ha decrecido hasta los $4 millones de dólares
al año 2013.
Países de Europa del Este: deuda que con el tiempo ha bajado en el año 1996
llegó a la cifra de $1534 millones de dólares americanos, al año 2013 la deuda
ascendió a $4 millones de dólares.
La tabla 2, exhibe la deuda pública externa de mediano plazo y largo plazo por fuentes de
financiamiento entre los años de 1970 al 2013:
11
Tabla 2
Deuda Pública Externa por Fuente de Financiamiento 1982-2013
(En millones de US dólares)
ORGANIS. CLUB DE AMERICA BANCA BONOS EUROPA DEL
AÑO INTERNAC. PARIS LATINA INTERNAC. ESTE PROVEED. TOTAL
Fuente y Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.
Estadísticas – Deudas del Sector Público.
Banco de la Nación.
12
Banco Continental.
Fondo Mivivienda.
3.2.2 La deuda interna por otro lado se financió e incrementó con colocaciones
de bonos, estos se empezaron a emitir a partir del año de 1991 por un monto de S/.
29.4 millones de nuevos soles. En la actualidad, al año 2013, la deuda interna por la
emisión de bonos asciende a la cifra de S/.44,767.1 millones de nuevos soles; de los
cuales los bonos emitidos por el tesoro público ascienden al monto de S/.38,462.5
millones de nuevos soles y los bonos emitidos por el Oficina de Normalización
Previsional – ONP ascendió a la cifra de S/.6,304.6 millones de nuevos soles.
13
Tabla 3
Deuda Pública Interna
(En millones de nuevos soles)
1990
1991 456.9 29.4 - 486.3
1992 730.6 29.8 - 760.4
1993 913.9 125.1 - 1,039.0
1994 1,187.6 740.2 - 1,927.8
1995 580.1 888.6 7.1 1,475.8
1996 748.4 1,186.8 1,189.9 3,125.1
1997 2,527.4 1,148.7 2,551.5 6,227.6
1998 2,644.9 1,233.6 3,114.8 6,993.3
1999 3,839.7 3,995.0 3,617.3 11,452.1
2000 3,643.9 3,830.1 3,900.8 11,374.9
2001 3,470.1 5,785.8 4,053.1 13,309.0
2002 3,383.3 6,351.5 3,714.4 13,449.2
2003 3,435.8 6,577.7 3,721.8 13,735.3
2004 3,190.4 6,513.0 5,403.4 15,106.7
2005 3,313.9 11,452.9 5,318.9 20,085.7
2006 2,668.3 12,864.0 5,282.7 20,815.0
2007 259.8 22,117.4 5,463.6 27,840.8
2008 227.3 22,382.9 8,110.3 30,720.6
2009 577.3 24,027.6 7,591.0 32,196.0
2010 1,074.4 30,876.8 6,984.3 38,935.5
2011 1,596.2 31,528.6 6,769.1 39,893.9
2012 1,974.0 34,922.8 6,457.0 43,353.8
2013 2,561.6 38,462.5 6,304.6 47,328.7
Fuente y Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.
Estadísticas – Deudas del Sector Público8.
Con la finalidad de incidir en el tema del presente trabajo, se precisa que el manejo de la
deuda pública se ha organizado en dos grandes aréas para obtener financiamiento para
el desarrollo del país: la deuda externa9, con la emisión de bonos globales y préstamos
de organismos internacionales y la deuda interna con la emisión de bonos soberanos y
letras del tesoro. El gobierno peruano a través del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) y dentro de ella, la Dirección Nacional de Endeudamiento y Tesoro Público, es «el
órgano de línea, rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, encargado de
programar, presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la
aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de las operaciones de
8
Antes del año de 1991, en el año de 1990 a deuda interna ascendía a la cifra de 345, 909,630.1 millones de intis.
9
Saldo de la deuda externa en lo referente a Emisión de Bonos Globales del Perú a la fecha.
14
administración de deuda […] actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional,
preparar y publicar las estadísticas de la deuda pública. Depende directamente del Vice
Ministro de Hacienda».10
En primer lugar si la deuda es externa o interna. En segundo lugar, quienes son los
organismos del estado peruano que pueden solicitar un financiamiento, de conformidad
con los requisitos para acceder a estos financiamientos (niveles de gobierno: nacional,
regional o local). En tercer lugar, el tipo de instrumento de financiamiento: crédito o
Bono. En cuarto lugar, la fuente de financiamiento. En quinto lugar, la moneda extranjera
o nacional (US dólares o nuevos soles). En sexto y último lugar, el tipo de tasa de interés
fija o variable.
10
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Dirección Nacional de Endeudamiento Público
11
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) lineamientos de política financiera
15
Tabla 4
Resumen de la Deuda del Sector Público
Al 30 de abril 2014
Expresado en millones de US$ y equivalente en millones de nuevos
soles
Residencia del Acreedor Tipo Instrumento
US dólares Nuevos soles % US dólares Nuevos soles %
Externa 19,199.2 53,930.6 53.3% Bonos 26,646.90 74,851.15 74.0%
Interna 16,829.2 47,273.2 46.7% Créditos 9,381.5 26,352.6 26.0%
Fuente y Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF/ Deuda del sector público-Reportes del 2014
– 30 de abril .
Son instrumentos de deuda de corto plazo (menor a un año), emitidas por el Tesoro
Público en representación de la República del Perú y se venden al descuento. En
consecuencia, la ganancia o beneficio obtenido proviene de la diferencia entre el precio
16
descontado que se paga al adquirirlas y el valor de mercado (facial o precio a la par) con
el que se redimen a su vencimiento12.
El plazo de vencimiento al cual se emiten las letras del tesoro varía entre 3, 6, 9, o 12
meses. En el mercado secundario se pueden negociar por el plazo remanente que se
tenga en cualquier momento. El monto mínimo para adquirir una letra del tesoro es de S/.
100 nuevos soles. La principal ventaja de comparar letras del tesoro sobre cualquier
instrumento financiero de ahorro a plazo, es porque tienen menor riesgo de crédito
relativo en razón de que el riesgo asumido es el riesgo soberano de la República del
Perú13. Por otro lado, el rendimiento de las letras de tesoro es más alto que el de los
depósitos a plazo con similares vencimientos.14
En el tabla 5, se aprecian las letras del tesoro vigentes al 30 de abril de 2014; lo más
resaltante es el monto total de las letras que llega a S/. 423, 370, 600 nuevos soles y los
plazos originales varían entre los 270 días y 360 días.
Tabla 5
Letras del Tesoro Vigentes
30 de abril del 2014
Fuente y Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF/ Letras del Tesoro Vigentes.
Para la emisión de Letras del Tesoro Público, se proyecta una resolución directoral de
acuerdo con lo establecido en la Ley 28563 y modificatorias, Ley General del sistema
Nacional de Endeudamiento y el Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 051-
2013-EF en la que se aprueba la emisión de Letras del Tesoro Público con plazo de
vencimiento hasta los 360 días; donde aparece el monto referencial en millones de
12
Letras del Tesoro
13
Letras del Tesoro
14
Ibídem
17
nuevos soles. Además entre las principales características se mencionan las siguientes:15
[…]
Fecha de vencimiento
Monto Referencial.
Fecha de subasta.
Luego, se difunde un aviso de «Oferta Pública Primaria de Letras del Tesoro», en el cual
se exhiben todas las características de la emisión. Al término del proceso se obtienen los
resultados; como ejemplo se muestra en el tabla 6 la emisión que se realizó el 15 de
noviembre al 2014:
Tabla 6
Resultados de la Oferta Pública de Letras del Tesoro
15 de Noviembre del 2014
Fuente y Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF/ Resultado de Oferta Pública de Letras del Tesoro
15
Aprueban emisiones de Letras del Tesoro Público.
18
5.- BONOS SOBERANOS
Son valores de contenido crediticio libremente negociables emitidos por la República del
Perú, y están representados por anotaciones en cuentas inscritas en el registro contable
que mantiene CAVALI S.A. ICLV (CAVALI) y listados en la Bolsa de Valores de Lima.16
Tabla 7
Bonos Soberanos Vigentes
14 de mayo 2014
16
Bonos Soberanos
19
5.1 Programa Creadores de Mercado
El programa sirve para promover que otras entidades del sector privado aparte de los
bancos, financieras y agentes de la bolsa de valores participen en la compra de bonos
soberanos, así como también personas naturales. Está conformado por: la Dirección
General de Endeudamiento y Tesoro Público-DGETP, los creadores de mercado y las
entidades elegibles que participen en el mercado de deuda pública, con la finalidad de
impulsar y desarrollar el mercado en moneda nacional, para lograr una mayor liquidez y
ampliar la participación de inversionistas.17
El Reglamento del Programa Creadores de Mercado señala los requisitos para acceder a
este programa, entre los más importantes se tiene los siguientes:
El reglamento dispone que las entidades de crédito y de valores sean designadas por la
DGETP, y las otras entidades jurídicas o naturales sean calificadas para poder acceder al
mercado primario de emisión de bonos soberanos, así como también participar del
mercado secundario, donde se negocian los bonos soberanos.
Entre los requisitos más importantes para acceder a este programa: tener un patrimonio
mínimo de 25 millones de soles las empresas de créditos y 3 millones de soles las
entidades de valores.
Las entidades elegibles tienen una serie de privilegios y obligaciones para la presentación
y adjudicación de subastas. Por otro lado se han generado herramientas de evaluación y
ranking para los creadores de mercado sean entidades de crédito o de valores para
medir sus resultados.
Entre los principales términos y condiciones de los valores y operaciones para la emisión
y oferta pública de bonos soberanos tenemos los siguientes18:
[…]
17
Programa de Creadores de Mercado pág. 1.
18
Bonos Soberanos –términos y condiciones de los valores y operaciones.
20
La moneda de los instrumentos de deuda, será en moneda nacional nominal o
indexada.
El monto del principal es de S/. 1,000.00 nuevos soles, a los cuales se fijará el
importe de los cupones a pagar periódicamente por los intereses vencidos. El
cupón a cobrar es la multiplicación del principal por la (tasa interés nominal anual /
frecuencia de pago de cupones por año).
Los intereses devengados de los cupones son para los casos en que se compre o
venda en una fecha distinta de la del pago de cupón. Los intereses devengados
se calcularán aplicando intereses vencidos.
Cumplido los requisitos del reglamento para la emisión de bonos soberanos, se publica
un aviso de la «Oferta Pública Primaria de Bonos Soberanos», en el cual se exhibe todas
las características de emisión de los Bonos.
19
Bonos Soberanos –términos y condiciones de los valores y operaciones. Páginas 1-15.
21
o tercera vuelta), tasa de rendimiento marginal máxima y tasa de rendimiento promedio
ponderada.
Tabla 8
Resultados de la Oferta Pública de Bonos Soberanos
12 de Setiembre 2023
Esta estrategia tiene como fundamento principal, la necesidad como país de obtener
ventajas competitivas, resultado de la vocación productiva del país y del manejo de la
gestión pública en forma eficiente y eficaz. La idea central es que el país tenga capacidad
de pago y credibilidad en el extranjero para que sea calificado por los organismos
especializados (Moddys), con los más altos niveles para así obtener créditos y poder
emitir bonos a los precios más bajos (tasas de interés fijas o variables) y a los plazos más
largos posibles. Este acceso a las fuentes de financiamiento va a ser de utilidad para el
país, en la medida que se destine el incremento de la inversión pública en grandes
proyectos y estar en condiciones óptimas para cumplir con los cronogramas de pagos de
las deudas internas en el momento más oportuno.
22
A continuación se presentan los aspectos más importantes de la «Estrategia de
20
Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016» para la emisión de bonos soberanos y
letras del tesoro.
La estrategia para los años 2013-2016 señala los mecanismos y acciones de gestión
estratégica sobre: la emisión de títulos valores, crédito público, gestión de activos (ahorro
bruto), gestión de pasivos (administración de la deuda bruta) y estructura de mercado.
Así como también se tiene en cuenta el riesgo estructural del balance (liquidez, tasa de
interés, tipo de cambio y concentración). Rendimientos y costos de las inversiones en
títulos valores y deuda.22 Como la proyección de la deuda para el mediano plazo y la
sostenibilidad y perfil de la deuda bruta.23 En el cuadro 9, se muestran los objetivos
generales y objetivos específicos en el Plan Estratégico Sectorial Multianual- PESEM y el
Plan Estratégico Institucional-PEI.
20
Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016
12
Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016 páginas: 6-10.
22
Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016 páginas: 13-14.
23
Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016 páginas: 9-10.
23
Cuadro 1
Metas Aprobadas en el PESEM y PEI
Oferta de letras del tesoro público para completar la parte corta de la curva
soberana en soles nominales para incentivar ahorro minorista. Se tendrá una
referencia periódica para mejorar el acceso de empresas privadas al mercado de
valores de deuda privada local. En ese sentido, se emitirán quincenalmente letras
con plazos de 3, 6, 9, y 12 meses (4 vértices) con la finalidad de incentivar el
ahorro minorista local.
24
Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016 páginas: 13-14.
24
Oferta de bonos de referencia para la parte media y larga de la curva soberana en
soles nominales. Se emitirán quincenalmente bonos de referencia en soles
nominales a plazos de 5, 10, 15, y 30 años (4 vértices).
Tabla 9
Demanda Proyectada de Bonos Soberanos en el Perú
2013-2016
La Gestión de Pasivos (deuda pública), esta estrategia está dirigida a mitigar el riesgo de
liquidez por la acumulación de vencimientos; suavizando el perfil y bajando los niveles de
costo financiero asociado al riesgo de tasa de interés. Se realizarán subastas especiales
para intercambiar valores de deuda en moneda nacional con la finalidad de incrementar
el saldo vivo de bonos de referencia.25
25
Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos 2013-2016 páginas: 22-23.
25
7. CONCLUSIONES
La emisión interna de Bonos Soberanos desde el año 2001 ha tenido una gran
aceptación en el mercado de deuda, empezó con plazos de vencimiento de dos
años y en la actualidad se ha realizado emisiones con plazos de vencimiento
hasta de 40 años.
26
BIBLIOGRAFÍA
27