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 DIEZ DELITOS ELECTORALES
que debemos conocer… y denunciar

© Instituto Nacional de Ciencias Penales

Bernardino Esparza Martínez
Gerardo Laveaga
Pablo Berthely Araiza

Instituto Nacional de Ciencias Penales

Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, C.P. 14000, Ciudad de México

Ilustraciones: Sergio Iracheta

Primera edición, marzo 2018

ISBN: 978-607-8551-18-7

Se prohíbe la reproducción par­cial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o in­formación
de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de
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Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos
textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es
una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente
reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

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 Directorio FEPADE
Héctor Díaz Santana
Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales

Jaime Hugo Talancón Escobedo

Director General Jurídico en Materia de Delitos Electorales

Germán Adolfo Castillo Banuet

Director General de Averiguaciones Previas y
Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales

Silvia Alonso Félix

Directora General de Política Criminal y
Vinculación en Materia de Delitos Electorales

Directorio INACIPE
Gerardo Laveaga
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales

Rafael Ruiz Mena

Secretario General Académico

Pablo Berthely Araiza

Secretario General de Extensión

Alfonso Jesús Mostalac Cecilia

Director de Publicaciones

Bernardino Esparza Martínez

Asesor editorial

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 Índice
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Utilizar bienes o servicios públicos en una
campaña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Condicionar el acceso a servicios públicos y
programas sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Comprar o coaccionar el voto de
servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Intimidar durante la jornada electoral o impedir
el acceso a las casillas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Rebasar los montos legales o utilizar
dinero ilícito en las campañas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. Destruir o dañar material electoral. . . . . . . . . . . . . . 22
7. Incumplir obligaciones de rendición de cuentas. . . 24
8. Publicar encuestas fuera de los tiempos
autorizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Inducir el voto siendo ministro de culto. . . . . . . . . . 28
10. Alterar los datos de la credencial para votar. . . . . . 30
¿Cómo presentar una denuncia?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

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 Presentación

El 1° de julio de 2018 se llevarán al cabo las elecciones

más complicadas en la historia de nuestro país. Elegire-
mos presidente de la República, 500 diputados federales
y 128 senadores. Por añadidura, habrá elecciones concu-
rrentes en 30 estados de la República. Se elegirán, en to-
tal, 3,406 cargos públicos.

Se instalarán 155,484 casillas y participarán cerca de un

millón de ciudadanos como funcionarios de casilla. Están
empadronados y podrán ejercer su voto más de 87 millo-
nes de mexicanos.

Si bien no es necesario reiterar lo importante que resulta

ejercer el derecho al voto para consolidar nuestro Estado
Democrático de Derecho, nunca se insistirá lo suficiente
en que este derecho debe ejercerse con absoluta libertad.
Es tarea de todos lograr que el proceso electoral no esté
viciado con conductas que, por obstruir esta libertad, se
consideran, incluso, delictivas.

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 Servidores públicos, partidos políticos, candidatos, medios
de comunicación, ministros de culto y la ciudadanía en ge-
neral, somos copartícipes en la labor de evitar que se al-
tere la determinación de emitir un sufragio en un sentido
o en otro.

Hay conductas que, en ocasiones, parecen inocentes. No lo

son: están encaminadas a condicionar o a inducir los votos
por encima de lo permitido por la ley. De aquí que la Fiscalía
Especializada para Delitos Electorales (FEPADE) y el Institu-
to Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) unan esfuerzos
para publicar el cuaderno DIEZ DELITOS ELECTORALES que
debemos conocer… y denunciar, ilustrado por Sergio Iracheta.

El propósito de este material didáctico es invitar a que

se conozca la ley para que todos los mexicanos estemos
advertidos de los peligros que implican ciertas conductas
que, a no dudarlo, debemos denunciar.

Héctor Díaz Santana Gerardo Laveaga

Fiscal Especializado Director General del
para la Atención de Instituto Nacional
Delitos Electorales de Ciencias Penales

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 1.  tilizar bienes o servicios
U
públicos en una campaña

Las personas que trabajan Por ello, comete un delito

en el gobierno no deben des- electoral el servidor público
tinar dinero, bienes o servi- que utilice bienes en apoyo
cios públicos que tengan a o perjuicio de un candidato o
su disposición, en virtud de partido político.
su encargo, a los actores po-
líticos que participan en los Sin detrimento de las penas
procesos electorales. Esto que puedan corresponder
garantiza elecciones equita- por el delito de peculado,
tivas y libres. este delito se sanciona hasta
con cuatrocientos días multa
y prisión de dos a nueve años.

* Artículo 11, fracción III de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

12

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 uno
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 2.  ondicionar el acceso
C
a servicios públicos y
programas sociales

Los servicios públicos y los licencias o la realización de

programas sociales que el go- obras públicas a la emisión
bierno distribuye en beneficio del sufragio en favor de un
de la población no pueden partido político o un candi-
ser restringidos por motivos dato, es un delito electoral.
electorales.
La pena que se le impone
Condicionar la prestación de al servidor público que co-
un servicio público; el cumpli- meta este delito es de dos-
miento de programas guber- cientos a cuatrocientos días
namentales; el otorgamien- multa y de dos a nueve años
to de concesiones, permisos, de prisión.

* Artículo 11, fracción II de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

14

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 dos
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 3. C
 omprar o coaccionar el voto de
servidores públicos

Trabajar en el gobierno no Al servidor público que coac-

implica la obligación de apo- cione o amenace a sus subor-
yar a un partido político. Los dinados para que participen
servidores públicos, al igual en eventos proselitistas de
que el resto de la ciudadanía, campaña, voten o se absten-
tienen el derecho de votar li- gan de votar por un candidato,
bremente y de tener la ideo- partido político o coalición, se
logía política que cada uno le impondrá una pena de has-
quiera tener. ta cuatrocientos días multa y
prisión de dos a nueve años.

* Artículo 11, fracción I de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

16

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 tres
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 4. Intimidar durante la jornada
electoral o impedir el acceso
a las casillas

Garantizar la seguridad de a la casilla, se le impondrá

la ciudadanía en los lugares una pena de cincuenta a cien
donde se instalan las casillas días multa y prisión de seis
de votación es una situación meses a tres años.
indispensable para que se
ejerza el voto de manera libre. Si esta conducta se realiza
por personas armadas, la
A quien realice algún acto pena señalada se aumentará
que provoque intimidación hasta en una mitad, con in-
que atente contra la libertad dependencia de las que co-
del sufragio o imposibilite el rrespondan por la comisión
libre acceso de los electores de otros delitos.

* Artículo 7, fracción XVI de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

18

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 cuatro
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 5.  ebasar los montos legales
R
o utilizar dinero ilícito en las
campañas

Los partidos políticos reci- Entregar o recibir aportacio-

ben financiamiento público nes, en dinero o especie, a fa-
para sus actividades ordina- vor de algún partido político
rias y para los periodos de o coalición cuando los fondos
campaña. También es legal o bienes tengan un origen ilí-
que recurran a financiamien- cito o, bien, el monto rebase
to privado con los límites lo permitido por la ley, es un
que las leyes electorales es- delito electoral. Se sanciona
tablecen. hasta con cinco mil días mul-
ta y quince años de prisión.

* Artículo 15 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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 cinco
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 6.  estruir o dañar material
D
electoral

Los materiales y documen- danía. Por eso, al miembro

tos electorales —como bole- de un partido político que
tas, actas, urnas, modulares sustraiga, destruya o altere
y marcadores indelebles— documentos o materiales
son fundamentales para rea- electorales, se le impondrá
lizar los procesos democráti- de cien a doscientos días
cos de elección de nuestros multa y prisión de dos a seis
gobernantes. Sin esos insu- años.
mos, las elecciones no ten-
drían certidumbre. Si la afectación la lleva al
cabo un ciudadano sin afi-
No disponer de ellos impli- liación partidista, la sanción
ca una afectación directa al será de seis meses a tres
derecho a votar de la ciuda- años de prisión.

* Artículo 7, fracción 11 y artículo 9, fracción III de la Ley General en Materia

de Delitos Electorales.

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 seis
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 7. Incumplir obligaciones de
rendición de cuentas

La rendición de cuentas es pondientes, esta conducta se

uno de los pilares fundamen- considerará un delito.
tales del sistema electoral.
Aquel candidato que com- Al candidato o funcionario
pruebe y justifique el uso de partidista que se abstenga
los recursos que utiliza en de realizar la comprobación
campaña, siempre tendrá y justificación de los gastos
mayor legitimidad que aquel ordinarios y de campaña,
que no lo haga. una vez que hubiese sido le-
galmente requerido dentro
Si, además, no se informa so- del ámbito de sus facultades,
bre los recursos que se utilizan se le impondrá de cien a dos-
en actos políticos a las auto- cientos días multa y prisión
ridades fiscalizadoras corres- de dos a seis años.

* Artículo 9, fracción VII de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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 siete
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 8.  ublicar encuestas fuera de
P
los tiempos autorizados

La democracia requiere de llas, está prohibido publicar o

sondeos y encuestas que difundir, por cualquier medio,
permitan a la ciudadanía co- los resultados de encuestas
nocer las percepciones so- o sondeos de opinión que
bre los actores políticos y tengan por objeto dar a co-
sus propuestas. Los medios nocer las preferencias elec-
de comunicación adquieren torales de los ciudadanos.
un papel relevante en este La persona que no cumpla
ejercicio. con los tiempos autorizados
para publicar encuestas co-
Durante los tres días previos mete un delito que se san-
a la elección y hasta la hora ciona hasta con tres años de
del cierre oficial de las casi- prisión y cien días multa.

* Artículo 7, fracción XV de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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 ocho
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 9. Inducir el voto siendo ministro
de culto

México es un Estado laico. pública, en actos del culto o

Esto supone que los minis- de propaganda religiosa, ni
tros de culto, sean de una u en publicaciones de carácter
otra religión, no pueden invi- religioso, oponerse a las leyes
tar a votar o abstenerse de del país o a sus instituciones,
votar por un candidato, par- ni agraviar, de cualquier for-
tido político o coalición. ma, los símbolos patrios.”

El artículo 130 de la Cons- Por esto, aquel ministro de

titución establece “Los mi- culto religioso que, en el de-
nistros no podrán asociarse sarrollo de actos propios de
con fines políticos ni reali- su religión, induzca el voto
zar proselitismo a favor o en de la ciudadanía, comete un
contra de candidato, partido delito electoral que se casti-
o asociación política alguna. ga hasta con quinientos días
Tampoco podrán en reunión multa.
* Artículo 16 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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 nueve
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 10. A
 lterar los datos de la
credencial para votar

La credencial para votar es un datos sin el mecanismo legal

documento público que cuen- correspondiente, se comete
ta con los datos personales una conducta delictiva.
de su titular: nombre, domi-
cilio, fecha de nacimiento, re- Aquella persona que altere
gistro de población (CURP), el Registro Federal de Elec-
huella dactilar y firma. tores o participe en la expe-
dición ilícita de credenciales
Los datos personales de los para votar con fotografía, se
ciudadanos que tienen cre- le impondrá una sanción de
dencial para votar están ins- sesenta a doscientos días
critos en el Registro Federal multa y prisión de tres a sie-
de Electores. Al alterar estos te años.

* Artículo 13, fracción I de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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 diez
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 ¿Cómo presentar una denuncia?

La Fiscalía Especializada en la Atención de Delitos Electora-

les (FEPADE) brinda diversas posibilidades para orientarte o
para presentar denuncias:

Unidad de Atención Inmediata

Boulevard Adolfo López Mateos No. 2836
Col. Tizapán, San Ángel
Delegación Álvaro Obregón
CP 01090, Ciudad de México
Teléfono (01 55) 53 46 31 37

Delegaciones de la Procuraduría General de la República (PGR)

Todos los servicios de la FEPADE son gratuitos

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