CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

DNA1 - DIRECCIÓN NACIONAL DE AUDITORÍA DE ADMINISTRACIÓN

CENTRAL

DNA1-0007-2018

DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL

INFORME GENERAL

Examen Especial a la presentación del informe de rendición de cuentas

correspondiente al período 2016, por el período comprendido entre el 1 de enero
de 2017 y el 30 de junio de 2017

TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2017-01-01 HASTA: 2017-06-30

 DIRECCIÓN NACIO NAL DE MIGRACIÓN DE LA PO LICÍA NACIONAL

Examen especial a la presentación del informe de rendición de cuentas correspondiente

al período 2016, de Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional, por el
período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio de 2017.

DIRECCIÓN NACIO NAL DE AUDITORÍA DE ADM INISTR AC IÓ N CENTRAL

Q uito-Ecuador
 SIGLAS UTILIZADAS

CGE Contraloría General del Estado

CPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

DNA1 Dirección Nacional de Auditoría de Administración Central

DNM Dirección Nacional de Migración

EOD Entidad Operativa Desconcentrada

NEAG Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental

PN Policía Nacional
 ÍNDICE

CONTENIDO PÁGINA

Carta de presentación 1
CAPÍTULO I
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
Motivo del examen 2

Objetivo del examen 2

Alcance del examen 2

Base legal 2

Estructura orgánica 3

Objetivos de la entidad 5

Monto de recursos examinados 5

Servidores relacionados 5

CAPÍTULO II
RESULTADOS DEL EXAMEN
El Informe de rendición de cuentas de la Dirección Nacional de 6
Migración de la Policía Nacional correspondiente al año 2016, no fue
registrado en el formulario del Sistema Nacional de Rendición de
Cuentas del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
 Informe aprobado por el: (QGfd*-

Quito,

Señor
Director Nacional de Migración de la Polícia Nacional
Ciudad

De mi consideración:

La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y

legales, efectuó el examen especial a la presentación del informe de rendición de
cuentas correspondiente al período 2016, de la Dirección Nacional de Migración de la
Policía Nacional, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de
junio de 2017.

La acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría

Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas
requieren que el examen especial sea planificado y ejecutado para obtener certeza
razonable de que la información y la documentación examinadas no contienen
exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las
cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.

Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran

expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el
presente informe.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y
con el carácter de obligatorio.

MSc. Ing. Sonia Sierra Artieda

Directora Nacional de Auditoría de Administración Central
 DNA1 -Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

CAPÍTULO I

INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen

El examen especial a la Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional, se

realizó con cargo a Imprevistos del Plan Anual de Control del año 2017 de la Dirección
Nacional de Auditoría de Administración Central, en cumplimiento a la disposición del
Subcontralor General del Estado, contenida en memorando 2345-DNPyEI-GPyP de 19
de octubre de 2017, y a la orden de trabajo 0008-DNA1-2017-1 de 30 de octubre de
2017.

Objetivo del examen

- Verificar que la entidad haya presentado el informe de rendición de cuentas

correspondiente al período 2016 de conformidad con las disposiciones legales
inherentes en cada caso.

Alcance del examen

Análisis al cumplimiento de la obligación de presentar al Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social, el informe de rendición de cuentas del año 2016 de la
Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional, por el período comprendido
entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2017.

Base legal

La Dirección Nacional de Migración, fue creada con Decreto Ejecutivo 1899, publicado
en el Registro Oficial 382 de 30 de diciembre de 1971 y su codificación 2005-006,
Publicado en Registro Oficial 563 de 12 de abril de 2005.

El artículo 1 del Decreto Ejecutivo 632 de 17 de enero de 2011, publicado en el Registro

Oficial 372 de 27 de los mismos mes y año, señala:
&

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 2

 DNA1-Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

"... Reorganícese la Policía Nacional, disponiendo que la representación legal,

judicial y extrajudicial de la Policía Nacional, sea asumida por el Ministerio del Interior,
que a su vez podrá delegar dichas atribuciones de conformidad con la Ley.

El Artículo 2 del Acuerdo Ministerial 2555 de 2 de abril de 2012, dispone:

.. La Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional y sus dependencias a

nivel nacional, se integran a la estructura organizacional del Ministerio del Interior con
todos sus bienes, recursos, funciones, atribuciones y responsabilidades...”.

El artículo 5 del Acuerdo Ministerial 3205 de 18 de abril de 2013 publicado en el Registro

Oficial 950 de 9 de mayo de 2013, establece:

.. Crear como Entidad Operativa Desconcentrada del Ministerio dpi Interior a la

Dirección Nacional de Migración, en el marco del Código Orgánico de Planificación
Financiera Públicas, resoluciones del Ministerio de Finanzas y políticas y perfiles del
sistema de administración financiera.- La nueva EOD Dirección Nacional de
Migración, seguirá funcionando como tal hasta que realicen la depuración de las
cuentas contables como presupuestarias los saldos se trasladarán a la
UDAF/Ministerio del Interior y las necesidades financieras las atenderá las
UDAF/Ministerio del Interior y las Direcciones Distritales respectivamente...”.

Estructura orgánica

La Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional, aún no se ha integrado al

nuevo modelo de gestión del Ministerio del Interior por falta de conclusión del proceso
de transición, por lo que continúa aplicando para su funcionamiento el Reglamento
Orgánico Funcional de la Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional de 7
de agosto de 1998, en el que constan los siguientes niveles administrativos:

A. Nivel Directivo
a) Ministro del Interior
b) Comandante General

B. Nivel Ejecutivo
a) Director Nacional de Migración; y
b) Subdirector Nacional de Migración

C. Nivel Asesor
a) Dirección de Asesoría Jurídica; y
b) Dirección de Comunicación Social

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 3

 DNA1-Dirección Nacional de A uditoría de Adm inistración Central

D. Nivel Auxiliar

a) División Administrativa, conformada por:

Departamento de Personal,
Departamento de Servicios Generales,
Departamento de Informática; y
Secretaría General

b) División Financiera, con los siguientes departamentos:

Presupuesto
Contabilidad; y.
- Administración de Caja

E. Nivel Operativo

- Jefaturas Provinciales (21 provincias); y

- Subjefaturas de Migración (Puerto Bolívar y Santo Domingo de los
Colorados)
Estructura Interna de las Subjefaturas Provinciales
Despacho del señor Jefe Provincial, integrado por:
Subjefatura Provincial, constituido por:
Departamento de Asesoría Jurídica,
- Departamento de Comunicación Social,
Departamento de Personal,
Departamento de Servicios Generales,
Departamento de Informática,
Secretaria General,
Departamento Financiero conformado por las secciones de:
Contabilidad; y
Administración de Caja
Departamento de Control Migratorio
Departamento de Salidas; y
Departamento de Censos
&

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 4

 DNA1-Dirección Nacional de Auditoría de Administración Central

Objetivos de la entidad

De conformidad a los parámetros aplicables a la información de Planificación

Institucional de la Policía Nacional, el objetivo específico de la Dirección Nacional de
Migración es:

- Incrementar la efectividad de las actividades de control migratorio a nivel nacional.

Monto de recursos examinados

Por la naturaleza y alcance del examen, no aplica.

Servidores relacionados

Anexo 1.
t ' (O

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 5

 DNA1-Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

CAPÍTULO II

RESULTADOS DEL EXAMEN

El Informe de Rendición de Cuentas de la Dirección Nacional de Migración de la

Policía Nacional correspondiente al año 2016, no fue registrado en el formulario
del Sistema Nacional de Rendición de Cuentas del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social

El proceso de rendición de cuentas busca instaurarse como parte de la cultura política

ciudadana, en el que participan autoridades del Estado, electas o de libre remoción,
representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado
que manejan fondos públicos o desarrollan actividades de interés público, según sea el
caso, quienes están obligados a informar y someterse a la evaluación de la ciudadanía
por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de los
recursos públicos.

El artículo 90 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que las

autoridades del Estado, electas o de.-libre remoción, representantes legales de las
empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos
públicos o desarrollen actividades de interés público, los medios de comunicación social,
a través de sus representantes legales, están obligados a rendir cuentas y en su artículo
95 dispone que la rendición de cuentas se realizará una vez al año y al final de la gestión
teniendo en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía, de manera individual
o colectiva, de acuerdo con la Constitución y la Ley.

Para el efecto, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, emitió la

Resolución PLE-CPCCS-449-28-12-2016 publicada en el Registro Oficial 940 de 8 de
febrero de 2017, estableciéndose en sus artículos uno y dos, el mecanismo de rendición
de cuentas con las fases a cumplir y el cronograma de ejecución respectivo, para los
organismos y dependencias de las funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral
y de Transparencia y Control Social, los medios de comunicación; y las instituciones de
educación superior; así también, dispuso que en el mes de mayo de 2017, las máximas
autoridades debían realizar la deliberación pública del informe de rendición de cuentas

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 6

 DNA1 -Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

con la ciudadanía; y en el artículo 5 de la referida resolución, se estableció que posterior

a este acto, disponían de 30 días para presentar el informe de rendición de cuentas al
órgano rector de este proceso.

Al respecto, con oficio 32154-DNA1 de 13 de noviembre de 2017, se solicitó al Director

Nacional de Migración de la Policía Nacional, información sobre la presentación del
informe de rendición de cuentas del año 2016 a la ciudadanía y al Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, quién con oficio 2017/1388/DNM/PN de 14 de
noviembre de 2017, remitió copias simples de la siguiente documentación:

• Oficio 2016/012/DNM/P1/PN de 25 de octubre de 2016, suscrito por el Jefe

Administrativo de la Dirección Nacional de Migración, con el que informó al Director
Nacional de Migración que, en el año 2014, no se presentó la Rendición de Cuentas
ante la Sociedad Civil, por lo que solicita se realice esta actividad y se presente la
documentación de acuerdo a lo establecido por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.

• Oficio 2016/600/DNM/PN de 25 de octubre de 2016, suscrito por el Director Nacional

de Migración, dirigido al Subdirector Nacional de Migración, en el que dispuso:
“sírvase organizar la Rendición de Cuentas según lo estipulado por la Ley”.

• Oficio 2017/097/DNM/PN de 19 de enero de 2017, suscrito por el Director Nacional

de Migración que actuó del 1 de enero al 14 de mayo de 2017, documento con el cual
remitió al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el informe ejecutivo
de Rendición de Cuentas de la Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional
correspondiente al año 2016.

De la documentación proporcionada, el Director Nacional de Migración que actuó del 15

de mayo al 24 de septiembre de 2017, no registró el referido informe en el formulario del
Sistema Nacional de Rendición de Cuentas de la página web del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, sin observar lo que dispone la Resolución
PLE-CPCCS-449-28-12-2016, publicada en el Registro Oficial 940 de 8 de febrero de

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 7

 DNA1 -Dirección Nacional de Auditoría de Administración Central

Con oficios 34095-DNA1 de 24 de noviembre de 2017, se comunicaron los resultados

provisionales al Director de la Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional,
en funciones del 15 de mayo al 24 de septiembre de 2017, quien manifestó que empezó
su gestión en mayo y que no recibió indicaciones en las actas de relevo referentes a las
actividades o alerta para la realización de la deliberación pública e ingreso de la
información en el Sistema Nacional de Rendición de Cuentas, no adjuntó documentos
que sustenten sus afirmaciones. Cabe aclarar que en el mes de junio debió realizarse
la publicación del informe en la página web del Consejo de Participación Ciudadana,
actividad que debió ejecutarse dentro de su período de actuación, por lo que el
comentario se mantiene.

El Director Nacional de Migración de la Policía Nacional, quien ejerció las funciones del
1 de enero al 14 de mayo de 2017, al oficio 2017-2942-SZB-2 de 6 de diciembre de
2017, adjuntó copias certificadas del Informe Ejecutivo de Rendición de Cuentas de la
Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional, en el que incluyó las fotografías
del evento realizado, evidenciando que se realizó la deliberación pública.

Por lo expuesto, se establece que el Director Nacional de Migración de la Policía

Nacional, en funciones del 15 de mayo al 24 de septiembre de 2017, no realizó el registro
del informe de rendición de cuentas del año 2016 en el formulario del Sistema Nacional
de Rendición de Cuentas del portal web del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social en junio de 2017, ocasionando que no se haya cumplido con la
publicación del informe de rendición de cuentas en el plazo de 30 días posteriores a la
última deliberación pública ante la ciudadanía esto es hasta el 30 de junio de 2017,
incumpliendo el Artículo 90 “Sujetos obligados” de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana e inobservó lo dispuesto en el Art. 11 “Obligados a rendir cuentas” y el
segundo inciso del artículo 12 "Monitoreo a la rendición de cuentas” de la Ley Orgánica
del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; y lo previsto en la Resolución
PLE-CPCCS-449-28-12-2016 publicada en el Registro Oficial 940 de 8 de febrero de
2017, emitida por el Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que
contiene los plazos de presentación que deben cumplir los sujetos obligados a rendir
cuentas, ocasionando que la Entidad no haya transparentado a la sociedad civil, sus
actividades y manejo de recursos.
« (U

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 8

 DNA1-Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

Conclusión

El Director Nacional de Migración de la Policía Nacional en funciones del 15 de mayo al

24 de septiembre de 2017, no registró el informe de rendición de cuentas del año 2016
en el formulario del Sistema Nacional de Rendición de Cuentas del portal web del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social en junio del 2017, lo que ocasionó
que no se transparente a la sociedad civil, sus actividades y manejo de recursos.

Recomendación

Al Director de la Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional

1. Realizará anualmente el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía con su

respectiva deliberación pública en su territorio en los plazos establecidos por el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para garantizar el libre acceso
a la información pública.

2. Dispondrá y verificará que los servidores designados prepararen anualmente y

consoliden los documentos del informe de rendición de cuentas de la Entidad y
registren el informe de rendición de cuentas en el formulario del Sistema Nacional de
Rendición de Cuentas del portal web del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, a fin de que se obtenga el correo de confirmación y se finalice el
proceso de acuerdo con los mecanismos, procedimientos y plazos establecidos.

MSc. Ing. Sónia Sierra Artieda

Directora Nacional de Auditoría de Administración Central

Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional 9