INTRODUCCIÓN

Es la técnica que registra sistemáticamente las operaciones que realizan las dependencias y entidades de la
administración pública, así como los eventos económicos identificables y cuantificables que le afecten, con el objeto de
generar información financiera, presupuesta!, programática y económica que facilite a los usuarios la toma de
decisiones y fiscalización.

Proporcionar información financiera, presupuestal, programática y económica contable, completa y de manera oportuna
para apoyar las decisiones de los funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del proceso
administrativo, asimismo contribuye en la información recopilada en la determinación de políticas de planeación y en la
programación de las acciones gubernamentales.

I.SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

I.TEORÍA GENERAL DE SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

El sistema de Contabilidad Gubernamental está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades públicas

Permiten el registro sistemático de operaciones, situaciones y consecuencias financieras de la administración, para

proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.

La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas, convenios y métodos para registrar las
operaciones y estados financieros de derecho público, que administran el fisco de la nación, los estados, los municipios y
comprenden además, los demás organismos oficiales, inclusive los entes autónomos y las empresas en que tienen
participación el estado. Todo esto con el fin de facilitar el adecuado control fiscal sobre los bienes de la nación y sobre
las operaciones que con ellos se efectúan.

OBJETO
a. Registrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación económica financiera de
las jurisdicciones y entidades.

b. Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los responsables de la
gestión financiera pública y para los terceros interesados en las mismas.

c. Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenadas de tal forma que faciliten las
tareas de control y auditoría, sean estas internas o externas.

d. Permitir que la información que se procese y produzca sobre el sector público se integre al sistema de cuentas
nacionales

CARACTERÍSTICAS
a. Será común, único y uniforme y aplicable a todos los organismos del sector público nacional.

b. Permitirá integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada entidad entre sí y, a su vez,
con las cuentas nacionales.

c. Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y las variaciones, composición y
situación del patrimonio de las entidades públicas.

d. Estará orientado a determinar los costos de las operaciones públicas,

e. Estará basado en principios y normas de contabilidad de aceptación general, aplicables en el sector público.
IMPORTANCIA
Es una técnica especializada a raíz de crecimiento y diversificación de las operaciones financieras que realizan los
gobiernos, el monto de los presupuestos públicos, la variedad y cuantía de los intereses económicos, que se manejan en
los diferentes estamentos de la administración pública. El volumen de las operaciones financieras de los estados
modernos, a través de sus numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos autónomos, es tan grande,
que la administración de semejante conjunto quedaría fuera de control de cualquier gobierno, si no se dispusiera de la
contabilidad como instrumento insustituible de información permanente, de orden y de previsión. No podría
administrarse adecuadamente un país, si se desconoce el valor del patrimonio público, el monto real se sus rentas y
recursos, gastos e inversiones y demás transacciones financieras.

OBJETIVOS

Objetivo General
El objetivo fundamental del sistema debe ser producir información de la gestión presupuestaria, financiera y patrimonial
que sirva para apoyar la toma de decisiones de las autoridades responsables de la gestión pública y las acciones de
control y auditoría gubernamental; y para dar a conocer al Congreso, a otras autoridades del Estado y a terceros
interesados, el resultado alcanzado en la obtención y empleo de recursos públicos en función de los objetivos y metas
predeterminadas.

Objetivos Específicos
1. Producir información de la gestión presupuestaria, financiera y patrimonial, que sea útil para apoyar la toma de
decisiones de las autoridades responsables de la gestión pública en sus distintos niveles y las acciones de control y
auditoría gubernamental; y para dar a conocer al Congreso, a otras autoridades del Estado y a terceros interesados, el
resultado alcanzado en la obtención y empleo de los recursos públicos en función de los objetivos y metas previamente
establecidos.

2. Asegurar que la información que se obtenga sea oportuna y confiable

3. Integrar los sistemas presupuestarios, de tesorerías, de crédito público y otros que conforman la administración
financiera.

4. Descentralizar las funciones de contabilidad en cada unidad financiera institucional.

5. Establecer un marco doctrinario y normativo sustentado en la aplicación de los principios de contabilidad de general
aceptación.

6. Facilitar el control de las operaciones y la simplificación de los procedimientos contable-administrativos.

LEYES QUE CONFORMAN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Las normas primordiales para la aplicación de la contabilidad gubernamental son:

1. Ley N° 28112-Ley Marco del Sistema Integrado de Admiración Financiera

2. Ley N ° 28411-Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

3. Ley N°28112, del 28.11.03, Ley Marco del Sistema Integrado de Administración Financiera

INSTITUCIONES QUE REGULAN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. Contraloría General de la República.

2. Oficina Nacional de Contabilidad Pública.

3. Dirección Nacional De Presupuesto Público.

4. Dirección Nacional del Tesoro Público y Dirección General de Contabilidad Pública.

EL SECTOR PUBLICO NACIONAL, SU ORGANIZACIÓN, SERVICIOS DEL ESTADO

EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir, la
política o voluntad expresada en las leyes del país.

Esta clasificación incluye dentro del sector público: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos
públicos autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del Estado
y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado
(Administración local y central) poseen o controlan.

EL ESTADO PERUANO

El estado es el cuerpo político del país que actúa dentro de un territorio. No puede haber estado sin territorio, sin
soberanía y sin independencia. Se dice también que el Estado es la Nación jurídicamente organizada.

El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social soberana. Está formada por un
conjunto de instituciones que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El Estado Peruano es la
entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado está definida en la Constitución política
del Perú aprobada mediante referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994. El
Gobierno nacional o Gobierno Central está compuesto de tres sectores diferenciados e independientes, llamados
Poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo (el Congreso Nacional) y el Poder Judicial; donde son cada uno de ellos
autónomos e independientes; además de otros organismos estatales de funciones específicas independientes de los
Poderes.

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

El estado peruano tiene un gobierno unitario, representativo y descentralizado, en el que existen tres poderes
independientes:

Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe de Estado.
El simboliza y representa los intereses permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la política
gubernamental, respaldado por la mayoría político-electoral. También consta de dos vicepresidentes y un consejo de
ministros.

Poder Legislativo: está conformado por el Congreso de la República que es un Parlamento unicameral con 120
miembros.

Poder Judicial: El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia y está conformado por órganos jurisdiccionales
que son que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte.

SERVICIOS DEL ESTADO

El Estado en cumplimiento del mando constitucional tiene la obligación de ejecutar diversas actividades sociales que
reciben el nombre de Servicios del Estado para la población de menores recursos como es la Educación y Cultura, la
Salud, la Justicia, la Defensa y Seguridad, el Transporte, la Vivienda, la Agricultura, la Energía y Recursos Naturales, la
Asistencia y Previsión Social y la Acción Legislativa y otros.
LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La Contabilidad del Sector Público se configura como un sistema de información Económica, Financiera y Presupuestaria
de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del Patrimonio, la situación
financiera, los resultados y la ejecución del presupuesto.

El sistema de Contabilidad Gubernamental debe hacer posible:

a) Mostrar que se ha dado cumplimiento a todas las disposiciones legales, y

b) Determinar adecuadamente los hechos, exponiendo plenamente su efecto en la posición financiera y los
resultados de las operaciones del ente contable. Si se presenta conflicto entre las disposiciones legales y los Principios
Básicos de Contabilidad Gubernamental, se dará preferencia a las primeras. Sin embargo, hasta donde sea posible el
sistema deberá permitir la presentación de la posición financiera en forma razonable y los resultados de operación, de
conformidad con los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados

PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Los principios de Contabilidad Gubernamental se definen como los fundamentos esenciales para el registro de las
operaciones y presentación de los correspondientes Estados Financieros, Presupuéstales, Programáticos Y Económicos.

Para producir información útil a los intereses, la contabilidad adopta el criterio de equidad que está sustentado en una
base de objetividad y veracidad razonables sobre la base de los principios de contabilidad gubernamental que se definen
como los fundamentos esenciales para el registro de las operaciones y presentación de los correspondientes estados
financieros, presupuéstales, programáticos y económicos.
A. Los Principios de Contabilidad Gubernamental que Identifican y Delimitan a las entidades de la administración
pública y a sus aspectos Financieros, Presupuéstales, Programáticos y Económicos son:

Ente: Se considera ente a todo organismo público con existencia propia e independencia que ha sido creada por Ley o
Decreto. La entidad pública es un organismo establecido por una legislación específica, la cual determina los objetivos de
la misma, su ámbito de acción y sus limitaciones. La información contable pertenece a entes claramente definidos que
constituyen combinaciones de recursos humanos, materiales y financieros con el fin de lograr los objetivos que se
establecen en el ordenamiento jurídico que los creó.

Base de Registro: Los gastos deben ser reconocidos y registrados como tales en el momento en que se devenguen y los
ingresos cuando se realicen.

Por medio de la aplicación de este principio al cierre de cada período, se habrán incluido todos los gastos que sean
aplicables al mismo, y los ingresos que se hayan recibido efectivamente. Los gastos se consideran devengados en el
momento que se, formaliza la operación, independientemente de la forma o documentación que ampare ese acuerdo.

Cuantificación en términos monetarios: Los derechos, obligaciones y en general las operaciones que realice el ente,
serán registradas en moneda nacional. Los entes deben presentar los eventos y operaciones que lleven a cabo en
moneda nacional. Uno de los objetivos de la contabilidad es mostrar la situación financiera del ente en términos
monetarios; la contabilidad no registra aquellos eventos que no pueden ser valuados en unidades monetarias y que se
refieren a valorizaciones subjetivas o cualitativas; sin embargo algunos de estos eventos por su importancia requieren
ser revelados a través de notas en los estados financieros.

Período Contable: La vida del ente se dividirá en periodos uniformes para efecto del registro de las operaciones y de
información acerca de las mismas.

La necesidad de conocer los resultados de las operaciones y la situación financiera del ente, hace indispensable dividir la
vida continua del mismo en períodos uniformes. En lo que se refiere a la contabilidad de la Hacienda Pública, el período
relativo es de un año calendario.

B. Los Principios de Contabilidad Gubernamental que establecen la base para Cuantificar las operaciones del ente y su
Presentación son:

Costo Histórico: Los bienes se deben de registrar a su costo de adquisición o a su valor estimado, en caso de que sean
producto de una donación, expropiación o adjudicación.

Las operaciones y transacciones que la contabilidad cuantifica al considerarlas realizadas, se registran según las
cantidades de dinero que se afecten o a la estimación razonable que de ellas se haga. Los Estados Financieros, bajo este
principio, muestran los valores y costos en fechas anteriores y no los actuales según el mercado.

Existencia Permanente: Se considera que el ente tiene vida permanente, salvo modificación posterior de la Ley o
Decreto que lo creó en la que se especifique lo contrario.

Control Presupuestario: Corresponde al sistema contable el registro presupuestario de los ingresos y egresos
comprendidos en el presupuesto del ente así como su vinculación con el avance físico financiero de los proyectos
programados. Es necesario que exista un sistema de registro contable que combinado con la medición del avance físico,
proporcione información oportuna y confiable acerca de la ejecución presupuestaria, con la finalidad de evaluar los
resultados obtenidos respecto de los objetivos previstos al iniciar el ejercicio. Así mismo, resulta indispensable que el
sistema contable del ente incluya en sus procedimientos, la verificación de la disponibilidad suficiente para cada rubro
de gastos, antes de contraer compromisos que afecten al mismo.

C. Los Principios de Contabilidad Gubernamental que se refieren a la Información son:

Revelación Suficiente: Los estados financieros presupuéstales y patrimoniales deben incluir la información suficiente
para mostrar amplia y claramente la situación financiera, presupuesta! y patrimonial del ente. Es indispensable que los
estados arriba señalados muestren la información necesaria relativa a la situación financiera presupuestal y patrimonial
y los resultados de las operaciones del ente, inclusive, si es necesario, dichos estados se acompañarán de notas
explicativas de información, que sea conveniente revelar con el fin de que los usuarios estén suficientemente
informados.
Integración de la Información: Cuando se integren informes financieros independientes en uno solo, deben eliminarse
las transacciones efectuadas entre las distintas unidades o entes, y los estados financieros no deben de reflejar un
superávit o déficit originados entre ellos.

D. Los Principios de Contabilidad Gubernamental que abarcan las Clasificaciones anteriores como requisitos generales
de un sistema son:

Importancia Relativa: Los estados financieros presupuéstales y patrimoniales deben revelar todas las partidas que son
de suficiente importancia para efectuar evaluaciones o tomar decisiones.

La información procesada por el sistema contable y especialmente la presentada en los estados financieros,
presupuéstales y patrimoniales, debe incluir los aspectos importantes o significativos del ente susceptibles de ser
cuantificables en términos monetarios. De acuerdo con este principio, es necesario tener en cuenta la relación que
guarden entre sí las diversas situaciones que se presentan, para conforme a su monto y naturaleza, darles la aplicación
debida. En tales circunstancias, lo fundamental para determinar los límites de las "partidas de poca importancia" será el
equilibrio entre la utilidad de la información, el grado de detalle de la misma, la naturaleza de la partida y su monto.

Consistencia o Comparabilidad: Las políticas, métodos de cuantificación y procedimientos contables deben ser los
apropiados para reflejar la situación del ente, debiendo aplicarse con criterio uniforme a lo largo de un período y de un
período a otro. La observancia del principio de consistencia no hace imposible el cambio en la aplicación de los
principios, métodos de cuantificación y procedimientos contables, sino que exige que cuando se efectúe un cambio que
afecte la comparabilidad de la información, se revele claramente en los estados financieros: su motivo, justificación y
efecto.

CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado por:

a. La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, órgano rector del sistema;

b. El Consejo Normativo de Contabilidad;

c. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurídicas de derecho público y de las entidades
del sector público; y,

d. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o jurídicas del sector privado.

EL PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL

Estructura

BALANCE ESTADO DE GESTION

ELEMENTO ELEMENTO
1 ACTIVOS 4 INGRESOS
2 PASIVOS 5 GASTOS
3 PATRIMONIO 6 RESULTADOS
PRESUPUESTO
Elemento
8 PRESUPUESTO
ORDEN
Elemento
9 CUENTAS DE ORDEN
EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es
otro Sistema. Sí toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.

El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con
las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:

 Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado)

 Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse
inmediatamente después de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente.

A. INFORMACIÓN REGISTRADA EN EL SIAF

 Todos los gastos del sector público nacional lo que incluye a los ministerios, los organismos públicos
nacionales, el Congreso, el Poder Judicial, la Fiscalía, la Defensoría, etc.
 Todos los gastos de sector público regional: es decir los gobiernos regionales y los organismos a su cargo

Es importante señalar que cada gasto se registra también un conjunto de otros datos o información adicional que nos
permite saber para cada caso:

Cuándo se hizo

A quién se le pago

Por qué concepto

Quién realizó el gasto

Dónde se hizo el gasto ^ Con qué plata se pago s A qué actividad o proyecto corresponde el gasto

El SIAF permite:

 Tener un registro del presupuesto de cada institución pública de forma tal que podemos cotejar el gasto
contra el presupuesto.
 Registrar las "metas físicas" de las actividades o proyectos es decir, ¿qué se quiere lograr con dichas
actividades?, lo que nos da información que complementada con otras permite ver la utilidad del gasto y la
efectividad del mismo.
 Registrar todos los pasos previos a la realización de cada gasto de forma tal que no se asuman compromisos
que no están presupuestados o para los cuales aún no se cuenta con los recursos financieros.