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subcontratación en el
sector de la construcción
S
patrocinado por: B
BancoSabadell
Lo que interesa
conocer sobre la
subcontratación
en el sector de la
construcción
Autor:
INDICE
Introducción................................................................................................................................... 5
Definiciones.................................................................................................................................... 9
Organizativos................................................................................................................... 13
Limitaciones a la subcontratación.................................................................................................. 15
Libro de la subcontratación........................................................................................................... 19
Infracciones.................................................................................................................................. 23
Índice de Contenidos.................................................................................................................... 25
ANEXOS........................................................................................................................................ 55
Esquema subcontratación................................................................................................. 55
3
Introducción
I
Introducción
5
Introducción
6
Objeto y ámbito de aplicación
II Objeto y
ámbito de
aplicación
Cabe en primer lugar clarificar que el nuevo desmantelamiento; derribo; mantenimiento;
ordenamiento jurídico en relación con la sub- conservación y trabajos de pintura y limpieza;
contratación únicamente atañe al sector de la saneamiento.
construcción. Si bien esta figura se da en gran
cantidad de sectores económicos, el legislador
únicamente ha pretendido, y explícitamente así
lo ha establecido, regular esta figura en la cons-
trucción. Es más no solamente lo ha establecido
así, sino que además ha relacionados aquellas
actividades que están sujetas a la ley dentro del
sector.
El artículo primero de la Ley determina con
claridad el objeto y ámbito de aplicación. No es
baladí esta inicial definición ya que la subcon-
tratación es de por si misma una figura contro-
vertida y de difícil determinación.
Así el artículo primero de la Ley establece:
La Ley regula la subcontratación en el sector
de la construcción y tiene por objeto mejorar
las condiciones de trabajo del sector, en gene-
ral, y las condiciones de seguridad y salud de
los trabajadores del mismo, en particular.
La presente Ley será de aplicación a los con-
tratos que se celebren, en régimen de subcon-
tratación, para la ejecución de los siguientes
trabajos realizados en obras de construcción:
Excavación; movimiento de tierras; construc-
ción; montaje y desmontaje de elementos pre-
fabricados; acondicionamientos o instalacio-
nes; transformación; rehabilitación; reparación;
7
Definiciones
III
Definiciones
8
Definiciones
9
Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas
Requisitos exigibles
a los contratistas y
subcontratistas
IV
La nueva regulación sobre la contratación, no contratación a los mínimos exigidos en la nor-
pretende con carácter exclusivo limitar esta fi- mativa.
gura en la construcción. Cabe recordar que el El artículo 11 del reglamento establece los
desarrollo de esta regulación parte del pacto so- porcentajes mínimo de trabajadores contrata-
bre competitividad, empleo estable y cohesión dos con carácter indefinido.
social firmado en el año 2004. Por ello la ley, a Las empresas que sean contratadas o sub-
parte de limitar la subcontratación, va más allá contratadas habitualmente para la realización
y pretende alcanzar una serie de objetivos tan- de trabajos en obras del Sector de la Cons-
to por lo que hace referencia a la contratación trucción deberán contar, en los términos que
fija, como a la formación de los trabajadores y se establecen, con un número de trabajadores
a las condiciones empresariales de las propias contratados con carácter indefinido no inferior
empresas. al 30 por ciento de su plantilla.
En este sentido hemos agrupado los requisi- A efectos de lo dispuesto en este artículo, se
tos en tres apartados, a saber : entenderá que una empresa contratista o sub-
3.1.Porcentajes mínimos de trabajadores contratista es contratada o subcontratada habi-
contratados con carácter indefinido. tualmente para trabajos en obras de construc-
3.2.Formación. ción cuando concurra alguna de las siguientes
3.3.Organizativos. circunstancias:
a) Que se dedique a actividades del Sector
3.1. Porcentaje mínimo de trabajadores de la Construcción. Si se tratara de empre-
contratados con carácter indefinido. sas de nueva creación, y salvo que concu-
La regulación en relación con el porcentaje de rran los supuestos previstos en el artículo
los trabajadores viene contemplada en la ley en 44 de la Ley del Estatuto de los Trabajado-
el artículo 4.2, y en el reglamento en el artículo res, deberán cumplir lo previsto en este ar-
11 del Reglamento. tículo una vez transcurrido el sexto mes
Cabe destacar que a través de la disposición natural completo del inicio de su actividad.
transitoria segunda del reglamento se establece b) Que durante los doce meses anteriores
un régimen transitorio a los efectos de facili- haya ejecutado uno o más contratos inclui-
tar a las empresas su adecuación en materia de dos en el ámbito de aplicación de la Ley
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Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas
32/2006, de 18 de octubre, cuya duración dos previsto en las letras anteriores, se con-
acumulada no sea inferior a los seis meses. tabilizarán tanto los días efectivamente tra-
A efectos del cómputo del porcentaje de tra- bajados como los de descanso semanal, los
bajadores contratados con carácter indefinido permisos retribuidos y días festivos, las vaca-
que se establece en el apartado 1, se aplicarán ciones anuales y, en general, los períodos en
las siguientes reglas: que se mantenga la obligación de cotizar.
a) Se tomarán como período de referencia Tal como hemos indicado anteriormente,
los doce meses naturales completos anterio- la exigibilidad de unos parámetros de contra-
res al momento del cálculo. tación fija a partir de una determinada fecha,
No obstante, en el supuesto de empresas de exigía un régimen transitorio.
nueva creación al que se refiere la letra a) del La disposición transitoria segunda del regla-
apartado anterior se tomarán como período de mento ha recogido este régimen, establecien-
referencia los meses naturales completos trans- do:
curridos desde el inicio de su actividad hasta Durante los doce meses siguientes a la entrada
el momento del cálculo, aplicando las reglas en vigor de este real decreto, para el cómputo del
siguientes en función del número de días que porcentaje mínimo de trabajadores contratados
comprenda el período de referencia. con carácter indefinido se tomarán como perío-
b) La plantilla de la empresa se calculará por do de referencia los meses naturales completos
el cociente que resulte de dividir por trescien- transcurridos desde la entrada en vigor hasta el
tos sesenta y cinco el número de días traba- momento del cálculo, aplicando las reglas previs-
jados por todos los trabajadores por cuenta tas en el artículo 11.3 en función del número de
ajena de la empresa. días que comprenda el período de referencia. En
c) El número de trabajadores contratados todo caso, el período de referencia no podrá ser
con carácter indefinido se calculará por el co- inferior a seis meses naturales completos.
ciente que resulte de dividir por trescientos El porcentaje mínimo de trabajadores indefi-
sesenta y cinco el número de días trabajados nidos a que se hace referencia en el artículo 11
por trabajadores contratados con tal carácter, se exigirá según la siguiente escala:
incluidos los fijos discontinuos. a) El 10 por ciento desde la entrada en vigor
d) Los trabajadores a tiempo parcial se com- de este real decreto hasta el 19 de octubre de
putarán en la misma proporción que repre- 2008.
sente la duración de su jornada de trabajo b) El 20 por ciento desde el 20 de octu-
respecto de la jornada de trabajo de un bre de 2008 hasta el 19 de abril de 2010.
trabajador a tiempo completo comparable. c) El 30 por ciento a partir de 20 de abril de
e) A efectos del cómputo de los días trabaja- 2010.
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Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas
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Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas
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Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas
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Limitaciones a la subcontratación
Limitaciones a la
subcontratación V
La subcontratación, a parte de los requisitos de El primer y segundo subcontratistas podrán
contratación, formación y organizativos de las subcontratar la ejecución de los trabajos que,
empresas, no podrá tener carácter indefinido, respectivamente, tengan contratados, salvo en
tal como ha venido sucediendo en la actualidad. los supuestos previstos en la letra f) del presen-
Esta subcontratación indefinida ha sido criticada te apartado.
por los representantes sindicales y por la propia El tercer subcontratista no podrá subcontra-
inspección de trabajo, argumentando que po- tar los trabajos que hubiera contratado con otro
sibilita una falta de control de la propia obra subcontratista o trabajador autónomo.
en construcción, una falta de determinación de El trabajador autónomo no podrá subcontra-
las responsabilidades de cada empresario y tra- tar los trabajos a él encomendados ni a otras
bajador que intervienen, y como consecuencia empresas subcontratistas ni a otros trabajado-
de todo ellos una falta de conocimiento de las res autónomos.
normas y procesos en la edificación. Asimismo, tampoco podrán subcontratar los
El artículo cinco de la ley establece las limi- subcontratistas, cuya organización productiva
taciones. puesta en uso en la obra consista fundamen-
La subcontratación, como forma de organi- talmente en la aportación de mano de obra,
zación productiva, no podrá ser limitada, salvo entendiéndose por tal la que para la realización
en las condiciones y en los supuestos previstos de la actividad contratada no utiliza más equi-
en la ley. pos de trabajo propios que las herramientas
Con carácter general, el régimen de la sub- manuales, incluidas las motorizadas portátiles,
contratación en el sector de la construcción aunque cuenten con el apoyo de otros equipos
será el siguiente: de trabajo distintos de los señalados, siempre
El promotor podrá contratar directamente que éstos pertenezcan a otras empresas, con-
con cuantos contratistas estime oportuno ya tratistas o subcontratistas, de la obra.
sean personas físicas o jurídicas. No obstante lo dispuesto en el apartado an-
El contratista podrá contratar con las empre- terior, cuando en casos fortuitos debidamente
sas subcontratistas o trabajadores autónomos justificados, por exigencias de especialización
la ejecución de los trabajos que hubiera contra- de los trabajos, complicaciones técnicas de la
tado con el promotor. producción o circunstancias de fuerza mayor
15
Limitaciones a la subcontratación
16
Registro de empresas
VI
Registro de
empresas
Para poder intervenir en la cadena de contrata- podrá exigirse la inscripción en el registro des-
ción en la construcción, tanto a nivel de empre- pués de que hayan transcurrido doce meses a la
sa contratada como de subcontratada, deberán entrada en vigor del propio reglamento.
de inscribirse con carácter preceptivo en un re- Los artículos del 3 al 10 del reglamento, re-
gistro creado exproceso. gulan:
La creación de este registro ha sido uno de . Artículo 3. Obligación de inscripción.
los aspectos más controvertidos de la propia . Artículo 4. Contenido de la solicitud y
regulación, argumenta algunos críticos la in- declaración aneja.
necesidad de dicho registro, y que el mismo . Artículo 5. Procedimiento de la
únicamente aportará una mayor burocracia al inscripción.
sistema. El cumplimiento de los requisitos pre- . Artículo 6. Efectos de la inscripción y
vistos en la ley y el reglamento ya de por si de- renovación de la misma.
bería de autorizar a intervenir en la cadena de . Artículo 7. Cancelación de la
la subcontratación. inscripción.
No obstante el legislador ha optado por el . Artículo 8. Procedimientos de
establecimiento de un registros a los efectos de renovación y cancelación de la
garantizar en mayor medida el cumplimiento inscripción y comunicaciones de
de las condiciones previstas, ya que la inscrip- variación de datos.
ción tiene carácter de previa. . Artículo 9. Registro de Empresas
La regulación del registro tiene un amplio de- Acreditadas.
sarrollo, especialmente en el reglamento. . Artículo 10. Finalidad, funciones
En la ley se establece la creación del registro y relaciones entre los Registros de
en el artículo 6, y su desarrollo en el reglamento Empresas Acreditadas.
se recoge en los artículos del 3 al 10. Cabe destacar destacar como aspectos más
Igualmente, y con carácter previo cabe in- relevantes del articulado:
dicar que, como sucede en otros ámbitos de - Las empresas que pretendan ser contrata-
aplicación de esta normativa, se ha establecido das o subcontratadas para trabajos en una obra
un régimen transitorio. Así la disposición transi- de construcción deberán estar inscritas en el
toria primera del reglamento establece que no Registro de Empresas Acreditadas.
17
Registro de empresas
- La solicitud de inscripción se dirigirá al Re- el plazo máximo de diez días naturales desde la
gistro de Empresas Acreditadas dependiente de recepción de la solicitud y tendrá efectos con
la autoridad laboral competente. independencia de la situación registral posterior
de la empresa afectada.
- La inscripción en el Registro, que será única - La autoridad laboral competente podrá
y tendrá validez en todo el territorio nacional, cancelar de oficio la inscripción de las empresas
permitirá a las empresas incluidas en el mismo inscritas en su Registro.
intervenir en la subcontratación en el Sector de - En los procedimientos de renovación, la
la Construcción como contratistas o subcontra- presentación de la solicitud dentro del plazo es-
tistas. tablecido prorrogará la validez de la inscripción,
- La inscripción tendrá un período de validez salvo que se produzca resolución denegatoria
de tres años, renovables por períodos iguales. y hasta la fecha de notificación de la misma.
- Transcurrido el período de validez de la ins- - El Registro de Empresas Acreditadas tendrá
cripción sin que se hubiese solicitado en plazo como finalidad garantizar el acceso a los datos
su renovación, se entenderá automáticamente obrantes en el mismo.
cancelada la misma en el Registro.
- Cuando la empresa comitente obtenga cer-
tificación relativa a la inscripción en el Registro
de una empresa subcontratista, se entende-
rá que ha cumplido con su deber de vigilar el
cumplimiento por dicha empresa subcontratista
de las obligaciones establecidas en el artículo 4,
apartados 1 y 2, de la Ley 32/2006, de 18 de
octubre. En tal caso, la empresa comitente que-
dará exonerada durante la vigencia del contra-
to y para una sola obra de construcción de la
responsabilidad prevista en el artículo 7.2 de la
citada Ley para el supuesto de incumplimiento
por dicho subcontratista de las obligaciones de
acreditación y registro.
- La certificación prevista en este artículo de-
berá haber sido solicitada dentro del mes ante-
rior al inicio de la ejecución del contrato y de-
berá ser emitida por el órgano competente en
18
Libro de la subcontratación
Libro de la
subcontratación VII
La normativa establece un libro, denominado - El Libro de Subcontratación será habilitado
de la subcontratación, en el que deberá constar por la autoridad laboral correspondiente al te-
todas y cada una de las subcontrataciones rea- rritorio en que se ejecute la obra.
lizadas en la obra con empresas subcontratistas - En dicho Libro el contratista deberá refle-
y trabajadores autónomos incluidos en el ámbi- jar, por orden cronológico desde el comienzo
to de ejecución de su contrato. de los trabajos, y con anterioridad al inicio
La novedad de este libro, supone uno de de estos, todas y cada una de las subcontra-
los requisitos considerados por muchos como taciones realizadas en la obra con empresas
el más efectivo de la nueva normativa, ya que subcontratistas y trabajadores autónomos in-
supone un verdadero control de todas las em- cluidos en el ámbito de ejecución de su con-
presas que intervienen en la cadena de la sub- trato.
contratación. - El contratista deberá conservar el Libro de
La ley, en el 2006, ya preveía la obligatorie- Subcontratación en la obra de construcción
dad del libro, no obstante ante la falta de la hasta la completa terminación del encargo reci-
regulación específica del mismo, se proveyeron, bido del promotor.
una fichas que debían de suplir la existencia del - El contratista deberá comunicar la subcon-
libro. El reglamento en su artículo del 13 al 16, tratación anotada al coordinador de seguridad
establece la obligatoriedad del mismo, regula y salud, con objeto de que éste disponga de la
su habilitación, su contenido y los derechos y información y la transmita a las demás empre-
obligaciones que se derivan. sas contratistas de la obra.
Cabe destacar de los artículos del Reglamen- - El contratista deberá comunicar la subcon-
to, las siguientes normas: tratación anotada a los representantes de los
- Cada contratista, con carácter previo a la trabajadores.
subcontratación con un subcontratista o traba- - En las obras de edificación, una vez finali-
jador autónomo de parte de la obra que tenga zada la obra, el contratista entregará al director
contratada, deberá obtener un Libro de Sub- de obra una copia del Libro de Subcontratación
contratación. debidamente cumplimentado, para que lo in-
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Libro de la subcontratación
20
Desplazamiento de los trabajadores
Desplazamiento
de los trabajadores
(D. Adicional 1 del R.)
VIII
La ley y el reglamento, no regularon un aspecto berán cumplir lo previsto en el reglamento con
muy conflictivo y que ha sido materia de discu- las siguientes peculiaridades:
sión sobre el vacío que su falta de regulación a) Acreditarán la observancia de los requisi-
podía ocasionar. Este aspecto conflictivo es el tos previstos en el artículo 4.2 a) de la Ley
del desplazamiento de los trabajadores. 32/2006, de 18 de octubre, mediante docu-
La realidad del mundo empresarial, siempre va mentación justificativa del cumplimiento de
mas allá de la casuística que el legislador puede las obligaciones establecidas en las normas
regular cuando redacta una nueva disposición le- nacionales de transposición de los artículos 7
gal. En la construcción, y de una manera muy es- y 12 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo,
pecial, los trabajadores, por la especialidad de sus de 12 de junio de 1989, relativa a la aplica-
trabajos o bien por planificaciones de las propias ción de medidas para promover la mejora de
obras se desplaza de una manera habitual. Ello la seguridad y de la salud de los trabajadores
requería de una regulación concreta. en el trabajo.
Esta laguna ha venido a ser cubierta por una b) Deberán inscribirse en el Registro depen-
disposición adicional al reglamento, en concre- diente de la autoridad laboral en cuyo terri-
to la primera, que ha venido a regular los des- torio se vaya a llevar a cabo su primera pres-
plazamiento de los trabajadores a los efectos tación de servicios en España.
del cumplimiento de las obligaciones que se A tal efecto, la primera comunicación que rea-
establecen en la regulación sobre la subcontra- licen conforme al artículo 5 de la Ley 45/1999,
tación en la construcción. de 29 de noviembre, tendrá el carácter de soli-
Las empresas incluidas en el ámbito de apli- citud de inscripción, a la que se adjuntará una
cación del reglamento que desplacen trabaja- declaración conforme al modelo establecido en
dores a España en virtud de lo previsto en la el anexo I.A. La solicitud así formulada permiti-
Ley 45/1999, de 29 de noviembre, sobre des- rá provisionalmente a la empresa intervenir en
plazamiento de trabajadores en el marco de el proceso de subcontratación hasta la fecha de
una prestación de servicios transnacional, de- la inscripción o denegación.
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Desplazamiento de los trabajadores
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Infracciones (art. 11 de la Ley)
Infracciones
(art. 11 de la ley) IX
Todo nuevo ordenamiento Jurídico lleva incor- remite la Ley al Real Decreto Legislativo 5/2000
porado un régimen sancionador a los efectos de 4 de Agosto regulador de las infracciones y
de garantizar el cumplimiento de la disposi- sanciones en el orden social.
ción que entra en vigor. La Ley reguladora de
la subcontratación en el sector de la Construc-
ción, contempla el régimen de infracciones y
sanciones en su artículo 11 de la Ley.
Cabe destacar entre las sanciones que se
contemplan, las siguientes:
- El incumplimiento sobre la limitación de la
proporción mínima de trabajadores contratados
con carácter indefinido.
- No disponer del libro de contratistas y sub-
contratistas
- No disponer de la documentación que acre-
dite el uso de la maquinaria.
- No disponer de los RRHH necesarios
- La no comunicación de los datos para in-
corporar en el libro de los subcontratistas.
- Incumplir los niveles de subcontratación
- No llevar en orden y al día el libro de sub-
contratación
- La vulneración de los derechos de informa-
ción a los trabajadores
- Permitir que intervengan subcontratistas que
no estén inscritos en el Registro correspondiente.
En lo referente a grado de las sanciones, se
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Representantes de los trabajadores (art 9 de la Ley)
Representantes de los
trabajadores
(art. 9 de la Ley)
X
Como no podía ser de otra manera, y espe- La principal problemática que pueda surgir
cialmente, por el marco del propio origen de la en esta materia es el de la comunicación. No
regulación de la subcontratación, la ley otorga regula la ley cuando debe de hacerse. ¿ An-
derechos especiales a los representantes de los tes de iniciarse los trabajos ?. Toda obra por su
trabajadores. Derechos que se regulan el artí- complejidad supone la contratación de subcon-
culo 9 de la ley. tratistas que en muchas ocasiones se realizan
en la medida en que se desarrollan las obras.
Resulta difícil imaginar que toda contratación
Los representantes de los trabajadores de las deba de comunicarse a los representantes de
diferentes empresas que intervengan en la eje- los trabajadores previamente. ¿Cómo deben de
cución de la obra deberán ser informados de realizarse las notificaciones ?. Deberá realizarse
las contrataciones y subcontrataciones que se un mero comunicado de la empresa que vaya
hagan en la misma. a intervenir o bien facilitar datos de los trabajos
a ejecutar. Estas problemáticas suscitan dudas
Por convenio colectivo sectorial de ámbito sobre la ejecución del cumplimiento de la dis-
estatal podrán establecerse sistemas o procedi- posición legal.
mientos de representación de los trabajadores a
través de representantes sindicales o de carác-
ter bipartito entre organizaciones empresariales
y sindicales, con el fin de promover el cumpli-
miento de la normativa de prevención de ries-
gos laborales en las obras de construcción del
correspondiente territorio.
24
Índice de contenidos
XI Índice de
contenidos
Ley Reglamento
• Objeto Artículo 1 Artículo 1
• Ámbito de aplicación Artículo 2 Artículo 2
• Definiciones Artículo 3
• Obra de construcción Artículo 3.a)
• Promotor Artículo 3.b)
• Dirección facultativa Artículo 3.c)
• Coordinador Artículo 3.d)
• Contratista Artículo 3.e)
• Subcontratista Artículo 3.f)
• Trabajador Autónomo Artículo 3.g)
• Subcontratación Artículo 3.h)
• Nivel de subcontratación Artículo 3.i)
• Requisitos exigibles Artículo 4
• Número de trabajadores Artículo 4.4. Artículo 11
• Régimen de la subcontratación Artículo 5
Artículo 3 y
• Registro de Empresas Acreditadas Artículo 6 Artículo 9
• Vigilancia Artículo 7
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Índice de contenidos
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
Ley 32/2006,
de 18 de octubre XII
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS en éste con especial intensidad. Esta forma de
Tras diez años de promulgación de la Ley organización no es otra que la denominada
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención «subcontratación».
de Riesgos Laborales, y después su desarro- Hay que tener en cuenta que la contratación
llo reglamentario, es un hecho incontestable y subcontratación de obras o servicios es una
que, pese a todo, y a los ingentes esfuerzos expresión de la libertad de empresa que recono-
realizados por los distintos actores implicados ce la Constitución Española en su artículo 38 y
en la prevención de riesgos laborales (Estado, que, en el marco de una economía de mercado,
Comunidades Autónomas, Agentes Sociales, cualquier forma de organización empresarial es
Entidades especializadas, etcétera), existe un lícita, siempre que no contraríe el ordenamien-
sector como el de la construcción que, cons- to jurídico. La subcontratación permite en mu-
tituyendo uno de los ejes del crecimiento eco- chos casos un mayor grado de especialización,
nómico de nuestro país, está sometido a unos de cualificación de los trabajadores y una más
riesgos especiales y continúa registrando una frecuente utilización de los medios técnicos que
siniestralidad laboral muy notoria por sus cifras se emplean, lo que influye positivamente en la
y gravedad. inversión en nueva tecnología. Además, esta
Son numerosos los estudios y análisis desa- forma de organización facilita la participación
rrollados para evaluar las causas de tales índices de las pequeñas y medianas empresas en la ac-
de siniestralidad en este sector, sin que resulte tividad de la construcción, lo que contribuye a
posible atribuir el origen de esta situación a una la creación de empleo. Estos aspectos determi-
causa única, dada su complejidad. nan una mayor eficiencia empresarial.
Uno de esos factores puede estar relacionado Sin embargo, el exceso en las cadenas de
con la utilización de una forma de organización subcontratación, especialmente en este sec-
productiva, que tiene una importante tradición tor, además de no aportar ninguno de los
en el sector, pero que ha adquirido en las últi- elementos positivos desde el punto de vista
mas décadas un especial desarrollo en el mis- de la eficiencia empresarial que se deriva de
mo, también como reflejo de la externalización la mayor especialización y cualificación de los
productiva que se da en otros sectores, aunque trabajadores, ocasiona, en no pocos casos, la
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
participación de empresas sin una mínima es- cer nivel de subcontratación respondan a causas
tructura organizativa que permita garantizar objetivas, con el fin de prevenir prácticas que
que se hallan en condiciones de hacer frente a pudieran derivar en riesgos para la seguridad y
sus obligaciones de protección de la salud y la salud en el trabajo. En segundo lugar, exigiendo
seguridad de los trabajadores, de tal forma que una serie de requisitos de calidad o solvencia a
su participación en el encadenamiento sucesivo las empresas que vayan a actuar en este sector,
e injustificado de subcontrataciones opera en y reforzando estas garantías en relación con la
menoscabo de los márgenes empresariales y acreditación de la formación en prevención de
de la calidad de los servicios proporcionados de riesgos laborales de sus recursos humanos, con la
forma progresiva hasta el punto de que, en los acreditación de la organización preventiva de la
últimos eslabones de la cadena, tales márgenes propia empresa y con la calidad del empleo pre-
son prácticamente inexistentes, favoreciendo el cisando unas mínimas condiciones de estabilidad
trabajo sumergido, justo en el elemento final en el conjunto de la empresa. Y, en tercer lugar,
que ha de responder de las condiciones de se- introduciendo los adecuados mecanismos de
guridad y salud de los trabajadores que realizan transparencia en las obras de construcción, me-
las obras. Es por ello por lo que los indicados diante determinados sistemas documentales y de
excesos de subcontratación pueden facilitar la reforzamiento de los mecanismos de participa-
aparición de prácticas incompatibles con la se- ción de los trabajadores de las distintas empresas
guridad y salud en el trabajo. que intervienen en la obra.
Reconociendo esa realidad, la presente Ley Finalmente, para asegurar la efectividad de
aborda por primera vez, y de forma estricta- esta novedosa regulación en las obras de cons-
mente sectorial, una regulación del régimen ju- trucción, la Ley introduce las oportunas modifi-
rídico de la subcontratación que, reconociendo caciones del vigente Texto Refundido de la Ley
su importancia para el sector de la construcción de Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
y de la especialización para el incremento de la aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000,
productividad, establece una serie de garantías de 4 de agosto, estableciendo la adecuada tipi-
dirigidas a evitar que la falta de control en esta ficación de las infracciones administrativas que
forma de organización productiva ocasione si- pueden derivarse de la deficiente aplicación de
tuaciones objetivas de riesgo para la seguridad la presente Ley.
y salud de los trabajadores. Todo ello se estructura en dos capítulos, sobre
Dichas cautelas se dirigen en una triple direc- el objeto y ámbito de aplicación de la Ley y defi-
ción. En primer lugar, exigiendo el cumplimiento niciones, el primero, y las normas generales sobre
de determinadas condiciones para que las sub- subcontratación en el sector de la construcción,
contrataciones que se efectúen a partir del ter- el segundo, con once artículos, tres disposiciones
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
por las que puedan atravesar los agentes que Artículo 6. Registro de Empresas
intervienen en la obra, fuera necesario, a juicio Acreditadas.
de la dirección facultativa, la contratación de 1. A efectos de lo dispuesto en el artícu-
alguna parte de la obra con terceros, excepcio- lo anterior, se creará el Registro de Empresas
nalmente se podrá extender la subcontratación Acreditadas, que dependerá de la autoridad
establecida en el apartado anterior en un nivel laboral competente, entendiéndose por tal la
adicional, siempre que se haga constar por la correspondiente al territorio de la Comunidad
dirección facultativa su aprobación previa y la Autónoma donde radique el domicilio social de
causa o causas motivadoras de la misma en el la empresa contratista o subcontratista.
Libro de Subcontratación al que se refiere el ar- 2. La inscripción en el Registro de Empresas
tículo 7 de esta Ley. Acreditadas tendrá validez para todo el territo-
No se aplicará la ampliación excepcional de la rio nacional, siendo sus datos de acceso público
subcontratación prevista en el párrafo anterior con la salvedad de los referentes a la intimidad
en los supuestos contemplados en las letras e) y de las personas.
f) del apartado anterior, salvo que la circunstan- 3. Reglamentariamente se establecerán el con-
cia motivadora sea la de fuerza mayor. tenido, la forma y los efectos de la inscripción en
4. El contratista deberá poner en conoci- dicho registro, así como los sistemas de coordina-
miento del coordinador de seguridad y salud y ción de los distintos registros dependientes de las
de los representantes de los trabajadores de las autoridades laborales autonómicas.
diferentes empresas incluidas en el ámbito de Artículo 7. Deber de vigilancia y
ejecución de su contrato que figuren relaciona- responsabilidades derivadas de su
dos en el Libro de Subcontratación la subcon- incumplimiento.
tratación excepcional prevista en el apartado 1. Las empresas contratistas y subcontratistas
anterior. que intervengan en las obras de construcción
Asimismo, deberá poner en conocimiento incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ley
de la autoridad laboral competente la indica- deberán vigilar el cumplimiento de lo dispuesto
da subcontratación excepcional mediante la en la misma por las empresas subcontratistas y
remisión, en el plazo de los cinco días hábiles trabajadores autónomos con que contraten; en
siguientes a su aprobación, de un informe en el particular, en lo que se refiere a las obligaciones
que se indiquen las circunstancias de su nece- de acreditación y registro reguladas en el artí-
sidad y de una copia de la anotación efectuada culo 4.2 y al régimen de la subcontratación que
en el Libro de Subcontratación. se regula en el artículo 5.
A efectos de lo dispuesto en el párrafo ante-
rior, las empresas subcontratistas deberán co-
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
municar o trasladar al contratista, a través de ciones realizadas en una determinada obra con
sus respectivas empresas comitentes en caso empresas subcontratistas y trabajadores autó-
de ser distintas de aquél, toda información o nomos, su nivel de subcontratación y empresa
documentación que afecte al contenido de este comitente, el objeto de su contrato, la identifi-
capítulo. cación de la persona que ejerce las facultades
2. Sin perjuicio de otras responsabilidades de organización y dirección de cada subcontra-
establecidas en la legislación social, el incumpli- tista y, en su caso, de los representantes legales
miento de las obligaciones de acreditación y re- de los trabajadores de la misma, las respectivas
gistro exigidas en el artículo 4.2, o del régimen fechas de entrega de la parte del plan de segu-
de subcontratación establecido en el artículo ridad y salud que afecte a cada empresa sub-
5, determinará la responsabilidad solidaria del contratista y trabajador autónomo, así como
subcontratista que hubiera contratado incu- las instrucciones elaboradas por el coordinador
rriendo en dichos incumplimientos y del corres- de seguridad y salud para marcar la dinámica
pondiente contratista respecto de las obligacio- y desarrollo del procedimiento de coordinación
nes laborales y de Seguridad Social derivadas establecido, y las anotaciones efectuadas por
de la ejecución del contrato acordado que co- la dirección facultativa sobre su aprobación de
rrespondan al subcontratista responsable del cada subcontratación excepcional de las previs-
incumplimiento en el ámbito de ejecución de tas en el artículo 5.3 de esta Ley.
su contrato, cualquiera que fuera la actividad Al Libro de Subcontratación tendrán acceso
de dichas empresas. el promotor, la dirección facultativa, el coordi-
3. En todo caso será exigible la responsabili- nador de seguridad y salud en fase de ejecución
dad establecida en el artículo 43 del Estatuto de de la obra, las empresas y trabajadores autó-
los Trabajadores cuando se den los supuestos nomos intervinientes en la obra, los técnicos
previstos en el mismo. de prevención, los delegados de prevención,
Artículo 8. Documentación de la la autoridad laboral y los representantes de los
subcontratación. trabajadores de las diferentes empresas que in-
1. En toda obra de construcción, incluida en tervengan en la ejecución de la obra.
el ámbito de aplicación de esta Ley, cada con- 2. Asimismo, cada empresa deberá dispo-
tratista deberá disponer de un Libro de Subcon- ner de la documentación o título que acredite
tratación. la posesión de la maquinaria que utiliza, y de
En dicho libro, que deberá permanecer en cuanta documentación sea exigida por las dis-
todo momento en la obra, se deberán reflejar, posiciones legales vigentes.
por orden cronológico desde el comienzo de los 3. Reglamentariamente se determinarán las
trabajos, todas y cada una de las subcontrata- condiciones del Libro de Subcontratación al
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Ley 32/2006, de 18 de octubre
que se refiere el apartado 1, en cuanto a su ré- 2. Sin perjuicio de la obligación legal del em-
gimen de habilitación, por la autoridad laboral presario de garantizar la formación a que se
autonómica competente, así como el contenido refiere el apartado anterior, en la negociación
y obligaciones y derechos derivados del mismo, colectiva estatal del sector se podrán establecer
al tiempo que se procederá a una revisión de las programas formativos y contenidos específicos
distintas obligaciones documentales aplicables de carácter sectorial y para los trabajos de cada
a las obras de construcción con objeto de lograr especialidad.
su unificación y simplificación. 3. Dadas las características que concurren en
Artículo 9. Representantes de los el sector de la construcción, reglamentariamen-
trabajadores. te o a través de la negociación colectiva secto-
1. Los representantes de los trabajadores de rial de ámbito estatal, se regulará la forma de
las diferentes empresas que intervengan en la acreditar la formación específica recibida por el
ejecución de la obra deberán ser informados de trabajador referida a la prevención de riesgos
las contrataciones y subcontrataciones que se laborales en el sector de la construcción.
hagan en la misma. El sistema de acreditación que se establezca,
2. Por convenio colectivo sectorial de ámbito que podrá consistir en la expedición de una car-
estatal podrán establecerse sistemas o procedi- tilla o carné profesional para cada trabajador,
mientos de representación de los trabajadores a será único y tendrá validez en el conjunto del
través de representantes sindicales o de carác- sector, pudiendo atribuirse su diseño, ejecución
ter bipartito entre organizaciones empresariales y expedición a organismos paritarios creados
y sindicales, con el fin de promover el cumpli- en el ámbito de la negociación colectiva sec-
miento de la normativa de prevención de ries- torial de ámbito estatal, en coordinación con la
gos laborales en las obras de construcción del Fundación adscrita a la Comisión Nacional de
correspondiente territorio. Seguridad y Salud en el Trabajo.
Artículo 10. Acreditación de Artículo 11. Infracciones y sanciones.
la formación preventiva de los Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley
trabajadores. serán sancionadas con arreglo a lo dispuesto en
1. Las empresas velarán por que todos los la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
trabajadores que presten servicios en las obras Social, Texto Refundido aprobado por Real De-
tengan la formación necesaria y adecuada a creto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
su puesto de trabajo o función en materia de Disposición adicional primera.
prevención de riesgos laborales, de forma que Modificaciones del Texto Refundido
conozcan los riesgos y las medidas para pre- de la Ley de Infracciones y Sanciones
venirlos. en el Orden Social, aprobado por
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permitidos legalmente, sin que disponga de tanto en su nivel directivo como productivo,
la expresa aprobación de la dirección facul- que cuentan con la formación necesaria en
tativa, o permitir que en el ámbito de ejecu- prevención de riesgos laborales, y que dispo-
ción de su subcontrato otros subcontratistas ne de una organización preventiva adecuada,
o trabajadores autónomos incurran en el su- y la inscripción en el registro correspondien-
puesto anterior y sin que concurran en este te, o del deber de verificar dicha acreditación
caso las circunstancias previstas en la letra c) y registro por los subcontratistas con los que
de este apartado, cuando se trate de trabajos contrate, cuando se trate de trabajos con
con riesgos especiales conforme a la regu- riesgos especiales conforme a la regulación
lación reglamentaria de los mismos para las reglamentaria de los mismos para las obras
obras de construcción. de construcción.
c) El falseamiento en los datos comunicados 17. En el ámbito de la Ley Reguladora de la
al contratista o a su subcontratista comiten- subcontratación en el sector de la construcción,
te, que dé lugar al ejercicio de actividades de es infracción muy grave del promotor de la
construcción incumpliendo el régimen de la obra permitir, a través de la actuación de la di-
subcontratación o los requisitos legalmente rección facultativa, la aprobación de la amplia-
establecidos. ción excepcional de la cadena de subcontra-
16. En el ámbito de la Ley Reguladora de la tación cuando manifiestamente no concurran
subcontratación en el sector de la construcción, las causas motivadoras de la misma previstas
los siguientes incumplimientos del contratista: en dicha Ley, cuando se trate de trabajos con
a) Permitir que, en el ámbito de ejecución de riesgos especiales conforme a la regulación re-
su contrato, intervengan subcontratistas o glamentaria de los mismos para las obras de
trabajadores autónomos superando los nive- construcción.»
les de subcontratación permitidos legalmen- Disposición adicional segunda.
te, sin que se disponga de la expresa apro- Régimen de subcontratación en las
bación de la dirección facultativa, y sin que obras públicas.
concurran las circunstancias previstas en la Lo establecido en la presente Ley se apli-
letra c) del apartado anterior, cuando se trate cará plenamente a las obras de construcción
de trabajos con riesgos especiales conforme incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley
a la regulación reglamentaria de los mismos de Contratos de las Administraciones Públicas,
para las obras de construcción. Texto Refundido, aprobado por Real Decreto
b) El incumplimiento del deber de acreditar, Legislativo 2/2000, de 16 de junio, con las es-
en la forma establecida legal o reglamenta- pecialidades que se deriven de dicha Ley.
riamente, que dispone de recursos humanos,
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Real Decreto
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XIII
La Declaración para el Diálogo Social “Com- mejor ordenación del régimen de subcontra-
petitividad, empleo estable y cohesión social”, tación que garantiza que la descentralización
suscrita el 8 de julio de 2004 por el Gobierno, aporta una mayor eficiencia y especialización a
la Confederación Española de Organizaciones la producción, eliminando aquellas subcontra-
Empresariales, la Confederación Española de taciones que son improductivas desde el punto
la Pequeña y Mediana Empresa, Comisiones de vista económico y, sobre todo, perjudiciales
Obreras y la Unión General de Trabajadores, para la seguridad y salud de los trabajadores.
ha propuesto un nuevo modelo de crecimiento La plena efectividad de la Ley 32/2006, de
económico equilibrado y duradero basado en 18 de octubre, hace necesario definir con ce-
la competitividad de las empresas como medio leridad aquellos aspectos que requieren el de-
para alcanzar unos mayores niveles de desa- sarrollo reglamentario. De hecho, la Estrategia
rrollo económico, de calidad en el empleo y de Española de Seguridad y Salud en el Trabajo
bienestar social. (2007-2012), que fue respaldada por el Pleno
La Ley 32/2006, de 18 de octubre, regula- de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud
dora de la subcontratación en el Sector de la en el Trabajo de 28 de junio de 2007 y aproba-
Construcción, es clara expresión de ese nuevo da por el Consejo de Ministros un día después,
modelo que apuesta por una mayor calidad del incluye la aprobación del desarrollo reglamen-
sistema productivo español. Por un lado, em- tario de la Ley reguladora de la subcontratación
presas más profesionalizadas, con la estructura en el Sector de la Construcción como parte de
y medios adecuados para garantizar una mayor su Objetivo 1, dirigido a “lograr un mejor y más
productividad y eficiencia empresarial; por otro eficaz cumplimiento de la normativa, en espe-
lado, unos recursos humanos con mayor esta- cial por las pequeñas y medianas empresas”.
bilidad en el empleo y con mejor formación y Son cuatro los aspectos en los que la Ley
especialización. Todo ello combinado con una 32/2006, de 18 de octubre, llama al reglamen-
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Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto
to: el Registro de Empresas Acreditadas, el Li- Se desarrollan en el capítulo III los aspec-
bro de Subcontratación, las reglas de cómputo tos relativos al cómputo de los trabajadores
de los porcentajes de trabajadores indefinidos contratados con carácter indefinido por las
marcados en la Ley y la simplificación docu- empresas del sector, junto a unas previsiones
mental de las obligaciones establecidas para mínimas respecto de la formación de los recur-
las obras de construcción en el ordenamiento sos humanos, necesarias para la práctica de las
jurídico. inscripciones en el Registro. En cuanto a las re-
En correspondencia con las necesidades de glas de cómputo de la plantilla, se opta por una
desarrollo reglamentario mencionadas, el real regla novedosa en nuestro ordenamiento, ca-
decreto se estructura en cuatro capítulos. El racterizada por dos aspectos: la flexibilidad en
primero de ellos recoge las disposiciones ge- el cómputo, al tomar un período de referencia
nerales relativas al objeto y al ámbito de apli- de doce meses con objeto de evitar exigencias
cación de la norma reglamentaria. El segundo desproporcionadas que resultarían de aplicar
capítulo regula el régimen de funcionamiento las reglas de forma diaria o mensual; y la es-
de los Registros de Empresas Acreditadas de- tricta proporcionalidad que se mantiene en la
pendientes de las autoridades laborales auto- exigencia del porcentaje, al tomar como base
nómicas. Los Registros tienen como fin permitir los días trabajados por trabajadores temporales
el acceso público a los datos identificativos de e indefinidos a lo largo de esos doce meses.
las empresas inscritas, esencialmente a través El capítulo IV desarrolla reglamentariamente
del acceso público a sus datos y de la emisión el Libro de Subcontratación. Se determina su
de certificaciones relativas a las inscripciones formato, su habilitación por la autoridad labo-
practicadas. Las empresas contratistas y sub- ral y su régimen de funcionamiento, precisando
contratistas deberán inscribirse en el Registro, aspectos tales como la práctica de las anotacio-
renovar la inscripción cada tres años y solicitar nes, el acceso a la información por otros sujetos
la cancelación de la inscripción cuando dejen de intervinientes en las obras de construcción o
cumplir los requisitos previstos para la entrada las autorizaciones excepcionales de la dirección
y permanencia en el Registro, pudiendo la au- facultativa, en los casos en que están previstas
toridad laboral proceder en otro caso a la can- por superarse los niveles de subcontratación
celación de oficio de esa inscripción. Para llevar previstos en el artículo 5 de la Ley 32/2006, de
a cabo estas obligaciones se configuran unos 18 de octubre.
procedimientos administrativos en los que pri- El real decreto se completa con seis disposicio-
ma la agilidad y la simplificación de los trámites, nes adicionales, tres transitorias, una disposición
con el doble objetivo de favorecer la seguridad derogatoria y cuatro finales. En ellas se realiza un
jurídica y facilitar el tráfico económico. ejercicio de simplificación del marco regulador de
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Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto
las obras de construcción, en desarrollo del artí- gos identificativos de las autoridades laborales;
culo 8.3 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre. mientras que el tercero establece el modelo ofi-
En primer lugar, se refunden los dos instrumen- cial de Libro de Subcontratación.
tos configurados legalmente para el control y ga- El presente real decreto se dicta en virtud de
rantía de los derechos de los trabajadores en los lo previsto en la disposición final segunda de la
casos de descentralización productiva: el Libro de Ley 32/2006, de 18 de octubre.
Subcontratación y el libro registro de contratas y El real decreto ha sido consultado a las co-
subcontratas previsto en el artículo 42.4 de la Ley munidades autónomas y a las organizaciones
del Estatuto de los Trabajadores, aprobada por sindicales y asociaciones empresariales más re-
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de mar- presentativas.
zo. Junto a lo anterior, se reducen los supuestos En su virtud, a propuesta del Ministro de Tra-
en que deben remitirse a la Inspección de Trabajo bajo y Asuntos Sociales, con la aprobación pre-
y Seguridad Social las anotaciones realizadas en via del Ministro de Administraciones Públicas,
el Libro de Incidencias, limitándolos a los casos de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
de riesgo grave e inminente y a los de incumpli- deliberación del Consejo de Ministros en su re-
miento de advertencias previas del coordinador; unión del día 24 de agosto de 2007, dispongo:
y, finalmente, se elimina la necesidad de actua-
lización del aviso previo, salvo en los casos de
cambio de contratista o de coordinador de segu- Capítulo I
ridad y salud, en la medida en que esa informa- Disposiciones generales
ción quedará mejor precisada y actualizada en el Artículo 1
Libro de Subcontratación de cada contratista. Objeto
Por lo demás, cabe destacar la importancia Este real decreto tiene por objeto establecer
que en el real decreto cobra el régimen transi- las normas necesarias para la aplicación y de-
torio, que garantiza la plena efectividad de las sarrollo de la Ley 32/2006, de 18 de octubre,
nuevas obligaciones en un plazo razonable para reguladora de la subcontratación en el Sector
que el sector y las propias autoridades laborales de la Construcción.
asuman las responsabilidades que conlleva este Artículo 2
nuevo conjunto normativo. Ámbito de aplicación
Finalmente, se incluyen tres anexos, el pri- El presente real decreto será de aplicación a
mero de los cuales recoge el contenido mínimo los contratos que se celebren, en régimen de
de las solicitudes de inscripción, de renovación subcontratación, para la ejecución de los si-
y de cancelación, así como de comunicación de guientes trabajos realizados en obras de cons-
variación de datos; el segundo recoge los códi- trucción:
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sitos previstos en los apartados 1 y 2 a) del artícu- ción de la inscripción en el Registro de Empre-
lo 4 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre. sas Acreditadas cuando cesen en la actividad
3. Cuando la empresa comitente obtenga que determina su inclusión en el ámbito de
certificación relativa a la inscripción en el Re- aplicación de este real decreto o cuando dejen
gistro de una empresa subcontratista, se enten- de cumplir los requisitos exigidos legalmente
derá que ha cumplido con su deber de vigilar el para la inscripción.
cumplimiento por dicha empresa subcontratista La solicitud podrá presentarse en cualquiera
de las obligaciones establecidas en el artículo 4, de los lugares previstos en el artículo 38.4 de
apartados 1 y 2, de la Ley 32/2006, de 18 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre; deberá
octubre. En tal caso, la empresa comitente que- dirigirse a la autoridad laboral competente y
dará exonerada durante la vigencia del contra- habrá de formularse dentro del mes siguiente
to y para una sola obra de construcción de la al hecho que la motiva, utilizando el modelo
responsabilidad prevista en el artículo 7.2 de la establecido en el anexo I.C.
citada Ley para el supuesto de incumplimiento 2. La autoridad laboral competente podrá
por dicho subcontratista de las obligaciones de cancelar de oficio la inscripción de las empresas
acreditación y registro. inscritas en su Registro cuando, por los datos
Lo indicado en el párrafo anterior se entien- obrantes en su poder, como consecuencia de la
de sin perjuicio de las obligaciones y respon- actuación de la Inspección de Trabajo y Seguri-
sabilidades establecidas en otras disposiciones dad Social o por cualquier otro procedimiento,
sociales. En todo caso será exigible la responsa- tenga conocimiento de que la empresa se halla
bilidad establecida en los artículos 42 y 43 del en uno de los supuestos señalados en el apar-
Estatuto de los Trabajadores cuando se den los tado anterior.
supuestos previstos en el mismo. Artículo 8
4. La certificación prevista en este artículo Procedimientos de renovación y
deberá haber sido solicitada dentro del mes an- cancelación de la inscripción y
terior al inicio de la ejecución del contrato y de- comunicaciones de variación de
berá ser emitida por el órgano competente en datos
el plazo máximo de diez días naturales desde la 1. Las solicitudes de renovación o de cance-
recepción de la solicitud y tendrá efectos con lación de la inscripción, así como las comuni-
independencia de la situación registral posterior caciones de variación de datos a que se refie-
de la empresa afectada. re el artículo 3.2, se tramitarán con arreglo al
Artículo 7 procedimiento previsto en el artículo 5, en lo
Cancelación de la inscripción que les sea aplicable y con las siguientes pecu-
1. Las empresas deberán solicitar la cancela- liaridades:
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como finalidad garantizar el acceso a los datos datos deberá permitir que desde cualquiera de
obrantes en el mismo. A tal efecto, el órgano los Registros pueda realizarse la consulta y dar-
encargado de su llevanza tendrá las siguientes se acceso público a los datos incorporados a los
funciones: mismos, con la salvedad de los referentes a la
intimidad de las personas igualmente, deberá
a) Tramitar los procedimientos relativos a las garantizar que las certificaciones solicitadas a
solicitudes de inscripción y renovación, las los Registros se expidan en el lapso más breve
comunicaciones de variación de datos y so- posible y, en todo caso, dentro del plazo esta-
licitudes de cancelación, cumpliendo las for- blecido en el artículo 6.4.
malidades y requisitos establecidos en este La gestión de los datos obrantes en los Regis-
real decreto. tros de Empresas Acreditadas se llevará a cabo
b) Expedir las certificaciones sobre las ins- de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica
cripciones registrales existentes en cualquier 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de
Registro relativas a las empresas contratistas datos de carácter personal. Los datos de carác-
y subcontratistas, a solicitud de éstas o de ter personal no podrán usarse para finalidades
cualquier otra persona física o jurídica, enti- incompatibles con aquellas para las que tales
dad u organismo, público o privado. datos hubieran sido recogidos.
c) Dar acceso público a los datos obrantes
en cualquiera de los Registros de Empresas
Acreditadas, con la salvedad de los referentes Capítulo III
a la intimidad de las personas. Requisitos de calidad en el empleo
d) La custodia y conservación de la docu- para las empresas contratistas y
mentación aportada por la empresa. subcontratistas que intervengan en
e) Cualesquiera otras que se le atribuyan. obras del Sector de la Construcción
2. Las relaciones entre las autoridades labo-
rales se regirán por el principio de cooperación Artículo 11
y de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 Porcentaje mínimo de trabajadores
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Ré- contratados con carácter indefinido
gimen Jurídico de las Administraciones Públicas 1. Las empresas que sean contratadas o
y del Procedimiento Administrativo Común. subcontratadas habitualmente para la reali-
3. Los datos que obren en los Registros se zación de trabajos en obras del Sector de la
incorporarán a una base de datos cuya gestión Construcción deberán contar, en los términos
corresponderá al Ministerio de Trabajo y Asun- que se establecen en este capítulo, con un nú-
tos Sociales. La configuración de esta base de mero de trabajadores contratados con carácter
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indefinido no inferior al 30 por ciento de su siguientes en función del número de días que
plantilla. comprenda el período de referencia.
2. A efectos de lo dispuesto en este artícu- b) La plantilla de la empresa se calculará por
lo, se entenderá que una empresa contratista el cociente que resulte de dividir por trescien-
o subcontratista es contratada o subcontrata- tos sesenta y cinco el número de días traba-
da habitualmente para trabajos en obras de jados por todos los trabajadores por cuenta
construcción cuando concurra alguna de las ajena de la empresa.
siguientes circunstancias: c) El número de trabajadores contratados
a) Que se dedique a actividades del Sector con carácter indefinido se calculará por el co-
de la Construcción. Si se tratara de empre- ciente que resulte de dividir por trescientos
sas de nueva creación, y salvo que concurran sesenta y cinco el número de días trabajados
los supuestos previstos en el artículo 44 de la por trabajadores contratados con tal carácter,
Ley del Estatuto de los Trabajadores, deberán incluidos los fijos discontinuos.
cumplir lo previsto en este artículo una vez d) Los trabajadores a tiempo parcial se com-
transcurrido el sexto mes natural completo putarán en la misma proporción que repre-
del inicio de su actividad. sente la duración de su jornada de trabajo
b) Que durante los doce meses anteriores respecto de la jornada de trabajo de un tra-
haya ejecutado uno o más contratos inclui- bajador a tiempo completo comparable.
dos en el ámbito de aplicación de la Ley e) A efectos del cómputo de los días trabaja-
32/2006, de 18 de octubre, cuya duración dos previsto en las letras anteriores, se con-
acumulada no sea inferior a los seis meses. tabilizarán tanto los días efectivamente tra-
3. A efectos del cómputo del porcentaje de bajados como los de descanso semanal, los
trabajadores contratados con carácter indefini- permisos retribuidos y días festivos, las vaca-
do que se establece en el apartado 1, se aplica- ciones anuales y, en general, los períodos en
rán las siguientes reglas: que se mantenga la obligación de cotizar.
a) Se tomarán como período de referencia Artículo 12
los doce meses naturales completos anterio- Formación de recursos humanos de
res al momento del cálculo. las empresas
No obstante, en el supuesto de empresas de 1. De conformidad con lo previsto en el artí-
nueva creación al que se refiere la letra a) del culo 10 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, las
apartado anterior se tomarán como período de empresas deberán velar por que todos los traba-
referencia los meses naturales completos trans- jadores que presten servicios en las obras tengan
curridos desde el inicio de su actividad hasta la formación necesaria y adecuada a su puesto
el momento del cálculo, aplicando las reglas de trabajo o función en materia de prevención
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Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto
de riesgos laborales, de forma que conozcan los Esta formación se podrá recibir en cualquier
riesgos y las medidas para prevenirlos. entidad acreditada por la autoridad laboral o
2. Sin perjuicio de la obligación legal del educativa para impartir formación en materia
empresario de garantizar la formación a que de prevención de riesgos laborales, deberá te-
se refiere el apartado anterior, los convenios ner una duración no inferior a diez horas e in-
colectivos sectoriales de ámbito estatal podrán cluirá, al menos, los siguientes contenidos:
establecer programas formativos y contenidos 1º Riesgos laborales y medidas de preven-
específicos para los trabajos de cada especiali- ción y protección en el Sector de la Cons-
dad, incluidos los referidos al personal que ejer- trucción.
ce funciones de dirección. 2º Organización de la prevención e integra-
3. La negociación colectiva sectorial de ám- ción en la gestión de la empresa.
bito estatal podrá establecer un sistema de 3º Obligaciones y responsabilidades.
acreditación de la formación recibida por el tra- 4º Costes de la siniestralidad y rentabilidad
bajador en materia de prevención de riesgos la- de la prevención.
borales en el Sector de la Construcción, siempre 5º Legislación y normativa básica en preven-
que dicho sistema sea único y tenga validez en ción.
el conjunto del sector y del territorio nacional. Capítulo IV
4. En defecto de convenio colectivo, el requi- Libro de Subcontratación
sito de formación de los recursos humanos a que Artículo 13
se refiere el artículo 4.2 a) de la Ley 32/2006, Obligatoriedad del Libro de
de 18 de octubre, se entenderá cumplido cuan- Subcontratación
do concurran las siguientes condiciones: Cada contratista, con carácter previo a la
a) Que la organización preventiva del empre- subcontratación con un subcontratista o traba-
sario expida certificación sobre la formación jador autónomo de parte de la obra que tenga
específica impartida a todos los trabajadores contratada, deberá obtener un Libro de Sub-
de la empresa que presten servicios en obras contratación habilitado que se ajuste al modelo
de construcción. que se inserta como anexo III.
b) Que se acredite que la empresa cuenta con Artículo 14
personas que, conforme al plan de preven- Habilitación del Libro de
ción de aquélla, ejercen funciones de direc- Subcontratación
ción y han recibido la formación necesaria 1. El Libro de Subcontratación será habili-
para integrar la prevención de riesgos la- tado por la autoridad laboral correspondiente
borales en el conjunto de sus actividades y al territorio en que se ejecute la obra. La ha-
decisiones. bilitación consistirá en la verificación de que el
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Libro reúne los requisitos establecidos en este el ámbito de ejecución de su contrato, conte-
real decreto. niendo todos los datos que se establecen en
2. En el caso de que un contratista necesite la el modelo incluido en el anexo III de este real
habilitación de un segundo Libro para una mis- decreto y en el artículo 8.1 de la Ley 32/2006,
ma obra de construcción, deberá presentar a la de 18 de octubre.
autoridad laboral el Libro anterior para justificar Artículo 16
el agotamiento de sus hojas o su deterioro. En Obligaciones y derechos relativos al
los casos en que haya sido requerida la aporta- Libro de Subcontratación
ción del Libro a un proceso judicial, se solicitará 1. El contratista deberá conservar el Libro
a la autoridad laboral la habilitación de una co- de Subcontratación en la obra de construcción
pia legalizada del mismo con carácter previo a hasta la completa terminación del encargo re-
la remisión del original al órgano jurisdiccional. cibido del promotor. Asimismo, deberá conser-
En caso de pérdida o destrucción del Libro varlo durante los cinco años posteriores a la
anterior u otra circunstancia similar, tal hecho se finalización de su participación en la obra.
justificará mediante declaración escrita del em- 2. Con ocasión de cada subcontratación,
presario o de su representante legal comprensi- el contratista deberá proceder del siguiente
va de la no presentación y pruebas de que dis- modo:
ponga, haciéndose constar dicha circunstancia a) En todo caso, deberá comunicar la sub-
en la diligencia de habilitación; posteriormente contratación anotada al coordinador de se-
el contratista reproducirá en el nuevo Libro las guridad y salud, con objeto de que éste dis-
anotaciones efectuadas en el anterior. ponga de la información y la transmita a las
Artículo 15 demás empresas contratistas de la obra, en
Contenido del Libro de caso de existir, a efectos de que, entre otras
Subcontratación actividades de coordinación, éstas puedan
1. El contratista deberá llevar el Libro de Sub- dar cumplimiento a lo dispuesto en artículo
contratación en orden, al día y con arreglo a las 9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre,
disposiciones contenidas en la Ley 32/2006, de en cuanto a la información a los represen-
18 de octubre, y en este real decreto. tantes de los trabajadores de las empresas
2. En dicho Libro el contratista deberá refle- de sus respectivas cadenas de subcontrata-
jar, por orden cronológico desde el comienzo ción.
de los trabajos, y con anterioridad al inicio de b) También en todo caso, deberá comunicar
estos, todas y cada una de las subcontratacio- la subcontratación anotada a los represen-
nes realizadas en la obra con empresas subcon- tantes de los trabajadores de las diferentes
tratistas y trabajadores autónomos incluidos en empresas incluidas en el ámbito de ejecución
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el período de referencia. En todo caso, el pe- la disposición final segunda de la Ley 32/2006,
ríodo de referencia no podrá ser inferior a seis de 18 de octubre, y conforme a lo previsto en el
meses naturales completos. artículo 149.1.7ª de la Constitución Española.
2. El porcentaje mínimo de trabajadores in- Disposición final segunda
definidos a que se hace referencia en el artículo Habilitación reglamentaria
11 se exigirá según la siguiente escala: Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos
a) El 10 por ciento desde la entrada en vigor Sociales, previo informe de la Comisión Nacio-
de este real decreto hasta el 19 de octubre de nal de Seguridad y Salud en el Trabajo, para
2008. dictar cuantas disposiciones sean necesarias
b) El 20 por ciento desde el 20 de octubre de para la aplicación de lo establecido en este real
2008 hasta el 19 de abril de 2010. decreto.
c) El 30 por ciento a partir de 20 de abril de Disposición final tercera
2010. Modificaciones del Real Decreto 1627/1997,
Disposición transitoria tercera de 24 octubre, por el que se establecen las dis-
Libro de Subcontratación posiciones mínimas de seguridad y salud en las
Sin perjuicio de lo previsto en el capítulo obras de construcción
IV de este real decreto sobre el Libro de Sub- 1. El apartado 4 del artículo 13 del Real De-
contratación, las empresas contratistas podrán creto 1627/1997, de 24 octubre, queda redac-
seguir utilizando el sistema de documentación tado en los siguientes términos:
previsto en la disposición transitoria segunda “4. Efectuada una anotación en el libro de
de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, durante incidencias, el coordinador en materia de segu-
el plazo de los tres meses siguientes a la entra- ridad y salud durante la ejecución de la obra
da en vigor de este real decreto. o, cuando no sea necesaria la designación de
Disposiciones derogatorias coordinador, la dirección facultativa, deberán
Disposición derogatoria única notificarla al contratista afectado y a los re-
Alcance de la derogación presentantes de los trabajadores de éste. En el
Quedan derogadas cuantas disposiciones de caso de que la anotación se refiera a cualquier
igual o inferior rango se opongan a lo estable- incumplimiento de las advertencias u observa-
cido en este real decreto. ciones previamente anotadas en dicho libro por
las personas facultadas para ello, así como en
Disposiciones finales el supuesto a que se refiere el artículo siguien-
Disposición final primera te, deberá remitirse una copia a la Inspección
Título competencial de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de
El presente real decreto se dicta al amparo de veinticuatro horas. En todo caso, deberá espe-
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Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto
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XIV
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Hispajuris: servicios jurídicos en toda España
Hispajuris constituye la red de despachos más grande • Comunicación directa con el despacho que está ges-
de España y una de las mayores entidades prestado- tionando sus asuntos, sin intermediarios, ni terceros,
ras de servicios jurídicos globales multidisciplinares, ni necesidad de pasar por una sede central.
que ofrece una amplia cobertura territorial gracias a
los 45 despachos integrados, todos ellos bufetes lo- NUESTROS CLIENTES
• Grandes empresas que, como apoyo a sus propios
cales líderes. Hispajuris actúa, así, como un despacho
departamentos jurídicos, necesiten saber que pue-
global en el mercado nacional de servicios jurídicos.
den contar con una cobertura jurídica nacional e in-
LOS DESPACHOS HISPAJURIS ternacional con despachos de primer nivel en cada
· Despachos locales líderes en su territorio y/o espe- una de las provincias españolas.
cialidad. • Empresas locales con actividad comercial, estruc-
· Prestigio reconocido. tura e intereses más allá del territorio provincial e
· Formados por abogados con una dilatada experien- incluso autonómico de cualquier sector de activi-
cia profesional. dad.
· Mínimo de 10 años de ejercicio.
· Orientación al cliente: preocupación por su realidad VENTAJAS COMPETITIVAS DE LA
y sus necesidades. EXTERNALIZACIÓN
· Niveles de calidad exhaustivos. • Estar al día de los constantes cambios, muchas veces
· Arraigados, con conocimiento del entorno. en ámbitos locales, que se producen en el mundo
Todos y cada uno de los despachos de Hispajuris del derecho
cumplen unos mismos requisitos que hacen que la • Ahorro de tiempo por parte del personal directivo de
agrupación, a través de ellos, pueda ofrecer una forma una empresa que debe dedicar parte de su tiempo
de trabajar homogénea con unos elevados estánda- al control de las cuestiones jurídicas que se plan-
res de calidad, ampliando la posibilidad de compartir teen.
conocimientos y medios, y potenciando una coordina- • El apoyo de un asesoramiento jurídico externo resulta
ción en la atención conjunta a clientes comunes. más ventajoso desde el punto de vista financiero.
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Relación de Bufetes miembros de Hispajuris
A Coruña Almería
DESPACHO TORRES DÍAZ Y CIA S.L INDAJURIS
Federico Tapia nº 7 - 9, 1º Dcha. Avda. Estación, 8. 8º - 2.
C.P.: 15005 A Coruña C.P.: 04005 Almería
Tel.: 981 121 086 Tel.: 950 281 161
E-MAIL: torresdiaz@hispajuris.es indajuris@hispajuris.es
www.indajuris.com
Albacete
BUFETE MOLINA CABRERA, Aranda de Duero
ABOGADOS & CONSULTORES DE J. MATEOS CUESTA & ASOCIADOS -
EMPRESA FAMILIAR DESPACHO DE ABOGADOS
Av. Isabel la Católica, 1-D; 4º-B Pza. Jardines de Don Diego, 6, 1º-E
C.P.: 02005 Albacete C.P.: 09400 Aranda de Duero
Tel.: 967 21 43 09 Tel.: 947 54 65 25
bufetemolina@hispajuris.es e-mail: jmateos@hispajuris.es
web: www.jmateosabogados.com
GONZALEZ & ABOGADOS
ASOCIADOS, S.L. Elche
Marqués de Molins, 13, 4º, dcha LUIS MARCO, POMARES &
C.P.: 02001 Albacete ASOCIADOS, S.L.
Tel.: 967 19 32 10 Avda. País Valenciano nº19-11º
e-mail: gonzalezabogados@hispajuris.es C.P.: 03201 Elche
web: www.gonzalezabogados@ Tel.: 965 44 94 33
hispajuris.es e-mail: luismarco-pomares@hispajuris.es
web: www.luismarco-pomares.com
Algeciras
BUFETE DIAZ Y ASOCIADOS, S.Cv.
Barcelona
San Antonio, 1, 3ºB
BASSOLS ADVOCATS &
C.P.: 11201 Algeciras
ECONOMISTES
Tel.: 956 63 16 87
Avda. Diagonal, 419 - 2º, 2ª
bufetediaz@hispajuris.es
C.P.: 08008 Barcelona
www.bufetediaz.com
Tel.: 93 415 99 00
Alicante e-mail: bassols@hispajuris.es
PÉREZ SEGURA ASOCIADOS, S.L. BUFETE ESCURA, S.L.
Plaza San Cristóbal 2, 2º. Londres 43 Bajos
C.P.: 03002 Alicante C.P.: 08029 Barcelona
Tel.: 96 521 99 55 Tel.: 93 494 01 31
e-mail: perezsegura@hispajuris.es e-mail: escura@hispajuris.es
web: www.perezsegura.com web: www.escura.com
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Relación de Bufetes miembros de Hispajuris
Logroño Málaga
GIL-GIBERNAU ABOGADOS ASELEX ASESORES LEGALES
ASOCIADOS, S.L. Pirandello 6. Edificio Corona de
Vara del Rey, 15, 7º Teatinos Bloque 3, 2º Ofic. 4 y 5
C.P.: 26002 Logroño C.P.: 29010 Málaga
Tel.: 941 259 900 Tel.: 952 27 27 11 - 952 27 19 12
e-mail: gil-gibernau@hispajuris.es e-mail: aselex@hispajuris.es
web: www.gil-gibernau.com web: www.aselex.es
Madrid Murcia
ABET & SAMPERE ASOCIADOS, S.L. GUILLÉN & ALBACETE ABOGADOS
Villanueva, 35-37, 1º, 3 Plaza de Santa Isabel nº12, 11ºB
C.P.: 28001 Madrid C.P.: 30004 Murcia
Tel.: 91 781 92 00 Tel.: 968 21 38 88
e-mail: absampere@hispajuris.es guillenyalbacete@hispajuris.es
web: www.absampere.com www.guillenyalbacete.com
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Relación de Bufetes miembros de Hispajuris
Salamanca Valladolid
MENDEZ MENDEZ ABOGADOS PALACIO PIMENTEL ABOGADOS
C/ Villar y Macías 2, entreplanta C/ Fray Luis de León, 22.
C.P.: 37002 Salamanca C.P.: 47002 Valladolid
Tel.: 923 28 11 70 Tel.: 983 29 66 45
e-mail: mendezabogados@hispajuris.es e-mail: bufetejhernando@hispajuris.es
web: www.mendezabogados.com
LITIS CONSULTING JURÍDICO
San Sebastián C/Galatea, 2. 5º A.
DE CARLOS & ASOCIADOS C.P.: 47004 Valladolid
Av. de la Libertad, 7-7ºD Tel.: 983 39 99 44
C.P.: 20004 San Sebastián e-mail: litis@hispajuris.es
Tel.: 943 42 13 37 web: www.litisjuridico.com
e-mail: decarlos@hispajuris.es
web: www.unigemsa.com Valencia
PEDROS ABOGADOS
Santa Cruz de Tenerife Colón, 20, 4º-8
GOMEZ-TOLEDO ABOGADOS C.P.: 46004 Valencia
Puerta Canseco, 79 - 3º Tel.: 96 352 78 39
C.P.: 38003 Santa Cruz de Tenerife pedrosabogados@hispajuris.es
Tel.: 922 27 92 50 - 922 27 92 54
MUÑOZ-FRESCO ABOGADOS &
e-mail: gomeztoledo@hispajuris.es
ASESORES FISCALES
Santander Gran Vía Marqués de Turia, 62-1º
PÉREZ DEL CAMINO ABOGADOS, S.L C.P.: 46005 Valencia
C/ Emilio Pino, 6. 7º. Tel.: 96 316 29 20
C.P.: 39002 Santander munozfresco@hispajuris.es
Tel.: 942. 22.62.06 www.munozfresco.com
e-mail: perezdelcamino@hispajuris.es
LMRV LUIS MIGUEL ROMERO
Sevilla VILLAFRANCA ABOGADOS
BOLONIA ABOGADOS, SL. C/ Cirilo Amorós, nº 48
Av. San Francisco Javier, 24, Planta 9ª, mód. C.P.: 46004 Valencia
12. Tel.: 96 351 78 36
C.P.: 41018 Sevilla lmromero@hispajuris.es
Tel.: 954 92 42 94 - 954 92 39 46
e-mail: boloniaabogados@hispajuris.es
web: www.boloniaabogados.com
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Relación de Bufetes miembros de Hispajuris
Vigo
SANTOS, POUSA Y RODRÍGUEZ
ABOGADOS S.L.
C/ Urzáiz, 40 n 3º
C.P.: 36201 Vigo
Tel.: 986 22 60 10 / 986 22 60 11
santospousayrodriguez@hispajuris.es
Zaragoza
ILEX ABOGADOS
Paseo de Sagasta, nº 17, pral. izda.
C.P.: 50008 Zaragoza
Tel.: 976 22 33 80 - 649 840 634(24H)
ilex@hispajuris.es
www.ilexabogados.com
Bruselas
KAISIN SZABO COLART & DE CASTRO
Advocaten - Avocats -
Abogados
Avenue Louise/Louizalaan 391/8,
C.P.: 1050 Bruxelles/Brussel
Tel.: 0032.2. 534 67 68
luisfdecastro@hispajuris.es
París
CABINET D’AVOCATS KAN-LACAS
5/7, Rue Georges Berger
C.P.: 75017 Paris
Tel.: 0033.(0)1. 47 27 17 07
kan-lacas.avocats@hispajuris.es
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Lo que interesa conocer sobre la
subcontratación en el
sector de la construcción
S
patrocinado por: B
BancoSabadell