Guía para la actualización de los planes

integrales de prevención y protección.

Soporte conceptual y metodológico.
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
Soporte conceptual y metodológico.

Esta cartilla reúne las pautas y los lineamientos conceptuales y metodológicos para llevar a
cabo la formulación y actualización de los planes integrales de prevención y protección. Está
orientada a los funcionarios públicos responsables de la formulación e implementación de los
planes señalados, a los miembros de los comités territoriales de justicia transicional, en particular
a los responsables de la Secretaría Técnica de estos espacios y de los subcomités locales de
prevención, protección y garantías de no repetición.

Así mismo, este documento es una guía de acción para los asesores designados por la Dirección
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior para realizar el acompañamiento en gestión
preventiva del riesgo de violaciones de los derechos humanos e infracciones del derecho
internacional humanitario (DIH) en los territorios como expresiones del conflicto armado y
de la violencia sociopolítica, y para facilitarles los procesos de formulación, implementación y
seguimiento de los planes integrales de prevención y protección.

ISBN: 978-958-99626-5-7

Ministerio del Interior

Ministro: Juan Fernando Cristo Bustos

Dirección de Derechos Humanos

Directora María Paulina Riveros Dueñas

Coordinador Grupo Gestión Preventiva del Riesgo a Violaciones de DD.HH e Infracciones al DIH
Carlos Eduardo Bernal Medina

Fundación Trust For The Americas - Filial de la OEA

Directora Ejecutiva: Myriam Stella Romero Romero.

Textos:
Autores:
Silvia Patricia Chica
Luis Alberto Gómez López

Asistencia Técnica – Equipo de trabajo

Luisa Paola Roa Bernal
Juan Gabriel Luna Conde
Manuel Rodrigo Gómez Torrejano
Adriana García Zapata

Edición:
Martha Isabel Rojas Valbuena

Diseño y Impresión
Papyrus Formas e Impresos Ltda.
Edición diciembre de 2014.
 Tabla de Contenido

Introducción .............................................................................................................................................................. 7

Capítulo 1
Resumen del procedimiento de ajuste a los planes integrales de prevención, protección y garantías de no repetición .............. 9

Capítulo 2
Enfoque de análisis y gestión del riesgo para los planes integrales de prevención, protección y garantías de no repetición ....... 15

Capítulo 3
Procedimiento de ajuste a los planes integrales de prevención, protección y garantías de no repetición .................................. 19

Paso 1: Lineamientos jurídicos y conceptuales de los planes integrales de prevención y protección ...................................... 21

Paso 2: Enfoque Estratégico del Plan Integral de Prevención y Protección ............................................................................ 28

Paso 3: Conceptos y metodología para el análisis de riesgos ................................................................................................ 30

Paso 4: Prediagnóstico de riesgo ........................................................................................................................................ 35

Paso 5: Actualización del análisis de riesgo ......................................................................................................................... 37

Paso 6: Análisis conclusivo del riesgo .................................................................................................................................. 38

Paso 7: Identificación de las medidas de prevención temprana, prevención urgente y garantías de no repetición .................. 39

Paso 8: Ordenamiento estratégico del Plan Integral de Prevención y Protección ................................................................... 40

Paso 9: Operatividad del plan integral de prevención y protección ...................................................................................... 43

Paso 10: Coordinación, articulación y seguimiento ................................................................................................................ 44

Paso 11: Documento técnico del Plan Integral de Prevención y Protección ajustado ............................................................... 46

Paso 12: Validación en sesión del Comité de Justicia Transicional del Plan Integral de Prevención y Protección Ajustado .......... 48

Glosario ..................................................................................................................................................................... 51

Para el Ministerio del Interior es fundamental que los planes
integrales de prevención y protección sean asumidos como
una competencia y responsabilidad de las autoridades
territoriales y de los comités territoriales de justicia transicional,
según lo dispone la Ley 1448 de 2011.
Con esta Ley, el Estado colombiano reitera una serie de
obligaciones en materia de prevención y protección de los
derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad
de las personas y los colectivos en condición de riesgo
extraordinario y extremo, además de establecer, por primera
vez en el ordenamiento legal, el concepto de ‘garantía de no
repetición’, recogido por los instrumentos internacionales
que definen los derechos de las víctimas en el marco de la
denominada justicia transicional.
La Ley fija, no solo un conjunto de obligaciones legales del
Estado colombiano, sino que adopta un marco institucional
para su realización. En él se establece la necesaria articulación
y concurrencia de la institucionalidad pública y se definen
instrumentos específicos para que dicha concurrencia se
materialice en torno a unos fines específicos. Así, los planes de
acción territorial (PAT) y los planes integrales de prevención y
protección (PIPP) se convierten en la guía de acción política
y de gestión para que el sistema institucional de atención a
las víctimas, coordinado en el nivel territorial por los comités
de justicia transicional, pueda concentrarse en unos fines
alcanzables, medibles y accesibles al conjunto de las entidades
a favor del restablecimiento de derechos a las víctimas.
En la materialización de la ley, la participación de las víctimas
es considerada como un atributo fundamental de la gestión
Introducción
institucional. Para que sea posible y se desarrolle de
manera ordenada, consistente y permanente, los decretos
reglamentarios han fijado las pautas para que los delegados
de las organizaciones de las víctimas concurran en estos
procesos, mediados por ejercicios de representación en
los niveles municipal, departamental y nacional, desde las
diferentes condiciones de victimización (hechos victimizantes)
y desde las particularidades que el enfoque diferencial señala:
género, etnia, discapacidad, orientación sexual, entre otras.
Esta cartilla reúne las pautas y los lineamientos conceptuales
y metodológicos para llevar a cabo la formulación y
actualización de los planes integrales de prevención y
protección. Está orientada a los funcionarios públicos
responsables de la formulación e implementación de los
planes señalados, a los miembros de los comités territoriales
de justicia transicional, en particular a los responsables de
la Secretaría Técnica de estos espacios y de los subcomités
locales de prevención, protección y garantías de no
repetición.
Así mismo, este documento es una guía de acción para los
asesores designados por la Dirección de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior para realizar el acompañamiento
en gestión preventiva del riesgo de violaciones de los
derechos humanos e infracciones del derecho internacional
humanitario (DIH), como expresión del conflicto armado y de
la violencia sociopolítica, y para facilitarles los procesos de
formulación, implementación y seguimiento de los planes
integrales de prevención y protección.
10
 Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

Capítulo
Doce pasos del proceso participativo de formulación,
actualización y ajuste de los planes de prevención y protección
11
12
 Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

En el siguiente esquema se presentan los doce pasos delCAPITULO 1 de formulación, actualización y ajuste de los planes
proceso participativo
de prevención y protección:

Introducción Ordenamiento
1 conceptual y jurídica 8 estratégico del plan 9 Operatividad del plan

7
Enfoque orientador Coordinación, articulación
2 del plan
Actualización de
las medidas 10 y seguimiento

CAPITULO 1

6
Metodología de Documento técnico
3 análisis de riesgo
Análisis conclusivo
de riesgo 11 del plan ajustado

Introducción Ordenamiento
1 conceptual y jurídica 8 estratégico del plan 9 Validación
Operatividad del plan
en sesión del
4 Prediagnóstico de riesgo 5 Actualización del
análisis de riesgo 12 Comité de Justicia
Transicional

7 Actualización
Enfoque orientador Coordinación, articulación
2 del plan las medidas
de
10 y seguimiento
Se recomienda disponer de al menos dos talleres de diez y seis (16) horas, donde funcionarios y representantes de víctimas participen
activamente en los ejercicios propuestos, garantizando el diálogo respetuoso y la puesta en común de diferentes puntos de vista
TALLER I (16 horas) TALLER II (16 horas)
sobre las problemáticas de derechos humanos y las medidas orientadas a la prevención, mitigación y superación.

6
Metodología de Documento técnico
3• Introducciónanálisis de riesgoy jurídica.
conceptual
Análisis conclusivo
de• riesgo 11
Medidas de prevención temprana,
Programación para el proceso de ajuste y actualización de los planes
delprevención
plan ajustado
• Enfoque orientador del plan. urgente y garantías de no repetición.
• Metodología de análisis de riesgo. integrales de prevención y protección.
• Ordenamiento estratégico del plan.
• Prediagnóstico de riesgo. • Operatividad del plan.
• Actualización
• Proceso de convocatoriadel análisis de riesgo.
y concertación • SeCoordinación,
con delegados a Actualización
requieren Validación en sesión del
articulación y seguimiento.
del al menos dos semanas para la preparación y
4• Análisis
nivel territorial.
conclusivo de
Prediagnóstico deriesgo.
riesgo 5 convocatoria
análisis 12 Comité de Justicia
de riesgo a los funcionarios y a los representantes de
Transicional
• Recolección y análisis de información de riesgo. víctimas del territorio; esta labor debe realizarse de manera
• Preparación logística de talleres. conjunta con la Gobernación departamental.

TALLER I (16 horas) TALLER II (16 horas)

• Introducción conceptual y jurídica. • Medidas de prevención temprana, prevención

• Enfoque orientador del plan.
• Metodología de análisis de riesgo.
• Prediagnóstico de riesgo.
• Actualización del análisis de riesgo.
• Análisis conclusivo de riesgo.
urgente y garantías de no repetición.
• Ordenamiento estratégico del plan.
• Operatividad del plan.
• Coordinación, articulación y seguimiento.

• Documento técnico del plan ajustado. Una vez concluido el proceso de recolección de insumos
• Validación y aprobación en sesión del Comité Territorial de regionales se redacta el documento técnico del plan y se
Justicia Transicional. socializa, valida y aprueba.
13
 Se estima que el proceso de formulación, actualización y Un factor de éxito del proceso de formulación y actualización de
ajuste de los planes se realice en 45 días hábiles o 2 meses los planes es la continuidad en la participación; es importante
calendario. En la fase de alistamiento, la convocatoria que quienes intervengan en el primer taller sean los mismos que
para cada taller requiere al menos de 10 días hábiles; esta asistan al segundo y, obviamente, los mismos que concurran
fase debe ser reforzada por todos los medios (oficios, como delegados institucionales al Subcomité Local de
correos electrónicos, llamadas telefónicas) desde el Prevención, Protección y Garantías de no Repetición, tratando de
CAPITULO 1
gobierno territorial, desde el Ministerio y es deseable CAPITULO el 1 de un taller a otro los mecanismos necesarios para que
ajustar
acompañamiento de un ente de control como la procuraduría los funcionarios responsables puedan asistir y participar en el
INSUMOS PARA
PASO
de cada departamento. ALCANCES PROCEDIMIENTO
análisis de riesgo y la construcción de medidas.
LOS INSUMOS PARA
FACILITADORES
PASO ALCANCES PROCEDIMIENTO
LOS FACILITADORES
Asegurar que, en el ejercicio de
Resumen de alcances,
Asegurar que, los en el
CAPITULO
metodología Presentación en
e insumos
ejercicio de Presentación en plenaria.
1plenaria. de los talleres Insumo de No.
Insumodel
ajuste
No.
1: Lecturas
1: Lecturas
actualización, participantes deberes Estado.
1 actualización,
se apropien de los conceptos
participantesy deberes del
Insumo No.Estado.
2: Articulación,
1
PASO
seo rapropien
n
n o r m a s q
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m a s qALCANCES
u e d
e fi n e n l o ys
e fi n e n l o s
PROCEDIMIENTO coordinación Insumo No.
LOS
coordinación
INSUMOS
y
PARA
y2:seguimiento.
Articulación,
FACILITADORES
seguimiento.
deberes d l Estado en
Introducción d e b e r e s dye protección,
prevención l E s t a d o easí n
Introducción
conceptual y jurídica Asegurar que,
prevención
como del marco
en el ejercicio
y protección,
jurídico que así de Presentación en plenaria. Insumo No. 1: Lecturas
conceptual y jurídica actualización,
como del
genera el marco los
carácterjurídico participantes
que
vinculante deberes del Estado.
1 se
genera
de apropien
el carácter
los planes de conceptos
vinculante
de prevención. y Insumo No. 2: Articulación,
denloso rplanes
m a s de q uprevención.
e definen los coordinación y seguimiento.
deberes del Estado en
Introducción prevención
Presentar y protección,
a los participantes el asíPresentación en plenaria. Insumo No. 3: Enfoque
conceptual y jurídica concepto
Presentar
como del a los
de participantes
marco
prevención jurídico
frenteelqueEPresentación
x p l i c a c i ó nendplenaria.
e l o s t re s estratégicoInsumo No. 3: Enfoque
de prevención.
2 aconcepto de
el prevención
las violaciones
genera carácter de derechos
vinculante E x p l i c a c i óde
frente momentos n la d eprevención
l o s t re s estratégico de prevención.
2 a de
las los
humanos
humanos
del
violaciones
y a las
planes dede
DIH yena contextos
derechos (momentos
infracciones
prevención.
las infracciones
p r e v e n cde
prevención
de (prevención
i ó nla prevención
urgente,
u r g e n t ey,
temprana
Enfoque estratégico del DIH armado
conflicto en contextos y de persis- prevención
de garantías de no temprana
repetición)y
Enfoque delestratégico
plan conflicto
tencia
Presentar armado
de aestructurasy de persis-
los participantes de elcon garantías
base en
Presentación de la noLey repetición)
en 1448
plenaria. de Insumo No. 3: Enfoque
del plan tencia
violencia
concepto de
en losestructuras
de prevención de
territorios. conEbase
frente2011. x p l i cena clai óLey
n d1448 e l ode s t re s estratégico de prevención.
violencia en los territorios. de derechos2011.
2 a las violaciones momentos de la prevención
humanos y a las infracciones ( p r e v e n c i ó n u r g e n t e ,
Familiarizar a los participantes Presentación en plenaria.
del DIH aen contextos dePresentación prevención temprana Insumo y No. 4: Análisis de
3
Enfoque estratégico con
Familiarizar
con la metodología
conflicto
los participantes
armadode
de análisis Ejercicio sugerido:
y de persis-Ejercicio garantías
en plenaria.
Análisis de riesgo.
de Análisis
no repetición)
Insumo No. 4: Análisis de
3
del plan
la metodología
interpretativo
tencia
interpretativo
las
de
categorías del
del riesgo,análisis
estructuras
y variables
y con un caso hipotético
de
con aunlacaso
riesgo, y que con
sugerido:
base
identificación
en la
orientado
hipotéticoy aplicación
de Insumo
Ley 1448 de
orientado
riesgo. No. 5: Esquema de
Insumo No. 5:
presentación deEsquema de
prediagnós-
Conceptos y lasviolencia
deben categorías en los
ser aplicadas
territorios.
y variables los adelalas
en que
2011.
identificación y aplicación
categorías analíticas del ticopresentación
de riesgo de prediagnós-
Conceptos
metodología y el
para deben serdeaplicadas
ejercicios actualización los de
en del las categorías analíticas del tico de riesgo
riesgo.
metodología para el
análisis de riesgo ejercicios
análisis dede actualización del
riesgo. riesgo.
Familiarizar
análisis de riesgo. a los participantes Presentación en plenaria. Insumo No. 4: Análisis de
análisis de riesgo
3 con la metodología de análisis Ejercicio sugerido: Análisis de riesgo.
interpretativo del riesgo, y con un caso hipotético orientado Insumo No. 5: Esquema de
Sistematizar la información de E l a b o r a c i ó n p r e v i a a l Insumo No. 5: Esquema
las
riesgo categorías
Sistematizar
existentela en ylasvariables
información
diferentes E l aabla
deque desarrollo o ridentificación
a del
c i ótaller.
n p rEn e vyeliaplicación
acaso presentación
a l presentación
Insumo de prediagnós-
No.prediagnóstico
5: Esquema
Conceptos y deben
riesgo existente
fuentes ser aplicadas
oficiales,enasí en
las diferentes
como las los de
desarrollo
de las categorías
las entidadesdel taller. analíticas
En el caso de
territoriales del tico de
presentación
riesgo. riesgo
prediagnóstico
ejercicios
metodología para el estadísticas
fuentes dedeactualización
oficiales, así como las del asistidas
conductas de lasriesgo.
entidades
técnicamente territoriales de riesgo.No. 6: Guía de las
de Insumo
análisis de
análisis de riesgo violatorias,
estadísticas a riesgo.
findedeconductas
contar con asistidasatécnicamente
acuerdo la focalización, de Insumo
el bases No. 6:consultables.
de datos Guía de las
violatorias, a relevante
información fin de contar sobrecon el acuerdo adela Monitoreo
equipo focalización, ely bases de datos consultables.
información relevante
departamento sobre el
y los municipios. equipo de Monitoreo
Seguimiento del Grupo dey
4 Sistematizaryla
departamento losinformación
municipios. de Gestión Elab
Seguimiento o r a
Preventiva c i ó Grupo
del n
delpRiesgo r e de
v i a a l Insumo No. 5: Esquema
4 riesgo existente en las diferentes elaborará Gestión Preventiva
desarrollo un del del Riesgo
taller.
insumo, En
queel caso presentación prediagnóstico
fuentes oficiales, así como las será elaborará
de un insumo,
las entidades
presentado a cargo que
territoriales
del de riesgo.
Prediagnóstico de estadísticas de conductas as será spresentado
easistidas
o r te r r i to rai acargo
técnicamentel d e del l a de Insumo No. 6: Guía de las
Prediagnóstico
riesgo de a se s cc
o r i ótenr rdai to
elarDifocalización,
ae lredceh ol as el bases de datos consultables.
violatorias, a fin de contar conD i reacuerdo
riesgo D i reequipo
cc i ó ndel dde eMinisterio
DMonitoreo
e re c hdel os
información relevante sobre elHumanos y
Nota: en casos de departamento y los municipios. Interior, Humanos condelbase
Seguimiento Ministerio
en docu-
del Grupodel de
Nota: en casos de
4
actualización,
actualización,
análisis de riesgo
el
el
Interior,
mentos
mentos
Línea
Gestión
de
de
de
con baseoficiales:
fuentes
Preventiva
fuentes
Tiempo,
en docu-
oficiales:
Matriz
del Riesgo
de que
análisis de elaborará un insumo,
presente en riesgo
el Plan Línea
monitoreo de Tiempo,
diario GPR,Matriz bases de del
presente en elser
Plan será presentado a cargo
vigente debe
Prediagnóstico el
de monitoreo
de datos diario
sobre GPR, bases
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vigente debedeser
fundamento el as e s o r te r r i to r i a l d e l a
riesgo este de datosdesobre
Informes
D i re cc i Riesgo
ó n d ey D
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Alertas
e re c h o s
fundamentopaso. de este TInformes
em p r ade
n a Riesgo
s v i g ye Alertas
n t e s , del
14 paso. Humanos del Ministerio
Nota: en casos de T e m p r a n asobre
Documento s v i gíndice e n t ede s,
Interior, sobre
Documento
con base índice
endedocu-
actualización, el riesgo municipal (Unidad
mentos
riesgo municipalde fuentes (Unidad oficiales:
de
análisis de riesgo Víctimas) y repor tes de
Víctimas) y repor tesMatriz
Línea
observatorios.
de Tiempo, de de
 departamento y los municipios. Seguimiento del Grupo de
4 CAPITULO Gestión 1 la actualización
Preventiva
Guía para del Riesgo de los planes integrales de prevención y protección
elaborará un insumo, que
será presentado a cargo del
Prediagnóstico INSUMOS PARA
PASO de ALCANCES as e sPROCEDIMIENTO
o r te r r i to r i a l d e l a
riesgo LOS FACILITADORES
D i re cc i ó n d e D e re c h o s
Asegurar que, en el ejercicio de Humanos Presentación delenMinisterio
plenaria. del Insumo No. 1: Lecturas
Nota: en casos de actualización, los participantes Interior, con base en docu- deberes del Estado.
1
actualización, el
análisis de riesgo
se apropien de conceptos y mentos de fuentes oficiales:
n o r m a s q u e d e fi n e n l o s Línea de Tiempo, Matriz de coordinación y seguimiento.
Insumo No. 2: Articulación,

presente en el Plan d e b e r e s d e l E s t a d o e n monitoreo diario GPR, bases

vigente debe ser el
Introducción prevención y protección, así de datos sobre violencia,
fundamento
conceptual dey jurídica
este como del marco jurídico que Informes de Riesgo y Alertas
paso. genera el carácter vinculante T e m p r a n a s v i g e n t e s ,
de los planes de prevención. CAPITULO 1
Documento sobre índice de
CAPITULOriesgo municipal 1 (Unidad de
Víctimas) y repor tes de INSUMOS PARA
PASO PresentarALCANCES PROCEDIMIENTO
a los participantes el Presentación en plenaria. Insumo No. 3: Enfoque
observatorios. LOS FACILITADORES
concepto de prevención frente E x p l i c a c i ó n d e l o s t re s INSUMOS
estratégico PARA
de prevención.
PASO ALCANCES PROCEDIMIENTO
LOS FACILITADORES
2 Mae las
par
d i aviolaciones
nte un m
ticipativo,
humanos y a las
deéderechos
recoger
todo
la
infracciones
El momentos
(
facilitadorde
prediagnóstico
p r e v e n c i
presenta
ó
la prevención
denriesgo.
u r g e
el
n t e ,
Insumo No. 7: Monitoreo del
riesgo.
Mediante un método El facilitador presenta el Insumo No. 7: Monitoreo del
información aportan losde • En
quecontextos grupos, por tempranazonas del y
5 del
par
Enfoque estratégico funcionarios
DIH
conflicto
información
en
ticipativo,
armadoque
recoger
y los líderes, que
yaportan
la
de persis-
los
prevención
prediagnóstico
departamento,
garantías
• En de no
grupos,
de riesgo.
se repetición)
por
actuali-
zonas del
riesgo.

5
del plan servirá
tencia
del
para
funcionarios
análisis
violencia de
en los
actualizaciónde zan
de laestructuras
y los líderes, que
riesgo.
territorios.
con
línea
los
basesiguientes
departamento,
2011. de
en la Ley
tiempo de
aspectos:
se1448 de
actuali-
eventos
Actualización del servirá para la actualización zan los siguientes aspectos:
análisis de riesgo de violencia, aplicación de
Actualización del del análisis de riesgo. la línea
matriz de tiempode riesgo de eventos y
análisis de riesgo Familiarizar a los participantes de
cartografíaviolencia,
Presentación en plenaria. de Insumo No. 4: Análisis de
social. aplicación
la matriz de Análisis
riesgo de y riesgo.
3 con la metodología de análisis
Establecer lasdel
interpretativo riesgo, y con
principales
Ejercicio
cartografía
un caso
Análisis
sugerido:
social.
hipotético orientado Insumo No. 5: Esquema de
en plenaria:
las categorías y variables
conclusiones del análisis de que la actualización dey riesgo
a la identificación aplicación presentación de prediagnós-
Conceptos y riesgo que serán el punto delos
deben
Establecerser aplicadas
las en
principales d e s e m b o c a e n c u a t r o del tico de riesgo
de las
Análisis categorías
en plenaria:analíticas
metodología para el partida ejercicios
parade
conclusiones actualización
del análisis del
la determinación de riesgo.
la actualización
grandes conclusiones: de riesgo
6
análisis de riesgo análisis de
que riesgo.
de estrategias y medidas dede
riesgo serán el punto • Posibles escenariosc ude
d e s e m b o c a e n atro
partida para protección
la determinación grandes conclusiones:
6
Análisis conclusivo
prevención,
de estrategias y medidas de
garantía de no repetición.
y riesgo.
• Posibles
• Zonas críticas.escenarios de
del riesgo Sistematizar
prevención, la información
proteccióndey • S e c t o r reas c si ó
E l a b o
riesgo. o cni apl er es vei na a l Insumo No. 5: Esquema
Análisis conclusivo riesgo existente
garantía de no en las diferentes
repetición. desarrollo
• Zonas críticas.
riesgo. del taller. En el caso presentación prediagnóstico
del riesgo fuentes oficiales, así como las • Ede Slas
•s ce enc atentidades
or iroess dseo cterritoriales
r i ae lsegso e n de riesgo.
estadísticas de conductas asistidas
riesgo. técnicamente de Insumo No. 6: Guía de las
identificados.
violatorias, a fin de contar con acuerdo
• E s ce naa rlai ofocalización,
s d e r i e s gel o bases de datos consultables.
información
Identificar medidasrelevante sobre el
concretas Conformación de cinco y INSUMO: Cada facilitador
equipo
identificados.de Monitoreo
departamento y los
para prevenir y superar losmunicipios. Seguimiento
grupos de trabajo del paraGrupo la de incorpora las medidas que
4 riesgos establecidos,
Identificar desde
medidas concretas Gestión
identificación Preventiva
de las
Conformación de cinco hacen del
medidas: Riesgo parte delCada
INSUMO: PIPP facilitador
que es
lospara
preceptos legales
prevenir y superar de loslos elaborará
• Grupo deun
grupos1: Medidas insumo,
trabajo frente para aquela objeto de Actualización,
incorpora para que
las medidas
momentos de la prevención
riesgos establecidos, desde será
las presentado
dinámicas de
identificación de las medidas: a cargo
violencia. del que los participantes definan
hacen parte del PIPP que es
Prediagnóstico de ( p r e v e n c i ó n t e m p r a n a , as
los preceptos legales de los • eGrupo
• Grupo s o2:
r Medidas
te
1: rMedidas
r i to rfrente
i a lfrente
d ea l aa si estas siguen
objeto vigentes.
de Actualización, para
riesgo prevención urgente D
lasi re cc i ó n d e D e re c h o s
momentos de la yprevención
garantía conductas violatorias
las dinámicas de violencia. que los participantes definan
7
Nota: en casos de
de( no repetición).
prevención temprana, Humanos
• Grupo 2:del
recurrentes.
• Grupo
Interior, 3: Medidas
con
Ministerio
Medidas
base para
en
frente
la
del
docu-
a si estas siguen vigentes.
prevención urgente y garantía las conductas violatorias
actualización, el
7
análisis de de
Identificación riesgo
las
de no repetición). reducción
mentos
lidad
Línea yde
dede
recurrentes.
el
• Grupo 3: Medidas
la vulnerabi-
fuentes oficiales:
fortalecimiento
Tiempo, Matriz parade la
medidas
presente endeel Plan de reducción
la capacidad
monitoreo diario de
GPR, los
bases
prevención temprana,
de la vulnerabi-
vigente debe
Identificación de serlas
el s e clidad
de t o r eys el
datos s ofortalecimiento
sobrec i a lviolencia,
es en
prevención
fundamento urgente
de este riesgo.
Informes
medidas de
(protección) y garantía de la capacidady de
de Riesgo Alertas
los
paso. • Grupo
T esme cpt4: roaMedidas para el
prevención temprana,
de no repetición r e s s o c i a l enst eesn,
n a s v i g e
fortalecimiento
Documento y la aplica-
prevención urgente riesgo. sobre índice de
ción plena
riesgo municipal del sistema
(Unidad de
(protección) y garantía • Grupo 4: Medidas parade el
garantías.
Víctimas) y repor
de no repetición fortalecimiento y lates aplica-de
• observatorios.
Grupo 5: Medidas que
ción plena del sistema de
respondan a la realidad
garantías.
territorial de las zonas
• Grupo 5: Medidas que
críticas identificadas.
respondan a la realidad 15
territorial de las zonas
Ordenar las medidas El asesor
críticasterritorial
identificadas. del Ver Insumo en el Paso No. 7
identificadas por campos Ministerio ordena las de esta Guía, Texto Orientador
 sectores sociales en
prevención
prevencióntemprana,
urgente sriesgo.
ectores sociales en
prevenciónyurgente
(protección) garantía CAPITULO riesgo.
• Grupo 4: 1 Medidas para el
(protección) y garantía • Grupo 4: Medidas
de no repetición fortalecimiento y lapara el
aplica-
de no repetición fortalecimiento y la aplica-
ción plena del sistema de INSUMOS PARA
PASO ALCANCES ción plena del sistema de
PROCEDIMIENTO
garantías. LOS FACILITADORES
garantías.
• Grupo 5: Medidas que
Asegurar que, en el ejercicio de Presentación • respondan
Grupo 5: en Medidas
a plenaria. que
la realidad Insumo No. 1: Lecturas
actualización, los participantes respondan
territorial de las zonasa la realidad deberes del Estado.
1 se apropien de conceptos y
normas que definen los
territorial
críticas
críticas
de las zonas
identificadas.
identificadas.
Insumo No. 2: Articulación,
coordinación y seguimiento.
dOer bdeerne as r d leal s E m
s t ea dd oi deans El asesor territorial del Ver Insumo en el Paso No. 7
Introducción prevención
O y protección, d i d así
identificadas por ecampos
r d e n a r l a s m as El
Min asesor
i s t e r i oterritorial
o r d e n a del
las Ver Insumo
de esta en el Paso
Guía, Texto No. 7
Orientador
conceptual y jurídica como del
identificadas marco porjurídico
campos que M i n i s t e r i o o r d e n a l en
as de esta Guía, Texto Orientador
estratégicos para facilitar su medidas identificadas
genera
estratégicos
desarrollo. el carácter
para vinculante
facilitar su medidas identificadas
grupos por campos estra- en
8
8
de los planes de prevención.
desarrollo. grupos
tégicos; por hacecampos estra-
la depuración
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de las medidas qu e se la depuración
de las ymedidas
repiten, que
qu
retira las sugeren- e se
Ordenamiento
Ordenamiento
estratégico del plan
Presentar a los participantes CAPITULO
el Presentación
repiten, y 1
retira
cias que no constituyen
en plenaria.
las sugeren- Insumo No. 3: Enfoque
concepto de prevención frente Ecias x p l i que
c a c i óno n d e l o s t re s
constituyen estratégico de prevención.
estratégico del plan acciones concretas y que,
2 a las violaciones de derechos momentos
humanosALCANCES y a las infracciones (por
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por tanto, no
v e n cno
p r etanto,
de
concretas la prevención
y que,
son operables.
i óson
n u rgente, INSUMOS
INSUMOS PARA
PARA
PASO PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO operables.
del DIH en contextos de prevención temprana y LOS FACILITADORES
LOS FACILITADORES
Enfoque estratégico conflicto armado y de persis- garantías de no repetición)
Asegurar que las medidas En los grupos
grupos de de trabajo,
trabajo, yy Insumo
Insumo No.
No. 8:
8: Guía
Guía ordena-
ordena-
del plan tencia de estructuras de con base en la Ley 1448 de
identificadas sean realizables para cada cada medida identi-
medida identi- miento operativodel
miento operativo delplan.
plan.
violencia en los territorios. 2011.
y que se pueda aplicar un ficada, se debe debeestablecer:
establecer:
s i s t e m a d e m o n i t o re o y • Meta de de la la actividad
actividad oo
seguimiento con indicadores. medida.
9 Familiarizar a los participantes Presentación en plenaria.
• Entidad(es)
Entidad(es) responsable(s).
responsable(s).
Insumo No. 4: Análisis de
3 con la metodología de análisis Ejercicio
interpretativo del riesgo, y con unEntidades • Entidades
sugerido:
caso hipotético
Análisis de
concurrentes.
concurrentes.
orientado
riesgo.
Insumo No. 5: Esquema de
Operatividad las categorías y variables que a• laTiempo de
deejecución.
identificación ejecución.
y aplicación presentación de prediagnós-
del Plan y
Conceptos deben ser aplicadas en los de • Insumos
Insumos
las categorías yy recursos
analíticas re-
recursos re-
del tico de riesgo
metodología para el ejercicios de actualización del queridos.
queridos.
riesgo.
análisis de riesgo análisis de riesgo. • Fuente de de financiación
financiación
prevista.
prevista.

Sistematizar
Dotar al plan la información
de acuerdosdey EEnl aplenaria
b o r a c ise ó nidentifican
p r e v i a los
identifican al
los Insumo
Insumo
Insumo No.No. 9:
No. 5:Modelo
9: Esquema
Modelo de
de
riesgo
metasexistente en las diferentes desarrollo del taller. En el caso presentación prediagnóstico
10 fuentes
interinstitucionales
materiaoficiales, así como las
de coordinación,
en principales
de las entidades
dificultades
problemas,
problemas,
territoriales
o retos
retos que
que
articulación
de riesgo.
y coordinación.
articulación y coordinación.
estadísticas de conductas
articulación y seguimiento. asistidas
enfrentantécnicamente
los procesos
procesos de de
de Insumo No. 6: Guía de las
Coordinación, violatorias, a fin de contar con acuerdo
coordinación, a la focalización,
articulación el
articulación yy bases de datos consultables.
Coordinación,
articulación yy información relevante sobre el equipo
seguimiento de en Monitoreo
respectivoy
el respectivo
articulación
seguimiento departamento y los municipios. Seguimiento
departamento. Grupo de
departamento. del
seguimiento
4 Gestión Preventiva del Riesgo
elaborará un insumo, que
El asesor departamental, en Con
será los
los insumos
Con presentado insumosarecogidos,
cargo del
recogidos, Insumo
Insumo No.
No. 10:
10: Formato
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del
Prediagnóstico de se formula
s o r teel r rdocumento
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11
riesgo
conjunto con el funcionario
responsable del nivel
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D re c h o s
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documento de ajuste al
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plan.

departamental, formula el los

los resultados
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del ejercicio
del Ministerio del
ejercicio
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Documento
Documento de
técnico
técnico documento
documento técnico
técnico bajo
bajo los
los de actualización.
Interior, con base en docu-
de actualización.
actualización,
del plan el
actualizado
del plan actualizado parámetros acordados.
parámetros acordados. mentos de fuentes oficiales:
análisis de riesgo Línea de Tiempo, Matriz de
presente en el Plan monitoreo
Una diario GPR, bases
Asegurarse
Asegurarse de de que
que el
el plan
plan Unavez vezformulado
formulado el
elPlan
Plan de
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DocumentoTécnico
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Plan
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Prevención, se violencia,
actualizado
actualizado yy ajustado
ajustado sea
sea Prevención, se presenta
presenta al
al Actualizado.
Actualizado.
fundamento de este adoptado Informes
Comité de
de Riesgo
Justicia y Alertas
Transi-
adoptado legalmente para el
legalmente para
12
paso. nivel
nivel departamental.
departamental.
el Comité de Justicia Transi-
Tcional
e m ppara
cional r a nsu
para a srevisión
su vigen
revisión t e saa,
final,
final, (Resumen
(Resumen ejecutivo).
ejecutivo).
Documento
fin de que sobre
emita
fin de que emita la resolu- índice
la de
resolu-
Validación en riesgo
ción de actualización y de
ción municipal
de (Unidad
actualización y la
la
Validación en Víctimas) y repor tes de
sesión del Comité
Comité de convierta en el Plan
convierta en el Plan Integral Integral
sesión del de observatorios.
Justicia Transicional
Transicional de
de Prevención
Prevención yy Protección
Protección
Justicia
vigente
vigente para para el el depar-
depar-
tamento.
tamento.
16
 Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

Capítulo
Enfoque de análisis y gestión del riesgo para los planes integrales
de prevención, protección y garantías de no repetición
17
18
 Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

La prevención hace referencia al deber del Estado de adoptar
medidas concretas para evitar la ocurrencia de violaciones
de derechos humanos y, en caso de que ocurran, establecer
la verdad sobre los hechos, sancionar penalmente a los
responsables, reparar a las víctimas y adoptar medidas para
que dichas violaciones no se repitan.
Evitar la ocurrencia de violaciones de derechos humanos y/o
infracciones del DIH impone al Estado el deber de adoptar
todas las medidas a su alcance para impedir que se generen
daños irreparables contra la vida, la integridad, la libertad
y la seguridad personales. Valga recordar que los citados
derechos tienen el rango de derechos fundamentales tanto
en la normativa nacional como internacional y poseen, entre
otras, las siguientes características:
• Generan obligaciones de aplicación inmediata1.
• No admiten interpretaciones que restrinjan su alcance y
contenido.
• Aplican en contextos de paz y de conflicto armado.
• Pueden ser protegidos en el ámbito interno, mediante la
acción de tutela2.
• Los derechos a la vida y a la integridad personal no
admiten suspensiones ni siquiera bajo estados de
excepción3.
La protección hace referencia al deber del Estado de adoptar
las medidas adecuadas para salvaguardar los derechos de
toda la población y, en particular, medidas específicas para
los sujetos y grupos poblacionales objeto de amenaza o en
especial situación de riesgo. En rigor, si bien toda persona
bajo la jurisdicción del Estado colombiano es titular de los
derechos a la vida, a la integridad y a la libertad y la seguridad
personales, la doctrina y la jurisprudencia de los órganos
nacionales e internacionales de protección reconocen el
derecho especial de las personas que por su profesión u
oficio, su labor humanitaria, social o política enfrentan
riesgos extremos o extraordinarios contra estos derechos, a
recibir una prioritaria protección del Estado.
La prevención y la protección se retroalimentan
permanentemente. De hecho, ante la presencia de un riesgo
extremo o extraordinario, la protección especial configura
un medio necesario para prevenir que las amenazas se
concreten en violaciones de los derechos humanos o
infracciones del DIH. De esta manera, brindar protección a
los grupos poblacionales en riesgo extremo o extraordinario
es uno de los posibles caminos para prevenir las violaciones
de los derechos humanos y/o infracciones del DIH. Pese a
ello, es preciso advertir que con la asignación de medidas
eficientes de protección, el Estado no agota su deber de
prevenir las violaciones de derechos humanos contra estos
grupos poblacionales. Además de proteger a quienes
están en riesgo, el Estado está compelido por las normas
internacionales de derechos humanos y la jurisprudencia de
la Corte Constitucional a investigar la fuente de las amenazas,
con independencia de donde provengan, a perseguir a
los responsables de las mismas y encausarlos dentro del
proceso penal, a impartir justicia y a asegurar a las víctimas
de tales amenazas el derecho a determinar quiénes son sus
victimarios, a impartir justicia y a repararlas.
Finalmente, la garantía de no repetición se entiende como
el ejercicio para evitar la repetición de las violaciones
e infracciones de los DD. HH. y del DIH, y suponen que el
Estado, como medida de política pública, adopte estrategias
orientadas, entre otras, a las siguientes acciones: protección
oportuna, combate a la impunidad, desarticulación de los
grupos armados al margen de la ley, retiro del servicio de
los funcionarios públicos a cargo de hacer cumplir la ley que
se aparten de la Constitución y de las normas, y combatir las
causas estructurales de las violaciones e infracciones.
Para abordar las posibilidades de la prevención es
indispensable entender cómo se valora el riesgo. Con
frecuencia, las palabras riesgo, amenaza y vulnerabilidad

1. COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS. Observación General No. 31 - La índole de la obligación jurídica general impuesta a los Estados Partes en el
Pacto. 80º período de sesiones, 2004, párr. 5.
2. COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS. Observación General No. 6 - Derecho a la vida, Artículo 6; Observación General No. 7 - Prohibición de la
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Artículo 7; Observación General No. 8 - Derecho a la libertad y a la seguridad
personales, Artículo 9; Observación General No. 20 - Prohibición de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
Artículo 7.
3. COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS. Observación General No. 29, - Suspensión de obligaciones durante un estado de excepción. 72º período
de sesiones, 2001, Artículo 4, párr. 7. 19
 se confunden y se mezclan en el lenguaje cotidiano. Se
suele hablar de sectores vulnerables para atribuirles una
posibilidad de ser víctimas de un daño. Igualmente, para
hablar de riesgo se mencionan términos como daño, peligro,
afectación, siniestro y hasta desastre, término, este último,
que por supuesto nos acerca a otro universo conceptual. En
todos los casos, se refieren a circunstancias bajo las cuales
un individuo o una comunidad están expuestos a sufrir un
menoscabo en sus derechos.
Durante la última década, en diversos pronunciamientos, la
Corte Constitucional ha abordado el riesgo en relación directa
con el derecho a la seguridad personal y con la probable
afectación de los derechos a la vida y a la integridad. En uno
de ellos establece que cuando los derechos fundamentales a
la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal
se encuentran amenazados, en circunstancias individuales
o colectivas, “es necesario que el Estado dirija su accionar
a evitar que se materialice el daño en concreto, y dicho
accionar solo podrá estar precedido por una comprensión
particular de los diversos factores de riesgo que rodean a
la persona y las cargas que, en solidaridad, está llamada a
soportar” 4.
Evidentemente, el riesgo que afecte los derechos
fundamentales se hará extensivo a los derechos económicos,
sociales y culturales de la persona y/o de la comunidad
20 4. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-719 de 2003.
amenazada. Tomar la decisión de desplazarse para salvar la
vida, evitar un reclutamiento forzado o evadir la posibilidad
de ser víctima de una mina antipersona generará un
impacto desigual en un conjunto de derechos como la
vivienda, la educación, el trabajo, la participación en la
organización social, entre otros. Esta es una consideración
fundamental a la hora de valorar el riesgo desde una
perspectiva integral e integradora de los derechos humanos.
Los planes integrales de prevención y protección, como
instrumentos que desarrollan las gobernaciones y las
alcaldías, son las herramientas de planeación que dirigen el
análisis y la gestión de riesgo, concretándolos en acciones
directas de prevención y protección para las personas y
las comunidades en riesgo. El desarrollo de estos planes
es responsabilidad de los entes territoriales que cuentan
con diversas instituciones con competencia, y requieren
acuerdos sobre la interpretación del riesgo y los protocolos
de actuación conjunta. El enfoque presentado en los párrafos
anteriores es un primer paso para activar una respuesta estatal
ordenada, que logre avanzar, a través de buenas prácticas
de implementación, en la superación de las situaciones de
riesgo a partir del trabajo articulado y coordinado del Estado
con las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV).
Insumo No. III: Enfoque estratégico de prevención.
 Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

Capítulo
Procedimiento de ajuste a los planes integrales de prevención,
protección y garantías de no repetición
21
 A continuación se presentan, de manera detallada, cada uno de los doce pasos contemplados en el proceso de ajuste para
formulación y actualización de los planes integrales de prevención y protección. Esta explicación busca orientar a los asesores
departamentales de Gestión Preventiva del Riesgo del Ministerio del Interior; a los funcionarios delegados que participan en
el Subcomité Local de Prevención, Protección y Garantías de no Repetición para la formulación, actualización, ejecución y
seguimiento de los planes; y a los miembros de los Comités y Subcomités delegados en este componente de la política de
víctimas, no solo en la validación participativa y en la aprobación del documento del plan, sino en los procesos de articulación y
coordinación necesarios para su implementación.

22
 Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

Lineamientos jurídicos y conceptuales de los planes

Paso 1
integrales de prevención y protección

A. Alcance promueva el respeto, la protección y la garantía de los derechos

El objetivo de esta sección es que los participantes conozcan
y se apropien del marco legal, de los deberes del Estado en
materia de prevención y protección, y del carácter vinculante
del plan como instrumento de política pública de prevención
en la implementación de la Ley de Víctimas.
B. Texto orientador
Marco jurídico conceptual y metodológico para el diseño de
los planes integrales de prevención y protección.
El Estado colombiano tiene la obligación legal permanente
CAPITULO
de (i) adoptar todas las medidas a su alcance para que se
PASO 1
humanos de todas las personas, grupos y comunidades
sujetos a la jurisdicción nacional; (ii) evitar daños contra las
personas que enfrentan especial situación de amenaza, y (iii)
tipificar como delitos las violaciones de los derechos humanos
y las infracciones del DIH, asegurando que se investigue, juzgue
y sancione a los responsables, y se establezcan mecanismos
institucionales para evitar su repetición.
El énfasis en el marco legal se realizará sobre los siguientes
títulos, capítulos y artículos de la Ley de Víctimas y de
Restitución de Tierras con su decreto reglamentario.
3

LEY 1448 DE 2011

Título IV Capítulo X Artículo 149

Prevención de violaciones
Reparación de las víctimas. Garantías de no repetición.
contempladas en el artículo 3.

Título V Capítulo III Artículo 174

Sistema Nacional de Atención y
Institucionalidad para la atención y Funciones de las entidades
Reparación Integral a las Víctimas
reparación a víctimas. territoriales.
(SNARIV).

Decreto 4800 de 2011 Ministerio de Justicia y del Derecho

Título VII Capítulo VI Artículo 202

Prevención, protección y
Medidas de reparación integral. Planes integrales de prevención.
garantías de no repetición.

23
 El Estado colombiano es parte de las instancias
intergubernamentales y, por tanto, reconoce la legislación
y la jurisprudencia internacional; por esa vía adopta los
pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que respecto del ejercicio de la prevención señala:
El deber de prevención abarca todas aquellas medidas
de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que
promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que
aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean
efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilícito
que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien
las cometa, así como la obligación de indemnizar a las víctimas
por sus consecuencias perjudiciales. […] Es claro, a su vez, que
la obligación de prevenir es de medio o comportamiento y no
se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un
derecho haya sido violado5.
De otro lado, el marco jurídico también comprende las
sentencias y los autos de seguimiento proferidos por la
Corte Constitucional, en particular los derivados de la
Sentencia T-025 de 2004, cuando se determinó el estado de
cosas inconstitucional, referido a la atención a las víctimas
del desplazamiento forzado en el país. Como obligación del
Estado, la Corte Constitucional señala6 el deber especial de
respetar, proteger y garantizar los derechos a la vida, a la
integridad, a la libertad y a la seguridad de aquellas personas
que por su profesión u oficio, su labor humanitaria, social o
política, o su situación en medio del conflicto armado, y dada
la existencia de una amenaza real, individualizada, grave,
inminente y desproporcionada, se encuentran más expuestas
a los peligros contra los derechos mencionados. En particular,
(i) defensores de los derechos humanos; (ii) sindicalistas; (iii)
activistas políticos de movimientos de oposición, en especial
los miembros de la Unión Patriótica; (iv) líderes cívicos; (v)
periodistas; (vi) víctimas de graves violaciones de los derechos
humanos e infracciones del DIH, entre los que se destacan
las comunidades indígenas y campesinas, la población en
situación de desplazamiento y las víctimas que participan del
proceso de Justicia y Paz; (vii) miembros de la misión médica,
médicos, enfermeros, personal sanitario; (viii) personas
intervinientes en los procesos penales por violaciones de los
5. COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS. Observación General No. 29, - Suspensión de obligaciones durante un estado de excepción. 72º período
de sesiones, 2001, Artículo 4, párr. 7.
6. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-719 de 2003; Corte Constitucional, Auto 200 de 2007, referencia Sentencia T-025 de 2004; y Corte
24 Constitucional, Sentencia T-496 de 2008.
derechos humanos e infracciones del DIH; (ix) operadores de
la justicia; (x) docentes en zonas de conflicto; (xi) población
reinsertada; (xii) sujetos de medidas cautelares y provisionales
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos; y (xiii)
población en zonas de riesgo.
El marco jurídico de la Ley de Víctimas refiere en relación con la
conceptualización de la Prevención, Protección y las Garantías
de no Repetición, en el Decreto 4800 de 2011 (reglamentario
de la Ley de Víctimas), las siguientes definiciones:
• Sobre la prevención (artículo 193): El Estado tiene la
obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia
de violaciones de derechos humanos e infracciones del
derecho internacional humanitario; de neutralizar o
superar las causas y circunstancias que generan riesgo
en el marco del conflicto armado interno; y de crear
imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos.
• Sobre la protección (artículo 195): El Estado tiene el deber
de adoptar medidas especiales para personas, grupos
o comunidades en situación de riesgo extraordinario o
extremo, con el fin de salvaguardar sus derechos a la vida
e integridad personal.
• Sobre las garantías de no repetición (artículo 194): Cuando las
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales
de DD. HH. o las infracciones del DIH ya han sido consumadas,
el Estado debe adoptar programas y proyectos de no
repetición que incluyan acciones afirmativas, económicas
y políticas que desarrollen medidas adecuadas para que las
víctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones de los DD. HH.
ni infracciones del DIH.
En materia de política pública, un primer referente se
encuentra en lo enunciado en el capítulo X del Título IV sobre
Garantías de no Repetición de la ley en comento. Allí, en el
artículo 149 subíndice d, se establece que el Estado adoptará
entre sus garantías de no repetición:
La prevención de violaciones contempladas en el artículo 3°
de la presente Ley, para lo cual, ofrecerá especiales medidas

de prevención a los grupos expuestos a mayor riesgo como
mujeres, niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, líderes
sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores
de derechos humanos y víctimas de desplazamiento forzado,
que propendan superar estereotipos que favorecen la
discriminación, en especial contra la mujer y la violencia
contra ella en el marco del conflicto armado.
Esta prevención se encuentra acompañada, según este mismo
artículo, de medidas como:
• El fortalecimiento de la participación efectiva de las
poblaciones vulneradas y/o vulnerables en sus escenarios
comunitarios, sociales y políticos, para contribuir al
ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales.
• El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas.
• El ejercicio de un control efectivo de las autoridades civiles
sobre la Fuerza Pública.
Ahora bien, sobre las entidades territoriales recaen
responsabilidades en materia de prevención, protección
y garantías de no repetición que son de suma relevancia
para los objetivos propuestos en la ley en este aspecto. Un
primer referente se encuentra en la conformación de los
comités territoriales de justicia transicional (CTJT) (artículo
173), como instancias encargadas de elaborar esquemas de
acción en el marco de los planes de desarrollo, con al menos
dos propósitos: (i) lograr el cumplimiento, la atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas, articulando
la oferta institucional para garantizar sus derechos, y (ii)
asegurar la materialización de las garantías de no repetición.
Estos comités deben contar con un subcomité a cargo
de la prevención, protección y garantías de no repetición
(establecido en el Decreto 4800 de 2011, artículo 238).
En concordancia con lo anterior, el artículo 174 de la ley dice:
Dentro del año siguiente a la promulgación de la presente ley,
las entidades territoriales procederán a diseñar e implementar,
a través de los procedimientos correspondientes, programas
de prevención, […] protección […] los cuales deberán contar
con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos
planes de desarrollo y deberán ceñirse a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
Estas responsabilidades se ven traducidas en mecanismos
específicos de prevención, protección y garantías de no
repetición, establecidos con claridad en el Decreto 4800
de 2011. Uno de ellos, de particular importancia en este
proceso, se encuentra en los planes integrales de prevención
y protección (PIPP), dispuestos en el artículo 202 de dicho
decreto:
Se deberán elaborar, validar y actualizar a nivel departamental,
regional o local, unos Planes Integrales de Prevención a las
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario que contengan estrategias y
actividades claras de prevención a partir de una metodología
rigurosa. Recogerán las particularidades de cada hecho
victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir
el mismo y estrategias de cultura de derechos humanos y
reconciliación.
Los Planes Integrales de Prevención deberán contar con un
enfoque diferencial con el fin de establecer las estrategias que
permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad
de las poblaciones específicas y de especial protección
constitucional, y así establecer acciones para evitar o mitigar
el riesgo.
Igualmente deberán incluir acciones específicas que
respondan a las recomendaciones realizadas por el Ministro
del Interior en el marco de la Comisión Intersectorial de
Alertas Tempranas CIAT.
Las gobernaciones y alcaldías conjuntamente serán las
encargadas de formular y ejecutar dichos planes con el apoyo
técnico del Ministerio del Interior y en concertación con
los Comités Territoriales de Justicia Transicional y Comités
Territoriales de Prevención.
Por último, se deben resaltar las responsabilidades que la
Ley 1448 de 2011 asigna a las entidades estatales acerca
de la protección de los grupos étnicos, reconociendo sus
particularidades y los efectos diferenciales que sobre ellos
tiene el conflicto armado. Con relación a las comunidades
indígenas se cuenta con el Decreto 4633 de 2011; para las
comunidades rom o gitanos, con el Decreto 4634; y en lo que
refiere a las comunidades afrodescendientes, la aplicación de
la Ley de Víctimas se rige por el Decreto 4635 de 2011.
25
 Marco institucional general de la prevención
Sistema Nacional
de Atención y
Reparación Integral
a las Víctimas
Comité de Justicia
Transicional, Art.
173 de la Ley 1448
de 2011
Subcomité de
Prevención,
Protección y Garantías
de no Repetición, Art.
238 del Decreto
Reglamentario 4800
de 2011
• Departamento Nacional de Planeación (DNP).
• Policía Nacional.
• Defensoría del Pueblo.
• Fiscalía General de la Nación.
• Procuraduría General de la República.
• Registraduría.
• Unidad Nacional de Protección (UNP).
• Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.
• Programas presidenciales para indígenas y afrocolombianos.
• Archivo General.
• Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
• Centro de Memoria Histórica.
• Consejo Superior de la Judicatura.
• Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).
• Banco Agrario.
• Superintendencia de Notariado y Registro.
• Superintendencia Financiera.
• Superintendencia de Industria y Comercio.
• Banco de Comercio Exterior de Colombia.
• Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.

Sistema Nacional de Atención y Adicionalmente, está integrado por los siguientes

Reparación Integral a las Víctimas subcomités:

El Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las • Coordinación Nacional y Territorial

Víctimas (SNARIV) se encarga del diseño e implementación • Sistemas de Información
de la política pública de protección, prevención, atención, • Atención y Asistencia
asistencia y reparación integral a las víctimas. • Medidas de Rehabilitación
• Reparación Colectiva.
• Restitución.
Instituciones integrantes
• Indemnización Administrativa.
• Medidas de Satisfacción.
• Ministerio del Interior.
• Prevención, Protección y Garantías de No Repetición.
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Social.
• Enfoque Diferencial.
• Ministerio de Salud.
• Ministerio de Defensa.
Comité de Justicia Transicional
• Ministerio de Vivienda.
(Decreto Ley 4800 de 2011, Art. 252)
• Ministerio de Justicia.
• Ministerio de Hacienda.
Las funciones del Comité son las siguientes:
• Ministerio del Trabajo.
1. Servir de instancia de articulación en la elaboración
• Ministerio de Educación Nacional.
de los planes de acción para el cumplimiento de los
• Ministerio de Tecnologías de la Información y las
objetivos y metas de los planes de desarrollo territorial
Comunicaciones.
en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fin de lograr la
• Ministerio de Cultura y Comercio.
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las
• UARIV.
víctimas.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
2. Coordinar las acciones con las entidades que conforman
• Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a
26 • Programa Presidencial de Acción contra Minas (Paicma).

las Víctimas en los niveles departamental, municipal o
distrital.
3. Articular la oferta institucional para garantizar los derechos
de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, así
como la materialización de las garantías de no repetición.
4. Coordinar las actividades en materia de inclusión e
inversión social para la población víctima.
5. Adoptar las medidas conducentes a materializar políticas,
planes, programas, proyectos y estrategias en materia de
desarme, desmovilización y reintegración.
6. Preparar informes sobre las acciones que se han
emprendido y su resultado; sobre los recursos disponibles
y los solicitados a otras autoridades locales, regionales
y nacionales; sobre las necesidades de formación y
capacitación del personal que ejecutará las medidas de
prevención, asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas.
7. Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos
encaminados a la prevención, asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas incorporen medidas que
respondan a las necesidades particulares de los sujetos de
especial protección constitucional o que se encuentren en
mayor grado de vulnerabilidad.
8. Diseñar un mecanismo de evaluación periódica que
permita hacer los ajustes necesarios a la ejecución del plan
de acción territorial de asistencia, atención y reparación
integral a las víctimas, teniendo en cuenta los avances en
el cumplimiento de las metas de corto, mediano y largo
plazo.
9. Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la
participación de las víctimas en la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación del plan de acción territorial de
asistencia, atención y reparación integral.
10. Desarrollar estrategias de prevención integral en
coordinación con los comités territoriales de prevención.
11. Las demás que se consideren necesarias para el cabal
cumplimiento de sus objetivos.
Instituciones integrantes
• Gobernación o alcaldía, que preside y se encarga de la
Secretaría Técnica.
• Secretaría de Gobierno.
• Secretaría de Planeación, Obras e Infraestructura.
• Secretaría de Salud, Educación y Asuntos Sociales.
• Comandancia de Policía.
• Dirección regional o coordinación del Centro Zonal del
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
ICBF.
• Ministerio Público (Personería).
• Dirección de la Unidad de Víctimas.
• Mesas de participación de víctimas (dos representantes).
Subcomité de Prevención, Protección y Garantías
de No Repetición
Es la instancia de coordinación interinstitucional
departamental o municipal que planifica, acuerda, articula y
evalúa las acciones de prevención y protección de los derechos
a la vida, la libertad, la integridad, la seguridad personal y de
los bienes patrimoniales de personas y comunidades respecto
a los factores generadores de riesgo y previene nuevos hechos
victimizantes.
Son funciones del Subcomité:
1. Recopilar información y evaluar permanentemente
situaciones que constituyan o puedan llegar a constituir
hechos victimizantes o riesgo de violaciones de
los derechos humanos e infracciones del derecho
internacional humanitario en las poblaciones.
2. Gestionar acciones de protección o acompañamiento
humanitario a personas o comunidades que busquen
garantizar el derecho a la vida, la libertad, la integridad, la
seguridad personal, la libre circulación y la dignidad.
3. Identificar y ejecutar esquemas de prevención y protección
acordes con los usos y costumbres de los pueblos
indígenas asentados en el departamento, en coordinación
con las autoridades indígenas.
4. Identificar y ejecutar esquemas de prevención y protección
acordes con los usos y costumbres de las comunidades
afrocolombianas asentadas en el departamento, en
coordinación con sus representantes.
5. Hacer seguimiento a la implementación de las
recomendaciones emanadas de la Comisión Intersectorial
de Alertas Tempranas, a los informes de riesgo y/o notas
de seguimiento.
6. Hacer seguimiento y evaluar la implementación del Plan
de Prevención y Protección.
7. Fortalecer la capacidad de respuesta institucional y
comunitaria en lo local mediante instrumentos de
articulación y comunicación para prevenir, evitar o mitigar
los riesgos específicos a los que se ven expuestas personas
y comunidades, y que podrían generar violaciones de
derechos humanos y nuevos hechos victimizantes.
27
 Instituciones integrantes del Subcomité Nacional reparación integral a víctimas, en los planes de desarrollo
territorial con sus debidas asignaciones presupuestales
• Ministerio del Interior. (Art. 174).
• Ministerio de Defensa.
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Social. • Presidir y ejercer la secretaría técnica de los comités
• Ministerio de Educación Nacional. territoriales de justicia transicional (Art. 173), por lo que
• Procuraduría General de la Nación. tendrán un especial liderazgo en la expedición de los
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. planes de acción que ejecuten los programas territoriales.
• Defensoría del Pueblo.
• Fiscalía General de la Nación. • Como primeras autoridades de policía administrativa
• Policía Nacional. del departamento, deberán garantizar la seguridad y
• Unidad Nacional de Protección. protección personal de las víctimas en su territorio, con el
• Programa Presidencial de Acción contra Minas (Paicma). apoyo de la Policía Nacional (Art. 174.3).
• Programa Presidencial de Derechos Humanos.
  • Contar con un protocolo de participación efectiva a fin
Instituciones integrantes del Subcomité Departamental de brindar las condiciones necesarias para el derecho a la
participación de las víctimas (Art. 194).
• Secretaría de Gobierno.
• Ejército. Obligaciones de los alcaldes
• Secretaría de Agricultura.
• Secretaría de Educación. • Como mandatarios principales de los municipios y distritos,
• Procuraduría Regional. les corresponde liderar la expedición de los programas
• ICBF Regional. territoriales de prevención, asistencia, protección y
• Defensoría del Pueblo. reparación integral a víctimas, en los planes de desarrollo
• Unidad Fiscalía. territorial con sus debidas asignaciones presupuestales
• Policía Nacional. (Art. 174).
• Enlace de víctimas.
• Representante de víctimas. • Presidir y ejercer la secretaría técnica de los comités
territoriales de justicia transicional (Art. 173), por lo que
Instituciones integrantes del Subcomité Municipal tendrán un especial liderazgo en la expedición de los
planes de acción que ejecuten los programas territoriales.
• Secretaría de Gobierno.
• Ejército. • Formular estrategias de seguridad pública de manera
• Secretaría de Agricultura. conjunta con el Ministerio de Defensa y el Ministerio
• Secretaría de Educación. de Agricultura, con el fin de prevenir afectaciones a los
• Inspección de Policía. derechos de las víctimas, de sus representantes y de los
• Personería. funcionarios (Art. 31, p. 2).
• Comisaría de Familia.
• Defensoría Comunitaria. • En caso de atentados terroristas y desplazamientos masivos,
• Enlace víctimas. debe elaborar el censo de las personas afectadas en sus
• Representante víctimas. derechos fundamentales a la vida, integridad personal,
libertad personal, libertad de domicilio, residencia y
Obligaciones de los gobernadores bienes, con el acompañamiento de la Personería Municipal
(Art. 48).
• Como mandatarios principales de los municipios y distritos,
les corresponde liderar la expedición de los programas • Evaluar cada dos años las condiciones de vulnerabilidad y
territoriales de prevención, asistencia, protección y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del
28

desplazamiento, de las personas que se encuentren en su
jurisdicción (Art. 68).
• Como primeras autoridades de policía administrativa en
el distrito o municipio, deberán garantizar la seguridad y
protección personal de las víctimas en su territorio, con el
apoyo de la Policía Nacional (Art. 174.3).
• Garantizar los medios y los recursos necesarios a las
personerías distritales y municipales para el cumplimiento
de las funciones relacionadas con la implementación de la
ley (Art. 174.3).
• Contar con un protocolo de participación efectiva a fin
de brindar las condiciones necesarias para el derecho a la
participación de las víctimas (Art. 194).
Obligaciones de las personerías
municipales y distritales
A la Personería, como integrante del Ministerio Público, le
corresponde informar a las víctimas sobre sus derechos,
las entidades a las cuales deben acudir, y los requisitos y
trámites que deben adelantar (Art. 35). Es responsable de tres
funciones básicas para la atención y reparación integrales,
protección, y restitución de derechos territoriales, enfocadas
en la participación en las mesas municipales y distritales de
víctimas, la realización de los censos de personas afectadas
en sus derechos fundamentales y la recepción de reportes
de despojos y abandonos en situaciones de desplazamiento
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
forzado. Está encargada de vigilar la aplicación de la ruta
única de atención por parte de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas (Art. 203).
• Recibir las declaraciones de las víctimas que
voluntariamente decidieron retornar o reubicarse, pero
no que cuentan con las condiciones de seguridad para
permanecer en el lugar (Art. 66.2).
• Conocer del hecho de desplazamiento que le informe el
propietario o poseedor de tierras o explotador económico
de un baldío, a fin de adelantar las acciones a que haya
lugar (Art. 74.6).
• Recibir las inscripciones de las organizaciones defensoras
de derechos humanos y organizaciones de víctimas,
interesadas en participar en la conformación de las mesas
de participación municipales (Art. 193.1).
• Ejercer la secretaría técnica en las mesas de participación
municipal (Art. 193.1).
Velar para que las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
hagan uso de la ruta única (Art. 203.2).
Insumo No. I: Lectura deberes del Estado.
Insumo No. II: Articulación, coordinación y seguimiento.
29
 Enfoque estratégico del plan integral de
prevención y protección

Paso 2
El Plan Integral de Prevención y Protección (PIPP) tendrá un • Toma en consideración las fuerzas y obstáculos que
enfoque estratégico si se asumen a los siguientes criterios: enfrentará en su realización.

• Cuenta con una comprensión clara de los fenómenos de
violencia y desprotección que pretende evitar, mitigar y/o
superar.
• Las acciones definidas están orientadas por el imperativo
humanitario de salvaguardar la integridad de las personas.
• Aborda los pilares fundamentales de la prevención.
• Tiene claridad del impacto específico de cada acción
incluida en el plan.
CAPITULO 3
PASO 2
• Esta organizado con resultados y metas e indicadores
verificables.
• El riesgo está determinado por la confluencia de: dinámicas
de violencia que lesionan los derechos de la población
civil; limitaciones o falencias del Sistema de Garantías;
condiciones de vulnerabilidad de los sectores sociales
en riesgo y condiciones territoriales o situacionales que
propician o facilitan el ejercicio de la violencia.

El enfoque estratégico de los PIPP exige:

Asegurar la aplicación
del sistema de garantías
Confrontar las
Elevar la capacidad Mitigar los impactos
dinámicas de
de los sectores de la violencia sobre
violencia presentes
sociales en riesgo la población civil
en el territorio

Garantías de no
30 repetición: Prevención temprana:
Este componente de la Componente de la
política de prevención prevención orientado a
está orientado a la identificar las causas que
definición de programas y generan las violaciones de
 en el territorio

Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

El enfoque estratégico de los PIPP actúa sobre los tres momentos de la prevención:

Garantías de no
repetición: Prevención temprana:
Este componente de la Componente de la
política de prevención prevención orientado a
está orientado a la identificar las causas que
definición de programas y generan las violaciones de
proyectos que eviten la los derechos humanos y las
repetición de las infracciones del DIH y a
violaciones de los adoptar medidas para
derechos humanos y las evitar su ocurrencia.
infracciones del DIH.

Prevención urgente:
Componente de la prevención que, ante la
inminencia de una violación de derechos
humanos y/o infracción del DIH, adopta
acciones, planes y programas orientados a
desactivar las amenazas contra los
mencionados derechos para mitigar los
efectos de su ocurrencia.

Los retos estratégicos en prevención temprana están
dirigidos a:
• Fortalecimiento de la acción integrada, oportuna,
eficiente y eficaz de la institucionalidad responsable de la
prevención y la protección (Sistema de Garantías).
• Advertencia temprana de los factores de riesgo detectados
(hipótesis de Riesgo).
• Actuación sobre los intereses y condiciones que arraigan
la violencia en un territorio determinado (factores de
persistencia y reproducción).
• Reducción, mitigación o superación de la capacidad de
daño de los actores violentos que afectan el ejercicio de
los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad.
Los retos estratégicos en prevención urgente están
orientados a:
• Activación de planes de contingencia.
• Implementación de protocolos y rutas de acción inmediata
dirigidas a hacer efectiva la protección de la población
civil.
• Impulso de la presencia efectiva de las autoridades en
las zonas críticas para ofrecer garantías inmediatas a los
sectores sociales afectados.
• Agilización de las medidas de seguridad individual dirigidas a
las personas en situación de riesgo extremo o extraordinario.
• Activación de la respuesta humanitaria inmediata.
• Activación de medidas de seguridad colectiva para las
comunidades bajo ataque inminente.
Los retos estratégicos en las garantías de no repetición
buscan:
• Sometimiento a la justicia a los determinadores y
perpetradores de las violaciones de los derechos a la vida,
libertad, integridad y seguridad.
• Garantía de estabilidad de los procesos de reubicaciones o
retornos para reclamantes y líderes en casos de restitución
de tierras y reparación.
• Reducción de los niveles de impunidad y garantía de
acceso a la justicia.
• Promoción de la recuperación en salud mental para las
víctimas.
• Facilitación de procesos inclusivos de verdad, memoria y
reconciliación.
31
 Conceptos y metodología para el
análisis de riesgos
A. Alcance
El objetivo en esta sección es familiarizar a los participantes
con la metodología de análisis interpretativo de riesgos
de violaciones a los derechos a la vida, integridad, libertad
y seguridad, con las categorías - dinámicas de violencia,
sistema de garantías, sectores sociales en riesgo y condiciones
territoriales - y variables que deben ser aplicadas en los
ejercicios de formulación y actualización del Plan Integral de
Prevención y Protección (PIPP).
B. Texto orientador
El concepto de riesgo que se aplica en el seguimiento a las
violaciones de derechos humanos ha sido extrapolado de
otros ámbitos de la política pública, como la prevención de
desastres y la epidemiología, distantes de los fenómenos de
violencia, intencionalidad del daño e interés político, asociados
a la amenaza, y en tanto hacen limitada su interpretación, se
requieren desarrollos conceptuales adicionales para asociarlos
al impacto del conflicto armado interno.
Igualmente, la Corte Constitucional ha abordado el análisis
del riesgo desde la perspectiva del caso individual. Hoy
por hoy, esta categorización de riesgo ordinario, riesgo
extraordinario y riesgo extremo rige los modelos de análisis
y la construcción de instrumentos por parte de las entidades
nacionales que asumen los programas de protección.
La conceptualización propuesta en este instrumento de
actualización de los PIPP busca identificar las particularidades
32 7. Para una profundización sobre el concepto, consultar el Decreto 4912 de 2011, artículo 3.
Paso 3
del riesgo colectivo, las implicaciones territoriales, sociales y
las derivadas de la lógica del conflicto para dar cuenta de la
lógica del sentido y evolución de la violencia cuando afecta
a comunidades urbanomarginales, campesinas, indígenas o
afrodescendientes; igualmente, cuando afecta a colectivos
determinados por circunstancias diferentes a su territorialidad,
tales como movimientos sociales o políticos, universidades,
sectores laborales o instituciones.
El proceso de actualización de los planes integrales
de prevención y protección se basa en un ejercicio de
observación sistemática del riesgo, que toma como punto de
partida la relación funcional entre amenazas, vulnerabilidad
y capacidades, como fenómenos interdependientes. Se
trata, ante todo, de una lectura del riesgo como un proceso
evolutivo, definido por las tendencias de la violencia, por
condiciones y contextos geográficos y poblacionales, que
busca determinar los factores del contexto que explican
la persistencia y la reproducción de determinados hechos
victimizantes. Desde este enfoque, el riesgo es entendido
como la probabilidad de que una comunidad o parte de
ella pueda sufrir un deterioro grave en sus derechos (vida,
libertad, integridad y seguridad), ya sea en el marco de un
evento específico o bien en una situación permanente7.
Se trata de ofrecer una herramienta metodológica para
cumplir efectivamente con la misión fundamental del
Ministerio del Interior de orientar las estrategias de
prevención y protección en el territorio. En esa dirección, el
análisis de riesgo es el resultado de la conjugación de cuatro

dimensiones fundamentales:
1. Las dinámicas territoriales y poblacionales: Son los
aspectos biogeográficos, sociales, culturales, económicos e
institucionales, tales como la configuración poblacional, la
accesibilidad al territorio, las formas productivas, las disputas
–legales e ilegales– por recursos o riquezas naturales, o
generadas por agentes económicos, entre otros.
Aspectos a caracterizar
• Rasgos territoriales: condiciones geográficas y físico-
bióticas.
• Accesibilidad del territorio (zonas críticas identificadas):
aislamiento, vías.
• Población: rasgos demográficos, composición étnica,
grupos sociales.
• Procesos políticos e institucionales relevantes.
• Economía y recursos naturales del territorio.
• Intereses relacionados con la disputa violenta del territorio:
economía extractiva, concentración de tierras, exclusión
política, otros proyectos de alto impacto (minería, cultivos
ilícitos, contrabando).
2. Las dinámicas de la violencia: Se busca identificar patrones
de violencia que afectan a un territorio y a unas poblaciones
específicas, en sus fines, actores y modalidades, para
comprender de qué modo se pone en riesgo a la población
civil. Este análisis sobre las dinámicas de la violencia debe
indicar la evolución reciente de las violaciones de los
derechos humanos, de las infracciones del DIH y el conjunto
de variables que se identifican como relevantes para el
contexto territorial.
Aspectos a caracterizar
• Hechos recientes de violencia: descripción de tipos
de violencia, expresiones de violencia en el marco
del conflicto armado, infracciones del DIH, conductas
vulneratorias de los derechos a la vida, la integridad, la
libertad y la seguridad en el marco del conflicto armado
ocurridas durante el periodo de tiempo que corresponda
con la formulación o actualización del PIPP.
• Estructuras que ejercen violencia (EEV): identificación de
los actores generadores de violencia.
• Intereses en disputa: identificación de los objetivos e
intereses de las EEV en relación con actividades tales
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
como narcotráfico/microtráfico, despojo y apropiación de
tierras, minería ilegal, acceso a rentas públicas, etc., que
eventualmente pueden otorgar ciertas ventajas, como
control territorial o poblacional, a dichas estructuras.
• Confrontación armada: confrontación armada, combates,
retenes ilegales, zonas minadas, zonas confinadas.
• Impactos en la población: acciones como el confinamiento,
el constreñimiento a los procesos de organización, el
control a la vida cotidiana, la destrucción del tejido social o
cultural, el desplazamiento forzado, el uso del terror como
método de guerra, etc., que bajo el temor o la coacción
armada afectan el libre ejercicio de derechos de las
comunidades.
3. El sistema de garantías: Esta variable identifica la presencia
en el territorio de las instituciones y las acciones que
desarrollan, como respuesta a las necesidades y demandas de
prevención y protección de la población civil afectada por la
violencia en el marco del conflicto armado.
Aspectos a caracterizar
• Presencia y ejercicio de la autoridad civil en las zonas
críticas identificadas.
• Acceso a la justicia.
• Acción y presencia sostenida de la Fuerza Pública (Fuerzas
Militares y de Policía).
• Acción y seguimiento de los organismos de control sobre
la protección de los derechos humanos.
• Acciones interinstitucionales orientadas a la prevención de
violaciones de los derechos humanos y a la protección de
los mismos en el marco del conflicto armado.
4. Los sujetos en riesgo: Esta variable propone identificar
(i) a los sujetos individuales y colectivos de la sociedad
civil presentes en el ámbito territorial; (ii) el impacto sobre
ellos de las expresiones y tipos de violencias en el marco
del conflicto armado; (iii) los niveles de organización, el
grado de participación e incidencia en la construcción
de agendas políticas y gobiernos locales. Resulta de
vital importancia la aplicación del enfoque diferencial
en el análisis del riesgo para las comunidades indígenas,
afrocolombianas y rom, las mujeres, la población LGBTI,
dadas sus particulares necesidades, vulnerabilidades e
impactos diferenciados y desproporcionados del conflicto
armado sobre ellos/ellas.
33
 Aspectos a caracterizar • Condiciones específicas de vulnerabilidad asociadas a las
violencias dominantes.
• Estado de la cohesión social (capital simbólico, capital • Impactos psicosociales de la violencia: miedo generalizado,
social). rupturas sociales, depresión, ansiedad, estrés.
• Conciencia de riesgo: manejo de medios de seguridad y • Enfoque diferencial: afectaciones diferenciadas de
autoprotección. acuerdo con las modalidades de violencia prevalecientes
• Capital político: nivel de reconocimiento institucional y en el territorio.
mediático.

CAPITULO 3
En conclusión, el análisis de riesgo se puede graficar de la siguiente manera:
PASO 3

Dinámicas Sistema
territoriales de garantías

R
Dinámicas de Sujetos
violencia en riesgo

Conclusiones del análisis de riesgo Hipótesis de riesgo

El análisis de riesgo resulta útil en el proceso de prevención
y protección, si permite a las autoridades del territorio
(departamentos, municipios) establecer los aspectos cruciales
de la violencia que afecta a la población civil. Estos aspectos
son:
• Hipótesis de riesgo.
• Zonas críticas del departamento o el municipio.
• Sectores sociales en riesgo como consecuencia de las
conductas violatorias persistentes.
• Escenarios de riesgo identificados.
34
El análisis de riesgo alcanza su mayor potencial en materia de
prevención cuando permite responder a las preguntas: ¿Por
qué persiste y se reproduce la violencia en el territorio? ¿Por
qué la violencia se arraiga con mayor intensidad y se expresa
con mayor crudeza en determinadas zonas geográficas? El
propósito de esta identificación es contar con una lectura
comprensiva de la violencia en el territorio, que permita la
definición estratégica de medidas. Las hipótesis de riesgo
constituyen la conjugación de varios elementos explicativos:
• Qué intereses legales o ilegales disputan los actores
armados en el territorio: En una zona crítica, cuáles son

los conflictos subyacentes al uso de la violencia. Con
frecuencia, la disputa puede ser explicada por aspectos
como las economías ilegales, los proyectos económicos
de alto impacto que generan cambios en la dinámica
poblacional o económica, las rentas del Estado o de los
particulares por la vía de la extorsión o, en otros casos, el
valor táctico o estratégico de una zona desde el punto de
vista de la ventaja militar o de los beneficios que obtiene
el actor armado en un territorio (corredores de movilidad,
zonas de frontera, tráficos ilegales, zonas emblemáticas).
• La capacidad de control del Estado sobre el territorio: Si
bien la violencia se explica por los intereses en disputa, el
nivel de daño y su persistencia se definen por la capacidad
de las instituciones de ejercer el poder público en el
territorio, esto es, la capacidad para regular los conflictos,
ejercer justicia, proteger a las poblaciones y controlar los
factores de violencia.
• La existencia de determinados ciclos o rutas propios de
la confrontación armada: El asiento de una estructura
armada, el despojo de tierras, los cultivos ilícitos, la minería
ilegal, el constreñimiento o el confinamiento poblacional,
el reclutamiento forzado, entre otros, constituyen
ciclos o rutas, entendidas como pasos o procesos
reiterativos de violencia, en los cuales es posible anticipar
comportamientos y, por lo tanto, prevenir su evolución y
agravamiento.
En este sentido, la formulación de las hipótesis del territorio
permite al analista, diseñar procesos preventivos más
integrales y menos basados en la casuística.
Zonas críticas
La información recibida debe permitir la identificación
de aquellas zonas del departamento o de los municipios
donde prevalecen con mayor intensidad los factores de
riesgo, tales como la persistencia de estructuras armadas,
la disputa violenta de intereses económicos legales e
ilegales, la confrontación militar y diversas manifestaciones
de inseguridad, por ejemplo, minas antipersonal, retenes
ilegales, constreñimiento o confinamiento poblacional, entre
otros elementos. Estas zonas suelen coincidir con una débil
8. MINISTERIO DEL INTERIOR. Diseño de planes de prevención de violaciones de derechos humanos e infracciones del DIH. Bogotá, 2012.
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
presencia de la institucionalidad civil del Estado y de sus
factores de protección y garantía. Si se dispone de buena
información y de la presencia de los voceros de los municipios,
es posible determinar, no solo aquellos municipios que
presentan mayores niveles de riego, sino, más allá, las áreas
dentro de estos municipios que presentan la mayor tendencia
y probabilidad de violencia con impacto en la población civil.
Sectores sociales en riesgo y enfoque diferencial
Las conclusiones deben permitir la identificación de los
sectores poblacionales que padecen o podrían padecer la
violencia de manera más intensa, así como la direccionalidad
específica de determinadas modalidades. Con frecuencia,
el reclutamiento ilegal se dirige a las niñas, los niños y
adolescentes; la mayor parte de los homicidios se orienta hacia
la población perteneciente a rangos etarios determinables;
la violencia sexual prevalece mayoritariamente en contra
de las mujeres; las minas antipersonal y el confinamiento
poblacional afectan principalmente a comunidades rurales
de población campesina, afrocolombiana e indígena; el
constreñimiento poblacional urbano afecta principalmente a
barrios de población en situación de pobreza, migrante y con
alta composición de víctimas del conflicto; la extorsión suele
afectar principalmente a comerciantes y sectores productivos
pequeños y medianos. En fin, un buen análisis de los modos
prevalentes de violencia apunta con alto nivel de certeza a la
identificación de los sectores de mayor afectación.
La identificación de los sectores sociales en riesgo permite
la aplicación de las políticas diferenciales que el Estado
colombiano ha venido formulando e implementando
entre sectores específicos, como la población en estado de
discapacidad, las comunidades afrocolombianas e indígenas,
las mujeres, la infancia y la juventud, el adulto mayor.
Escenarios de riesgo
Un escenario de riesgo es un conjunto de supuestos que
representan el comportamiento futuro del riesgo8. En
el marco de la formulación de los PIPP se ha enfatizado
una noción de escenarios de riesgo, entendida como la
identificación de las tendencias crecientes o decrecientes de
las principales conductas violatorias, tales como homicidios,
35
 reclutamiento de menores, minas antipersonal, violencia
sexual, secuestro, extorsión, desaparición forzada, despojo
de tierras, desplazamiento forzado, violencia contra líderes
sociales y defensores de derechos humanos, entre otras, en
razón a las tendencias de la violencia que afecta a un territorio
determinado.
La identificación plena de los escenarios de riesgo sirve
para establecer límites, enfocar los problemas y organizar
las acciones de respuesta frente al riesgo. También es un
mecanismo que busca identificar factores estructurales en la
raíz de las violencias dentro del conflicto armado, los cuales
son ponderados y dimensionados para explicar los impactos
sufridos por las personas y comunidades en riesgo.
La identificación colectiva de escenarios de riesgo permite
llegar a los funcionarios y representantes de las víctimas a
consensos sobre los aspectos más sensibles frente al riesgo.
Los escenarios de riesgo ofrecen estimaciones de lo que puede
continuar sucediendo en el territorio, de no contrarrestar el
riesgo detectado. El escenario de riesgo identificado actúa
como una conclusión que se nutre de la percepción de los
participantes del taller y que ayuda a entender las causas y los
36
efectos alrededor de las violaciones de los derechos humanos
y las infracciones del DIH, en el desarrollo del conflicto armado.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica.
El facilitador llevará a cabo la presentación del análisis
interpretativo del riesgo.
Insumo No. IV: Análisis de riesgo.
Para la apropiación de los conceptos por parte de los asistentes
se sugiere trabajar en grupos un caso hipotético que permita
la identificación y aplicación de las categorías analíticas del
riesgo. Se busca que cada grupo aplique una de las cuatro
variables y se concentre en la identificación de los hechos
victimizantes o tipos de violencias de mayor afectación a la
población civil según el caso hipotético.
Posteriormente, de acuerdo con un lapso de tiempo definido
por el orientador del ejercicio, se presentan y discuten los
resultados en plenaria.

Prediagnóstico de riesgo
A. Alcance
El objetivo de esta sección es que los participantes reciban
los insumos para el análisis de la situación de riesgo presente
en la jurisdicción, con la información oficial sobre la situación
de violencia que afecta las diferentes regiones y/o zonas del
departamento. Para ello, el asesor departamental en Gestión
Preventiva del Riesgo del Ministerio del Interior contará con
información analizada por parte del Equipo de Apoyo Técnico
al Monitoreo y Seguimiento de Violaciones de Derechos
Humanos e Infracciones del DIH de la Dirección de Derechos
Humanos.
B. Texto orientador
A partir de la información sobre las cuatro categorías del
análisis de riesgo (caracterización territorial, dinámicas
de violencia, sistema de garantías y sectores sociales en
riesgo), el Equipo de Monitoreo y Seguimiento en Gestión
Preventiva del Riesgo de la Dirección de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior, a través del asesor territorial,
presentará un prediagnóstico a los funcionarios delegados
del ente territorial al Subcomité de Prevención y Protección.
Para ello, se validará la información previa, se corregirá o
ampliará, según sea el caso, con la experiencia e información
aportada por los delegados y demás representantes de la
población civil, las mesas de participación efectiva de víctimas
y demás organizaciones sociales que aporten en la promoción
y defensa de los DD. HH.
Los tres insumos fundamentales para desarrollar esta tarea se
explican a continuación.
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
Paso 4
Análisis y actualización de la línea de tiempo
Los planes vigentes contienen un análisis de línea de tiempo
en el que se evidencia la evolución del conflicto armado
anualmente y los principales hitos de violencia recordados
por la población civil y que originaron crisis humanitarias,
situaciones de indefensión y alta vulnerabilidad, pérdida de
la capacidad de respuesta institucional y acción colectiva
frente a las amenazas y el menoscabo de la dignidad
humana, sufridos por la población civil en medio de los
enfrentamientos y disputas por el dominio y control
territorial y social en zonas de riesgo.
Con la información disponible en el plan, además de su
actualización a partir de las bitácoras diarias presentadas
por la Unidad de Víctimas y por el trabajo del Equipo de
Apoyo Técnico de Monitoreo y Seguimiento de la Dirección
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, se debe
presentar la evolución de las violencias y motivar a los
talleristas a que la interpreten para el momento actual.
Análisis histórico de informes de riesgo y alertas tempranas
La recopilación y estudio de estos instrumentos permite
presentar un análisis de las estructuras de violencia, las
zonas en riesgo, las comunidades, grupos y sectores sociales
en riesgo, y las dinámicas históricas del conflicto armado.
Así mismo, sirve para evidenciar los escenarios de riesgo
que ha contemplado la institucionalidad y el avance de
las recomendaciones sugeridas por el Sistema de Alertas
Tempranas (SAT) y la Defensoría del Pueblo.
37
 Análisis estadístico del Informe Departamental de Hechos
Victimizantes de la Unidad de Víctimas
Este estudio muestra la evolución de las cifras asociadas a
cada hecho victimizante en el departamento o municipio,
recoge datos oficiales de fuentes como Policía Nacional,
DANE, Observatorio de DD. HH. y DIH de la Presidencia de
la República, información sobre el desplazamiento forzado
de la Unidad de Víctimas, Informes Forensis del Instituto
Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y reportes
del Paicma de la Presidencia de la República, entre otros. El
análisis de las cifras y los comportamientos temporales de las
violencias debe estar acompañado de interpretaciones ligadas
a la dinámica del conflicto armado y la violencia sociopolítica
en el departamento o municipio.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica
Durante la segunda jornada del taller se dedicarán dos horas
a este módulo.
El asesor territorial del Ministerio del Interior presentará el
prediagnóstico de riesgo, tomando como base la línea de
tiempo, las bases de datos oficiales sobre violencia, los informes
de riesgo y alertas tempranas vigentes para el territorio en
cuestión, y el documento sobre victimización elaborado
38
desde la Unidad de Víctimas para cada departamento del país.
Es importante que en la información estadística se indique la
fuente y la fecha de elaboración. Así mismo se debe precisar
que los datos presentados provienen de fuentes secundarias
y que, seguramente, los funcionarios y representantes de las
víctimas cuentan información directa sobre las problemáticas
de cada municipio.
El ejercicio pretende que los datos analizados sean vistos en
perspectiva, a partir de la percepción de los participantes, lo
cual implica que, aunque la información se derive de reportes
oficiales, no siempre refleja la situación real y es necesario
confrontarla con la experiencia directa de funcionarios y
representantes de víctimas, a efectos de validar, contrastar o
reelaborar la información como resultado del taller.
Se socializa en plenaria mediante diálogo participativo.
Insumo No. V: Esquema de la presentación del prediagnóstico
de riesgo.
Insumo No. VI: Guía de bases de datos consultables.
D. Producto esperado
• Socialización, ajuste y validación en plenaria del
prediagnóstico de riesgo.

Actualización del análisis de riesgo
A. Alcance
El objetivo de esta sección es recopilar y analizar con los
asistentes al taller, mediante un ejercicio participativo, la
información de diagnóstico que servirá para la actualización
del análisis de riesgo.
B. Texto orientador
En un ejercicio de construcción participativa, la actualización
del análisis del riesgo pretende aplicar tres procesos
fundamentales cuya temporalidad refleja el estado
actual del departamento. Para tal efecto, recapitulará los
acontecimientos asociados al riesgo en el marco del conflicto
armado durante el último año. Los tres procesos son:
• El análisis de riesgo consiste en develar las estructuras de
violencia y desprotección que afectan a un sector concreto
de la sociedad. Se trata de formular una interpretación
coherente y sustentada sobre la forma como opera
la violencia, sus actores, los intereses en juego, las
motivaciones y modalidades, como también los impactos
sobre el tejido social, los derechos humanos y la capacidad
de agencia.
• El proceso de seguimiento (monitoreo del riesgo) trata de
asegurar que se cuente con los procedimientos técnicos de
acopio de información, los procesos o rutinas que conlleva
y la participación de los actores o fuentes relevantes para
cada caso o cada contexto.
• Finalmente, el proceso de evaluación del riesgo busca
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
Paso 5
determinar en un momento específico, a partir de los
indicios disponibles, cuáles son los niveles de riesgo que
afronta un determinado sector social o poblacional, es
decir, cuál es el nivel de probabilidad de que se concrete
una violación grave de derechos humanos con impactos
desastrosos en la población.
Para llevar a cabo lo anterior se desarrollan mapas de riesgo
que permiten:
• Planificar la intervención de las autoridades sobre el
territorio.
• Identificar las mejores estrategias de acuerdo con la
condición de la población o las características del riesgo.
• Asignar los recursos humanos e institucionales, de
protección en función de los niveles de riesgo detectados
(priorizar/focalizar).
• Hacer seguimiento a la evolución del riesgo y al impacto
de las políticas.
• Empleando estos elementos con los participantes, y
a partir de su conocimiento y percepción, se hace la
actualización de la línea de tiempo y la elaboración de la
matriz de riesgo.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica
Esta exposición identifica las herramientas que necesitan las
autoridades del territorio para el seguimiento y monitoreo del
riesgo.
Insumo No. VII: Monitoreo del riesgo.
A partir de la reflexión realizada, el ejercicio propone a
39
 los participantes llevar a cabo el análisis sobre el territorio real. Así mismo, trabaja en la construcción del mapa de riesgo y la
actualización de la línea de tiempo (basada en hechos victimizantes) para el último año.

D. Productos esperados

• Actualización de la línea de tiempo.

• Actualización de los mapas de riesgo del departamento (cartografía social).
• Matriz de actualización del análisis de riesgo.

Análisis conclusivo del riesgo Paso 6

A. Alcance B. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica

Consiste, mediante un proceso analítico, en extraer las
consecuencias de la información recopilada y validada para
asegurarse de que la formulación/actualización del plan se
orienta a abordar el riesgo real del departamento o municipio,
según sea el caso del taller. Dichas conclusiones se centrarán
en cuatro aspectos:
• Hipótesis sobre la reproducción y persistencia de la
violencia.
• Zonas críticas.
• Sectores sociales en riesgo.
• Escenarios de riesgo identificados.
Para desarrollar la construcción de los escenarios de riesgo es
necesario generar el diálogo y la reflexión de los participantes
alrededor de las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son los territorios más afectados por la violencia?
• ¿Cuáles son sus particularidades?
• ¿Qué tipos de poblaciones habitan estos territorios y
cuáles son las más afectadas?
• ¿Qué tipo de violencia prevalece y cuáles son los hechos
victimizantes más recurrentes?
• ¿Qué tipo de actores o estructuras armadas hacen
presencia en el territorio y cuál es su capacidad de acción
estimada?9
• ¿Cómo es la operación real del sistema de garantías en las
zonas focalizadas? ¿Cómo es esta operación en relación
con las poblaciones más afectadas por la violencia?

9. Ya que se basa tanto en la información con la que cuentan funcionarios públicos y representantes de víctimas como en la percepción de la
40 población con la cual trabajan o representan.

Identificación de las medidas de prevención
temprana, prevención urgente y
garantías de no repetición
A. Alcance
El objetivo de esta sección es revisar las medidas de
prevención temprana, prevención urgente y garantías de no
repetición existentes en los planes de prevención vigentes, a
partir del enfoque analítico de riesgo y del concepto integral
de prevención, y, con base en este análisis, identificar nuevas
medidas no contempladas y asociar las ya existentes.
B. Texto orientador
El plan de desarrollo departamental establece líneas,
programas y proyectos que definen las estrategias generales
que persiguen las administraciones departamentales en
materia de derechos de las víctimas. Por lo tanto se necesita
identificar la línea, el plan, el programa y el proyecto que cobija
la ejecución del plan integral de prevención y protección en el
departamento.
Unido a esto, es importante revisar en el plan de acción
territorial (PAT) el componente de prevención y protección,
como instrumento que dirige y guía la acción institucional y
que encuentra en el Plan Integral de Prevención y Protección
una herramienta para concretar medidas e intervenciones del
Estado que beneficien a víctimas, individuos, comunidades,
organizaciones y colectivos en riesgo.
Sobre el taller de construcción/actualización del plan es
importante aclarar que la reflexión y el análisis no finalizan en
el taller, ya que los ejercicios plantean solamente la recolección
de insumos; posteriormente, con toda la información y las
propuestas recolectadas, los asesores departamentales en
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
7
o
Pas
gestión preventiva del riesgo del Ministerio del Interior, junto
con los responsables del ente territorial, la Secretaría Técnica
del Subcomité Local de Prevención, Protección y Garantías
de No Repetición y el encargado de las dependencias de
atención a víctimas, pueden llevar a cabo, si es necesario, un
ejercicio de interpretación y formulación final de objetivos y
resultados, asociando los indicadores pertinentes para cada
categoría de medidas.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica.
El ejercicio que se propone a continuación se plasma en la
metodología de visualización. En paneles de papel kraft se
escriben las ideas acerca de medidas que identifiquen los
participantes en cada grupo, con lo cual se facilita la discusión,
la asociación y los consensos sobre qué medidas proponer de
acuerdo con los momentos de la prevención.
Paso 1: Se conforman cinco grupos de trabajo para la
identificación de las medidas. Cada grupo se encarga de
un eje temático del riesgo e identifica medidas para los tres
momentos de la prevención (temprana, urgente y garantías
de no repetición):
• Grupo 1: Medidas que respondan a la problemática
territorial de las zonas críticas identificadas.
• Grupo 2: Medidas frente a las dinámicas de violencia.
• Grupo 3: Medidas frente a los hechos victimizantes
recurrentes.
41
 • Grupo 4: Medidas para el fortalecimiento y la aplicación
plena del sistema de garantías.
• Grupo 5: Medidas para la reducción de la vulnerabilidad
y la preservación de derechos de los sectores sociales en
riesgo.
Paso 2: El facilitador entrega a cada grupo (según su énfasis
temático) las medidas identificadas en el Plan Integral
de Prevención y Protección (que es objeto de ajuste y
actualización), en los Informes de Riesgo vigentes y en las
alertas tempranas vigentes.
Ordenamiento estratégico del plan integral de
prevención y protección
A. Alcance
El objetivo de esta sección es que las medidas planteadas
respondan y generen impactos reales sobre los escenarios de
riesgo identificados, articulando además el plan de prevención
a los demás instrumentos de desarrollo departamental, como
son el plan de desarrollo y el plan de acción territorial.
B. Texto orientador
A partir de la lectura de los planes integrales de prevención y
protección vigentes se han evidenciado los principales retos
institucionales que definen la orientación estratégica en materia
de prevención, protección y garantía de no repetición. Ellos
pueden servir de pauta para el agrupamiento de las medidas que
42
Paso 3: A modo de resumen, cada grupo identifica los
principales cambios que se generarán frente al riesgo, si se
aplican las medidas identificadas.
Paso 4: Se comparte el avance en plenaria.
D. Producto esperado
• Elaboración de medidas asociadas a cada eje temático de
análisis del riesgo.
Paso 8
se propongan en los ejercicios de actualización de los planes de
prevención. Estas medidas agrupadas, cuyo resumen se presenta
en los párrafos siguientes, son una guía para el facilitador, pero
no constituyen una camisa de fuerza; es posible que aparezcan
nuevas medidas dirigidas a otros fines de la protección.
1.
Fortalecimiento de los espacios de gestión
interinstitucional y de las entidades con mandato en
protección y prevención.
Consiste en el conjunto de medidas que de manera directa
o indirecta propician la acción articulada y coordinada
de las instituciones para el cumplimiento del plan. Los
indicadores asociados a esta categoría miden la existencia
de oferta institucional que opera en los municipios y en
las zonas críticas, la capacidad de los funcionarios para

responder a las necesidades de los beneficiarios de la
oferta y la operatividad de los espacios interinstitucionales
para la protección y prevención.
2. Desarrollo de sistemas de monitoreo y seguimiento del
riesgo.
Reúne las medidas que buscan afianzar el diagnóstico y
análisis de riesgo en las regiones. Asocia todas las acciones
encaminadas a caracterizar poblaciones vulnerables,
diagnosticar problemáticas relacionadas con los grupos
armados ilegales y sus intereses, detectar amenazas
y situaciones urgentes, observar la generación de
capacidades de organizaciones sociales y comunidades.
Los indicadores propuestos en esta categoría se relacionan
con la existencia o no de instrumentos que permiten
realizar el monitoreo y seguimiento.
3. Abordaje preventivo de los conflictos generadores de
violencia.
Estas medidas están orientadas a responder tanto a las
llamadas hipótesis de riesgo, es decir, a los fenómenos
explicativos de la violencia como, eventualmente, a los
impactos negativos de proyectos públicos y privados de alto
impacto, que aumentan las amenazas y las vulnerabilidades
de la comunidad, debido al interés estratégico que
representan para los grupos armados ilegales. Los indicadores
propuestos identifican si están o no creados los espacios de
diálogo y participación con las comunidades para discutir e
informar sobre los proyectos en el territorio y si se anticipan y
consideran los impactos sobre la población.
4. Fortalecimiento de la presencia coordinada de la
institucionalidad en las zonas críticas.
Están asociadas a esta categoría las medidas que se
orientan a la actuación inmediata o a la presencia disusoria
para las amenazas detectadas. Se trata de identificar
que se llegue con ofertas especiales y oportunas para
prevenir hechos victimizantes, lo cual implica la labor
coordinada entre las instituciones y el cumplimiento
de los compromisos pactados con las comunidades o
reflejados en los planes de contingencia o en las rutas
de acción inmediata. Los indicadores están orientados a
medir la oportunidad de la respuesta y el cumplimiento
de compromisos.
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
5. Recuperación del control militar y policial en zonas críticas.
Estas medidas involucran directamente el cese de las
amenazas debidas a la recuperación del territorio por parte
de las fuerzas públicas. Pretende visibilizar las acciones
de consolidación que se adelantan en los cascos urbanos
y en las áreas rurales de zonas críticas priorizadas por la
política de seguridad. Los indicadores asocian estadísticas
y tendencias sobre hechos victimizantes que demuestran
el efectivo control de las zonas.
6. Ampliación de la respuesta coordinada y oportuna de
las instituciones del territorio en momentos críticos de
violencia y victimización.
Esta respuesta se agrupa, según las conductas violatorias
persistentes en el territorio, en los llamados planes de
contingencia. Por lo tanto, en esta categoría se asocian las
medidas que pretenden establecer criterios de eficiencia,
calidad, oportunidad y asertividad en la respuesta estatal
en prevención urgente. Los indicadores se orientan a
establecer la respuesta a partir de acciones concretas y
casos atendidos.
7. Actualización y accesibilidad a las rutas de prevención y
protección.
Se responde a la necesidad de contar con rutas de prevención
y protección ajustadas a las circunstancias y particularidades
regionales. Los indicadores deben medir la formación y
capacitación de funcionarios en las rutas y el nivel de dotación
en las instituciones responsables de los recursos técnicos
necesarios para la operatividad de las mismas.
8. Generación de condiciones para el acceso a la justicia.
Este tipo de medidas busca reducir la impunidad y
garantizar que se desplieguen las acciones de investigación
necesarias para ofrecer justicia frente a las violaciones de
derechos humanos sufridas por las víctimas del conflicto
armado. Los indicadores miden el aumento y avance de los
casos y procesos de judicialización de los responsables.
9. Restablecimiento de derechos de las víctimas.
Todas las acciones incluidas en los planes territoriales
deben contar con un enfoque de derechos, de donde
43
 se estima que las ofertas institucionales contribuyen
al restablecimiento. Se trata de medir el aporte de
los planes –principalmente desde la pedagogía
en derechos– realizados por las instituciones, al
implementar acciones de prevención, protección y
garantías de no repetición.
10. Fortalecimiento de la capacidad de los sectores sociales
en riesgo.
Agrupa las medidas que aumentan las capacidades,
entendidas –desde el desarrollo humano– como los
derechos y las oportunidades que garantizan a las
personas y a las comunidades un medio y un fin para
obtener su propio bienestar y encarar las situaciones
difíciles en contextos de violencia. Los indicadores en
esta categoría están orientados a medir la capacidad
de cobertura de la oferta institucional y el avance de las
medidas que garantizan la participación de los sectores
sociales en riesgo.
11. Reducción de aspectos específicos de vulnerabilidad
para determinados sectores poblacionales.
Reducir la vulnerabilidad de un sujeto o comunidad en
riesgo genera condiciones adecuadas para afrontar las
amenazas en contextos de conflicto armado. Este tipo
de medidas son consideradas tanto en el momento de
implementar la prevención temprana como de ofrecer
garantías de no repetición. Los indicadores miden el avance
de un sujeto, colectivo o comunidad en la superación de
un aspecto de privación o limitante, a partir del contraste
con una línea de base inicial.
12. Reconocimiento público de los derechos de las víctimas.
Las medidas de difusión y los procesos de formación y
pedagogía que permiten a una sociedad reconocer los
derechos de las víctimas buscan la producción de cambios
culturales que generen garantías de respeto y permitan
el goce efectivo de los derechos diferenciales de verdad,
justicia y reparación. Los indicadores propuestos en esta
categoría pretenden medir la información disponible
sobre el tema y su cobertura en el territorio, así como
establecer el avance de los procesos de participación de la
población víctima.
44
13. Control de la gestión institucional, rendición de cuentas
y medición del impacto.
En este grupo se consideran los esfuerzos del Ministerio
Público en su labor de veeduría, control y ámbito
disciplinario frente a las instituciones con responsabilidades
y competencias en los planes de prevención, protección
y garantías de no repetición. Los indicadores asociados
verifican que existan estrategias de mejoramiento y procesos
disciplinarios frente a las dificultades y el incumplimiento de
las medidas contempladas.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica
Esta actividad no se lleva a cabo en el taller, es una tarea
que requiere que el asesor y su par en la entidad territorial
depuren los resultados de los ejercicios una vez concluidos los
talleres y puedan formular la estructura estratégica que cobija
las medidas establecidas de manera participativa.
El asesor departamental y el responsable del departamento
ordenan las medidas identificadas que estaban en los
documentos precedentes en torno a los campos estratégicos
aquí propuestos. hacen una depuración de las que consideren
repetidas, las que no constituyan acciones sino criterios
o pautas éticas y las que rebasen el alcance del plan,
asegurándose de que cada medida pueda leerse como una
actividad realizable, a la que se le puedan aplicar metas de
gestión. Si la medida no tiene esas características, no se incluye
en el plan.
D. Productos esperados
• Objetivo general.
• Objetivos específicos.
• Resultados asociados.
• Indicadores por resultado.

Operatividad del plan integral de
prevención y protección
A. Alcance
El objetivo de esta sección es determinar cómo se asegura
el cumplimiento de las medidas propuestas en el PIPP,
focalizando los beneficiarios directos, las zonas prioritarias
de intervención, los responsables directos y concurrentes, los
insumos, las fuentes de financiación, los tiempos de ejecución
y los indicadores de seguimiento.
B. Texto orientador
Las medidas concertadas son el conjunto de acciones ordenadas
sobre la oferta y propuesta institucional que permiten la
intervención oportuna para superar una situación de riesgo.
Definir claramente su alcance significa señalar los beneficiarios
y las zonas prioritarias de intervención, para lo cual es necesario
volver sobre el mapa de riesgo y los demás instrumentos.
Las metas establecen niveles concretos de cumplimiento en la
implementación de cada medida. Por ejemplo, el número de
visitas de campo conjuntas o de talleres para el fortalecimiento
de capacidades de los funcionarios. El monitoreo y seguimiento
de las metas es necesario para evaluar la operatividad; de esta
manera se puede valorar el nivel de cumplimiento de lo acordado
en el plan. Sin el logro de las metas será poco probable alcanzar
los resultados y objetivos propuestos.
Finalmente, para coordinar la acción institucional es
necesario definir una institución responsable de cada medida
(según objeto misional y competencia en el marco de la
implementación de la Ley 1448 de 2011), que se encargará
de la gestión de actividades y de la movilización de la oferta
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
Paso 9
institucional para concretar las acciones.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica
Se conforman grupos por campos estratégicos para diseñar,
de manera participativa, la operatividad de cada medida o
acción prevista en el plan. Para cada medida identificada, el
grupo correspondiente debe señalar:
• Población objetivo.
• Zonas a priorizar.
• Tipología de violencia asociada.
• Meta de la actividad.
• Entidad(es) responsable(s) de liderar la actividad o medida
• Entidades concurrentes (aquellas que deben contribuir a la
realización de la actividad o de la medida).
• Tiempo de ejecución (fecha probable de realización de la
actividad y duración).
• Fuente de financiación prevista (se define si forma parte de
un rubro presupuestal de las entidades responsables o si se
espera que se financie con proyectos o recursos a gestionar
del presupuesto departamental de la próxima vigencia).
Nota: Puede haber más de una entidad líder para cada una
de las actividades; se debe tener cuidado con el exceso de
resultados y de actividades. Por esto, la importancia de una
adecuada depuración del plan.
D. Producto esperado
• Desarrollo de la matriz de protocolos por resultados que
responden al conjunto de acciones y medidas propuestas
para cada escenario de riesgo identificado.
45
 Paso 10
Coordinación, articulación y seguimiento

A. Alcance legal que determina su mandato, el deber de concurrencia

El objetivo de esta sección es identificar las necesidades en
materia de coordinación, articulación y seguimiento que tiene
el ente territorial para cumplir con el desarrollo del plan. Se
trata igualmente de identificar las buenas prácticas de gestión
interinstitucional y sensibilizar a los funcionarios responsables
de las distintas entidades sobre el imperativo de trabajar en
equipo.
B. Texto orientador
Los retos para la implementación de la Ley de Víctimas exigen
un cambio cultural en la gestión institucional orientado
al desarrollo de procesos de articulación, coordinación y
seguimiento. El artículo 1º de la Constitución Política de
1991 afirma que Colombia es un Estado social de derecho
“organizado en forma de República unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista […]”. Pero igualmente señala que “[…]
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales
serán ejercidas conforme a los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca
la ley” (Art. 288, CPC).
La Constitución Política establece el deber de concurrencia
de los poderes públicos. 10 Por encima de la gestión que
cada entidad pública está llamada a cumplir según el marco
ordena que confluyan en los fines superiores del Estado,
se articulen y armonicen sus planes y programas para que
la acción del Estado sea más eficaz y resulte congruente.
A esa lógica obedece la conformación de sistemas que
aparece cada vez más definida en diversos ámbitos de
la actuación pública. Esto se refleja en la esfera de la
planeación, de la gestión ambiental, de la justicia, de la
seguridad, entre otros ámbitos. Ya en el pasado, la Ley
387 definió la creación del Sistema Nacional de Atención
Integral a Población Desplazada por la Violencia (SNAIPD),
como escenario de concurrencia de un conjunto de actores
institucionales responsables de la realización de los
derechos de la población desplazada.
Por otra parte, el principio de subsidiariedad “significa que
la nación no debe intervenir cuando el ente territorial puede
responder a las obligaciones básicas, pero también implica
que esta puede y debe intervenir subsidiariamente cuando
la precariedad financiera o administrativa del ente territorial,
le impide cumplir sus deberes”. El principio de concurrencia
“implica más bien un proceso de participación conjunta entre
la nación y los entes territoriales en el diseño y ejecución de
proyectos, en la medida en que sólo así es posible garantizar
el cumplimiento de los fines del Estado”. Y, finalmente, el
principio de coordinación “Está relacionado estrechamente
con el principio de subsidiariedad. Implica la constante
comunicación entre los niveles territoriales para armonizar los

10. CONSTITUCIÓN POLITICA. Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines
46 del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

aspectos en que se complementen o desarrollen y, en general,
para el cumplimiento de los fines del Estado” (Marín, 2009).
No obstante, el avance en la descentralización administrativa
ha generado un nivel de tensión entre las responsabilidades
y los deberes que corresponden al Gobierno nacional frente
a los deberes que se han establecido para los gobiernos
territoriales. En la Sentencia C-579 de 2001, la Corte
Constitucional señaló:
[…] que la naturaleza del Estado unitario presupone la
centralización política, lo cual, por un lado, exige unidad
en todos los ramos de la legislación, exigencia que se
traduce en la existencia de parámetros uniformes del orden
nacional y de unas competencias subordinadas a la ley en
el nivel territorial y, por otro, la existencia de competencias
centralizadas para la formulación de decisiones de política
que tengan vigencia para todo el territorio nacional. Del
principio unitario también se desprende la posibilidad
de intervenciones puntuales, que desplacen, incluso, a
las entidades territoriales en asuntos que de ordinario se
desenvuelven en la órbita de sus competencias, pero en
relación con los cuales existe un interés nacional de superior
entidad.
Si bien la Constitución Política de Colombia lo señala en
el artículo 288, a partir de los tres principios que rigen
las relaciones nación - territorio: “[…] Las competencias
atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas
conforme a los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad en los términos que establezca la ley”.
Es importante entender que sin una reflexión a fondo sobre la
manera como se surten en el departamento estos procesos,
identificando debilidades y estableciendo estrategias de
comunicación apropiadas entre las diferentes instancias, no
se podrán desarrollar adecuadamente los planes, programas
y proyectos derivados de la ley:
La Unidad de Víctimas, deberá diseñar con base en los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad
establecidos en la Constitución Política, una estrategia que
permita articular la oferta pública de políticas nacionales,
departamentales, distritales y municipales, en materia de
ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral.
(Ley 1448 de 2011, Art. 172).
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
La estrategia nación - territorio es integral; no solo el nivel
nacional tiene obligaciones en materia de aplicación de oferta
en política pública de prevención, protección y garantías de
no repetición, también las gobernaciones deben cumplir con
todas la consideraciones señaladas por la ley para asistir a los
municipios, en especial al cumplir con la garantía de derechos
fundamentales como la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad.
Para lograr la articulación de la oferta los departamentos,
distritos y municipios darán prioridad al presupuesto asignado
para la prevención, asistencia, atención y reparación integral de
las víctimas. […] Las gobernaciones formularán los planes de
acción departamentales, teniendo en cuenta las necesidades
establecidas en los planes de acción de los distritos y municipios
bajo su jurisdicción, de tal manera que se adecue la oferta del
departamento a las necesidades de sus distritos y municipios, y
de acuerdo a su capacidad fiscal y la de sus municipios. (Decreto
4800, Art. 256).
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica
Recordar la presentación de los “Deberes u obligaciones del
Estado” como inicio del taller.
Como conclusión de lo observado, en plenaria, las
entidades participantes establecen acuerdos y retos con
responsabilidades específicas para el liderazgo del plan, la
articulación de las entidades y la coordinación y ejecución de
las acciones.
Con estos insumos se define un plan de seguimiento posterior.
Se establece cada cuánto se realizarán las sesiones de
seguimiento (eventualmente, cada dos meses, pero ajustable
a la situación en cada departamento). La rendición de cuentas
al Comité de Justicia Transicional se hará cada cuatro meses.
Insumo No. IX: Modelo de articulación y coordinación.
D. Productos esperados
• Cronograma de actividades interinstitucionales para el
cumplimiento del plan.
• Planificación del monitoreo y seguimiento del plan.
47

Documento técnico del plan integral de
prevención y protección ajustado
A. Alcance
El objetivo de esta sección es construir el documento de ajuste
del plan, a partir de los insumos recogidos, asegurando que
sea producto de la participación y los consensos obtenidos
en el marco del Subcomité Local de Prevención, Protección
y Garantías de No Repetición alrededor del análisis de riesgo
y la formulación de estrategias y medidas de respuesta,
acordes con los momentos de la prevención.
B. Texto orientador
El asesor departamental en Gestión Preventiva del Riesgo del
Ministerio del Interior, junto con el funcionario departamental
a cargo, deberá organizar la información recolectada en las
diferentes relatorías y ejercicios de sistematización de los
talleres para construir el documento de ajuste; para esto, es
importante resaltar los siguientes aspectos:
El documento deberá contar con la actualización del análisis
de riesgo, donde se fortalecerán las conclusiones generales
del departamento, identificando:
• Zonas críticas del departamento.
• Modalidades recurrentes de violencia (escenarios de
riesgo).
• Factores de reproducción y persistencia (ventaja militar,
aprovechamiento de zonas de frontera, tráficos ilegales,
disputa estratégica, corredores estratégicos, rentas,
extorsión, zonas aisladas y desconectadas de los
48
Paso 11
mercados y la institucionalidad).
• Sectores sociales en riesgo (revisar y acentuar temas
de enfoque diferencial, impactos diferenciados de la
violencia).
Nota: Para precisar esta información, se recomienda revisar
una vez más la información previa.
Adicional a las temáticas del plan (diagnóstico de riesgos
y protocolos), el documento debe incluir, después de la
introducción, una reseña con descripciones generales
del departamento, como su geografía, límites, sectores
poblacionales y sus ubicaciones, vías y medios de acceso a
sus diferentes regiones, renglones de productividad, breve
reseña histórica, y otra información básica relacionada con la
idiosincrasia y cultura de la región, que ayude a comprender
mejor los fenómenos de violencia que se presentan en el
territorio, así como las respuestas sociales ante las situaciones
que viven.
En el contenido de los protocolos se deberá revisar:
• La asignación de las responsabilidades en las medidas.
• En los tiempos: fecha de ejecución y periodo de aplicación.
• En resultados y medidas, asegurar la inclusión de asuntos
claves de la prevención, tales como:
– Acceso a la justicia.

– Actuación de la Fuerza Pública frente a fenómenos de
violencia.
– Abordaje de conflictos territoriales.
– Inclusión en las rutas de prevención de tipologías de
violencia reiteradas (reclutamiento, minas, violencia
sexual, desplazamiento, amenazas contra líderes,
mujeres).
– Inclusión del enfoque diferencial en las medidas (sobre
todo étnico, etario y de género).
• Asegurar que las medidas propuestas en los informes
de riesgo y alertas tempranas vigentes de la CIAT estén
incluidas en el Plan de Prevención.
 
La incorporación de los indicadores
Los indicadores deberán responder a las metas que se quieren
lograr con cada acción o medida propuesta y serán la guía
que indique si están siendo efectivas en el cumplimiento
de sus objetivos, siendo el primordial evitar la afectación de
derechos fundamentales de la población civil en riesgo por
parte de los actores armados del conflicto.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica
Una vez terminados los talleres, el encargado del
departamento con el apoyo técnico del asesor en Gestión
Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección
Preventiva del Riesgo del Ministerio del Interior formula el
documento técnico bajo los parámetros acordados en el
Grupo de Prevención. En este documento se integran los tres
momentos del ejercicio de actualización:
• Las conclusiones del análisis de riesgo.
• Las medidas del plan, ordenadas estratégicamente y
operacionalizadas.
• Los acuerdos en materia de coordinación, articulación y
seguimiento.
Es necesario que el documento sea socializado con los
miembros del Subcomité Departamental de Prevención,
Protección y Garantías de No Repetición, y que se realicen los
cambios pertinentes a partir de la retroalimentación recibida
por parte de las instituciones.
Insumo No. X: Formato del documento de ajuste del plan.
D. Producto esperado
• Al finalizar este paso se contará con un documento
ajustado y validado por las instituciones y representantes
del Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de
No Repetición.
49
 Validación en sesión del Comité de Justicia
Transicional del plan integral de prevención
y protección ajustado
A. Alcance
El objetivo de esta sección es formalizar el documento de ajuste
realizado al Plan Integral de Prevención y Protección, activando
la voluntad política necesaria para que las instituciones
responsables acojan el instrumento y aprovisionen los recursos
técnicos, de personal y financieros para su cumplimiento.
B. Texto orientador
Según el Decreto 4800 de 2011, artículo 252: “Los Comités
Territoriales de Justicia Transicional […] se constituyen en la
máxima instancia de articulación territorial” y, sobre los planes
en particular, el mismo artículo (numerales 1, 7, 10 y 11) les
establece las siguientes funciones:
• Servir de instancia de articulación para la elaboración
de los planes de acción para el cumplimiento de los
objetivos y metas de los planes de desarrollo territoriales
en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fin de lograr
la prevención, atención, asistencia y reparación integral
a las víctimas.
• Garantizar que las políticas, planes, programas y
proyectos encaminados hacia la prevención, asistencia,
atención, y reparación integral a las víctimas, incorporen
medidas que respondan a las necesidades particulares
de los sujetos de especial protección constitucional o
que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
• Desarrollar estrategias de prevención integral para
lo cual coordinará con los Comités Territoriales de
Prevención.
Según lo anterior, en los comités territoriales de justicia
50
Paso 12
transicional recae la responsabilidad de aprobar la formulación
y actualización del Plan Integral de Prevención y Protección.
Sobre este mecanismo en particular, el Decreto 4800 de 2011
señala:
Planes Integrales de Prevención. Se deberán elaborar, validar
y actualizar a nivel departamental, regional o local, unos
Planes Integrales de Prevención a las violaciones de Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
que contengan estrategias y actividades claras de prevención
a partir de una metodología rigurosa. Recogerán las
particularidades de cada hecho victimizante que requiera de
estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias de
cultura de Derechos Humanos y reconciliación.
Los Planes Integrales de Prevención deberán contar con un
enfoque diferencial con el fin de establecer las estrategias que
permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad
de las poblaciones específicas y de especial protección
constitucional, y así establecer acciones para evitar o mitigar
el riesgo.
Igualmente deberán incluir acciones específicas que
respondan a las recomendaciones realizadas por el Ministro
del Interior en el marco de la Comisión Intersectorial de Alertas
Tempranas –CIAT–.
Las gobernaciones y alcaldías conjuntamente serán las
encargadas de formular y ejecutar dichos planes con el apoyo
técnico del Ministerio del Interior y en concertación con
los Comités Territoriales de Justicia Transicional y Comités
Territoriales de Prevención.
 Guía para la actualización de los planes integrales de prevención y protección

seguimiento a la ejecución con reportes periódicos al Comité

En este sentido, y para concluir el proceso de ajuste del plan, es
necesario que en una sesión (ordinaria o extraordinaria, según
la fecha en que se realicen los talleres) del Comité Territorial
de Justicia Transicional se presente el documento para su
validación y aprobación mediante acto administrativo.
C. Orientación pedagógica, metodológica y didáctica
Con el documento de ajuste finalizado, el asesor departamental
en Gestión Preventiva del Riesgo del Ministerio y el encargado
por parte de la gobernación deben preparar una presentación.
En sesión del Comité Territorial de Justicia Transicional se
realiza la presentación y se lleva a discusión el documento que
previamente se ha socializado con las instituciones y alcaldías.
Territorial de Justicia Transicional.
D. Producto esperado
• Acta de reunión del Comité Territorial de Justicia
Transicional, luego de que el documento ha sido aprobado
por el Subcomité de Prevención, Protección y Garantías
de No Repetición. Contiene la decisión de acogerlo y
formalizarlo por el departamento.
• Posterior a este paso, se espera que, a través de un acto
administrativo, se culmine el proceso de actualización y
ajuste del Plan Integral de Prevención y Protección.

Se espera que el documento final de ajuste del Plan Integral

de Prevención y Protección sea formalizado en esta reunión,
a través de constancia en el acta. Así mismo, es importante
que en la reunión quede establecido un cronograma de

Listado de Insumos para los Facilitadores

Insumo No. 1: Lecturas deberes del Estado.

Insumo No. 2: Articulación, coordinación y seguimiento.
Insumo No. 3: Enfoque estratégico de prevención.
Insumo No. 4: Análisis de riesgo.
Insumo No. 5: Esquema presentación prediagnóstico de riesgo.
Insumo No. 6: Guía bases de datos consultables.
Insumo No. 7: Monitoreo del riesgo.
Insumo No. 8: Guía para el ordenamiento operativo del plan.
Insumo No. 9: Modelo plan de seguimiento.
Insumo No. 10: Formato del documento de ajuste al plan.

Nota:

Esta Guía se acompaña con una Tarjeta de Memoria que contiene los Insumos para la labor del Facilitador, tales
como lecturas, presentaciones para proyectar y formatos para la actualización de los planes. En cada sección,
junto con la metodología sugerida, se menciona el insumo que acompaña las actividades propuestas.

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 Glosario

CIAT: Comité Intersectorial de Alertas Tempranas.

CTJT: Comité Territorial de Justicia Transicional.

DDHH: Derechos Humanos.

DIH: Derecho Internacional Humanitario.

DNP: Departamento Nacional de Planeación.

EEV: Estructuras que Ejercen Violencia.

FORENSIS: Informe que contiene los datos oficiales sobre la violencia en Colombia
producidos por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

GPR: Matriz de Monitoreo Diario.

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

LGBTI: Población de Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales.

PAICMA: Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal.

PAT: Plan de Acción Territorial.

PIPP: Plan Integral de Prevención y Protección.

ROM: Sigla que identifica a gitanos, romaníes, zíngaros o pueblo gitano.

SAT: Sistema de Alertas Tempranas.

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.

SNARIV: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

TICS: Tecnologías de Información y Comunicación.

UARIV: Unidad de Atención y Reparación Integral para las Víctimas.

UNP: Unidad Nacional de Protección.

 Tarjeta de Memoria: Contiene los Insumos
para la labor del Facilitador, tales como
lecturas, presentaciones para proyectar y
formatos para la actualización de los planes.