Clase 14 de marzo de 2018

Introducción

 Bases históricas
 Bases políticas:
a) Libertad y autoridad en el derecho administrativo.
b) La división de los poderes y el derecho administrativo.

¿Qué postula la división de los poderes?

1) Poder legislativo
2) Poder ejecutivo
3) Poder judicial

Históricamente el poder legislativo es el poder superior.

a) Desequilibrio teórico de los poderes b) desequilibrio real

 Bases constitucionales fijan los limites de repartición de competencias

Constitución capitulo 1 “Bases de la institucionalidad” Parte

“Derechos y garantías constitucionales” Dogmatica

Constitución capitulo 2 “Presidente de la Republica” Parte

3 “Congreso” Orgánica

 El que hace las leyes no es el encargado de aplicarlas y ejecutarlas

 El que las ejecute no puede hacerlas ni juzgar de su aplicación
 El que juzgue no las hace de las ejecuta

Surgen así los conceptos de legislación, administración y justicia.

Hay así tres tipos de órganos y tres tipos de función estatal.

Todo seria sencillo si las funciones (legislativa, administrativa y judicial) estuvieran respectiva y
exclusivamente a cargo de los órganos legislativos (congreso) administrativo (órganos
dependientes) y judiciales (órganos independientes).

Pero las dificultades surgen de que ello no es así; de que cada órgano no se limita únicamente a la
función que le corresponde; ejemplo;

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 1. Los actos que realiza el congreso
2. Los actos del poder judicial
3. La actividad de los órganos de la administración

¿Qué actos ejecutivos se pueden asimilar a la ley?

Institucionalidad orgánica Material sustantiva

Ley Poder Legislativo Es una rama General
Abstracta
Permanente
Reglamento Poder ejecutivo Es una rama General
Abstracta
Permanente

A. Función Administrativa
 Es la creación de normas generales de conducta, imperativa para todos los habitantes.
 En materia de función legislativa el criterio sustancial o material no se designa
suficientemente a la función y es necesario agregarle una referencia al órgano respectivo.
 Entonces, el régimen jurídico de la función legislativa se aplica:
 ¿?
 ¿?

B. Función Jurisdiccional
 Decisión imperativa de contiendas entre partes determinando el derecho aplicable
 El régimen jurídico de la función jurisdiccional a su vez solo se aplica:
 A los actos materialmente jurisdiccionales
 Realizado por órganos jurisdiccionales

No así a los actos materialmente jurisdiccionales realizados por órganos administrativos o

legislativos.

C. Función Administrativa
 Distinción histórica/administrativa

La unión de los criterios orgánico y material es inaplicable.

 No solo los actos materialmente administrados, dictados por órganos administrativos.

Ejemplos;

 Los actos materialmente dictados por órganos jurisdiccionales

 Los actos materialmente administrativos por el poder legislativo.
 Los actos materialmente jurisdiccionales dictados por órganos administrativos (habla de la
superintendencia).
 Los actos materialmente legislativos dictados por órganos administrativos.

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II. Administración y Derecho

 Actividad administrativa y como conceptualizarla

 Teorías

1) Actividad administrativa. Como conceptualizarla.

¿Qué criterios podemos utilizar para conceptualizarla?

Finalidad de la administración ¿Qué busca la administración?

Art 3 inciso 1° LOCBGAE (1986) Base general de la Administración del Estado

LBPA (2003):

 Actual Administración
 Procedimiento de la Administración
 Recursos Administrativos

 Finalidades: atender las necesidades de la administración pública.

Dos tipos de finalidades o misión del estado.

1.Mantener la paz (mantenimiento del orden público, servicio público)

2.Policía administrativa
 Tranquilidad pública
 Seguridad pública
Regulación de las instalaciones peligrosas
 Salud pública (Control de las epidemias)

Otras necesidades de interés social

Sus modalidades:

a. La distinción, función de gobierno y función administrativa

¿Qué es la función de gobierno? ¿Qué es la función administrativa? Se trata de una distinción

política y no jurídica.

FUNCION DE GOBIERNO; La toma de decisión.

El gobierno es una función del estado radicada en el Presidente de la República

caracterizada por tener un iure imperii (por derecho de soberanía los actos realizados por el
Estado en el ejercicio de sus facultades soberanas), y cuyo objetivo es la mantención del orden

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público en el interior y la conservación de la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes.

Gobierno Administración
Decisión política Ejecución
Seguridad pública interna y externa – Servicios públicos – administración
Presidente de la República

Los municipios y regiones tiene n una administración, solo pueden administrar no tienen la
facultad para tomar decisiones políticas.

Características de la función de gobierno

 Por su autonomía (libertad)

 55:00

FUNCION DE ADMINISTACION

a. Es aquellas encargada de materializar de concretar las metas, objetivos y programas dadas

o fijadas por la función gubernativa.
b. La determinación constitucional de competencias públicas es fundamental (actividad de
desarrollo público, social, cultural, etc).

Principio de reserva de legalidad: solo son materias de ley art 63 (1:02 escuchar)

 Art 32 de la CPR
- Reglamentos de ejecución
- Reglamentos autónomos de la reserva legal.

La función administrativa en el chile actual no puede ser asimilada desde luego una actividad de
ejecución de la ley o solo una actividad de servicio público.

Los recursos humanos y órganos de la administración

1. Las personas físicas se trata a priori de los funcionarios, primero de planta, luego a
contrata. Pero hay otros agentes de la administración como los elegidos, asi por ejemplo:
- El presidente de la Republica es jefe de la administración del estado.
- Los alcaldes ¿?

Esas personas actúan por la cuenta de personas jurídicas.

2. Las personas jurídicas: Administración central y descentralizada.

 Por el gobierno en su sentido administrativo y no político.
 Corresponde a la actividad central.

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  Bajo la autoridad de gobierno en su sentido político
 Hablaremos de la administración descentralizada.

 Por organismo ubicados al lado del gobierno

 Son las administraciones constitucionalmente autónomas; como lo son; el municipio,
banco central.
c. La función de la administración se realiza mediante actos administrativos en su sentido
amplio.

- Acto administrativo
unilateral
- Acto administrativo
Actividad jurídica bilateral.
- Policía
Actividad material - Servicio público
- fomento

d. la acción administrativa es:

- limitada por la constitución la ley.
- Sometida a los diferentes tipos de controles jurídicos.
 De legalidad
 Jurisdiccionales

21 de Marzo de 2018

Teorías de la sumisión de la administración del estado

Se distingue en general tres teorías

1. Negativa o pasiva de la sumisión

2. Positiva o activa
3. Teoría del principio de juricidad

Teoría negativa: art 16 DDHC “una sociedad en la que no esté establecida la garantía de los
derechos, ni determinada la separación de poderes, carece de constitución”

 La administración puede hacer lo que no esté prohibido.

Teoría positiva: una determinada concepción política de la republica entre el estado y los
particulares

 Sobre el plano jurídico: una acentuación de la limitación jurídica de la administración.

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  El principio de legalidad de la administración opera en la forma de una cobertura legal de
toda la actuación administrativa.
 La sumisión de la administración al derecho es absoluta
 En cuanto a la actividad jurídica de la administración.

En la práctica esta elaboración teórica nunca pudo funcionar. Las soluciones fueron dos:

La primera, resuelve la cuestión desde una perspectiva positiva para los administrados.

- No solo la norma jurídica objetiva (constitución, leyes, reglamentos).

- Si no que también a los principios generales del derecho.

La segunda, se inscribe en una perspectiva para la administración

- Discrecionalidad administrativa
- Ordenanzas o decretos de necesidad y urgencia para casos excepcionales; caso de
los bosques consumidos por las llamas en el sur.
- Aparición de los reglamentos autónomos que no responden a esta concepción
estricta del principio de legalidad.

Teoría de juricidad: como vinculación de la administración al orden jurídico.

 Forma parte de la realidad administrativa todo lo que fue llamado “el bloque de legalidad”
 La interpretación de cada norma y su aplicación consecuente, operan una unidad que
permite suplir los vacios normativos.
- La administración puede hacer solo lo que está permitido
 Le permite al juez suplir vacios legales
 El reconocimiento de la existencia de derechos esenciales.

Hoy la discrecionalidad no está fuera sino del orden jurídico.

Conclusión: a partir de los distingos que acabamos de ver uno puede encontrar en la CPR dos
maneras de entender la legalidad.

1. Sentido positivo: se entiende de dos formas

 En primer lugar, como sujeción de la administración del ordenamiento
jurídico.
 En segundo lugar, como atribución en el sentido de que la administración no
puede actuar si no tiene potestad.
2. Sentido negativo: Se refleja la relevancia que tiene la constitución política de la
republica la infracción de legalidad. Trata esta infracción de tres maneras:
a. 7
b. 19 n 24
c. 21 como infracción

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El estado constitucional de derecho y su influencia sobre el derecho administrativo

a. Derechos fundamentales
b. La exigencia de procedimientos constitucionales y administración (art 7)
c. La exigencia de probidad, transparencia, imparcialidad y eficiencia de la administración.

Conclusión provisoria sobre el estado de derecho contemporáneo (constitucional y legal) y su

relación con el Derecho Administrativo.

Derechos individuales
Principio de legalidad
Control jurídico de la administración
Responsabilidad del estado
= Estado de Derecho

Tercera parte de la unidad I

Derecho Administrativo

Historia

 Autonomía del derecho administrativo

 Aparición del recurso de nulidad de derecho público, entre otros.

a. Nacimiento, evolución histórica y desarrollo del derecho administrativo

1. Antecedentes históricos del derecho administrativo.
- Consideraciones previas
- El estado absoluto y el estado de policía.
 Responsabilidad del soberano
 Los actos del príncipe, que encontraremos después con los actos de
gobierno.
 La doble personalidad del estado (la teoría del fisco) los doctores
alemanes recogieron esta teoría.

Formación del derecho administrativo

 De donde viene
 como apareció (leer el texto)

a. la revolución francesa: limitación del poder y “reino de la ley” a partir de ese momento no
se puede decir, “El estado hace lo que quiere”.

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El principio de legalidad tiene consagración en la declaración de los derechos del hombre y del
ciudadano.

Art 3: El poder de toda soberanía reside esencialmente en la nación. Ninguna corporación ningún
individuo puede ejercer autoridad que emane expresamente de ella.

Art 5: La ley no tiene derecho de prohibir sino las acciones nocivas de la sociedad, lo que no está
prohibido por la ley no puede ser impedido y nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no
ordena.

Del análisis de los artículos precedentes se concluye que es imposible que se genere
responsabilidad del estado legislador.

Quiebres a esta concepción de ley:

1. Constitución austriaca de 1920:

 Crea el Tribunal Constitucional siendo la primera vez en la historia que se consagra
un órgano de velar por la supremacía constitucional (ahora la ley debe respectar a
la constitución).
 Constitución de Bonn de 1949.

En Chile se presentan tres factores claves:

a. Constitución de 1925: crea el Recurso de Inaplicabilidad.

b. 1970: creación del Tribunal Constitucional.
c. 2005: se le otorga la facultad al TC para derogar una ley por inconstitucional luego de una
inaplicabilidad.

- Una interpretación particular de la separación de poderes y de la igualdad de la

ley.

Art 16 DDHC: La sociedad que no tiene la garantía de sus derechos ni tiene determinada la
separación de poderes carece de constitución.

(16 – 24 de agosto de 1790 Leer texto) Da nacimiento al dualismo de jurisdicción.

Corte de Casación Consejo de estado

Aplica el derecho común Aplica reglas especiales de derecho
administrativo

La creación del consejo del estado

La influencia del consejo de estado en el derecho administrativo de Europa continental ha sido de

tal relevancia que de ella se ha derivado dos clases de escuelas:

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 1. Escuela francesa: aplica un derecho especia distinto al común derecho administrativo.
2. Escuela anglosajona: derecho privado.
 Las diferencias existentes entre ambas escuelas tienen que ver:
 Con el derecho aplicable a la administración

La francesa aplica el derecho especial distinto al común que es el derecho administrativo.

La anglosajona aplica el derecho privado.

 Con el control jurisdiccional de la administración

La escuela francesa tiene Tribunales especiales de orden administrativo.

La escuela francesa tiene Tribunales ordinarios.

La ley del 24 de mayo de 1872 de reconocimiento del consejo de estado y del tribunal de conflicto
(conflictos de competencia c. de casación y consejo de estado)

Leer texto sobre consejo de estado como asesor del ejecutivo.

 Justicia retenida
 Justicia delegada

El consejo de estado y su jurisprudencia es relevante para el derecho administrativo.

Clase 28 de marzo de 2018

B) Una interpretación particular de la separación de los poderes y de la igualdad ante la ley; qué
hay que entender por separación de poderes, qué interpretaron los franceses (leer texto).

- La ley de 25 de mayo de 1872 de reconocimiento del conseil d etat y de tribunal de los conflictos.

- El fallo blanco, de 1873

T.C 8 de febrero de 1873 fallo blanco

“Considerando que la acción intentada por el señor blanco con el perfecto del departamento de la
gironde, representando del estado, tiene por objeto hacer declarar al estado civilmente
responsable, en aplicación de los artículos 1383 y 1383 del código civil del daño resultante de las
heridas ocasionadas a su hija por el hecho de obreros empleados de la empresa tabacalera del
estado”.

Considerando que la responsabilidad, en que pueda incurrir el estado por los dalos causado a los
particulares por el hecho de las personas que emplea en un servicio público, no puede estar regida
por los principios establecidos por el código civil para las relaciones de particular a particular.

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Que esta responsabilidad no es ni general no absoluta, que ella tiene sus reglas especiales que
varían en función de las necesidades del servicio de la necedad de conciliar los derechos del estado
y los derechos de los particulares.

Aportes del fallo a la teoría general del derecho administrativo.

- 1° sobre las reglas de competencia

Las reglas de competencia establecidas por las leyes están abandonadas y sólo subsiste la
referencia a la prohibición hecha a los tribunales ordinarios de conocer de los actos de
administración (leyes de los 16- 24 agosto de 1790) a razón de sus servicios públicos.

El servicio público aparece entonces como el criterio de la competencia administrativa

Se esboza en las conclusiones la noción de gestión privada de los servicios públicos

2° en el fondo del derecho

- El fallo blanco va mucho mas allá de la cuestión de la responsabilidad del estado: sus
consideraciones valen para el derecho administrativo entero
- El juez administrativo descarta los principios establecidos por el código civil.
- Afirma el carácter especial de las reglas aplicables a los servicios públicos que toma dos
aspectos:
 La autonomía del derecho administrativo no tiene solamente al hecho que deroga
al derecho civil, sino que sobre todo constituye un sistema propio, con su lógica y
sus soluciones.
 Esas soluciones son justificadas por las necesidades del servicio.
 Así el servicio público que es el criterio de la competencia administrativa es al
mismo tiempo, el fundamento del derecho administrativo.

3° El principio de la vinculación la competencia y del fondo

c) las críticas del Disey y sus errores (the rule of low) significa:
 La absoluta supremacía o predominio del derecho
Es decir que nadie es justiciable sino por manifiesta infracción de la ley y mediante
el procedimiento legal ordinario ante los tribunales ordinarios del país.
 Realidad y crítica.
 La igualdad ante la ley
Significa igualdad jurídica o igual sujeción de todos ante el derecho ordinario del
país administrado, por tribunales ordinarios.
 Realidad y critica

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Su concretización en la institución judicial la rule of law solo es posible mediante el juez, significa
mas preeminencia del juez que el derecho. Atrás de la rule of law se perfila que la institución
judicial es superior a la institución administrativa para proteger y garantizar los derechos
individuales.

d) El aporte del modelo estadounidense

 La regulación mediante agencias independientes.
e) El aporte del modelo alemán:
 La protección de los derechos públicos y subjetivos.
 La discrecionalidad administrativa y los conceptos jurídicos
indeterminados.
 El principio de protección de la confianza.
 El principio de proporcionalidad.

Concepto de derecho administrativo, características e importancias.

Concepto de Bielsa R.

Concepto de delgado H.

Características

Primera propuesta: el derecho administrativo, se ocupa fundamentalmente de la estructura y

funcionamiento de los servicios públicos que crea el estado para la satisfacción de las necesidades
colectivas.

Segunda propuesta: el derecho administrativo se ocupa preferentemente de la protección de los

derechos de las personas frente a la omnipotencia del estado.

Tercera propuesta: contempla las reglas y principios que permiten una justa ecuación o equilibrio
entre el bien común y el respeto de los derechos individuales,

1. Es un derecho público y autónomo

- Derecho publico
- Autonomía del derecho administrativo.
2. Es un derecho aplicable a la organización y al funcionamiento de la administración.
3. Es un derecho de equilibrio: reconoce unas prerrogativas del poder público para cumplir
con su finalidad de satisfacción de necesidades públicas.
- Supone la afirmación de potestades publicas como poderes – deberes.

Características del derecho administrativo chileno

Lo veremos en dos partes:

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1ra parte: veremos de manera histórica y doctrinal

La administración chilena ha sido influenciada por el sistema español, el centralismo que nación
que fue confirmado parte de la revolución francesa… al tal punto que la figura del intendente.

a. La primera mitad del siglo XIX se caracteriza por la recepción sin contrapeso de la
influencia francesa.

Existió un consejo de estado en Chile

*Lastarria y Prado van a postular la configuración de un d administrativo chileno consiguiendo los

postulados teóricos del derecho francés clásico. Ejemplo: la separación estricta de la autoridades
administrativas y judicial, la división entre ordenamientos jurídicos privados y públicos, la
construcción de una administración pública centralizada y paternalista y, la configuración de una
justicia administrativa especializada (ver el órgano peculiar denominado Consejo de Estado).

b. De la segunda mitad del siglo XIX al golpe de Estado de 1973

En la doctrina

- En la segunda mitad del s 19 aparecen autores liberales, de clara inspiración anglosajona

que manifiestan una fuerte crítica y resistencia a las concepciones clásicas del derecho
público francés.
- Huneeus, J.
- Amunátegui, J.D.
- Ello no va a impedir el predominio de aquella, de la mano de autores como:
Letelier en un primer momento
Luego, ya vigente la C° de 1925, de Varas, Aylwin o Silva Cimma.
- Antes de llegar al golpe de estado el derecho administrativo en Chile tenía carencias
importantes.

Imperfecciones del ordenamiento jurídico administrativo en los años 50 y 60:

 La estructura de la administración pública

 Excesivo centralismo en la administración (nunca vieron luz las asambleas provinciales)
 Ausencia de recursos administrativos y jurisdiccionales adecuados
 Imposibilidad práctica de hacer efectiva la responsabilidad civil extracontractual en el
ámbito administrativo (lo que se decía en introducción sobre estado de policía):
 La existencia de múltiples concepciones sobre la naturaleza contenido requisitos y efectos
de los actos administrativos  solución ley de procedimiento administrativo del 2006 y la
ley orgánica general de bases de organización del estado 1986.

c. El nuevo orden impuesto por la dictadura: podemos distinguir dos aspectos

1) La remodelación institucional

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 *Regionalización 1974 impuesta por Pinochet (no tiene que ver nada con la
regionalización de hoy en día), es una mezcla de descentralización y desconcentración. No
estaba pensada en dar más autonomía, sino que a ocupar o utilizar mejor el territorio
nacional (defender al exterior e imponer al interior y liderar autoritariamente)
*Recurso de protección 1976 (Soto Cross)
*LOCGBAE 1986
2) La reacción doctrina: en este contexto, la doctrina administrativa construida al amparo
desde este nuevo paradigma formulará unos nuevos principios que se derivarán de:
o La abstención estatal
o La servicialidad estatal (art. 2° CPR)
o La primacía de los derechos e intereses privados

*Soto Cross dice que el DA de Chile no tiene nada que ver con el francés, sino que
viene del Derecho Hispano y del indiano.

2da parte: situación actual y contemporánea

a. Los anclajes autoritarios: hasta hoy, la matriz estructural y funcional de la admi chile es la
misma aprobada por la dictadura

*En lo organizacional, la LOCGBAE, con su contenido jerárquico y formal

*En lo funcional, un método administrativo basado en políticas, planes, programas y acciones

administrativas en lugar de la concepción (decimonónica y principio del s XX) de la
administración como actividad de ejecución de la ley y de proveedora de servicios públicos.

*Eso se confirmó con la subordinación de todos los órganos de la administración de PR que

además el principal legislador:

- Concentración en sus manos de todo

- Desposesión y descredito de los representantes del Congreso

b. Los avances democráticos

CONCLUSION: un derecho administrativo, con influencias diversas, no ordenadas, con falta de

coherencia.

J.C. Ferrada y R. Pantoja.

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Principios Sistema francés Sistema ingles Sistema chileno
Separación de poderes *Absoluta: prohibición de los jueces *Relativa: administración *es mas cercano al sistema
para conocer de los asuntos sometida al juez común. inglés, tiene una concepción
administrativos. relativa.
Nacimiento de la jurisdicción
administrativa.

Igualdad ante la ley Es una igualdad relativa, porque la Es absoluta: sometimiento Relativa (se parece más al
administración está sometida a un de la administración al francés).
derecho especial, entonces ya no igual que los particulares.
estamos ante un pié de igualdad. Se
le reconoce a la administración una
serie de privilegios (prerrogativa de
potestad publica en beneficio de la
administración)

**Chile tiene influencias cruzadas en el Derecho Administrativo.

UNIDAD II: FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO

1. El principio de legalidad- juridicidad de la administración

a. La legalidad como límite y como condición del obrar de la administración
 Lineamientos básicos del principios de legalidad

*es el supra principio de la actuación administrativa porque hace depender de él otros “sub
principios” como:

- obligación y deberes de la administración:

- competencias Para actuar la administración necesita ser competente, la competencia está

regulada, si la admi actúa sin tener competencia acarrea sanciones.

-control

- responsabilidad

**La CPR regula estos diferentes aspectos

a) La obligación de conformidad: es la obligación más tradicional y tiene un caracter mas bien

negativo. Impone a la administración toma decisiones solo conforme a la ley.

La legalidad está constituida de un conjunto de:

 Obligaciones
 Facultades o competencias y
 Prohibiciones

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 b) La obligación de iniciativa

Señala que no basta respetar las reglas establecidas por la ley. Aún es necesario tomar las
iniciativas para aplicarlas. Dicho de otra manera, hay que evitar de la ley quede inaplicada.

(1) Medidas de aplicación o de ejecución del as leyes y de los reglamentos

La administración puede adoptar medidas jurídicas o materiales… de la ley.

(2) Medidas de coerción

La administración debe:
 Actuar –>
- poderes de policía (orden público, higiene publica)
- Problema de la potestad sancionatoria de la administración y sus límites
 Iniciar persecuciones penales ante los tribunales. Se plantea el tema de saber su la
admi tiene obligación de perseguir o no.
 Gatillar sanciones disciplinarias

Sanción por infracción del principio de legalidad

*Art. 7 CPR:

 Nulidad de derecho público (es una creación de la doctrina)

 Responsabilidad
b. Sistema y clasificación del as fuentes de la legalidad- juridicidad

1* en un sentido amplio, el tema de las fuentes comprende tres elementos:

 El o los sujetos que tienen la capacidad de crear derecho

 El procedimiento necesario para el acto de creación normativa, y
 El modo externo en que se materializan (ley, costumbre, jurisprudencia)

2* Sin embargo, el término fuente lo vamos a reservar para este último, conocido
tradicionalmente como fuente formal del derecho

De esta forma, las fuentes del derecho serían aquellos actos a los que el ordenamiento jurídico
confiere la capacidad de crear un norma

La legalidad se compone de un conjunto jerarquizado y complejo de normas constitucionales,

legislativas, reglamentarias, jurisprudenciales a las cuales se agregan diversas normas que
provienen de convenios internacionales

Es a esas normas que les son superiores las decisiones y contrato administrativo debe
conformarse y es con ella que se deberían confrontarlos cuando se querrá apreciar su
legalidad.

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 La CS es los autos Lizana herrera, victo miguel y otros alcalde de la municipalidad de la cisterna
apelación en recurso de amparo económico, rol 309-98, considerando 3! De la sentencia de 12
de enero de 1998.

2. CPR
A. Carácter normativo y efecto de la supremacía de la constitución art. 6°  esta también es
recogido en el art 2 de LOCBGAE
**Caracteres la fuerza normativa de la Constitución
a. Eficacia directa de la Constitución
*el art. 6 inc. 2 establece claramente la eficacia normativa directa de la CPR
b. Eficacia inmediata. En la consecuencia o vertiente protectora de los ciudadanos de la
eficacia directa que supone que las libertades contenidas en la CPR no requieres de un
desarrollo legislativo posterior.
Los derechos y libertades reconocidos a las personas gozan de una eficacia inmediata
y no están sujetos a su desarrollo legislativo.
A su vez, el juez debe aplicar la C° aun cuando el legislador o el órgano encargado del
control de constitucionalidad no haya actuado o lo haya hecho de forma deficiente.
B. Valores y principios constitucionales particularmente aplicables en materia administrativa
a. Valores y principios sustanciales de la actividad administrativa
o El criterio finalista (o teológico) en la CPR
Art. 1 inc. 3- principio de servicialidad
o Criterio material o sustancial en la CPR  art. 5 inc. 2 que se repite en el art.
19 N°26

Conclusión: de esta manera, y complementando las exigencia causales o formales

previstas en el art. 7° inc. 1° CPR, dos elementos nucleares condicionan la validez
de los actos públicos del punto de vista valórico, y en particular de las actuaciones
de la administración pública.

 El principio de la servicialidad, en cuanto criterio finalista del actuar del

Estado, constituido por la razón de ser del Estado y su finalidad, y
 El principio de la esencialidad de los derechos

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