Aproximaciones Unidad II

FACTORES FORMATIVOS DEL DERECHO AGRARIO.

Noción e importancia.

La actividad agraria se encuentra limitada y condicionada por

el desarrollo del ciclo biológico que lo caracteriza y por la
dependencia del ambiente y de las influencias casi siempre
incontrolables de las leyes naturales.

La base de la actividad agraria es una industria genética de

producción que se realiza en un medio compuesto por la
tierra, el agua y el clima, a través de un proceso agrobiológico.
A ello debe sumarse el trabajo del hombre, que interfiere y
coadyuva para que se cumpla el proceso que culmina con la
actividad agraria.

Debido a esta naturaleza especial de la actividad agrícola, el

riesgo asume notas distintivas muy especiales, ya que lo
llamamos riesgo biológico, propio y exclusivo de esta actividad,
constituyendo la causa principal de su debilidad. (pero no la
única).

Además, nuestra actividad, soporta otro riesgo, atribuible al

comportamiento de los mercados y que concierne al juego de
la oferta y de la demanda. Y, finalmente en el desarrollo de la
actividad agraria existe un elemento predominante sobre
cualquier otro: el fundo destinado y preparado para la
producción.

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Importancia: la fragilidad de esta actividad (provocada por los
diferentes riesgos a los que nos hemos referido), y la
importancia que tiene para el desarrollo económico (sobre
todo en nuestro país), orienta al legislador que no puede
prescindir de estos factores al momento de elaborar las leyes,
ya se refiera al tratamiento del suelo, del ambiente, del agua,
propiedad rural, los contratos de arrendamientos y aparcerías,
biotecnología, la conformación del mercado, seguridad
alimentaria, etc. Y según las épocas veremos en el transcurso
del dictado de la materia la mayor o menor intervención del
Estado, pero siempre intervención. No podemos soslayar la
cuestión ideológica, que trataremos con los FACTORES
POLITICOS.

1.Factores técnicos.

Ciclo biológico. La actividad agraria consiste en el desarrollo

de un ciclo biológico, animal o vegetal, ligado directamente o
indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos
naturales, que las diferencia netamente de las actividades
industriales. No puede saltearse ninguna de las etapas que
son necesarias para el desarrollo de este ciclo y puede verse
frustrado este ciclo con el consiguiente fracaso productivo
(una semilla sin poder germinativo hace estéril el esfuerzo de
arar, rastrear de un productor. En todo caso puede acelerarse,
pero nunca suprimirlas. Ello será observado por el legislador y

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preverá un tiempo distinto en los contratos accidentales por
ejemplo. Leer art. 39 Cont. Accidentales de la Ley 13246. El
ciclo biológico es también limitante del trabajo agrario
porque en muchos casos los procesos de implantación,
madurez y cosecha de cultivos, imponen un rigor y eficiencia
en el trabajo rural, diferente de lo que ocurre en la ciudad. Es
así, piénsese que el trabajador agrario debe estar a disposición
en forma permanente para la tarea, puesto que existen
necesidades biológicas de las plantas en este caso, o de los
animales en otros, que requieren atención y trabajo para
lograr “el buen cultivo”, que permita llegar a “la buena
cosecha”. Para esto debe estar el trabajo del hombre en una
disposición plena, que permita llegar a un objetivo de largo
plazo, y que no se consigue siempre en forma inmediata, sino
por el contrario, los frutos en el campo siempre se hacen
esperar y necesitan una atención permanente que asegure un
buen resultado.

Riesgo climático.

Al decir de Carroza, teniendo como denominador común la

naturaleza biológica de los actos agrarios, ella está
enteramente dominada por dicho riesgo y también por otros
riesgos propios del ambiente en que se desarrolla, tales como
el granizo, las heladas, lluvias, inundaciones, sequías, incendios
y otras calamidades que no afectan a la actividad industrial.

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Naturaleza de los bienes (bienes productivos y recursos
naturales)

El suelo es un bien productivo. Esa es su función principal y

motivo por el cual tiene tratamientos diferentes. (Difiere de un
estado comunista a un estado capitalista).

Este bien productivo está expuesto a riesgos climáticos que

pueden afectar su productividad.

En consecuencia el suelo requiere permanente conservación,

dado que su deterioro, además de significar menor producción
y productividad, es de difícil recuperación e insustituible.

El precio del fundo rustico, depende principalmente de su

fertilidad y secundariamente de su ubicación. (diferente de la
propiedad urbana)

Los recursos naturales, al factor tierra, se suman los recursos

naturales, como el agua, la flora la fauna, y la escasez, la
contaminación, etc. son factores formativos del derecho
agrario.

Conformación del mercado.

Importa un riesgo económico, este se produce una vez que el

productor manda el producto terminado al mercado. Pero
antes es necesario atender todo el gasto que se ha efectuado
en la explotación agraria y posteriormente el comportamiento
de la demanda y de los precios.

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-Factor Geográfico. Se localiza el desarrollo de la actividad
agraria en los lugares más propicios para una mejor
producción. Este factor incide en el precio final del producto,
ya que es necesario transportarlo a los lugares de consumo,
que en ocasiones se encuentra a largas distancias, lo que
encarece el producto agrario. Comentar el caso de la soja en la
pampa húmeda y los puertos de Rosario)

-Estacionalidad. Casi siempre se logra la producción terminada

en su totalidad en una determinada estación (sandía en
verano), y en consecuencia trae aparejada la concentración
temporal de la producción, lo que condiciona su
almacenamiento, transporte y distribución.

-Factor climático. Es otro factor que contribuye negativa o

positivamente el desenvolvimiento del mercado. El hecho de
lluvias en el momento en que debe cosecharse, puede impedir
totalmente la cosecha, o deteriorar la calidad del producto. O
un clima que afecte la producción en otros lugares del mundo
en que se cosechan al mismo tiempo, hace que el producto
ofrecido aumente su precio por una mayor demanda, o en otro
caso en que resulte optima la cosecha en todos lados al no
verse afectada climáticamente, resulte una superproducción
que haga bajar los precios.

-Dispersión de productores. La localización de los empresarios

agrarios en diferentes lugares (Chaco, Córdoba, Buenos Aires),
también incide en la conformación del mercado, ya que el
mismo producto tiene un valor diferente, en razón de las
distintas distancias.

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-Concentración de demandantes. Como es el caso de
demandantes de una mayor cantidad de productos en
determinado lugar (podría ser Bs. As.). (Esta situación se
traslada al comercio mundial). También podemos observar el
tema de la conformación de los mercados, individualizando los
grandes exportadores de granos que controlan todo el
comercio. En el caso de nuestro país, la exportación de granos
está concentrada en manos de Cargill, Bunge, AMD y Dreyfus.

TODOS ESTOS FACTORES, obligan al estado a intervenir en la

conformación del mercado, participando directa o
indirectamente.

Directa: a) Diseñando una producción programada a través de

cuotas, cupos, retiro de no producción (el estado paga para no
producir)

b) Estableciendo una política de precios máximos,

mínimos, impuestos, sostén (es el más utilizado). Estos
precios pueden ser negociados o impuestos.

Indirecta: a través del manejo de un tipo de cambio, manejo

de impuestos a la exportación (retención).

NUEVOS FACTORES: Actualmente vivimos períodos de

intensos cambios debidos a los adelantos tecnológicos que
posibilitan que grupos económicos desarrollen la actividad
agraria en diversos lugares del mundo de una manera
extensiva, a través de pooles de siembra, etc. La apertura de

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nuevos mercados, como es la incorporación de Asia como
demandante de productos agrarios en gran escala.

Globalización.
Desde el punto de vista económico, la globalización consiste en
un proceso de integración de los mercados que abarca todo el
mundo. Consecuencia de ello es la formación de bloques
económicos bajo las reglas del libre comercio. La fuerte
interconexión de los mercados, favorecido principalmente por
las comunicaciones, posibilita que las alteraciones producidas
por el mercado afecten con mayor velocidad y en muchos
casos con fuerza negativa a todos los países.
Cuestión ambiental.

Nadie duda del daño provocado por el hombre al planeta.

Sobre todo a partir de la revolución industrial. Es
preocupación actual lograr un ambiente sano no solo para las
generaciones presentes sino también para las generaciones
futuras. Estableciendo el principio de desarrollo sostenible,
como criterio de compatibilidad medioambiental de las
actividades productivas, con directa incidencia en la actividad
agraria y su regulación jurídica. Da origen a normas
constitucionales (art. 41 C.N.) y leyes que se ajustan a ella.

Biotecnologia.

No existe agricultura sin la domesticación de plantas silvestres

y de animales salvajes. Ese primer acto de selección, que
llamamos hoy domesticación y que el hombre hizo de manera

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inconsciente, es ya auténtica labor de Mejora Genética.
Agricultura y mejora nacen simultáneamente en el mismo acto
de colocar plantas y unos animales en un ambiente distinto al
suyo propio de la Naturaleza.

Actualmente con la ingeniería genética se ha obtenido

resultados extraordinarios, lográndose lo que conocemos
como OGM, organismos genéticamente modificados. Estas
modificaciones en un individuo (por ej. Grano de soja)
posibilitan que sea resistente a herbicidas, a plagas, resistentes
a enfermedades, mejore la calidad nutritiva, etc.

Las empresas que investigan genéticamente, reclaman

derechos por patentes de organismos vivos, creando nuevas
situaciones que resolver significando uno de los nuevos
factores formadores del derecho agrario.

Seguridad alimentaria.

En nuestro mundo moderno, la seguridad alimentaria es una

preocupación por la salud, que se traduce en barreras
comerciales que dificultan la adquisición de alimentos a los
países menos desarrollados. El consumidor actual quiere
conocer el origen, que remedios fueron utilizados, que
alimentos ingirió, si se ha respetado el medio ambiente, etc.
Ej. De ello son las normas sobre trazabilidad en sanidad animal
y seguridad alimentaria.

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FUENTES INTERNACIONALES

GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (1947).

Su objetivo fue el de promover el desarrollo económico de los
países miembros mediante el establecimiento de acuerdos
dirigidos fundamentalmente a la reducción de aranceles y
otras barreras comerciales. Se desarrolló la actividad del
GATT mediante reuniones conocidas como “rondas”. En la
Ronda Uruguay (1983-1993), es esencialmente importante
para nosotros, porque en ella se logró el tratamiento y la
reforma de las políticas agrarias mundiales.

DEL GATT a la OMC. (1995) Al firmarse el acta acuerdo final se

da nacimiento a la ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO
(OMC). A nosotros nos interesa destacar en este caso, algunas
reglas como:

 ACUERDO SOBRE AGRICULTURA. Igualdad de trato entre

las naciones; mercado abierto; mercado leal (no
subsidiado); establecimiento de un sistema para la
resolución de disputas internacionales; etc.

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  ACUERDO SOBRE MEDIDAS SANITARIAS. Con la finalidad
de proteger: a) la vida y la salud de las animales y
personas. b) preservar los vegetales.
 ACUERDO SOBRE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL. UPOV 78 – 91. Unión Internacional para la
obtención de vegetales.
ADPIC. Acuerdos sobre los aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual (1994)

MERCOSUR. Reconoce sus orígenes en la relación

bilateral entre Argentina y Brasil, en 1985 en búsqueda
de la integración económica. En el año 1991 al firmar el
Tratado de Asunción, Uruguay y Paraguay, queda
constituido el MERCADO COMUN DEL SUR o
MERCOSUR. Posteriormente se incorporan Chile y
Bolivia.

Objetivos del MERCOSUR:

Libre circulación de bienes, servicios y factores

productivos entre los países, a través de la eliminación de los
derechos y restricciones no arancelarias a la circulación de
mercaderías y de cualquier otra medida equivalente.

Establecimiento de un arancel y política común respecto

a las relaciones con terceros países.

Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales

entre los Estados parte, sobre comercio exterior, agrícola,
industrial, fiscal y otras que se acuerden.

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 Armonización de las legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento de integración.

EL DERECHO AGRARIO COMUNITARIO DE LA UNION

EUROPEA. “El funcionamiento y el desarrollo del mercado
común para los productos agrícolas deben estar acompañados
de la instauración de una política agrícola común de los
estados miembros” Art. 38 in fine.

Persigue el desarrollo racional de la producción agrícola,

protegiendo en particular la mano de obra. Estabilizar los
mercados. Garantizar la seguridad de los aprovisionamientos.
Establecer una política de precios que evite el exceso de la
producción. Se eliminaron las barreras arancelarias para
facilitar la circulación de productos entre los estados
miembros. Armonización de las medidas sanitarias. VER
BREBBIA MALANOS – DERECHO AGRARIO. CAP. VI - B

FUENTES NACIONALES

Bibliografía: Brebbia – Malanos Introducción al estudio del

derecho agrario

La ley es la fuente principal. Por ley en sentido amplio entendemos,

la C.N., el código Civil, leyes formales, Resoluciones Ministeriales,
Decretos y en general todo ordenamiento de autoridad
competente que tienda a regular materia agropecuaria.

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Con el D. Constitucional. La C.N. de 1853 no contiene principios
agrarios explícitos, pero debemos atender todas las disposiciones,
que afectan al derecho agrario, como ser por ej. Art. 75 inc. inc. 18,
cuando se refiere a la inmigración y colonización de las tierras de
propiedad nacional. Etc. Con la Reforma de 1994, ha cambiado
sustancialmente esta cuestión y se incorpora el art. 41 “Todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras...

FACULTADES DE LA NACION Y DE LAS PROVINCIAS: Competencia

legislativa y poder de policía en materia sanitaria.

Como nuestra nación adoptó el sistema federal de gobierno, nos

lleva a reconocer la existencia de poderes delegados (poderes
implícitos), poderes concurrentes, poderes reservados.

Poderes expresamente delegados a la Nación. 1- dictar toda la

legislación sustancial, C. civil, penal, de comercio, minería y del
Trabajo y la seguridad social. En consecuencia es facultad del
Congreso de la Nación dictar las leyes de contratos agrarios, del

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contrato de trabajo agrario, de sanidad animal, sobre la propiedad
fundiaria-aguas, cosas muebles (ganado), la empresa agraria, etc.

2. Regulación del comercio marítimo y terrestre con las naciones

extranjeras y de las provincias entre sí.

Poderes implícitos. Art. 75 inc. 32. Hacer todas las leyes y

reglamentos para poner en ejercicio los poderes antecedentes.
(cláusula elástica). La facultad implícita que se ejerce debe ser la
consecuencia de un poder expresamente delegado..

DISCUSION DEL PROYECTO DE LEY AGRARIA DE POLICIA SANITARIA

ANIMAL. (3959) Originó un debate sobre la extensión de estos
poderes.

Ramos Mejía presentó un proyecto de ley, que atribuía estas

facultades a la Nación. Afirmaba que las provincias no pueden
tomar decisiones que afecten el comercio entre ellas o con el
exterior, porque esta facultad estaba expresamente delegada a la
nación. Art. 75- inc 13

Joaquín V. González, sostenía que el poder de policía se acuerda a

las provincias y solo excepcionalmente al gobierno federal,
debiendo constar en la constitución.

Cullen: consideraba que para resolver el problema había que tener

en cuenta los intereses que se encontrarían afectados. Si se trata
de un interés general, el poder de policía corresponde a la Nación,
y si el interés afectado local, corresponde al poder de policía
provincial. Esta es la posición que prevaleció.

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Evolución: posteriormente la Nación ejerció el poder de policía en
una provincia, cuando los animales que se encontraban en ella,
serían trasladados a otra provincia o al extranjero. Más tarde la ley
22375 de 1981, el poder ejecutivo nacional tiene facultades de
policía en todo el país pudiendo reglamentar el régimen de
habilitación y funcionamiento de los establecimientos donde se
faenan animales, entre otras actividades (como ser transporte,
etc.) dando a las provincias el control del cumplimiento de sus
disposiciones, en sus respectivas jurisdicciones.

El organismo que cumple estas funciones es el SENASA , Servicio

Nacional de Sanidad y calidad Agroalimentaria.

Poderes concurrentes. Art. 75 inc. 18 y 125. Atribuye el primero al

C. de la Nación proveer todo lo conducente a la prosperidad y
bienestar del país promoviendo LA INMIGRACIÓN Y LA
COLONIZACION DE LAS TIERRAS DE PROPIEDAD NACIONAL O
PROVINCIAL, SEGÚN CORRESPONDA.

Poderes resevados. Art. 121, son muy escasos estos poderes.

Colonización de tierras de propiedad provincial y, reglamentar en
materia de inmuebles, el fraccionamiento convierte en
antieconómico. En materia de inmuebles, la reglamentación del
fraccionamiento parcelario corresponde a las autoridades
locales.su uso y aprovechamiento. (art. 228 del CCyC).

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La propiedad. Art. 17. la propiedad es inviolable.

La empresa. Como actividad agraria, con los caracteres de

organicidad, profesionalidad, habitualidad y finalidad económica.

Medio ambiente. Es el conjunto de elementos abióticos y bióticos

que integran la biosfera. Es el lugar imprescindible para la
existencia de la vida humana.

El derecho del ambiente es inherente al derecho de la vida. Ver art.

41 C.N.

El Código Civil y las Leyes especiales.

CODIFICACIÓN: siempre han fracasado los intentos de una

codificación nacional. Y se ha recurrido al dictado de leyes
especiales. En el IV congreso Internacional de Derecho Agrario en
Montevideo (1988), el Dr. Casella propuso un código de limitada
extensión, que funcione a modo de ley agraria básica o
fundamental, incluyendo los principales institutos y los principios
generales, sirviendo de elemento de coordinación, integración e
interpretación sistemática de la legislación agraria, la que
tomaría como eje la empresa agraria.

Comentar Código de la Provincia de Bs. As. De 1983.

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Usos y costumbres agrarias.

No son en general, fuente del derecho, sino cuando la ley nos

remite a ellos. Ha de tratarse como es sabido, de hechos repetidos
durante un tiempo relativamente largo, por un grupo de personas
y con la convicción de la objetividad jurídica del sometimiento a
esa forma de proceder.

Ej. Art. 37 ley 13.246 -

ARTICULOS DE LA CONSTITUCION NACIONAL

Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes

derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a
saber: de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y
comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de
asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de
enseñar y aprender.

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Art. 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la
Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe
ser calificada por ley y previamente indemnizada...

Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente

sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generara prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la

utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los

presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarias, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o

potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

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Art. 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida
de amparo, siempre que no exista otro medio judicial mas idóneo,
contra todo acto u omisión de autoridades publicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de

discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinara los requisitos y
formas de su organización.

Toda persona podrá interponer esta acción para tomar

conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos públicos, o privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminación, para exigir la supresión, rectificación,
confidencialidad o actualización de aquellos. No podrá afectarse el
secreto de las fuentes de información periodística.

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado

fuera la libertad física, o, en caso de agravamiento ilegitimo en la

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forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada
de personas, la acción de habeas corpus podrá ser

interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez

resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.

Art. 75 inc.12. Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería,

y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o
separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o
provinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones; y especialmente, leyes generales para
toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al
principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la
argentina; así como sobre bancarrotas, sobre falsificación de la
moneda corriente y documentos públicos del Estado, y las que
requiera el establecimiento del juicio por jurados.

Art. 75 inc.13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de

las provincias entre si.

Art. 75 inc.32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean

convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y
todos los otros concedidos por la presente Constitución al
Gobierno de la Nación Argentina.

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Art. 75 inc.18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al
adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la
ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y
promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de
propiedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas
industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración
de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por
concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.

Art. 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo

económico y social y establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política
exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crédito publico de la Nación; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.

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Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio.

Art. 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para

fines de administración de justicia, de intereses económicos y
trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso
Federal; y promover su industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de
propiedad provincial, la introducción y establecimiento de nuevas
industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración
de sus ríos, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos
propios.

Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por

esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se
hayan reservado por actos especiales al tiempo de su
incorporación.

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