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2 Administración.
El autor E.F.L. Brech, citado por el autor Agustín Reyes Ponce Administración es "Un proceso social
que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una
empresa, para lograr un propósito dado".
Koontz y O'Domiell: considera a la administración como "La organización de un organismo social, y
su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes."
4. Administración publica
4.1 Función
La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración publica e implican que
implica también los pasos que la buena administración debe desarrollar para su desarrollo, en una
forma técnica y acorde a los principios.
4.2 Definición
Para Marienhoff, citado por Prat, define a la Administración como: Actividad práctica, permanente
y concreta del Estado (criterio, objetivo, material), que tiende a la satisfacción inmediata de las
necesidades de grupo social y de los individuos que lo integran (criterio finalista).
Otros autores dicen que la administración Publica es: "Los organismos del Estado prestando
servicios públicos.
4.3 Elementos
Los elementos más importantes de la definición dada de administración Pública, se pueden
resumir y explicar de la siguiente manera:
1) El órgano administrativo
2) La actividad que la administración realiza
3) La finalidad que pretende el Estado, a través de la administración
4) El medio que la administración publica dispone para la realización de sus propósitos.
8 Actividad de Gobierno
a. Gobernar
La actividad de Gobierno es en suma, acción de dirección la impulsión que parte del centro para la
conducción de los asuntos conforme a la política que se fija. Esta actividad se refiere al Estado en
su unidad y precede a las funciones jurídicas estatales a quienes dirige, de acuerdo a la política
que se trace. Encontramos, desde luego, una estrecha vinculación entre Gobierno y
Administración Pública.
b. Gobierno
Hay que entenderlo como "Aquella instancia determinada en 10 esencial desde el campo político
que se halla al frente de la Administración Publica".
c. Actividad Discrecional
Suele confundirse lo que significa la Actividad política y la Actividad discrecional, la actividad
política la acabamos de tratar, pero la actividad discrecional se puede encontrar cuando la Ley Ie
otorga al Administrador un marco amplio para que pueda aplicar la misma, es decir Ie fija
parámetros de donde el funcionario no puede salirse.
d. Actividad Reglada
La actividad reglada por el contrario es una actividad en la que el administrador no se puede salir
de lo que la ley Ie indica, en este caso, la Ley Ie da la forma y contenido legal de la resolución no
tiene margen para poder actuar, es lo contrario de la actividad discrecional. En este Ie indica al
Funcionario debe deberá.
9 Principios Fundamentales
Existen dos principios fundamentales en la Funci6n Administrativa como 10 son el Principio de
Legalidad y el Principio de Juridicidad.
a. Principio de Legalidad:
Este principio, debe entenderse desde el punto de vista de la ley. Para el Principio de Legalidad lo
fundamental es la ley y el Administrador no puede actuar si no existe una norma legal que Ie
otorgue competencia para poder actuar Este principio lo encontramos contenido en el artículo 239
CPRG.
b. Principio de Juridicidad:
Juridicidad, dice Osorio, "Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto
derecho en los asuntos políticos o sociales. Articulo 221 CPRG.
Diferencias entre el Principio de Legalidad y de Juridicidad
El Principio de Legalidad debe someter su actuación a una norma y si no hay norma no puede
actuar, el administrador tiene que actuar apegado a la Ley, mientras que en el principio de
Juridicidad tiene un campo más amplio para poder actuar, pues fundamentalmente tiene que
buscar la Norma, la Ley,
Módulo II
Para Forsthoff, citado por Jaime Rodríguez- Arana, la ciencia del derecho
administrativo nace tras la Revolución francés y su sistematización se produce en
Italia, en el segundo decenio del siglo diecinueve. Ahora bien, la gran pregunta
que nos formulamos es, si con anterioridad al advenimiento de la Ilustración exista
derecho administrativo y, si se quiere, también convendría saber, si no era
derecho administrativo, que era lo que había antes de la Revolución francesa. Más
adelante vamos a ver como los ingleses debaten, su posición y tratan de
demostrar que ellos antes de la Revolución Francesa ya desarrollaban normas de
derecho administrativo.
Esto significa que dentro del Derecho Sajón, no existe un Derecho Especial
que regule las relaciones de la Administración Publica, como en el sistema
francés.
Las características del derecho administrativo, han sido desarrolladas por los
diferentes autores del Derecho Administrativo. En este trabajo solo se hará un
resumen de las características más importantes del miso, algunas de las cuales
las desarrolla el autor Gustavo Penagos, y se puede resumir en las siguientes:
El autor Rafael Bielsa indica: “Es un jus novum. Es, en efecto un derecho
novísimo, como novísima es la Administración, entendida en su sentido moderno.
Desde luego, la Administración Publica ha existido desde cuando apareció el
Estado nacional, y aun antes, pero desvinculada del Derecho.”
Como lo manifiesta el autor Penagos: “Es derecho mutable, por cuanto vive en
constante transformación, como a diario se transforma la Administración al
compás de las evoluciones socioeconómicas. La apariencia de nuevos cometidos
estatales lo mantiene en permanente desarrollo, así como los nuevos intereses
sociales que demanda la comunidad y cuya satisfacción corre a cargo del Estado.
Las relaciones que se dan entre la Admi9nisatracion del Estado, el mismo autor
las estudia desde dos punto de vista:
Doctor Rene Arturo Villegas Lara, que Derecho Mercantil “Es el conjuto de
principios doctrinarios y normas de derecho sustantivo que rige la actividad de los
comerciantes en su función profesional”.
El Doctor Garcini dice que: el Derecho Mercantil es aquella rama del Derecho
que regula las relaciones comerciales entre personas jurídicas tanto individuales
como colectivas, en otras palabras, tiene por objeto, el ejercicio del comercio.