|

DERECHO ADMINISTRATIVO II
(PROCEDIMIENTO)
 Concepto de procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo es la sucesión de

actuaciones tendientes al dictado de un acto
administrativo.

Tomás Hutchinson
 Formas de actuación de la administración
pública

• Acto administrativo
• Actos de la administración
• Hecho administrativo
• Reglamento
• Contratos administrativos
 Principios sustanciales del procedimiento
administrativo

Legalidad Debido procedimiento

Conducta procedimental Razonabilidad

Participación Igualdad
Principios adjetivos del procedimiento administrativo

Impulso de oficio Imparcialidad

Uniformidad Predictibilidad
Informalismo Presunción de
veracidad
Celeridad Eficacia
Verdad material Simplicidad
Privilegio de controles posteriores
 Fuentes del procedimiento administrativo

Constitución Ley
Tratados Reglamentos
Jurisprudencia Precedentes administrativos
Actividad consultiva Principios generales
Clasificación de los procedimientos administrativos

• Procedimiento de gestión
• Procedimiento sancionador
• Procedimiento recursivo
• Procedimiento de ejecución
Clasificación de los procedimientos administrativos

• Procedimientos obligatorios y voluntarios

• Formalizados y no formalizados
• A iniciativa de parte y de oficio
• Autónomos, interdependientes y complejos
• De aprobación automática y de evaluación previa
• Lineal, trilateral y concurrencial.
 Regulación del procedimiento administrativo

O Ley 27444, Ley de Procedimiento administrativo

general.

O Norma supletoria y rectora del procedimiento

administrativo.

O Procedimientos especiales.
Procedimiento administrativo
O El administrado.
O El tercero.
O El administrador.
El acto administrativo
 Definición de acto administrativo

El acto administrativo es el acto jurídico unilateral de la

Administración consistente en una declaración de voluntad, de
juicio, de conocimiento, de deseo, realizada en ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
Eduardo García de Enterría

Acto administrativo es toda decisión de carácter regulador y con

efectos externos, dictadas por la Administración en el ejercicio de
una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.
Raúl Bocanegra Sierra
 Características del acto administrativo

 Declaración.

 Unilateral.

 Efectuada en ejercicio de función

administrativa.

 Distinta a la potestad reglamentaria.

Definición de acto administrativo en la Ley 27444

O Artículo 1.- Son actos administrativos las

declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de Derecho Público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
 Diferencias con otras actuaciones de la
Administración

 Actividad material.

 Contrato administrativo.

 Reglamento.

 Actos no sometidos a Derecho Administrativo.

 Clasificación de los actos administrativos

 Actos finales y actos de trámite.

 Actos reglados y discrecionales (actos políticos).

 Actos favorables, actos de gravamen, actos mixtos.

 Actos generales y actos individuales.

 Actos que no causan estado, actos firmes

(consentidos), actos confirmatorios.
 Actos expresos, actos presuntos.
 Elementos del acto administrativo
______________

Elemento subjetivo : - La competencia

Elemento objetivo : - El objeto

- La finalidad pública

Elementos formales : - La motivación

- El procedimiento
 Elementos accidentales del acto
administrativo
__
O Término

O Condición

O Modo
 Sistema de nulidades del acto
administrativo
____

O Diferencia con el sistema de nulidad civil.

O Ineficacia, invalidez, inexistencia, nulidad,

anulabilidad, irregularidad no invalidante.

O Medios para declarar la nulidad: Revisión de

oficio, recursos administrativos.
 Recurso administrativo

El recurso administrativo es un derecho público

subjetivo, distinto del derecho sustantivo, mediante
el cual quien está legitimado formula una
pretensión ante un órgano competente para obtener
la revisión de un acto administrativo.

Fernando Garrido Falla

 Elementos del recurso administrativo
_____________________

1 Elemento subjetivo
1.1 Autoridad competente.
1.2 El recurrente.
2 Elemento objetivo
2.1 Acto administrativo final
2.2 Actos de trámite que paralizan el procedimiento o
causen
indefensión
3 Elemento causal
4 Elemento formal
3.1 Plazo
3.2 Firma de abogado
3.3 Indicación del acto impugnado
Características del procedimiento recursivo
_____________

a.- Libertad de formas

b.- Impulso de oficio
c.- Gratuidad
d.- Interposición única
e.- Efecto no suspensivo del recurso
f.- Limitaciones al principio de congruencia
g.- Prohibición de la reformatio in peius
Clasificación de los recursos administrativos
___________

Recursos propios e impropios

Recursos subjetivos y objetivos

Recursos de anulación y de plena jurisdicción

Recursos obligatorios y potestativos

Formas de terminación del procedimiento
recursivo
__

a.- Resolución expresa

b.- Silencio administrativo

c.- Desistimiento

d.- Abandono
Relación entre recurso administrativo y proceso
contencioso administrativo

a Agotamiento de la vía administrativa.

b El recurso administrativo fija la cuestión

debatida en el proceso administrativo.
Recurso de reconsideración

a.- Es optativo para el administrado

b.- Requiere nueva prueba

c.- Órgano competente para resolver

 Recurso de reconsideración

Ventajas:
El órgano que resuelve se encuentra informado
sobre la cuestión debatida.
La autoridad que emitió el acto se encuentra
interesada en evitar el control del superior
jerárquico.

Desventajas:
El funcionario es reacio a reconocer errores.
 Recurso de apelación

a.- También llamado recurso jerárquico o de

alzada.

b.- Órgano que resuelve.

c.- Es obligatorio.

d. No se especifican causales para apelar.

 Recurso de revisión

Es obligatorio

Es una tercera instancia

Contra entidades descentralizadas sujetas a

relación de tutela
 La queja y el recurso
administrativo
_________________

La queja

Tramitación de la queja.
Inicio del procedimiento administrativo
___________

De oficio: Supuestos habilitantes

Acto de inicio
El caso de las denuncias

A pedido de parte: Derecho de petición

 Efectos del inicio del procedimiento
administrativo

Establecimiento de la relación administrativa

procedimental.

Prioridad en la atención.

Posibilidad de adoptar medidas provisionales.

Interrupción de la prescripción.
El escrito en el procedimiento administrativo
____________________

Presentación de escritos
Requisitos de los escritos: Subjetivos y
materiales.
Subsanación de escritos: Ratificación de firma,
mejoras.
Recepción documental de escritos.
Representación.
El tiempo en el procedimiento
administrativo
_

El factor tiempo en el procedimiento

administrativo

Naturaleza de los plazos y exigibilidad.

Cómputo de plazos.
Ordenación del procedimiento
administrativo
• Diferencia entre procedimiento administrativo
y proceso judicial
• Posición de las partes
• Interés público
• Preclusión y unidad de vista
• Impulso de oficio.
Ordenación del procedimiento administrativo

Derecho de acceso al expediente administrativo.

Mecanismos de celeridad en el procedimiento

administrativo:
Prioridad de ingreso
Concentración
Ausencia de personal
Motivación en serie
Acumulación originaria y sobreviniente
Notificación electrónica.
 Expediente administrativo
________________________
Finalidad probatoria.
Regla del expediente único.
Foliación y ordenación en cuerpos correlativos.
Intangibilidad, desglose y recomposición.
Uso de formularios
Actas.
 Instrucción del procedimiento
administrativo
• Carga de la prueba
• Principio de verdad material
• Hechos no sujetos a actuación probatoria
• Ofrecimiento de pruebas del administrado
• Medios de prueba en el procedimiento
administrativo
• Informes administrativos
• Informe final y proyecto de resolución
 Participación de administrados

 Participación de ciudadanos en asuntos públicos. Legislativo,

jurisdiccional, seguridad ciudadana, presupuesto.

 AUDIENCIA PÚBLICA. Casos donde se aplica. Ventajas y

desventajas. Ausencia de legitimación. Nulidad por omisión de
audiencia. Convocatoria. Requisitos de publicación e información.
Desarrollo de la audiencia.

 PERIODO DE INFORMACIÓN PÚBLICA. Plazo. Supletoriedad de

normas sobre audiencia pública.
 Formas de conclusión del
procedimiento administrativo
O Resolución administrativa
O Silencio administrativo
O abandono
O Desistimiento
O Conciliación
O Prestación efectiva de lo solicitado
Ejecución de actos administrativos
O Potestad de autotutela
O Actos ejecutivos, ejecutorios y ejecución forzada.
O Requisitos de los actos ejecutorios.
O Pérdida de ejecutoriedad.
O Presupuestos de la ejecución forzosa: obligación a
cargo del administrado, ejercicio de imperio,
previo requerimiento, obligación determinada, no
intervención del Poder Judicial.
O Medios de ejecución forzosa: ejecución coactiva,
ejecución subsidiaria, multa coercitiva,
compulsión sobre las personas.
 PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N° 27444 Y DECRETO
LEGISLATIVO 1029

DR. PEDRO PATRON BEDOYA

 ESCENARIOS EN LA LEY N° 27444

DOCTRINARIO PROC. ESPECIALES

•PRINCIPIOS •TRILATERAL
•FUENTES •SANCIONADOR

RESPONSABILIDAD
ACTO Y •DE LA ADMINISTRACION
PROCEDIMIENTO •DEL PERSONAL
ADMINISTRATIVO

REVISION DE ACTOS
TECNOLOGICO
•DE OFICIO
•ROGATORIA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 INICIACION DEL PROCEDIMIENTO

 El procedimiento administrativo es
promovido de oficio por el órgano
competente o instancia del
administrado, salvo que por disposición
legal o por su finalidad corresponda ser
iniciado exclusivamente de oficio o a
instancia del interesado.
 Derecho a formular denuncias
 Todo administrado está facultado para
comunicar a la autoridad competente aquellos
hechos que conociera contrarios al
ordenamiento.

 Su presentación obliga a practicar las diligencias

preliminares necesarias y a iniciar de oficio la
respectiva fiscalización. El rechazo de una
denuncia debe ser motivado y comunicado al
denunciante.
 Derecho de petición administrativa
 Cualquier administrado, individual o
colectivamente, puede promover por escrito el
inicio de un procedimiento ante todas las
entidades, ejerciendo el derecho de petición.

 Este derecho comprende las facultades de

presentar solicitudes en interés particular y
general, contradecir actos administrativos, las
facultades de pedir información, formular
consultas y presentar solicitudes de gracia.
 PLAZOS Y TERMINOS
 Los plazos y términos son entendidos como
máximos, se computan independientemente
de cualquier formalidad, y obligan por igual a
la administración y a los administrados, sin
necesidad de apremio, en aquello que
respectivamente les concierna.

 Es derecho de los administrados exigir el

cumplimiento de los plazos y términos
establecidos para cada actuación o servicio.
 Plazos máximos
 Para recepción y derivación de un escrito: dentro
del mismo día de su presentación.

 Para actos de mero trámite y decidir peticiones

de ese carácter: en tres días.

 Para emisión de dictámenes, peritajes, informes

y similares: dentro de siete días.

 Para actos de cargo del administrado: dentro de

los diez días de solicitados.
 El plazo expresado en días es contado a partir
del día hábil siguiente de aquel en que se
practique la notificación o la publicación del acto,
salvo que éste señale una fecha posterior, o que
sea necesario efectuar publicaciones sucesivas,
en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la
última.

 El plazo expresado en meses o años es contado

a partir de la notificación o de la publicación del
respectivo acto, salvo que éste disponga fecha
posterior.
 Régimen para días inhábiles
 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo,
dentro del ámbito geográfico nacional u
alguno particular, los días inhábiles.

 Las entidades no pueden unilateralmente

inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza
mayor que impida su funcionamiento, debe
garantizar el mantenimiento del servicio de
su unidad de recepción documental.
Plazo máximo del procedimiento
administrativo
No puede exceder de treinta días el plazo
que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación
previa hasta aquel en que sea dictada la
resolución respectiva, salvo que la ley
establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO

Los procedimientos administrativos se

desarrollan de oficio, de modo sencillo y
eficaz sin reconocer formas
determinadas, fases procesales,
momentos procedimentales rígidos para
realizar determinadas actuaciones o
responder a precedencia entre ellas,
salvo disposición expresa en contrario
de la ley en procedimientos especiales.
La autoridad competente, aun sin pedido de
parte, debe promover toda actuación que
fuese necesaria para su tramitación, superar
cualquier obstáculo que se oponga a regular
tramitación del procedimiento; determinar la
norma aplicable al caso; así como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de
diligencias innecesarias o meramente
formales, adoptando las medidas oportunas
para eliminar cualquier irregularidad
producida.
 Medidas cautelares
 Iniciado el procedimiento, la autoridad
competente mediante decisión motivada y
con elementos de juicio suficientes puede
adoptar, provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables, mediante
decisión fundamentada, si hubiera posibilidad
de que sin su adopción se arriesga la eficacia
de la resolución a emitir.
 Las medidas cautelares podrán ser
modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de
parte.

 Las medidas caducan de pleno derecho

cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento, cuando haya transcurrido el
plazo fijado para su ejecución, o para la
emisión de la resolución que pone fin al
procedimiento.
Queja por defectos de tramitación
En cualquier momento, los administrados
pueden formular queja contra los defectos de
tramitación y, en especial, los que supongan
paralización, infracción de los plazos
establecidos legalmente, incumplimiento de
los deberes funcionales u omisión de trámites
que deben ser subsanados antes de la
resolución definitiva.
 La queja se presenta ante el superior
jerárquico, citándose el deber infringido y la
norma que lo exige. La autoridad superior
resuelve la queja dentro de los tres días
siguientes, previo traslado al quejado.

 En ningún caso se suspenderá la tramitación

del procedimiento en que se haya presentado
queja, y la resolución será irrecurrible.
INSTRUCCION DEL PROCEDIMIENTO
Los actos de instrucción necesarios para la
determinación, conocimiento y comprobación
de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolución, serán realizados
de oficio por la autoridad a cuyo cargo se
tramita el procedimiento de evaluación
previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones
probatorias.
 Alegaciones
 Los administrados pueden en cualquier momento
del procedimiento, formular alegaciones, aportar
los documentos u otros elementos de juicio, los
que serán analizados por la autoridad, al
resolver.

 En los procedimientos sancionadores, o en caso

de actos de gravamen, se dicta resolución sólo
habiéndole otorgado un plazo perentorio no
menor de 5 días para presentar sus alegatos o
pruebas de descargo.
Actuación probatoria
Cuando la administración no tenga por ciertos
los hechos alegados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuación de prueba, fijando un período que no
será menor de 3 días ni mayor de 15, contados a
partir de su planteamiento. Sólo podrá rechazar
motivadamente los medios de prueba propuestos
por el administrado, cuando no guarden relación
con el fondo del asunto, sean improcedentes o
innecesarios.
 PARTICIPACION DE LOS
ADMINISTRADOS
Audiencia pública
 Las normas administrativas prevén la
convocatoria a una audiencia pública, como
formalidad esencial para la participación
efectiva de terceros, cuando el acto al que
conduzca el procedimiento administrativo sea
susceptible de afectar derechos o intereses
cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas.
 En la audiencia pública cualquier tercero, sin
necesidad de acreditar legitimación especial
está habilitado para presentar información
verificada, para requerir el análisis de nuevas
pruebas, así como expresar su opinión.

 La omisión de realización de la audiencia

pública acarrea la nulidad del acto
administrativo final que se dicte.
 Período de información pública
 Cuando sea materia de decisión de la autoridad,
cualquier aspecto de interés general distinto a
los previstos en el artículo anterior donde se
aprecie objetivamente que la participación de
terceros no determinados pueda coadyuvar a la
comprobación de cualquier estado, información o
de alguna exigencia legal no evidenciada en el
expediente, el instructor abre un período no
menor de 3 ni mayor de 5 días hábiles para
recibir sus manifestaciones sobre el asunto.
 El período de información pública corresponde
ser convocado particularmente antes de aprobar
normas administrativas que afecten derechos e
intereses ciudadanos, o para resolver acerca del
otorgamiento de licencias o autorizaciones para
ejercer actividades de interés general, y para
designar funcionarios en cargos principales de
las entidades, o incluso tratándose de cualquier
cargo cuando se exija como condición expresa
poseer conducta intachable o cualquier
circunstancia análoga.
 FIN DEL PROCEDIMIENTO
Pondrán fin al procedimiento:
 Las resoluciones que se pronuncian sobre el
fondo del asunto
 El silencio administrativo positivo y negativo
 El desistimiento
 La declaración de abandono
 Los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliación o transacción extrajudicial
 La prestación efectiva de lo pedido en caso de
petición graciable.
 La resolución que así lo declare por causas
sobrevenidas.
 EJECUCION DE RESOLUCIONES

Los actos administrativos tendrán carácter

ejecutario, salvo disposición legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estén
sujetos a condición o plazo conforme a ley.
 Pérdida de ejecutoriedad
 Por suspensión provisional conforme a ley.
 Cuando transcurridos cinco años de
adquirido firmeza, la administración no ha
iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos.
 Cuando se cumpla la condición resolutiva a
que estaban sujetos de acuerdo a ley.
 Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos
administrativos a través de sus propios
órganos, o de la Policía Nacional del Perú, la
autoridad cumple las siguientes exigencias:

 Que se trate de una obligación de dar, hacer o

no hacer, establecida a favor de la entidad.

 Que la prestación sea determinada por escrito de

modo claro e íntegro.
 Que tal obligación derive del ejercicio de una
atribución de la entidad o provenga de una
relación de derecho público sostenida con ésta.

 Que se haya requerido al administrado el

cumplimiento, bajo apercibimiento de iniciar el
medio coercitivo correspondiente.

 Que no se trate de acto administrativo que la

Constitución o la ley exijan la intervención del
Poder Judicial para su ejecución.
Medios de ejecución forzosa
La ejecución forzosa por la entidad se
efectuará respetando siempre el principio de
razonabilidad, por los siguientes medios:
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
 DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Y GESTIÓN PÚBLICA
Colegio de Abogados de Lima

EL PROCEDIMIENTO DE
APROBACIÓN AUTOMÁTICA Y DE
EVALUACIÓN PREVIA

El Silencio Administrativo

Expositor: Demetrio Rojas G.

Lima, 29 de Noviembre 2011

MRD Business &

Government
 LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública (AP) se relaciona con los ciudadanos de modo

normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal
(orientaciones y consultas, de espacios de diálogo) y de modo formal, con
producción de efectos jurídicos concretos, (el procedimiento administrativo).

Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos administrativos, de

oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del
interés público.

Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste

sea resuelto en plazo (30 días art. 35° y 142° LPAG*), con las garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG).

* LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27774

MRD Business &

Government
 DISEÑO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
GOBIERNO
CENTRAL
ORGANISMOS
REGULADORES
OCAS
Organismo Autónomo
Constitucionalmente
MINISTERIOS

- UNITARIO
OPAS - REPRESENTATIVO
Indeci - DESCENTRALIZADO
Sunarp

- SEPARACION DE
PODERES

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

Fuente: Portal del Estado Peruano

3
MRD Business &
Government
 PERU: DISEÑO CONSTITUCIONAL

 Gobierno Central (100)

 Gobiernos Regionales (26)

 Gobiernos Locales (>2000):

 Municipalidades Provinciales
 Municipalidades Distritales
 Municipalidades de Centros Poblados

MRD Business & 3

Government
 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es el
conjunto de actos desarrollados en las
entidades de la Administración Pública,
cuyo fin es la obtención de un Acto
Administrativo con relevancia jurídica, que
produce efectos individuales o
individualizables respecto de intereses,
obligaciones o derechos de los
Administrados. (Art. 29 LPAG)

MRD Business & 5

Government
 TIPOS DE SOLICITUDES ADMINISTRATIVAS

Solicitudes de
Solicitudes de interés general o
interés individual colectivo

Facultad de Solicitudes de
Contradicción información /
Administrativa Consultas

Pedidos de
gracia
MRD Business &
Government
 2.5. Contenido del TUPA
EL ACTO ADMINISTRATIVO

Son declaraciones de las

entidades que, en el marco de las
normas del derechos público,
están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o
derechos de los administrados

MRD Business &

Government
 CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad

conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales:

 Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.

 Dejar constancia de un hecho.

 Pronunciamiento sobre su impugnación.

MRD Business &

Government
 2.5. Contenido del TUPA
EL TEXTO U. DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Este documento informa a los ciudadanos sobre:

Procedimientos y servicios prestados en exclusividad.

Base legal que otorgan competencia y crean procedimientos.

Los requisitos.

Plazos del procedimiento.

Calificación de cada procedimiento

La aplicación de silencios administrativos.

Los derechos de trámite que correspondan.

Autoridades que aprueban el trámite y recursos que proceden.

MRD Business &

Government
 CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS

Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad

(facultades de fiscalización y supervisión).
-Procedimiento sancionador
-Ejecución de cobranza coactiva

Procedimientos a solicitud de parte: se inician por

iniciativa de los administrados a fin de obtener una
decisión de la entidad.

MRD Business &

Government
 CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a

pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:

A) Procedimientos de Aprobación Automática:

Art. 31° LPAG + Fiscalización Posterior (Art. 32° LPAG)

B) Procedimientos de Evaluación Previa:

Antiguos Arts. 33° y 34° LPAG
Hoy regulados por Ley N° 29060 – Ley del SA

MRD Business &

Government
 PROC. DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA

Se sustenta en el principio de veracidad

Aprobación desde el momento en que se presenta

la solicitud, siempre que se cumpla con los
requisitos

Obtención de licencias, autorizaciones,

constancias y copias certificadas

Está sujeto a fiscalización posterior

DS. 096-2007-PCM.
Central de Riesgo Administrativo

MRD Business &

Government
 PROC. DE EVALUACIÓN PREVIA

Requiere de una instrucción, substanciación, probanza

y finalmente la pronunciación de la entidad.

La petición del administrado queda en suspenso hasta

que se resuelva el trámite.

Plazo máximo de la evaluación:

Plazo general: 30 días hábiles (art. 35° y 142° LPAG).
Plazo especial: por norma especial.

Está sujeto a los silencios administrativos:

positivo y negativo

MRD Business &

Government
El Silencio Administrativo
(Ley Nº 29060)

Vigencia: 08.Enero.2008
 Generalidades
1) Nueva regulación de supuestos de aplicación del SAP y el
SAN.

2) SAP es regla general para procedimientos de evaluación

previa.

3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en

TUPA.

4) Mecanismo de Declaración Jurada para reconocimiento del

SAP.

MRD Business &

Government
 El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP
en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.

El silencio administrativo es de dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (SAN)

(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188° LPAG).

B) El silencio administrativo positivo (SAP)

(Ley 29060 + Art. 188° LPAG)

MRD Business &

Government
 El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge únicamente dentro de los
procedimientos de evaluación previa, iniciados a pedido de parte.

No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.

No aplica para procedimientos de petición graciable o consultas

(Art. 2° inc. 20) Constitución + Art. 112° LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley
N° 29060)

¿Por qué se produce?: por incumplimiento del deber de resolver

dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho
procedimiento se encuentre expedito para resolver, esto es, que
cumple todos los requisitos.

MRD Business &

Government
 El Silencio Administrativo Negativo
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

1) Opera por mera decisión del particular. Es un derecho potestativo a favor

del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar
la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el
Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automáticamente.

2) Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo.

Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.

3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.

4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de

resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

MRD Business &

Government
 Aplicación del Silencio Adm. Negativo

Excepcionalmente, el SAN será aplicable:

1) Casos que afecten significativamente el interés público, incidiendo en

salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana,
sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa
comercial, defensa nacional y patrimonio histórico cultural de la
nación.
2) Procedimientos trilaterales.
3) Procedimientos que generen obligación de dar o hacer del Estado.
4) Autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.
5) Procedimientos Tributarios
6) Procedimientos de inscripción registral.

MRD Business &

Government
 El Silencio Administrativo Positivo
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:

1) Se produce de forma automática, por voluntad expresa de la Ley. Los

procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automáticamente
aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.

2) La Administración, una vez producido el SAP, pierde la obligación de

resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.

3) Genera un acto administrativo, pero de carácter presunto o tácito, en

sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos
los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio
de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202° LPAG).

MRD Business &

Government
 El Silencio Administrativo Positivo
Reglas para la producción del SAP:

1) Una petición válidamente admitida a trámite.

2) La provisión del SAP debe estar señalada expresamente en TUPA o en una

norma expresa.

3) El petitorio del administrado debe ser jurídicamente posible.

4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolución

administrativa.

5) La actuación de buena fe del administrado.

MRD Business &

Government
 Aplicación del Silencio Positivo

Se aplica en los siguientes casos:

Acreditación de derechos preexistentes o para el

desarrollo de actividades económicas.

Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una

solicitud o actos administrativos anteriores.

Cuando no se afectan a los intereses o derechos de

terceros.

La aprobación es automática / Declaración jurada

MRD Business &

Government
 El Silencio Administrativo Positivo

LPAG Art. 10°.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

(…)
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, A) cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o B) cuando no se cumplen
con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.

MRD Business &

Government
 Art. 4º.- Responsabilidad del
funcionario público
Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente, se
nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al
administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad,
incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme al artículo
239° de LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer párrafo también es aplicable a los funcionarios

y servidores públicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen
injustificadamente a recibir o cumplir la resolución aprobatoria ficta
derivada de la Declaración Jurada a que hace referencia el artículo 3°,
dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la
administración.

MRD Business &

Government
 Art. 5º .- Denuncia del funcionario al
Órgano de Control Interno
Los administrados podrán interponer, individualmente o en
conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el artículo
158° de LPAG, o presentar una denuncia al órgano de
control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de
que el funcionario o servidor público incumpla lo establecido
en la Ley.

Observación:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.
MRD Business &
Government
 Art. 7º .- Responsabilidad del
administrado

Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración

Jurada, señalada en el artículo 3°, declarando información falsa
o errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños
ocasionados y serán denunciados penalmente conforme a la
legislación de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de LPAG.

Consecuencias: Denuncias penales.

MRD Business &

Government
 MUCHAS GRACIAS

MRD Business &

Government
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR Y
DISCIPLINARIO

Dra. Rosario Acevedo Kenchau

PS

LEY Nº 27444 /
Procedimiento
Sancionador LEYES ESPECIALES
PS

AUTORIDAD
 SUJETOS

AUTORIDAD

LEY Nº 27444 /
Procedimiento
Sancionador LEYES ESPECIALES
PS

“INFRACTOR”
 REGIMEN

AUTORIDAD

GENERAL ESPECIAL

Procedimiento
Sancionador
PS
COMUN SUBALTERNO

“INFRACTOR”
Objeto PS

 Dotar de un régimen legal especifico que

torne uniforme el ejercicio de la potestad
sancionadora.
 Otorgar al administrado garantías para el
ejercicio de su defensa.
Finalidad PS

 Orientar la facultad de las entidades para

establecer infracciones y sanciones.
 Advertir que su aplicación es supletoria, a
procedimientos establecidos en leyes
especiales
 Delimitar la Potestad Sancionadora
Disciplinaria a las normas sobre la materia*.

*Modif. D. Leg. 1029

Art.329.3
Concepto PS

 Conjunto de actos concatenados que

deben seguirse para imponer una
sanción administrativa e imponer
sanciones a los administrados.
 IMPORTANTE

EXHORTA
A CUMPLIR

INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Ejerciendo la Potestad Sancionadora

Resultado de la Acción de Control
Característica de la Sanción

 Es un acto de gravamen – principal.

 Es un acto reaccional – accesorio.

 Es un acto represivo o disuasivo – objetiva.

Principios de la Potestad
Sancionadora

 Concurso de
 Legalidad
Infracciones
 Debido Procedimiento  Continuación de
Infracciones
 Razonabilidad  Causalidad
 Tipicidad  Presunción de Licitud

 Irretroactividad  Non bis in idem

Legalidad

Establece que sólo por normas con rango

de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningún caso habilitarán
a disponer la privación de libertad.
Recomendación

 Diferenciar los principios legales de los

principios constitucionales a efectos de
crear procedimientos especiales.
Debido Procedimiento

Establece la imposición de sanciones,

respetando las garantías del debido
procedimiento., esto es:
 Exponer argumentos

 Ofrecer y producir pruebas

 Obtener una decisión motivada.

 Razonabilidad

Propone que el administrado no considere mas ventajosa la

aplicación de la sanción que la comisión de la infracción:
 La gravedad del daño al interés público.
 El perjuicio económico
 La repetición o continuidad en la comisión de la
infracción
 Las circunstancias de la comisión.
 El beneficio ilegalmente obtenido
 La existencia de intencionalidad.
Tipicidad

Se sancionan solo las conductas expresamente

previstas en normas con rango de Ley.

No se admite interpretación extensiva o análoga.

Irretroactividad

Son aplicables las sanciones vigentes al

momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que sea mas
favorable al administrado.
Concurso de Infracciones

– Cuando una misma conducta sancionable,

califique como mas de una infracción.
Continuación de Infracciones

– Cuando el administrado incurre de manera continua

en una misma conducta sancionable, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos 30 días
hábiles desde la última sanción.
– Solo procede cuando el administrado acredite
haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.

//…
Continuación de Infracciones

 Las entidades, bajo sanción de nulidad no

podrán atribuir el supuesto de continuidad,
cuando:
 Se encuentre en trámite un recurso administrativo sobre la
última sanción.
 Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recaído en acto administrativo firme.
 Cuando la conducta que determinó la imposición de la
sanción original haya sido modificada en el ordenamiento.
Causalidad

– Señala en quien debe recaer la

responsabilidad, de la sanción
administrativa.

Principio de Personalidad
Presunción de Licitud, inocencia,
de corrección.

– La autoridad no puede sancionar mientras

no compruebe la responsabilidad del
administrado.
Non bis in ídem

 Prevé que no se imponga una pena o

sanción al administrado por la misma
circunstancia.
Ejercicio de la Potestad
Sancionadora

 Solo es ejercida por autoridad administrativa

con facultad expresa, tal ejercicio es
indelegable.
Reglas para el Ejercicio de la
Potestad Sancionadora

 Ante incumplimientos sobre habilitantes por

instalación de infraestructuras en red para servicios
públicos u obras públicas, la multa será:
– El 1% del total de la obra o proyecto

– El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.

Art. 231ª - DLeg. 1014

Reglas para Determinar la
Responsabilidad

 Busca reponer la situación a su estado original.

– Reposición (Cierre de Local)

– Resarcitoria (Devolver el importe)

– Forzamiento (Multas coercitivas)

 Mas de un “infractor” - Responsabilidad solidaria.

Atenuantes para Determinar la
Responsabilidad

 La subsanación voluntaria.

 Error inducido por la autoridad.

Proceso PS
EXHORTA
A CUMPLIR

INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION

INICIA EL
PROCEDIMIENTO DESCARGO
SANCIONADOR

RESOLUCION
RECURSO RESOLUCION
FINAL
LA RESOLUCION

 Es Precisa, respecto a los hechos

 Es Clara, respecto de la calificación

 Es Inmutable, respecto al hecho objetivo.

 Es suficiente, no produce indefensión

Sanciones Disciplinarias

 Se dan por acción u omisión.

 Dependen de la Norma Especial

 Restricciones
En la Carrera Administrativa
El Capítulo V, artículos 25° y siguientes, norma el Régimen
Disciplinario.
En él se establece que los servidores públicos son responsables
civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas
legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin
perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por faltas que
cometan.
En el ámbito del Sector Público, sus funcionarios y servidores
pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penalizada con
sanciones que van desde una amonestación hasta la destitución del
cargo.
Falta Administrativa

 Se considera falta disciplinaria a toda acción u

omisión voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones, prohibiciones y demás
normatividad específica sobre los deberes de
servidores y funcionarios, establecidos en el
artículo 29° de la Ley.
 La Comisión de una falta da lugar a la
aplicación de la sanción correspondiente.
Principales Faltas Administrativas
Según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o
con destitución, previo proceso disciplinario:
El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y
su Reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores.
El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de
palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de los
compañeros de labor.
La negligencia en el desempeño de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio público.
La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficio
propio o de terceros.
Principales Faltas Administrativas
 La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez,
abajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y,
aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio
revista excepcional gravedad.
 El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro.
 El causar intencionalmente daños materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentos y
demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
 Los actos de inmoralidad.
 Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o
por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta
días calendario o más de quince días no consecutivos en un
período de ciento ochenta días calendario;
Tipificación de Faltas
 Circunstancia en que se comete
 La forma de comisión.
 La concurrencia de varias faltas
 La participación de uno o más servidores en la
comisión de la falta
 Los efectos que produce la falta.
Sanciones

 Amonestación: Será verbal o escrita. La

verbal la efectúa el Jefe inmediato en forma
personal y reservada. Para el caso de
amonestación escrita la sanción se oficializa
por resolución del Jefe de Personal. No
proceden más de dos amonestaciones escritas
en caso de reincidencia.
Sanciones

 Suspensión: Es sin goce de remuneraciones y

se aplica hasta por un máximo de treinta (30)
días. El número de días de suspensión será
propuesto por el Jefe inmediato y deberá
contar con la aprobación del superior
jerárquico de éste. La sanción se oficializa por
resolución del Jefe de Personal.
Sanciones

 Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones

mayor de treinta (30) días y hasta por doce (12) meses.
Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El
número de meses de cese lo propone la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
 Sanciones
 Destitución: Es el máximo grado de sanción que se aplica previo
proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido
inhabilitado para desempeñarse en la Administración Pública bajo
cualquier forma o modalidad, por un período no menor de cinco (5)
años.
 La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada,
por delito doloso, acarrea destitución automática. En el caso de que
la condena sea condicional, la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios evalúa si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no éste relacionado con las funciones
asignadas ni afecte a la Administración Pública.
 Tratándose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor,
se impondrá la sanción que corresponda a la falta más grave.
Del Proceso Disciplinario
La acción administrativa disciplinaria comprende las siguientes
etapas:

a) Denuncia
b) Etapa de Investigación.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificación por la
Comisión de Procesos Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.
Prescripción

 La facultad para determinar la existencia de

infracciones administrativas prescribe en el plazo de
la norma especifica, si no la hubiere prescribe a los
CUATRO años.
Prescripción

 El computo del plazo para la prescripción inicia el día

en el que la infracción se hubiere cometido.

 El plazo se suspende con el Inicio del Procedimiento

Sancionador.

 La prescripción procede sólo a petición del

administrado.
Prescripción
 Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre más de un
(01) año desde que la autoridad competente tomó
conocimiento de la denuncia por la comisión de la falta,
y no se haya abierto proceso administrativo
disciplinario; en cuyo caso el titular dictará de oficio o a
petición de parte la resolución correspondiente
señalando las causales, sin perjuicio de la acción penal
o civil a que hubiere lugar.
 Asimismo dispondrá se efectúen las investigaciones
pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad
del funcionario o de los funcionarios que pudieran
haber retenido indebidamente el expediente.
Prescripción
 El plazo de un (01) año para abrir el proceso
administrativo disciplinario, deberá contarse desde la
fecha en que la autoridad competente toma
conocimiento de la falta o denuncia formulada por
escrito.
 La Oficina de Auditoría Interna se encargará de
efectuar el deslinde correspondiente. En tal sentido si
la comisión de procesos eleva al titular el informe final
fuera del plazo de los treinta (30) días hábiles no será
tomado en cuenta, en cuyo caso a petición de parte se
expedirá la resolución respectiva declarando la
caducidad del proceso.
GRACIAS

r_acevedo_k@hotmail.com
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

Lima, 08 de Febrero de 2016

RESOLUCION JEFATURAL N° -2016-J/ONPE

VISTOS: el Informe N° 000018-2016-GAD/ONPE de la Gerencia de Administración; el

Informe N° 000333-2016-SGL-GAD/ONPE de la Sub Gerencia de Logística de la
Gerencia de Administración; el Memorando N° 000048-2016-GITE/ONPE de la
Gerencia de Informática y Tecnología Electoral; así como el Informe N° 000051-2015-
GAJ/ONPE de la Gerencia de Asesoría Jurídica; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Resolución Gerencial N° 000747-2015-GAD/ONPE de la

Gerencia de Administración fue aprobado el expediente de contratación para la
“Adquisición de Accesorios de Cómputo – EG 2016”, a ser convocada como una
Adjudicación de Menor Cuantía y por relación de Ítems; correspondiendo el Ítem 4 a la
Adquisición de Precintos de Seguridad, cuya descripción constaba en las
Especificaciones Técnicas elaboradas por la Gerencia de Informática y Tecnología
Electoral;

Que, a través de la citada Resolución Gerencial, también fue designado el

Comité Especial que se encargaría de la organización, conducción y ejecución de la
Adjudicación de Menor Cuantía N° 268-2015-EG/ONPE, la misma que desarrollada
conforme al Cronograma aprobado, concluyera en la declaratoria de desierto de la
convocatoria realizada para el Ítem 4, relativa a la Adquisición de Precintos de
Seguridad;

Que, de acuerdo a lo expuesto por la Sub Gerencia de Logística de la Gerencia

de Administración en el Informe de vistos, el Presidente del Comité Especial antes
señalado, ha emitido el Informe N° 000002-2016-AAC-EG 2016/ONPE indicando que
con relación al Ítem 4 fueron recibidas las propuestas técnicas de las empresas DC
TECH S.A.C. y CORPORACION SEALER’S S.A. las mismas que se derivaron a la
Gerencia de Informática y Tecnología Electoral, a fin que determine el cumplimiento de
las Especificaciones Técnicas requeridas; recibiéndose como respuesta el Memorando
de vistos, adjuntando el Informe N° 000033-2016-SGIST-GITE/ONPE de la Sub
Gerencia de Infraestructura y Seguridad Tecnológica, en el cual se precisa la existencia
de un error material en las dimensiones descritas en las Especificaciones Técnicas de
los bienes relativos al Ítem 4, específicamente en el largo de la lengüeta, establecido
como de 24 mm, siendo lo correcto de 55 mm; al igual que el ancho de la lengüeta
establecido como de 55 mm, siendo lo correcto de 24 mm; añade que esta fue la razón
por la que se declaró desierta la convocatoria realizada para el Ítem 4;

Que, por su parte, la Gerencia de Administración referenciando el Informe de la

Sub Gerencia de Logística citado en el considerando que antecede, concluye indicando
que corresponde declarar la nulidad de la Adjudicación de Menor Cuantía N° 268-2015-
EG/ONPE, relativa al Ítem 4 para la Adquisición de Precintos de Seguridad, por la
contravención a las normas legales, debiendo retrotraerse el mismo a la etapa de
Convocatoria, previa reformulación de las Especificaciones Técnicas;

Que, de acuerdo a la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley

N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, los procedimientos de selección iniciados

1
antes de su entrada en vigencia, se rigen por las normas vigentes al momento de su
convocatoria, de tal modo que la presente resolución observará las disposiciones de la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y su
modificatoria (en lo sucesivo la Ley); así como su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF y sus modificatorias (en adelante el Reglamento);

Que, el artículo 13° de la Ley, en su primer párrafo, establece que sobre la base
del Plan Anual de Contrataciones, el área usuaria deberá requerir la contratación de los
bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de duración de cada proceso
de selección, con el fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus necesidades;
advirtiendo en su segundo párrafo, que al plantear su requerimiento, el área usuaria
deberá describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad
y calidad, indicando la finalidad pública para la que debe ser contratado;

Que, tomando en cuenta la información técnica y económica contenida en el

expediente de contratación y empleando las Bases estandarizadas aprobadas por el
OSCE, el Comité Especial tiene la obligación de elaborar las Bases del respectivo
proceso de selección, debiendo consignar en estas las Especificaciones Técnicas
contenidas en el expediente de contratación recibido;

Que, los hechos antes expuestos evidencian que las Bases de la Adjudicación
de Menor Cuantía N° 268-2015-EG/ONPE, respecto al Ítem 4 para la Adquisición de
Precintos de Seguridad, no contienen reglas claras para los postores, al haberse
elaborado en función a Especificaciones Técnicas con deficiencias, lo cual pudo generar
como consecuencia la realización de una contratación que no satisfaga la necesidad del
área usuaria, vulnerándose con ello el principio de eficiencia que rige la contratación
pública;

Que, el segundo párrafo del artículo 56° de la Ley, faculta al Titular de la Entidad
a declarar la nulidad de oficio de un proceso de selección, hasta antes de la celebración
del contrato, siempre que los actos dictados: (i) provengan de órgano incompetente; (ii)
contravengan las normas legales; (iii) contengan un imposible jurídico; o (iv) prescindan
de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa
aplicable;

Que, en similar sentido, el penúltimo párrafo del artículo 22° del Reglamento
determina que el incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el
desarrollo de las etapas de un proceso de selección constituye causal de nulidad de las
etapas siguientes, según lo dispuesto en el artículo 56° de la Ley, y determina la
necesidad de retrotraerlo al momento anterior a aquél en que se produjo dicho
incumplimiento;

Que, en este contexto, la nulidad constituye una herramienta que permite al

Titular de la Entidad sanear el proceso de selección, cuando, durante su tramitación, se
ha verificado algún incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado que
determina la invalidez del acto realizado y de los actos y/o etapas posteriores a éste,
permitiéndole revertir el incumplimiento y continuar válidamente con la tramitación del
proceso de selección;

Que, finalmente, el primer párrafo del artículo 46° de la Ley establece que, los
funcionarios y servidores que participan en las contrataciones de la Entidad, incluyendo
los servidores y funcionarios que integran el Comité Especial, son responsables del
cumplimiento de la Ley y su Reglamento; y en el párrafo final del mismo, señala que
quienes incumplan lo dispuesto en la Ley, serán pasibles del régimen de sanción, según
su gravedad; razón por la cual, además de la declaración de nulidad del mencionado

2
proceso de selección, deberán efectuarse las acciones necesarias para el deslinde de
responsabilidades que corresponde;

De conformidad con lo establecido en el artículo 56º de la Ley y en uso de las

facultades conferidas por el artículo 13º de la Ley Nº 26487, Ley Orgánica de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y el literal z) del artículo 11° del Reglamento de
Organización y Funciones, aprobado por la Resolución Jefatural N° 063-2014-J/ONPE y
sus modificatorias;

Con el visado de la Secretaría General, de la Gerencia de Asesoría Jurídica y de

la Gerencia de Administración;

SE RESUELVE:

Artículo Primero.- Declarar la nulidad de oficio de la Adjudicación de Menor

Cuantía N° 268-2015-EG-ONPE, en el extremo relativo al Ítem 4 para la Adquisición de
Precintos de Seguridad, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la
presente resolución.

Artículo Segundo.- Retrotraer la Adjudicación de Menor Cuantía N° 268-2015-

EG-ONPE, a la etapa de Convocatoria, con la previa reformulación de las bases del
proceso de selección, en las que se incluyan las Especificaciones Técnicas con el
correspondiente detalle de las características de los bienes a contratar.

Artículo Tercero.- Notificar a las empresas DC TECH S.A.C. y

CORPORACION SEALER’S S.A. y a los demás proveedores que se registraron en el
proceso de selección citado en el artículo primero, los alcances de la presente
resolución, mediante publicación a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado – SEACE, de conformidad con lo previsto en el artículo 25° del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF y sus modificatorias.

Artículo Cuarto.- Disponer el inicio de las acciones conducentes al

establecimiento de las responsabilidades a que hubiese lugar, por parte de los
funcionarios, servidores y/o contratados que ocasionaron la nulidad del acto que por
ésta resolución se declara.

Artículo Quinto.- Disponer que la Sub Gerencia de Logística de la Gerencia

de Administración, en coordinación con la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones
Corporativas, efectúe la publicación de la presente resolución, en los plazos de ley, en
el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE, así como en el portal
institucional www.onpe.gob.pe.

Regístrese y comuníquese.

MARIANO AUGUSTO CUCHO ESPINOZA

Jefe
Oficina Nacional de Procesos Electorales

MCE/spp/mbb/acp

3
ANTEPROYECTO DE LA LEY QUE PROPONE LA
MODIFICACIÓN DE LA LEY 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
 TÍTULO PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley La presente Ley será de aplicación para
todas las
entidades de la Administración Pública. Para los fines de la presente Ley, se
entenderá por
“entidad” o “entidades” de la Administración Pública:

 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.

 7. Las demás entidades y organismos, proyectos, programas y otros órganos del

Estado (…).

 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa(…)
 Artículo II.- Contenido
 2. Todos los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia(…).

 Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios.

1. 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo.
2. 1.8 Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento.
3. 1.15 Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad administrativa deberá brindar a
los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
procedimiento a su cargo.
4. 1.17 Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejercerá única y
exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades.
5. 1.18 Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a responder por las
lesiones a los derechos o bienes de las personas.
6. 1.19 Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa está obligada a facilitar a los
administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas para que en
cualquier momento.
 Artículo 5º.- Objeto o contenido del acto administrativo
 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrado.

 Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo

 6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes
del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas.
 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente.
 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el
caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad.

 Artículo 7º.- Régimen de los actos de administración interna

 7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades.
 El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el Artículo 17° de la presente Ley es
susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se violen normas de orden
público ni afecte a terceros.

 Artículo 11º.- Instancia competente para declarar la nulidad

 11.2 La nulidad será conocida y declarada por la autoridad que resuelve el recurso presentado por el administrado.
 11.3 La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad
del emisor del acto inválido, cuando se advierta ilegalidad manifiesta.
Art. 18 (…).
La notificación deberá realizarse
en día hábil, salvo regulación
especial diferente.
 Art. 20 (…)
 20.1 (…)
 20.2 La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra
ni modificar el orden de prelación establecido en el numeral
anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación. Podrá
acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo
estimare conveniente para mejorar las posibilidades de
participación de los administrados.
 20.4 (…)
 La notificación por correo electrónico se entenderá
válidamente notificada cuando la entidad reciba la respuesta
de recepción por el administrado y surtirá efectos el día que
conste haber sido recibidas, conforme lo previsto en el
Numeral 2 del Artículo 25° de la presente Ley.
 La entidad podrá afectar de un correo electrónico al
administrado con su consentimiento, se entenderá
válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el
buzón electrónico asignado y surtirá efectos el día que conste
haber sido recibidas, conforme lo previsto en el Numeral 2 del
Artículo 25° de la presente Ley.

 Para la notificación por correo electrónico, la autoridad

administrativa, si lo considera pertinente, podrá emplear
firmas y certificados digitales conforme a lo estipulado en la
ley de la materia.
 Artículo 29º-A.- Procedimiento administrativo electrónico
 Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento
administrativo podrá realizarse total o parcialmente a través de
tecnologías y medios electrónicos, debiendo constar en un
expediente, escrito o electrónico, que contenga los documentos
presentados por los administrados, por terceros y por otras
entidades, así como aquellos documentos remitidos al administrado.
 El procedimiento administrativo electrónico deberá respetar todos los
principios, derechos y garantías del debido procedimiento previstos
en la presente Ley, sin que se afecte el derecho de defensa ni la
igualdad de las partes, debiendo prever las medidas pertinentes
cuando el administrado no tenga acceso a medios electrónicos.
 Los actos administrativos realizados a través del medio electrónico,
poseen la misma validez y eficacia jurídica que los actos realizados
por medios físicos tradicionales. Las firmas digitales y documentos
generados y procesados a través de tecnologías y medios
electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad
administrativa, tendrán la misma validez legal que los documentos
manuscritos.
 La Presidencia del Consejo de Ministros promoverá la
implementación de los procedimientos administrativos que pueden
efectuarse a través de tecnologías y medios electrónicos. Dichos
procedimientos, así como los requisitos y condiciones para su
 Art. 32.- Fiscalización posterior
 (…)
 32.2 Tratándose de los procedimientos de aprobación
automática y en los de evaluación previa en los que ha
operado el silencio administrativo positivo, la fiscalización
comprende no menos del diez por ciento de todos los
expedientes, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el
impacto que en el interés general, en la economía, en la
seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la información,
documentación o declaración presentadas. Dicha
fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo
a los lineamientos que para tal efecto dictará la Presidencia
del Consejo de Ministros.
 32.4 Como resultado de la fiscalización posterior, la relación
de administrados que hubieren presentado declaraciones,
información o documentos falsos o fraudulentos al amparo de
procedimientos de aprobación automática y de evaluación
previa, será publicada trimestralmente por la Central de
Riesgo Administrativo, consignando el Documento Nacional
de Identidad o el Registro Único de Contribuyente y la
dependencia ante la cual presentaron dicha información. Las
entidades deberán elaborar y remitir la indicada relación a la
Central de Riesgo Administrativo, siguiendo los lineamientos
vigentes sobre la materia. La publicación de dicha
información tiene carácter informativo”.
 Artículo 33º.- Procedimiento de evaluación previa con
silencio positivo Los procedimientos de evaluación previa
están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos
de los siguientes supuestos:
 1. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
económicas que requieran autorización previa del Estado, y
siempre que no se encuentren sujetas al silencio negativo
taxativo contemplado en el Artículo 34º de la presente Ley.
 2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una
solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se
encuentren sujetos al silencio negativo taxativo contemplado
en el Artículo 34º de la presente Ley.
 3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisión final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos
legítimos.
 Los procedimientos de petición graciable y de consulta se
rigen por su regulación específica.
 Artículo 33º-A.- Aprobación de petición mediante el silencio
positivo
 En los procedimientos administrativos sujetos a silencio
positivo, la petición del administrado se considerará
aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo para
pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el
pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor público que lo
requiera.
 Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación
de la entidad de realizar la fiscalización posterior de los
documentos, declaraciones e información presentados por el
administrado, conforme a lo dispuesto en el Artículo 32º de la
presente Ley.
 Artículo 33º-B.- Aprobación del procedimiento No obstante lo
señalado en el Artículo 33º-A de la presente Ley, vencido el
plazo para que opere el silencio positivo en los
procedimientos de evaluación previa, regulados en el Artículo
33º de esta Ley, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, si lo
consideran pertinente y de manera complementaria, podrán
presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que
configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer
valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades
de la administración, constituyendo el cargo de recepción de
dicho documento, prueba suficiente de la resolución
aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.
 Lo dispuesto en el párrafo anterior será aplicable también al
procedimiento de aprobación automática, reemplazando la
aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al
documento a que hace referencia el Numeral 31.2 del Artículo
31° de la presente Ley.
 En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir
la Declaración Jurada a que se refiere el párrafo anterior, el
administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo
los mismos efectos”
 Artículo 34º.- Procedimientos de evaluación previa con
silencio negativo
 Excepcionalmente, el silencio negativo será aplicable en
aquellos casos en los que la petición del administrado puede
afectar significativamente el interés público, incidiendo en la
salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el
patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos
procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de
dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos
de juego y máquinas tragamonedas.
 Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos
por los cuales se transfiera facultades de la administración
pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral.
 En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se
regirá por sus leyes y normas especiales. Tratándose de
procedimientos administrativos que tengan incidencia en la
determinación de la obligación tributaria o aduanera, se
aplicará el Código Tributario.
 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo
distinto en su TUPA los procedimientos administrativos
señalados, con excepción de los procedimientos trilaterales y
en los que generen obligación de dar o hacer del Estado,
cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés
solicitante, sin exponer significativamente el interés general”.
 Art. 36.
 36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos
se establecen exclusivamente mediante decreto supremo o
norma de mayor jerarquía, por Ordenanza Regional, por
Ordenanza Municipal o por la decisión del titular de los
organismos constitucionalmente autónomos, según su
naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados
y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos, aprobados para cada entidad, en el cual no
se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos
requisitos, salvo lo relativo a las tasas.
36.4 Los procedimientos,
incluyendo sus requisitos, a cargo
de las personas jurídicas bajo el
régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen
función administrativa deberán ser
debidamente publicitados, para
conocimiento de los
administrados.
Artículo 49°.-
Régimen de entidades sin Texto Único de
Procedimientos Administrativos vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto Único de Procedimientos
Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados,
sin perjuicios de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora,
quedan sujetos al siguiente régimen.

Respecto a los procedimientos que son aprobados automáticamente, los

administrados quedan liberados de iniciar ese procedimiento para obtener la
autorización previa, para realizar sus actividades, sin perjuicio de sanciones,
lo cual concluye con la publicación del TUPAC; para las demás materias
sujetas a procedimientos de evaluación previa se sigue el régimen previsto
para cada caso.
 CAMBIOS

El incumplimiento de las obligaciones de aprobar y publicar los

TUPA, genera las siguientes consecuencias:

 Para la entidad, la suspensión de sus facultades de exigir al

administrado la tramitación del procedimiento administrativo, la
presentación de requisitos o el pago del derecho de tramitación
para el desarrollo de sus actividades.

 Para los funcionarios responsables de la aplicación de las

disposiciones de la presente ley y las normas reglamentarias
respectivas, constituye una falta disciplinaria grave.
Artículo 63°.-
Carácter inalienable de la competencia
administrativa
 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la
titularidad, o la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún
órgano administrativo.

 Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede
ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.

 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio

cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva.

CAMBIOS
Las entidades o sus funcionarios no pueden renunciar a cumplir con la
tramitación de procedimientos administrativos, conforme a lo normado en la
presente Ley. Todo acto en contra es nulo de pleno derecho.
Artículo 67°.-
Delegación de Competencia

Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus

órganos en otras entidades cuando existan circunstancias de índole técnica,
económica, social o territorial que lo hagan conveniente.

CAMBIO
Procede también la delegación de competencia de un órgano a otro al
interior de una misma entidad.
 Artículo 74°.-
Desconcentración
La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los
órganos administrativos se desconcentra en otros
jerárquicamente dependientes de aquéllos, siguiendo los
criterios establecidos en la presente Ley.
CAMBIO
La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los
órganos administrativos se desconcentran en otros órganos de
la entidad, siguiendo los criterios establecidos en la presente
Ley.
La desconcentración de competencia puede ser vertical u
horizontal. La primera es una técnica de desconcentración
que se establece en atención al grado y línea del órgano que
realiza las funciones, sin tomar en cuenta el aspecto
geográfico. La segunda es una técnica de desconcentración
de la competencia que se emplea con el objeto de expandir
la cobertura de las funciones o servicios administrativos de
una entidad.
 Artículo 75.-Deberes de las autoridades en
los procedimientos
 Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que
les fueron conferidos sus atribuciones.
 Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
administrativo previsto en el titulo preliminar de la Ley.
 Encausar de oficio el procedimiento cuando advierta cualquier error u omisión
de los administrados; entre otros.
CAMBIOS
Habilitar espacios idóneos para la consulta de expedientes y documentos, así
como para la atención cómoda y ordenada del público, sin perjuicio del uso de
medios con aplicación de tecnología de la información u otros similares.
Artículo 75º-A.- Prohibiciones de las autoridades en los procedimientos
administrativos
Las autoridades en la tramitación de los procedimientos administrativos están
prohibidas de:
Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los
administrados, o a expedir constancia de su recepción, lo que no impide que pueda
formular las observaciones en los términos a que se refiere el Artículo 125° de la
presente Ley.
Artículo 76°.-
Colaboración entre entidades
En atención al criterio de colaboración las entidades deben:

- Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en

su poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de
sus deberes, salvo disposición legal en contrario.

- Cuando una entidad solicite la colaboración de otra entidad deberá

notificar al administrado dentro de los 3 días siguientes de requerida
la información.
CAMBIO
 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes
formuladas por otra entidad pública en ejercicio de sus funciones.

 Adicionalmente, las entidades podrán celebrar convenios con las

instituciones del sector privado, siempre que no vulneren normas de
orden público.
 Artículo 88°.-
Causales de Abstención.
 Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o
con sus representantes, mandatarios, con los administradores
de sus empresas, o con quienes les presten servicios.
 Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el
mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere
manifestado previamente su parecer sobre el mismo.
 Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tuviere interés en el asunto de que se trate.
 Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años,
relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los
administrados o terceros directamente interesados en el
asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios
con alguna de las partes.
 CAMBIO
 Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, gerentes o directores de las personas
jurídicas del administrado o a aquellas personas que
desempeñen funciones de importancias, respecto del
administrado.
 Con quienes tengan o hayan tenido una participación superior
al quince por ciento (15%) del capital o patrimonio social del
administrado-persona jurídica, dentro de los doce (12) meses
anteriores al inicio del procedimiento administrativo.
 No se aplica lo establecido en el presente numeral en los
casos de contratos para la prestación de servicios públicos o,
que versen sobre operaciones que normalmente realice el
administrado-persona jurídica con terceros y, siempre que se
acuerden en las condiciones ofrecidas a otros consumidores
o usuarios.
Artículo 105 .- Derecho a formular
denuncias
LEY VIGENTE
 105.1 Todo administrado está
facultado para comunicar a la
autoridad competente aquellos
hechos que conociera contratos al
ordenamiento, sin necesidad de
sustentar la afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo, ni
que por esta actuación sea
considerado sujeto del
procedimiento.
 105.2 La comunicación debe
exponer claramente la relación de
los hechos, las circunstancias de
tiempo, lugar y modo que permitan
su constatación, la Indicación de sus
presuntos autores, partícipes y
damnificados, el aporte de la
evidencia o su descripción para que
la administración proceda a su
ubicación, así como cualquier otro
ANTEPROYECTO
 105.1 Todo administrado está
facultado para comunicar a la
autoridad competente
aquellos hechos que
conociera contrarios al
ordenamiento, sin necesidad
de sustentar la afectación
inmediata de algún derecho o
interés legítimo, ni que por esta
actuación sea considerado
sujeto del Procedimiento.
 (…)
 105.4 La entidad receptora de
la denuncia podrá otorgar
medidas de protección al
denunciante garantizando su
 Artículo 110°.- Facultad de solicitar
información
LEY VIGENTE
 110.1 El derecho de petición
incluye el de solicitar la
información que obra en
poder de las entidades,
siguiendo el régimen previsto
en la Constitución y la Ley.
 110.2 Las entidades establecen
mecanismos de atención a los
pedidos sobre información
específica y prevén el
suministro de oficio a los
interesados, incluso vía
telefónica, de la información
general sobre los temas de
interés recurrente para la
ciudadanía
ANTEPROYECTO
 (…)
 110.2 Las entidades establecen
mecanismos de atención a los
pedidos sobre información
específica y prevén el
suministro de oficio a los
interesados, incluso vía
telefónica o por medios
electrónicos, de la información
general sobre los temas de
interés recurrente para la
ciudadanía.
 110.3 Las entidades están
obligadas a responder la
solicitud de información dentro
del plazo legal.
Artículo 111°.- Facultad de formular
consultas
LEY VIGENTE
 111.1 El derecho de petición
incluye las consultas por escrito a
las autoridades administrativas,
sobre las materias a su cargo y el
Sentido de la normativa vigente
que comprende su accionar,
particularmente aquella emitida
por la propia entidad.
 (...)
ANTEPROYECTO
 111.1 El derecho de petición
incluye las consultas por escrito a
las autoridades administrativas,
sobre las materias a su cargo y el
sentido de la normativa vigente
que comprende su accionar,
particularmente aquella emitida
por la propia entidad. Este
derecho implica la obligación de
dar al interesado una respuesta
por escrito dentro del plazo legal.
 (…).
Artículo 116°.- Acumulación de
solicitudes
LEY VIGENTE
 (...)
 116.2 Pueden acumularse en un
solo escrito más de una petición
siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse
y resolverse conjuntamente, pero
no planteamientos subsidiarios o
alternativos.
 (...)
ANTEPROYECTO
 (…)
 116.2 Pueden acumularse en un
solo escrito más de una petición
siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse
y resolverse conjuntamente, pero
no planteamientos subsidiarios o
alternativos, salvo lo establecido
en el Numeral 206.4 del Artículo
206º de la presente Ley.
 (…)
 Artículo 125°.- Observaciones a documentación
presentada

LEY VIGENTE
ANTEPROYECTO
 125.5 Si la documentación presentada no se
ajusta a lo requerido impidiendo la  Numeral 125.5 del Artículo 125°
continuación del procedimiento, lo cual por su (Derogado)
naturaleza no pudo ser advertido por la unidad
de recepción al Momento de su presentación,
así como si resultara necesaria una actuación
del administrado para continuar con el
procedimiento, la Administración, por única vez,
deberá emplazar inmediatamente al
administrado, a fin de que realice la
subsanación correspondiente. Mientras esté
pendiente dicha Subsanación son aplicables las
reglas establecidas en los numerales 125.3.1 y
125.3.2. De no subsanar oportunamente lo
requerido resulta de aplicación lo dispuesto en
el artículo 191. En este caso no resulta aplicable
la queja a que se refiere el numeral 126.2 del
artículo 126, salvo que la Administración
Artículo 135°.- Término de la distancia
LEY VIGENTE
 135.1 Al cómputo de los plazos
establecidos en el procedimiento
administrativo, se agrega el
término de la distancia previsto
entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio
nacional y el lugar de la unidad
de recepción más cercana a
aquél facultado para llevar a
cabo la respectiva actuación.
 (...)
ANTEPROYECTO
 135.1 Al cómputo de los plazos
establecidos en el procedimiento
administrativo, se agrega el término de
la distancia previsto entre el lugar de
domicilio del administrado dentro del
territorio nacional y el lugar de la unidad
de recepción más cercana a aquél
facultado para llevar a cabo la
respectiva actuación. En caso que el
titular de la entidad no haya aprobado
el cuadro de términos de la distancia
correspondiente, deberá aplicar el
régimen establecido en el Cuadro
General de Términos de la Distancia
aprobado por el Poder Judicial”.
 (…)”.
Artículo 136°.- Plazos improrrogables
LEY VIGENTE
 (...)
 136.3 La prórroga es concedida
por única vez mediante decisión
expresa, siempre que el plazo no
haya sido perjudicado por causa
imputable a quien la solicita y
siempre que aquella no afecte
derechos de terceros.
ANTEPROYECTO
 (…)
 136.4 Tratándose de
procedimientos iniciados a
pedido de parte con aplicación
del silencio administrativo positivo,
en caso el administrado deba
realizar una gestión de trámite a
su cargo necesaria para adoptar
una decisión de fondo, podrá
solicitar la suspensión del
cómputo del plazo del
procedimiento”.
 Análisis Comparativo

Ley N°27444 Anteproyecto

 Art.138.-Régimen de horas
 Art.138.-Régimen de horas hábiles:
hábiles.
5.Los actos de naturaleza
El horario de atención de las continua iniciados en hora
entidades para la realización de
cualquier actuación se rige por las hábil son concluidos sin
siguientes reglas: afectar su validez después del
horario de atención ,salvo que
5.Los actos de naturaleza continua
iniciados en hora hábil son concluidos el administrado consienta en
sin afectar su validez después del diferirlos. Dicho
horario de atención ,salvo que el consentimiento debe
administrado consienta en diferirlos. constar en forma
indubitable.
 Análisis Comparativo

Ley N°27444
Anteproyecto

 Art.156.-Elaboracion de actas.  3.Los administrados podrán

Las declaraciones de los dejar constancia en el acta de
administrados ,testigos, peritos y las las observaciones que
inspecciones serán documentadas estimen necesarias sobre lo
en un acta, cuya elaboración acontecido durante la
seguirá las siguientes reglas: diligencia correspondiente.
 En la etapa preliminar en los
2.Cuando las declaraciones o procedimientos
actuaciones fueren grabadas ,por administrativos de
consenso entre la autoridad y los fiscalización y supervisión,
administrados ,el acta puede ser los administrados además
concluida dentro del quinto día del podrán ofrecer pruebas
acto, o de ser el caso, antes de la
respecto de los hechos
decisión final.
contenidos en el acta.
 Análisis Comparativo
Ley N°27444
 Art.160.2 El pedido de
acceso podrá hacerse
verbalmente y se concede
de inmediato, sin necesidad
de resolución expresa, en la
oficina en que se encuentre
el expediente, aunque no
sea la unidad de recepción
documental.
Anteproyecto
 Art.160.2 El pedido de acceso
al expediente podrá hacerse
verbalmente, sin necesidad
de solicitarlo mediante el
procedimiento de
transparencia y acceso a la
información pública, siendo
concedido de inmediato, sin
necesidad de resolución
expresa, en la oficina en que
se encuentre el expediente,
aunque no sea la unidad de
recepción documental.
 Análisis Comparativo

Anteproyecto
Ley N°27444

 Artículo 188°.- Efectos del silencio

administrativo
 188.1. Los procedimientos
administrativos sujetos a silencio  188.1 Los procedimientos
administrativo positivo quedarán administrativos sujetos a
automáticamente aprobados en los silencio administrativo
términos en que fueron solicitados si positivo quedarán
transcurrido el plazo establecido o aprobados en los términos
máximo, al que se adicionará el plazo
en que fueron solicitados si
máximo señalado en el numeral 24.1
del artículo 24 de la presente Ley, la transcurrido el plazo
entidad no hubiere notificado el establecido o máximo, la
pronunciamiento respectivo. entidad no hubiere
 La declaración jurada a la que se notificado el
refiere el artículo 3 de la Ley del pronunciamiento respectivo.
Silencio Administrativo, Ley Nº29060
no resulta necesaria para ejercer el
derecho resultante del silencio
administrativo positivo ante la misma
 Análisis Comparativo

Ley N°27444 Anteproyecto

 Artículo 189°.- Desistimiento  Artículo 189º.- Desistimiento

del procedimiento o de la del procedimiento o de la
pretensión. pretensión.

 189.5 El desistimiento se podrá  189.5 El desistimiento se podrá

realizar en cualquier momento realizar en cualquier momento
antes de que se notifique la antes de que se notifique la
resolución final en la instancia. resolución final que agote la vía
administrativa.
 Análisis Comparativo
Ley N°27444 Anteproyecto

 Artículo 193.- Pérdida de  Artículo 193º.- Pérdida de

ejecutoriedad del acto ejecutoriedad del acto
administrativo administrativo

 193.1 Salvo norma expresa en  193.1 Salvo norma expresa en

contrario, los actos administrativos contrario, los actos administrativos
pierden efectividad y ejecutoriedad pierden efectividad y
en los siguientes casos:
ejecutoriedad en los siguientes
casos:

 193.1.2 Cuando transcurridos cinco  193.1.2 Cuando transcurridos

años de adquirido firmeza, la dos años de adquirido firmeza, la
administración no ha iniciado los administración no ha iniciado los
actos que le competen para actos que le competen para
ejecutarlos. ejecutarlos.
 Ley N°27444
Anteproyecto

Artículo 202.- Nulidad de oficio

Artículo 202.- Nulidad de oficio

202.1 En cualquiera de los  202.1 En cualquiera de los casos

enumerados en el Artículo 10º,
casos enumerados en el Artículo
puede declararse de oficio la
10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
nulidad de los actos administrativos, aun cuando
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre
hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o
que agravien el interés público. lesionen derechos
fundamentales.
 Ley N°27444
202.2 La nulidad de oficio sólo puede
ser declarada por el funcionario
jerárquico superior al que expidió el
acto que se invalida. Si se tratara de un
acto emitido por una autoridad que no
está sometida a subordinación
jerárquica, la nulidad será declarada por
resolución del mismo funcionario.  Además de declarar la nulidad, la autoridad
Además de declarar la nulidad, la
autoridad podrá resolver sobre el fondo
del asunto de contarse con los
elementos suficientes para ello. En este
caso, este extremo sólo podrá ser
objeto de reconsideración. Cuando no
sea posible pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondrá la reposición
del procedimiento al momento en que
el vicio se produjo.
Anteproyecto
202.2 La nulidad de oficio solo puede ser
declarada por el funcionario jerárquico superior
al que expidió el acto que se invalida. Si se
tratara de un acto emitido por una autoridad que
no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad será declarada por resolución del
mismo funcionario.
podrá resolver sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos suficientes para
ello. En este caso, este extremo sólo podrá ser
objeto de reconsideración. Cuando no sea
posible pronunciarse sobre el fondo del asunto,
se dispondrá la reposición del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
En caso de declaración de nulidad
de oficio de un acto administrativo
favorable al administrado, la
autoridad, previamente al
pronunciamiento, le correrá
traslado, el cual tendrá cinco (5)
días hábiles para ejercer su derecho
de defensa.
Ley N°27444
 202.3 La facultad para declarar la
202.3 La facultad para
declarar la nulidad de oficio
de los actos administrativos
prescribe al año, contado a
partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos.
 Respecto de la nulidad de los
Anteproyecto
nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe en el
plazo de dos (2) años, contado a
partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos.
actos previstos en el Numeral 4
del Artículo 10° de la presente
Ley, el plazo para declarar la
nulidad de oficio se extiende
hasta un (1) año después de la
notificación de la resolución
correspondiente a la sentencia
penal condenatoria firme.

Ley N°27444
 202.4 En caso de que haya
prescrito el plazo previsto en
el numeral anterior, sólo
procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial vía el
proceso contencioso
administrativo, siempre que
la demanda se interponga
dentro de los dos (2) años
siguientes a contar desde la
fecha en que prescribió la
facultad para declarar la
nulidad en sede
administrativa.
Anteproyecto de ley que
propone modificación de
la Ley N°27444
 202.4 En caso de que haya
prescrito el plazo previsto en
el numeral anterior, sólo
procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial vía el
proceso contencioso
administrativo, siempre que la
demanda se interponga
dentro de los tres (3) años
siguientes a contar desde la
fecha en que prescribió la
facultad para declarar la
nulidad en sede
administrativa.
 CUADRO COMPARATIVO
TEXTO ACTUAL DE LA LEY N° 27444
ART.- 203.- RENOVACIÓN
203.1.- Los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses legítimos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos
de oficio por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.
203.2.- Excepcionalmente cabe la revocación de
Act. Adminis. Con efectos a futuro.
ANTEPROYECTO DELA LEY QUE ANTEPONE LA
MODIFICACIÓN DE LA LEY 27444
ART.- 203.- RENOVACIÓN
203.1.- Cabe la revocación de actos
administrativos, con efectos futuros.
1.-Cuando haya sido expresamente establecido
por una norma.
2.-Cuando se trate de un acto contrario al
ordenamiento jurídico que cause agravio o
perjudique la situación juridica del administrado.
La revocación es declarada por la más alta
autoridad de la etidad competente.
 ÁRT.- 206.- FACULTAD DE
CONTRADICIÓN
206.1.- Conforme a lo señalado en el árt. 108
ÁRT.- 206.- FACULTAD DE
CONTRADICIÓN
206.1.- Conforme a lo señalado en el árt. 109
de la presente ley, frente a un acto
adminisrativo que se supone viola, desconoce
o lesiona un derecho o interes légitimo,
procede su contradicción en la via administriva
mediante los recursos administrativos.

ÁRT.- 207.- RECURSOS ÁRT.- 207.- RECURSOS

ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS

207.1. Los recursos administrativos 207.1. Los recursos administraivos

son: son:
a) Recurso de reconsideración a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión
Solo en caso que por ley o decreto
legislativo se establezca
expresamente la interposición del
Recurso de revisión
 ÁRT.- 210.- RECURSO DE ÁRT.- 210.- RECURSO DE
REVISIÓN REVISIÓN
ÁRT 210.-Excepcionalmente hay (Derogado)
lugar a recurso de revisión, ante
tercera instancia de
competencia nacional, si las dos
instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no
son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidio el acto
que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerárquico.
ÁRT.- 216 SUSPENSIÓN DE LA ÁRT.- 216 SUSPENSIÓN DE LA
EJECUCIÓN EJECUCIÓN
(…)
216.2.- No obstantr lo dispuesto en el
numeral anterior, la autoridad a
quien compete resolver recurso
pordrá suspender de oficio o a
petición de parte als ejecución del
auto recorrido cuando concurra
alguna de las siguientes
circunstancias.
a) Que la ejecución pudiera causar
perjucicios de imposible o dificil
 ÁRT.- 218.- AGOTAMIENTO DE ÁRT.- 218.- AGOTAMINETO D
LA VIA ADMINISTRATIVA ELA VÍA ADMINISTRATVA
(...) (Derogado)
218.2 Son los actos que agotan la vía
admnistrativa:
(…)
c) El acto expedido o el silencio
administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de un recurso
de revisión, unicamente en los casos a
que se refiere el Árticulo 210 de la
presente ley

ÁRT.- 228.- CONCILIACIÓN O ÁRT.- 228.- CONCILIACIÓN

TRANSACCIÓN TRANSCCIÓN EXTRAJUDICIAL
EXTRAJUDICIAL Y DESISTIMIETO
228.3.- Al aprobar los acuerdos del 228.1- 228.4.- Procede el desistimiento conforme
La autoridad podrá continuar el a lo regulado en los árticulos 189 y 190
procedimiento de oficio si del análisis de la presente ley.
de los hechos considera que podria
estar afectando intereses de terceros.
…
Articulo 229.- Ámbito de aplicación de
aplicación (procedimiento sancionador)

Se hace referencia a que las disposiciones contenidas en el capitulo de

procedimiento sancionador se aplican de forma supletoria también a los
procedimientos de carácter tributario .

Asimismo se elimina el numeral 229.3 en donde se señalaba innecesariamente

que “ la potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades
se rige por la normativa sobre la materia.
Artículo 230.-Principios de la potestad
sancionadora de la administración

En materia de modificación de principios:

 2.Debido procedimiento. Ya no se limita a señalar que no pueden

imponerse sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo. Se aclara ahora, también, que los procedimientos que regulen
el ejercicio de la potestad sancionadora deberán establecer una
necesaria separación , entre la fase instructora y la fase sancionadora, las
cuales están encomendadas a autoridades distintas .
3. Principio de Razonabilidad

 Se precisan y aumentan los criterios a utilizar para graduar sanciones ,

especificándose los ya previstos, e incorporando a un tercero:

Por ejemplo ahora el literal a) hace referencia en primer orden al beneficio

ilícito obtenido por la comisión de la infracción y se toma en cuenta en el
literal b) la probabilidad de detección de infracción .
4.Principio de tipicidad

 En la ultima parte del primer párrafo de este principio se aclara la

posibilidad de habilitar , vía Ley o Decreto legislativo , la tipificación de
infracciones y establecimiento de sanciones por vías reglamentarias.
 Asimismo se añaden dos párrafos en donde el primero establece que “ a
través de la tipificación de infracciones por la vía reglamentaria no se
podrá imponer a los administrados el cumplimiento de obligaciones que
no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria,
según corresponda.
 5. Non bis in ídem

 Se hace una precisión lo que debe comprenderse como identidad de

fundamento . Se señala con claridad que existe identidad de fundamento si
la infracción penal o administrativa con la cual se castigo con una pena o
sanción correspondiente tutela el mismo bien jurídico frente al idéntico riesgo
de la infracción que se esté considerando. También se reputa que hay
identidad de fundamento cuando encontrándose diferencias entre los
bienes jurídicos o los riesgos contemplados , estas diferencias no se refieren a
aspectos cuya protección no demanda una segunda sanción y, por ende
no tienen identidad para justificar una doble punición.
 Asimismo , en el siguiente párrafo agregado resalta que ante cualquiera
que los supuestos de identidad antes mencionados , la autoridad
administrativa que conozca un procedimiento sancionador, deberá
abstenerse de proseguir con su tramitación , archivando los actuados.
11. Culpabilidad (nuevo)

 En el presente numeral se hace referencia a un nuevo principio, el cual

señala que la responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo en los casos
en que por Ley o decreto Legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva.
Artículo 232.- Determinación de la
responsabilidad.
Este nuevo numeral 232.1 establece que “ las sanciones administrativas que
se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas
correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la
situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los
bienes afectados, así como con la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados , los que serán determinados en el proceso judicial
correspondiente.

Asimismo, que “ las medidas correctivas deben ser razonables y, además ,

ajustarse a la intensidad , proporcionalidad y necesidades de los bienes
jurídicos tutelados que pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
Artículo 233.- Prescripción

 Se propone la modificación del numeral 223.3, el cual señala de forma

novedosa que será la autoridad quien declarará de oficio la prescripción y
dará por concluido el procedimiento cuando advierta que se ha cumplido
el plazo para determinar la existencia de infracciones . Asimismo, deja a
salvo la posibilidad que los administrados puedan plantear la prescripción
por vía de defensa , debiendo la autoridad resolverla sin más trámites que
la constatación de los plazos.
Artículos 234.- Caracteres del
procedimiento sancionador

 Se plantean algunos ajustes a la redacción de los numerales 324.1 y 234.2,

en el primero se retira la especificación “ cuando la organización de la
entidad lo permita “, y en el segundo se modifica la nomenclatura “
hechos declarados probados “ y se realiza la inclusión de una
especificación, mediante la cual se advierte que la administración publica
deberá revisar de oficio las resoluciones administrativas fundadas en
hechos contradictorios con los probados en diferentes resoluciones
judiciales , de acuerdo con las normas que regulan los procedimientos de
revisión de oficio .
Artículos 235.- Procedimiento
sancionador.

 Se excluye del numeral 235.5 la mención que establece que “ en caso que
la estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada de
órganos de instrucción y órganos de resolución concluida la recolección
de pruebas”, por considerarla innecesaria.
Artículos 236.- Procedimiento
sancionador.

 Ha sido el más modificado y ampliado, al respecto se parte de aclarar que

aquella autoridad administrativa que tramita este tipo de procedimiento
puede en cualquier momento disponer la puesta en vigencia de medidas
provisionales( lo cual implica una redacción mas precisa que la del
antiguo numeral 236.1 ) y que estas medidas deberán salvar un
indispensable juicio de proporcionalidad- en ese sentido el numeral 236.2 y
el antiguo numeral 236.3(hoy numeral 236.7
Articulo 236 °-A.- Atenuantes de
responsabilidad por infracciones.

 Primero se modifica la sumilla del artículo por “ Atenuantes de

responsabilidad por infracciones”. Ahora tal como lo explicita el nuevo
texto del articulo 236°-A de la LPAG, se distingue entre atenuantes , de
responsabilidad – supuestos de subsanación voluntaria del acto u omisión
infractora por el eventual sancionado o de error inducido por la
administración Pública frente actos o disposiciones administraciones
confusas- y eximentes de responsabilidad – supuesto de error
directamente generado por un acto o disposición administrativa-, con
todo lo que ello involucra.
Artículo 239.- Faltas administrativas

 Se establece el nuevo numeral 239.11 el cual determina también, como

falta administrativa el “ no resolver , de manera negligente o injustificada ,
dentro del plazo establecido para cada procedimiento administrativo”
GRACIAS ADMINISTRADOS…