PD Chalan 2016-2019 Vfinal

PLAN DE DESARROLLO
2016-2019
Abril de 2016
1
GABINETE MUNICIPAL
JAIDER HUERTAS BARRETO

Alcalde de chalán
Alvaro Blanco Tovar Levis Rodríguez Gómez

Secretario de Gobierno Tesorería y Presupuesto
Jorge Méndez Pérez Jexica Martínez

Secretario de Planeación Comisaría de Familia
Ileana Valle Paternina Edwin Flórez Canchila

Secretaria de Educación Control Interno
Dary Luz Dimas Ricardo Fabián Enrique Barone

Secretaria de Salud Gutiérrez
Biblioteca
2
ÓRGANOS TERRITORIALES
CONCEJO MUNICIPAL
PRESIDENTE DEL CONCEJO Wilmer José Villadiego Peña
John Jairo Angulo Monzón PARTIDO OPCIÓN CIUDADANA
PARTIDO OPCIÓN CIUDADANA
Eusebio Jose Zúñiga Márquez Indira Patricia Buelvas Salas

PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO CAMBIO RADICAL
Mauricio Antonio Gómez Reyes Ramiro Segundo Buelvas Gómez

PARTIDO LIBERAL PARTIDO ALIANZA SOCIAL
INDEPENDIENTE - ASI
Elver Segundo Barreto Barreto
PARTIDO DE LA U
CONCEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

REPRESENTANTES DE LOS REPRESENTANTES DE LAS
PRODUCTORES RURALES ORGANIZACIONES DE JÓVENES
Aldemar Galindo Yepes Leidis Vargas Gutiérrez
Fernando Gutiérrez Barreto Lina Muñoz Méndez
REPRESENTANTES DE LOS REPRESENTANTES DE LAS

DESPLAZADOS POR EL CONFLICTO ORGANIZACIONES COMUNALES Y
ARMADO COMUNITARIAS
Nelson Miguel Barreto Álvarez Luís Alberto Gómez Viloria
Katherine Palomino Edilver Ramírez Yepes
REPRESENTANTE DE LA INSTITUCIÓN REPRESENTANTE DE LOS CENTROS

EDUCATIVA EDUCATIVOS
Alfonso Ligorio Lambrano Eunice del Carmen Olivera Beltrán
3
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 13
2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE CHALÁN (PRINCIPALES CIFRAS) ............ 14
2.1. GENERALIDADES DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 14

2.2. BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS ..................................................................................................... 16
2.3. ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO........................................................................................................ 16
2.4. ANÁLISIS DE CIERRE DE BRECHAS .................................................................................................... 17
2.5. COBERTURAS DE SERVICIOS PÚBLICOS (2015) .................................................................................. 18
2.6. AFILIADOS AL SISTEMA DE SALUD POR TIPO DE RÉGIMEN (CIFRAS A OCTUBRE 2015) ............................... 19
2.7. DÉFICIT DE VIVIENDA RURAL ........................................................................................................... 19
2.8. ENTORNO DE DESARROLLO............................................................................................................. 20
2.9. INFORMACIÓN AMBIENTAL Y AGROPECUARIA .................................................................................. 20
2.10. INFORMACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL .................................................................................. 21
2.11. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (SGP) .............................................................................. 21
2.12. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) .......................................................................................... 22
2.13. CIFRAS DE DESARROLLO TERRITORIAL ............................................................................................. 23
3. CHALÁN MUNICIPIO TRANQUILO Y FELIZ ......................................................................... 23
4. CHALÁN SOMOS TODOS - ACUERDO SOCIAL PARA LA GENERACIÓN DE

OPORTUNIDADES .......................................................................................................................... 26
4.1. FUNDAMENTOS DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ...................................................................... 28

4.2. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DE DESARROLLO .............................................................................. 28
5. EL PLAN DE DESARROLLO: CHALÁN SOMOS TODOS - ACUERDO SOCIAL PARA LA

GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES ........................................................................................... 29
5.1. PROCESO DE CONCERTACIÓN DEL PLAN .......................................................................................... 29

5.2. VISIÓN 2019............................................................................................................................... 29
5.3. EJES ESTRATÉGICOS ...................................................................................................................... 30
5.3.1. DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD ................................................................................................ 31
5.3.2. CHALÁN MÁS EDUCADO Y SALUDABLE ............................................................................................ 32
5.3.3. DESARROLLO Y ORDENAMIENTO URBANO PARA UNA CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE ........................ 32
5.3.4. INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN PARA LA PAZ ........................................................................ 32
5.3.5. GOBIERNO CON PODER CIUDADANO.............................................................................................. 32
5.4. ALINEACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICO DEL PLAN CON LÁS LÍNEAS DE POLÍTICA DEPARTAMENTAL Y
NACIONAL ........................................................................................................................................... 33
4
6. EJE ESTRATÉGICO 1: DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD ............................................ 35
6.1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS......................................................................... 35

6.2. DIAGNÓSTICO: SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL EN CHALÁN ........................................ 35
6.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD .................................................... 37
6.3.1. PROGRAMA 1: DESARROLLO RURAL INTEGRADO MUNICIPAL ............................................................. 37
6.3.1.1. Objetivos del programa desarrollo rural integrado municipal ....................................... 37
6.3.1.2. Proyectos del programa desarrollo rural integrado municipal ....................................... 38
7. EJE ESTRATÉGICO 2: CHALÁN LA MÁS EDUCADA Y SALUDABLE ................................. 42
7.1. LA EDUCACIÓN EN CHALÁN .......................................................................................................... 42

7.1.1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS ........................................................................ 42
7.1.2. DIAGNÓSTICO: LA EDUCACIÓN EN CHALÁN ................................................................................... 42
7.1.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN LA MÁS EDUCADA Y SALUDABLE – EDUCACIÓN .................... 43
7.1.3.1. Programa 2: Educación de calidad para tod@S ............................................................. 43
7.1.3.1.1. Objetivos del programa educación de calidad para tod@s ....................................... 43
7.1.3.1.2. Proyectos del programa educación de calidad para tod@S ...................................... 45
7.2. EL COMPONENTE DE SALUD ............................................................................................................ 47
7.2.2. DIAGNÓSTICO: LA SALUD EN CHALÁN ............................................................................................ 47
7.2.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN LA MÁS EDUCADA Y SALUDABLE - COMPONENTE SALUD ....... 50
7.2.3.1. Programa 3: salud de calidad para tod@s ....................................................................... 50
7.2.3.1.1. Objetivos del programa salud de calidad para tod@s ................................................. 50
7.2.3.1.2. Proyectos del programa salud de calidad para tod@s ................................................ 51
7.3. EL COMPONENTE DE CULTURA Y DEPORTE ......................................................................................... 53
7.3.2. DIAGNÓSTICO: DEPORTE Y CULTURA EN CHALÁN ............................................................................ 53
7.3.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN LA MÁS EDUCADA Y SALUDABLE – COMPONENTE CULTURA Y
DEPORTE .................................................................................................................................................... 53
7.3.3.1. Programa 4: Chalán ciudad culta y amable .................................................................... 53
7.3.3.1.1. Objetivos del programa N° 4: Chalán ciudad culta y amable ................................... 53
7.3.3.1.2. Proyectos del programa Chalán ciudad culta y amable ............................................ 54
7.3.3.2. Programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa ....................................................... 56
7.3.3.2.1. Objetivos del programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa ............................ 56
7.3.3.2.2. Proyectos del programa Chalán ciudad deportiva y recreativa ............................... 57
8. EJE ESTRATÉGICO 3: CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE ............................... 59
8.1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHALÁN.................................................................................... 59

8.1.2. DIAGNÓSTICO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHALÁN ................................................................ 59
5
8.1.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE – COMPONENTE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................................................................................................... 62
8.1.3.1. Programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo ..................................................... 62
8.1.3.1.1. Objetivos del programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo .......................... 62
8.1.3.1.2. Proyectos del programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo .......................... 62
Programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo .................................................................... 63
8.2. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN CHALÁN ...................................................................... 64
8.2.2. DIAGNÓSTICO: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN CHALÁN ............................................... 64
8.2.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE – AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO ............................................................................................................................... 69
8.2.3.1. Programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en Chalán........................ 69
8.2.3.1.1. Objetivos del programa 6: Agua potable y saneamiento básico urbano en
Chalán….. .............................................................................................................................................. 69
8.2.3.1.2. Proyectos del programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en
Chalán….. .............................................................................................................................................. 69
Programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en Chalán. ...................................... 70
8.3. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CHALÁN ............................................................................... 72
8.3.2. DIAGNÓSTICO GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CHALÁN ....................................................... 72
8.3.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE – GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES ................................................................................................................................................. 76
8.3.3.1. Programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán ..................................................... 76
8.3.3.1.1. Objetivos del programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán ......................... 76
8.3.3.1.2. Proyectos del programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán ......................... 76
8.4. MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CHALÁN........................................................................ 78
8.4.2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CHALÁN ......................................................... 78
8.4.2.1. Ambiente ................................................................................................................................ 78
8.4.2.2. Cambio Climático ................................................................................................................. 79
8.4.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE - AMBIENTE Y CAMBIO
CLIMÁTICO................................................................................................................................................ 80
8.4.3.1. Programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta de O2 y agua
que permita el desarrollo sostenible de chalán .............................................................................. 80
8.4.3.1.1. Objetivos del programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta de
O2 y agua que permita el desarrollo sostenible de chalán .......................................................... 80
8.4.3.1.2. Proyectos del programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta
de O2 y agua que permita el desarrollo sostenible de chalán .................................................... 80
8.4.3.2. Programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis en el desarrollo
sostenible. .............................................................................................................................................. 82
8.4.3.2.1. Objetivos del programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis
en el desarrollo sostenible. ................................................................................................................. 82
6
8.4.3.2.2. Proyectos del programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis
en el desarrollo sostenible. ................................................................................................................. 83
8.5. EL EMPLEO EN CHALÁN ................................................................................................................. 86
8.5.2. DIAGNÓSTICO DE EMPLEO EN CHALÁN ........................................................................................... 86
8.5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE – EMPLEO EN CHALÁN ....... 88
8.5.3.1. Programa 11: Reactivación productiva............................................................................. 88
8.5.3.1.1. Objetivos del Programa 11: Reactivación productiva de Chalán .............................. 88
8.5.3.1.2. Proyectos del programa 11: Reactivación productiva de Chalán ............................. 88
8.6. LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA EN CHALÁN ............................................................................... 90
8.6.2. DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA EN CHALÁN. ................................................... 90
8.6.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE – SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA. .......................................................................................................................................... 92
8.6.3.1. Programa 12: Prevención social y situacional de los fenómenos que afectan la
Seguridad y Convivencia en Chalán ................................................................................................ 92
8.6.3.1.1. Objetivos del programa 12: Prevención social y situacional de los fenómenos que
afectan la Seguridad y Convivencia en Chalán ............................................................................. 92
8.6.3.1.2. Proyectos del programa 12: Prevención social y situacional de los fenómenos que
afectan la Seguridad y Convivencia en Chalán ............................................................................. 92
8.6.3.2. Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del
orden público........................................................................................................................................ 98
8.6.3.2.1. Objetivos del Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y
del control del orden público ............................................................................................................. 98
8.6.3.2.2. Proyectos del Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y
del control del orden público ............................................................................................................. 98
8.6.3.3. Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y
consolidación de una Ciudadanía activa y responsable de todos los habitantes de Chalán
………………………………………………………………………………………………………………….100
8.6.3.3.1. Objetivos del Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en
Chalán y consolidación de una Ciudadanía activa y responsable de todos los habitantes de
Chalán….. ............................................................................................................................................ 100
8.6.3.3.2. Proyectos del Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en
Chalán y consolidación de una Ciudadanía activa y responsable de todos los habitantes de
Chalán….. ............................................................................................................................................ 101
9. EJE ESTRATÉGICO 4: INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN PARA LA PAZ ........... 103
9.1. PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN CHALÁN .......................................................... 103

9.1.1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS ...................................................................... 103
9.1.2. DIAGNÓSTICO SOBRE LA PRIMERA INFANCIA, LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CHALÁN ............ 103
9.1.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA RECONCILIACIÓN PARA LA PAZ - PRIMERA
INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN CHALÁN ................................................................................... 111
7
9.1.3.1. Programa 15: Política pública territorial de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar de Chalán.................................................................................................. 111
9.1.3.1.1. Objetivos del programa .................................................................................................. 111
9.1.3.1.2. Proyectos del programa: ................................................................................................. 111
9.1.3.2. Programa 16: Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes de Chalán y
Garantía para el goce efectivo de sus derechos y libertades ................................................... 113
9.1.3.2.2. Proyectos del programa .................................................................................................. 113
9.2. LA FAMILIA, LA JUVENTUD, EL ADULTO MAYOR Y LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD EN CHALÁN ........ 119
9.2.2. DIAGNÓSTICO SOBRE LAS FAMILIAS, LOS JÓVENES, EL ADULTO MAYOR Y LA POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD EN CHALÁN. .................................................................................................................... 119
9.2.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA RECONCILIACIÓN PARA LA PAZ - LA FAMILIA,
LA JUVENTUD, EL ADULTO MAYOR Y LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD EN CHALÁN .................................. 121
9.2.3.1. Programa 17: Atención Integral a las Familias ................................................................ 121
9.2.3.2. Programa 18: Fortalecimiento de la plataforma de Juventud del municipio de
Chalán….. ............................................................................................................................................ 123
9.2.3.3. Programa 19: Fortalecimiento de la oferta a la población con discapacidad. ....... 124
9.2.3.4. Programa 20: Fortalecimiento de la oferta al adulto mayor ........................................ 126
9.3. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN VICTIMA DE CHALÁN – PAT........... 128
9.3.2. DIAGNÓSTICO SOBRE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN VICTIMA DE CHALÁN ..................... 128
9.3.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA RECONCILIACIÓN PARA LA PAZ - PLAN DE
ACCIÓN DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VICTIMA DE CHALÁN (PREVENCIÓN) ....................................... 134
9.3.3.1. Programa 21: Asistencia, Información y orientación ..................................................... 134
9.3.3.2. Programa 22: Atención y Acompañamiento Psicosocial ............................................. 135
9.3.3.3. Programa 23: Atención humanitaria ................................................................................ 135
9.3.3.4. Programa 24: Generación de ingresos ............................................................................ 136
8
9.3.3.5. Programa 25: Vivienda ....................................................................................................... 137
9.3.3.6. Programa 26: Prevención temprana ................................................................................ 138
9.3.3.7. Programa 27: Prevención Urgente .................................................................................... 139
9.3.3.8. Programa 28: Protección para personas, grupos, organizaciones o comunidades. 140
9.3.3.9. Programa 29: Protección de bienes patrimoniales ........................................................ 141
9.3.3.10. Programa 30: Desarrollo de instrumentos institucionales de Chalán para el registro y
caracterización de la población víctima de Chalán ................................................................... 141
9.3.3.10.1. Objetivos del programa ................................................................................................. 141
9.3.3.10.2. Proyectos del programa ................................................................................................ 141
9.3.3.11. Programa 31: Reparación integral a las víctimas ......................................................... 143
9.3.3.11.1. Objetivos del programa ................................................................................................. 143
9.4. LA DIVERSIDAD SEXUAL Y LA POBLACIÓN LGBTI EN CHALÁN............................................................ 147
9.4.2. DIAGNÓSTICO SOBRE LA DIVERSIDAD SEXUAL Y LA POBLACIÓN LGBTI EN CHALÁN ........................... 147
9.4.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA DIVERSIDAD SEXUAL Y LA POBLACIÓN LGBTI EN CHALÁN ............. 147
9.4.4. PROGRAMA 32: RESPETO A LA DIVERSIDAD Y DERECHOS DE LA POBLACIÓN LGBTI DE CHALÁN ....... 147
9.4.4.1. Objetivos del programa ..................................................................................................... 147
9.4.4.2. Proyectos del programa ..................................................................................................... 148
10. EJE ESTRATÉGICO 5: GOBIERNO CON PODER CIUDADANO ....................................... 149
10.1. BUEN GOBIERNO ...................................................................................................................... 149

10.1.1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS .................................................................... 149
10.1.2. DIAGNÓSTICO DE BUEN GOBIERNO ............................................................................................ 149
10.1.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO CON PODER CIUDADANO - BUEN GOBIERNO ............... 151
10.1.3.1. Programa 33: Fortalecer la capacidad de gestión del municipio ............................ 151
10.1.3.1.1. Objetivos del programa:................................................................................................ 151
10.2. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN CHALÁN ..................................................................... 153
10.2.1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS .................................................................... 153
10.2.2. DIAGNÓSTICO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN CHALÁN .............................................. 153
9
10.2.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO CON PODER CIUDADANO - CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN .......................................................................................................................................... 155
10.2.3.1. Programa 34: Chalán digital ............................................................................................ 155
10.2.3.1.1. Objetivos del Programa: ................................................................................................ 155
Programa 34: Chalán digital ............................................................................................................. 156
11. TALLERES DE CONCERTACIÓN ........................................................................................ 158
12. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2015 – 2019 ....................................................... 158
REFERENCIAS .................................................................................................................................. 159
ANEXOS .......................................................................................................................................... 160
Índice de figuras
Figura 1. Localización de la población ................................................................................................. 14
Figura 2. Población por género .............................................................................................................. 14
Figura 3. Pirámide poblacional............................................................................................................... 15
Figura 4. Pirámide poblacional integral (urbano, rural y centros poblados ................................ 16
Figura 5. Beneficiarios de programas ................................................................................................... 16
Figura 6. Déficit de vivienda ................................................................................................................... 19
Figura 7. Entorno de desarrollo ............................................................................................................. 20
Figura 8. Uso de la tierra ......................................................................................................................... 20
Figura 9. Asignación de recursos SGR .................................................................................................. 22
Figura 10. Evaluación de Desempeño Integral ................................................................................... 23
Figura 11. Región de los Montes de María ........................................................................................... 24
Figura 12. Localización del Municipio de Chalán en el Departamento de Sucre ........................ 24
Figura 13. Taller de concertación .......................................................................................................... 29
Figura 14. Paisajística de Chalán ........................................................................................................... 30
Figura 15. Educación básica y media matrícula total Sucre-Chalán .............................................. 42
Figura 16. La salud en cifras ................................................................................................................... 47
Figura 17. Tasas de mortalidad ............................................................................................................. 49
Figura 18. Valor agregado municipal y per cápita de Chalán ......................................................... 87
Figura 19. Índices de calidad de vida de Chalán ................................................................................ 87
Figura 20 Planteamiento de las niñas, niños y adolescentes de Chalán, en proceso de
concertación adelantado por la administración municipal. .......................................................... 103
Figura 21. Planteamiento de las niñas, niños y adolescentes de Chalán, en proceso de
concertación adelantado por la administración municipal ........................................................... 104
Figura 22. Planteamiento de las niñas, niños y adolescentes de Chalán, en proceso de
concertación adelantado por la administración municipal ........................................................... 105
Figura 23. Situación de salud sexual de los adolescentes en Chalán .......................................... 108
10
Índice de tablas
Tabla 1. Proyección de la población ..................................................................................................... 14
Tabla 2. Valor agregado municipal ....................................................................................................... 17
Tabla 3. Índice de pobreza multisectorial por zona ......................................................................... 17
Tabla 4. Análisis de cierre de brechas .................................................................................................. 18
Tabla 5. Cobertura de servicios públicos ............................................................................................ 18
Tabla 6. Afiliados al sistema de salud .................................................................................................. 19
Tabla 7. Balance Cifras en Millones de Pesos ..................................................................................... 21
Tabla 8. Distribución de recursos SGP ................................................................................................. 22
Tabla 9. Alineación de objetivos Nación - Departamento - Municipio.......................................... 33
Tabla 10. PROGRAMA 1: Desarrollo Rural Integrado Municipal .................................................... 38
Tabla 11. Análisis de cierre de brechas ............................................................................................... 43
Tabla 12. Programa 2: Educación de calidad para tod@S ................................................................ 45
Tabla 13. Programa 3: salud de calidad para tod@s ......................................................................... 51
Tabla 14. Programa 4: Chalán ciudad culta y amable ....................................................................... 55
Tabla 15. Programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa ......................................................... 57
Tabla 16. Programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo ....................................................... 63
Tabla 17. Indicadores de línea base de servicios de acueducto y alcantarillado ....................... 66
Tabla 18. Estado de proyectos de agua potable y saneamiento básico al final de 2015 .......... 67
Tabla 19. Prestación del servicio de acueducto en las veredas de Chalán .................................. 68
Tabla 20. Veredas beneficiadas con el proyecto de letrinización .................................................. 68
Tabla 21. Programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en Chalán .......................... 70
Tabla 22. Porcentaje de erosión por regiones en Colombia ............................................................ 73
Tabla 23. Vista parcial de departamentos con procesos de desertificación y niveles de
afectación .................................................................................................................................................... 74
Tabla 24. Vista parcial municipios con procesos de desertificación ............................................ 75
Tabla 25. Relación entre áreas con vegetación y áreas erosionadas en 11 de los 19 municipios
de la Jurisdicción de CARSUCRE ........................................................................................................... 76
Tabla 26. Programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán ..................................................... 77
Tabla 27. Programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta de O2 y agua que
permita el desarrollo sostenible de chalán ......................................................................................... 81
Tabla 28. Programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis en el desarrollo
sostenible. ................................................................................................................................................... 83
Tabla 29. Proyectos del programa 11: Reactivación productiva de Chalán................................. 89
Tabla 30. Principales municipios según lugar de residencia de la víctima y hecho victimizante
....................................................................................................................................................................... 91
Tabla 31. Programa 12: Prevención social y situacional de los fenómenos que afectan la
Seguridad y Convivencia en Chalán ...................................................................................................... 93
Tabla 32. Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del
orden público ............................................................................................................................................. 99
Tabla 33. Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y
consolidación de una Ciudadanía activa y responsable de todos los habitantes de Chalán . 101
Tabla 34. Distribución de la población de Chalán por edades ..................................................... 106
11
Tabla 35. Oferta de servicios del ICBF en chalán ............................................................................. 107
Tabla 36. Inversiones ICB en Chalán .................................................................................................. 108
Tabla 37. Programa 15: Política pública territorial de primera infancia, infancia, adolescencia
y fortalecimiento familiar de Chalán .................................................................................................. 112
Tabla 38. Programa 16: Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes de Chalán y
Garantía para el goce efectivo de sus derechos y libertades ........................................................ 113
Tabla 39. Programa 17: Atención Integral a las familias ............................................................... 121
Tabla 40. Programa 18: Fortalecimiento de la plataforma de Juventud del municipio de Chalán.
..................................................................................................................................................................... 123
..................................................................................................................................................................... 125
..................................................................................................................................................................... 126
Tabla 43. Solicitudes de restitución .................................................................................................... 129
Tabla 44. Zonas micro-focalizadas aprobadas para el municipio de Chalán............................ 130
Tabla 45. Hechos victimizantes de Chalán a 2016 .................................................................... 131
Tabla 46. Víctimas por hecho victimizante....................................................................................... 131
Tabla 47. Victimas por hecho victimizante, grupo etario y género. ........................................... 132
Tabla 48. Presencia de actores victimizantes en el territorio ....................................................... 133
Tabla 49. Registro de población victima 2012-2015....................................................................... 133
Tabla 50. Registro de población victima 2016 ................................................................................. 133
Tabla 51.Programa 21: Asistencia, Información y orientación ..................................................... 134
Tabla 52. Programa 22: Atención y Acompañamiento Psicosocial .............................................. 135
Tabla 53. Programa 23: Atención humanitaria................................................................................. 136
Tabla 54. Programa 24: Generación de ingresos .............................................................................. 137
Tabla 55. Programa 25: Vivienda ......................................................................................................... 137
Tabla 56. Programa 26: Prevención Temprana................................................................................. 138
Tabla 57. Programa 27: Prevención Urgente ..................................................................................... 139
Tabla 58. Programa 28: Protección para personas, grupos, organizaciones o comunidades 140
Tabla 59. Programa 29: Protección de bienes patrimoniales ........................................................ 141
Tabla 60. Programa 30: Desarrollo de instrumentos institucionales de Chalán para el registro
y caracterización de la población víctima de Chalán...................................................................... 142
Tabla 61. Programa 31: Reparación integral a las víctimas........................................................... 143
Tabla 62. Programa 32: Respeto a la diversidad y derechos de la población LGBTI de Chalán
..................................................................................................................................................................... 148
Tabla 63. Evaluación de la eficacia del plan de desarrollo 2012-2015 ....................................... 151
Tabla 64. Programa 33: Buen gobierno .............................................................................................. 152
Tabla 65. Programa 34: Chalán digital ............................................................................................... 156
12
1. INTRODUCCIÓN
El plan de desarrollo 2016-2019 Chalán somos todos, un acuerdo social para la generación de
oportunidades, es un conjunto de estrategias para que entre todos logremos la reactivación del
desarrollo social y económico del municipio, al tiempo que hacemos de Chalán el mejor lugar
para vivir, visitar, permanecer y desarrollar nuestras actividades. Para ello, el plan contempla
dotar a todos los sectores sociales y económicos de las comodidades, facilidades y servicios para
que las personas desarrollen sus sueños y expectativas, vivan a gusto, con comodidad y gozando
de buena salud, confianza, protección y seguridad, pues van a ser ellas los actores principales
de esta reconversión.
Será necesario, además, y el plan lo contempla, mejorar la infraestructura y los servicios

públicos, no sólo para impulsar el desarrollo económico y social del municipio, sino también
para garantizar tanto la comodidad como la fascinación de habitantes y visitantes. Así mismo,
será imprescindible fortalecer la gestión de las instituciones para garantizar que las
realizaciones superan los logros programados del plan.
Con base en lo anterior, los frentes de acción se agrupan en cinco dimensiones: desarrollo rural;
salud y educación; desarrollo y ordenamiento urbano; inclusión social y reconciliación y,
finalmente, el protagonismo de la ciudadana en el gobierno y gestión de las instituciones. Y, en
cada una de las dimensiones, se agrupan los programas y proyectos que constituyen la parte
estratégica del Plan de Desarrollo.
El documento está organizado en 3 partes: la primera consiste en la descripción de la situación

actual del municipio y consta de los capítulos uno y dos. La segunda parte corresponde al
capítulo 4 y contiene los principios y fundamentos que orientaron la formulación del plan. La
tercera parte es el plan en sí y consta de los capítulos 5 al 10. La última parte es el plan
plurianual de inversiones.
Hicimos todo lo posible para que la lectura y comprensión del documento le resultaran fáciles
al lector. Esperamos haberlo logrado.
13
2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE CHALÁN (PRINCIPALES CIFRAS)
2.1. Generalidades de la población

Figura 1. Localización de la población
El municipio de Chalán cuenta con una extensión de 80 Km , o 2
sea el 0.7% del área total del departamento de Sucre, y una

población de 4.354 habitantes, de acuerdo con la proyección
Resto
DANE 2015, que representa el 0.5% de la población 38%
departamental. Así, su densidad poblacional equivale a 54.32 Localización
de la población
Cabec
era
personas por km2. Es un municipio de categoría seis (6) puesto 62%
que cuenta con menos de 10.000 habitantes.
En cuanto a la ubicación de sus habitantes, El 62,4% se localiza

en la cabecera municipal y el 37.6% restante en su corregimiento Fuente: DANE, 2015
veredas.
Figura 2. Población por género
Respecto al género, el 51% de la población son mujeres y el 49%

hombres.
Hombres
49%
Finalmente, su población activa corresponde al 59% del total o Mujeres

51%
sea 2.586 habitantes. Distribución

por género
La distribución de la población por edades y sexo se visualiza en
la siguiente tabla
Fuente: DANE, 2015
Tabla 1. Proyección de la población
PROYECCIONES 2015
DE POBLACIÓN
DANE H M Total
0-4 238 226 464
5-10 235 220 455
11-14 236 216 452
15-19 226 205 431
20-24 221 204 425
25-29 183 178 361
30-34 151 145 296
35-39 130 123 253
40-44 114 110 224
45-49 114 120 234
50-54 103 97 200
55-59 85 77 162
60-64 56 61 117
65-69 47 52 99
14
PROYECCIONES 2015
DE POBLACIÓN
DANE H M Total
70-74 33 33 66
75-79 25 30 55
80 Y MÁS 25 35 60
2.222 2.132 4354
TOTAL
0,51 0,49 100%
Fuente: Proyección DANE 2020
Figura 3. Pirámide poblacional

Por grupos de edad en 2015, la población
Pirámide Poblacional menor de 15 años representaba el 31,5%, la
80 Y MÁS
población adulta el 59,4%, y el 9,1% restante
70-74 correspondía a población mayor de 60 años
60-64 y más. Lo anterior deja ver que el municipio
50-54
40-44 tiene un potencial poblacional, por cuanto la
30-34 población económicamente activa es mayor
20-24 a la población dependiente, lo cual garantiza
10-14
0-4 el sostenimiento de los niños y población
(300) (200) (100) - 100 200 300 adulta mayor, a la vez que representa un reto
MUJERES HOMBRES
para el municipio en el sentido que debe
generar estrategias que permitan retener a la
población, y diseñar programas sociales y económicos que satisfagan las necesidades de este
grupo poblacional.
La estructura de población tiene marcadas diferencias si se relaciona la población urbana, la

de centros poblados y la del resto de la zona rural. Frente a la población mayor de 60 años,
se encuentra una relación muy equilibrada entre la zona urbana, los centros poblados y la
zona rural dispersa. Claro está que la población es muy baja en consideración del total de la
población alcanzando sólo un 9,1%, siendo más evidente en lo rural disperso.
15
Figura 4. Pirámide poblacional integral (urbano, rural y centros poblados
80 años o más
75 a 79 años
70 a 74 años
65 a 69 años
60 a 64 años
55 a 59 años
50 a 54 años
45 a 49 años
40 a 44 años
35 a 39 años
30 a 34 años
25 a 29 años
20 a 24 años
15 a 19 años
10 a 14 años
5 a 9 años
0 a 4 años
-200 -150 -100 -50 0 50 100 150 200
Mujer CP Hombre CP Mujer RESTO Hombre RESTO Mujer CABECERA Hombre CABECERA
Fuente: DANE
RED UNIDOS SISBEN

Por último, se cuenta con 2899 personas registradas en
la red unidos y 2347 personas sisbenizadas.
•2.899 •2.347
2.2. Beneficiarios de programas

Figura 5. Beneficiarios de programas
N° de familias beneficiadas en el programa “Más Familias

en Acción” (2015) 773
Beneficiarios del programa de 0 a Siempre 550
Cupos asignados en el programa “Colombia Mayor” 340
Kioscos vive digital 2

Fuente: ICBF, DPS, Mintic, Mintrabajo 2015
2.3. Análisis socioeconómico
De acuerdo al análisis del valor agregado municipal - sectores de mayor importancia, se

observa que el municipio tiene un bajo nivel de importancia económico, ubicándose en el
grado 7 de acuerdo a la metodología del valor agregado.
16
Tabla 2. Valor agregado municipal
Industria manufacturera 0,0

Comercio 1,1
Intermediación financiera 0,4
Petróleo y gas natural 0,0
Actividades inmobiliarias 0,0
Otros 19,1
Valor Agregado Municipal 20,6
Valor Agregado Per cápita

(Pesos corrientes) 4.740.957
Fuente: DANE
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human
Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de privación de las personas
en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación
(de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad y profundidad de la misma.
Tabla 3. Índice de pobreza multisectorial por zona
Índice de Pobreza Multisectorial IPM por zona

Zona Urbana Zona Rural
Población
Población Población
Urbana
urbana Rural Población rural
muestra Incidencia1 Incidencia2
pobre por muestra pobre por IMP
cocensal
IMP cocensal 2005
2005
2.505 2.194 87,6% 1.365 1.291 94,6%
Fuente: IPM por municipio y departamento 2005 (incidencias y privaciones) con base en censo 2005
2.4. Análisis de cierre de brechas
Al realizar el análisis de los indicadores de cierre de brechas, se observa que el municipio de

Chalán requiere políticas y proyectos orientados a mejorar la educación, mediante el aumento
en la cobertura en educación media, el mejoramiento de las pruebas saber 11 y la reducción
de la tasa de analfabetismo, la cual se encuentra muy por encima de la departamental, regional
e incluso de la nacional.
17
Tabla 4. Análisis de cierre de brechas
Resultado Esfuerzo en
Indicador Municipio Departamento Región Esperado cierre de
2018** brechas
Cobertura neta educación

30% 40% 37% 40,0% alto
media (%,2014)
Pruebas saber 11
41,30 47,8 47,8 43,75 alto
matemáticas (2014)
Tasa analfabetismo en
34% 20% 16% 11,5% alto
mayores a 15 años (2005)
Tasa de mortalidad infantil-
Fallecidos por mil nacidos 26,6 22,5 12,9 21,16 Medio-bajo
vivos (2011)
Cobertura vacunación DTP
88% 82% 90% 96,1% bajo
(2014)
Cobertura total acueducto
72% 73% 71% 90,3% Medio-bajo
(2005)
Déficit cualitativo de
95% 45% 45% 32,4% Medio-alto
vivienda (2005)
Déficit cuantitativo de
3% 20% 17% 1,2% bajo
vivienda (2005)
Fuente: DANE, Min Educación, Min Salud
2.5. Coberturas de servicios públicos (2015)
El municipio cuenta con una cobertura total en el servicio de energía y con una alta cobertura
en el servicio de gas (82.7%). No obstante, el servicio de agua es totalmente heterogéneo,
teniendo en cuenta que la cabecera municipal tiene una cobertura muy cercana al total (96.3%),
mientras que el área rural sólo cuenta con 10.39%. Por su parte, el servicio de alcantarillado e
internet no han llegado al municipio.
Tabla 5. Cobertura de servicios públicos
120,00%
100%
100,00%
96,30%
82,70%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
10,39%
0,10% 0,00% 0,00%
0,00%
Cobertura GAS Cobertura energía Cobertura en Cobertura en Penetración Cobertura en Cobertura en
natural (II Trim total (2014) acueducto en acueducto en internet alcantarillado en alcantarillado en
2015) cabercera área rural (Suscripciones/ cabecera área rural
municipal Número municipal
personas, 2015)
Fuente: Min Minas - 2015, SIEL - 2014, Mintic II Trim- 2015 - Cálculos DDTS
18
2.6. Afiliados al sistema de salud por tipo de régimen (cifras a octubre 2015)
Tabla 6. Afiliados al sistema de salud
5.000 4.421
4.000
Cobertura de
3.000 afiliación total
en el régimen
2.000 subsidiado
1.000
73
-
Afiliados al régimen Afiliados al régimen
contributivo subsidiado
Fuente: Min Salud, 2015
Como se observa en la figura anterior, en octubre de 2015 73 personas estaban afiliados al

régimen contributivo en salud y 4.421 en el régimen subsidiado.
2.7. Déficit de vivienda rural
Según los resultados del Censo 2005, el mayor tipo de déficit de vivienda en el municipio se
concentra en el déficit cualitativo, lo que indica que la mayor parte de hogares habitan en
viviendas construidas con material estable, pero con alguna carencia habitacional (sea de
pisos, hacinamiento, servicios inadecuados, sin lugar adecuado para preparar los alimentos).
Por lo tanto, solo el 3,07% de los hogares se encuentran sin vivienda. En este sentido, las
estrategias deben ir orientadas en su mayor parte al mejoramiento integral de estas.
Figura 6. Déficit de vivienda
Cabecera Resto Cabecera Resto

DEFICIT DE 600
VIVIENDA Hogares Hogares
Cabecera Resto %
Hogares
% Cabecera
Hogares Resto 500
Total,
515 100 296 100 400
hogares
300
Hogares sin
0 0 13 4,39
déficit 200
Hogares en
déficit 18 3,5 9 3,04 100
cuantitativo
0
Hogares en Total Hogares sin Hogares en Hogares en
déficit 497 96,5 274 92,57 hogares déficit déficit déficit
Cualitativo cuantitativo Cualitativo
Fuente: Calculo realizados a partir del censo de Déficit de vivienda Censo DANE (2005)
19
2.8. Entorno de desarrollo
El análisis del entorno de desarrollo muestra unos bajos resultados en cinco de las seis
dimensiones analizadas. Se resalta la dimensión de seguridad, la cual indica a Chalán como
uno de los municipios más seguro, resultado muy positivo teniendo en cuenta su historia.
Figura 7. Entorno de desarrollo
DIMENSION
URBANA
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
DIMENSIÓN 50,0% DIMENSIÓN
INSTITUCIONAL ECONOMICA
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
DIMENSIÓN DIMENSIÓN
SEGURIDAD CALIDAD DE VIDA
DIMENSIÓN
AMBIENTAL
Fuente: GET, DDTS, DNP - 2014
2.9. Información ambiental y agropecuaria
Figura 8. Uso de la tierra
Áreas
dedicadas
Vocación territorial a otros
usos (has)
7%
Área dedicada a cultivos agrícolas (has) 2041 Área de

bosques
Área de bosques (has) 730 (has)
Áreas dedicadas a otros usos (has) 204 24%
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013
Área
dedicada
a cultivos
agrícolas
(has)
69%
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013
20
2.10. Información financiera y presupuestal
Tabla 7. Balance Cifras en Millones de Pesos
PRESUPUESTO DE INGRESOS EN MILLONES $ 2012-2015

N° CONCEPTO DEL INGRESO PRESUPUESTADO RECAUDADO % DE RECAUDO
1 Aportes de la Nación 24.715 22.415 91%
2 Recursos Propios 1.898 1.574 83%
3 Otros Conceptos 13.723 10.075 73%
4 Regalías SGR 3.794 3.793 100%
TOTAL 44.130 37.857 86%
PRESUPUESTO DE INGRESOS EN MILLONES $ 2015

CONCEPTO DEL % DE
N° PRESUPUESTADO RECAUDADO
INGRESO RECAUDO
1 Aportes de la Nación 6.315 5.130 81,2%
2 Recursos Propios 636 356 56,0%
3 Otros Conceptos 3.534 3.162 89,5%
4 Regalías SGR 500 499 99,8%
TOTAL 10.985 9.147 83,3%
PRESUPUESTO DE GASTOS EN MILLONES $ 2012 A 2015

N° % DE
CONCEPTO DEL GASTO PRESUPUESTADO EJECUTADO
EJECUCION
1 Funcionamiento 4.329 4.318 100%
2 Inversión 36.782 30.642 83%
3 Servicio de la Deuda 1.626 1.615 99%
4 Otros Conceptos 1.393 1.282 92%
TOTAL 44.130 37.857 85,8%
PRESUPUESTO DE GASTOS EN MILLONES $ 2015
PORCENTAJE
N° CONCEPTO DEL GASTO PRESUPUESTADO EJECUTADO
DE EJECUCION
1 Funcionamiento 1.221 1.219 99,8%
2 Inversión 8.999 7.208 80,1%
3 Servicio de la Deuda 465 465 100,0%
4 Otros Conceptos 300 255 85,0%
TOTAL 10.985 9.147 83,3%
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Tesorería del municipio
2.11. Sistema general de participaciones (SGP)
21
Tabla 8. Distribución de recursos SGP
CIFRAS EN MILLONES DE PESOS

2012 2013 2014 2015 2016
CORRIENTES
Asignaciones sistema general de
3.670 4.166 5.087 4.934 1.151
participaciones
Educación 224 268 250 246 46
Prestación de servicios - - - - -
Calidad 224 268 250 246 46
Salud 830 1.042 1.101 1.045 1.104
Agua potable 430 453 496 473 -
Propósito general - libre
2.134 2.257 3.200 3.095 -
destinación
Primera infancia 16 103 - 40 -
Alimentación escolar 35 42 40 35 -
Ribereños - - - - -
Resguardos - - - - -
Fuente: DNP, 2012 - 2016
2.12. Sistema general de regalías (SGR)

Figura 9. Asignación de recursos SGR
Promedio anual 2007-2011

TOTAL SGR TOTAL SGR TOTAL SGR
(pesos ctes de 2012)
2012 2013-2014 2015-2016
Antes SGR
Millones de pesos
1.948.942 1.175.453 1.887.884 1.606.933
corrientes
% de cambio ANUAL -39,7% -51,6% -58,8%
Número de Proyectos
Terminados Contratados Sin contratar
5 0 2
VALOR SGR (miles de millones de pesos corrientes)
22
Terminados Contratados Sin contratar
$ 2.453 $- $ 1.172
Fuente: DNP - SICODIS, 2012 – 2016
2.13. Cifras de desarrollo territorial
Figura 10. Evaluación de Desempeño Integral
Mejoró Disminuyó Disminuyó Disminuyó Mejoró
64,3
52,8 51,4 58,9
41,3
28,7
19,6
- - -
Eficacia Eficiencia Requisitos Capacidad Índice

Legales Administrativa Integral
2011 2014
Fuente: DNP - SICODIS, 2012 – 2016
3. CHALÁN MUNICIPIO TRANQUILO Y FELIZ
Como manifestó el periódico regional “El Universal” en reportaje el 4 de marzo de 2010 en la

antesala al cumplimiento de 14 años del ataque a la estación de policía. “hoy, la gente de este
municipio encallado en la subregión de los Montes de María asegura sentirse más feliz y
tranquila”. Chalán es hoy, en el 2106, un municipio que se proyecta a su desarrollo con
esperanza y paz.
23
Este municipio del Departamento de Figura 12. Localización del Municipio de Chalán en el
Departamento de Sucre
Sucre, ubicado en las faldas del Sistema
Montañoso de la Serranía de San Jacinto,
subsistema Montes de María, se
constituye como el municipio más
pequeño de los 26 municipios del
departamento. Tiene 48 años de vida
municipal luego de haber sido ratificado
como municipio del ya creado
departamento de Sucre en 1968.
Figura 11. Región de los Montes de María
Fuente: Municipio de Chalán
El Municipio de Chalán hace parte de los 15

municipios que integran la región geográfica y
socio cultural de los Montes de María en los
departamentos de Bolívar y Sucre.
El municipio de Chalán limita al norte con los municipios de El Carmen de Bolívar

(Departamento de Bolívar), Ovejas y San Onofre; por el sur y el oeste con el Municipio de
Colosó y por el este con el Municipio de Ovejas. Chalán es una entidad territorial política y
administrativa constituida por ocho veredas: Joney, Alemania, Rancho Rojo, El Cielo,
Desbarrancado, Montebello, Manzanares y Cacique y un corregimiento, La Ceiba.
Los textos oficiales señalaban que el municipio de Chalán había sido fundado en el año 1.745
por cuatro colonos llamados, Francisco Javier Chamorro, Gregorio Barreto, Pedro Mendoza y
Ceferino Díaz. Sin embargo, investigaciones recientemente llevadas a cabo por la Red de
Historiadores de los Montes de María con el apoyo de la Fundación Red de Desarrollo y Paz
de los Montes de María y basado en documentos que reposan en el Archivo Histórico de
Cartagena de Indias, el municipio de Chalán fue fundado en el año 1.610 por el español JUAN
DE VILLALBA Y ZUBIRIA. El territorio en esos tiempos era habitado por indígenas de la etnia
Zenú, comandado por el Cacique CHALÉ, hombre famoso en la región por ser trabajador,
amansador de caballos y de espíritu noble y del cual deriva su nombre el municipio de Chalán.
El municipio de Chalán como entidad territorial del estado colombiano se constituyó mediante
la Ordenanza 006 del 6 de noviembre del año 1968.
El Municipio tiene una extensión de 7.690 hectáreas distribuidas en dos zonas muy bien
definidas que son:
24
 El territorio de montaña que ocupa el 75% de la extensión territorial, es decir unas 5.768
hectáreas, con grandes extensiones de bosques naturales donde abunda una inmensa
riqueza de flora y fauna silvestre y además numerosos manantiales que se convierten en
nacimientos de arroyos y quebradas que bajan de la montaña. Es prácticamente
deshabitado y con potencial para el establecimiento de cultivos agroforestales y la
explotación eco turística de sus escenarios.
 El territorio del pie de monte que es una extensión ondulada de suaves colinas que ocupa
el 25% del territorio, o sea 1.922 hectáreas, con suelos fértiles y aptos para la agricultura y
la ganadería. En esta zona habita el 95% de la población (de un total de 4.534 habitantes
según proyección 20151) y se desarrolla la mayoría de las actividades económicas.
La economía del municipio se sustenta en las actividades agrícolas y pecuarias, las cuales
generan el 90% del empleo y de ellas depende el ingreso de la población. Le siguen en orden
de importancia el comercio y los servicios.
En general, el municipio de Chalán registra un bajo desarrollo económico caracterizado por

los bajos ingresos de los hogares, baja diversificación productiva, bajo desarrollo tecnológico
de las actividades económicas y pocos activos para la producción, lo cual hace que dichas
actividades no sean competitivas. Entre las actividades económicas más importantes en el
municipio se destacan la agricultura con cultivos de maíz, yuca, ñame, tabaco y aguacate y la
ganadería semintensiva a nivel de medianos y pequeños productores constituyéndose estos
en los principales renglones de ingresos para la comunidad.
Además de los ingresos provenientes de la agricultura y la ganadería se destacan otras

actividades económicas de menor importancia como la elaboración de alimentos caseros
(queso, suero, bollos etc.), productos del tabaco y un comercio supremamente debilitado
comparado con el que tenía el municipio a comienzos de los años 90, en su mayor parte de
víveres abarrotes y productos agropecuarios2.
El “documento de seguimiento y evaluación” elaborado para la estructuración del nuevo

Esquema de Ordenamiento Territorial de Chalán, concluyo que “la economía del municipio de
Chalán es netamente economía campesina, sustentada en la pequeña agricultura y ganadería
de minifundio, las cuales generan el 90% del empleo y el ingreso de las familias. Se destacan
los cultivos de maíz, tabaco negro, yuca, ñame, y aguacate. La mayor parte de la producción
agrícola se lleva a cabo en pequeñas parcelas obtenidas por procesos de reforma agraria,
algunas con títulos y otras sin legalizar. A diferencia de otros municipios de los Montes de
María, el 80% de la propiedad sobre las tierras se encuentra en manos de los pequeños
agricultores.
La baja productividad y competitividad de las actividades agrícolas y ganaderas del municipio

de Chalán están asociadas con los siguientes factores:
 La carencia de valor agregado a la producción.

 Poco y casi nulo acceso a los recursos del crédito.
1
Fuente: DANE
2
http://www.chalan-sucre.gov.co/informacion_general.shtml
25
 El atraso tecnológico
 La inestabilidad climatológica
 Mal estado de la maya vial rural
 Bajo nivel organizacional con sentido empresarial” 3.
4. CHALÁN SOMOS TODOS - ACUERDO SOCIAL PARA LA GENERACIÓN DE

OPORTUNIDADES
Más allá de los resultados a 2015 en la gestión, el Municipio de Chalán enfrenta hoy en día
grandes problemas sociales producto del conflicto armado de años anteriores que ha dejado
“56 masacres, casi 4.000 asesinatos políticos, 200.000 desplazados, ruina económica, despojo
del 63% de las tierras entregadas a campesino por la política agraria, y una gran tristeza entre
los cultos y luchadores campesinos de esta región entre Sucre y Bolívar”. (Dorado, Esquema
de ordenamiento territorial - Documento de seguimiento y evaluación, 2014)
Esta problemática ha afectado sostenidamente el desarrollo económico y social de la región

de Montes de María. No han existido acciones contundentes por parte del Estado para la
recuperación de los municipios afectados por el conflicto, entre ellos, Chalán.
Frente a esto, la administración del Alcalde electo para el periodo 2016 – 2019 Jaider Huertas
Barreto establece como imperativo avanzar en el diseño y desarrollo de estrategias que
permitan el fortalecimiento de los procesos institucionales y saneamiento financiero con
transparencia y buen gobierno y propiciar el desarrollo social y económico de la población, de
tal manera que se puedan generar procesos de gobernabilidad y confianza en el Estado para
una paz estable y duradera4.
La propuesta de la administración actual abarca los siguientes retos:
 La generación de ingresos y empleo productivo en el campo.
 Generar y desarrollar nuevas fuentes de ingresos y empleo.
 Reducir el riesgo de inseguridad alimentaria y hambre de la población.
 Proteger y conservar la estructura ecológica principal afectada por procesos de

deforestación de la zona de montaña.
 Controlar los procesos de pérdida de fertilidad del suelo en la zona del pie de monte y la
limitada provisión de agua para la ganadería y los cultivos.
 Mejorar los servicios de salud, educación y saneamiento básico y agua potable.
3
Tomado de: Documento de seguimiento y evaluación - ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Municipio de Chalán – Sucre,
Alfredo Dorado Vega, septiembre de 2014
4
Ídem Pág. 3.
26
 La construcción y mejoramiento de la infraestructura vial.
 Mejorar las precarias condiciones de habitabilidad por el déficit cuantitativo y cualitativo

de vivienda.
 La construcción y mantenimiento de los equipamientos colectivos urbanos y demás

infraestructuras públicas y sociales.
 El Fortalecimiento Institucional y la Gobernabilidad.
 Estimular el fortalecimiento y desarrollo en el municipio de las tecnologías de la

información y las comunicaciones -TIC-, la innovación y el emprendimiento.
La formulación del nuevo plan de desarrollo debe estar orientada a propiciar el crecimiento
económico y la generación de empleo mediante el apoyo decidido al campesinado con
insumos, herramientas, la mecanización de tierras y la gestión de proyectos competitivos
alrededor de aquellos cultivos de la cadena hortofrutícola identificados para los Montes de
María y, de manera especial, la renovación y modernización tecnológica de los cultivos de
tabaco y aguacate. También debe impulsar el desarrollo urbano mediante la construcción de
hábitat y espacios humanos para una ciudad competitiva y amable y fortalecer los procesos
para la inclusión social y reconciliación para la Paz. Esto entre otras acciones, las cuales deben
ser construidas, de forma participativa, por todos los actores.
Este plan de desarrollo, construido a partir del programa de gobierno del Alcalde Jaider
Huertas Barreto, se alinea a los escenarios de gestión del desarrollo que se plantean a nivel
nacional y mundial como son5:
1. Sociedad y cultura: Con énfasis al estudio del comportamiento de las variables

demográficas en Chalán.
2. Ecología y medio ambiente: Abordando las variables de ambiente y cambio climático

del municipio.
3. Seguridad Alimentaria. Asegurar la oferta alimenticia frente a la fuerte presión por el

uso de las tierras para la producción de biocombustibles y otras materias primas para
la industria.
4. Gobernabilidad e Institucionalidad: Participación de la comunidad organizada en la

gestión de la administración municipal. Enfoque fundamental para el fortalecimiento
de la democracia y la consolidación del Estado Social de Derecho y la paz.
5. Economía Global y Bloques Económicos: A través de la articulación regional en el eje

de los Montes de María y su articulación con los mercados nacionales e internacionales.
5
Ídem Pág. 9.
27
6. El Marco General de los Acuerdos de Paz: Que consoliden un ambiente de paz que
Chalán viene construyendo después de superar en el 2007 los efectos del conflicto en
la región, superando la expectativa de la firma de los acuerdos de paz en marcha por
parte del Gobierno Nacional y las FARC.
7. El Plan de Desarrollo de Chalán y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) u

Objetivos Mundiales: Abordando dentro del plan los nuevos Objetivos de Desarrollo
Sostenible, que reemplazan los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En esta misma línea de acción, el Plan de Desarrollo incorpora los fundamentos de gestión y
principios rectores formulados por el alcalde en su programa de gobierno:
4.1. Fundamentos de gestión del plan de desarrollo6
La Constitución Política de Colombia.
Las leyes y normas que aplican a todos los ámbitos de la gestión pública.
Los nuevos enfoques en la planeación del desarrollo: Enfoque poblacional y de garantía de los
Derechos Humanos.
4.2. Principios rectores del plan de desarrollo7
Buen Gobierno: Gobierno transparente, responsable y eficaz que tiene una visión compartida
de desarrollo comandada por los ciudadanos, que desarrolla planes y programas para avanzar
hacia la visión con continuidad, que tiene clara su relación con la sociedad y establece una
vinculación real con ella, que procura un auténtico fortalecimiento institucional, que
administra adecuadamente los recursos y rinde cuentas de manera congruente con sus
acciones de transparencia.
Movilidad Social: Ciudadanía con conciencia social de que el desarrollo es competencia de

todos y todas, que debemos participar en su construcción para poder disfrutar de sus
productos y beneficios y que el gobernante es solo el líder que conduce el proceso a través de
“Alianzas sociales para la generación de oportunidades”.
Equidad: Planeación y gestión basada en la eliminación de los grandes desequilibrios y

disparidades locales y regionales, urbanas y rurales. En donde haya una efectiva inclusión
social en la cual todas las fuerzas progresistas y democráticas asuman la decisión de abolir
las desigualdades y discriminaciones que la sociedad históricamente ha tenido con sectores
de la población como los pobres, los ancianos, los indígenas, las etnias y negritudes y las
mujeres.
6
Ídem Pág. 12.
7
Ídem Pág. 14.
28
5. EL PLAN DE DESARROLLO: CHALÁN SOMOS TODOS - ACUERDO SOCIAL PARA
LA GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES
5.1. Proceso de concertación del plan
Figura 13. Taller de concertación

Para la formulación del Plan de Desarrollo
Chalán Somos Tod@s ACUERDO SOCIAL
PARA LA GENERACIÓN DE
OPORTUNIDADES, y en coherencia con
los principios de gestión participativa
definidos por el Alcalde Jaider Huertas
Barreto, se adelantaron una serie de
talleres en los que intervinieron tanto la
comunidad Chalanera, como las
instituciones y demás organizaciones que
de una u otra forma participan en el
desarrollo de políticas y proyectos
orientados al desarrollo local y regional.
Fuente: Elaboración propia
La intención era concertar con toda la comunidad Chalanera los objetivos y líneas de acción
de cada uno de los Ejes Estratégicos propuestos en el programa de gobierno. En total fueron
Siete (7) talleres: uno en el casco urbano de Chalán, cuatro en las veredas y el corregimiento
del municipio, uno de victimas e instituciones relacionadas y uno sectorial. Todos estos
talleres contaron con la participación amplia de toda la comunidad y sus conclusiones se
presentan en el Anexo 1.
5.2. Visión 2019
"En 2019 Chalán será reconocido en los Montes de María, en Colombia y a

nivel Internacional como un “Territorio Agrícola de Paz, Moderno,
Competitivo y Amable” con organizaciones sociales sólidas capaces de
construir y decidir participativa y legítimamente su propio desarrollo y
bienestar, con un Gobierno Local fuerte y confiable que genera
oportunidades de desarrollo y calidad de vida a sus habitantes”.
29
Figura 14. Paisajística de Chalán
5.3. Ejes estratégicos
Los siguientes son los retos que se ha impuesto el alcalde Jaider Huertas Barreto para alcanzar
por su administración en sus cuatro años de gobierno:
1. Generar ingresos y superar el desempleo de la población Chalanera por la baja

producción y productividad de las tierras debido a la falta de recursos de capital y
servicios de apoyo a la producción, desarrollo de cultivos no competitivos y el Cambio
Climático.
2. Garantizar la seguridad alimentaria y superación del hambre de los Chalaneros

manteniendo disponibilidad y acceso a los alimentos.
3. Reconstruir la estructura ecológica principal de Chalán afectada por procesos de tala

indiscriminada, el desarrollo de prácticas productivas no amigables con el medio
ambiente y los conflictos de usos que se derivan de estas actividades restringidas y
prohibidas en la zona de montaña.
4. Recuperar la fertilidad del suelo en la zona del pie de monte, perdida por el cambio
gradual en la vocación de los suelos y el uso indiscriminado de maquinaria y
agroquímicos.
5. Fortalecer la capacidad agrícola incentivando el desarrollo de cultivos agroforestales y

la explotación económica de sus escenarios turísticos naturales aprovechando la gran
cantidad de territorio de montaña que posee Chalán.
6. Mejorar significativamente la prestación de los servicios de salud y la calidad de la

educación en Chalán.
7. Desarrollar un sistema de conectividad de la zona de montaña no conectada al territorio

y con precarias condiciones de la red vial.
8. Mejorar las precarias condiciones de habitabilidad por el déficit cuantitativo y

cualitativo de vivienda.
30
9. Eliminar prácticas nocivas de disposición de aguas residuales como los vertimientos de
aguas del alcantarillado en predios particulares.
10. Mejorar de manera importante el sistema de acueducto y la calidad de agua para

consumo humano.
11. Dotar los equipamientos colectivos urbanos y demás infraestructuras públicas

institucionales, sociales, comunitarias y de servicios públicos que requiere Chalán.
12. Lograr la normalización y legalización de la propiedad de los predios del Municipio que
permita la realización de la mayoría de los proyectos estratégicos del Plan.
13. Fortalecer la Institucional y gobernabilidad en el municipio.
14. Lograr la confianza en la gestión de la Administración Municipal y la

corresponsabilidad de los Chalaneros en el logro de las metas del Plan.
15. Estimular el fortalecimiento y desarrollo en el municipio, tanto de las tecnologías de la

información y las comunicaciones -TIC-, como también de la innovación y el
emprendimiento.
16. Desarrollar sistemas de espacio público efectivo natural y construido en el municipio

que permita la movilidad, el esparcimiento, la recreación y la construcción del tejido
social.
17. Fortalecer el tejido social débil, incentivando la conformación y/o formalización de

organizaciones sociales y productivas en el municipio y garantizar su capacidad de
gestión y toma de decisiones en los asuntos de interés local.
18. Fortalecer la cultura ciudadana y la capacidad de empoderamiento de los Chalaneros

frente a los problemas colectivos.
19. Consolidar un ambiente de paz que se afiance en la resistencia civil evidenciada

especialmente en la población rural campesina, quienes se han mantenido en el
municipio a pesar de haber sido víctimas de la época de la violencia en la región.
Estos 19 retos se agrupan en los siguientes cinco ejes estratégicos del plan de desarrollo del
municipio:
5.3.1. Desarrollo rural con equidad
El propósito de este eje es mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población rural a

través de un conjunto de programas encaminados a la generación de ingresos y empleo,
acompañados de una mayor oferta de otros bienes y servicios sociales en el campo como la
31
vivienda, la educación pública gratuita y de calidad, la infraestructura vial, el acceso a insumos
y mecanización de las tierras, la tecnología y la innovación productiva con nuevas apuestas,
la prestación óptima de los servicios de agua y saneamiento básico, la promoción, prevención
y prestación con calidad y oportunidad de los servicios de salud, el transporte escolar, la
conectividad, la seguridad y la mayor presencia institucional, en la perspectiva de reducir la
pobreza, reducir el riesgo de inseguridad alimentaria y de esta manera promover el desarrollo
rural con equidad.
5.3.2. Chalán más educado y saludable
El objetivo de este eje es mejorar la prestación de los servicios de salud, la calidad de la

educación pública y el apoyo al deporte y la cultura en el municipio, a través del mejoramiento
y/o construcción de infraestructura, dotación, vigilancia superior, TIC´S e implementación de
los planes local de salud y decenal de salud pública.
5.3.3. Desarrollo y ordenamiento urbano para una ciudad competitiva y amable
Cuyo objetivo es construir y mantener las infraestructuras públicas, equipamientos colectivos

sociales, institucionales y socioculturales para la garantía y prestación de servicios sociales a
cargo del estado, la conservación, generación y protección del espacio público natural y
construido, la construcción de las infraestructuras para desarrollo económico, la promoción
del empleo y las medidas de adaptación al cambio climático, en la perspectiva de impulsar el
desarrollo urbano para hacer de Chalan una Ciudad Competitiva y Amable.
5.3.4. Inclusión social y reconciliación para la paz
Su razón de ser es orientar el gasto público social hacia los grupos de población pobre y
vulnerable, tales como las víctimas del conflicto armado, la primera infancia, infancia y
adolescencia, las madres cabeza de familia, la tercera edad, los discapacitados, los grupos
étnicos y aquellas personas en riesgo de inseguridad alimentaria, con el fin de garantizar el
goce y disfrute de sus derechos y de esta manera hacer de Chalán un Municipio Socialmente
Justo y en Paz. En este sentido, todos los programas sociales que ejecuta el Gobierno Nacional,
como Más Familias en Acción, Colombia Mayor, Estrategia de Cero a Siempre, Estrategia
Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil (ENETI) y demás programas liderados por el
Departamento de la Prosperidad Social (DPS), contarán con el apoyo y fortalecimiento
irrestricto de nuestro gobierno.
5.3.5. Gobierno con poder ciudadano
Cuyo objetivo es promover el fortalecimiento institucional, la gobernabilidad democrática y

construir más ciudadanía con el fin de alcanzar los logros en el desempeño integral municipal,
mantener la confianza y credibilidad de la ciudadanía en la entidad territorial, su gobierno y
demás autoridades legítimamente constituidas, fortalecer las finanzas públicas municipales,
modernizar la administración pública, así como promover la organización social y la
32
participación ciudadana en los diferentes escenarios creados por la constitución y la ley para
el ejercicio libre de la toma de decisiones en los asuntos de interés general, democratizar la
vida local, fortalecer el tejido social y recuperar el diálogo ciudadano con el gobierno.
5.4. Alineación de los ejes estratégico del plan con lás líneas de política
departamental y nacional
De manera paralela al proceso de concertación de los objetivos, metas y líneas de acción o

proyectos para cada uno de los ejes estratégicos del plan, se adelantó el desarrollo del sistema
de referencia y articulación de éstos con las políticas y planes nacionales y regionales. Los
resultados de este proceso de manera sintética se presentan en el siguiente cuadro:
Tabla 9. Alineación de objetivos Nación - Departamento - Municipio
PLAN NACIONAL DE PROGRAMA DE GOBIERNO PLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO 2014-2018 DEPARTAMENTO DE SUCRE DESARROLLO 2016-2019
2016-2019
 Acabar La Corrupción.  Chalán Ciudad
 Buenas Costumbres Competitiva y Amable.
Administrativas.  Chalán la más Educada
 Seguridad y Orden Público. y Saludable.
 Infraestructura.  Desarrollo Rural Con
 Empleo. Equidad.
Colombia en Paz  Educación.  Gobierno con Poder
 Salud. Ciudadano.
 Vivienda.  Inclusión Social y
 Sector Agropecuario. Reconciliación para la
 Deportes, Jóvenes y Mujer. Paz.
 Cultura y Folclor.
 Inclusión Social.
 Turismo - Sucre más Lindo.
Colombia Equitativa y sin  Sector Agropecuario.  Chalán Ciudad
Pobreza Extrema  Inclusión Social. Competitiva y Amable.
 Empleo.  Desarrollo Rural Con
 Educación. Equidad.
 Salud.  Inclusión Social y
 Vivienda. Reconciliación para la
Paz.
Colombia, La Más Educada  Educación.  Chalán la más Educada

y Saludable.
Competitividad e  Empleo.  Chalán la más Educada
Infraestructura  Educación. y Saludable.
Estratégicas  Inclusión Social.  Chalán Ciudad
 Turismo - Sucre más Lindo. Competitiva y
 Sector Agropecuario. Amable.
 Desarrollo Rural Con
Equidad.
Movilidad Social  Empleo.  Chalán la más Educada
 Educación. y Saludable.
 Inclusión Social.  Inclusión Social y
 Sector Agropecuario. Reconciliación para la
Paz
33
PLAN NACIONAL DE PROGRAMA DE GOBIERNO PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO 2014-2018 DEPARTAMENTO DE SUCRE DESARROLLO 2016-2019
2016-2019
Transformación del Campo  Empleo.  Chalán Ciudad
 Educación. Competitiva y
 Inclusión Social. Amable.
 Sector Agropecuario.  Desarrollo Rural Con
Equidad.
 Inclusión Social y
Reconciliación para la
Paz.
Seguridad, Justicia y  Acabar la Corrupción.  Inclusión Social y
Democracia para la  Buenas Costumbres Reconciliación para la
Construcción Administrativas. Paz.
de Paz  Seguridad y Orden Público.  Gobierno con Poder
Ciudadano.
Buen Gobierno  Acabar la Corrupción.  Gobierno con Poder
 Buenas Costumbres Ciudadano.
Administrativas.
 Seguridad y Orden Público.
Crecimiento Verde  Inclusión Social.  Chalán Ciudad
 Turismo - Sucre más Lindo. Competitiva y
 Sector Agropecuario. Amable.
Estrategias Regionales: Ejes  Buenas Costumbres  Chalán Ciudad
Articuladores del Administrativas. Competitiva y
Desarrollo Amable.
y Prioridades para la
Gestión Territorial
Consistencia  Acabar La Corrupción. Gobierno con Poder

Macroeconómica  Buenas Costumbres Ciudadano.
Administrativas.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del plan nacional de desarrollo, plan departamental de
desarrollo y programa de gobierno 2016-2019 de Chalán
34
6. EJE ESTRATÉGICO 1: DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD
6.1. Objetivos de desarrollo sostenible asociados
ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la nutrición y

promover agricultura sostenible
ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos.
6.2. Diagnóstico: Sector agropecuario y desarrollo rural en Chalán
El desarrollo rural cambia su enfoque de la política de desarrollo rural, que pasa de una
perspectiva sectorial a una territorial en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, en el
capítulo “Transformación del Campo” y se estructura a partir de los siguientes 5 objetivos:
ordenamiento social y productivo del territorio rural; cierre de brechas urbano – rurales;
inclusión productiva de los pobladores rurales; bienes y servicios sectoriales para la
competitividad rural y arreglo institucional integral y multisectorial con presencia territorial.
La tasa de necesidades básicas insatisfechas - NBI del municipio de Chalán, según el censo del
DANE proyectadas al año 2005, en el área urbana es de 65.79% y en el área rural de 80.66 %
para un promedio ponderado de 71.03% (presentadas en el aparte de Chalán en Cifras del
numeral 1 de este documento – Calidad de Vida). Según esto, Chalán es el 5º municipio con la
tasa más alta de NBI en el departamento de Sucre, estando por encima de la tasa promedio
departamental que es de 54.86 y de la media nacional que es de 27.7%.
Como ya vimos también, la economía del municipio de Chalán se sustenta en las actividades
agrícolas y pecuarias, las cuales generan el 90% del empleo y de las cuales depende el ingreso
de la población. Entre estas se destaca la agricultura con cultivos de maíz, yuca, ñame, tabaco
y aguacate y la ganadería semi intensiva a nivel de medianos y pequeños productores. Por la
extensión de las unidades productivas, el valor de los activos y el nivel de desarrollo
tecnológico, las actividades agrícolas y ganaderas son propias de la economía campesina.
A las actividades agrícolas y pecuarias le siguen en orden de importancia el comercio y los

servicios. Los ingresos provenientes de la agricultura y la ganadería se complementan con
actividades relacionadas de menor importancia como la elaboración de alimentos caseros
víveres, abarrotes y productos agropecuarios.
En general, se registra un bajo desarrollo económico caracterizado por los bajos ingresos de
los hogares, baja diversificación productiva, bajo desarrollo tecnológico de las actividades
35
económicas y pocos activos para la producción, lo cual hace que dichas actividades no sean
competitivas.
Otro de los aspectos que limitan el desarrollo rural es el relacionado con las dificultades que
tienen los productores para transportar sus productos. La red vial del municipio de Chalán
está compuesta por vías secundarias y terciarias. Los tramos correspondientes a vías
secundarias que pasan por el territorio del municipio de Chalán suman en total 16 Km, así:
Maratón – Chalán con una extensión de 4 Km; Chalán – Joney con una extensión de 7 Km y la
vía Chalán – Buenos Aires con una extensión de 5 Km. La red vial terciaria del municipio suma
en total 63.5 Km. Las redes viales secundaria y terciaria se encuentra construidas en material
de afirmado y presentan graves problemas para la movilidad, especialmente en la época
lluviosa debido a la falta de obras de drenaje, la falta de mantenimiento periódico y rutinario
y por incumplimiento en las metas físicas y calidad de las obras.
Por otro lado, los principales problemas que se evidenciaron en las mesas de concertación con
los productores, que en su mayoría son agricultores, son:
1. Falta de capital de trabajo para poner a producir la tierra

2. La carencia de valor agregado a la producción.
3. Poco y casi nulo acceso a los recursos del crédito.
4. La falta de Legalización de la tierra que limita el acceso a créditos y a programas del
gobierno nacional.
5. La poca información de precios y mercados
6. La inestabilidad climatológica
7. El mal estado de la maya vial rural
8. La alta tasa de analfabetismo que impide una adecuada transferencia de conocimiento
y tecnología.
9. Bajo nivel de organización y con criterio empresarial.
10. Alta dependencia de productos de consumo (Víveres, Vestidos.) de los mercados
vecinos.
11. Ausencia de ahorro, comunidad y de inversiones productivas (propio y externo).
12. Alta tasa de desempleo.
13. Alta porcentaje de Mano de Obra no calificada.
14. Bajo Nivel de Ingresos por núcleo familiar.
15. Destrucción de los recursos naturales y fronteras forestales.
16. Alta tasa de emigración de la población joven.
17. Ausencia de créditos para adquirir Insumos agrícolas
18. Lugares turísticos sin acceso y sin infraestructura adecuada.
36
6.3. Programas y proyectos del desarrollo rural con equidad
6.3.1. Programa 1: Desarrollo rural integrado municipal
6.3.1.1. Objetivos del programa desarrollo rural integrado municipal
Al cruzar los objetivos concertados y priorizados con la comunidad de Chalán en cada uno de
los cinco (5) talleres desarrollados y evaluando estos en el contexto de implementación del
nuevo Esquema de Ordenamiento Territorial en el municipio de Chalan los objetivos de este
Eje se resumen en:
 Implementación de proyectos productivos de frutales como el mango, papaya, piña,

melón y cacao con arreglo agroforestal de maderables.
 Fortalecimiento institucional de la administración municipal en el sector del Desarrollo
Rural.
 Creación de la Dirección de Desarrollo Rural, adscrita a la secretaria de planeación
municipal.
 Fortalecer el ordenamiento rural del territorio que propenda por acceso efectivo a la
tierra, uso eficiente del suelo y seguridad jurídica sobre la misma.
 Mejoramiento del sistema de vías terciarias del municipio de Chalan.
 Proyecto de generación de nueva infraestructura productiva para sostenibilidad de los
cultivos agrícolas.
 Apoyo para la implementación de proyectos de vivienda rural en los corregimientos del
municipio de Chalán.
 Implementación de fuentes alternativas de energía (solar), para funcionamiento del
sistema de captación de agua en los acueductos rurales del municipio de Chalán.
 Transformación del campo para el fomento de un desarrollo rural integral con enfoque
diferencial étnico y de género.
 Incentivar el crecimiento económico.
 Reducir el desempleo.
 Fortalecer la inversión pública y privada.
 Generar trabajo decente.
 Ofertar suelos para construir vivienda rural.
 Formalizar la propiedad rural a través de la identificación del catastro rural
multipropósito.
 Implementar acciones que permitan la adaptación y mitigación al cambio climático y la
implementación del pago por servicios ambientales.
 Aumentar la oferta agropecuaria garantizando la seguridad alimentaria, impulsando el
desarrollo de negocios agropecuarios, mejorando los ingresos de los productores,
fortaleciendo el desarrollo tecnológico y los servicios en el sector agropecuario e
Incrementando el área y los rendimientos destinados a la producción y entrando al
negocio de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales.
37
6.3.1.2. Proyectos del programa desarrollo rural integrado municipal
Tabla 10. PROGRAMA 1: Desarrollo Rural Integrado Municipal
PROGRAMA 1: Desarrollo Rural Integrado Municipal

Valor
Área y/o
Objetivos Meta de estimado Fuente de Nivel de
Proyectos Indicador Línea base funcionario
específicos resultado millones de financiación prioridad
responsable
$
Plan MINGRICULTURA
Agropecuario Cooperación Secretario
Actualizar y ajustar el
formulado y/o 1 1 $25 Internacional 1 de
Plan Agropecuario
1. Mejorar el actualizado y en Otras fuentes de Planeación
bienestar y la ejecución recursos
calidad de vida No. de familias
de la población beneficiadas con
rural a través proyectos
Implementación de de acciones productivos y/o
proyectos productivos encaminadas a Aumento de los 100 Familias
de frutales como el la generación ingresos de SGP
Secretario
mango, papaya, piña, de ingresos y familias SGR
$250 1 de
melón y cacao con empleo, beneficiarias en Otras fuentes de
Planeación
arreglo agroforestal de acompañados un 30% recursos
maderables. Arreglo de una mayor Disminución
Agroforestal. oferta de otros TASA DE anual del 10%
bienes y DESEMPLEO de la Tasa de
servicios RURAL Desempleo
sociales en el Rural en Chalán
campo en la Proyecto regional
perspectiva de en los Montes de Chalan
reducir la María de la vinculado al
pobreza, Cadena de Cacao proyecto
reducir el en operación en regional
Desarrollo de la
riesgo de Chalán
Cadena Productiva del
inseguridad No. de familias de
Cacao en Chalán que
alimentaria y de Chalán que
permita la articulación
esta manera participan en el 60 Familias
en cadenas productivas Secretario
promover el desarrollo del desarrollando 120 Familias SGP, SGR, Otras
de la economía $800 1 de
desarrollo rural componente de el desarrollando fuentes de recursos
campesina de carácter Planeación
con equidad. producción Componente el Componente
comercial de 200
primaria de la de de Producción
productores con
cadena Producción Primaria - 120
cultivos de cacao en la
2.Reducir la (producción Primaria - 60 Ha
región.
frontera grano de cacao) Habitantes
agrícola Implementar
clones
No. de familias de 20 Familias
0
Chalán que desarrollando
38
Valor
Área y/o
responsable
$
participan en el el Componente
desarrollo del de Producción
componente de Primaria
producción
1intermedio de la
cadena
(producción de
bienes
intermedios:
aceite manteca,
polvo y pasta de
cacao)
No. de familias de
Chalán que
participan en el 20 Familias
desarrollo del desarrollando
componente de 0 el Componente
producción final de Producción
de la cadena Primaria
(producción
grano de cacao)
No. de familias de
Chalán que
participan en el
20 Familias
desarrollo de
desarrollando
componentes
0 el Componente
diferentes al de
de Producción
producción de la
Primaria
cadena
(comercialización,
etc.)
Fortalecimiento del
No. de familias de 140
sistema de producción
Chalán que productores…
de seguridad
cuentan con de las Familias
alimentaria de Chalán
disponibilidad de de Chalán
articulada al corredor SGR. Secretario
alimentos de su cuentan con
de seguridad 70 $340 Otras fuentes de 1 de
dieta básica y disponibilidad
alimentaria para los recursos. Planeación
acceden a ellos / de alimentos de
Montes de María a
No. total de su dieta básica
través del fomento a la
familias de y acceden a
producción de maíz,
Chalán ellos
yuca
Desarrollo a gran escala SGR. Secretario
N° de familias
de la ganadería bovina 30 Familias $750 Otras fuentes de 2 de
participantes
en Chalán recursos. Planeación
39
Valor
Área y/o
responsable
$
Implementación de la N° de familias
30 Familias
piscicultura industrial participantes
100% de los
Fortalecimiento
campesinos
institucional de
beneficiados
la
Creación de la Secretaria con asistencia Secretario
administración
Secretaria de conformada y en 0 técnica y $100 SGP, SGR 1 de
municipal en el
Desarrollo Rural operación transferencia Planeación
sector del
tecnológica de
Desarrollo
sus proyectos
Rural.
rurales.
Ordenamiento
rural del
territorio, que
propenda por
% de hectáreas 100% del SGP
acceso efectivo Secretario
rurales territorio rural SGR
Legalización del a la tierra, uso $50 2 de
ordenadas sobre del municipio Otras fuentes de
eficiente del Planeación
el total. ordenado. recursos
suelo y
seguridad
jurídica sobre
la misma
Desarrollar
No. de
esquemas de
Productores SGP
producción Secretario
Consolidar el Programa Beneficiados / SGR
sostenible para 100 Familias $960 1 de
de Banco de Maquinas Total de Otras fuentes de
los cultivos de Planeación
productores de recursos
ñame maíz
Chalán
yuca y tabaco
No. de
Desarrollar
Productores SGP
programas de Secretario
Plan de asistencia Beneficiados / SGR
asistencia 80% $300 1 de
técnica a productores Total de Otras fuentes de
técnica para Planeación
productores de recursos
campesinos
Chalán
Desarrollo de
solución
informática SGP
Proyecto de solución Secretario
para el sector N° de familias SGR
informática para el 20 $50 1 de
agropecuario participantes Otras fuentes de
sector agropecuario Planeación
y/o recursos
agroindustrial
de Chalán
Mejoramiento de Mejorar el % de recuperación 50% de las vías SGP
$3.000 1
sistema de vías infraestructura y mantenimiento recuperadas y SGR
40
Valor
Área y/o
responsable
$
terciarias del vial y de vías terciarias en buen Otras fuentes de
municipio de Chalan: tecnológica del municipales. mantenimiento recursos
municipio de Chalan
Vía Manzanares - mediante la
Montebello - gestión de vías
N° de Kilómetros 8 Kms
Desbarrancados terciarias de
Terciarias calidad y el uso
de tecnologías Pavimentar 3 Secretario
Vía Chalan La Ceiba N° de Kilómetros
limpias Kms de
Desbarrancados - Planeación
Honey
Alemania - Rancho
Rojo - El Cielo
Vía Chalan Las delicias N° de Kilómetros 5 Kms
Vía Chalan El
N° de Kilómetros 3,5 Kms
Simpático
Chalán. Ojo de Agua N° de Kilómetros 5 Kms
Proyecto de generación
N° de 2 Minidistritos
de nueva
Minidistritos de de riegos SGR Secretario
infraestructura
riegos construidos y $1.500 Otras fuentes de 1 de
productiva para Mejorar la
construidos y en en recursos Planeación
sostenibilidad de los capacidad de
funcionamiento funcionamiento
cultivos agrícolas. producción y el
Implementación de desarrollo de
% de
fuentes alternativas de prácticas
abastecimiento
energía (solar), para ambientalmente 50% de los
de agua para SGR Secretario
funcionamiento del sostenible en abastecimientos
consumo humano $300 Otras fuentes de 3 de
sistema de captación Chalán de aguas
en el sector rural recursos Planeación
de agua en los rurales.
funcionando con
acueductos rurales del
paneles solares
municipio de Chalan.
N° de proyectos
Apoyo pata la formulados y
implementación de Mejorar la presentado para
100 familias SGR Secretario
proyecto de vivienda Calidad de Vida financiación por
beneficiadas en $2.400 Otras fuentes de 1 de
rural en corregimiento de la población Minagricultura
los 4 años recursos Planeación
y veredas del rural de Chalán y/o disminución
municipio de chalan. del déficit de
vivienda rurales.
41
7. EJE ESTRATÉGICO 2: CHALÁN LA MÁS EDUCADA Y SALUDABLE
7.1. La educación en Chalán
7.1.1. Objetivos de desarrollo sostenible asociados
ODS 4. Asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y promover oportunidades

de aprendizaje permanente para todos.
7.1.2. Diagnóstico: La educación en Chalán
Figura 15. Educación básica y media matrícula

La educación, como derecho fundamental, es total Sucre-Chalán
concebida en Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 “Todos por un nuevo país” como “el más
poderoso instrumento de igualdad social y
crecimiento económico en el largo plazo, con una
visión orientada a cerrar brechas en acceso y
calidad al sistema educativo, entre individuos,
grupos poblacionales y entre regiones, acercando
al país a altos estándares internacionales y
logrando la igualdad de oportunidades para todos
los ciudadanos”
Fuente: DNP, datos oficiales a 2012
El sistema educativo de Chalán se encuentra organizado en una (1) Institución Educativa y dos
(2) Centros Educativos con una población matriculada a 2012 de 1.611 alumnos distribuidos
así: 72% en la zona urbana y 28% en la zona rural.
La problemática actual del municipio es la alta tasa de deserción vista desde la enorme
diferencia entre la población matriculada en los grados inferiores con respecto a la media
vocacional. Es decir que la población se reduce enormemente de la primaria a la básica
primaria y de esta a la media vocacional, generando situaciones de riesgo que no están
identificadas ni medidas. Esto se ve en que las tasas de cobertura bruta en educación se
encuentran por encima del 80%, pero la tasa de cobertura para la educación media vocacional
solo es de un 39%.
Además de los problemas de cobertura, el servicio de educación es de baja calidad y no se

cuenta con un modelo integral de gestión de calidad en donde se involucre el desarrollo de
una segunda lengua, las innovaciones tecnológicas y las necesidades específicas.
42
Los niños Chalaneros no cuentan con condiciones adecuadas para permanecer en el colegio,
los servicios de alimentación escolar son precarios, la infraestructura no es la adecuada, no
cuentan con acceso a tecnologías ni mucho menos internet. El rendimiento académico es bajo
mostrado en bajos resultados en las pruebas saber 9 y saber 11 comparados con el promedio
nacional.
Se cuenta con una alta tasa de analfabetismo en la población del 34%, extremadamente
superior a la tasa nacional la cual está en el 6,4%.
Tabla 11. Análisis de cierre de brechas
7.1.3. Programas y proyectos de Chalán la más educada y saludable – Educación
7.1.3.1. Programa 2: Educación de calidad para tod@S
7.1.3.1.1. Objetivos del programa educación de calidad para tod@s
La concertación de objetivos con los diferentes actores representativos de la población del

municipio de Chalán dio como resultado la siguiente lista de objetivos para este componente
del Eje Estratégico:
1. Desarrollar un programa de mejoramiento de la infraestructura física de los colegios de

las instituciones educativas del municipio.
43
2. Implementar el proyecto Vive Digital en el municipio de Chalán y masificación del uso de
Internet en las instituciones educativas del municipio.
3. Gestionar subsidios para estudiantes de media técnica de las instituciones educativas del
municipio con el fin de contribuir a la permanencia en el sistema educativo.
4. Gestionar la oferta de programas de formación en los niveles técnicos y tecnológicos en el

municipio.
5. Desarrollar un programa de alfabetización para adultos en el municipio de Chalán.
6. Mejorar la calidad del servicio educativo en el municipio de Chalán.
7. Asegurar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
8. Fortalecer el desarrollo social del municipio.
9. Propender por una comunidad cada vez más educada.
44
7.1.3.1.2. Proyectos del programa educación de calidad para tod@S
Tabla 12. Programa 2: Educación de calidad para tod@S
Programa 2: Educación de calidad para tod@S

Meta de Valor Área y/o
Línea Fuente de Nivel de
Proyectos Objetivo específicos Indicador resulta Estimado en Funcionario
base financiación prioridad
do millones de $ responsable
Ampliar y mejorar la
Gestionar la construcción MENC
infraestructura física para N° de MEGACOLEGIOS Secretaría de
de MEGACOLEGIOS en el 0 1 $7.854 MUNICIPIO DE 1
la prestación del servicio CONSTRUIDOS Educación
municipio de Chalán CHALÁN
público de educación
Vive Digital en el Número de
municipio de Chalán Instituciones
MINTIC
masificando del uso Educativa que cuenta Secretaría de
0 3 $42 MUNICIPIO DE 1
Internet en las servicio y dotación Educación
CHALÁN
instituciones educativas para el uso de internet
del municipio. para estudiantes
MINTIC
MEN
Dotación computadores INVERSIÓN Secretaría de
Incorporar las TICs en los N° de computadores 0 50 $38 1
zona Rural PRIVADA Educación
procesos de enseñanza
MUNICIPIO DE
aprendizaje
CHALÁN
Construcción de la red de
fibra óptica regional para
conectividad de alta
Red de fibra óptica MINTIC
velocidad para Chalán, Secretaría de
para chalán 0 1 $780 MUNICIPIO DE 1
Tolú viejo, San Onofre, Educación
implementada CHALÁN
Colosó Ovejas articulado
al Grupo de Conectividad
de Sincelejo
Implementar la Media Reducir la tasa de
Técnica Subsidios para deserción escolar
estudiantes de media UNIVERSIDADES
técnica de las Porcentaje de REGIÓN
Secretaría de
instituciones educativas Ampliar la cobertura en estudiantes de media 0% 80% $280 MEN 1
Educación
del municipio con el fin educación media técnica subsidiados MUNICIPIO
de contribuir a vocacional CHALÁN
permanencia del sistema
educativo.
Cursos de nivelación y Mejorar los resultados de Porcentaje de Articulado al
MUNICIPIO
preparatorios para los estudiantes en las estudiantes 10° y 11° 0% 90% $68 1 MEGACOLEGI
CHALÁN
estudiantes de 10° y 11° pruebas de estado beneficiarios O
45
Programa 2: Educación de calidad para tod@S
Meta de Valor Área y/o
Línea Fuente de Nivel de
Proyectos Objetivo específicos Indicador resulta Estimado en Funcionario
base financiación prioridad
do millones de $ responsable
Desarrollo de un sistema
regional integrado de Secretaría de
Número de
educación superior con SENA Educación
estudiantes en
énfasis en la formación 0 50 $165 MUNICIPIO DE 1 Articulado al
formación técnica y
técnica y tecnológica en CHALÁN MEGACOLEGI
tecnológica
áreas de desarrollo O
agrícola e industrial para
Chalán
Garantizar el acceso a la
Desarrollo de un educación superior para
programa regional de los bachilleres de chalán Número de
SENA Inversión en
asistencia técnica y productores del área
0 50 $84 año MUNICIPIO DE 1 materiales y
formación para el trabajo rural con asistencia
CHALÁN cofinanciación
articulada al desarrollo técnica
rural de Chalán
Diagnóstico de educación
Municipio de
a todo nivel y que incluya Secretaría de
Diagnóstico realizado 0 1 $73 Chalán 1
movilidad de educación a Educación
MEN
fines de semana
Disminuir la tasa de
analfabetismo en el
UNICEF
Proyecto de municipio con el apoyo de Tasa de analfabetismo 34% 25%
ICBF
alfabetización para o Agentes Educativos del Secretaría de
$23 año MEN 1
adultos en el municipio ICBF Educación
Municipio de
de Chalán N° de 350
CHALÁN
Caracterizaciones 0 Caracte
realizadas rizados
46
7.2. El componente de salud
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible.
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
7.2.2. Diagnóstico: La Salud en Chalán
El diagnóstico en términos de cifras oficiales de salud en Chalán muestra la siguiente

situación:
Figura 16. La salud en cifras
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social - Ficha territorial de Indicadores a 2014
Se incluye en este análisis por ser un factor que incide de manera directa con las condiciones
de salud, calidad de vida y bienestar de la población de Chalán, el diagnóstico sobre seguridad
alimentaria en el municipio.
De acuerdo con la política de Seguridad Alimentaria y Nutrición (CONPES 113/2008) la

población colombiana debe contar con la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el
47
acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos, en cantidad, calidad e inocuidad,
bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica para llevar una vida
saludable y activa.
Esta política es coherente los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente el OBJETIVO
ODS 2: “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora en la nutrición y

promover la agricultura sostenible”, el cual tiene como meta “erradicar el hambre, asegurar el
acceso a alimentos, erradicar la malnutrición, incrementar la productividad y la capacidad
agrícola e incrementar ingresos de pequeños productores, sistema de producción sostenibles,
diversidad genética, corrección y prevención, restricciones y distorsiones de comercio en los
mercado agrícolas, control de mercados productos alimenticios”.
El desarrollo de esta política de Seguridad Alimentaria y Nutrición cuenta con cinco (5) ejes:
1. Disponibilidad
2. Acceso
3. Consumo
4. Aprovechamiento o utilización biológica
5. Calidad e inocuidad de los alimentos
De la misma forma, toma como referencias indicadoras la tasa de mortalidad materna e

infantil por desnutrición y por enfermedad diarreica aguda, el porcentaje de la población por
debajo de la línea de pobreza y el porcentaje de bajo peso al nacer, entre otros.
Chalán cuenta con muchos años de retraso en el desarrollo y calidad de vida de la población,
en gran parte, debido al conflicto armado que azotó al municipio durante décadas. Hoy es un
municipio con bajos niveles de ingresos de las familias como resultado de las limitadas
actividades económicas y fuentes de empleo, la baja productividad y la baja calidad en los
servicios de salud y educación, entre otros.
Las familias Chalaneras, y con mayor profundización en los habitantes de veredas, no cuenta
con condiciones de vida favorables, teniendo poca disponibilidad de alimentos debido a que
la producción local en gran parte es vendida a mercados externos quedando desabastecido el
mercado interno.
Las fuentes de ingreso de las familias son limitadas y gran parte de su población se encuentra
por debajo de la línea de pobreza.
La mortalidad materna se encuentra por encima de 80 por cada 100.000 nacidos vivos,
superior a la nacional, la cual es de 55 por cada 100.000. La tasa de mortalidad ajustada de
menores de un año se encuentra en 23 por cada 1.000 nacidos vivos, superando la nacional,
la cual es de 17 por cada 1.000 nacidos vivos.
48
Figura 17. Tasas de mortalidad
Fuente: Ficha Territorial de Indicadores - Ministerio de Salud y Protección Social
Por último, el porcentaje de niños con bajo peso al nacer ha aumentado significativamente, de
acuerdo a las cifras del Ministerio de Salud.
En la actualidad, el municipio de Chalán cuenta con un plan local de seguridad alimentaria y

nutricional formulado en la administración anterior, pero no ejecutado. De la misma forma se
han desarrollado actividades dirigidas a la prevención del dengue y otras enfermedades
vectoriales, se han suministrado paquetes de complemento alimentario para el desarrollo y
proceso nutricional de los niños escolarizados, se han adecuado restaurantes escolares, pero
sólo en los ubicados en la zona urbana, y se ha realizado la promoción de la seguridad
alimentaria a partir de la implementación de patios productivos a familias pertenecientes a
población vulnerable.
No obstante, se torna imperativo avanzar en las acciones encaminadas a la implementación

del plan local de seguridad alimentaria y nutricional formulado con el fin de garantizar a la
población Chalanera, la cual se encuentra en situación de inseguridad alimentaria y
nutricional, el acceso físico a los alimentos, o los medios para acceder a ellos, especialmente
a la población de las veredas.
49
7.2.3. Programas y proyectos de Chalán la más educada y saludable -
componente salud
7.2.3.1. Programa 3: salud de calidad para tod@s
7.2.3.1.1. Objetivos del programa salud de calidad para tod@s
Mejorar el servicio de salud en el municipio de chalán en términos de infraestructura, recurso

humano, dotación y acceso a toda la población, mejorando la calidad de vida de los habitantes.
Ampliar la oferta y cobertura de los servicios de salud.
Disminuir las tasas de mortalidad, sobre todo en menores.
Mejorar la cobertura en vacunación.
Mejorar la infraestructura para la prestación de los servicios de salud.
Mejorar el acceso a alimentos y disminuir la malnutrición.
50
7.2.3.1.2. Proyectos del programa salud de calidad para tod@s
Tabla 13. Programa 3: salud de calidad para tod@s
Programa 3: salud de calidad para tod@s
Valor Área y/o

Meta de Estimado Fuente de Nivel de Funcionario
Proyectos Objetivo específicos Indicador Línea base
resultado millones financiación prioridad responsable
de $
Duplicar
N° de consultorios
ND los
de atención
existentes
Aumentar y mejorar la N° de puestos de
infraestructura para la salud en Secretaría de
500 1
prestación de servicios de corregimiento y 0 4 Salud
salud de calidad veredas en
funcionamiento
Ampliación y N° de médicos
2 4
Mejoramiento del servicio disponibles
en salud del municipio Aumentar de la capacidad
de atención en el servicio
de salud en el
medicamente mediante la
Construcción de la Recursos de Secretaría de
dotación de recurso 0 1 500 1
ESE municipal inversión y Salud
humano suficiente
teniendo en cuenta las funcionamiento
necesidades de la destinados a la
población salud
Cooperación
Brigadas y dotación LA N° de brigadas Internacional Secretaría de
0 2 40 1
Ceiba y Alemania realizada en el año Salud
Droguería para el Gestionar el suministro de Droguería en Secretaría de

0 1 80 2
municipio medicamentos en el funcionamiento Salud
municipio y sus veredas Porcentaje de
corregimientos y Secretaría de
Boticas comunales 0% 100% 80 2
veredas con boticas Salud
comunitarias
Ampliar el nivel de
Secretaría de
atención hasta el segundo
Ejecución del Plan Porcentaje de Salud
nivel en el municipio
decenal de salud del cumplimiento del 0% 50% 500 1
Desarrollar programas
municipio plan Secretaría de
permanentes de
Salud
promoción, prevención y
51
Valor Área y/o

Meta de Estimado Fuente de Nivel de Funcionario
Proyectos Objetivo específicos Indicador Línea base
resultado millones financiación prioridad responsable
de $
atención a la población
discapacitada o con
limitaciones en el marco
del desarrollo del plan
decenal de salud
Valor Área y/o

Estimado Funcionario
Meta de Fuente de Nivel de
Proyectos Objetivo específicos Indicador Línea base millones responsable
resultado financiación prioridad
de $
Asegurar el acceso físico a

los alimentos y los medios
para acceder a ellos para Porcentaje de Secretaría de
0% 100% 150 1
los habitantes de chalán, ejecución del Plan Salud
sus corregimientos y
veredas.
Plan Municipal de
Prevenir y reducir de Porcentaje de niños
seguridad alimentaria y
manera efectiva la con bajo peso al 8.6% 2%
nutrición
desnutrición, las nacer Recursos de
deficiencias de inversión y Secretaría de
150 1
micronutrientes y la funcionamiento Salud
Porcentaje de niños
anemia nutricional, con 0% destinados a la
con desnutrición
énfasis en la primera salud
infancia. Cooperación
Gestionar el suministro de Internacional
alimentos complementarios
fortificados como
estrategia permanente de
Comedores escolares de Porcentaje de niños Secretaría de
complementación 100% 100 1
calidad beneficiados Salud
alimentaria en sus
unidades aplicativas, en los
casos de desnutrición
infantil
52
7.3. El componente de cultura y deporte
ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
ODS 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
ODS 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades

de aprendizaje durante toda la vida para todos.
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno

y productivo y el trabajo decente para todos.
ODS 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación.
ODS 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos
los niveles.
7.3.2. Diagnóstico: Deporte y Cultura en Chalán
En el municipio de Chalán todo lo relacionado con el desarrollo cultural está por hacerse
teniendo en cuenta que esta sólo se limita a la realización de fiestas patronales. El municipio
no cuenta con infraestructura para fines culturales, ni con el personal suficiente para el
fomento y desarrollo de actividades culturales. Adicionalmente adolece, de la ausencia de
bienes y servicios culturales y de escasos fondos para su desarrollo.
Respecto al deporte y la recreación, el municipio tampoco cuenta con la infraestructura y

recursos suficientes para su práctica y la realización de eventos.
7.3.3. Programas y proyectos de Chalán la más educada y saludable –

componente cultura y deporte
7.3.3.1. Programa 4: Chalán ciudad culta y amable
7.3.3.1.1. Objetivos del programa N° 4: Chalán ciudad culta y amable
Mejorar las capacidades sociales de los habitantes del municipio.
Promover el uso responsable del tiempo libre y el desarrollo de competencias transversales.
53
Proteger y salvaguardar el patrimonio cultural del municipio.
Fortalecer la institucionalidad y la participación ciudadana en el campo de la cultura, la

recreación y el deporte.
Proteger y salvaguardar las riquezas culturales y naturales del municipio.
Fomentar la ciencia, la tecnología y las demás manifestaciones culturales.
Fomentar el acceso a bienes y servicios culturales.
Apoyar la creación y producción artística y cultural.
Incentivar la participación de la comunidad del municipio en actividades y eventos culturales.
Promover la lectura y la escritura,
Fortalecer la infraestructura y conservación del patrimonio cultural.
7.3.3.1.2. Proyectos del programa Chalán ciudad culta y amable
54
Tabla 14. Programa 4: Chalán ciudad culta y amable
Programa 4: Chalán ciudad culta y amable
Valor Área y/o

Línea Meta de Estimado Fuente de Nivel de funcionario
Proyectos Objetivo específicos Indicador
base resultado millones financiación prioridad responsable
de $
Construcción y puesta en MINCULTURA,
funcionamiento de una Casa SGR, Fondo
de la Cultura para el Mixto de
Casa de la Cultura Deporte y
municipio de Chalán, 0 1 $800 Cultura, 1
en funcionamiento cultura
convirtiéndola en un espacio recursos
que contribuya a la paz y Fortalecer la propios y Otras
reconciliación infraestructura y Fuente
conservación del MINCULTURA,
patrimonio cultural del BANREPUBLICA,
Reconstrucción de la municipio SGR, Fondo
Biblioteca pública municipal y Biblioteca en Mixto de Deporte y
ND 100% $300 1
dotación de su infraestructura funcionamiento Cultura, cultura
interna recursos
propios y Otros
Recursos
SGR, Recursos
Diseño e implementación del Plan Municipal de Deporte y
0 1 $10 propios y otros 1
Plan Municipal de Cultura Cultura cultura
recursos
SGR, Recursos
Diseño e implementación del Plan Municipal de Deporte y
0 1 $10 propios y Otros 1
Plan Municipal de turismo Turismo cultura
recursos
MINCULTURA,
SGR, Fondo
Ecoturístico de la Mixto de
Proyecto Ecoturístico de la Deporte y
ruta Tina -Sector 0 1 $250 Cultura, 1
ruta Tina -Sector Alta Montaña Articular la gestión cultura
Alta Montaña recursos
cultural de Chalan con las
propios y Otros
políticas públicas
Recursos
nacionales de cultura
SGR, Recursos
Propios,
N° de
Apoyo a la organización y MINCULTURA, Deporte y
emprendimientos 8 16 $80 1
emprendimiento cultural Fondo Mixto de cultura
apoyados
Cultura y Otros
recursos
SGR, Recursos
Programa de concertación N° de proyectos Propios, Deporte y
2 10 $200 1
cultural concertados MINCULTURA y cultura
Otros recursos
55
Programa 4: Chalán ciudad culta y amable
Valor Área y/o

base resultado millones financiación prioridad responsable
de $
Apoyo al festival del retorno SGR, Recursos
como estrategia de N° de festivales Propios, Deporte y
1 3 $180 1
reconstrucción de memoria realizados MINCULTURA y cultura
histórica Otros recursos
SGR, Recursos
Proyecto de fortalecimiento de N° de jóvenes Propios, Deporte y
22 40 $160 1
música para la convivencia participantes MINCULTURA y cultura
Otros recursos
Formación en música SGR, Recursos
tradicional de pitos y N° de jóvenes Propios, Deporte y
34 60 $140 1
tambores- programa territorio participantes MINCULTURA y cultura
sonoro Otros recursos
SGR, Recursos
Formación en danza para N° de jóvenes Propios, Deporte y
0 40 $140 1
niños y jóvenes de Chalan participantes MINCULTURA y cultura
Otros recursos
Proyecto para protección y SGR, Recursos
salvaguarda del patrimonio No de proyectos Propios, Deporte y
1 5 $140 1
cultural, material e inmaterial elaborados MINCULTURA y cultura
de Chalan Otros recursos
SGR, Recursos
Formación en Arte y cultura a Número de
Propios, Deporte y
niños, adolescentes y jóvenes personas formadas 30 90 $30 1
MINCULTURA y cultura
del municipio de Chalan Fomentar el desarrollo de en cultura y arte
Otros recursos
actividades culturales en la
Número de SGR, Recursos
comunidad Chalanera
Formación de promotores de personas formadas Propios, Deporte y
6 10 $60 1
lectura en promotores de MINCULTURA y cultura
lectura Otros recursos
7.3.3.2. Programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa
7.3.3.2.1. Objetivos del programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa
Fomentar el acceso a bienes y servicios recreativos y deportivos.
Incentivar la participación de la comunidad del municipio en actividades y eventos deportivos y recreativos.
56
Fortalecer la institucionalidad y la participación ciudadana en el campo de la recreación y el deporte.
Fortalecer la infraestructura para recreación y deporte.
7.3.3.2.2. Proyectos del programa Chalán ciudad deportiva y recreativa
Tabla 15. Programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa
Programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa
Valor Área y/o

Estimado funcionario
Línea Meta de Fuente de Nivel de
Proyectos Objetivo específicos Indicador en responsable
base resultado financiación prioridad
millones
de $
No de campeonato de
softbol interbarrios en 4 4 $24
los 4 años
Adelantar torneos en No. de campeonato de
diferentes disciplinas softbol regional 4 4 $44
deportivas dirigidos a la categoría libre
infancia, la Adolescencia y la No. de Campeonato
SGP,
Juventud: femenino de bola de
4 4 $32 Recursos
1. Softbol interbarrio Gestionar la oferta de caucho en corregimiento Deporte y
Propios, 1
2. Softbol regional programas deportivos de la ceiba y cabecera cultura
INDER, Otros
3. Bola de caucho municipales dirigido a No de campeonato de
4 4 $8 Recursos
4. Tapita y checa la Infancia, la tapita o checa
5. Microfútbol Adolescencia y la Apoyo a campeonatos
4 4 $12
6. Futbol Juventud, de microfútbol
7. Olimpiadas de la Paz especialmente la Apoyo a campeonatos
2 2 $88
promoción de la de futbol
recreación y el deporte No de Olimpiadas
en la escuela. 2 2 $60
municipales por la paz
N° de Escenario
deportivos
0 1 $600 SGP,
Equipamientos para la práctica multipropósito
Recursos
y construidos y dotados Deporte y
Propios, 1
Disfrute del deporte y la No de Adecuaciones y cultura
INDER, Otros
recreación. mantenimiento de
0 1 $150 Recursos
canchas de futbol y
softbol y polideportivo
57
Programa 5: Chalán ciudad deportiva y recreativa
Valor Área y/o

Estimado funcionario
Proyectos Objetivo específicos Indicador en responsable
millones
de $
Escenario deportivo en
Monte bello construido 0 1 $52
y dotado8
No de Escuelas de
formación deportiva 0 2 $80
creadas SGP,
Crear el instituto Recursos
Formación y promoción 0 1 $20 Deporte y
municipal de deportes Propios, 1
deportiva cultura
Capacitación a INDER, Otros
0 10 $80
instructores deportivos Recursos
Contratación de
0 2 $60
instructores deportivos
N° de encuentros
deportivos al año con
población adulto mayor 0 2 $40
Promover la práctica del uso
en las diferentes
creativo del tiempo libre por
Promover de manera disciplinas.
medio de actividades lúdicas SGP,
permanente programas N° de eventos deportivos
que generen el disfrute para la Recursos
de actividad física que y recreativos en el Deporte y
sana convivencia, Propios, 1
Contribuyan a generar marco de las vacaciones 0 2 $20 cultura
especialmente los niños, los INDER, Otros
Hábitos y Estilos de dirigido a niños y
adultos mayores y las Recursos
vida saludable jóvenes del municipio
personas en situación de
N° de festivales o
discapacidad o vulnerabilidad
concursos realizados en
0 3 $20
el año para fomento de
la recreación.
8
Los recursos asignados no son suficientes para la construcción completa del escenario deportivo. El municipio se compromete a gestionar
los recursos necesarios a través del Sistema General de Regalías -SGR-, fuentes del gobierno nacional o departamental, cooperación
internacional, alianzas público privadas -APP-, entre otros.
58
8. EJE ESTRATÉGICO 3: CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE
8.1. El Ordenamiento territorial en Chalán
ODS 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.

ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible.
ODS 9: Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y

ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático.
ODS 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible.
ODS 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
efectuar una ordenación sostenible de los bosques, ecosistemas terrestres luchar contra la
desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de
diversidad biológica.
8.1.2. Diagnóstico: Ordenamiento territorial en Chalán
“El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades

territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización
política administrativa del Estado en el territorio. Su objetivo es facilitar el desarrollo
institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido
éste como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia (Ley 1454 de 2011, artículo 2)”
(Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2016).
“El artículo 28 de la Ley 388 de 1997 reglamentado por la Ley 902 de 2004 y el Decreto 4002
de 2004, fijó las vigencias, momentos, condiciones y procedimientos para la revisión de los
componentes general, urbano y rural de los planes de ordenamiento territorial (por extensión
planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial)” (Dorado, 2014).
59
El Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Chalán fue adoptado en noviembre
de 2000 y, de acuerdo con el artículo segundo de la Ley 902 de 2004, el Esquema de
Ordenamiento Territorial del municipio de Chalán tiene vencidas las vigencias de los
contenidos de corto, mediano y largo plazo desde el 31 de diciembre del año 2011. Sin
embargo, tal como lo establece esta Ley, al no formularse un nuevo Esquema de Ordenamiento
Territorial al vencimiento de la vigencia de largo plazo, ese Esquema se encuentra vigente.
Pero, además, “tal como se desprende del Análisis de Cumplimiento de Objetivos y Metas
desarrollado en el Documento de Seguimiento y Evaluación, el Esquema de Ordenamiento
Territorial no se ha tenido en cuenta en la gestión pública, quedando solo en la etapa de
formulación, de tal manera que la inversión se ha fundamentado solo en el Plan Municipal de
Desarrollo de las respectivas vigencias. Los proyectos del EOT ejecutados, desde el año 2000
hasta el año 2013 a través de los Planes Municipales de Desarrollo, son por coincidencia en
las competencias y no por proceso de articulación y armonización de los dos (2) instrumentos
de planificación (Dorado, 2014).
Adicionalmente, según Alfredo Dorado Vega, coordinador general del proceso de revisión y
ajuste del EOT en 2014, “El análisis de las relaciones entre la población y las dimensiones
ambiental, social y económica arrojó un conjunto de trece (13) tensiones… Dichas tensiones
constituyen procesos conflictivos de la interacción de la población sobre el territorio y, de una
u otra forma, generan limitaciones al bienestar social de las personas y al desarrollo ambiental
y económico del municipio” (Dorado, Esquema de ordenamiento territorial - Documento de
seguimiento y evaluación, 2014).
Estas trece tensiones son las siguientes: (Dorado, Esquema de ordenamiento territorial -
Documento de seguimiento y evaluación, 2014)
Destrucción de bosques y rastrojos en zonas de reserva forestal por procesos de tala

y quema realizadas por los pequeños productores para el establecimiento de cultivos
de pan coger, y por particulares para la explotación de maderas. Las consecuencias en
el mediano y largo plazo serán graves, pues gran parte del área de montaña fue
declarada zona de reserva y tiene gran importancia para la protección y conservación
de los recursos hídricos, flora y fauna nativa.
Falta de vías de comunicación hacia la zona de montaña, debido al abandono

estatal, la topografía del terreno y el despoblamiento de la zona por el conflicto armado.
Esto hace que el 75% del territorio se encuentre incomunicado y se ocasionen pérdidas
en las cosechas de aguacate y enorme dificultad para el transporte de ñame, yuca,
arroz y otros productos propios de la economía campesina.
Asentamiento de población en áreas expuestas a amenazas y riesgos por

deslizamiento en la cabecera municipal (Barrio Arriba y 7 de agosto) lo cual podría
ocasionar destrucción de viviendas y pérdidas de vidas humanas, muebles y enseres.
Avanzado estado de deterioro de todas las obras de infraestructura del sistema de

alcantarillado sanitario y vertimiento parcial de las aguas servidas al arroyo Chalán.
Tal situación se presenta por la falta de mantenimiento periódico del sistema, lo que
60
expone a la población en alto riesgo por enfermedades infectocontagiosas y contamina
las fuentes naturales de agua.
Cierre del matadero municipal por parte del Ministerio de Salud, pues no reúne las
calidades higiénicas y sanitarias exigidas en el nuevo ordenamiento legal para el
sacrificio de ganado vacuno, lo cual ha generado inconformidad ciudadana pues se
dificulta el acceso a la carne de res y se incrementaron los precios de la misma.
Asentamiento de población retornada pobre y vulnerable en terrenos sin servicios

públicos y vías de acceso formando un cordón de miseria en áreas periféricas de la
zona urbana.
Mala calidad en la prestación de los servicios de salud de primer nivel en el

municipio, debido a la parálisis de la IPS por no pago del personal médico, paramédico
y administrativo, la falta de equipos, instrumentos e insumos para el ofrecimiento de
los servicios. Esta situación vulnera los derechos de los ciudadanos especialmente de
aquellos vinculados al RSS, pone en alto riesgo la salud de la población, incrementa los
costos de los servicios de salud y genera inconformidad ciudadana.
Mala calidad en la prestación de los servicios de salud de primer nivel en el

municipio, debido a la parálisis de la IPS por no pago del personal médico, paramédico
y administrativo, la falta de equipos, instrumentos e insumos para el ofrecimiento de
los servicios. Esta situación vulnera los derechos de los ciudadanos especialmente de
aquellos vinculados al RSS, pone en alto riesgo la salud de la población, incrementa los
costos de los servicios de salud y genera inconformidad ciudadana.
Avanzado estado de deterioro, destrucción y modificación estructural de las

viviendas antiguas de madera por sus propietarios o arrendatarios, por
desconocimiento del valor que dichas viviendas representan para reforzar la identidad
y el sentido de pertenencia al ser consideradas patrimonio histórico arquitectónico del
municipio.
Bajos ingresos de la población por pérdida de la productividad y rentabilidad de las

actividades agropecuarias de las cuales depende el ingreso y el empleo del 90% de la
población. Esto ha traído como consecuencia reducción considerable de las áreas
sembradas y cosechadas, incremento de la pobreza de los hogares, desempleo rural y
disminución de la seguridad alimentaria.
Mal estado de las vías terciarias y segundarias en la zona ondulada del pie de monte
por falta de mantenimiento rutinario y periódico que dificulta la movilidad de carga y
pasajeros hacia y desde la zona rural a la cabecera municipal y otros centros
regionales.
Baja cobertura del servicio de agua potable en la zona rural.
Ingobernabilidad territorial por la mala administración y ejecución de las políticas

y recursos públicos municipales.
61
Por estas razones el municipio de Chalán elaboró en 2l 2014 una actualización de su esquema
de ordenamiento territorial. En el plazo inmediato, esta debe ser analizada y ajustada por la
nueva administración municipal y posteriormente presentarse ante las autoridades que
corresponda para su aprobación. Entre ellas, CARSUCRE.
8.1.3. Programas y proyectos de Chalán ciudad competitiva y amable –

componente ordenamiento territorial
8.1.3.1. Programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo
8.1.3.1.1. Objetivos del programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo
Actualizar, legalizar e implementar el esquema de ordenamiento territorial del municipio.
Proteger y conservar la estructura ecológica principal, constituida fundamentalmente por la

zona de reserva forestal de la Serranía de Coraza, afectada por procesos de tala
indiscriminada, el desarrollo de prácticas productivas no amigables con el medio ambiente y
los conflictos de usos que se derivan de estas actividades restringidas y prohibidas en este
tipo de áreas.
Reducir el déficit de espacio público efectivo y hacer un buen uso y manejo del mismo
conforme a lo dispuesto en el Decreto 1504 de 1998 y acorde con las directrices de las Políticas
Públicas de Espacio Urbano (Conpes 3718 de 2012) y medidas de adaptación al cambio
climático (Conpes 3700 de 2011).
Procurar un mejor uso del suelo y de los demás recursos naturales y paisajísticos, la fijación
de normas de protección del suelo productivo, la identificación y delimitación de áreas para
actividades económicas en suelo urbano y rural y la organización de la cadena productiva y la
construcción de infraestructura.
Garantizar la disponibilidad de espacios para reducir el déficit cualitativo y cuantitativo de

vivienda y la baja cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento básico rural.
Garantizar la disponibilidad y acceso a espacio público para la recreación, el deporte y el

esparcimiento y la oferta de infraestructura para la prestación de servicios de bienestar y
protección social.
Reubicar y evitar el asentamiento de población en zonas de amenaza y riesgo no mitigable por

movimiento en masa.
8.1.3.1.2. Proyectos del programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo
62
Tabla 16. Programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo
Programa 6: Chalán ciudad para todos y para todo
Valor Área y/o

base resultado millones de financiación prioridad responsable
$
Revisar, actualizar,
ajustar y aprobar el
1
esquema de EOT aprobado 0% $20
ordenamiento territorial
de Chalán
Nivel de
Actualización e Implementar el EOT
implementación del 0% 80% $200
implementación del actualizado
EOT 1
esquema de ordenamiento
Regularización de Tierras,
Territorial de Chalan - EOT
con dos subcomponentes:
titulación de tierras; y Nivel de
regularización predial regularización de 10% 100% $300
Recursos
privada, en el marco del tierras
propios,
Plan de Ordenamiento
Sistema
Territorial de Chalán
General de Secretaría de
Actualización y formación Oficina de
Regalías o Planeación
del catastro de Chalán y la restitución de
0 1 cooperación
subregión de Montes de tierras en
internacional
Creación de la oficina de Maria, como condición funcionamiento
USAID
restitución de tierras en necesaria para su $780 1
Chalán inscripción de los predios
Porcentaje de
en el Registro y 70%
predios legalizados
normalización del
impuesto predial.
Herramienta grafica de
consulta donde se carga el Diseñar el sistema de
Implementación de
nuevo EOT y sus principales registro de Chalán como SIG
un sistema de
variables como uso de suelo, base de la gestión de 0% funcionando $250 2
información
riesgos, cartas catastrales, impuesto y el en 100%
geografía-SIG.
geología, geomorfología ordenamiento territorial
entre otros.
63
8.2. Agua potable y Saneamiento Básico en Chalán
ODS6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible.
3.2 Complementarios:
ODS6.1: En 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible
para todos.
ODS6.2: En 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento y de higiene, adecuados y

equitativos para todos, y eliminar la defecación al aire libre, con especial atención a las
necesidades de las mujeres y las niñas y en situación de vulnerabilidad.
ODS6.3: Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la
eliminación de los vertimientos y minimizando la liberación de químicos y materiales
peligrosos, reducir a la mitad la proporción de aguas residuales no tratadas, y aumentar el
reciclaje y la reutilización segura en x% a nivel mundial.
ODS6.4: Para 2030, aumentar sustancialmente la eficiencia del uso del agua en todos los
sectores y garantizar la extracción y el suministro sostenible de agua dulce para abordar la
escasez de agua, y reducir sustancialmente el número de personas que sufren de escasez de
agua.
ODS6.5: En 2030 aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos en todos los niveles,
incluso mediante la cooperación transfronteriza según sea el caso.
ODS6.6: En 2020 a proteger y restaurar los ecosistemas relacionados con el agua, incluyendo
montañas, bosques, humedales, ríos, acuíferos y lagos.
ODS6.a: En 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo a la creación de capacidades

para los países en desarrollo enlas actividades y programas relacionados con el agua y el
saneamiento, incluyendo tecnologías para la captación de agua lluvia, la desalinización, la
eficiencia del agua, el tratamiento de aguas residuales, el reciclaje y la reutilización.
ODS6.b: Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales para mejorar la

gestión del agua y el saneamiento.
8.2.2. Diagnóstico: Agua potable y Saneamiento Básico en Chalán
“Una de las estrategias de movilidad social del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 consiste
en garantizar el acceso a servicios de agua y el saneamiento de calidad, como una condición
necesaria para la inclusión social y el logro de una vida digna (CAF, 2007) de todos los
64
individuos y el logro de modelos de ciudades amables y sostenibles” (Departamento Nacional
de Planeación - DNP, 2016).
“La estrategia de implementación de la política de agua potable y saneamiento básico requiere

del concurso de los alcaldes, gobernadores y gestores del Programa Aguas para la Prosperidad-
Plan Departamental de Aguas, esto con el fin de garantizar que las inversiones realizadas por
los distintos actores sectoriales sean resultado de la ejecución de un ejercicio de planeación
integral de carácter inter e intrarregional, cuyos impactos redunden en el mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad, inclusión social, seguridad alimentaria y salud pública”
(Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2016).
Según el documento técnico para la actualización del EOT (Dorado, Esquema de ordenamiento
territorial de Chalán - Documento técnico de soporte, 2014):
Durante la vigencia del EOT de 2000, los gobiernos locales invirtieron importantes
recursos en el mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado municipal,
fundamentalmente y construcción de emisarios finales. De igual manera se ha
mejorado en la calidad del agua por mejoramiento de los sistemas de aplicación de
desinfectantes y en la administración del servicio a través de la constitución de la
empresa Aguas de Chalán S.A – E.S.P, sin embargo y, a pesar de mantenerse coberturas
altas en agua y alcantarillado urbano, comparativamente se han bajado un poco
debido a crecimiento poblacional sin extensión de nuevas redes, por la falta de
normalización de los nuevos asentamientos (Ver Tabla 18).”
Aún existen problemas o necesidades actuales y futuros para una prestación óptima
del servicio de agua potable y alcantarillado en la zona urbana. El Volumen de
producción y la capacidad de almacenamiento son insuficientes para garantizar una
continuidad de 15 horas/día a la población como estándar mínimo de calidad en el
servicio según el MVCT y mucho menos para satisfacer la demanda proyectada en el
suelo urbano y de expansión urbana para la nueva vigencia del EOT (año 2027), cuando
la población alcanzará los 3.105 habitantes.
Los problemas que presenta la infraestructura son:
La obsolescencia y deterioro de algunas obras civiles como las estructuras de

captación y las albercas de distribución que tienen una vida de servicio de 45
años.
Existencia de algunos tramos de tubería de agua en asbesto cemento, la cual

se requiere reemplazar con tubería en material de PVC. La norma ya no permite
tubería de asbesto cemento en las redes de conducción y distribución de agua
para consumo humano.
Capacidad de producción es insuficiente para garantizar mejoras en la

continuidad del servicio.
65
No existe planta de tratamiento con laboratorio de control de calidad, por lo
que se requiere su construcción.
Tabla 17. Indicadores de línea base de servicios de acueducto y alcantarillado

Tabla 18. Indicadores de Línea de Base servicios de Acueducto y Alcantarillado
ACUEDUCTO
INDICADORES 2000 Calificación 2013 Calificación
Población sin servicio 29 Baja 135 Baja
Población Total 2.386 NA 2.689 NA
Cobertura (%) 98,8% Alta 95,0% Alta
Red de Conducción (Km) 1,85 Suficiente 1,85 Suficiente
Red Aducción (Km) 3,87 Suficiente 3,87 Suficiente
Red de distribución (Km) 2,87 Insuficiente 3,15 Suficiente
Tuberías en AC (%) 25 Inaceptable <5 Inaceptable
Volumen de agua producida (M3/mes) ND NA 18,4 Insuficiente
Albercas de almacenamiento (M3) No hay NA No hay NA
Alberas de distribución (M3) 80 Suficiente 80 Insuficiente
Continuidad del servicio (horas/día) <3 Deficiente 3 Deficiente
Índice de Riesgo de la Calidad del Agua
SD SD 44,9 No cumple
para Consumo Humano -IRCA (%)
Calidad bacteriológica No cumple Inaceptable Si cumple Aceptable
Calidad fisicoquímica No cumple Inaceptable Si cumple Aceptable
ALCANTARILLADO
Población sin servicio 258 Baja 390 Alta
Cobertura (%) 89,2% Alta 85,5% Alta
Emisarios Finales (m) 140 Insuficiente 1.500 Suficiente
Lagunas de Oxidación (Número) 0 Insuficiente 2 Insuficiente
Red de Captación (m) 2.800 Isuficiente 3.150 Suficiente
Volumen de vertimientos (M3/año) SD NA 17.800 Suficiente
ASEO
Población sin servicio 2.386 Alta 256 Baja
Cobertura (%) 0,0% Nula 90,5% Alta
Volumen de residuos solidos (Ton/mes) SD SD 40 Baja
Fuente: (Dorado, Esquema de ordenamiento territorial de Chalán - Documento técnico de
soporte, 2014)
El Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano –IRCA es

supremamente alto, pues actualmente se sitúa en el 44% a 2012 mientras que la norma
indica un rango aceptable <5%.
En cuanto al servicio de alcantarillado, el sistema de recolección y conducción es

suficiente, sin embargo, el sistema de tratamiento es pésimo, ya que las lagunas de
oxidación no funcionan y se presentan graves problemas de vertimientos de aguas
residuales sobre predios privados
En el año 2000 cuando se formuló el EOT no se prestaba el servicio de aseo a la

comunidad. Tampoco se realizaba el barrido de calles, ni limpieza del área pública. La
producción de basuras hoy día es de 40 Ton/mes lo cual es un volumen bajo para el
tamaño de la población.
Las disposiciones del EOT vigente contenidas en la formulación del Componente

Urbano respecto de las áreas señaladas para el manejo y disposición final de los
66
vertimientos y residuos sólidos, no fueron cumplidas, dado la construcción de las
lagunas de oxidación en lugar diferente al indicado en el EOT y el cambio en el modelo
previsto de recolección, tratamiento y disposición local de los residuos sólidos por un
modelo regional. Por ello, hoy la recolección de los residuos sólidos se lleva cabo en
camiones y coches y carretillas y luego son transportados hasta el relleno ubicado en el
municipio de Toluviejo. En el corto y mediano plazo no se preen cambios en el actual
modelo de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuo sólidos,
por lo que en la presente revisión y ajuste no se contempla la identificación, delimitación
y señalización de áreas para tal fin.
Y, según el informe de gestión de la administración municipal 2012-2015, el siguiente cuadro

muestra el estado de los proyectos formulados relacionados con agua potable y saneamiento
básico en Chalán:
Tabla 18. Estado de proyectos de agua potable y saneamiento básico al final de 2015
NIVEL DE
PROYECTO
CUMPLIMIENTO
Proyecto de construcción de nuevas redes para la ampliación de 56%
cobertura del servicio de agua potable en la zona urbana
Proyecto de Estudios de pre inversión para micro acueductos en la zona 73%
rural
Proyecto de Construcción de micro acueductos en la zona rural 100%
Proyecto de construcción de nuevas redes para la ampliación de 33%
cobertura del servicio de alcantarillado en la zona urbana
Proyecto de construcción de 190 unidades sanitarias anaeróbicas en la 66%
zona rural
Proyecto del mejoramiento del sistema de tratamiento de agua de los 0%
acueductos de la cabecera municipal y del corregimiento La Ceiba.
Proyecto de recuperación y ampliación del sistema de tratamiento de 0%
aguas residuales (lagunas de oxidación)
Proyecto regional de gestión integral de residuos sólidos (recolección, 60%
transporte y disposición final) del municipio.
Proyecto de estudios de factibilidad para ampliación del acueducto de la 0%
zona urbana.
Proyecto de construcción de infraestructura para el mejoramiento dela 0%
continuidad del servicio de acueducto en la zona urbana.
Proyecto de Optimización y construcción de redes de acueducto para la 0%
zona corregimiento la Ceiba
Proyecto de redistribución de los subsidios a los usuarios del acueducto 80%
y alcantarillado.
Proyecto de fortalecimiento de la empresa de servicios públicos y otros 30%
prestadores.
Proyecto de gestión institucional para optimizar la prestación de 0%
servicios agua potable y saneamiento básico
Proyecto orientado a la Certificación del Municipio en Agua y Potable y 100%
Saneamiento Básico - Implementación SUI.
Fuente: Informe de gestión administración municipal 2011-2015
Ahora, a continuación, se presenta el estado del servicio de agua potable y alcantarillado de

su corregimiento y sus veredas:
67
 Sistema de acueducto corregimiento La Ceiba. El corregimiento La Ceiba se surte del
manantial ojo de agua arriba a 2.5 kilómetros de la cabecera municipal, donde se capta el
agua a través de una presa lateral y luego se conduce hasta una alberca con capacidad de
45 m3 y desde allí se distribuye a la población, en la actualidad existen 100 viviendas con
conexión domiciliaria al servicio de acueducto. La continuidad es de cuatro horas diarias
por día para todo el corregimiento.
 Sistema de acueducto en las veredas. La empresa Aguas de Chalán le suministra agua

potable a las veredas de El Cielo, Manzanares, Rancho Rojo, Monte Bello y Estrella.
Actualmente tiene una cobertura 100%. La vereda Desbarrancado, está conectada al sistema
de acueducto del Municipio de Colosó, y también se suministran de un pozo artesanal; la
vereda Alemania, no cuenta con un sistema de Acueducto y, por lo tanto, se abastece del
líquido a través de acarreos desde la Vereda El Cielo. El servicio se presta dos veces por
semana para todas las veredas.
Tabla 19. Prestación del servicio de acueducto en las veredas de Chalán
COBERTURA CONTINUIDAD FUENTE DE

VEREDAS
% (semana) ABASTECIMIENTO
El Cielo 100 2 Agua de Chalán
Manzanares 100 2 Agua de Chalán
Rancho Rojo 100 2 Agua de Chalán
Monte Bello 100 2 Agua de Chalán
Estrella 100 2 Agua de Chalán
Desbarrancado 80 3 Aguas de Coloso
Alemania 0 0 Acarreo
Fuente: Aguas de Chalán
 Alcantarillado
En la zona rural del Municipio de Chalán solamente la cabecera corregimiento de La Ceiba está
conectado al sistema de alcantarillado con 118 viviendas. Sin embargo, presenta problemas
por la falta de optimización y mantenimiento de las redes y emisarios finales, pues las aguas
residuales no están siendo tratadas, sino que son depositadas en el arroyo Chalán
directamente.
Según la propuesta de actualización del EOT de Chalán (Dorado, Esquema de ordenamiento

territorial de Chalán - Documento técnico de soporte, 2014), se plantea ampliar el sistema de
alcantarillado rural a corto plazo con un programa de letrinización. Dicho proyecto se
encuentra en ejecución y a la fecha se han construido 125 letrinas, con lo cual se beneficiaron
las veredas Monte Bello, Cielo, Rancho Rojo, Alemania, Joney, Desbarrancado, Manzanares y
Estrella. La tabla siguiente muestra las veredas beneficiadas con el proyecto de letrinización.
Tabla 20. Veredas beneficiadas con el proyecto de letrinización
VEREDAS BENEFICIADOS CON NUMERO DE LETRINAS

LETRINAS CONSTRUIDAS
68
Monte Bello 20 unidades
Cielo 11 unidades
Rancho Rojo 17 unidades
Alemania 20 unidades
Joney 11 unidades
Desbarrancado 31 unidades
Manzanares 15 unidades
Estrella 1 unidad
Fuente. Secretaria de Planeación, 2014
8.2.3. Programas y proyectos de Chalán ciudad competitiva y amable – Agua

Potable y Saneamiento Básico
8.2.3.1. Programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en Chalán.
8.2.3.1.1. Objetivos del programa 6: Agua potable y saneamiento básico urbano

en Chalán.
Impulsar el desarrollo urbano para hacer de Chalan una Ciudad Competitiva y Amable.
Construir y mantener las infraestructuras públicas, equipamientos colectivos sociales,

institucionales y socioculturales para la garantía y prestación de servicios sociales a cargo del
estado.
Procurar la conservación, generación y protección del espacio público natural y construido.
Impulsar la construcción de las infraestructuras para el desarrollo económico,
Promover medidas de adaptación al cambio climático.
8.2.3.1.2. Proyectos del programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano

en Chalán.
69
Tabla 21. Programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en Chalán
Programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en Chalán.
Valor Área y/o

Indicador de Línea Meta de Estimado Fuente de Nivel de funcionario
Proyectos Objetivo específicos
producto base resultado millones de financiación prioridad responsable
$
Impulsar la planificación,
actuación coherente y
articulada de los sectores
de vivienda, agua potable
Porcentaje de
Formulación e y saneamiento básico,
familias SGP, SGR,
implementación del Plan bajo el concepto de Secretaría de
beneficiadas con 500 MINVIVIENDA, 1
sectorial de agua potable y “Ciudades Amables y Planeación
servicio de agua Otros recursos
saneamiento básico Sostenibles para la
potable
Equidad” en
complemento con las
90% 100%
acciones estratégicas de
movilidad urbana.
Fortalecimiento del
sistema regional de Número de fuentes
fuentes superficiales de de agua
SGP, SGR,
Desarrollo de dos (2) agua de la zona recuperadas y Secretaría de
100 MINVIVIENDA, 1
cultivos de agua montañosa de Chalan fortalecidas para el Planeación
Otros recursos
articulados al Sistema de abastecimiento
aguas de ciénagas de propio
Montes de Maria
Avanzar hacia un
crecimiento sostenible y
Desarrollo un sistema bajo en carbono: Mejorar
regional de fuentes la gestión sectorial para la
subterráneas en Chalán y disminución de impactos SGP, SGR,
N° de cultivos de Secretaría de
Montes de Maria, ambientales y en la salud 0 2 $50 MINVIVIENDA, 1
agua Planeación
fortaleciendo el sistema de asociados al desarrollo Otros recursos
agua de drenaje de los económico: Tratamiento
Montes de Maria de aguas residuales y
reciclaje de residuos
sólidos.
Conformación de un Distrito
de Riego para Chalán
articulado a los Distritos de
Suministra servicios de SGP, SGR,
Riego Paraíso de Colosó y Secretaría de
riego a las áreas de % de área irrigada 0 80% $400 MINagricultura, 1
Bellavista de Ovejas, como Planeación
cultivo del municipio. Otros recursos
parte del sistema de 17
nuevos pequeños distritos
de riego.
70
Programa 7: Agua potable y saneamiento básico urbano en Chalán.
Valor Área y/o

Indicador de Línea Meta de Estimado Fuente de Nivel de funcionario
Proyectos Objetivo específicos
producto base resultado millones de financiación prioridad responsable
$
Construir y mantener
infraestructuras para la
Acueducto para
Acueducto regional Chalán: prestación del servicio de
chalán,
Desarrollar el proyecto de agua potable y SGP, SGR, Secretaría de
corregimientos y 0 1 $1.000 1
concesión de acueducto con saneamiento básico Otros recursos Planeación
veredas en
el Municipio de Morroa (Control de vertimientos y
funcionamiento
construcción de lagunas
de oxidación)
No de lagunas de
oxidación
0 2 150
Fortalecer el Sistema construidas y en
regional sostenible de funcionamiento
tratamiento y disposición % de Optimización
final de aguas residuales de un tramo de la
SGP, SGR, Secretaría de
Chalán. red de 0 100% 100 1
Elaborar y ejecutar el Plan de Otros recursos Planeación
alcantarillado
Gestión Integral de Residuos
municipal
Sólidos
% Aumento en la
Fortalecer el Sistema obertura de redes
70% 100% 100
Integrado de recolección y del sistema de
disposición final de alcantarillado
basuras Chalán - N° de camiones
SGP, SGR, Secretaría de
Sincelejo. recolectores 0 1 $250 1
Otros recursos Planeación
adquiridos
71
8.3. Gestión del riesgo de desastres en Chalán
ODS 1. Acabar con la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
1.5 Para el 2030 construir la resiliencia de los pobres y aquellos en situaciones vulnerables y
reducir su exposición y vulnerabilidad a eventos extremos relacionados con el clima y otros
impactos económicos, sociales y ambientales.
ODS11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
ODS13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (tomando
nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático).
8.3.2. Diagnóstico Gestión del Riesgo de Desastres en Chalán
De acuerdo a la Ley 1523, la gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo
indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses
colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y comunidades en riesgo, e incorpora
la prevención, atención y recuperación de desastres, manejo de emergencias y reducción de
riesgos. Desde sus objetivos primordiales está el determinar, analizar, evaluar y monitorear el
riesgo territorial y sus causas. Así mismo, implementar programas para reducción del mismo
mediante acciones de prevención, corrección, protección de las áreas en riesgo y manejo del
desastre.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, hace sus planteamientos sobre el tema en sus
capítulos: 1) VI - Movilidad Social, en su objetivo 5: “Impulsar la planificación, actuación
coherente y articulada de los sectores de vivienda, agua potable y saneamiento básico, bajo el
concepto de Ciudades Amables y Sostenibles para la Equidad” y 2) Capítulo X – Crecimiento
Verde en el objetivo “lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los
riesgos de desastres y al cambio climático”
Hasta el día de hoy no se encuentra registro en la base de datos de INGEOMINAS, algún reporte
documentado de fenómenos de remoción en masa, aunque la topografía, morfogénesis y la
litología de las rocas se muestren como factibles a este tipo de fenómeno sobre todo en las
partes alta del municipio. Sin embargo, como se carece de un plan de gestión del Riesgo
municipal, no se puede descartar que haya zonas que se encuentren en estado de
vulnerabilidad o amenaza. Igualmente, los suelos pueden mostrar una aparente calma y
presentar licuación moderado o alta, lo que los haría inestables.
72
El tipo de actividad económica predomínate en el territorio es la agricultura y ganadería, la
cual favorece la erosión de los suelos y su denudación provocando aceleramiento de la
meteorización y con ello la modificación del relieve de forma acelerada, poniendo un
catalizador a los procesos de remoción en masa del territorio. Por ello es realmente importante
que se haga el levantamiento del riesgo por variables ambientales como remoción en masa en
las partes altas del municipio, inundación en las zonas bajas y el grado de licuación de los
suelos principalmente, pues contaminación del aire y ruido no se presentan al igual que son
escasos los riesgos de tipo tecnológicos que estarían dados por las redes de interconexión
eléctrica de alto voltaje que se encuentren cerca de sitios poblados e incumpliendo la norma
RETIE modificada por la resolución 90975 de 2013, emanada por el Ministerio de Minas y
Energía.
Según CARSUCRE, estudios realizados por el IDEAM establecen que la región caribe es la que
presenta los mayores porcentajes de erosión de suelos, entre moderada (20%) y muy alta (37%).
(CARSUCRE, 2016)
Tabla 22. Porcentaje de erosión por regiones en Colombia
Erosión Caribe Orinoquía Andina Pacifica Amazonía

Muy alta 37 25 11 0 1
Alta 15 30 7 1 4
Moderada 20 8 12 1 4
Baja 18 8 15 1 3
Muy baja 4 6 6 0,03 4
Sin erosión 6 23 4 97 84
Total 100 100 100 100 100
Fuente: IDEAM, 2001 a partir de información propia.
A nivel de departamentos, según el plan de acción nacional de lucha contra la desertificación

y la sequía en Colombia, los departamentos de Cesar, Sucre y Córdoba están afectados por
desertificación con porcentajes entre el 50 y el 75%. Sucre en particular, con el 61.7%.
(Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2005) Ver tabla 3.
“Se entiende por desertificación el proceso mediante el cual la degradación de las tierras
sucede en las tierras secas del mundo y se suelen crear unas condiciones similares a las de un
desierto. La desertificación es la última etapa del proceso de degradación de la tierra debido
a su mal manejo.” (CARSUCRE, 2016)
“La degradación se inicia con la reducción de la productividad y termina con la pérdida total
del suelo. Cuando esto sucede, la desertificación es prácticamente irreversible”. (CARSUCRE,
2016)
Según CARSUCRE, diversos elementos están contribuyendo a la rápida pérdida y degradación

de los ecosistemas, especialmente secos en el país: la creciente adopción de las tecnologías de
la Revolución Verde; la deforestación; la minería; la ganadería intensiva y extensiva; el
desarrollo urbano; la extracción y el comercio de fauna y flora; los sistemas de producción
73
inadecuados; el uso inadecuado de fuentes de agua superficial y subterránea, y las quemas
indiscriminadas y los cultivos ilícitos. Estas actividades han producido procesos como erosión,
compactación o lixiviación de nutrientes, contaminación, salinización y sodificación. Y la
restauración del suelo perdido por la erosión es un proceso lento, pues pueden ser necesarios
500 años para que se formen 2,5 centímetro de suelo, pero apenas unos pocos años para
destruirlo. (CARSUCRE, 2016)
Tabla 23. Vista parcial de departamentos con procesos de desertificación y niveles de afectación
Fuente: Plan de acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequía en Colombia. Ministerio de
ambiente y Desarrollo sostenible, 2003
Para CARSUCRE, “El proceso de desertificación va a traer el mayor desplazamiento humano

hacia sitios en mejores condiciones, el desplazamiento o muerte de muchas especies de fauna
silvestre y la extinción de diversas especies florísticas, incluidas las frutales, provocando
hambruna en la sociedad y de la fauna asociada. Esta problemática, aunada a la de la
concentración de la tierra en unos pocos y al mal uso de la tierra, viene provocando la ira y el
resentimiento de la población más necesitada”. (CARSUCRE, 2016)
Según el plan de acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequía en Colombia

citado anteriormente, el municipio de Chalán tiene el 32,3% de su área con procesos de
desertificación en diferentes niveles de gravedad: 21.1% bajo, 0% moderado, 1% alto y 10,3%
muy alto (Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2005) Ver tabla 4.
Por otra parte, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAG, publicó el 26 de junio de 2014
el “anti ranking de los departamentos con los mayores conflictos de los suelos en Colombia
en el que manifiesta que “El primer lugar de este ‘anti ranking’ es un empate técnico entre los
departamentos de Norte de Santander y Sucre. Según el estudio del IGAC, ambos cuentan con
el 78 por ciento de todo su territorio con suelos afectados por la falta de planeación en la
determinación del mejor uso… el departamento de Sucre pareciera una extensión más de
Norte de Santander, ya que las cifras de sobreutilización y subutilización son las mismas.
Sucre cuenta con 1.072.826 hectáreas, de las cuales 836.804 poseen serios conflictos de uso
74
(42 por ciento sobre utilizado y 36 por ciento subutilizado) ... es más preocupante el caso de
Sucre, ya que cuenta con una extensión y una población mucho menor que la de Norte de
Santander. “Esto indica que sus pobladores están haciendo un uso excesivo de sus suelos, sin
pensar en las serias consecuencias que puede representar para el departamento en el mediano
plazo, como el desabastecimiento de agua y la pérdida de áreas productivas que pueden
afectar la seguridad alimentaria de la región””.(IGAC, 2014)
Tabla 24. Vista parcial municipios con procesos de desertificación
Fuente: Plan de acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequía en Colombia
Adicionalmente, CARSUCRE, en 2011 – 2012 adelantó un proyecto denominado “Recuperación

de áreas degradadas en su jurisdicción” (CARSUCRE, 2016) que arrojó los siguientes
resultados y en el que Chalán aparece con un área erosionada equivalente al 13% de su área
territorial:
75
Tabla 25. Relación entre áreas con vegetación y áreas erosionadas en 11 de los 19 municipios de la
Jurisdicción de CARSUCRE
Municipio Área municipio Área con Área

Km2 vegetación (%) erosionada (%)
Buenavista 156 27 73
Chalán 91 88 13
Colosó 124 60 40
Corozal 397 35 65
Coveñas 80 20
El Roble 29 71
Sampués 143 38 62
San Pedro 284 38 62
Sincelejo 281 50 50
Tolú 56 44
Toluviejo 286 40 60
Fuente: CARSUCRE 2012
Por último, cabe señalar que las condiciones de calidad ambiental vienen siendo afectadas y
es posible evidenciar que, bajo las condiciones actuales, la oferta de los servicios ambientales
tiende a agotarse por la manera poco sostenible de su uso y producto de la deforestación.
8.3.3. Programas y proyectos de Chalán ciudad competitiva y amable – Gestión

del riesgo de desastres
8.3.3.1. Programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán
8.3.3.1.1. Objetivos del programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán
Reducir las situaciones de exposición y vulnerabilidad a eventos extremos relacionados con el

clima y otros impactos económicos, sociales y ambientales.
Conseguir que los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Determinar, analizar, evaluar y monitorear el riesgo territorial y sus causas.
Implementar programas para reducción del riesgo mediante acciones de prevención,

corrección, protección de las áreas en riesgo y manejo de desastres.
8.3.3.1.2. Proyectos del programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán
76
Tabla 26. Programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán
Programa 8: Hábitat y espacios humanos en Chalán

Área Y/O
Meta de
Línea Valor Fuente de Nivel de Funcionario
Proyectos Objetivo específicos Indicador resultado
base Estimado financiación prioridad Para
millones de $
Validación
Elaborar e implementar
el estudio de riesgos de
la microcuenca Estudios de riesgo Un estudio Ingresos Secretaría de
abastecedora del de la microcuenca 0 realizado y 60 propios, 1
Gobierno
Reducción de situaciones acueducto municipal a escala 1.10.000. socializado Sistema
de exposición y (Res. 4716/2010 M.P.S.) General de
vulnerabilidad a eventos Participaciones
extremos relacionados con Construcción e -SGP
el clima y otros impactos Fortalecimiento del implementación de Manual de Departamental/
Secretaría de
económicos, sociales y comité de gestión del un manual de 0 procesos 40 Municipal, 1
Gobierno
ambientales riesgo municipal procesos del implementado. Sistema
CMGRD. General de
Implementar una Estudios de Regalías, Fondo
Un estudio Secretaría de
zonificación Ambiental zonificación 0 50 Nacional de 1
implementado Gobierno
del municipio de Chalan. implementado Gestión del
Implementar un 100% de la Riesgo de
programa de divulgación Porcentaje de la población en Desastres,
Secretaría de
de los riesgos de población en 0% riesgos de 30 Recursos de 1
Gobierno
Asentamientos humanos desastre en el municipio riesgo socializada desastre Cooperación
inclusivos, seguros, de Chalan sensibilizada Internacional y
resilientes y sostenibles Reforestación de áreas 50% del área Presupuestos
para recuperación de las % de Área de la cuenca Sectoriales. Secretaría de
0% 30 1
microcuencas del arroyo reforestada del arroyo de Gobierno
de Joney. Joney.
Fuente: Información propia
77
8.4. Medio ambiente y cambio climático en Chalán
ODS2: Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y
ODS 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y saneamiento para todos.
ODS7: Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos
ODS8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno

y productivo, y el trabajo decente para todos
ODS9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible, y fomentar la innovación.
ODS 11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
ODS12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles.
ODS 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos.
ODS 14. Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
ODS 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el
manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación, y detener y revertir la
degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad.
8.4.2. Diagnóstico Ambiental y Cambio Climático en Chalán
8.4.2.1. Ambiente
Para garantizar la protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el

ambiente en el municipio de Chalan y en concordancia con los ODS, se debe garantizar la
disponibilidad y la gestión sostenible del agua y conservar, restaurar y promover el uso
sostenible de los ecosistemas, incluyendo el manejo sostenible de los bosques, lucha contra
la desertificación, y degradación de los suelos, así mismo su pérdida de biodiversidad. Lo
anterior se debe articular con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en el
Capítulo X – Crecimiento Verde, que en este aspecto busca: propender por un desarrollo
sostenible que garantice el bienestar económico y social de la población en el largo plazo;
realizar procesos productivos con una mayor eficiencia en el uso de los recursos y menores
impactos sobre el entorno y reducción de conflictos sociales, ordenando el territorio acorde a
su vocación.
78
La dinámica demográfica ocasionada por el conflicto armado interno que se incrementó en los
últimos 20 años en la región de los Montes de María, produjo movimiento, cambio y
transformación de la población, haciendo que esta se contrajera y dejaran abandonadas su
actividad productiva en el campo.
Los suelos que en su gran mayoría son de vocación agrícola, han cambio de uso, ahora
principalmente para la ganadería extensiva con pastos mejorados y combinados con
vegetación natural, Esto como producto de las afectaciones que el cambio climático en los
últimos años ha ocasionado a los cultivos debido a las variables ambientales de temperatura
promedio, humedad relativa, precipitaciones, vientos e incidencia solar, lo que se refleja en
algunos cultivos poco competitivos bajo sistemas agroforestales como Cacao y Aguacate y
otros de pan coger como yuca, ñame, plátano, maíz y hortalizas.
Los bosques en esta expansión para ganadería son presionados para reducir sus áreas y así
disminuir la oferta ambiental que ellos prestan al ambiente del territorio, alterando las
cuencas y propiciando desabastecimiento de agua, sobre todo ahora que el fenómeno del niño
ha sido muy drástico.
Los procesos de erosión y compactación de suelos, junto a la fuerte sequía que azota hoy a la
región, están acelerando los procesos de desertificación de suelos en los pies de montañas del
municipio de Chalan, por lo que es necesario promover el uso adecuado de estos suelos.
8.4.2.2. Cambio Climático
Según los ODS, se debe combatir el cambio climático y sus efectos, con objetivos dentro de
los que se mencionan la seguridad alimentaria y mejor nutrición e igualmente el tener fuentes
confiables y sostenibles para agua potable y producción agropecuaria que permitan el
crecimiento económico inclusivo y sostenible del ente territorial, procurando el pleno empleo,
en consonancia todo esto con el uso sostenible de los ecosistemas, lo cual se articula con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en el Capítulo X – Crecimiento Verde,
que en este aspecto busca: avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono; proteger
y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental;
lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y
al cambio climático, y protección y conservación de territorios y ecosistemas, mitigación y
adaptación del cambio climático, ordenamiento ambiental en territorios de los pueblos
indígenas.
Según las Proyecciones del cambio climático bajo un ensamble multi-escenario, método
híbrido dinámico estadístico, realizadas en 2013 por la Subdirección de Meteorología y
Estudios Ambientales del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, la
temperatura promedio del municipio de Chalan en los actuales momentos es de 30°C con una
humedad relativa de más de 80% y precipitaciones relativamente nulas, desde el mes de
noviembre, producto del fenómeno del niño. Y, adicionalmente, hoy se presentan velocidades
del viento que oscilan entre los 5 a 10 km/h e incidencia solar a las 12 m de 800w/m2. Este
panorama ha generado una afectación a los cultivos de pan coger como la yuca, ñame, maíz y
79
verduras que la economía campesina del sector rural del municipio utilizaba para tener acceso
a la seguridad alimentaria, provocando una crisis en este aspecto.
Otro de los sectores que se ha visto afectado por el cambio climático es el agua potable, ya
que la fuente principal de abastecimiento de agua del municipio ha disminuido su capacidad,
debido a las bajas precipitaciones que se han venido presentando en el último lustro y que
junto al calentamiento global y al prolongado fenómeno del niño, han generado una crisis de
acceso de agua potable en todo el municipio de chalan.
En cuanto al ambiente y su afectación debido al cambio climático, parece que las altas
temperaturas han secado los suelos y los pastos se han hecho muy vulnerables a incendios
forestales que sumado a las quemas culturales realizadas por los agricultores en esta época,
causan enormes daños a los ecosistemas.
8.4.3. Programas y proyectos de Chalán ciudad competitiva y amable - Ambiente

y Cambio Climático.
8.4.3.1. Programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta de O2 y

agua que permita el desarrollo sostenible de chalán
8.4.3.1.1. Objetivos del programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando

la oferta de O2 y agua que permita el desarrollo sostenible de chalán
Ampliar la frontera forestal implementando proyectos de bosques a través de la siembra y

aprovechamiento de maderables, que le permitan al campesino de Chalan ingresos por venta
de O2 y, a largo plazo, la instalación de una industria maderera sostenible, en articulación con
la política de fomento a la industrialización del campo del plan departamental de desarrollo
2016-2019.
Facilitar la adaptación al cambio climático a Chalán, mejorando la oferta de O2 y agua.
8.4.3.1.2. Proyectos del programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando

la oferta de O2 y agua que permita el desarrollo sostenible de chalán
80
Tabla 27. Programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta de O2 y agua que permita el desarrollo sostenible de chalán
Programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta de O2 y agua que permita el desarrollo sostenible de chalán
Valor Área y/o
$
Al finalizar el
No. de hectáreas 2019 Chalán
sembradas en cuenta con
bosques en el 0 unas 300
municipio de Chalan hectáreas de
1.
al año 2019 bosques
MINAMBIENTE.
sembradas.
2. CARSUCRE
Al finalizar el
Siembra Y Aprovechamiento De 3. Gobernación Secretaría de
2019 en 100% $900 1
Bosques Maderables de Sucre Planeación
de las familias
No. de familias 4. SGR
vecinas a la
beneficiados / No. 5. Otras
reserva
total de familias en la Fuentes
forestal
reserva forestal de
participan en
Proteger y asegurar el uso Chalán
el proyecto de
sostenible del capital natural
siembra de
y mejorar la calidad de los
bosques.
Habitantes de Chalán
No. de bonos O2 y/o
Certificados de
Implementación de esquemas de
Reducción de
gestión de venta de servicios
Emisiones CRE 1. Ministerio
ambientales (venta de o2) en el
gestionados para la de Medio Secretaría de
marco de lo establecido en la ley 0 1 $5 3
financiación de Ambiente. Planeación
629-2001 por efecto de la
proyectos de 2. CARSUCRE
siembra de bosques tanto de
conservación de
explotación como de reserva
medio ambiente en
Chalán
Proyecto Formulado y
Diseño y viablilización de la
aprobado con fuentes 1. SGP libre Secretaría de
creación de la industria 0 1 $10 2
de financiación destinación Planeación
maderera de chalán
definidas
A 2019 se han
1.
construido 12
Desarrollo de un sistema de MINAMBIENTE.
Lograr un crecimiento reservorios de
cosecha de aguas lluvias en 2. CARSUCRE
resilientes y reducir la agua entre 5 y
áreas de chalán que permitan No. de Reservorios de 3. Gobernación Secretaría de
vulnerabilidad frente a los 0 20 hectáreas $300 1
mediante adecuación de aguas cosechadas de Sucre Planeación
riesgos de desastres y al con
reservorio el embalse de agua 4. SGR
cambio climático en Chalán profundidad
para consumo y riego 5. Otras
promedio de 5
Fuentes
mts
No. de Proyectos del 100% de No.
Componente de Proyectos
MINAMBIENTE.
Incorporar el enfoque de Protección y conservación de Estratégico de del
CARSUCRE
conservación ambiental y territorios y ecosistemas, Desarrollo Rural con Componente
Gobernación Secretaría de
sostenibilidad al desarrollo de mitigación y adaptación del Equidad que ND Estratégico de $0 1
de Sucre Planeación
procesos de siembra y cultivo en cambio climático en las incorporan e Desarrollo
SGR
chalán zonas protegidas de Chalán implementan el Rural del PD
Cooperación
componente de de Chalán con
internacional
sostenimiento Equidad que
81
Programa 9: Adaptación al cambio climático mejorando la oferta de O2 y agua que permita el desarrollo sostenible de chalán
Valor Área y/o
$
ambiental / Total de incorporan e
Proyectos del implementan
Componente el componente
Estratégico de de
Desarrollo Rural con sostenimiento
Equidad del PD de ambiental
Chalán
8.4.3.2. Programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis en el desarrollo sostenible.
8.4.3.2.1. Objetivos del programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis en el desarrollo
sostenible.
Permitir el desarrollo económico del campo sustentado en la protección y conservación del medio ambiente, en particular del
recurso suelo, agua y la biodiversidad, teniendo en cuenta la adaptación al cambio climático.
Fortalecer la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental.
82
8.4.3.2.2. Proyectos del programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis en el desarrollo
sostenible.
Tabla 28. Programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis en el desarrollo sostenible.
Programa 10: Chalán ambiental. Una mirada productiva con énfasis en el desarrollo sostenible.
Área y/o
Valor
Línea Meta de Fuente de Nivel de funcionario
Proyectos Objetivo específicos Indicador Estimado en
base resultado financiación prioridad Responsable
millones de $
Desarrollo en Chalán No. Huertas 4 huertas
Desarrollo de pilotos a SGR
de sistemas de gestión orgánicas orgánicas en
gran escala de cultivos Cooperación Secretaría de
de agricultura orgánica productivas 0 producción a $75 1
orgánicos con mercados Internacional y Planeación
cuidado y preservación implementadas de diciembre de
estructurados otros recursos
del medio ambiente forma asociativa 2019.
Desarrollar un programa Número de
de control y vigilancia del Programas de SGR
medio ambiente y de los gestión ambiental Un programa Cooperación Secretaría de
0 $5.000 1
recursos naturales municipal implementado Internacional y Planeación
renovables, a través de la formulados e otros recursos
UMATA implementados
No. de proyectos
de ecoturismo que 1 Programa
Secretaría de
Parque Temático Chalán involucra la zona 0 Regional $850 CARSUCRE 1
Planeación
montañosa y su Implementado
conservación
Garantizar la Número de
Adquisición de un predio
protección y hectáreas
para la implementación
aprovechamiento adquiridas en SGR
de un programa de
sostenible de los ecosistemas Cooperación Secretaría de
reforestación en las 0 100 hectáreas ND 1
recursos naturales y el estratégicos para Internacional y Planeación
cuencas de
ambiente en el la provisión del otros recursos
abastecimiento del
municipio de Chalan recurso hídrico
acueducto municipal
para acueductos
Tramitar la aprobación EOT Aprobado y
del EOT e implementarlo en 0 1 SGR
en lo referente al tema implementación Cooperación Secretaría de
ND 1
ambiental ante Nivel de 80% al Internacional y Planeación
CARSUCRE y demás implementación 0% finalizar el otros recursos
órganos competentes del EOT 2019
Protección de la Zona No. Hectáreas de Concertado
50% al
Reserva Forestal de la la Reserva Forestal apoyo con Secretaría de
0% finalizar el ND 1
Serranía de Coraza y de CORAZA de CARSUCRE. Planeación
2019
Montes de Maria que Chalán
83
Área y/o
Valor
millones de $
permita el desarrollo de recuperadas / No. Otras fuentes
agroforestales para Total de Has. De 1. Regalías
aprovechamiento de la Reserva Forestal 2. Ministerio del
maderables y venta de O2 de CORAZA en Medio Ambiente.
Chalán 3. CORPOSUCRE
4. GOBERNACIÓN
DE SUCRE.
5. MUNICIPIO DE
CHALÁN Y
COLOSO (Este
últimos por
identificad
dentro del Plan).
6. COOPERACIÓN
INTERNACIONAL.
Formar personas
críticas y reflexivas,
con capacidades para
comprender las
problemáticas
ambientales de su
contexto municipal y 1
territorial y para Número de
participar activamente personas CARSUCRE
en la construcción de formadas VS total ND 30% ND 2. Ministerio del
apuestas integrales de la población de Medio Ambiente.
(técnicas, políticas, Chalán 3. CORPOSUCRE
pedagógicas y otras), 4. GOBERNACIÓN Secretaría de
Institucionalización de la Convertir a la DE SUCRE. Gobierno
Política Nacional de comunidad de Chalan 5. MUNICIPIO DE Secretaría de
Educación Ambiental. en una sociedad CHALÁN Y educación
1
(Ley 1549 de 2012) ambientalmente COLOSO (Este Secretaría de
sustentable y últimos por Planeación
socialmente justa identificad
Promover la creación dentro del Plan).
de estrategias 6. COOPERACIÓN
económicas, fondos u INTERNACIONAL.
Número de
otros mecanismos de
estrategias DN 4 ND 1
cooperación, que
creadas
permitan viabilizar la
instalación efectiva del
tema en el territorio
Generar y apoyar Número de
mecanismos para el proyectos ND 4 ND 1
cumplimiento, realizados
84
Área y/o
Valor
millones de $
seguimiento y control,
de las acciones que se
implementen en este
marco político.
Impulsar la
Número de
formulación y
proyectos
ejecución de Proyectos ND 4 ND 1
formulados y
Ambientales Escolares
ejecutados
(PRAE).
Apoyar el
fortalecimiento de las Número de
estrategias a las que se estrategias ND 4 ND 1
refiere la política implementadas
nacional de educación
85
8.5. El empleo en Chalán
ODS 1. Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.
ODS 4. Asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y promover oportunidades

de aprendizaje permanente para todos.
ODS 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas.
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno

ODS 10. Reducir la desigualdad dentro y entre los países
8.5.2. Diagnóstico de Empleo en Chalán
Dentro de los Objetivos de desarrollo sostenible, se encuentra el objetivo de “Promover el

crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos”. Esto se articula con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,
que busca: prevenir y erradicar el trabajo infantil y peores formas; generar empleo e ingresos
y mejorar la empleabilidad de grupos poblacionales (población con discapacidad, víctimas del
conflicto, mujeres, jóvenes, migrantes, etnias, otras); promover el cumplimiento de derechos
fundamentales del trabajo y la solución de conflictos; promover la formalización laboral y
garantizar la protección al adulto mayor.
Adicionalmente, el EMPLEO es uno de los ejes temático para el desarrollo del Departamento
de Sucre.
El desarrollo de esta ruta es fundamental para asegurar avances en todos los demás aspectos
del plan, teniendo en cuenta que contar con un empleo digno, lleva consigo mejorar la calidad
de vida de las familias.
En general, el municipio de Chalán registra un bajo desarrollo económico caracterizado por

los bajos ingresos de los hogares, baja diversificación productiva, bajo desarrollo tecnológico
de las actividades económicas y pocos activos para la producción, lo cual hace que dichas
actividades no sean competitivas. Entre las actividades económicas más importantes en el
municipio se destacan la agricultura con cultivos de maíz, yuca, ñame, tabaco y aguacate y la
ganadería semi-intensiva a nivel de medianos y pequeños productores, constituyéndose estos
en los principales renglones de ingresos para la comunidad.
86
Además de los ingresos provenientes de la agricultura y la ganadería se destacan otras
actividades económicas de menor importancia como la elaboración de alimentos caseros
víveres abarrotes y productos agropecuarios.
En definitiva, la mayor fuente de empleo es el sector público – el municipio -, seguido por la

agricultura que, por lo general en el caso de Chalán, no constituye una oferta de empleo de
calidad. A continuación, se muestran algunas cifras económicas del municipio de Chalán
relacionada con el tamaño de los sectores económicos.
Figura 18. Valor agregado municipal y per cápita de Chalán
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2016)
Figura 19. Índices de calidad de vida de Chalán
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2016)
Como se observa en la segunda figura, es preocupante el descenso en los índices de calidad

de vida del municipio desde el año 2005.
Ahora bien, respecto al sector agrícola, los siguientes son los principales problemas señalados
por los productores campesinos de Chalán: falta de capital de trabajo para poner a producir
87
la tierra; carencia de valor agregado a la producción; poco y casi nulo acceso a los recursos
del crédito; falta de titulación de tierras que impiden el acceso a beneficios y programas del
gobierno Nacional y departamental; poca información de comportamiento de los mercados; la
inestabilidades climatológica; el mal estado de la maya vial rural y la alta tasa de
analfabetismo.
8.5.3. Programas y proyectos de Chalán ciudad competitiva y amable – Empleo

en Chalán
8.5.3.1. Programa 11: Reactivación productiva
8.5.3.1.1. Objetivos del Programa 11: Reactivación productiva de Chalán
Erradicar la pobreza en el municipio
Reactivar la economía del municipio de forma sostenida, generando empleo y mejorando los
niveles de ingreso y las condiciones de vida de sus habitantes.
8.5.3.1.2. Proyectos del programa 11: Reactivación productiva de Chalán
88
Tabla 29. Proyectos del programa 11: Reactivación productiva de Chalán
Proyectos del programa 11: Reactivación productiva de Chalán

Valor Área y/o
$
Número de
Promover y gestionar la
asociaciones Secretaría de
Fomento a la asociatividad asociatividad productiva 0 3 30 2
empresariales Planeación
en el municipio.
creadas
Formular y desarrollar el
Porcentaje de Recursos
Plan Estratégico del Sector plan estratégico del Secretaría de
cumplimiento del 0% 50% 80 propios, Sistema 1
Agrícola sector agrícola de Planeación
plan general de
Chalán
participaciones –
Creación de centros de Número de centros
Construcción de Centros de SGP-, Secretaría de
acopio como apoyo a la de acopio 0 2 100 1
Acopio componente Planeación
actividad productiva construidos
Propósito
Porcentaje de
General para
campesinos a los
Funcionamiento,
que se realiza
Desarrollar programas Educación, Salud
Plan de asistencia técnica a asistencia técnica Secretaría de
de asistencia técnica 0% 80% 20 (Ley 715 de 1
campesinos para el Planeación
para campesinos 2001), Sistema
mejoramiento de
General de
su proceso
Regalías, Fondo
productivo
de Desarrollo
Promover el desarrollo Regional, Fondo
nuevos sectores Número de de
Apoyo a iniciativas Secretaría de
económicos, con el fin emprendimientos 3 50 compensación 1
empresariales Planeación
de diversificar la consolidados regional
actividad productiva
Desarrollar proyectos de Número de
tecnificación de las proyectos de Secretaría de
Proyectos de Tecnificación 4 50 1
actividades económicas tecnificación Planeación
en el municipio desarrollados
89
8.6. La seguridad y la convivencia en Chalán
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
los niveles.
8.6.2. Diagnóstico de la seguridad y la convivencia en Chalán.
Dentro de este componente se abordan los factores estructurales que afectan las condiciones
de seguridad y convivencia de la población de Chalán no asociados al conflicto armado. Estos
se abordan en el programa 14 que establece el Plan de Acción Integral a la Población Victima
en Chalán.
Los factores que la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana establece como
determinantes de las condiciones de seguridad en convivencia de los colombianos, los clasifica
en unos de tipo estructural y otros asociados a la coyuntura criminal9. Los factores
estructurales dan cuenta de las circunstancias de afectación a la seguridad y convivencia
relacionadas con el “proceso de urbanización del país y sus complejidades, el incremento del
mercado de bienes y servicios y los riesgos que esto implica en cuanto a propiciar el delito, la
existencia –aunque menguada– de grupos armados ilegales y de narcotráfico en sus diversas
manifestaciones –entre éstas su incidencia en patrones culturales y en grupos etarios, en
particular en los jóvenes, y redes delincuenciales y de organización criminal ligados a ese
fenómeno–, y la presencia precaria del Estado en algunos municipios, a pesar de avances
significativos en materia de institucionalidad pública y privada y sus logros en el
mejoramiento de la calidad de vida” 10.
Los recientes diagnósticos desarrollados sobre la violencia en Sucre, muestran que Chalán no
tiene a afectaciones graves de seguridad y convivencia ciudadana. Con base en lo presentado
en el “Informe Departamental de Hechos Victimizantes a 2012” 11, Chalán aparece con el
reporte de tres (3) casos de residentes del municipio que fueron víctimas de delito contra la
libertad sexual y ocho (8) casos de reclutamiento ilegal de menores:
9
Tomado de: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la
Seguridad Ciudadana. Departamento Nacional de Planeación – DNP Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno. 2011
10
Ibid.
11
Informe Departamental de Hechos Victimizantes-2012. Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas.
90
Tabla 30. Principales municipios según lugar de residencia de la víctima y hecho victimizante
.
Fuente: Universo de Víctimas. Elaboración Red Nacional de Información-Grupo Análisis e Investigación. Datos consolidados en el Informe
Departamental de Hechos Victimizantes. Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas.
Esto más allá de constituir una evidencia de la seguridad con la que cuenta actualmente
Chalán, constituye para el municipio un reto sobre factores de riesgo que no están siendo
evaluados como son los de violencia intrafamiliar y sexual, que asociados con circunstancias
como las de débil inserción al sistema escolar, evidenciado en las altísimas tasas de deserción
en la educación media, y baja cobertura de este nivel de educación; inexistencia de oferta en
educación superior, inexistencia de oportunidades laborales y bajísima inserción al mercado
laboral, en especial por parte de jóvenes; que los hacen más vulnerables y crea mayor
disposición para convertirlos en objetivo de la criminalidad emergente, bien sea como recurso
humano disponible o como grupo en riesgo de victimización; lo que sumado a la relación
directa de estos grupos con centros urbanos altamente afectados como Sincelejo, configuran
un panorama de altísimo riesgo para la población de Chalán.
Chalán cuenta con presencia de las fuerzas públicas representadas tanto en la Inspección de
Policía y Comando Militar, lo que ante la ausencia de cifras actualizadas sobre orden público
seguridad y convivencia, permite suponer que garantiza la seguridad y baja incidencia del
delito en el municipio. No obstante las dinámicas de presión sobre la población vulnerable, en
los factores antes referidos, determinan la necesidad de que el gobierno local desarrollo un
Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que establezca líneas de acción y desarrolle
programas en materia de prevención y control de la comisión de delitos y crímenes violentos,
establezca la prestación de servicios sociales, genere un sistema de control del
comportamiento ciudadano y desarrolle estrategias de integración de los habitantes rurales,
que es la mayor población en Chalán, pero que a la vez es la que puede tener mayor riesgo y
amenaza de los factores que vulneren su seguridad.
91
8.6.3. Programas y proyectos de Chalán ciudad competitiva y amable –
Seguridad y Convivencia
8.6.3.1. Programa 12: Prevención social y situacional de los fenómenos que

afectan la Seguridad y Convivencia en Chalán
8.6.3.1.1. Objetivos del programa 12: Prevención social y situacional de los

fenómenos que afectan la Seguridad y Convivencia en Chalán
Reducir la probabilidad de inicio o continuidad de carreras delictivas y dificultar la comisión

de delitos en Chalán.
8.6.3.1.2. Proyectos del programa 12: Prevención social y situacional de los

fenómenos que afectan la Seguridad y Convivencia en Chalán
92
Tabla 31. Programa 12: Prevención social y situacional de los fenómenos que afectan la Seguridad y Convivencia en Chalán
Programa 12: Prevención social y situacional de los fenómenos que afectan la Seguridad y Convivencia en Chalán
Valor Área o
Proyectos Objetivo específicos Indicador Estimado funcionario
millones de $ responsable
Desarrollar
instrumentos
institucionales para la Plan integral de
gestión integral de seguridad y
seguridad y convivencia de
convivencia ciudadana Chalán - PISCC
Formular el Plan Integral en Chalán, que permita formulado, 0 1
de Seguridad y garantizar aprobado y con
Convivencia Ciudadana - instrumentos efectivos financiación a
PISCC de Chalán y contra la delincuencia partir del FONSET
proyectar su financiación urbana del Municipio.
en el Plan Operativo Anual y rural en el
de Inversiones (POAI), con municipio.
financiación del FONSET
TASA DE
incorporando estrategia y
HOMICIDIOS EN
mecanismos para la 0ó
Mantener la CHALÁN = No. de
prevención y atención Disminución
inexistencia de homicidios 1. FONSECON Secretaría de
oportuna de ocurrencia de en 50% de la
homicidios y/o ocurridos en el (Fondo Nacional Gobierno
los siguientes casos y/o Tasa de
disminuir la tasa de añoX /No. de de Seguridad y Fuerzas
tipos de violencia, o Homicidios
homicidios en Chalán homicidios Convivencia Armadas
situaciones que afectan el en Chalán.
ocurridos en el Ciudadana - Ley Policía
orden público y la
añoX-1 418-97). Nacional en
tranquilidad de los $58 2
TASA DE 2. FONSET Chalán Chalán
habitantes de Chalán y
MUERTES POR cuando esté Comisaría de
que tienen probabilidad
RIÑAS EN constituido y Familia
de ocurrencia en el
CHALÁN = No. de provisionado. Inspección
Municipio: 0ó
muertes a causa 3. COOPERACIÓN Central de
a. Homicidios. Mantener la Disminución
de riñas no INTERNACIONAL. Policía
b. Muertes por riñas, no inexistencia de muertes en 100% de
asociadas a la
asociadas a la violencia por riñas y/o disminuir la Tasa de
familia ocurridas
intrafamiliar. su tasa de ocurrencia Muertes por
en el añoX /No. de
c. Muertes por accidente en Chalán riñas en
muertes a causa
de tránsito. Chalán.
de riñas no
d. Muertes por otras
asociadas a la
causas violentas.
familia ocurridas
e. Hurtos: a personas,
en el añoX-1
comercios, residencia, etc.
f. Extorsión. TASA DE 0ó
g. Secuestro Mantener la MUERTES POR Disminución
inexistencia de muertes ACCIDENTES DE en 100% de
por accidentes de TRANSITO EN la Tasa de
tránsito y/o disminuir CHALÁN = No. de Muertes por
su tasa de ocurrencia muertes por accidentes
en Chalán accidente de de tránsito
tránsito ocurridas en Chalán
93
Valor Área o
en el añoX /No. de
muertes por
accidente de
tránsito ocurridas
en el añoX-1
TASA DE HURTOS
A PERSONAS EN 0ó
Mantener la CHALÁN = No. de Disminución
inexistencia de hurtos casos ocurridos y en 100% de
a personas y/o registrados en el la Tasa de
disminuir su tasa de añoX /No. de hurtos a
ocurrencia en Chalán casos ocurridos y personas en
registrados en el Chalán.
añoX-1
TASA DE HURTOS
AL COMERCIO EN 0ó
al comercio y/o registrados en el la Tasa de
disminuir su tasa de añoX /No. de hurtos al
ocurrencia en Chalán casos ocurridos y comercio en
registrados en el Chalán.
añoX-1
TASA DE HURTOS
A RESIDENCIAS EN 0ó
a residencias y/o registrados en el la Tasa de
disminuir su tasa de añoX /No. de hurtos a
ocurrencia en Chalán casos ocurridos y residencias
registrados en el en Chalán
añoX-1
TASA DE HURTOS
DE
0ó
AUTOMOTORES
Mantener la Disminución
EN CHALÁN = No.
inexistencia de hurtos en 100% de
de casos ocurridos
a automotores y/o la Tasa de
y registrados en el
disminuir su tasa de hurtos a
añoX /No. de
ocurrencia en Chalán automotores
casos ocurridos y
en Chalán.
registrados en el
añoX-1
Mantener la TASA DE 0ó
inexistencia de riñas VIOLENCIA Disminución
36
y/o lesiones personales INTERPERSONAL en 100% de
no asociadas a la EN CHALÁN = No. la Tasa de
94
Valor Área o
familia y/o disminuir de casos de riñas violencia
su tasa de ocurrencia y/o lesiones interpersonal
en Chalán personales no en Chalán.
asociadas a la
familia ocurridas y
registrados en el
añoX /No. de
casos de riñas y/o
lesiones
personales no
asociadas a la
familia ocurridas y
registrados en el
añoX-1
TASA DE
EXTORSIÓN EN
0ó
Disminución
inexistencia de casos ocurridos y
en 100% de
extorsiones y/o registrados en el
la Tasa de
disminuir su tasa de añoX /No. de
extorsión en
ocurrencia en Chalán casos ocurridos y
Chalán.
registrados en el
añoX-1
TASA DE
SECUESTROS EN
0ó
Disminución
inexistencia de casos ocurridos y
en 100% de
secuestros y/o registrados en el
la Tasa de
disminuir su tasa de añoX /No. de
extorsión en
ocurrencia en Chalán casos ocurridos y
Chalán.
registrados en el
añoX-1
CONSOLIDACIÓN DEL Componente
SIAT: Fortalecer el sistema 1: Secretaría de
SIAT CHALÁN
de alertas tempranas - Conocimiento Gobierno
CONSOLIDADA Y 0 1 1. FONSET Chalán
SIAT de Chalán con el fin del Riesgo: $ Fuerzas
EN OPERACIÓN cuando esté
de monitorear y advertir Mantener la 178.000.000 Armadas
constituido y
sobre las situaciones de inexistencia de Componente Policía
provisionado.
riesgo de la población civil acciones de grupos TASA DE 0ó 2: Servicios de Nacional en
3. COOPERACIÓN 1
del municipio por los armados ilegales y/o ACCIONES DE Disminución seguimiento y Chalán
INTERNACIONAL.:
efectos del conflicto disminuir su tasa de GRUPOS en 100% de alerta: Costo Comisaría de
USAID.
armado interno y ocurrencia en Chalán ARMADOS AL la Tasa de depende de Familia
8 3. Defensoría del
promover la acción de MARGEN DE LA acciones de los riesgos a Inspección
Pueblo.
prevención humanitaria LEY EN CHALÁN = grupos monitorear. Central de
para proteger y garantizar No. de casos armados en Componente Policía
los derechos ocurridos y Chalán. 3: Difusión y
95
Valor Área o
fundamentales de sus registrados en el comunicación:
habitantes, articuladas a añoX /No. de Costo
estrategias y componentes casos ocurridos y asociado a los
del PISCC de Chalán. registrados en el anteriores
añoX-1 componentes.
Componente
4: Capacidad
de Respuesta:
Costo
asociado.
Programa de
Diseñar e implementar
Diseño e Implementación prevención y
políticas y estrategias
de un Programa de atención de la
para la detección,
Prevención y Atención de violencia 0 1
prevención y atención
la Violencia Intrafamiliar intrafamiliar de
de la Violencia
que incluya estrategias de: chalan formulado
Intrafamiliar en Chalán
1. Prevención Primaria: e implementado
Educación y cambio de Tasa de violencia
comportamiento a contra niños,
temprana edad. niñas y/o
2. Prevención Secundaría: adolecentes en Secretaría de
Trabajo con grupos chalán = No. De Gobierno
focales de riesgo a partir casos de violencia 0ó Secretaría de
de la identificación de Mantener la contra niños, Disminución Salud
1. ICBF
riesgos y los respectivos inexistencia de casos niñas y/o en 100% de Secretaría de
2. COOPERACIÓN
factores protectores: de violencia contra adolecentes la Tasa de Educación
INTERNACIONAL
Padres de familia, parejas, niñas, niños y/o ocurridos y 3 violencia Fuerzas
- PNUD
educadores. adolecentes y/o registrados en el contra niñas, Armadas
$170 3. FONSET Chalán 1
3. Prevención Terciaria: disminuir su tasa de añox /No. De niña y/o Policía
(Una vez
Atención médica, ocurrencia en Chalán casos de violencia adolecente Nacional en
constituido)
psicológica y de apoyo contra niños, en Chalán. Chalán
4. Recursos
integral, a actores niñas y/o Comisaría de
propios Chalán
identificados como adolecentes Familia
generadores de violencia; ocurridos y Inspección
con cobertura a su grupo registrados en el Central de
social inmediato. añox-1 Policía
4. Mecanismos de TASA DE
0ó
medición y evaluación de VIOLENCIA
Disminución
los fenómenos de Mantener la CONTRA
en 100% de
violencia intrafamiliar en inexistencia de casos ADULTOS
la Tasa de
Chalán. de violencia contra MAYORES EN
violencia
5. Conformación de la Red adultos mayores y/o CHALÁN = No. de
contra
de Servicios para la disminuir su tasa de casos de violencia
adultos
atención a la violencia ocurrencia en Chalán contra adulto
mayores en
intrafamiliar en Chalán mayor ocurridos y
Chalán.
registrados en el
96
Valor Área o
añoX /No. de
casos de violencia
contra adulto
mayor ocurridos y
registrados en el
añoX-1
TASA DE
VIOLENCIA DE
PAREJA EN
CHALÁN = No. de
0ó
Mantener la casos de violencia
Disminución
inexistencia de casos de pareja
en 100% de
de violencia de pareja ocurridos y
la Tasa de
y/o disminuir su tasa registrados en el
violencia de
de ocurrencia en añoX /No. de
pareja en
Chalán casos de violencia
Chalán.
de pareja
ocurridos y
registrados en el
añoX-1
COMPONENTE DE
Diseñar y poner en
MUJER EN EL
marcha la política de
PROGRAMA DE
protección y atención a
PREVENCIÓN Y
Diseño e implementación las mujeres víctimas de 0 1
ATENCIÓN DE LA
del Componente de violencia en Chalán a la
VIOLENCIA
prevención y atención de luz de la normatividad
INTRAFAMILIAR Secretaría de
la violencia contra la vigente.
DE CHALAN Gobierno
mujer en el Programa de
TASA DE Secretaría de
Prevención y Atención de
FEMINICIDIO EN Salud
la Violencia Intrafamiliar 1. Alta Consejería
CHALÁN = No. de Fuerzas
de Chalán que establezca: para la Mujer.
casos de muertes Armadas
1. Mecanismos para la 0ó 2. Cooperación
de mujeres Policía
aplicación de la legislación Mantener la Disminución $25 Internacional. 1
ocurridas por Nacional en
sobre protección a la inexistencia de muertes en 100% de 3. FONSET Chalán
causas violentas y Chalán
mujer. violentas de mujeres la Tasa de (Una vez se
registrados en el ND Comisaría de
2. Estrategias de y/o disminuir su tasa muertes constituido)
añoX /No. de Familia
prevención de esta de ocurrencia en violentas de
casos de muertes Inspección
tipología de violencia. Chalán mujeres en
de mujeres Central de
3. Conformación del Chalán.
ocurridas por Policía
sistema de atención a las
causas violentas y
mujeres víctima de
registrados en el
violencia en Chalán
añoX-1
Mantener la TASA DE 0ó
inexistencia de casos VIOLENCIA ND Disminución
de violencia contra las CONTRA LA en 100% de
97
Valor Área o
mujeres y/o disminuir MUJER EN la Tasa de
su tasa de ocurrencia CHALÁN = No. de violencia
en Chalán casos de violencia contra la
contra las mujeres mujer en
ocurridos y Chalán.
registradas en el
año X /No. de
casos de acciones
violentas contra
las mujeres
ocurridos y
registrados en el
añoX-1
8.6.3.2. Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del orden público
8.6.3.2.1. Objetivos del Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del
orden público
Mejorar la presencia, respuesta, capacidad de disuasión y de investigación criminal de las fuerzas armadas y órganos
competentes a estas temáticas en Chalán.
8.6.3.2.2. Proyectos del Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del
orden público
98
Tabla 32. Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del orden público
Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del orden público
Valor
Área o
Línea Meta de Estimado Fuente de Nivel de
Proyectos Objetivo específicos Indicador funcionario
base resultado Millones de financiación prioridad
responsable
$
1. FONSET
Comité de Orden (Fondo Nacional
Público de Chalán de Seguridad y
Identificación y Garantizar la presencia
conformado y operando Convivencia
conformación del Comité permanente de las Secretaría de
No. de días al año con 70% 100% 50 Ciudadana - Ley 1
de Orden Público de fuerzas armadas en Gobierno
presencia de las fuerzas 418-97).
Chalán Chalán.
amadas 24 horas al día 2. MINDEFENSA.
/ 365 3. FONSET
Chalán
No. de días al año con 1. FONSET de
Diseño y puesta en Desarrollar sistemas presencia de las fuerzas Chalan
0 1 50
operación del Sistema institucionales de amadas 24 horas al día FONSET (Fondo
Municipal Integrado de control de la aplicación / 365 Nacional de
Emergencia y Seguridad de justicia por parte de SIE y de Control de la Seguridad y
SIE y de Control de la los órganos Aplicación de Justicia Convivencia
0 1 100
Aplicación de Justicia competentes en Chalán institucionalizado y Ciudadana -Ley
operando en Chalán 1106 -2006
Art.4).
2. FONSECON
(Fondo de
Secretaría de
Articular los Seguridad y 1
Gobierno
organismos pertinentes Convivencia
de Chalán al Ciudadana - Ley
Articulación institucional Observatorio de
Observatorio Regional 418-97)
de Chalán al Observatorio Violencia de Chalán
de Violencia los montes 0 1 50 3. MINDEFENSA.
Regional de Violencia de desarrollado y
de María. 4. COOPERACIÓN
los Montes de María Operando
Crear los mecanismos INTERNACIONAL.
de articulación al 5. RECURSOS
observatorio PROPIOS DE
LIBRE
DESTINACIÓN DE
CHALÁN
Acuerdo de creación del
FONSET de Chalán, Secretaría de
1
Creación del FONSET de aprobado firmado y en Gobierno
Cumplir con el
Chalán y del sistema de ejecución
requisito de recaudo de
recaudo de sus recursos No. de contratos de
los recursos del
según lo estipulado en la obra en ejecución en NA
FONSET Y FONSECON
Ley 1421 de 2010 y en el Chalán con
Según el artículo 6. de Secretaría de
artículo 6. De la Ley 1106 posterioridad a 100% 1
la Ley 1106 de 2006 Gobierno
de 2006. diciembre 22 de 2006
que pagan este
impuesto / No. total de
99
Programa 13: Fortalecimiento de la presencia de la fuerza pública y del control del orden público
Valor
Área o
base resultado Millones de financiación prioridad
responsable
$
contratos de obra en
ejecución en Chalán con
posterioridad a
diciembre 22 de 2006
% de Recaudo Fondos
de Seguridad y
5% del total
Convivencia: $ recursos
del valor de
recaudados por este
contratación Secretaría de
concepto / $ de los
en contratos Gobierno
contratos de obra en
de obra civil
ejecución en Chalán con
en Chalán
posterioridad a
diciembre 22 de 2006
No. de tipos de
violencia que cuenta
con veeduría de
Desarrollar veedurías derechos humanos y
3 20 1. FONSET
permanentes de control aplicación de justicia en
Nacional (Fondo
ciudadano en la Chalán / total de líneas
Nacional de
operación de la fuerza de violencia con
Desarrollo del sistema Seguridad y
pública para la ocurrencia en Chalán Secretaría de
institucional de veedurías Convivencia 1
prevención y control de No. de infractores y Gobierno
ciudadanas de Chalán Ciudadana - Ley
comisión de delitos y la autores de actos de
418-97).
efectiva actuación de violencia en Chalán
2. FONSET
los órganos de justicia identificados a los que
100% 20 Chalán
en caso de ocurrencia. se aplica la justicia /
No. total de infractores
y autores de actos de
violencia en Chalán
8.6.3.3. Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y consolidación de una
Ciudadanía activa y responsable de todos los habitantes de Chalán
8.6.3.3.1. Objetivos del Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y
100
Garantizar la paz duradera en Chalán.
Fortalecer las condiciones de contención de la violencia a través de la creación de una cultura de convivencia con efectiva
participación de los habitantes de Chalán.
8.6.3.3.2. Proyectos del Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y
Tabla 33. Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y consolidación de una Ciudadanía activa y responsable de todos
los habitantes de Chalán
Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y consolidación de una Ciudadanía activa y responsable
de todos los habitantes de Chalán
Valor Área o
base resultado en millones financiación prioridad responsable
de $
Diseño e Propiciar
implementación del comportamientos
Programa de Cultura sociales colectivos de
Ciudadana de Chalán apego a la ley y a las
que incluya: normas básicas de
convivencia, respeto a
1. Realización de la diversidad, solución
campañas preventivas pacífica de conflictos y
(mensajes trasmitidos prevalencia del bien
por diferentes común. 1. FONSECON (Fondo
mecanismos de Nacional de
comunicación). Diseño e Seguridad y
2. Implementación de implementación del Convivencia Secretaría de
sistemas de tecnología Programa de 0 1 $250 Ciudadana - Ley 418- 1 Gobierno
Generar conciencia
para el monitoreo y Cultura Ciudadana 97).
ciudadana en Chalán
seguridad en puntos de Chalán 2. FONSET Chalán.
de la responsabilidad
de alto riesgo: 3. COOPERACIÓN
en la lucha contra el
(cámaras de vigilancia, INTERNACIONAL.
delito y promover un
radios para redes de
rol más activo la
apoyo, entre otros)
población en las
3. Desarrollo de
problemáticas
planes tendientes a
delictivas del
neutralizar las
municipio
acciones delictivas,
desarrollados en
articulación con la
fuerza pública que
101
Programa 14: Fomento de la cultura de legalidad y convivencia en Chalán y consolidación de una Ciudadanía activa y responsable
de todos los habitantes de Chalán
Valor Área o
base resultado en millones financiación prioridad responsable
de $
tiene presencia en
Chalán
Elaboración propia
102
9. EJE ESTRATÉGICO 4: INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN PARA LA PAZ
9.1. Primera infancia, infancia y adolescencia en Chalán
ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes

promover agricultura sostenible
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad
ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas
ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y productivo

y el trabajo decente para todos.
ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
los niveles.
9.1.2. Diagnóstico sobre la primera infancia, la infancia y la adolescencia en

Chalán
Abordar la atención de la primera infancia, la infancia y la adolescencia en Chalán, implica la

reflexión y el esfuerzo por lograr cada vez más acciones con sentido, coherentes y eficaces en
sus resultados, a partir de una definición clara de la política que trascienda las miradas
parciales existentes sobre la infancia y adolescencia en búsqueda de una comprensión más
Figura 20 Planteamiento de las niñas, niños y adolescentes de Chalán, en proceso de concertación adelantado
por la administración municipal.
103
integral de lo que representan los niños, las niñas y los adolescentes como sujetos de
derechos.
Para la construcción de una política que determine unas líneas de acción claves en Chalán para
atender esta porción vital de su población, estructurada sobre el análisis y discusión de la
problemática de la infancia, de la niñez y de la adolescencia en el municipio, es vital desarrollar
un diagnóstico integral que incorpore la conciliación de los múltiples indicadores establecidos
por las diferentes instituciones públicas, privadas e internacionales que, desde los diferentes
niveles, buscan abordar esta problemática, pero que fundamentalmente incorpore los factores
relevantes de esta población en Chalán.
Figura 21. Planteamiento de las niñas, niños y adolescentes de Chalán, en proceso de concertación adelantado
por la administración municipal
Fuente: Mesa de participación de niños, niñas y adolescentes.
En la actualidad no existe un análisis serio, profundo y estructurado de la situación real de la

primera infancia, la infancia y la adolescencia de Chalán y, por otro lado, las cifras que
manejan las diferentes entidades que intervienen en esta temática difieren en muchos casos.
Es por esta razón que, en el Plan, la administración municipal se propone adelantar un
diagnóstico, con las características ya referidas, de la mano de la definición de la política para
su atención.
La administración ha dado pasos importantes en función de estructurar no solo la política,

sino un plan de atención integral para este grupo de población tan importante para el futuro
de Chalán, abordando su análisis desde ellos mismas a partir de una consulta a grupos
representativos de las niñas, niños y adolescentes de Chalán, desarrollada de manera didáctica
y abordada desde sus sueños, sus expectativas frente a lo que el gobierno municipal y sus
funcionarios pueden hacer por ellos, sus esperanzas, pero también desde el entendimiento de
sus derechos.
104
Es así como el plan contempla el desarrollo de una serie de programas y proyectos, una vez
efectuado el diagnóstico y evaluación de las situación actual y real de esta población en
Chalán.
Figura 22. Planteamiento de las niñas, niños y adolescentes de Chalán, en proceso de concertación adelantado
por la administración municipal
Fuente: Mesa de participación de niños, niñas y adolescentes.
Las conclusiones de este proceso, que serán base fundamental para la construcción de la
política y la definición del Plan para la Protección y Atención Integral y de garantía de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes en Chalán, se está sustentando en los siguientes
elementos:
1. La construcción de una visión que le dé sentido a las acciones de la Administración de

Chalán, dirigidas a la mejora de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes
entendida como la “satisfacción de los intereses y las necesidades sociales, materiales y
afectivas de todos ellos”. Estas necesidades e intereses se derivan de sus derechos, cuyo
ejercicio pleno es el horizonte al que hay que tender.
2. Los factores que determinan condiciones de maltrato y riesgo para los niños, niñas y
adolescentes en Chalán, sobre los cuales hay que ejercer un amplio control policivo, pero
sobre todo social.
3. La construcción de confianza en los niños, niñas y adolescentes en Chalán a partir de

generar espacios para conocer y escuchar sus sueños y necesidades, para que a partir de
ellos se construya no solo la política, sino la línea de acción para hacerlos realidad.
105
4. Generar corresponsabilidad y convocar a todos los sectores y actores responsables de la
protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Chalán,
desarrollando los mecanismos que permitan que estos actúen en pro de abordar los
factores determinantes en su calidad de vida y el ejercicio de sus derechos.
5. Garantizar que la política que se establezca sea apropiada y asumida como imperativo de
acción del municipio y sus diferentes actores para confluir en torno a los objetivos de esta
política.
De la misma forma, en el presente plan de desarrollo se definen estrategias alineadas con los
objetivos departamentales y nacionales en esta materia. Dichas estrategias son:
 Primera infancia (Ruta Integral de Atención)

 Erradicación del trabajo infantil
 Estrategias de prevención de embarazos en adolescentes
 Educación inicial
 Prevención del reclutamiento
 Prevención de sustancias psicoactivas
 Seguridad alimentaria (abordada en el componente de salud)
 El derecho de niños, niñas y adolescentes a la participación activa, a emitir opiniones sobre
las decisiones que les conciernen y a ser escuchados por parte de los adultos, construyendo
un componente básico y fundamental en el proceso de construcción de una ciudadanía
responsable.
El Plan de Desarrollo de Chalán ha definido como uno de sus objetivos más importantes el
desarrollo de un diagnóstico integral que permita la identificación y evaluación estructuradas
de las condiciones actuales de las niñas, niños y adolescentes del municipio, ubicado en el
contexto de su entorno social y familiar, el cual permita, de manera pertinente y efectiva,
establecer normas para la protección integral mediante la garantía de sus derechos y
libertades fundamentales como lo establece la Ley 1098 DE 2006 “Código de Infancia y
Adolescencia” y la estructuración de un plan para su atención y desarrollo en el mediano y
largo plazo. En la actualidad y con base en la proyección de población del DANE para Chalán,
esta población representa casi el 40% del total de sus habitantes.
Tabla 34. Distribución de la población de Chalán por edades
2015
% de la
Condición Rango de edad Hombres Mujeres Total
población
1ª. Infancia 0 a 6 años 247 238 485 11,14%
Infancia 6 a 12 años 382 364 746 17,13%
Adolescencia 12 a 18 años 256 236 492 11,30%
Total de niños, niñas y adolescentes 1723 39,57%
Total población de Chalán 4354 100%
Fuente: Propia a partir de Proyección DANE 2020
SALUD DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLECENTES DE CHALÁN
106
En términos de salud, a partir del análisis desarrollado para la estructuración del plan que se
refirió en el Eje de “Chalán la más Educada y Saludable”, y con base en lo que a este respecto
se estableció en el Plan de Salud 2012-2015, el Municipio cuenta con una afiliación del 100%
de la población al Régimen Subsidiado de Salud, lo que por ende permite inferir que las niñas,
niños y jóvenes de Chalán tendrían cobertura de los servicios de salud. No obstante, la
evaluación adelantada para conformar el plan de desarrollo, evidencia que la infraestructura
de servicios de salud es deficiente a nivel urbano pero especialmente a nivel rural, dado que
la atención se efectúa a través de una sola Empresa Promotora de Salud Mutual Ser, la cual no
cuenta ni con la capacidad, ni con la oferta de servicios de salud requeridos por esta población,
afianzando la necesidad de desarrollar una infraestructura para la atención de salud y
fortalecer la Secretaria de Salud, como órgano de gestión para fortalecer esta infraestructura
y los servicios asociados.
SALUD MATERNA, INFANTIL Y MADRES GESTANTES Y LACTANTES.
Chalán mediante la Mutual SER y la articulación de los programas de atención del ICBF, en el
CDI Institucional y el Programa de Familia, atiende a 200 niños y cuenta con 350 cupos para
madres gestantes con programas ICBF de atención prenatal y del parto y de manera
complementaria con servicios integrales de atención, financiados con los recursos de este
sistema. Esta oferta es desarrollada a través del operador contratado por ICBF, Fundación
Talentos.
Tabla 35. Oferta de servicios del ICBF en chalán
Fuente: ICBF 2016
Según reportes de la Secretaria de Salud municipal de Chalán y el diagnóstico aportado por el

ICBF, los embarazos en el municipio han disminuido en 20% entre el 2014 y el 2015, pasando
de 17 embarazadas en el año 2014 a 9 en el 2015. Aunque es importante la disminución de
esta problemática, el municipio mantiene esta como prioridad de atención dado que, en la
consulta a este grupo, es una problemática que afecta de manera importante a los jóvenes de
Chalán.
107
Figura 23. Situación de salud sexual de los adolescentes en Chalán
Fuente: ICBF 2016
En esta medida Chalán incorpora en su Plan de Desarrollo la formulación y desarrollo de

programas de educación sexual y reproductiva, los embarazos en las adolescentes y jóvenes
no han disminuido, que busquen especialmente prevenir esta problemática y mantener la
disminución en el indicador de embarazos y partos, involucrando mecanismos que permitan
analizar detenidamente las cusas de los embarazos a temprana edad y los modelos de
intervención en el tema de salud sexual y reproductiva para que las acciones de intervención
sean más pertinentes y efectivas, incorporando en el análisis y desarrollo de los programas,
los modelos de educación sexual buscando que estos no estén mal enfocados y por el contrario
incentiven erróneamente esta sexualidad generando promiscuidad en los jóvenes y una
distorsión sobre la expresión de libertad y ejercicio del derecho al desarrollo de la sexualidad.
Tabla 36. Inversiones ICB en Chalán
Meta
Detalle Servicio Unidades Cupos Usuarios
financiera
Asistencia a la primera infancia a nivel nacional
CDI con arriendo

CDI – Institucional (I) 2 200 200 512.393.400
institucional integral
Desarrollo infantil en
Desarrollo infantil en medio
medio familiar – Familiar 1 350 350 656.119.800
familiar – Familiar (I)
integral
HCB Tradicional – Comunitario HCB Tradicional –
5 70 70 87.148.770
(T) Comunitario (T)
108
Subtotal 8 620 620 1.255.661.970
Protección – Acciones para preservar y restituir el ejercicio

integral de los derechos de la niñez y la familia
Hogar gestor –
Víctima de conflicto armado Desplazamiento forzado 1 1 1 2.497.404
huérfanos por violencia
Hogar gestor –
Víctima de conflicto armado desplazamiento forzado 1 1 1 4.271.880
con discapacidad - Auto
Subtotal 2 2 2 6.769.284
Prevención y promoción para la protección integral de los

derechos de la niñez y la adolescencia al nivel nacional
Promoción y prevención para Servicios de política social –
la protección integral de NNA – prevención de generaciones 1 25 25 5.746.550
APD con bienestar para la
Subtotal 1 25 25 5.746.550
Total inversión municipio de Chalán 11 647 647 1.268.177.804
Fuente: Centro Zonal Norte - ICBF
En el proceso de consulta diálogos con los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes y la
sociedad civil, adelantado por la comisaria de familia del municipio y el grupo técnico de
rendición de cuentas requerida por la Procuraduría General de la Nación en la Plataforma
sobre garantía de derechos, el equipo técnico de la Rendición Pública de Cuentas, sugiere que
la administración entrante que regirá durante el periodo 2016 – 2019, ponga en marcha el
siguiente plan de mejoramiento:
1. Que el plan de desarrollo municipal al igual que la gestión pública territorial que se
proyecten, estén acordes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a fin de poder cumplir
con los mismos.
2. URGE que durante los seis primeros meses de mandato del nuevo alcalde se realice la
actualización del diagnóstico social situacional.
3. Se recomienda hacer la caracterización de la población víctima del conflicto armado.
4. Se recomienda efectuar caracterización por zona urbana y rural de los adolescentes, esto
con el fin de detectar menores embarazadas que no estén registradas en el sistema del
municipio.
5. Se recomienda efectuar caracterización de jóvenes del área urbana y rural ya que no hay
estadísticas en las bases de datos de la alcaldía.
6. ES DE SUMA URGENCIA la construcción de las políticas públicas, dado que en el municipio
no hay ninguna.
7. La nueva administración debe asignar recursos encaminados al cumplimento de las
acciones, programas, estrategias y proyectos que le permitan dar cumplimiento a cada
política pública que se construya, a fin de que no les sean vulnerados los derechos a las
niñas, niños, adolescentes y jóvenes del municipio.
8. Es recomendable también, para efectos de hacerle seguimiento a cada política, que se
conforme un equipo de trabajo dentro de la administración con miras a que estén al día
en los procesos de capacitación y formación que se desarrollan a nivel departamental y
109
nacional, con el objetivo de llevar lo aprendido en las capacitaciones, al territorio
municipal.
9. El equipo técnico sugiere así mismo, que las mesas de infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar y la de participación de niños, niñas y adolescentes cuenten con
el liderazgo de un funcionario para la efectividad de sus reuniones periódicas, así como
para la motivación y sostenibilidad del proceso.
10. Se sugiere que se les dé continuidad a los consejos de política social, iniciando con el
primero de ellos durante el primer trimestre del año 2016.
11. Se recomienda delegar a un funcionario que apoye y vele por el desarrollo cumplido de los
Consejos de Política Social.
12. En lo que respecta al tema de adolescencia se requiere intensificar campañas orientadas a
la prevención de embarazos en adolescentes, consumo y tráfico de sustancias psicoactivas
y posibles conformaciones de pandillas.
13. Para lo anterior se recomienda que se asignen recursos que permitan darle fluidez a estas
acciones que se deberán desarrollar de manera conjunta entre Secretaria de Educación,
Comisaría de Familia y Secretaria de Gobierno.
14. Se sugiere así mismo que los jóvenes puedan actualizar la elección del consejo de juventud,
el cual ya cumplió su periodo. Para ello, debe destinarse un recurso que esté disponible
para las elecciones que se desarrollan con el acompañamiento de la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
15. Es necesario que se alimente con nuevos grupos y se motive a los jóvenes a vincularse en
la Plataforma de juventudes. Se sugiere que la administración municipal entrante le dé
cumplimento a LEY ESTATUTARIA 1622 DE 2013. (abril 29): Por medio de la cual se expide
el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y en la que se contempla la creación de una oficina de
juventudes en la alcaldía de CHALAN y que según la ley debe tener a un joven liderando los
procesos relacionados con juventudes. Este joven deberá contratarse por parte de la
administración municipal, quien le pagará sueldo por sus funciones.
16. Por último, se sugiere que las políticas públicas puedan construirse ejecutarse y cumplirse
a cabalidad sin excusas de que falta presupuesto, pues este es uno de los principales
obstáculos que se ha presentado. Se sugiere que, de llegar a construirse las políticas, éstas
NO queden en el papel, pues los directos beneficiarios son las futuras generaciones del
municipio de CHALAN.
A partir del este diagnóstico, pero especialmente de la línea de acción planteada por el equipo
técnico de la Rendición Pública de Cuentas y en desarrollo de lo estipulado en el artículo 204
del “Código de Infancia y Adolescencia” que obliga a las entidades territoriales a que definan
estrategias a corto, mediano y largo plazo que permitan el desarrollo integral y armónico, así
como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia, en
el Plan de Desarrollo se identifican y definen, la puesta en marcha de programas que aborden
esta atención a la par que se formula la Política y el Pan para la atención integral de la Infancia
y Adolescencia en Chalán.
110
9.1.3. Programas y proyectos de la inclusión social y la reconciliación para la
paz - Primera infancia, infancia y adolescencia en Chalán
9.1.3.1. Programa 15: Política pública territorial de primera infancia, infancia,

adolescencia y fortalecimiento familiar de Chalán
9.1.3.1.1. Objetivos del programa
Conocer el grado de protección de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y familias en
Chalán.
Materializar la Protección Integral de las niñas, niños y adolescentes y el fortalecimiento

familiar.
9.1.3.1.2. Proyectos del programa:
111
Tabla 37. Programa 15: Política pública territorial de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar de Chalán
Programa 15: Política pública territorial de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar de Chalán
Valor
Proyectos Objetivo específicos Indicador Estimado en Responsable
millones
Establecer la situación
de los derechos de los
niños, niñas,
adolescentes y sus
familias en Chalán; las % Línea base
causas de esta situación, documentada
0% 100%
por qué no se han (realizado vs
podido resolver y la programado)
gestión realizada por las
instituciones del
municipio encargadas
de estos temas. Recursos
Construir e implementar propios, Sistema
la política pública Nivel de General de
territorial implementación Regalías,
0% 100%
de primera infancia, (Realizado vs Sistema General
Secretario de
Construcción e infancia, adolescencia y programado) de
Planeación
implementación de la fortalecimiento familiar Participaciones
Comisaría de
política pública territorial Desarrollar de la mano (sectores: salud,
Familia
de primera infancia, con la comunidad un $100 acueducto y 1
Secretaria de
infancia, adolescencia y instrumento de gestión alcantarillado,
% instrumento de Educación
fortalecimiento para garantizar los propósito
gestión 0% 100% Secretaría de
familiar de Chalán derechos de la población general y
implementado Salud
de primera infancia, asignaciones
infancia, adolescencia y especiales),
familia en el largo plazo. Cofinanciación y
Construir e implementar Cooperación
un sistema de internacional
información apoyado
por computador para
registrar la línea base y % Sistema de
los resultados de la información
implementación de la implementado 0% 100%
política pública (realizado vs
municipal de primera programado)
infancia, infancia,
adolescencia y
fortalecimiento familiar
de Chalán.
112
9.1.3.2. Programa 16: Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes de Chalán y Garantía para el goce
efectivo de sus derechos y libertades
Definir e implementar estrategias de prevención de riesgos, la atención integral y protección y el pleno ejercicio de los
derechos de los niños, niñas menores de 5 años de Chalan
Promulgar y promover la garantía de los Derechos de los Niños, Niñas y adolescentes de Chalán.
Desarrollar estrategias de promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento de su entorno
familiar
Desarrollar estrategias para garantizar el restablecimiento de los derechos vulnerados de los niños, niñas y adolescentes en
Chalán.
9.1.3.2.2. Proyectos del programa

Tabla 38. Programa 16: Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes de Chalán y Garantía para el goce efectivo de sus derechos y libertades
Programa 16: Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes de Chalán y Garantía para el goce efectivo de sus derechos y
libertades
Área y/o
Valor
base resultado financiación prioridad responsable
millones de $
Plan para la Protección y Plan para la
Atención Integral y de Protección Integral
1. Cooperación
garantía de los derechos y de garantía de
Internacional
de los niños, niñas los derechos de los Secretaría de
Consolidar la 0 1 $60 2. ICBF 1
menores de 5 años” en niños, niñas Planeación
estrategia de 3. Recursos
Chalán (Componente 1: menores de 5 años
atención Integral a la propios Chalán
Desarrollo Humano de Chalán en
Primera Infancia “De
integral de los niños y ejecución
Cero a Siempre” en
niñas menores de 5 años No. de niños, niñas 1. ICBF
Chalán
de Chalán): de 0 a 5 años de 2. MEN Secretaria de
g.
Chalán que cuenta 3. Ministerio de Educación
ND 100% $198 1
a. Desarrollo de con padre, madre Salud. Secretaria de
programas para el o cuidadores 4. Cooperación Salud
cuidado, nutrición y principales Internacional
113
libertades
Área y/o
Valor
millones de $
educación inicial de que garantizan su 5. Recursos
los niños y niñas cuidado, nutrición propios
menores de 5 años de y educación inicial municipio de
Chalán articulados a / No. total de Chalán
los Programas del niños, niñas de 0 a
ICBF - MEN y 5 años de Chalán
Ministerio de Salud. No. de niños, niñas
b. b. Desarrollo del de 0 a 5 años de
programa de garantía Chalán que están
de acceso y cobertura afiliados y acceden 1. Ministerio de
en salud a los niños al Sistema General Salud
Secretaria de
c. Desarrollo de acciones de Seguridad ND 100% $83,3 2. Recursos 1
Salud
y jornadas de Social en Salud propios de
vacunación en el (SGSS) / No. total Chalán
marco del Programa de niños, niñas de
d. ampliado de 0 a 5 años de
inmunización (PAI) Chalán
(vacunas incluidas en No. de niños, niñas
el esquema nacional de 0 a 5 años de
de vacunación) de los Chalán con plan de
niños y niñas menores vacunación Secretaria de
de 5 años de Chalán ND 100% $0 1
completo / No. Salud
e. e. Desarrollo de total de niños,
estrategia de atención niñas de 0 a 5
a los niños y niñas años de Chalán
menores de 5 años de No. de niños, niñas
Chalán en condición de 0 a 5 años de
de discapacidad, a 1. ICBF
Chalán en Secretaria de
partir de su 2. Recursos
condiciones de Educación
identificación, registro ND 100% $231 propios 1
nutrición adecuada Secretaria de
y caracterización, que municipio de
/ No. total de Salud
permitan el desarrollo Chalán
niños y niñas de 0
de programas a 5 años de Chalán
adecuados para su No. casos de niños,
rehabilitación integral. niñas de 0 a 5
f. Desarrollo de las años de Chalán en
estrategias de condición de
protección contra el discapacidad
maltrato a los niños y registrados y Secretaria de
niñas menores de 5 ND 100% 1
caracterizados / Salud
años de Chalán No. total de niños
y niñas de 0 a 5
años en condición
de discapacidad de
Chalán
114
libertades
Área y/o
Valor
millones de $
No. casos de niños,
niñas de 0 a 5
años de Chalán en
condición de
discapacidad
atendidos por el
programa de Secretaria de
ND 100% 1
rehabilitación Salud
integral / No. total
de niños y niñas
de 0 a 5 años en
condición de
discapacidad de
Chalán
No. casos de niños,
niñas de 0 a 5
años de Chalán
maltratados
Comisaria de
identificados y/o ND 0% 1
Familia
registrados / No.
total de niños y
niñas de 0 a 5
años de Chalán
Plan para la
Plan para la Protección y
Protección Integral
Atención Integral y de
y de garantía de
garantía de los derechos
los derechos de la
de los niños, niñas 0 1
niñez y
menores de 5 años” en
adolescencia de
Chalán (Componente 2:
Chalán en
prevención, y desarrollo
Consolidar la ejecución
humano de la niñez y
estrategia de No. de niños y 1. ICBF
adolescencia de Chalán):
atención Integral a niñas realizan 2. Cooperación
a. Desarrollo de
niñez y adolescencia tareas o Internacional -
programas para la
en Chalán actividades a PNUD
prevención del trabajo
cambio de dinero, 3. Ministerio de
infantil Comisaría de
de alimentos ND 0% $304,3 Trabajo 1
b. Desarrollo de Familia
básicos, o para 4. FODESET
programas de
provecho de un Chalán (una vez
protección al
adulto / No. total conformado y
niño/adolescente
de niños y niñas sea
trabajador en Chalán
de Chalán provisionado).
115
libertades
Área y/o
Valor
millones de $
c. Desarrollo de No, de jóvenes 5. ICBF
programas para la trabajadores 6. Cooperación
prevención de vinculados a Internacional:
embarazo en la empleos y/o ONU Oficce
adolescencia trabajos dignos y Drugs and Crime
ND 100%
d. Desarrollo de adecuadamente 7. MEN
programas de remunerados / No. 8. SENA
promoción de Salud total de 9. Alianzas con
Sexual y Reproductiva trabajadores IES
en las líneas de jóvenes de Chalán
Maternidad Segura, No. de niñas y/o
Planificación Familiar, adolescentes
Sexualidad embarazadas / No.
ND 0%
Adolescente, total de niñas y/o
Prevención del Cáncer adolecentes de
de Cuello Uterino, Chalán
Prevención y Atención No. de niñas y/o
de Infecciones de adolecentes con
Transmisión Sexual enfermedades de
ITS, VIH/SIDA, trasmisión sexual
Violencia Sexual ND 0%
/ No. total de
e. Desarrollo de niñas y/o
programas de adolecentes de
prevención de Chalán
adolescentes al delito No, de jóvenes
f. Desarrollo de contraventores y/o
programas de infractores de
prevención de ND 0%
Chalán / No, total
adolescentes al de jóvenes de
consumo de Chalán
sustancias sicoactivas. No. de jóvenes
g. Desarrollo de consumidores de
programas de sustancias
prevención a la ND 0%
sicoactivas / No.
explotación sexual de total de jóvenes de
adolescentes en Chalán
Chalán.
h. Desarrollo de No. de casos de
programas de explotación sexual
prevención al identificados y/o
reclutamiento forzado reportados / No, ND 0%
de menores en total de niñas,
Chalán. niños y jóvenes de
Chalán
116
libertades
Área y/o
Valor
millones de $
i. Desarrollo de
estrategias para
garantizar el acceso a
No, de menores
la educación formal
reclutados 8 0%
(grados cero a once) a
forzosamente
la población en edad
escolar de Chalán.
j. Desarrollo de
estrategias para No. de niños y
garantizar el acceso a niñas de 5 a 11
programas de años de edad que
educación superior acceden a
(técnica profesional, programas de
tecnológica o ND 0%
educación formal /
profesional No, total de niños
universitaria); y niñas de 5 a 11
capacitación laboral o años de edad de
a programas de Chalán
formación para el No. de jóvenes en
trabajo de los edad para acceder
adolescentes de a la educación
Chalán superior que
acceden a
programas de ES
y/o programas de ND 100%
formación para el
DH y el T / No,
total de jóvenes en
edad para acceder
a la educación
superior de Chalán
Garantizar el
reconocimiento de
los derechos de los Valor incluido
Documento
Formular y Divulgar el niños, niñas y en la inversión
Institucional de 1. Cooperación
documento Institucional adolescentes y de de
Derechos de los Internacional
de Chalán sobre los estos como sujetos $60.000.000 Secretaría de
Niños, Niñas y 0 1 2. ICBF
Derechos de los Niños, de derechos descrita en el Planeación
adolescentes de 3. Recursos
Niñas y adolescentes de Prevenir la amenaza 1er. Proyecto
Chalán formulado propios Chalán
Chalán o vulneración de los de este
y divulgado
de los derechos de Programa
los niños, niñas y
adolecentes
117
libertades
Área y/o
Valor
millones de $
Promoción de las
bases culturales de
la sociedad y las
familias en Chalán
Promoción de los
derechos de los
niños, niñas y
adolescentes y el
fortalecimiento de su
entorno familiar
Implementación en
Chalán mecanismos
Incorporar dentro del 1. FODESET
que garanticen la
Programa Integral de Chalán (una vez
restauración de la
Seguridad y Convivencia conformado y
dignidad e integridad
Ciudadana de Chalán, el Componente en el Incorporado en sea Secretaría de
de los niños, niñas y
diseño e incorporación de PISCC de Chalán la valoración provisionado). Gobierno
adolescentes como 0 1 1
los mecanismos para la formulado y en del PISCC de 2. ICBF Comisaría de
sujetos y de la
restauración de los ejecución Chalán 3. Cooperación familia
capacidad para hacer
derechos vulnerados a Intenacional:
un ejercicio efectivo
niños, niñas y adolescentes ONU Oficce
de los derechos que
de Chalán Drugs and Crime
le han sido
vulnerados
Fortalecer los
espacios de
% de NNA
participación de ND 75% 40 1
participando
niños, niñas y
adolescentes
1. Cooperación
Estimular en los Secretaría de
Niños, niñas y Número de Internacional
niños, niñas y Gobierno
adolescentes constructores iniciativas VS ND 25% 2. ICBF
adolescentes la Comisaría de
de futuro Número de NNA 3. Recursos
formulación, familia
propios Chalán
presentación y 50 1
sustentación de Número de
iniciativas de iniciativas
ND 10%
construcción de implementadas VS
futuro Total de iniciativas
118
9.2. La familia, la juventud, el adulto mayor y la población con discapacidad
en Chalán
ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades

ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno

ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
9.2.2. Diagnóstico sobre las familias, los jóvenes, el adulto mayor y la población
con discapacidad en Chalán.
Como eje fundamental de desarrollo de Chalán, y especialmente por ser la Familia el eje
protector y articulador de la infancia, la adolescencia, la juventud y de los miembros
vulnerables de esta, como lo pueden ser los adultos mayores y las personas con discapacidad,
se plantea el desarrollo de programas orientados a consolidar un entorno que les permitan
ser generadoras de vínculos seguros y acceder a oportunidades y condiciones garantizadas
por el Estado para el desarrollo de todos sus miembros.
El punto de partida será fortalecer la organización de grupos organizados de padres y/o

madres o quienes representen las unidades de familia, de jóvenes, de adultos mayores y de la
población con discapacidad en Chalán para orientarlos y capacitarlos en el desarrollo de los
roles que deben asumir para garantizar su acceso a los programas y servicios que desde el
gobierno local, regional y nacional, garantizan su adecuado desarrollo y bienestar.
Al igual que con la infancia y adolescencia, no existe en Chalán de manera vigente la

caracterización y diagnóstico de la problemática de las familias, la juventud, el adulto mayor
y la población con discapacidad en Chalán, por lo que uno de los principales objetivos del Plan
de Desarrollo es adelantar este proceso de la mano del que se debe desarrollar para la primera
infancia, la infancia y la adolescencia en Chalán.
No obstante, evaluaciones preliminares desarrolladas permiten evidenciar que, dada la

dinámica actual de desarrollo de quienes integran la familia en Chalán, también se hacen
119
presentes factores que atentan contra la solidez del grupo familiar, de los jóvenes, de los
adultos mayores y de las personas con alguna discapacidad, tales como:
1. La desintegración familiar que incluso viene de los problemas asociados a la violencia que
vivió el municipio.
2. La poca comunicación entre los integrantes del grupo familiar, derivada de las nuevas
connotaciones de desarrollo de los miembros de la familia en ambientes regulados por la
tecnología, en donde los mayores tienen barreras para mantener la comunicación o por la
ausencia de espacios para facilitarla.
3. la baja capacidad de los miembros cabeza de familia y/o responsables de su unidad y
seguridad sobre el conocimiento y entendimiento para identificar y medir riesgos sobre
todos los miembros de la familia.
4. El alto índice percibido de hogares que se conforman a partir de adolescentes que se
convierten en madres antes de afianzar su propio proyecto de vida y desarrollo, sin tener
aún madurez física ni emocional y capacidad de asumir adecuadamente la responsabilidad
de la familia.
5. Las barreras que encuentra la población con discapacidad y el adulto mayor para participar
en actividades dentro de la comunidad, relacionarse con los demás, acceder a posibilidades
de recreación, cultura, deporte y actividades productivas.
6. La gran cantidad de tiempo ocioso de los jóvenes.
De acuerdo al análisis de factores asociados a condiciones y calidad de vida de la población

de Chalán, el municipio cuenta con 875 hogares de los cuales el 23% se encuentran en
condición de pobreza, aunque no hay reporte de hogares en estado de miseria de acuerdo al
indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)1. El permanente deterioro de los ingresos
de estas familias por el agotamiento de la capacidad productiva, base principal de los ingresos,
especialmente en las áreas rurales, hace que cada vez se dificulté más el acceso a una base de
alimentos que satisfaga las necesidades de sus integrantes. En consecuencia, ya se hacen
visibles problemas de inseguridad alimentaria, los cuales están afectando principalmente a la
población infantil y a otros miembros vulnerables de la familia como los enfermos
dependientes y los adultos mayores, lo que propicia la dependencia de ayudas o asistencia
alimentaria por parte de los organismos del gobierno con el riesgo de desestimular cada vez
más la capacidad productiva de las familias, de los individuos y de las comunidades.
Con base en este panorama, el plan de desarrollo, en su objetivo de fortalecer a la familia, a

los grupos de jóvenes, de adultos mayores, a la población discapacitada y, en general, a toda
la comunidad, contempla el desarrollo de la caracterización y evaluación de las condiciones
actuales de estos grupos para establecer su conformación, si los niños y niñas menores de 15
años viven con ambos padres o viven solo con uno de ellos y cuantos no viven con ninguno
de los dos, aunque ambos estén vivos; los niños y las niñas huérfanos de padre, madre o
ambos, y las demás características como nivel y condición económica, de salud, de educación
y otros aspectos importantes. Esta información va a ser fundamental para estructurar
programas para fortalecer a las familias, a los jóvenes, al adulto mayor y a las personas con
alguna discapacidad.
120
9.2.3. Programas y proyectos de la inclusión social y la reconciliación para la paz - La familia, la juventud, el
adulto mayor y la población con discapacidad en Chalán
9.2.3.1. Programa 17: Atención Integral a las Familias
Fortalecer las organizaciones de representación de la familia en Chalán.
Desarrollar la caracterización y evaluación de las condiciones actuales de las familias en Chalán.
Ampliar la cobertura en atención integral comunitaria familiar.
Establecer Unidades agrícolas familiares prósperas, priorizando a las familias involucradas en la Ley de Restitución de tierras.
Desarrollo de programas de asistencia técnica a familias conformadas como unidades agrícolas en Chalán.
Fortalecimiento organizacional de familias productoras de Chalán.

Tabla 39. Programa 17: Atención Integral a las familias
Programa 17: Atención integral a las familias

Valor
Área o
base resultado millones de financiación prioridad
Responsable
$
Garantizar la
participación de la
%= No de familias
definición e
que participan en
implementación de ICBF
organizaciones Secretaría de
Familias socias políticas y programas N.D. 100% $11.000.000 Recursos propios 1
comunitarias/ No Gobierno
para el desarrollo de la Municipio
Total de Familias
familia como eje
de Chalán
fundamental del
desarrollo de Chalán
121
Valor
Área o
Responsable
$
Contar con información
permanente y de ICBF
No. de Familias
calidad que permita el Recursos propios
caracterizadas y
Las familias de Chalan hoy desarrollo de Municipio Secretaría de
evaluadas / N. N.D. 100% $70.000.000 1
y siempre programas pertinentes Articulado al Gobierno
total de familias
y oportunos de Diagnóstico de
de Chalán
atención integral a la PIIA
familia
%= No de familias
Ampliar los servicios y
en condición de
cobertura de=los
riesgo con
programas de atención ICBF
Más familias en atención programas de
a la familia que Recursos propios Secretaría de
integral comunitaria atención integral/ ND 60% $120.000.000 1
actualmente desarrolla Municipio Gobierno
Familiar. No Total de
el ICBF especialmente
familias en
en el área rural de
condición de
Chalán
riesgo en Chalán
No. De familias del
área rural de
Garantizar el desarrollo Chalán
económico de la conformadas MINAGRICULTURA
Secretaría de
población de Chalán como unidades N.D. 30% $328.000.000 Recursos propios 1
Planeación
desde la familia como agrícolas / No, Chalán
núcleo central total de familias
del área rural de
Chalán
No. de unidades
agrícolas
Fomentar en Chalán familiares con
SENA
modelos de unidades productividad
Familias prósperas MINAGRICULTURA Secretaría de
agrícolas familiares comprobada / No, N.D. 50% $170.000.000 1
Recursos propios Planeación
con productividad total de unidades
Chalán
comprobada. agrícolas
familiares de
Chalán
No. de
organizaciones de
Impulsar el desarrollo unidades agrícolas
MINAGRICULTURA
económico de las conformadas / No, Secretaría de
N.D. 50% $80.000.000 Recursos propios 1
familias productoras de total de unidades Planeación
Chalán
Chalán agrícolas
familiares de
Chalán
122
Valor
Área o
Responsable
$
9.2.3.2. Programa 18: Fortalecimiento de la plataforma de Juventud del municipio de Chalán.
Impulsar el desarrollo integral de los jóvenes de Chalán.
Ofrecer a los jóvenes una variada oferta de actividades para que hagan un buen aprovechamiento de su tiempo libre.
Prevenir o eliminar posibles fuentes o causas que pueden atentar contra su seguridad.

Programa 18: Fortalecimiento de la plataforma de Juventud del municipio de Chalán.

Valor Área o
Línea Meta de estimado en Fuente de Nivel de funcionario
$
Articular las
necesidades de los Secretaría de
jóvenes con el Gobierno
programa de educación Nivel de Secretaría de
Formación para jóvenes ND 75% NA NA 1
del municipio para cubrimiento Educación
mejorar sus Comisaría de
competencias y familia
habilidades
Articular las Secretaría de
necesidades de los Nivel de Gobierno
Salud para jóvenes ND 80% NA NA 1
jóvenes con el cubrimiento Secretaría de
programa de salud del Salud
123
Programa 18: Fortalecimiento de la plataforma de Juventud del municipio de Chalán.
Valor Área o
$
municipio para mejorar Comisaría de
su estado de salud familia
Articular las
Secretaría de
necesidades de los
Gobierno
jóvenes con el
Coordinación
programa de cultura,
Cultura, recreación y Nivel de de Cultura
recreación y deporte ND 75% NA NA 1
deporte para jóvenes cubrimiento Coordinación
del municipio para
Deporte
ofrecerles alternativas
Comisaría de
de aprovechamiento de
familia
su tiempo libre
Secretaría de
Gobierno
Empleo, innovación y Fomentar en los Secretaría de
Nivel de
emprendimiento para jóvenes el espíritu ND 60% NA NA 1 Planeación
cubrimiento
jóvenes empresarial Tesorería y
Comisaría de
familia
9.2.3.3. Programa 19: Fortalecimiento de la oferta a la población con discapacidad.
Impulsar el desarrollo integral de la población con discapacidad de Chalán.
Ofrecer a la población con discapacidad de Chalán una variada oferta de actividades para que hagan un buen aprovechamiento
de su tiempo libre.
124
Programa 19: Fortalecimiento de la oferta a la población con discapacidad del municipio de Chalán.
Valor Área o
$
Articular las
necesidades de la
Secretaría de
población con
Gobierno
Formación para discapacidad con el
Nivel de Secretaría de
población con programa de educación ND 75% NA NA 1
cubrimiento Educación
discapacidad del municipio para
Comisaría de
mejorar sus
familia
competencias y
habilidades
Articular las
Secretaría de
necesidades de la
Gobierno
población con
Salud para población Nivel de Secretaría de
discapacidad con el ND 80% NA NA 1
con discapacidad cubrimiento Salud
programa de salud del
Comisaría de
municipio para mejorar
familia
su estado de salud
Articular las
necesidades de Secretaría de
población con Gobierno
discapacidad con el Coordinación
Cultura, recreación y
programa de cultura, Nivel de de Cultura
deporte población con ND 75% NA NA 1
recreación y deporte cubrimiento Coordinación
discapacidad
del municipio para Deporte
ofrecerles alternativas Comisaría de
de aprovechamiento de familia
su tiempo libre
Secretaría de
Gobierno
Empleo, innovación y Fomentar en los Secretaría de
Nivel de
emprendimiento para jóvenes el espíritu ND 60% NA NA 1 Planeación
cubrimiento
jóvenes empresarial Tesorería y
Comisaría de
familia
125
9.2.3.4. Programa 20: Fortalecimiento de la oferta al adulto mayor
Procurar la buena salud física y mental y el equilibrio emocional de los adultos mayores del municipio de Chalán
Aprovechar su conocimiento, habilidades, historia y recuerdos para cultivar y fortalecer el patrimonio histórico y cultural del
municipio de Chalán
Ofrecer a los adultos mayores una variada oferta de actividades para que hagan un buen aprovechamiento de su tiempo libre.

Programa 20: Fortalecimiento de la oferta al adulto mayor

Valor Área o
$
Articular las
Secretaría de
necesidades del adulto
Gobierno
mayor con el programa
Formación para el Nivel de Secretaría de
de educación del ND 75% NA NA 1
adulto mayor cubrimiento Educación
municipio para mejorar
Comisaría de
sus competencias y
familia
habilidades
Articular las Secretaría de
necesidades del adulto Gobierno
Salud para el adulto mayor con el programa Nivel de Secretaría de
ND 80% NA NA 1
mayor de salud del municipio cubrimiento Salud
para mejorar su estado Comisaría de
de salud familia
Articular las
Secretaría de
Cultura, recreación y necesidades del adulto
Nivel de Gobierno
deporte para el adulto mayor con el programa ND 75% NA NA 1
cubrimiento Coordinación
mayor de cultura, recreación y
de Cultura
deporte del municipio
126
Programa 20: Fortalecimiento de la oferta al adulto mayor
Valor Área o
$
para ofrecerles Coordinación
alternativas de Deporte
aprovechamiento de su Comisaría de
tiempo libre familia
Aprovechar el
conocimiento,
experiencia, recuerdos
e historia del adulto
mayor para recuperar y
enriquecer el
patrimonio histórico y
cultural del municipio
Aprovechar el
conocimiento, Secretaría de
experiencia, Gobierno
Empleo, innovación y habilidades y Secretaría de
Nivel de
emprendimiento con el competencias del ND 60% NA NA 1 Planeación
cubrimiento
adulto mayor adulto mayor para Tesorería y
fomentar en el Comisaría de
municipio el espíritu familia
empresarial
127
9.3. Plan de Acción para la Atención Integral a la Población Victima de Chalán
– PAT
La política de victimas tiene relación directa con todos aquellos ODS que implican garantía de
derechos sociales y económicos a todos los ciudadanos:
ODS1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

ODS3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
ODS4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades

ODS5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
ODS6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos.
ODS8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno

ODS10: Reducir la desigualdad en y entre los países.
ODS11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
Así mismo, guarda estrecha relación con
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
los niveles.
9.3.2. Diagnóstico sobre la Atención Integral a la Población Victima de Chalán
El municipio de Chalan garantizará la participación de la población víctima en el territorio de

acuerdo al Plan de acción Territorial, desde los procesos de planificación para la prevención,
atención, asistencia y reparación integral a víctimas tendiendo en consideración el enfoque
diferencial y goce efectivo de derechos y para ello ha diseñado medidas complementarias las
del nivel Departamental y Nacional, como realizar la caracterización de la población víctima,
diseñar los planes de contingencia, integral de prevención y protección, documento de
memoria histórica municipal, garantía de la prestación eficiente y oportuna de los servicios
de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, generación de ingresos, igualmente
128
construir el concepto de seguridad y protección junto con las autoridades competentes para
que el municipio sea un territorio de paz.
 Movilización interna y externa
En el municipio de Chalán se reconocen periodos de expulsiones y recepción de población

producto del desplazamiento forzado, generado por factores victimizantes como las
incursiones de grupos al margen de la ley, asesinatos y masacres principalmente los sucedidos
en los años 2.000, 2001, 2002, 2004 y 2005, sin descartar los sucedidos en 1996 y 1997. En
estos 5 primeros años del 2000 se produjo la expulsión de cerca del 51.70% del total de la
población del Municipio de Chalán.
La mayor parte de las personas y hogares obligados a desplazarse a causa de la violencia desde
el Municipio de Chalán se dirigen hacia Ciudades del mismo Departamento de Sucre, ello en
un 64.35%, seguido por los(as) que se van hacia otros Departamentos del País en un 21.18%.
En materia de recepción de población, en el municipio de Chalán se han recibido unas 2.250

personas (576 hogares) en situación de desplazamiento forzado de otras zonas.
La mayor parte de los hogares que se encuentran en situación de desplazamiento forzado a

causa de la violencia en el Municipio proceden del mismo Chalán (1097 personas -55.20%),
seguida por los procedentes de otros Municipios de Sucre que son 821 individuos (41.36%) y
68 han llegado del Departamento de Bolívar (3.44%).
 Situación de la propiedad de las tierras y legalidad de predios
La implementación del proceso de restitución de tierras en el municipio de Chalan, según la

Unidad de Restitución de Tierras Territorial de Sucre ha tenido el siguiente comportamiento:
Tabla 43. Solicitudes de restitución
Referencia Cantidad
No. Total de solicitudes de restitución en el 137
Municipio
No de Solicitudes en trámite administrativo 97
No. de solicitudes con ingreso al registro 4
(RTDAF)
Fuente: Dirección Territorial de Sucre - Unidad de Restitución de Tierras, Corte a 30 de Enero de 2016
 Zonas micro-focalizadas
Según el art. 1º del Decreto 599 de 2012, “La micro focalización para definir las áreas
geográficas (municipios, veredas, corregimientos o predios) donde se adelantarán los análisis
previos para la inscripción de predios en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente será asumida por la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de
129
Tierras Despojadas, con fundamento en la información suministrada por la instancia
establecida por el Ministerio de Defensa Nacional para el efecto”. Las siguientes son las zonas
micro-focalizadas que han sido aprobadas para el Municipio de Chalán:
Tabla 44. Zonas micro-focalizadas aprobadas para el municipio de Chalán
Resolución Fecha de Descripción de la

Microfocalización
Microfocalización Resolución Micro-zona Focalizada
Corregimiento: La
Ceiba. Veredas:
Alemania, El Cielo
Desbarrancado, Joney,
Manzanares y Cacique,
RSM 020 RS 0410 28/05/2015
Montebello, Rancho
Rojo. Predio(s): Varios.
Zona de reserva forestal

protectora de la Serranía
de Coraza.
Fuente: Unidad de Restitución de Tierras, Sucre a corte a 18 de febrero de 2016
 Alivio de Pasivos
En cuanto a los mecanismos reparativos de los pasivos de las víctimas contemplados en el art.
121 de la Ley 1448/11, con ocasión del despojo y desplazamiento forzado, el sistema de alivio
y/o exoneración de la cartera morosa del impuesto predial, tasas o contribuciones del orden
municipal asociadas a los predios, el Concejo Municipal de Chalán adoptó el Acuerdo 006 de
8 de diciembre de 2015.
 Hechos victimizantes de Chalán a 2016
130
Tabla 45. Hechos victimizantes de Chalán a 2016
HECHO PERSONAS
Acto terrorista/Atentados/Combates/
Hostigamientos 592
Amenaza 136
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 6
victimas: 84
Desaparición forzada directas. 19
Indirectas: 64
Desplazamiento 9.208
Víctimas: 576
Homicidio directas: 125
indirectas: 451
Minas antipersonal/Munición sin explotar/
Artefacto explosivo 8
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 12
Víctimas: 15
Secuestro directas: 14
indirectas: 1
Tortura 2
Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes

5
Fuente: UARIV, fecha de corte: 01 mar 2016
Tabla 46. Víctimas por hecho victimizante
Víctimas por tipo de hecho victimizante - Víctimas

reconocidas Sentencia C280 y Auto 119 de 2013
HECHO PERSONAS
Amenaza 1
Desplazamiento 31
A continuación, se muestra una tabla donde se desagrega el total de victima por cada hecho
victimizante, por grupos etarios y por género.
131
Tabla 47. Victimas por hecho victimizante, grupo etario y género.
Enfoque Diferencial
HECHO ETNIA Mujer Hombre LGBTI No Informa No Definido
Negro(a) o
Acto terrorista/Atentados/ 4 4
Afrocolombiano(a)
Combates/Hostigamientos
Ninguna 267 309 8
Indigena 1
Negro(a) o
Amenaza 6 6
Afrocolombiano(a)
Ninguna 74 47 2
Delitos contra la libertad y la integridad
Ninguna 5 1
sexual
Negro(a) o
4 3
Desaparición forzada Afrocolombiano(a)
Ninguna 44 33
Gitano(a) ROM 5 4
Indigena 55 60
Desplazamiento Negro(a) o
137 131
Afrocolombiano(a)
Ninguna 4.438 4.331 5 42
Indigena 1 2
Negro(a) o
Homicidio 6 5
Afrocolombiano(a)
Ninguna 266 286 10
Minas antipersonal/Munición sin
Ninguna 3 5
explotar/Artefacto explosivo
Negro(a) o
Perdida de Bienes Muebles o 1 1
Afrocolombiano(a)
Inmuebles
Ninguna 2 8
Secuestro Ninguna 3 12
Tortura Ninguna 1 1
Vinculación de Niños Niñas y
Ninguna 3 2
Adolescentes
 Estado del arte de la población Victima en chalan
De acuerdo a los datos recopilados con los actores institucionales y población víctima del
municipio, en los últimos años no ha habido actuación de grupos armados ilegales o
delincuencia organizada, esto se refleja en el siguiente cuadro.
132
Tabla 48. Presencia de actores victimizantes en el territorio
CONFLICTO ARMADO EN LOS ULTIMOS AÑOS (2012-2015)

Actores del conlficto No se presentaron
Bandas Emergentes No se presentaron
Campos minados No se presentaron
Combates entre grupos ilegales y Fuerza PublicaNo se presentaron
Masacres No se presentaron
Municiones sin Explotar No se presentaron
Homicidios 1
Violaciones a DDHH o DIH 0
Cultivos o Laboratorios de Uso Ilicito No se presentaron
Muertes Violentas 1
Fuente: Informe de Gestión 2012-2015 ¨Chalan Una Comunidad Una Empresa, octubre de 2015
En cuanto registros nuevos de población víctima, se ve afectada por efectos de la ley 1448 de
2011, la cual hace reconocimientos a la población víctima y otorga tiempos para normalizar
la situación de aquellas personas que no habían realizado sus declaraciones ante el ministerio
público, por esta razón aparecen muchos registros nuevos a pesar que no se presentaron
hechos victimizantes recientes.
Tabla 49. Registro de población victima 2012-2015
PERSONAS EXPULSADAS, RECIBIDAS Y

DECLARADAS VICTIMAS VIGENCIA 2012- 2015
Año No
2012 19
2013 408
2014 331
2015 3
Fuente: UARIV - Registro Único de Victimas, Fecha de corte: 01/10/2015
En la actualidad el municipio de chalan presenta un registro de 5575 víctimas, a corte 1 de

febrero de 2016, según el registro nacional de información adscrito a la unidad de atención y
reparación integral a víctimas, las cuales se presentan en el siguiente cuadro:
Tabla 50. Registro de población victima 2016
ESTADISTICAS DE POBLACIÓN VICTIMA EN CHALAN

Total Victimas Total Hombres Total Mujeres LGTBI No Informan
5.575 2.888 2.604 2 81
Fuente: UARIV - Registro Único de Victimas, Fecha de corte: 01/02/2016
133
9.3.3. Programas y proyectos de la inclusión social y la reconciliación para la paz - Plan de Acción de Atención
a la Población Victima de Chalán (PREVENCIÓN)
9.3.3.1. Programa 21: Asistencia, Información y orientación
Apoyar el restablecimiento de los derechos de las víctimas.
Tabla 51.Programa 21: Asistencia, Información y orientación
Programa 21: Asistencia, Información y orientación

Valor Área o
Línea Meta de Estimado en Fuente de Nivel de funcionario
$
Capacitación y formación de Brindar información y %= No de victimas
Recursos propios y Secretaría de
personal encargado de la orientar a las víctimas sobre participando/ No ND 50% $4 1
otros recursos Gobierno
atención a victimas las rutas de acceso para la Victimas Totales
garantía de sus derechos y
sobre la oferta institucional UARIV, Recursos
Jornadas institucionales para dispuesta por el Estado, en No de Jornadas Secretaría de
2 2 $20 propios y otros 1
población victima cada uno de sus niveles de realizadas Gobierno
recursos
gobierno
Orientar e informar a las
%= No de victimas
Realización de talleres a la victimas sobre sus derechos Recursos propios y Secretaría de
participando/ No ND 50% $8 1
población victima y deberes contemplados en otros recursos Gobierno
Victimas Totales
la ley 1448
134
9.3.3.2. Programa 22: Atención y Acompañamiento Psicosocial
Apoyar a las personas en sus procesos de recuperación emocional y psicosocial.
Tabla 52. Programa 22: Atención y Acompañamiento Psicosocial
Programa 22: Atención y Acompañamiento Psicosocial

Valor Área o
$
Brindar atención clínica
en los casos que se
requieran y atención
psicológica individual o %= No de víctimas
Acompañamiento por colectiva, que permita con procesos de
SGR y otros Secretaría de
profesionales a la hacer el duelo del acompañamiento/ ND 80% $20 2
recursos Gobierno
población victima hecho victimizante, No Victimas
priorizando a mujer, Totales
jóvenes, adulto mayor,
población LGTBI y
minorías étnicas
9.3.3.3. Programa 23: Atención humanitaria
Brindar ayuda humanitaria a la población víctima.
135
Tabla 53. Programa 23: Atención humanitaria
Programa 23: Atención humanitaria

Valor Área o
$
%= No de víctimas
Proyecto auto sostenible
Implementar subsidios con procesos de
para el mejoramiento de la SGP y otros Secretaría de
integrales a la acompañamiento/ ND 95% $10.000.000 1
calidad de vida de la recursos Gobierno
población victima No Victimas
población victima
Totales
%= No auxilios
Sufragar los gastos funerarios
SGP y otros Secretaría de
Auxilio funerario funerarios de población entregados/No de 100% 100% $12.000.000 1
recursos Gobierno
victima que lo requiera auxilios funerarios
solicitados
9.3.3.4. Programa 24: Generación de ingresos
Apoyar la recuperación económica y productiva de la población víctima.
136
Tabla 54. Programa 24: Generación de ingresos
Programa 24: Generación de ingresos

Valor Área o
$
Crear y organizar a la
población víctima en
asociaciones,
Proyectos de generación
cooperativas u otras SGP. SGR y
de ingresos No de proyectos
formas de MINAGRICULTURA, Secretaría de
agropecuarios, piscícolas productivos 0 1 $500 1
organización acorde a UARIV, SENA, otros Gobierno
y recuperación del medio implementados
su pertinencia, para recursos
ambiente
con el sector privado
formar empresa
productiva sostenible
9.3.3.5. Programa 25: Vivienda
Apoyar la consecución de vivienda digna a la población víctima.
Tabla 55. Programa 25: Vivienda
Programa 25: Vivienda

Área Y/O
Valor
Línea Meta de Fuente de Nivel de Funcionario
base resultado financiación prioridad Para
millones de $
Validación
Proyectos de vivienda de Mitigar la No de proyectos SGP. SGR y
Secretaría de
interés social a la vulnerabilidad de de vivienda 1 1 $1.000.000.000 MINAGRICULTURA, 1
Gobierno
población victima población victima por ejecutado UARIV, SENA,
137
Programa 25: Vivienda
Área Y/O
Valor
Línea Meta de Fuente de Nivel de Funcionario
base resultado financiación prioridad Para
millones de $
Validación
priorizando a Minorías hacinamiento o falta MINVIVIENDA,
Étnicas y a las mujeres y de vivienda digna Cajas de
adultos mayores cabeza compensación,
de hogar otros recursos
9.3.3.6. Programa 26: Prevención temprana
Fortalecer a la población víctima para la defensa de sus derechos.
Tabla 56. Programa 26: Prevención Temprana
Programa 26: Prevención Temprana
Valor Área o
$
%= No. de
personas víctimas
Concientizar a la
cuyos derechos
Desarrollo de talleres de comunidad en valores,
ante las entidades recursos propios
capacitación y formación a protección de los
encargadas en la y otros recursos Secretaría de
población desplazada derecho y deberes a ND 100% $8.000.000 1
defensa de los compensación, Gobierno
vulnerable y víctima del través de mecanismos
mismos / No. otros recursos
conflicto en Chalán de participación
Total de Víctimas
ciudadana Proyectos.
registradas en
Chalán
138
Programa 26: Prevención Temprana
Valor Área o
$
9.3.3.7. Programa 27: Prevención Urgente
Prevenir la vulneración de derechos de la población
Tabla 57. Programa 27: Prevención Urgente
Programa 27: Prevención Urgente

Valor Área o
$
Crear centros de atención Intervenir de forma
No de documento
inmediata con personal inmediata en la
elaborado y en SGR y otros Secretaría de
capacitado para protección de los 0 1 $10 1
funcionamiento a recursos Gobierno
resocializar a la persona derechos de las
diciembre de 2017
infractora y a la victima personas
Formulación del Plan de Enfrentar los factores de
contingencias del riesgo, eliminar las
Municipio de Chalan amenazas ó disminuir
su impacto en la No de documento
comunidad. Así mismo, elaborado y en SGR y otros Secretaría de
0 1 $10 1
Formulación del Plan permite definir los funcionamiento a recursos Gobierno
Integral de Prevención y criterios de articulación diciembre de 2017
Protección Municipal. y coordinación
interinstitucional entre
los diferentes niveles de
139
Programa 27: Prevención Urgente
Valor Área o
$
administración pública
nación, departamento y
municipio
9.3.3.8. Programa 28: Protección para personas, grupos, organizaciones o comunidades
Brindar protección para personas en riesgo de ser victimizada
Tabla 58. Programa 28: Protección para personas, grupos, organizaciones o comunidades
Programa 28: Protección para personas, grupos, organizaciones o comunidades

Área o
Línea Meta de Valor Fuente de Nivel de funcionario
base resultado Estimado financiación prioridad responsable
% de la población
Realizar en el municipio victima preparada
Prevención y promoción de
la declaratoria de la para cualquier
calamidad manifiesta para SGR y otros Secretaría de
emergencia manifiesta eventualidad que 0 100% $5 1
la protección de los recursos Gobierno
para solicitar la atente contra la
derechos de población
intervención nacional vida y los
derechos.
140
9.3.3.9. Programa 29: Protección de bienes patrimoniales
Formalizar la propiedad pública y privada.
Tabla 59. Programa 29: Protección de bienes patrimoniales
Programa 29: Protección de bienes patrimoniales
Valor Área o
$
Legalización de predios % de predios
Formalizar la propiedad SGR y otros Secretaría de
tanto urbanos como rurales legalizados a 0 50% $6. 1
pública y privada recursos Gobierno
en el municipio de chalán diciembre de 2019
9.3.3.10. Programa 30: Desarrollo de instrumentos institucionales de Chalán para el registro y caracterización de
la población víctima de Chalán
Disponer de la información de la población víctima de Chalán.
141
Tabla 60. Programa 30: Desarrollo de instrumentos institucionales de Chalán para el registro y caracterización de la población víctima de Chalán
Programa 29: Desarrollo de instrumentos institucionales de Chalán para el registro y caracterización de la población víctima de
Chalán
Área o
Valor
millones de $
Fortalecer las
capacidades técnicas
del Municipio en el
levantamiento de
información sobre la
situación demográfica
y socioeconómica de la
población víctima que
Caracterización de la habita en el territorio %= victimas
SGR y otros Secretaría de
población víctima de y, a partir de ésta, caracterizadas/ 0% 100% $60 1
recursos Gobierno
Chalan realizar la medición de victimas totales
los principales
Indicadores de Goce
Efectivo de Derechos
(IGED), considerando
las condiciones del
hogar en el que
residen al momento de
la encuesta
Desarrollar un
conjunto de criterios,
procesos,
procedimientos y
actividades permite
Implementación Plan garantizar el flujo
% del Plan SGR y otros Secretaría de
Operativo de Sistemas eficiente de la 0% 100% $50 1
implementado recursos Gobierno
de Información información entre el
municipio y las
entidades del nivel
Departamental y
Nacional que atienden
a la población víctima.
142
9.3.3.11. Programa 31: Reparación integral a las víctimas
Brindar reparación integral a las víctimas con indemnización monetaria, restitución de bienes y acompañamiento del Estado
que garantice el goce efectivo de derechos.
Implementar acciones para el restablecimiento de su dignidad, memoria y recuperación de la verdad
Crear las condiciones de no repetición.
Tabla 61. Programa 31: Reparación integral a las víctimas
Programa 31: Reparación integral a las víctimas

Valor Área o
$
Acompañamiento a las
entidades competentes
No de solicitudes
para lograr articulación Garantizar un
que apliquen
con el municipio y ser verdadero Secretaria de
restitución de 0 141 $2 otros recursos 1
eficientes a la hora de acompañamiento Planeación
tierras
implementar y ejecutar la institucional
acompañadas
política pública de
restitucion de tierras
%= No de ordenes
Consolidar equipos atendidas y
administrativos, gestionado
Creación de la oficina técnicos y presupuestal efectivamente con
municipal de tierras para dar una respuesta relación a la
(OMT), que se encargará de eficiente a restitución de SGP. SGR y otros Secretaria de
0 100% $50 1
llevar todos los temas de requerimientos tierras/ No de recursos Planeación
tierras y articular las administrativos y ordens emitadas
acciones judiciales de restitución por jueces y
de tierras en el magistrados sobre
municipio de chalán restitución de
tierras.
143
Valor Área o
$
Contribuir a la
promoción del
Generar e implementar desarrollo sostenible, %= No de
estrategias de construcción de paz y proyectos
acompañamiento para reconciliación a través productivos SGP. SGR y
fortalecer la sostenibilidad del enfoque acompañados/ No MINAGRICULTURA, Secretaria de
0 100% $20 1
de los proyectos transformador de la de proyectos UARIV, SENA, otros Gobierno
productivos ordenados en restitución de tierras a productivos recursos
sentencias, tanto técnica los beneficiarios y ordenados en
como presupuestalmente generando entornos sentencias
sociales comunitarios,
culturales y económicos
Disponer de un SGP. SGR y
No de documento
diagnóstico de la MINAGRICULTURA, Todas las
Inventario de bienes de diagnóstico de la
tenencia y legalidad de 0 100% $15 UARIV, SENA, 1 Secretarias
uso público tenencia de la
los predios en el ámbito IGAC, otros Municipales
tierra
municipal. recursos
Lograr la legalización
Implementar la de los bienes de uso SGP. SGR y
legalización de predios público en articulación %= No de predios MINAGRICULTURA,
Secretaria de
tanto urbanos como con cooperación Legalizados/ No 0 100% $40 UARIV, SENA, 1
Planeación
rurales en el municipio de internacional (OTDR- de predios Totales IGAC, otros
chalán. USAID) para su recursos
0ejecución
Generación de ingresos a
través de la No de familias SGP. SGR y
implementación victimas MINAGRICULTURA, Secretaria de
0 300 $300 2
emprendimientos beneficiadas con UARIV, SENA, otros Planeación
Aumentar los ingresos
sostenible a población emprendimientos recursos
de la población víctima
víctima de Chalan
del área urbana y rural
No de familias
Proyecto productivo de chalan. SGP. SGR y
victimas
agroforestal de cacao en la MINAGRICULTURA, Secretaria de
beneficiadas con 0 100 $600 2
zona de la montaña del UARIV, SENA, otros Planeación
proyectos
municipio de chalan recursos
productivos
Proyecto productivo para
el mejoramiento de la
calidad de vida del No de familias
corregimiento de la Ceiba Aumentar ingresos de victimas
Secretaria de
y Vereda Desbarrancado, a la víctima del área beneficiadas con 0 100 PD PD
Planeación
través de la siembra, focalizada proyectos
cosecha y comercialización productivo
de 100 hectáreas de Ñame
de espino
144
Valor Área o
$
Creación de fondo de %=No de créditos
Obtener aprobación del
garantía para apalancar aprobados/ No de SGR y otros Secretaria de
créditos una vez 0 100% $50 2
crédito a población créditos recursos Planeación
legalizado los predios
víctima. gestionados
Realizar
acompañamiento con
No de familias
un equipo
retornadas que
interdisciplinario a la
cuenta con
Asignación de subsidios población en su retorno SGR y otros Secretaria de
subsidio de 0 50% $50 1
de vivienda y reubicación. recursos Planeación
vivienda/ No de
(Específico para la
familias
institucionalidad
retornadas totales
competente - apoyo a
nivel nacional)
No de familias
retornadas que
Aumentar los ingresos
cuenta con apoyo
Apoyo a proyectos de la población víctima SGR y otros Secretaria de
a proyectos 0 50% $50 1
productivos del área urbana y rural recursos Planeación
productivos/ No
de chalan.
de familias
retornadas totales
Identificar y lograr la
reconciliación de la
víctima con el
victimario, la sociedad
Memoria histórica del y el Estado, dando No de documento SGR y otros Secretaria de
0 1 $20 1
municipio de chalán sentido o razón de ser Elaborado recursos Gobierno
al proceso
reconciliatorio o
solución del hecho
victimizante
%= No de adultos
mayores victimas
Fomentar la salud física
que han recibido
Ayuda humanitaria para el y emocional (mental) en SGR, SGP y otros Secretaria de
ayudas ND 30% $64 2
adulto mayor la población adulto recursos Salud
humanitarias/ No
mayor
adultos mayores
victimas totales
Un programa nutrido con
Desarrollar programas
diferentes profesionales
de formación y
(psicólogos-Trabajador No de programas SGR, SGP y otros Secretaria de
orientación en la 0 1 $10 2
social-psicopedagogo) que realizados recursos Salud
población infante y
incluyan talleres de vida y
adolescente
futuro seguro
145
Valor Área o
$
No de
Garantizar la difusión
circulaciones
Revista “La Verdad” con de la verdad sobre los SGR y otros Secretaria de
anuales de 500 0 6 $18 1
circulación semestral hechos acaecidos a la recursos Planeación
ejemplares cada
población víctima
una
146
9.4. La diversidad sexual y la población LGBTI en Chalán
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades

ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
ODS 16: Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
9.4.2. Diagnóstico sobre la diversidad sexual y la población LGBTI en Chalán
En la línea de acción planteada para este componente de atención en el Plan de Desarrollo de

Chalán, como en el de las demás minorías y población vulnerable, el punto de partida será
fortalecer la organización de grupos organizados que representen a la población LGBTI del
municipio para orientarlos y fortalecer su capacidad de participación en la formulación de la
política de atención y las estrategias de garantía y ejercicio de sus derechos, además de
garantizar el acceso de los programas y servicios que desde el gobierno local, regional y
nacional, permiten su desarrollo.
Hay que tener en cuenta que no existe una identificación adecuada ni una caracterización de
la población LGBTI en Chalán, por eso una de las acciones a contemplar es la realización de
un ejercicio riguroso y serio de registro y caracterización de esta población y la identificación
de condiciones y necesidades en las que se encuentra actualmente que permita la definición
de acciones integrales de atención que deba desarrollar y/o coordinar el municipio para la
atención de necesidades de su competencia y la promoción y garantía de los derechos de esta
población.
9.4.3. Programas y proyectos de la diversidad sexual y la población LGBTI en

Chalán
9.4.4. Programa 32: Respeto a la diversidad y Derechos de la población LGBTI de

Chalán
9.4.4.1. Objetivos del programa
Garantizar los derechos de la población LGBTI en Chalan.
Promover el respeto a la diversidad sexual.

147
9.4.4.2. Proyectos del programa
Tabla 62. Programa 32: Respeto a la diversidad y derechos de la población LGBTI de Chalán
Programa 32: Respeto a la diversidad y derechos de la población LGBTI de Chalán
Línea Meta de Valor Fuente de Nivel de

Proyectos Objetivo específicos Indicador Responsable
base resultado Estimado financiación prioridad
Identificar las condiciones No. de personas en
actuales de la situación de condición LGBTI
Diagnóstico y caracterización la población LGBTI en identificada y ICBF
Sin Secretaría de
de la población LGBTI en Chalán, con el fin de caracterizada / No. 100% $8.000.000 Recursos propios 1
Información Gobierno
Chalán establecer programas de total de personas en Municipio
atención pertinentes a esta condición LGBTI de
condiciones Chalán
ICBF
Documento de
Formulación de la Política Recursos propios
Política formulado,
pública de participación y Sin Municipio Secretaría de
aprobado e 100% $15.000.000 1
derechos de la población Información Articulado al Gobierno
implementado en
LGBTI en Chalán Diagnóstico de la
Chalán
población LGBTI
Desarrollar e implementar No. de personas en
un programa que permita condición LGBTI de
Secretaría de
garantizar la protección, Chalán que
Mecanismos de participación, Gobierno
promoción, restitución y participan el ICBF
organización y el (Mecanismos
ejercicio efectivo de los desarrollo e Sin Recursos propios
reconocimiento de la 100% $10.000.000 1 de
derechos de la población implementación de la Información Municipio
diversidad sexual de la participación
LGBTI; así como la política / No. total de
población LGBTI de Chalán de la población
participación y el personas en
LGBTI)
reconocimiento de la condición LGBTI de
diversidad sexual Chalán
No. de personas en
Protección, promoción, condición LGBTI
ICBF
restitución y ejercicio efectivo atendidas / No. total Sin Secretaría de
100% Por Estimar Recursos propios 1
de los derechos de la población de personas en Información Gobierno
Chalán
LGBTI. condición LGBTI de
Chalán
No. de personas en
condición LGBTI
Desarrollar estrategias de atendidas con el Secretaría de
Programas de prevención y ICBF
atención y prevención programa diferencial Sin Salud
atención diferencial en salud 50% Por Estimar Recursos propios 1
diferenciada dirigida a de salud/ No. total Información Secretaria de
de la población LGBTI. Chalán
población LGBTI de Chalán de personas en Planeación
condición LGBTI de
Chalán
Sistema
Garantizar el pleno
Interinstitucional con
Cumplimiento de la
Sistema interinstitucional de instituciones que
política de garantía de Sin Recursos propios Secretaría de
atención a la población LGBTI participan en la 1 Por Estimar 1
derechos de la población Información Chalán Gobierno
de Chalán atención a la
LGBTI y la ejecución de los
población LGBTI en
programas de atención
Chalán operando
Fuente : Elaboración propia
148
10. EJE ESTRATÉGICO 5: GOBIERNO CON PODER CIUDADANO
10.1. Buen gobierno
ODS 16. “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
los niveles”
10.1.2. Diagnóstico de Buen Gobierno
En el ámbito de la gestión de la administración municipal, lo que propone la Administración

Municipal es “promover el fortalecimiento institucional, la gobernabilidad democrática y
construir más ciudadanía”, con el fin de:
1. Mantener los logros en el desempeño integral municipal,

2. Mantener la confianza y credibilidad de la ciudadanía en la entidad territorial, su gobierno
y demás autoridades legítimamente constituidas,
3. Fortalecer las finanzas públicas municipales, modernizar la administración pública, así
como promover la organización social y participación ciudadana en los diferentes
escenarios creados por la constitución y la ley, para el ejercicio libre de la toma de
decisiones en los asuntos de interés general, democratizar la vida local, fortalecer el tejido
social y recuperar el diálogo ciudadano con el gobierno” (Huertas, 2014)
A este respecto, el panorama de gestión durante los periodos 2012-2015 “Chalan: una
comunidad, una empresa”, adelantó un plan de desarrollo que buscaba abordar una
problemática compleja reflejada en un alto nivel de ingobernabilidad por desorden
administrativo y corrupción; los altos índices de pobreza por los bajos ingresos de la
población y el desempleo; la falta de equipamientos en la zona rural para la prestación de los
servicios públicos básicos de agua potable y saneamiento básico; la falta de conectividad hacia
el territorio de montaña y el mal estado de la infraestructura vial en el territorio del pie de
monte; las precarias condiciones habitacionales por déficit cuantitativo y cualitativo de las
viviendas, y la estructura ecológica principal seriamente afectada por el desarrollo de prácticas
productivas no amigables con el medio ambiente. La administración tenía como propósitos:
 El Fortalecimiento institucional.
 Garantizar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico con calidad y en
cantidad suficiente para la población rural.
 Mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales de suelo, agua y bosques en las

zonas de montaña y ondulada de pie de monte, obteniendo incrementos sustanciales en la
producción y productividad de las actividades agrícolas, ganaderas, y ecoturísticas,
149
generando más y mejor empleo, reduciendo la pobreza e incrementando la oferta
alimentaria para los pequeños y medianos agricultores y ganaderos.
 Facilitar la conectividad y comunicación del municipio con la zona de montaña y la región

del Golfo de Morrosquillo.
 Garantizar el acceso a viviendas dignas y ambientes sanos.
 Garantizar el acceso a educación de calidad.
 Generar oportunidades de trabajo para la población económicamente activa.
 Fortalecer las capacidades y competencias de los distintos grupos poblacionales

garantizando la inclusión social.
Lo anterior, a través de la gestión en torno a cuatro (4) ejes estratégicos de desarrollo, a saber:
Eje Estratégico 1. La Empresa Campesina: Cuyo objetivo era promover el Desarrollo Rural
Integrado del municipio para lograr mejoras sustanciales en el nivel y calidad de vida de la
población campesina.
Eje Estratégico 2. La Empresa de los Servicios Públicos Sociales: Establecido con el propósito
de promover el desarrollo social y cultural de la población mediante la prestación de los
servicios públicos sociales de educación, salud, deportes, recreación, cultura, vivienda social,
agua potable y saneamiento básico. Esto incluía el desarrollo de un conjunto de acciones de
Ordenamiento Territorial y fortalecimiento urbano - rural que se materializarían con la
ejecución de proyectos de construcción, adecuación y optimización de los equipamientos para
la prestación de los servicios de agua, saneamiento básico, matadero municipal y movilidad
urbana; Vivienda de interés social, reubicación de familias localizadas en zonas de amenaza
y riesgo, así como acciones que permitieran la prestación con calidad de los servicios de salud
y educación y acciones de reafirmación de la identidad e integración regional a los Montes de
María.
Eje Estratégico 3. La Empresa Humana: Cuyo objetivo era que toda la población del sector de
la inclusión social y reconciliación en el municipio de Chalán como los niños y niñas, jóvenes,
mujeres, ancianos, discapacitados, víctimas del conflicto armado y población en situación de
pobreza extrema se les garantizara el acceso a los programas sociales del Gobierno Nacional
y el goce y disfrute de sus derechos en la perspectiva de garantizar los principios
constitucionales de equidad, inclusión social y redistribución del ingreso.
Eje Estratégico 4. La Empresa del Buen Gobierno: Que buscaba recuperar la confianza y
credibilidad de la ciudadanía en la entidad territorial, su gobierno y demás autoridades
legítimamente constituidas, mediante acciones de fortalecimiento institucional y buen
gobierno.
Sobre estos propósitos, el informe de gestión de la administración saliente durante sus 4 años
de gobierno presenta los siguientes resultados: (Administración de Chalán , 2016)
150
Tabla 63. Evaluación de la eficacia del plan de desarrollo 2012-2015
Fuente: Administración de Chalán
Estos resultados evidenciaron en 2014 un nivel crítico en su desempeño, ubicándolo en el

puesto 1069 de 1101 municipios a nivel nacional y 21 de 26 a nivel departamental, según
evaluación que efectúa el Departamento Nacional de Planeación - DNP.
Actualmente la Administración municipal cuenta con una estructura organizacional, que no

le permite garantizar el logro de los retos que plantea el desarrollo de Chalán, especialmente
los que configura en este Plan de Desarrollo.
En esa medida requiere reestructurar su organización y fortalecerla de tal manera que le

permita:
1. Contar con áreas y procesos apropiados para adoptar decisiones, manejar demandas del
entorno y adaptarse e incidir sobre él por medio de sus capacidades internas de acción,
logrando un gobierno local con legitimidad.
2. Desarrollar capacidades en las áreas estructuradas que permitan poner en marcha las
acciones y proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo de manera conjunta con las
funciones rutinarias propias de la función pública.
10.1.3. Programas y proyectos del gobierno con poder ciudadano - Buen Gobierno
10.1.3.1. Programa 33: Fortalecer la capacidad de gestión del municipio
10.1.3.1.1. Objetivos del programa:
Fortalecer las capacidades de gestión.
Garantizar la transparencia en el ciclo de inversión.
Incrementar los ingresos del municipio y mejorar el control y vigilancia de la inversión pública.
Fortalecer la gestión jurídica pública.
Fortalecer la implementación y sostenimiento del sistema de control interno

151
Tabla 64. Programa 33: Buen gobierno
Programa 33: Buen gobierno
Valor Área y/o

Línea Meta de Estimado en Fuente de Nivel de Funcionario
$
Promover la planeación
Diseño e implementación concertada y la
de un modelo de gestión gobernanza multinivel Secretaría de
(relación municipio, Nivel de avance:
para fortalecer los procesos Gobierno
departamento, región y programado VS 100% $50 1
de planeación, ejecución, Secretaría de
nación) ejecutado
supervisión y Planeación
mejoramiento continuo Enfocar el gobierno
hacia la ejecución;
Procurar una gestión
Recursos Secretaría de
pública efectiva y #procesos
Fortalecimiento de propios Gobierno
estándares mínimos de fortalecidos/total 0 100% $100 1
procesos Fondo Secretaría de
prestación de servicios de procesos
FCTeI Planeación
al ciudadano;
Construcción de edificio Recursos de
inteligente para alojar a la # de espacios cooperación Secretaría de
Disponer de la nacional e
administración pública habilitados VS Gobierno
infraestructura física 10% 100% $5.000 internacional 2
municipal y disponer total de espacios Secretaría de
para la gestión pública; Recursos GEL
mejores instalaciones para requeridos Planeación
la atención al ciudadano
Diseño e implementación Secretaría de
de alternativas para Promover el empleo Número de Gobierno
0 3 por año $400 1
fortalecer el sector público fortalecido; alternativas Secretaría de
productivo Planeación
Secretaría de
Diseño e implementación Nivel de
Modernizarlos archivos Gobierno
de la Gestión Documental organización de 10% 100% $600 1
públicos; Secretaría de
del Municipio los archivos
Planeación
152
10.2. Ciencia, tecnología e innovación en Chalán
ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

10.2.2. Diagnóstico Ciencia, Tecnología e Innovación en Chalán
Lograr mejoras en el bienestar y calidad de vida de la población rural a través de un conjunto

de programas encaminados a la generación de ingresos y empleo, acompañados de una mayor
oferta de otros bienes y servicios sociales en el campo como la vivienda, la educación pública
gratuita y de calidad, la infraestructura vial, el acceso a insumos y mecanización de las tierras,
la tecnología y la innovación productiva con nuevas apuestas, la prestación óptima de los
servicios de agua y saneamiento básico, la promoción, prevención y prestación con calidad y
oportunidad de los servicios de salud, el transporte escolar, la conectividad, la seguridad y la
mayor presencia institucional; en la perspectiva de reducir la pobreza, reducir el riesgo de
inseguridad alimentaria y de esta manera promover el desarrollo rural con equidad.
En este contexto, y en cuanto al diagnóstico en Ciencia, tecnología e innovación, se parte del

entendimiento de que este se relaciona con el objetivo 9 del Desarrollo Sostenible (ODS):
Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación.
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 7 de la Ley 1753 del Plan Nacional de

Desarrollo, los Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales en Ciencia, Tecnología e
Innovación- CTel-, son el instrumento a través del cual los Departamentos, el Distrito Capital
y el Gobierno Nacional, liderado por COLCIENCIAS, articulan esfuerzos, recursos e identifican
y priorizan proyectos para el cumplimiento de las metas que el país ha fijado en Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Los Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales fundamentalmente buscan:
1. Que el territorio y el Gobierno Nacional articulen esfuerzos y recursos para priorizar y

armonizar sus planes en CTeI.
2. Aprovechar potencialidades y oportunidades de los departamentos y del Gobierno
Nacional en temas estratégicos.
3. Priorizar proyectos de impacto para los departamentos, que estén en armonía con las
metas CTeI del país.
153
Adicionalmente, el artículo 7 de la Ley 1753 del Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)
establece la necesidad de lograr Acuerdos entre la Nación y los territorios así: “Colciencias, en
coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, los departamentos y el Distrito
Capital, estructurarán planes y acuerdos estratégicos departamentales en Ciencia, Tecnología
e Innovación, a los cuales se ajustarán los proyectos que se presentarán al Órgano Colegiado
de Administración y Decisión del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema
General de Regalías”. A la fecha, el departamento de Sucre no dispone de planes o acuerdos
suscritos y el campesinado continúa sumido en la pobreza, sin tierras suficientes y sin
posibilidad de acceder al capital y la tecnología para mejorar la producción y productividad
de las tierras.
En cuanto a Gobierno en Línea, que es el nombre que recibe la estrategia de Gobierno

electrónico (e-jovenmente) en Colombia, que busca construir un estado más eficiente, más
transparente y más participativo gracias a las TIC, el departamento de Sucre ocupa el puesto
31 en el ranking del índice de gobierno en línea 2014 por departamentos, entre 32
departamentos.
Fuente: Mintic. 2015
En el índice de gobierno en línea 2014 alcaldías, el municipio de Chalán no aparece en los

primeros 25 puestos, pero tampoco aparece información del municipio en las bases de datos
del MINTIC.
154
Fuente: MINTIC. 2015
Sin embargo, según el informe de gestión de la administración municipal de Chalán 2012-

2015, el “Municipio de Chalan – Sucre se ha transformado en los últimos 4 años con avances
que han logrado posicionarlo a la vanguardia de los demás Municipio de la Región. En el año
2011 era uno de los Municipios con el peor puntaje a nivel Nacional y Departamental”.
(Administración de Chalán , 2016)
“Los principales logros que se pueden resaltar de estos 4 años son los siguientes: Llevar el
Municipio a ocupar el Primer Puesto a Nivel Departamental en el manejo y actualización de la
información de la página web del Municipio; consolidarlo en los primeros puestos en el
manejo de la información; recuperar los correos o email institucional del Municipio para el
funcionamiento de una manera eficiente en la entidad; El manejo de la página web del
Municipio con las redes sociales llevando una información del día a día, con estos cumpliendo
lo establecido en el Decreto 2693 de 2012”. (Administración de Chalán , 2016)
10.2.3. Programas y proyectos del gobierno con poder ciudadano - Ciencia,

Tecnología e Innovación
10.2.3.1. Programa 34: Chalán digital
10.2.3.1.1. Objetivos del Programa:
Hacer un uso intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación para logra un

mejor aprovechamiento de la información, fortalecer la gestión, apoyar los procesos del
municipio y prestar servicios en línea al ciudadano.
155
Tabla 65. Programa 34: Chalán digital
Programa 34: Chalán digital

Valor Área y/o
$
Incentivar el interés por
Secretario de
la investigación y la
Gobierno
innovación en los niños
Secretario de
y jóvenes del
Planeación
departamento. Fondo Francisco
Aumentar el número de José de Caldas
empresas que de Colciencias
Secretario de
incorporan la Fondo de
Gobierno
innovación como Ciencia,
Secretario de
mecanismo para Tecnología e
Creación de un centro de Centro de apoyo a Planeación
aumentar su Innovación del
apoyo a la innovación y al la innovación en 0 1 $500 2
competitividad Sistema General
emprendimiento funcionamiento
Impulsar el desarrollo de Regalías - Secretario de
de programas y FCTeI Gobierno
proyectos de generación Recursos de Secretario de
de conocimiento. cooperación Planeación
Estimular la nacional e
incorporación de internacional Secretario de
actividades de Gobierno
innovación en los Secretario de
actores productivos del Planeación
municipio
Disponer de un centro # de dependencias
de datos para y entidades Recursos Secretario de
concentrar la municipales en red propios Gobierno
0 90% $200 1
información de todas vs total de Fondo Secretario de
las dependencias del dependencias y FCTeI Planeación
Plan estratégico de TIC Municipio entidades Recursos de
# de procesos cooperación
Secretario de
Fortalecer los Sistemas computarizados vs nacional e
Gobierno
de Información y demás Total de procesos 0 70% $1.000 internacional 1
Secretario de
recursos TIC. de dependencias y Recursos GEL
Planeación
entidades
156
Programa 34: Chalán digital
Valor Área y/o
$
Mejorar la conectividad Secretario de
y las redes de Centro de datos en Gobierno
0 1 $150 1
transmisión de datos funcionamiento Secretario de
del Municipio Planeación
Capacitar y adiestrar al
talento humano del
municipio en la
# de servidores
apropiación de
públicos Secretario de
tecnologías de la
entrenados vs Gobierno
información y la 0 80% $20 1
total de servidores Secretario de
comunicación TIC para
públicos del Recursos Planeación
su posterior
municipio propios
implementación en los
Fondo
procesos de gestión
FCTeI
pública
Recursos de
Apoyar los procesos de
cooperación
salud, educación, # de procesos
nacional e Secretario de
cultura, deporte, y computarizados vs
internacional Gobierno
demás del municipio Total de procesos 70% NA 1
Recursos GEL Secretario de
con tecnologías de la de dependencias y
Planeación
información y la entidades
comunicación TIC.
Fortalecer el nivel de Secretario de
implementación de la Gobierno
Índice GEL 80% NA 1
estrategia de Gobierno Secretario de
en Línea Planeación
157
11. TALLERES DE CONCERTACIÓN
En el anexo “ANEXO 1: CONCLUSIONES DE TALLERES DESARROLLADOS EN EL PROCESO DE

CONCERTACIÓN” se presentan las principales conclusiones obtenidas de la realización de los
talleres con la comunidad y demás actores del municipio.
12. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2015 – 2019
En el anexo “ANEXO 2: PLAN PLURIA NUAL DE INVERSIONES 2015 – 2019” se presenta la

matriz del plan plurianual de inversiones 2015 – 2019 para el municipio de Chalán.
El municipio se compromete a gestionar los recursos necesarios para la construcción completa

del escenario deportivo para Montebello a través del Sistema General de Regalías -SGR-,
fuentes del gobierno nacional o departamental, la cooperación internacional, las alianzas
público privadas -APP-, entre otros.
158
Referencias
Administración de Chalán . (25 de Enero de 2016). Informe de Gestión Chalan 2011-2015.

Chalán, Sucre, Colombia.
CARSUCRE. (31 de 03 de 2016). Comentarios sobre el proyecto del Plan de Desarrollo de

Chalán. Sincelejo, Sucre, Colombia.
Departamento Nacional de Planeación - DNP. (21 de Enero de 2016). Kit territorial. Obtenido
de Kit territorial: http://kiterritorial.co/
Dorado, A. (2014). Esquema de ordenamiento territorial - Documento de seguimiento y

evaluación. Chalán - Sucre.
Dorado, A. (2014). Esquema de ordenamiento territorial - Memoria Justificativa. Chalán - Sucre.
Dorado, A. (2014). Esquema de ordenamiento territorial de Chalán - Documento técnico de

soporte. Chalán - Sucre.
Huertas, J. (3 de Agosto de 2014). Programa de gobierno Chalan Somos Tod@s: ACUERDO

SOCIAL PARA LA GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES. Chalan Somos Tod@s: ACUERDO
SOCIAL PARA LA GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES. Chalán, Sucre, Colombia.
IGAC. (26 de Junio de 2014). IGAC revela “anti ranking” de los departamentos con los mayores
conflictos de los suelos en Colombia. Obtenido de IGAC Web site:
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/c8eb398044ab6ec2bbd1ff9d03208435/IG
AC+revela.pdf?MOD=AJPERES
Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. (Septiembre de 2005). Plan de acción

nacional lucha contra la desertificación y la sequía en Colombia. Obtenido de Ministerio
de ambiente y desarrollo sostenible:
https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEcosistemic
os/pdf/Zonas-Secas/5596_250510_plan_lucha_desertificacion.pdf
159
ANEXOS
ANEXO 1: CONCLUSIONES DE TALLERES DESARROLLADOS EN EL PROCESO DE

CONCERTACIÓN
13. Taller 1: Casco Urbano Chalán
Contó con la participación de 42 personas, representantes de la administración municipal, del

Concejo Municipal, de los líderes de los diferentes sectores sociales del municipio, de
estudiantes y de la comunidad en general. La concertación se adelantó en torno a los Ejes
Estratégicos del Plan. Como ejemplo se muestra la sistematización de una de las mesas, que
trabajo después de la discusión general en la concertación de los objetivos.
Eje Estratégico: Desarrollo Urbano Con Equidad

PROPUESTA DE OBJETIVO
PROPUESTAS
CONCERTADAS
Pavimentar las vías para que los productos puedan ser
comercializados y exportados a distintos países y
Chalán sea reconocido nacional e internacionalmente
para crecer económicamente
Infraestructura y mejorar la malla vial
La prioridad es la falta de viabilidad para sacar los
productos de vías terciaria
Mejorar los canales de distribución de los productos
Desarrollo de la infraestructura
que se cosechan en la región
vial del Municipio, en aras de
Mejoramiento de vías para comercializar y exportar y
fortalecer la comercialización y
seamos a nivel internacional
exportación de los productos.
Implementar en el sector agropecuario y mejorar las
vías ya que se encuentran en mal estado.
Mejores vías de comunicación ya que estas facilitarían
a los campesinos vender sus productos en los centros
de acopio y obtener mejores ingresos
Tener las vías en buenas condiciones para poder
comercializar los productos de región
Mejoramiento de las vías
Mejorar el acceso de los
La población sea educada a nivel de estudios superiores habitantes del municipio a la
educación superior, formación
Construir una identidad comunitaria; reconocimiento para el trabajo y desarrollo
cultural, social, educativo y espiritual humano. (Cualificación del
recurso humano del municipio)
Mayor cultivación de productos agrícolas para la Fortalecer los procesos agrícolas
exportación y comercialización de los productos que se del municipio,
cultivan y Chalan pueda crecer económicamente y así (partiendo del aprovechamiento
desarrollar el Municipio y pueda ser reconocido de los recursos con los que
nacional e internacionalmente cuenta Chalan).
160
PROPUESTAS
CONCERTADAS
Tecnificar el agro
Agroindustria: maíz para que se quede y se puedan
hacer esas arepas Chalaneras y no antioqueñas y
tendríamos trabajo
Soy ama de casa, solo produzco lo que consumo a
diario. Me gusta cultivar el arroz, maíz, ñame y otros.
Tengo 70 años
Soy una mujer de 76 años, en mi hogar tengo árboles
frutales. Cuando hay cosecha vendo ese producto.
Comercialización de los productos
Comercialización directa de los productos agrícolas
Mejorar el campo agrario "Chalanero"
Fomentar más comercio
Crear microempresas para un mejor desarrollo
Comercio local sostenible
Fomentar las microempresas
Sostenibilidad productiva: mercados y financiación
Estar organizados y trabajar unidos donde haya
equidad
Creación de centros de acopios: organización de los
productos
Formar una microempresa, para aprovechar nuestra Conformación de
fortalezas microempresas para la
Creación de microempresa contribución de la mejora de la
Generar políticas públicas de organización campesina economía del municipio
frente a la comercialización de los productos agrícolas,
que garanticen precios justos de venta.
Asistente técnica para los pequeños y grandes
productores
Para que los hogares tengan mejor economía se
necesita créditos con buenos intereses. Asistencia
técnica, buenas tierras vías en buen estado.
Que el campesino, se organice para trabajar en equipo
y conseguir y gestionar los recursos del Estado
Tenemos que vivir con mucha cantidad. No basura para
tener un hermoso Chalan, porque así contaminamos el
medio ambiente y nos perjudicamos nosotros mismos
Formar una conciencia ecológica para el
Implementación de planes de
aprovechamiento y el cuidado de los recursos naturales
acción ambientales
sostenibles
Aprovechamiento de los recursos naturales para hacer
una zona explotación de ellos sin dejar a un lado de su
protección y conservación
Crear una organización que gestione por el Municipio
Planificación estrategia y una gestión para asignar las
mayores recursos Recursos financieros
Inversión para todos los campesinos
Ayudas económicas para mayor progreso
OTRAS INICIATIVAS NO ARTICUALADAS A LOS OBJETIVOS PROPUESTOS
CONCERTADOS
Tener una Organización
Seguimiento a la Gestión de Chalán
No haber tanto intermediario para la venta de los productos
Legalización de los precios, para poder generar proyectos de impacto, beneficio común
161
PROPUESTAS
CONCERTADAS
Organización por medio de acciones comunales, asociaciones para que haya un buen
desarrollo y mejorar la calidad de vida de todos los Chalaneros
Tecnificación Crédito Mercado
Legalización de los precios: si no están no tenemos acceso a nada.
Una mejor organización a nivel social y estructural. Mayor sentido de pertenencia.
Si hubiera una mejor oportunidad de ayudar para nosotros los campesinos sería mejor.
Tener bienestar
Conclusiones y resultados de la concertación en el Taller 1.
MESA 1 "DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD"

1 Conformación de asociaciones y unificación de las mismas
Estudio y análisis para la construcción de un centro de acopio y la comercialización
2
de los cultivos de la región
3 Créditos
4 Oferta de ventas de productos local, departamental, nacional e internacional
5 Redes de comercialización y mercadeo
6 Producción agrícola orgánica
7 Conservación y preservación del medio ambiente
8 Aplicación de la política de legalización de tierras (ley 1448)
9 Organización y formación en el manejo de proyectos que generen impacto
10 Vías secundarias y terciarias (Chalán - Ovejas) (Chalán - Colosó) (Chalán - Chinulito)
Agua: cultivo de agua, potabilización y manejo agropecuario:
*Sistemas de agua para consumo
11 *Sistema para riesgos
*Sistema para sector ganadero
*complementarios
12 Ganadería tecnificada. Doble propósito
13 Política de inclusión económica a los sectores artesanales y productores
MESA 2 "CHALÁN MÁS SALUDABLE"
Mejorar la prestación del servicio, personal idóneo y mayor vigilancia y control por
14
parte del sector salud
15 Una IPS municipal con permanencia de recursos humanos y equipos
Ampliar la infraestructura del hospital y mejorar la calidad del servicio aplicando
16
talento humano calificado
MESA 3 "CHALÁN LA MÁS EDUCADA"
17 Implementación de Jornada única
Estimular el sentido de pertenencia de los docentes hacia la población estudiantil
en el proceso de aprendizaje, como: a través de reconocimientos honoríficos,
18
realización de proyectos y programas educativos impulsados por docentes,
publicación de artículos literarios o científicos de autorías de los docentes
Existencia de convenios cofinanciados por la administración municipal con escuelas
de educación superior, como:
19 *subsidiado de educación técnica, tecnológica y universitaria
*Becas a mejores estudiantes de la I.E.
*Becas a mejores resultados ICFES a nivel nacional
Promover pedagogía en los núcleos familiares para que estimulen los niños y
adolescentes y acceden a la educación. Se promueven:
20
*En la escuela de padres
*Incentivar a educativos (becas y subsidios) por parte del ente territorial
21 Construcción de un centro de cultura y desarrollo municipal o casa de la cultura
22 Mejoramiento de la infraestructura de la escuela.
23 Construcción de dos mega colegios
162
24 Mantenimiento de infraestructura y mega colegios
25 Dotación de recursos tecnológicos y uso de las TIC´s en el sector de la educación
Contar con un modelo de vigilancia en los mega colegios (vigilantes, cámaras de
26
seguridad, sensores, alarmas, etc.)
MESA 4 "CHALÁN, EL MEJOR VIVIDERO"
Realización de un foro para generar conciencia y estimular a la población a la
27 legalización de predios y saber las condiciones en las cuales deben ser entregadas
las viviendas de los programas que realice el municipio en vivienda de interés social
Identificar predios legalizados (privados y de la entidad territorial) para desarrollar
programas de vivienda de interés social con sus respectivos servicios públicos
28
básicos. Agregando a que dichas viviendas deben ir acordes a la cultura y ambiente
del municipio.
14. Taller 2: vereda manzanares
Contó con la participación de 12 personas, representantes de comunidad de la vereda de

Manzanares y las veredas aledañas.

1 Arreglo de vías secundarias y terciarias
2 Creación de empresas avícolas, porcícolas, apicultura
3 Gestionar con el ente territorial fuentes de empleo
4 Conformación de patios productivos
5 Incorporar las TIC en los procesos educativos
6 Construir MEGACOLEGIOS
7 Capacitación para adultos que reduzcan el analfabetismo
8 Capacitación técnica para jóvenes y adultos (SENA) en los corregimientos
9 Construcción y mejoramiento de vivienda
10 Mejoramiento de los servicios de agua
11 Sistema de alcantarillado
12 Un centro de salud para la vereda
13 Una botica comunal con primeros auxilios
14 Mejorar la prestación del servicio de salud de la IPS en capacidad de atención
15 Ampliar los servicios médicos a segundo nivel
15. Taller 3: Vereda Alemanía
Contó con la participación de 37 personas, uno de ellos Concejal del municipio y los demás
representantes de la comunidad de la vereda de Alemania, Desbarrancados y Joney.

1 Mejoramiento de vías
2 Creación de empresas avícolas, porcícolas, apicultura
3 Sistemas de riegos para los cultivos - Creación de lagos
4 Procesos de tecnificación y programas de asistencia técnica
5 Creación de un banco de semillas
163
6 Subsidios para la compra de insumos agrícolas
7 Contar con instalaciones adecuadas para la educación de los niños MEGACOLEGIOS
8 Programas de formación deportiva y cultural
9 Programas de educación técnica y superior ofrecidos en el municipio
10 Subsidios para útiles escolares para los niños
11 Mejorar el comedor escolar
12 Reactivar el puesto de salud con personal capacitado y medicamentos
13 Realizar jornadas de salud y vacunación permanentes
14 Programas de atención y población discapacitada y con limitaciones
15 Proyectos para el mejoramiento de vivienda
16 Mejoramiento el servicio de agua y energía
16. Taller 4: Vereda El Cielo
Contó con la participación de 16 personas, representantes de la comunidad de las veredas del

Cielo, Montenegro y Cacique.

1 Agua tratada: municipio y sus comunidades
Canales de riego: para mejorar los cultivos y asegurar una buena cosecha y que
2 haya una entidad que asesore a los campesinos para que nos ayuden a cuidar la
tierra
3 Oferta de ventas de productos local, departamental, nacional e internacional
4 Mejor infraestructura vial para sacar los productos
Queremos que vengan empresarios que inviertan en el desarrollo del municipio
5
que se instalen hoteles, restaurantes, supermercados, almacenes
Que se pongan en funcionamiento las veedurías ciudadanas, también debe tener
6
unas buenas vías de acceso para mayor competitividad
Estar organizado como empresa para así explotar la materia prima de nuestros
7
cultivos agrícolas. Ej: empresa tabacalera, yuca, ñame, maíz.
8 Mejor el hospital
9 Dotar los Centros de Salud de las veredas y que cuenten con personal médico.
Ampliar la infraestructura del hospital y mejorar la calidad del servicio aplicando
10
talento humano calificado
11 Contar con más aulas escolares
12 Tener más profesores profesionales
13 Que hayan programas de deporte y recreación, que lleguen a la zona rural
14 Que tengamos actividades culturales en las veredas.
Queremos una vivienda digna con una buena construcción, paredes y pisos de
15 cemento, y su cerámica con su cocina dotada y un baño con todos los servicios.
La vivienda con techo eternit.
Queremos todas sus calles amplias y pavimentadas con sus respectivos andenes
y buena iluminación y buena seguridad y con todos los servicios públicos. Que
16
tengamos unos buenos parques de recreación y diversión, buen servicio de
internet
164
17. Taller 5: Corregimiento La Ceiba
Contó con la participación de 51 personas, dos de ellas Concejales del Municipio y las demás
representantes de la comunidad del corregimiento.

1 Legalización de predios ,a través de la ley 1448 ley de tierras
Creación de asociaciones ,gremiales con educación y formación técnica , en la
2
formulación y ejecución de proyectos con el Sena
3 En el municipio existan médicos especialistas para atender a la población
4 Adquisición de un banco de maquinaria agrícola
5 Cultivo de agua para consumo de canales de riesgo pisciculturas y otros
6 Almacén de insumos agrícola
7 Mercado seguro mediante de un centro de acopio
8 Ganadería tecnificada (doble propósito)leche y carne
9 Apoyo a la agricultura orgánica cuidado y preservación del medio ambiente
Vías mantenimiento de la vía principal recuperación y mantenimiento vía Membrillal
10
y Mancamo
Generación de empleo para mano de obra no calificada a través de programas y
11
proyectos.
Lo prioritario para que el agua y la siembra es tener una comunidad organizada tener
recursos para trabajar tener maquinaria para arar la tierra tener un buen servicio de
12
energía servicio de aseo y que nuestro alcalde meta proyectos que sean de beneficio
para el campesino
13 Construcción de un mega colegio para zona rural
14 Mejorar vías para el transporte escolar
15 Docentes capacitados y convenios con el Sena
16 Incentivos para los estudiantes que tengan las mejores notas
17 Mayor cobertura para los comedores escolares
18 Servicio de ambulancia para los corregimientos ESE publica para el municipio
Reanudar el puesto de salud con una enfermera permanente y medicamentos para
19 primeros auxilios
20 Un médico una vez a la semana que venga al corregimiento
21 En el municipio existan médicos especialistas para atender a la población
Una botica comunal en el corregimiento jornadas de fumigación para prevención de
22 enfermedades
23 Parque con programas de recreación
24 Proyectos viables de mejoramiento ampliación de viviendas nuevas
25 Construcción de aljibes servicios públicos de calidad y constante sobre todo gas
26 Tierras para ampliar la viviendas o construirlas
27 Organizar el sistema de recolección de basura en el corregimiento
18. Taller 6: Mesa de Victimas
165
Contó con la participación de población víctima, secretarios de despacho, representantes de
organizaciones no gubernamentales y representes de Naciones Unidas.
Línea Estratégica: Prevención y Protección

Pregunta
Programa Objetivo Proyectos Meta
Orientadora
Implementación de
Concientizar a la Que el cuidado nos
¿Qué acciones talleres de
comunidad en valores, haga valer sus
propone para la capacitación y
protección de los derechos ante las
Prevención promover el respeto, formación a población
derecho y deberes a entidades
Temprana la protección y la desplazada-vulnerable
través de mecanismos encargadas en la
garantía de los y víctima del conflicto
de participación defensa de los
Derechos Humanos? en el municipio de
ciudadana mismo
chalán
Que se podría
implementar para
mitigar daños contra Crear centros de
Intervención inmediata
las personas que atención inmediata
por parte de entidades Contrarrestar la
enfrentan especial con personal
Prevención defensoras de la vulneración de los
situación de capacitado para
Urgente: protección de los derechos humanos
victimización, ante la resocializar a la
derechos de las (50%)
inminencia de una persona infractora y a
personas
violación de derechos la victima
humanos y/o
infracción al DIH
¿Qué medidas puede

tomar Chalan para
Realizar en el Prevención y Preparar a la
contribuir a
Protección para municipio la promoción de comunidad para
salvaguardar los
personas, grupos, declaratorio de la calamidad manifiesta cualquier
derechos a la vida e
organizaciones o emergencia manifiesta para la protección de eventualidad que
integridad personal
comunidades para solicitar la los derechos de atente contra la vida
en situación de riesgo
intervención nacional población y los derechos
extraordinario o
extremo?
¿Que acciones
orientadas a la
Protección
Patrimonial, de
Implementar la
Tierras y Territorios, Lograr alcanzar el
Protección de Legalización de legalización de predios
puede implementar el 50% de la
bienes predios urbanos y tanto urbanos como
municipio, para legalización de los
patrimoniales rurales rurales en el municipio
garantizar a las predios
de chalán
víctimas el derecho a
la propiedad y
usufructo de sus
tierras
166
Línea Estratégica: Atención y Asistencia
Preguntas
Programa Objetivos Proyectos Meta
Orientadoras
Proy 1: Capacitación y
¿Cómo podría la
formación de personal
administración Orientar e informar a
encargado de la atención
municipal ofrecer las victimas sobre sus
Información y a víctimas
una mejor derechos y deberes 50% de las victimas
orientación
información y contemplados en la
Proy 2: Realización de
orientación a las ley 1448
talleres a la población
víctimas?
victima
¿Qué estrategia
Socializar todos los
seria importante
temas concernientes Proy: Acompañamiento 80% de las víctimas
Acompañamiento tener en cuenta
con la población por profesionales a la con procesos de
Psicosocial para el abordaje
víctima de acuerdo al población victima acompañamiento
psicosocial de las
hecho victimizaste
víctimas?
¿Qué tipo de
atención Implementar Proyecto auto sostenible
Atención 95% de la población
humanitaria sería subsidios integrales a que le garantice una
humanitaria beneficiada
pertinente a las la población victima mejor calidad de vida
víctimas en Chalan?
Aumentar el número
¿Cómo se podría Crear una EPS dotada con
de profesionales en la 100% de la
aumentar la profesionales, equipos e
Asistencia en Salud salud para satisfacer población
cobertura de insumos para la atención
las necesidades de la beneficiada
atención? de primer nivel
población
¿Cuáles estrategias
serian importantes Construcción de
Incentivar y motivar a
para implementar megacolegios y convenios 100% de la
Asistencia en la población victima a
en la educación con universidades para la población
Educación prepararse
básica, media y educación superior en las beneficiada
académicamente
superior a las diferentes áreas
víctimas de Chalan?
¿Con que
estrategias se Crear y organizar a la Proyectos agropecuarios,
100% de la
Generación de podría generar población victima en psicolas, agrícolas,
población
ingresos ingresos tanto asociaciones, recuperación del medio
beneficiada
urbano como rural cooperativas, etc. ambiente
en Chalan?
¿Qué proyectos de Ejecución de proyectos de

Legalización de 100% de la
vivienda considera vivienda de interés social
Vivienda predios para apoyo a población
prioritarios para la a la población victima por
la población victima beneficiada
población victima? núcleo familiar
Línea Estratégica: Reparación Integral

Pregunta
Orientadora
¿Qué medidas Obj 1: Garantizar un Proy 1: Acercamiento y Meta 1: A 2016 141
de restitución de verdadero solicitud a las entidades solicitudes resueltas y las
Restitución de
derechos debe acompañamiento competentes para lograr que apliquen restitución
bienes (Tierras,
implementar el institucional articulación con el de tierras y bienes
Vivienda)
municipio de municipio y ser eficientes a acompañadas
Chalan? Obj 2: Creación de la la hora de implementar y
167
Pregunta
Orientadora
oficina municipal de ejecutar la política pública Meta 2: A 2019 el
tierras (OMT) municipio atendido y
Proy 2: La OMT se encargará gestionado de manera
Obj 3: Contribuir a la de llevar todas los temas de efectiva las ordenes y
promoción del tierras y articular las requerimientos de jueces
desarrollo sostenible, acciones y magistrados de
construcción de paz y restitución de tierras
reconciliación a través Proy 3: Consolidar equipos
del enfoque administrativos, técnicos y Meta 3: A 2019 se han
transformador de la presupuestal para dar una fortalecido proyectos
restitución de tierras respuesta eficiente a productivos ordenados en
a los beneficiarios y requerimientos sentencias
generando entornos administrativos y judiciales
sociales comunitarios, de restitución de tierras en
culturales y el municipio de chalán
económicos
Proy 4: Gestionar, proyectar
e implementar estrategias
de acompañamiento para
fortalecer la sostenibilidad
de los proyectos
productivos ordenados en
sentencias
Proy 5: Generar condiciones

técnicas y presupuestales
para coordinar
cumplimiento y atención de
orden de jueces y
magistrados de restitución
de tierras
Obj 1: Lograr la
¿Con que
legalización de los
estrategias se Proy 1: Articular con
Generación de bienes de uso público A 2019 la formalización
podria generar cooperación internacional
ingresos urbano y en un 100% de los predios
ingresos tanto (OTDR- USAID) para
rural Obj 2: Realizar un del municipio
urbano como ejecución de esta actividad
inventario de ñps
rural en Chalan?
bienes de uso público
Obj 1: Obtener
A 2019 contar con un
¿Qué estrategias aprobación del Proy 1: Diagnóstico de la
diagnóstico de la tenencia
relacionadas al créditos una vez tenencia de la tierra para el
de la tierra en donde se
acceso al crédito legalizado los predios municipio de chalán
Acceso a créditos describa el porcentaje de
serian
bienes públicos y privados
pertinentes Obj 2: Formalización Proy 2: Inventario de bienes
y el porcentaje de predios
implementar? de la propiedad de uso público
ANT
urbana y rural
Realizar
acompañamiento con
¿Qué acciones un equipo
Proy 1: Asignación de
orientadas a los interdisciplinario a la A 2019 el 100% de las
subsidios de vivienda
Retorno y retornos y población en su personas a las que se les
reubicación reubicaiones se retorno y reubicación. hizo acompañamiento
Proy 2: Apoyo a proyectos
pueden definir (Específico para la integral
productivos
en Chalan? institucionalidad
competente - apoyo a
nivel nacional)
¿Qué medidas Obj 1: Fomentar la Proy 1: La priorización de Meta 1: A 2019 el 100% de
Satisfacción de satisfacción salud física y los adultos mayores en a las adultos mayores
que apunten a la emocional (mental) en ayuda humanitaria priorizados para sus
168
Pregunta
Orientadora
reparación la población adulto ayudas
simbólica y a la mayor Proy 2: Un documento de
memoria ayuda de memoria histórica Meta 2: EL documento de
histórica de la Obj 2: Elaborar un propio del municipio memoria histórica
población documento propio del
victima serian municipio (memoria
pertinentes histórica)
implementar?
¿Qué acciones
orientadas a
garantizar que
Un programa nutrido con
no se repitan los Desarrollar programas
diferentes profesionales
actos que de formación y
Garantías de no (psicólogos-Trabajador A 2019 el total de
generaron orientación en la
repetición social-psicopedagogo) que programas realizados
violaciones de población infante y
incluyan talleres de vida y
los DHH y DIH adolescente
futuro seguro
en Chalan,
deben
implementarse?
169

PD Chalan 2016-2019 Vfinal

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PLAN DE DESARROLLO

JAIDER HUERTAS BARRETO

Alvaro Blanco Tovar Levis Rodríguez Gómez

Jorge Méndez Pérez Jexica Martínez

Ileana Valle Paternina Edwin Flórez Canchila

Dary Luz Dimas Ricardo Fabián Enrique Barone

Eusebio Jose Zúñiga Márquez Indira Patricia Buelvas Salas

Mauricio Antonio Gómez Reyes Ramiro Segundo Buelvas Gómez

CONCEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

REPRESENTANTES DE LOS REPRESENTANTES DE LAS

REPRESENTANTE DE LA INSTITUCIÓN REPRESENTANTE DE LOS CENTROS

2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE CHALÁN (PRINCIPALES CIFRAS) ............ 14

2.1. GENERALIDADES DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 14

3. CHALÁN MUNICIPIO TRANQUILO Y FELIZ ......................................................................... 23

4. CHALÁN SOMOS TODOS - ACUERDO SOCIAL PARA LA GENERACIÓN DE

4.1. FUNDAMENTOS DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ...................................................................... 28

5. EL PLAN DE DESARROLLO: CHALÁN SOMOS TODOS - ACUERDO SOCIAL PARA LA

5.1. PROCESO DE CONCERTACIÓN DEL PLAN .......................................................................................... 29

6.1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS......................................................................... 35

7. EJE ESTRATÉGICO 2: CHALÁN LA MÁS EDUCADA Y SALUDABLE ................................. 42

7.1. LA EDUCACIÓN EN CHALÁN .......................................................................................................... 42

8. EJE ESTRATÉGICO 3: CHALÁN CIUDAD COMPETITIVA Y AMABLE ............................... 59

8.1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHALÁN.................................................................................... 59

9. EJE ESTRATÉGICO 4: INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN PARA LA PAZ ........... 103

9.1. PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN CHALÁN .......................................................... 103

10. EJE ESTRATÉGICO 5: GOBIERNO CON PODER CIUDADANO ....................................... 149

10.1. BUEN GOBIERNO ...................................................................................................................... 149

11. TALLERES DE CONCERTACIÓN ........................................................................................ 158

12. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2015 – 2019 ....................................................... 158

REFERENCIAS .................................................................................................................................. 159

ANEXOS .......................................................................................................................................... 160

Será necesario, además, y el plan lo contempla, mejorar la infraestructura y los servicios

El documento está organizado en 3 partes: la primera consiste en la descripción de la situación

2.1. Generalidades de la población

El municipio de Chalán cuenta con una extensión de 80 Km , o 2

sea el 0.7% del área total del departamento de Sucre, y una

que cuenta con menos de 10.000 habitantes.

En cuanto a la ubicación de sus habitantes, El 62,4% se localiza

Respecto al género, el 51% de la población son mujeres y el 49%

Finalmente, su población activa corresponde al 59% del total o Mujeres

sea 2.586 habitantes. Distribución

Fuente: DANE, 2015

Tabla 1. Proyección de la población

Figura 3. Pirámide poblacional

La estructura de población tiene marcadas diferencias si se relaciona la población urbana, la

RED UNIDOS SISBEN

2.2. Beneficiarios de programas

N° de familias beneficiadas en el programa “Más Familias

Beneficiarios del programa de 0 a Siempre 550

Cupos asignados en el programa “Colombia Mayor” 340

Kioscos vive digital 2

2.3. Análisis socioeconómico

De acuerdo al análisis del valor agregado municipal - sectores de mayor importancia, se

Industria manufacturera 0,0

Valor Agregado Per cápita

Tabla 3. Índice de pobreza multisectorial por zona

Índice de Pobreza Multisectorial IPM por zona

2.505 2.194 87,6% 1.365 1.291 94,6%

2.4. Análisis de cierre de brechas

Al realizar el análisis de los indicadores de cierre de brechas, se observa que el municipio de

Cobertura neta educación

2.5. Coberturas de servicios públicos (2015)

Tabla 5. Cobertura de servicios públicos