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Descripción:
Este curso hace referencia a la política pública de permanencia escolar emanada del
Ministerio de Educación Nacional, como lineamiento de la gestión que deben realizar las
entidades territoriales certificadas y los establecimientos educativos para reducir la
deserción, a fin de alcanzar la meta del Plan Nacional de Desarrollo, “Prosperidad para
Todos”.
Población Objetivo:
Competencias a desarrollar:
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Conocer los avances que en materia de medición, análisis de resultados y
seguimiento de la deserción escolar ha tenido el país.
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Tabla de Contenido
1 Introducción ...............................................................................................................6
2 Siglas .........................................................................................................................8
3 Aspectos generales relacionados con la Deserción Escolar .....................................9
3.1 Definición de Deserción Escolar.........................................................................9
3.2 Formas de Deserción Escolar ............................................................................9
3.3 Formas de Medición de la Deserción Escolar ....................................................9
3.4 ¿Cómo está el país en Deserción Escolar y qué avances se han tenido?.......10
3.5 La Encuesta Nacional de Deserción Escolar – ENDE......................................11
3.6 Tasas de Deserción Escolar.............................................................................12
3.7 Causas de la Deserción Escolar.......................................................................12
3.7.1 Principales factores asociados a la deserción escolar ..............................13
3.7.2 Principales causas de deserción por departamento..................................15
3.8 Consecuencias de la Deserción Escolar ..........................................................20
4 Políticas en materia de Educación y Deserción Escolar..........................................20
4.1.1 Planes de cobertura (acceso y permanencia educativa) por ETC ............21
4.1.2 Asignación de recursos asociada a las causas de Deserción Escolar......21
4.1.3 Más y mejores espacios escolares............................................................21
4.1.4 Gratuidad para estudiantes estatales desde transición hasta undécimo
grado 21
4.1.5 Disminuir la deserción escolar por problemas económicos ......................22
4.1.6 Apoyo mediante servicios complementarios .............................................22
4.1.7 Estrategias de permanencia pertinentes por poblaciones y territorios......22
4.1.8 Apoyo a la oferta de nuevos esquemas de servicios educativos
pertinentes ...............................................................................................................23
4.1.9 Alianzas estratégicas.................................................................................23
4.1.10 Estrategia de comunicación y movilización social “Ni uno Menos” ...........23
4.1.11 Programas de transformación de la calidad educativa..............................24
4.1.12 Convenios para disminuir la deserción escolar por trabajo infantil ...........24
4.1.13 Convenios para disminuir la deserción escolar por problemas de
convivencia escolar..................................................................................................24
4.1.14 Fortalecimiento de la financiación con eficiencia y equidad en la
asignación................................................................................................................24
4.1.15 Seguimiento y evaluación..........................................................................24
5 Medición, seguimiento y evaluación de la Deserción Escolar .................................25
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5.1 Uso de Sistemas de Información......................................................................25
5.2 Seguimiento mensual a desertores ..................................................................26
5.3 Seguimiento niño a niño a la implementación de las estrategias de
permanencia................................................................................................................26
6 Incentivos por Disminuir Índices de Deserción Escolar ...........................................26
7 Nuevo módulo de Estrategias del Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT. .........27
7.1 Objetivo del módulo de Estrategias en SIMAT .................................................27
7.2 Gestión de Estrategias en SIMAT ....................................................................28
7.3 Configuración de una Estrategia ......................................................................28
8 Sistema de Información para el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la
Deserción Escolar – SIMPADE.......................................................................................29
8.1 Qué es el SIMPADE? .......................................................................................29
8.2 Objetivo del SIMPADE?....................................................................................29
8.3 Cómo funciona el SIMPADE?...........................................................................30
8.4 Articulación del SIMPADE con otros sistemas de información del sector
educativo .....................................................................................................................31
9 Funcionalidad de SIMPADE ....................................................................................31
9.1 Usuarios que interactúan con el SIMPADE ......................................................31
9.2 Acceso al SIMPADE .........................................................................................32
9.3 Módulo de Estudiantes .....................................................................................33
9.4 Módulo de Establecimientos Educativos – EE .................................................34
9.5 Módulo de Municipios .......................................................................................36
9.6 Módulo de Entidades Territoriales Certificadas – ETC.....................................37
9.7 Módulo de Ministerio de Educación Nacional – MEN.......................................38
9.8 Índice de Deserción Escolar .............................................................................38
9.9 Reportes generados por SIMPADE..................................................................40
9.10 Seguridad de la información en el SIMPADE ...................................................41
10 Compromisos que espera el Ministerio de Educación Nacional ..........................41
10.1 Diligenciamiento de Información Complementaria ...........................................41
10.2 Registro de información de Estudiantes ...........................................................41
10.3 Operacionalización de Estrategias de Permanencia y Acciones de Prevención
43
10.4 Seguimiento y Análisis de Estrategias de Permanencia y Acciones de
Prevención...................................................................................................................43
10.5 Cuadro de Resumen de Responsabilidades ....................................................44
11 Referencias y Enlaces..........................................................................................44
11.1 Referencias.......................................................................................................44
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11.2 Enlaces de Interés ............................................................................................45
12 Apéndice A: Sistemas de Información del Sector Educativo ...............................46
12.1 Sistemas de Información de Educación Básica y Media ..................................47
12.2 Sistemas de Información de Educación Superior.............................................49
12.3 Sistemas de Información de la Educación para el Trabajo ..............................50
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1 Introducción
Uno de los objetivos de la política educativa “Educación de Calidad, el camino a la
prosperidad” es contribuir al cierre de brechas educativas entre regiones, zonas y
poblaciones diversas y vulnerables, y las que no lo son.
Para alcanzar dicho objetivo se requiere reducir la deserción escolar en todos los niveles
educativos, a través de estrategias de permanencia que respondan a las necesidades
particulares de la población. La meta es pasar de una deserción intra-anual del 4,89% en
2010 al 3,8% en 2014.
Es un aplicativo informático con acceso WEB que permite que los rectores, los
secretarios de educación y al MEN, cuenten con alertas tempranas sobre la
población con mayor riesgo de deserción.
Recoge las variables e indicadores más importantes para el análisis y seguimiento
de la permanencia y la deserción escolar.
Es una herramienta que además del diagnóstico, involucra el registro de las
necesidades de los estudiantes, para la toma de decisiones por parte de las
instituciones educativas y las autoridades educativas locales, regionales y
nacionales.
Almacena y combina información existente en otros sistemas de información, en
tiempo real, entre ellos, el Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT.
Como parte de las acciones que se han efectuado para la apropiación de este sistema por
parte de los distintos actores del sector educativo, el MEN ha celebrado un convenio con
la Corporación Colombia Digital – CCD, con el objeto de dar continuidad a la
implementación y utilización del SIMPADE, en una fase piloto.
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Es necesario observar que a partir de la presente vigencia, para los recursos por
población atendida, se gira una asignación per cápita menor por los niños que desertaron
del sistema educativo: no se reconoce el valor de la tipología completa sobre los niños
desertores. Por lo anterior, la entidad territorial que genere retención escolar contará con
el valor de la tipología completa de los estudiantes que retenga.
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2 Siglas
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1
Ministerio de Educación Nacional. Las 10 preguntas sobre deserción escolar en Colombia.
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El cálculo de la situación de deserción de un grupo de edad determinado, que
refiere al proceso acumulado de deserción de todos los niños y jóvenes que
componen ese grupo.
3.4 ¿Cómo está el país en Deserción Escolar y qué avances se han tenido?
En los últimos dos años se ha evitado que 49 mil estudiantes abandonaran sus
estudios. Así, mientras que en 2009 desertaron cerca de 409 mil estudiantes a lo largo
del año escolar, para 2011 dicha cifra se redujo a 360 mil. De esta forma, el porcentaje de
estudiantes de colegios públicos, entre transición y undécimo grado, que se desvincularon
a lo largo del año escolar pasó de 5,15% en 2009 a 4,89% en 2010 y a 4,53% en 2011. El
propósito nacional plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo es lograr reducir la
deserción a 3,8% en 2014, es decir, evitar la deserción de otros 50 mil estudiantes en los
años siguientes.
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1) Planeación de la permanencia escolar a partir de las problemáticas críticas de
deserción en cada una de las entidades territoriales.
Resultados:
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A partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar – ENDE se han
venido identificando las problemáticas particulares de deserción por zona, entidad
territorial y poblaciones, y se ha venido trabajando con las Secretarías de Educación en la
formulación de acciones focalizadas y regionalizadas, de permanencia escolar.
Con respecto al género, en los totales nacionales se observó que desertan más los niños
que las niñas; para el año 2011, las cifras preliminares muestran que de cada 100
estudiantes que abandonaron el sistema educativo, cerca de 55 eran niños y 45 eran
niñas. Algo que llama también la atención es que las niñas que abandonan tienen más
probabilidad de regresar, que los niños. Es decir la desvinculación de las niñas es más
temporal y la de los niños, tiende a ser definitiva.
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La deserción escolar trae consecuencias para el Estado, para las instituciones educativas
y para los mismos niños y sus familias:
Para las Instituciones Educativas: porque afecta los recursos que le son
asignados. Para 2004 la Contraloría estimaba que por el tema de deserción
escolar el país perdía al año cerca de 680 mil millones de pesos. Para 2012, el
Ministerio de Educación Nacional, con el propósito de incentivar la permanencia
escolar, giró una asignación per cápita menor por los niños que desertaron del
sistema educativo. Es decir que no se reconoce el valor de la tipología completa
sobre los niños desertores, sino a lo sumo el 50% de dicho valor para aquellos
desertores que fueron atendidos menos de cinco meses, y del 60% para quienes
se atendieron cinco meses o más. Por el contrario, la entidad territorial que genere
retención escolar contará con la tipología completa de los estudiantes que retenga.
Esta orientación de política, sumada a la reducción de la deserción al 4,53% en
2011, conllevó a reducir el impacto de la deserción a cerca de $233 mil millones de
pesos.
La deserción del sistema educativo sin culminar la educación media, limita las
posibilidades de los jóvenes de acceder a la educación superior o a la formación
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para el trabajo y el desarrollo humano, y los conduce al sector informal de la
economía.
Se refiere a:
4.1.4 Gratuidad para estudiantes estatales desde transición hasta undécimo grado
Para contrarrestar las causas de deserción relacionadas con los problemas económicos
de los hogares y los costos educativos, se extendió la gratuidad a todos los
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estudiantes entre transición y undécimo grado, atendidos en establecimientos
educativos estatales. Con esto se beneficiaron en 2010 cerca de 7,6 millones de
estudiantes, los cuales sumados a los estudiantes atendidos en cualquiera de las
modalidades de contratación de la prestación del servicio educativo, implica a cerca de
8.5 millones de niños, niñas y adolescentes beneficiarios. Para lograr esto, el Gobierno
Nacional destinó cerca de 525 mil millones de pesos para financiar la gratuidad educativa,
lo que implicó un aumento de cerca del 120% de los recursos que se asignaron para este
fin en el 2011 y conllevó casi que a triplicar los recursos que se asignaron en 2010.
Además de lo anterior, por primera vez en el país, dichos recursos se giraron
directamente a los establecimientos educativos.
Se refieren a:
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Afectados por violencia-emergencia: situación de desplazamiento forzado,
establecimientos educativos en zonas inseguras o de desastres.
Compensar trayectorias previas: dificultades académicas previas (repitencia,
logros, etcétera), extra-edad, expulsión.
Fortalecer oferta: distancia de los establecimientos a los hogares, oferta
incompleta, Instalaciones desagradables, cierre de la sede.
Movilización: los hogares dan poca importancia a la educación, poca motivación de
los hogares a los niños, consideran los estudios que tienen como suficientes.
Fortalecer pertinencia: poco gusto por el estudio, necesidades educativas
especiales, interés en educación no formal., estrategias pedagógicas., educación
poco útil, jornadas u horarios poco flexibles.
Convivencia escolar: violencia escolar o conflictos en el establecimiento educativo.
Articulación otros sectores: Hogares que cambian de domicilio. Problemas
económicos. Oficios del hogar. Maternidad-paternidad. Trabajo infantil. Situaciones
de enfermedad / muerte de familiares.
Con respecto las causas de deserción relacionadas con la poca importancia que dan los
padres a la educación, se desarrolló la estrategia de comunicación y movilización social
“Ni uno Menos”, que busca a contribuir a transformar los comportamientos sociales sobre
la educación. Se aplicó en 30 Entidades Territoriales Certificadas un diagnóstico para
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establecer las estrategias a implementar, respondiendo a la poca importancia asignada a
la educción; a finales de 2012 se llegará a 60 Entidades Territoriales Certificadas con la
implementación de acciones.
Frente al uso del tiempo libre y la relación de la deserción con las problemáticas de
trabajo infantil, se viene adelantando la implementación de jornadas escolares
complementarias en las cuales también se refuerzan áreas obligatorias, en articulación
con las cajas de compensación familiar y otros aliados estratégicos como
COLDEPORTES.
Se refiere a:
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Evaluación de impacto de las estrategias que se han venido implementando desde
la Subdirección Acceso y Permanencia del MEN.
El Ministerio de Educación Nacional creó desde el año 2002 una cultura de manejo y
sistematización de la información, reforzó la infraestructura informática y de
telecomunicaciones, y desarrolló sistemas de información de apoyo a la gestión
administrativa, y para las áreas misionales.
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En cada uno de estos niveles, existe por lo menos un sistema de información relacionado
con el seguimiento de la deserción escolar.
Para ver los detalles de cada uno de los sistemas de información, consulte el Anexo A:
Sistemas de Información del Sector Educativo.
Por tal motivo, desde el pasado mes de enero de 2012 se le entregó a las Secretarías de
Educación el listado de desertores de 2011, así como una caracterización
socioeconómica y territorial de los mismos, con el fin de fortalecer la búsqueda de los
mismos y su regreso al Sistema Educativo.
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promoviendo la aplicación de las sanciones establecidas en el Código de la Infancia y la
Adolescencia y el Código Civil.
Para 2004 la Contraloría estimaba que por el tema de deserción escolar, el país perdía al
año cerca de 680 mil millones de pesos. Para 2012, el Ministerio de Educación Nacional,
con el propósito de incentivar la permanencia escolar, giró una asignación per cápita
menor por los niños que desertaron del sistema educativo. Es decir que no se reconoce el
valor de la tipología completa sobre los niños desertores sino a los sumo el 50% de dicho
valor para aquellos desertores que fueron atendidos menos de cinco meses y del 60%
para quienes se atendieron cinco meses o más. Por el contrario, la entidad territorial que
genere retención escolar contará con la tipología completa de los estudiantes que
retenga. Esta orientación de política, sumada a la reducción de la deserción al 4,53% en
2011, conllevó a reducir el impacto de la deserción a cerca de $233 mil millones de pesos.
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Las estrategias que se reportan a través del módulo de estrategias en SIMAT son:
Alimentación escolar
Jornada escolar complementaria
Subsidios condicionados a la asistencia
Transporte escolar
Útiles escolares
Vestuario escolar
Las Secretarías de Educación son las responsables de definir, por cada año lectivo, las
estrategias que los establecimientos educativos pueden ofrecer a los estudiantes.
Periodicidad: cada cuanto se puede dar una estrategia. Por ejemplo: útiles
escolares se da cada año, mientras que el almuerzo se da a diario.
Reglas:
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La fecha de inicio de la estrategia para un estudiante es la fecha en que es
registrado en el sistema.
Público Objetivo:
Importancia:
Cuenta con un sistema predictivo que genera alertas o “índices de riesgo de deserción”
para cada uno de los estudiantes, a partir de un modelo estadístico, lo que permite que
las diversas entidades diseñen e implementen estrategias para garantizar la permanencia
escolar y concentren sus acciones sobre la población que requiere mayores apoyos
institucionales. Permite el registro y seguimiento de las acciones y decisiones tomadas
por los diferentes estamentos involucrados, para reducir la deserción escolar.
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Contar con un sistema predictivo que involucre un “índice de riesgo de
deserción” para cada uno de los estudiantes, calculado a partir de un modelo
estadístico, que permita a las diversas entidades diseñar e implementar
estrategias para garantizar la permanencia escolar y concentren sus acciones
sobre la población que requiere mayores apoyos institucionales.
El SIMPADE cuenta actualmente con 5 módulos que hacen posible el registro, monitoreo,
prevención y análisis de datos sobre deserción escolar: Estudiantes, Establecimientos
Educativos – EE, Municipios, Entidades Territoriales Certificadas – ETC, y Ministerio de
Educación Nacional – MEN.
Registro de información:
Análisis de información:
Prevención de la deserción:
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Permite el registro de acciones de prevención que contribuyan a mejorar el
porcentaje de retención escolar.
Permite a los actores que tienen la posibilidad de tomar decisiones: los rectores,
padres de familia, alcaldes, secretarios de educación y ministros de educación,
podrán tomar decisiones que afecten la permanencia de un estudiante en el
sistema educativo.
Es mucho más fácil y rentable retener a un estudiante que buscar a uno que
desertó del sistema.
8.4 Articulación del SIMPADE con otros sistemas de información del sector
educativo
9 Funcionalidad de SIMPADE
Establecimientos Educativos:
Municipios:
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Secretaría de Educación:
Ministerio de Educación:
Los usuarios que usará SIMPADE serán los mismos que existen en SIMAT, pero los roles
se asociaran de la siguiente manera según SIMPADE:
Hardware Mínimo
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o 64 MB RAM (Recomendado: 128 MB RAM o superior)
o 52 MB de espacio libre en el disco duro
Sistema operativo
o Windows XP.
o Windows Vista.
o Windows 7.
Navegador WEB:
Este módulo recoge información de cada estudiante y cuenta con datos del núcleo familiar
y de la institución y su contexto, las cuales pueden afectar positiva o negativamente la
permanencia del estudiante en el Sistema Educativo.
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Características de la oferta: sector, zona, máximo nivel ofrecido, matrícula por nivel
educativo (compartido con SIMAT), especialidad de educación media, jornadas y
metodología.
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Información complementaria requerida por SIMPADE:
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Sobre Acciones de prevención del EE:
Actividades extracurriculares
Manejo de conflictos
Seguimiento a la asistencia.
Actividades de recuperación
Apoyo pedagógico para estudiantes con dificultades de aprendizaje
Adecuar las prácticas pedagógicas a las especificidades sociales o
culturales de sus estudiantes
Apoyo de un Orientador o Apoyo psicológico
Escuela de Padres - (Trabajo con los padres de familia)
Estrategias de prevención de alcoholismo y drogadicción
Estrategias para la sexualidad y la construcción de convivencia
Estrategias de prevención de la violencia intrafamiliar
Estrategias de uso del tiempo libre
Estrategias de nutrición
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Interna del sector educativo en el municipio, discriminando las tasas por sector
oficial y no oficial; estos valores se calculan tomando como base los del año
anterior, y deben ser calculadas para los niveles: Preescolar, Primaria,
Secundaria, Media, Total (de las anteriores), y Adultos.
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Meta (número objetivo) y Actual (número a la fecha). No se mostrarán las
estrategias no aplicadas por lo menos a un estudiante.
o Reporte de estrategias asociadas al número de establecimientos
educativos y/o sedes educativas que la tienen o que la deben tener.
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El cálculo del índice de deserción se realiza con base en distintas variables obtenidas de
diferentes sistemas de información del Ministerio y de modelos estadísticos que generan
valores de predicción a partir del estudio de poblaciones a lo largo y ancho de la geografía
nacional. Igualmente, se utilizan en el cálculo valores propios de SIMPADE.
Las fórmulas para el cálculo del índice de deserción corresponden a los tres modelos de
educación existentes a la fecha, que son: Primaria, Secundaria y Adultos. El índice de
deserción se calcula para cada estudiante, aplicando la fórmula correspondiente al
modelo en que éste se encuentra inscrito.
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Índice de Deserción y Rangos
El Sistema de Alertas Tempranas – SAT del SIMPADE se encarga de clasificar los índices
en tres rangos de riesgo:
Informes detallados:
Informes consolidados:
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correspondiente a cada valor de una dimensión. El porcentaje se calcula tomando
el número de estudiantes con la causa de deserción consultada y dividiéndolo por
el número total de estudiantes desertores del año. Según el rol del usuario (EE,
Municipio, ETC o MEN), el reporte se presenta en el nivel apropiado,
seleccionando solamente los valores que el usuario puede consultar. Este reporte
solamente se puede generar para niños registrados en SIMAT como Retirados con
motivo Deserción.
Responsables:
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Registro de información complementaria de los estudiantes, y registro ocasional de
detalles sobre eventos asociados a los estudiantes cuando éstos ocurran, con el objeto de
generar el índice predictivo de riesgo de deserción individual.
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Responsables:
Responsables:
Responsables:
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11 Referencias y Enlaces
11.1 Referencias
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DANE. Encuesta de Calidad de Vida 2008, Boletín de prensa de marzo de 2009.
(http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/calidad_vida/Boleti
n_Prensa_ECV_2008.pdf)
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El Ministerio de Educación Nacional creó desde el año 2002 una cultura de manejo y
sistematización de la información, reforzó la infraestructura informática y de
telecomunicaciones, y desarrolló sistemas de información de apoyo a la gestión
administrativa, y para las áreas misionales.
2
Sistemas de Información del Sector Educativo en Colombia.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article‐156303.html
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El Sistema de Información del sector educativo se ha concebido en dos niveles: nacional y
territorial.
En cada uno de estos niveles, existe por lo menos un sistema de información relacionado
con el seguimiento de la deserción escolar.
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Barranquilla con el apoyo de PROMIGÁS, la Fundación Empresarios por la
Educación y ajustado de acuerdo con los requerimientos del Ministerio.
Sistema de Información de Recaudo Ley 21: Sistema que facilita el pago del
impuesto por Ley 21 y registra los acuerdos de pago suscritos entre una
entidad y el MEN. El Sistema de Recaudo Ley 21/82 es un aplicativo que permite
el pago del aporte a escuelas industriales e institutos técnicos (1% del valor de la
nómina mensual), de aquellas entidades que pertenecen a los regímenes
exceptuados, que aún no han sido reguladas e incluidas en el mecanismo de
autoliquidación de la planilla única (Pila).
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Conexión Total - Red Educativa Nacional: Programa de conectividad de las
sedes educativas oficiales del país. Este proyecto busca llevar conectividad de
calidad, acorde con la matrícula y el número de computadores, para todas las
sedes educativas del país, con una disponibilidad de 24 horas durante los siete
días de la semana y de la mano de las Secretarías de Educación. Este proyecto se
realiza en conjunto con el Ministerio de Comunicaciones y sus programas:
COMPARTEL y Computadores para Educar.
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Aprobación de estudio de factibilidad para Instituciones de Educación Superior
públicas, Cambio de Carácter, Reconocimiento como universidad, Redefinición
para el ofrecimiento de ciclos propedéuticos, y Autorización de creación de
seccionales.
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