FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO.

MONOGRAFIA:

DERECHO PENAL Y CORRUPCIÓN EN TARAPOTO

AUTORA: LEANI ALEJANDRA VELA GUTIERREZ

ASESOR:

ROLDÁN DEL ÁGUILA GARCÍA

TARAPOTO-PERÚ

(2017)
INDICE
 I. INTRODUCCION:

.
II. DESARROLLO
2.1 Breve reseña:
La corrupción se ha dado desde tiempos remotos, desde la colonización española para
ser exactos, en dónde los pobladores de las tierras americanas ofrecían oro y riqueza a
los españoles, a cambio de protección o de inmunidad. A pesar de que ellos no sabían
el tipo de acto que estaban haciendo, la corrupción se daba.
2.2 La corrupción como fenómeno social:
Se toma a menudo la corrupción como un fenómeno ocasional y únicamente del
momento; actitud que hace culpar de tales a personas específicas, sin buscar más allá;
se considera que las causas de la conducta de los 'hombres corrompidos es meramente
personal, ligada a un ateísmo, falta de moral, egoísmo, ambición, irresponsabilidad,
inconsciencia, morbosidad, etc.
2.3 Efectos:

La corrupción, afecta y hiere la moral de la nación, el crecimiento económico y el bienestar

social, daña los cimientos de la democracia, y la gobernabilidad, violenta el estado derecho;
debilita la confianza de la población en los poderes del estado y en las instituciones
públicas. El estudio aborda el concepto de la corrupción, sus formas, causas, y los efectos
en el sistema democrático.

2.4 Antecedentes:
La corrupción nace de la impunidad que resulta por la tolerancia y por la pasividad de
la sociedad, y sólo tendrá cura el día que el pueblo lleno de "justa indignación", se
levante y decapite, con horror de crueldad, a las personas corrompidas, sentando así
un precedente, de tal manera que el mal, ante el ejemplo dado, quede eliminado para
siempre del país, o tal vez del mundo.
2.5 Actualidad:
Hoy por hoy la corrupción en el mundo se ha convertido en el pan que desayunamos
cada día, el Índice de percepción de la Corrupción (IPC), es elaborado todos los años
por Transparency Internacional y clasifica los países según el grado de corrupción
percibido como existente en los funcionarios públicos y los políticos. En el año 2008 los
resultados fueron los siguientes: en primer lugar se encuentra Chile y Uruguay con una
puntuación IPC de 6.9 en los países más corruptos de américa latina, y en los países
menos corruptos tenemos a Dinamarca, Nueva Zelanda y Suecia con una puntuación
 de 9.3. El informe global de la corrupción 2007 revelo que américa latina mostraba los
niveles más bajos de confianza en el poder judicial, en tanto el 73 por ciento de las
personas encuestadas en diez países de América latina manifestaron que el poder
judicial es corrupto.
2.6 Corrupción en el Perú:
El Perú se encuentra entre los diez países más corruptos de américa, con un 76.9% nos
ubicamos en el séptimo lugar de percepción de corrupción y en el quinto de
victimización con una 28.5% que es cuando los ciudadanos han pagado un soborno a
un funcionario (estas cifras de un estudio hecho en el año 2012), alrededor de 80% de
la población peruana cree que la corrupción está generalizada a los funcionarios, el
estudio también indica que la institución más corrupta es la policía, seguida por el
aparato público.

En la región San Martin quizá la corrupción no se escucha a menudo, pero sabemos que la sociedad
vive en medio de la corrupción política y económica, y esto lo corrobora una encuesta realizada que
dio como resultado de que 80% de la población cree que vivimos en una sociedad corrupta. La
mayoría de políticos y funcionarios públicos ejecuta actos de corrupción.

Identificar el nivel de corrupción nacional y local en la política, los efectos y causas que provocan
en la sociedad.

Este trabajo de investigación tienes como temas resaltantes; causas y efectos de la corrupción en
la sociedad peruana, niveles de corrupción que se encuentra nuestro gobierno, tiene como finalidad
informar a la sociedad del uso inadecuados de facultades políticas del trabajador dependiendo el
cargo que ocupen puestos en el manejo del gobierno, desde las gobernaciones hasta la presidencia
en el estado peruano.

El presente ensayo lleva como título “LA CORRUPCION ACTUAL EN LA POLITICA DEL PERU”, es de
suma importancia porque ayuda a identificar y describir el núcleo dl problema de la corrupción
política en los diferentes cargos que pueda ocupar un trabajador gubernamental. Se identifica y
analizan las causas y consecuencias de la corrupción.

El trabajo de investigación servirá para aquellos estudiantes de derechos que quieran indagar sobre
la corrupción política y sus ramificaciones en el Perú, también para que ellos tengan material en
que basar sus futuras investigaciones.
 ARGUMENTACION

Es uno de factores principales en el retraso económico, social y político dentro de nuestra sociedad,
es decir es transversal ya que está presente en cualquier ámbito de desarrollo y todos somos
participes de ella de manera activa o pasiva.

Aristóteles define “la justicia como la cualidad moral que obliga a los hombres a practicar cosas
justas, y que es a causa de que se hagan y de que se quieran hacer, incluyendo sus conocimientos
y facultades que el hombre posee lo que con sus cualidades morales. La facultad, lo mismo para el
conocimiento, subsisten, al parecer, completamente lo mismo para los contrarios.” (Azcarate,
1873, obra de Aristóteles).

Con este concepto se puede plasmar claramente el significado de injusticia; es la cualidad contraria
a la justicia, que es causa de que hagan o quieran hacer cosas injustas, son malos actos.

Si vemos a la corrupción en el contexto mundial esta toma cada vez mayor protagonismo y es
considerado uno de los problemas sociales más desagradables que existe, actualmente no existe
un único enfoque que conceptualice la corrupción.

La corrupción ha estado presente a lo largo de la historia de nuestro país, desde el periodo colonial,
donde la clase dominante y gobernante era corrupta lo que nos dejó con cúpulas militares y
religiosas y no con líderes honestos y capaces, hasta la actualidad.

El poder se centra y se emana en el pueblo, el problema se basa en la falta de educación cívica y

patriótica en nuestros niños que en el futuro genera personas carentes de valores y obligaciones.

Si hablamos del impacto que la corrupción tiene en un ámbito más general es increíblemente
desastroso en cualquier ámbito como país, la corrupción contribuye a la desigualdad; que hoy en
día se ve mucho un claro ejemplo es el bulling. Con la corrupción el estado pierde ingresos y
recursos que pueden servir para beneficio de la población que garanticen un mejor estado de vida
y que se cumplan sus derechos. Es claro que el país necesita con urgencia funcionarios
transparentes e íntegros, pero para que esto suceda se tiene que hacer un análisis e investigación
de cada funcionario público.

Muchas veces hemos escuchado decir que en el Perú el problema gobernante es la corrupción,
nuestro estado se ha conformado de manera perversa, manejada por una clase política que único
objetivo es llenarse los bolsillos de billetes pertenecientes al pueblo peruano y estafar al pobre y al
desvalidos. Todos estos actos muestran una imagen distorsionada mostrando un país ingenuo y
pasivo condenado al fracaso en cualquier ámbito.

Luis pasara señal que en los últimos años el funcionamiento del sistema judicial peruano ha
cambiado; sin embargo pese a que la justicia es distinta, no es mejor ya que existen diversos
factores y se genera una sensación de falta confiabilidad con organismos jurisdiccionales y
establece que “no cabe duda de que la corrupción es el mayor obstáculo que se levanta en contra
de la credibilidad de la justicia en el país”. (Pasara, 2010, Tres claves de la justicia en el Perú).

Los juzgados y las salas de corrupción han sido creados tras la caída del régimen de Alberto Fujimori,
con la finalidad de procesar los graves y complejos casos de corrupción de dicho gobierno. Esto
constituyo unos de los mayores logros en la lucha por recuperar la democracia y sancionar los
delitos cometidos.

Los factores de la corrupción son:

 La falta de comunicación, coordinación e información entre los distintos organismos del

estado. Delegación indebida o ilegal de funciones en el ámbito interno, tanto en el
organismo judicial como en el ministerio público.
 Política salaria deficiente, falta de criterios, objetivos claros y la adjudicación de casos,
excesiva burocracia, deficiente funcionamiento y falta de autonomía de las instancias de
control interno.
 Los niveles de pobreza, la bajísima calidad de educación que se brinda en el país.

En la antigua Grecia se entendía a la corrupción como evidencia de decadencia, enfermedad o vicio

que aleja al individuo de la virtud ciudadana.

¿Cuáles son los principales cambios propuestos por la ley 29703?

Los cambios más preocupantes se encontrarían en lo referido al delito de colusión, pues

favorecerían a las personas ya procesadas y condenadas, pero eso lo podemos ver más
detalladamente en un momento. En general, esta ley pretende modificar algunos delitos contra la
administración pública cometidos por funcionarios públicos. Básicamente, propone un aumento no
muy significativo de penas, así como la incorporación de una modalidad de soborno internacional
no tipificada antes.

Sin embargo, también desaparece algunas penas de inhabilitación, por ejemplo, para el delito de
enriquecimiento ilícito. En este caso, la ley da unos márgenes de interpretación tan amplios que
este tipo de inhabilitación no se extendería lo suficiente. Con ella se incorpora también un supuesto
agravado al peculado en función al monto o valor que pueda tener el bien.

¿En qué consiste la colusión y qué cambio acarrea la nueva ley al respecto?

Históricamente, la colusión es un delito que sanciona al funcionario público que se pone de acuerdo
con un particular interesado en un contrato con el Estado. El funcionario interviene y favorece al
particular gracias al cargo público que posee, sin importar si este acuerdo perjudicaba
patrimonialmente al Estado o no. Es decir, era un delito de los funcionarios públicos contra la
administración pública, no contra el patrimonio del Estado. La nueva ley modifica el delito pues,
ahora, para que se configure el delito, es necesario que, además del acuerdo colusorio, se produzca
el perjuicio patrimonial real al Estado.

¿Qué consecuencias genera esta modificación?

El problema es que no es sencillo probar un perjuicio patrimonial. Por ejemplo, en las licitaciones o
contrataciones públicas, normalmente, no es que el particular incumpla totalmente sus deberes
con el Estado, sino que cumple su contrato de manera imperfecta, por lo que el Estado deja de
ganar o deja de contratar al mejor postor en el momento adecuado. Esto es grave, sobre todo
porque con la entrada en vigencia de la Ley 29703, nos guste o no, las personas ya procesadas y
condenadas por colusión se verán favorecidas. Por ejemplo, algún funcionario corrupto de los
gobiernos anteriores que haya sido condenado por coludirse podrá solicitar que se revise su caso
para que se acredite si se produjo un perjuicio patrimonial contra el Estado a partir del acuerdo
colusorio que se le probó. Si no se llega a probar el perjuicio patrimonial contra el Estado, podría
pedir perfectamente que se le excarcele y se le exonere de responsabilidad.

El gobierno peruano presento el siguiente plan para tratar de erradicar: EL PLAN NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 2012-2016: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES.

El Plan Bicentenario:
El Perú al 2021, tiene como uno de sus Objetivos Nacionales conseguir un "Estado democrático y
descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional", lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la
promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático,
transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud
por las personas. Asimismo, el Plan Bicentenario ha considerado como un lineamiento de política
específico la "Lucha contra la Corrupción en todos sus niveles", y "Participar activamente en el
tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos
internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas como el tráfico ilícito de drogas, la
criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupción, el cambio climático, el
terrorismo, etcétera". Considerando este marco y orientación, el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupción 2012-2016 plantea la siguiente formulación: Visión Un país libre de corrupción con una
administración pública eficiente, honesta e inclusiva y una ciudadanía donde impere una cultura de
valores éticos. Objetivo General Estado transparente que promueve la probidad en el actuar público
y privado; y garantiza la prevención, investigación, control y sanción efectiva de la corrupción en
todos los niveles.

A partir de la Visión y el Objetivo general, y considerando los resultados del diagnóstico del Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2008-2011, se definen5 objetivos específicos, cada uno con
sus respectivas estrategias y acciones, que reflejan los esfuerzos que va a realizar el país para
enfrentar este problema.

OBJETIVO 1. Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción La

articulación y coordinación interinstitucional es una condición importante para obtener mejores
resultados en la lucha contra la corrupción, tanto en la prevención como en la sanción de la
corrupción.

Fortalecer a las entidades públicas que luchan contra la corrupción Robustecer el Sistema
Anticorrupción fiscal y judicial para atender con eficacia los casos de corrupción Asegurar
condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras) para la Procuraduría
Especializada en Delitos de Corrupción a nivel nacional Incrementar la capacidad de procesamiento
y análisis de data en las entidades encargadas de la lucha anticorrupción Implementar estrategias
anticorrupción al interior de las entidades públicas, sobre la base de la identificación de los procesos
que presentan mayores riesgos de corrupción .
Prevención eficaz de la corrupción La forma de prevenir la corrupción se expresa en el conjunto de
políticas públicas que desde la administración pública se implementan con la finalidad de evitar o
reducir riesgos para la comisión de actos corruptos.

Administración Pública Sobre la Ética Pública - Se requiere mejorar las normas que establecen
deberes, prohibiciones, incompatibilidades, procedimientos, sanciones. - Desarrollo de actividades
para fortalecer valores y otorgar incentivos que requieren ser extendidos. Sobre las Declaraciones
Juradas - Marco normativo que presenta dificultades para la adecuada presentación, contenido y
operatividad del Sistema de Declaraciones Juradas. Sobre la Rendición de Cuentas - Normatividad
circunscrita al control ejercido por la Contraloría General de la República, que deja de lado el control
ciudadano. Sobre Simplificación Administrativa

Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificación Administrativa (2010-2014), en aras de

garantizar la eficiencia en la prestación de servicios públicos, éste se debe complementar con
acciones dirigidas a reducir los riesgos de corrupción.

Necesidad de fortalecer sistemas de gestión de archivos de información. Carencias en el registro y

seguimiento de solicitudes de acceso a la información sobre todo a nivel regional y local.

Necesidad de fortalecer capacidades en funcionarios y servidores públicos en relación a la

transparencia y acceso a la información. Hallazgos en el tema de Sistemas de gestión de recursos
humanos - Coexistencia de diversos regímenes de servicio civil.

OBJETIVO 3: Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo

y penal Este objetivo en consonancia con las Convenciones de Naciones Unidas y la Interamericana
Contra la Corrupción- diferencia los ámbitos administrativo y penal, procurando describir las
principales características que permiten que el Estado sancione con eficacia los actos de corrupción.

Hallazgos en el tema de Tipos Penales - Falta regular en nuestro ordenamiento interno todos los
tipos penales reconocidos en convenciones internacionales anticorrupción.

Reciente implementación del Código Procesal Penal. - Ley de pérdida de dominio de bienes
relacionados a la corrupción reciente.

Plan Contra el Lavado de Dinero de reciente aprobación y en implementación. Ausencia de estudios

sobre mecanismos para detectar el lavado de dinero proveniente de corrupción.
Hallazgos en el tema de Investigación y Sanción de la corrupción en el ámbito administrativo.
Dispersión de normas procedimentales para sancionar la corrupción en el ámbito administrativo.

Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos y Financiamiento del Terrorismo. Para determinar
supuestos de lavado de activos proveniente de delitos de corrupción Estandarizar los mecanismos
de denuncia de actos de corrupción Asegurar recursos humanos suficientes en las Entidades
públicas para el funcionamiento de Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios Diseñar
mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por parte de los servidores públicos.

OBJETIVO 4:

Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector

empresarial en la lucha contra la corrupción Toda política de lucha contra la corrupción requiere
contar con una sociedad civil fuerte que sea capaz de ejercer labores de participación, control y
vigilancia de la administración pública.

Hallazgos respecto de la Sociedad Civil y la ciudadanía. Ausencia de una política definida para
promover la participación, transparencia, acceso a la información y vigilancia ciudadana para la
lucha contra la corrupción.

Programas educativos de formación en valores que requieren ser extendidos a otros niveles
educativos, colegios profesionales, entre otros. Iniciativas de promoción en valores no reconocidas
por el Estado Hallazgos respecto del Sector Empresarial.

Acciones Promover la participación de los medios de comunicación en la construcción de una

cultura de valores y de vigilancia Involucrar a los medios de comunicación en la vigilancia continua
contra la corrupción.

OBJETIVO 5:

Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la corrupción. Los espacios
internacionales marcan "estándares" compartidos por las diversas comunidades de naciones del
mundo.

Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha contra la corrupción. Necesidad de

fortalecer la articulación de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la corrupción para
garantizar la participación peruana.
Necesidad de fortalecer la articulación de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la
corrupción para garantizar la implementación de compromisos y recomendaciones vinculadas a
espacios anticorrupción.

Necesidad de establecer canales de diálogo y coordinación con entidades no gubernamentales que

elaboran estudios y reportes anticorrupción. –

Necesidad de establecer una política mucho más proactiva para promocionar internacionalmente
experiencias y avances en la lucha contra la corrupción.

Fortalecer a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción como "punto focal" y/o experto para el
seguimiento e implementación de los diferentes instrumentos internacionales de lucha contra la
corrupción Implementar las recomendaciones emitidas en el marco de los instrumentos
internacionales anticorrupción Promover la incorporación a nuevos mecanismos internacionales de
lucha contra la corrupción

Sin embargo, es durante los seis meses de publicado oficialmente este documento que la
Coordinación General de la CAN, en el marco de un proceso participativo, definirá los indicadores,
metas, responsables y el mecanismo de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupción 2012-2016.

Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupción

Entre las más importantes tenemos:

 La Constitución Política del Perú.

 Código Penal (D.L. N° 635).
 Ley Orgánica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).
 Ley Orgánica del Ministerio Público (D. L. N° 052).
 Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-2000-JUS).
 Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ)

Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupción tales como

 la Convención Interamericana contra la Corrupción, aprobada por el Estado Peruano

mediante Resolución Legislativa N° 26757 de fecha 3 de marzo de 1997 y ratificada
mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.

Organismos más propensos para la corrupción:

  El poder Judicial

En el Poder Judicial y el sistema de administración de justicia, la precariedad de recursos y la

ineficiencia burocrática se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos
corruptos como coimas a policías, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a
fiscales en el Ministerio Público. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino que
gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y
agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual
es claro en el caso de la policía y el tráfico de combustible destinado al patrullaje.

Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de más actos corruptos, pues los subalternos
tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar
sus vehículos. El abuso de autoridad, no sólo en la policía, sino también en el Poder Judicial y la
Fiscalía, se articula con la discriminación social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o
pobres en general, quitándole más legitimidad aún al vínculo político entre Estado y sociedad.

 Los Gobiernos Municipales

En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver con los
procesos de adquisiciones (particularmente el programa del vaso de leche), en los que se favorece
a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades
cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupción tiene
que ver con las contrataciones y ubicación en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes
del partido (clientelismo – nepotismo). En la CTAR, se repetía este fenómeno; y si las cosas han
cambiado en el Gobierno Regional, se debe más a la voluntad política de sus autoridades, que a
cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.

 Los Sectores Sociales

En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupción. En salud, los que parecen ser los
principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos médicos:
el espíritu de cuerpo (que también está presente en todos los demás sectores); pero también se ha
detectado tráfico de productos como medicinas destinadas a la salud pública en mercados
informales. En educación hay graves problemas que tienen que ver con la extensión del sector y
con lo reducido de la capacidad de control institucional.

De esta forma, los directores se convierten en los "dueños" de sus colegios y tienen amplios
márgenes de acción con ciertos grados de impunidad, dependiendo del interés de los padres de
familia y profesores. Pero los propios maestros también mantienen sus pequeños actos corruptos,
traficando con notas a fin de año o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperación
forzadas y pagadas. También está el dramático problema de los abusos sexuales contra alumnas y
alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos
actos se sigan reproduciendo.

Por su parte, las empresas prestadoras de servicios públicos no parecen tener problemas menudos
de corrupción, los cuales habrían sido controlados en cierta medida; pero sí subsisten las
posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la
empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.

Medidas para erradicar la corrupción:

 Modificar la ley de contratación del estado

 Incentivos a las denuncias judiciales serias
 Independencia y potenciación de la auditoria publica
 Más jueces y más recursos judiciales
 Inspección fiscal y laboral
 Financiación real de los partidos políticos
 Fomentar y premiar buenas prácticas de administración publica
 Educación de calidad
III. CONCLUCION
En conclusión la corrupción es un problema social y político que afecta a la población de
nuestro país, parte al tipo de educación y crianza que nos imparten desde pequeño, lo que
nos conlleva a una forma de vida en la que ya estamos acostumbrados, tanto que no hay
sociedades que busque disminuir la corrupción. Ya es hora de que los jóvenes nos demás
cuenta del daño que la corrupción ha hecho en el país y busquemos soluciones que la
disminuyan y eso partirá de una educación en valores éticos.
IV. BIBLIOGRAFIA

 Eigen, Peter (2003) Presentación del Informe Global de la Corrupción 2003.

 Estévez, Alejandro M. (2005, Ene-Mar) Reflexiones Teóricas sobre la corrupción:
Sus dimensiones política, económica y social. Revista Venezolana de Gerencia.
Número 29, Año 10.
 Estévez, Alejandro M. (2005, Ene-Mar) Reflexiones Teóricas sobre la corrupción:
Sus dimensiones política, económica y social. Revista Venezolana de Gerencia.
Número 29, Año 10.
 Gosman, Eleonora (2005, Ago, 13) Brasil: Destituirían a 18 legisladores de 5
partidos. Clarín.
 Azcarate, 1873, obra de Aristóteles