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MARCO REFERENCIAL
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR INFORMAL.
En este capítulo se hace una revisión de diversas investigaciones sobre el sector informal,
específicamente el que se realiza por medio del comercio ambulante, dicha revisión permitió
guiar el presente trabajo hacia el análisis de dicho sector desde enfoques sociales. Para esto,
primeramente se presentan los antecedentes sobre los cuales se concibe el origen de la
economía informal. Por otra parte, se presenta cómo ha estado presente este fenómeno
social y económico tanto en Latinoamérica (Mexico) como en Perú.
Antecedentes. En México, el sector informal existe desde hace muchos años y al
igual que en otros países en desarrollo, es un componente fundamental de la
economía que se caracteriza por no contar con el registro gubernamental, ya sea con
la intención de evadir el pago fiscal de impuestos, o de ahorrar la oferta de
compensaciones, gastos médicos, seguridad social, de vivienda y de otras
prestaciones (Regalado, 2006). Su crecimiento ha sido objeto de múltiples estudios y
sobre todo de preocupaciones para el sector formal, las Cámaras de 13 Comercio y
el Estado. Debido a la importancia que tiene el fenómeno es importante empezar con
conocer la trayectoria del concepto y definir claramente a qué nos referimos en este
trabajo cuando hablamos de sector informal, el concepto de informalidad, como
muchos otros, se ha ido construyendo a lo largo de los años. Aparece por primera
vez en 1954 en el trabajo de Lewis llamado ―Antropología de la pobreza‖
refiriéndose principalmente a las actividades realizadas por los migrantes que
llegaban de las zonas rurales hacia las ciudades. Este fenómeno se asociaba
directamente a los países en desarrollo que estaban cambiando el modelo económico
predominantemente agrícola (tradicional) al de la industria y los servicios (urbano).
Esta migración incrementaba la oferta de fuerza de trabajo, pero de poco capital
humano. A estos trabajadores primero se les llamó marginales y después se
categorizaron como informales. En América Latina, la CEPAL postuló que en los
países de América Latina la insuficiente dinámica del capitalismo periférico, cuya baja
capacidad de acumulación impide absorber el excedente de fuerza de trabajo en el
sector moderno genera una diferencia entre creación de empleos y oferta de fuerza
de trabajo, dando lugar a la informalidad (Pinto, 1970). Bajo estas ideas el concepto
se fue acercando a la idea de que la informalidad es una alternativa al empleo que
permite la subsistencia de las personas. La Organización Internacional del Trabajo
(OIT), ha planteado que estas actividades se desarrollan, no para maximizar la tasa
de ganancia o utilidad, sino para maximizar el ingreso total familiar para asegurar la
sobrevivencia. Mazumdar (1975) y Sethuraman (1976), desde el Banco Mundial y la
OIT definieron al sector informal como las actividades que operan sobre una base
ilegal, contraria a las regulaciones gubernamentales. Definiendo de forma muy simple
un fenómeno que en realidad tiene muchas dimensiones. Como ya se mencionó,
México en forma semejante a otros países emergentes o en vías de desarrollo, existe
el sector informal caracterizado por evadir el registro gubernamental para evadir el
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MARCO TEORICO.
DEFINICON DE COMERCIO
Se denomina comercio a la actividad socioeconómica consistente en la compra y
venta de bienes, bien sea para su uso, para su venta o para su transformación. Es
el cambio o transacción de algo a cambio de otra cosa de igual valor
La evolución de la promoción de mercancías ha generado la creación de diversos
organismos comerciales (tiendas anclas, de autoservicio y departamentales), que
venden, controlan la calidad, distribuyen, regulan el control de precios y crean leyes
para proteger los intereses del comerciante y del comprador. El comercio
organizado surge para agrupar un sin número de giros comerciales como tiendas
ancla, que den servicio a los núcleos de población con el objeto de evitar
desplazamientos innecesarios a los puntos comerciales de la ciudad además que
mejoran la imagen de la localidad.
La cantidad de ventas de producto determina el tipo de comercio entre los que se
encuentran: El comercio al menudeo y al mayoreo.
Comercio menorista: Todas las actividades comerciales en donde se venden
bienes directamente a los consumidores finales, por lo tanto, el espacio que se
necesita es pequeño.
Comercio mayorista: Es la actividad en donde los productos y servicios se
adquieren en grandes volúmenes para renta y fines lucrativos. El espacio requerido
es de grandes dimensiones; además de que debe contar con bodega.
ZONAS COMERCIALES
• Edificio comercial: Construcción en donde la planta baja se destina a locales
comerciales o bancos y las plantas superiores pertenecen a oficinas, el sótano se
utiliza generalmente para estacionamiento.
• Avenida comercial: Espacio vial amplio e importante en el que se establece todo
tipo de comercios a los que se llegan en automóvil por su amplitud y porque los
comercios cuentan con estacionamiento propio.
• Plazas comerciales: Agrupación de tiendas departamentales a la que se integran
pequeños comercios; se unen por medio de circulaciones internas que desembocan
en plazas, que es el elemento característico y sirve descanso.
• Comercio de ciudad: Es aquel al que acuden desde cualquier punto de la ciudad.
Una zona comercial o grupos de comercios de zona y de barrio pueden llegar a
tener influencia a nivel de toda la ciudad. Este comercio abarca: El comercio
especializado y departamental.
• Comercio especializado: Joyería, ropa, instrumentos musicales, etc. Son tiendas
que por su especialización tiene influencia en toda la ciudad.
• Comercio departamental: Son tiendas que tienen artículos de todo tipo, sin
especializarse en uno de ellos.
• Pasaje comercial: Espacio cubierto que cruza una manzana de calle a calle, y
cuenta con dos o más accesos; su interior se divide en locales comerciales.
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MARCO CONCEPTUAL
“El sector informal incluye un conjunto heterogéneo de pequeñas unidades de
producción caracterizadas de una parte, por llevarse a cabo el procedo de trabajo
en forma independiente, en el cual participa la mano de obra familiar en forma
primaria, trabajadores asalariados en forma secundaria y de otra parte, por el hecho
de su racionalidad no está basada en la obtención de ganancias, sino en los
ingresos necesarios para la subsistencia” (Henao y Sierra, 1995).
La mirada sobre la problemática del vendedor informal ubicado en el espacio
público se considera desde la óptica de la recuperación de la calle como bien de
uso público, el vendedor paso a ser un invasor y al pretenderse reordenar lo urbano
debió considerarse una planificación que incluya programas de reasentamiento y
reorganización de los vendedores informales del espacio público considerando la
importancia de este sector en la subsistencia de las personas y familias que no han
podido incorporarse a la vida laboral del sector formal.
En los países tercermundistas como Perú el fenómeno del subdesarrollo trae
consigo el desempleo y el subempleo, que abarca a las personas que tienen su
subsistencia de actividades económicas del sector informal básicamente urbano, y
como consecuencia la incorporación privilegiada de una minoría de la población
económicamente activa en el sector formal y marginado al resto de la población. En
Colombia para el año 2003 la población en edad de trabajar correspondía al 75.9%
(32.755.169), la población activa al 47.3% (20.398.371) y la tasa de desempleo
alcanzó el 14.1%.
En la ciudad de Huaraz, la situación no se aleja de la realidad nacional, debido a la
existencia de ventas informales incontroladas principalmente en el mercado viejo.
Actividad ilegal que sirve como sustento económico de muchas familias de escasos
recursos.
SECTOR INFORMAL
Definición OIT: sector que agrupa actividades laborales que requieren poco capital,
tecnologías simples y salarios marginales.
TRABAJO INFORMAL
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Definición OIT: forma urbana de hacer las cosas, cuya marca distintiva incluye:
pocas barreras a la entrada para el empresario, en términos de habilidades y capital
requerido; empresas de propiedad familiar; operación en pequeña escala;
producción de trabajo intensiva con tecnologías adaptada y u mercado regulado
competitivo.
TRABAJADOR INFORMAL
Definición DANE: asalariado a patrón de microempresa con menos de diez
trabajadores. Trabajador por cuenta propia, no profesional ni técnico.
Definición OIT: aquellos por cuenta propia (excepción de los profesionales liberales)
los familiares no remunerados, el servicio doméstico y emperadores y empleados
de pequeñas empresas.
Definición CLAT: Central latinoamericana de Trabajadores. El trabajador no es
informal sino autónomo y no asalariado.
DESEMPLEO ESTRUCTURAL
Desempleo como consecuencia de cambios en la composición de la mano de obra
o la estructura de la economía así como el cambio tecnológico o la reubicación de
industrias.
DESEMPLEO CÍCLICO
El desempleo cíclico se origina en la reducción transitoria de la demanda agregada
en una caída de las exportaciones y/o en el consumo en la inversión. Se trata de un
desempleo agregado y macroeconómico pues la cantidad de puestos de trabajo
existentes, ya ocupados o pendientes por llenar, es menor que la cantidad de
oferentes, ocupados y desempleados. Al salario vigente no todos los oferentes
logran hacerse a un trabajo porque la demanda agregada es insuficiente.
CONDICIÓN DE TRABAJO
Se entiende como condición de trabajo cualquier característica del mismo que
puede tener influencia significativa en los riesgos para la seguridad y la salud del
trabajador, incluyéndose:
Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y
demás útiles en el centro de trabajo.
La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos en el ambiente de
trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de
presencia.
Los procedimientos para la utilización de los agentes citados que influyan en la
generación de los riesgos laborales (las posibilidades de sufrir enfermedades o
lesiones con motivo u ocasión del trabajo).
LA ECONOMÍA INFORMAL
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MARCO HISTORICO
Los orígenes del comercio se remontan a finales del Neolítico, cuando se descubrió
la agricultura. Al principio, la agricultura que se practicaba era una agricultura de
subsistencia, donde las justas eran para la población dedicada a los asuntos
agrícolas. Sin embargo, a medida que van incorporándose nuevos desarrollos
tecnológicos al día a día de los agricultores, como por ejemplo la fuerza animal, o el
4 uso de diferentes herramientas, las cosechas obtenidas eran cada vez mayores.
Así llegó el momento propicio para el nacimiento del comercio, favorecido por dos
factores: Las cosechas obtenidas eran mayores que la necesaria para la
subsistencia de la comunidad. Ya no era necesario que toda la comunidad se
dedicara a la agricultura, por lo tanto parte de la población empezó a especializarse
en otros asuntos, como la alfarería o la siderurgia. Por lo tanto, los excedentes de
las cosechas empezaron a intercambiarse con otros objetos en los que otras
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(artículo 2); con lo cual se reconocía a este sector el poder agruparse e instituirse
sindicalmente. Esta ordenanza ha quedado derogada mediante la Ordenanza 1787
promulgada por la Municipalidad de Lima el 2014.
Ordenanza Nº 062 de la Municipalidad de Lima Metropolitana (18/08/1994)
El 18 de agosto de 1994 se publicó la Ordenanza Nº 062 – Reglamento de la Administración
del Centro Histórico de Lima. El capítulo III alude al comercio en la vía pública ejercido en
esta zona, y propugna que sea erradicado progresivamente, reubicándolo fuera del Centro
Histórico de Lima (artículo 137).
• Ordenanza N° 1787 Que regula el comercio ambulatorio en los espacios públicos en
Lima Metropolitana (2014): Esta ordenanza actualiza y deroga la Ordenanza 002-1985 que
regulaba el comercio ambulatorio. Cada municipalidad es responsable de adecuarla al ámbito
distrital que le corresponde. La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) es responsable
directa del manejo del comercio ambulatorio en el Cercado. En esta ordenanza la
autorización tendrá una vigencia de dos años, una por unidad familiar, y se le otorga prioridad
a los grupos vulnerables.
CONTENIDO CARPETAS:
Capítulo Constitución Política del Perú (1993) relacionado al derecho al trabajo.
Decreto Supremo 005-91-TR: Reconocen al trabajador ambulante la calidad jurídica de
trabajador autónomo Ambulatorio
(CARPETA 1) ORDENANZAS:
• Ordenanza. N° 002-1985-MLM.- Aprueba Ordenanza Reglamentaria del Comercio
Ambulatorio en Lima Metropolitana. (17/04/1985)
• Ordenanza N° 1787 Que regula el comercio ambulatorio en los espacios públicos en Lima
Metropolitana (2014)
• ORDENANZA N° 857 Regulan procedimientos de autorización municipal vinculados al
funcionamiento de establecimientos en el ámbito del Cercado de Lima y constituyen Comité
para la Formalización de la Inversión Privada
• Ordenanza N° 062 Reglamento de la administración del Centro Histórico de Lima (1994)
(Capítulo III Comercio en la Vía Pública)
(CARPETA 2) LEYES ESPECÍFICAS DEL SECTOR:
• Ley N° 10674 Estableciendo la protección y asistencia del Estado a favor de los
expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de loterías (1946)
• Ley N°27475 Ley que regula la actividad del lustrabotas (2001)
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MARCO ESPACIAL
Ferias de productos orgánicos
Vistas de la feria:
Contexto
El mercado se encuentra dentro de un área próxima al centro histórico en un contexto de
clase baja. Muchas zonas son terrenos vacios ya que la zona se encuentra muy poco
desarrollada. Las construcciones de los alrededores del mercado tienen una altura de 1 a 2
niveles.
Imagen del entorno donde se encuentra el mercado:
Concepto
Generar la espacialidad a través de calles interiores y exteriores que resuelven la afluencia
del público. Crear un espacio interior semi público principal que se fuga y adquiere distintas
dimensiones en sección que garantiza fluidez espacial y visual. Con este concepto desarrollar
distintos tipos de eventos simultáneos en espacios
diferenciados como actividades culturales, lugares de expansión, etc. Además se debe tener
en cuenta a la ciudad dándole énfasis a espacios comunes donde se entiende que la
responsabilidad de los arquitectos al hacer edificios, es hacer y devolver a la ciudad.
Aspectos Técnicos
Existen 2 tipos de cerramiento: Este/oeste se emplearon celosías de madera de palets
para el control del asoleamiento. En el Norte/sur planchas precor con aberturas
puntuales. Para losas y techos placa colaborante. Imágenes muestra el sistema constructivo
de palets y planchas de precor con aberturas:
PROBLEMÁTICA
El comercio ambulatorio informal deteriora la imagen urbana de los Jirones Huascar
y Hualcan.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Cabe destacar algunas de las ventajas y desventajas que presenta el ambulantaje,
desde el punto de vista del consumidor, el comercio ambulante suele estar asociado
a ciertas situaciones negativas como:
Falta de garantía en los productos y servicios.
Productos de baja calidad.
Encontrar productos robados o "piratas".
Mal servicio por parte de los vendedores.
Instalaciones inadecuadas.
Única forma de pago: efectivo.
Inseguridad pública
Problemas políticos
Contaminación de alimentos
Ruido
Obstrucción de la vialidad
Bloqueo de calles
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Aunque también hay preferencia del público por comprar en este sector debido a:
Precios más bajos que en el comercio formal
La posibilidad de regatear el precio
Variedad de productos
Lugar accesible para realizar las compras (ubicación - cercanía)
Desde el punto de vista del comerciante aparecen las siguientes ventajas:
Independencia al no tener un jefe, ni un horario preestablecido de trabajo
La flexibilidad para ingresar en la actividad.
Los ingresos, aunque vacilantes, dependen del arranque personal, por lo que
hay posibilidades de mejora económica.
Permite realizar otras actividades simultáneas, como el cuidado de los hijos.
Aunque también presenta algunas desventajas:
A. La inestabilidad en los ingresos
B. La falta de seguridad laboral
C. La ausencia de prestaciones
D. Los riesgos propios de la ocupación ( desalojos o peleas con otros
ambulantes)
Por lo tanto, si bien pudiera verse que las desventajas y las situaciones negativas
asociadas no son pocas y además son importantes, la principal ventaja de este sector
es que acoge a muchas personas que no tienen opción de ingresar al mercado
formal.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
CONCLUSIONES:
Al presentar cómo se ha caracterizado a lo largo del tiempo al comercio
informal, así como específicamente al ambulantaje, permita ubicar el
presente estudio como un fenómeno de análisis microsocial y económico,
pero sin dejar a un lado, las repercusiones o impactos macro que a lo
largo de los años se han producido tanto nacional como
internacionalmente.
Concebir al comercio ambulante, como parte integrante de la economía
informal, conduce a ubicarlo en su calidad de organización o de gremios
y no de forma aislada y dispersa, como regularmente se piensa. Lo
anterior, contribuye a ubicar las diferentes actividades que dan forma al
ambulantaje, como pieza importante en la generación de ingresos para
acceder a mejores condiciones de vida, ya que para la población
representa diversas formas de subsistencia.
RECOMENDACIONES:
Se les recomienda a los comerciantes informales de los jirones
Hualcan y Huascarán, a cooperar con los parámetros que
propondrá de horarios y días y espacios donde podrán vender
ateniéndose ala reglas como dejar limpios los espacios usados.
Aceptar la reubicación que se propondrá en el Mercado Plaza
de Huaraz donde se generaran espacios de venta ambulatoria.
Los comerciantes informales deben de formar sus pequeñas
empresas y así pueden alquilar un local amplio y ahí pueden
vender o pueden exportar a otros países.
Las calles de lo jirónes Hualcan y Huascarán deben de estar en
constante mantenimiento para que los comerciantes informales
no la invaden.
AGRADESIMIENTOS:
Deseo expresar un inmenso agradecimiento a mi asesor de Tesis, Arq.
Rafael Cánez Palomino por su paciencia para dirigir este trabajo de
investigación y por los aportes suministrados en el desarrollo de mi tesis. Sus
comentarios, sugerencias y cuestionamientos alimentaron constantemente
este trabajo. .
Quiero agradecer a mis padres y hermanos por su constante apoyo en todas
las decisiones de mi vida
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
Sara Cifuentes, nov. 24-2004 “los vendedores ambulantes un
reflejo de una realidad nacional”.
Quintero Amaya, Rosa. Más que un problema de un espacio
público, la republica - noviembre 11 de 1997.
Documento sobre el comercio informal - DANE - 2010.
http://tesis.ipn.mx/bitstream/handle/123456789/2109/477_2004_ES
CA-ST_MAESTRIA_Herrera_Rodriguez.pdf?sequence=1
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