Universidad Iberoamericana.

Campus León
ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y GOBIERNO

Comenta: Gonzalo Daniel Tovar Pérez

Alumno de la maestría en política y gestión pública
10 de abril del 2018

Síntesis problematizada

Objetivos.

• Definir organización, lo público y lo privado

• Tratar de establecer los límites entre los público y privado, o en su defecto
problematizar la imposibilidad de trazar bisectriz práctica
• Identificar los beneficios de las organizaciones públicas y privadas
• Establecer la intervención del gobierno en las instituciones privadas
• Definir los conceptos de privatización y re-privatización
• Enunciar los principales postulados de pensadores que se trataron de
establecer las pautas de lo público y privado: Peter Drucker, Barry
Bozeman, Herbert Simon y Laurence Lynn

Material y Métodos. Se trata de una investigación de método explicativo y

descriptivo. Hace una revisión sistemática de bibliografía diversa, estableciendo
un marco teórico y el estado del arte de la problemática a estudiar.

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Aportaciones del autor.

Es necesario comentar que actualmente no todas las organizaciones públicas

tienen carácter gubernamental, y que la tendencia es que las organizaciones
privadas, poco a poco, se acomodan en antiguos espacios públicos.

El límite entre lo público y privado cada vez se encuentra con fronteras más
insidiosas, lo que conlleva a establecer zonas comunes entre ambas.

Esas zonas no siempre se han comprendido, y la existencias de éstas ha llevado

a confusión y distorsión sobre la índole de las organizaciones, y de la equívoca
idea de la identidad público/privada.

Bertram Gross en la década de 1960, observó que mientras las organizaciones

han recobrado cada vez más importancia como una forma de congregación
humana, ellas también se han tornado menos manejables.

Concepto de organización. La organización es un suceso social sobre el que

acontece la vida humana. Las organizaciones son colectividades sociales
formalmente establecidas para obtener sus metas mediante la obtención de
recursos mediante actividades percibidas como relevantes. Por otra parte,
mientras que la administración es el arte de dirigir a las personas, la técnica de
la organización es el arte de relacionar funciones o deberes específicos. Una
buena labor de organización es la condición previa de una eficiente
administración.

En las organizaciones la doctrina entraña al objetivo vital de la asociación de tal

modo organizada. En tanto, en las asociaciones religiosas la doctrina se basa en
la fe, y en las organizaciones industriales se orientan al logro del lucro.

Las organizaciones públicas. El énfasis sobre el estudio de lo público se recobró

en la década de 1980, a partir del a irrupción de los problemas de la
privatización de la organizaciones de la administración pública (aunque el
fenómeno de la privatización ya había sido estudiado por P. Drucker en 1968).

La idea en los economistas neoclásicos era que el gobierno no debe ser un actor
en los problemas económicos, sino más bien, su finalidad es tomar decisiones e
implementarlas. Su papel es concentrar las energías políticas de la sociedad.

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Drucker, pionero de los negocios privados, propone que el gobierno debe
asumir ciertos principios de la empresa privada, por los cuales las decisiones y
su implementación se separan deliberadamente, pues quien toma las decisiones
debe ser diverso de quien actúa; esto se denominó descentralización. El objeto
de esta medida radica en viabilizar que la gerencia superior se concentre en la
toma de decisiones, dejando la actuación en manos del personal operativo.

De este modo el gobierno sería un hacedor de decisiones y las instituciones que

integran a la sociedad se convertirían en entes activos; instituciones no
gubernamentales preparadas para la actuación y diseñadas para la operación.
Éste hecho se considera como una Reprivatización.

La Reprivatización sería un proceso estandarizado de las instituciones sociales

operativas. El factor común de identidad es el principio de ejecución de una
tarea social, así como que constituyen instituciones que ya no son regidas por el
gobierno porque son autónomas. Implementadoras sería las cooperativas y las
universidades, pero la pieza maestra de la nueva sociedad es la empresa
mercantil por constituir un foco de innovación y, entre todas las instituciones
sociales, es la única que fue creada con el objetivo de producir y manejar el
cambio, mientras que las demás fueron establecidas para impedirlo o retardarlo
deliberadamente.

La privatización emergió desde la opción pública como una visión de lo público

bajo el imperio de lo privado. Era ideal pensar en las prácticas privadas del
sistema de contratación y competencia, dentro del gobierno y sumarlo a la
flexibilidad y movimiento que éste les podía dar.

La privatización de la producción de bienes y servicios llevó a un cambio

sustancial del estatuto de la propiedad, que paso de ser pública a privada. La
privatización de la producción de servicios fue más allá, pues significo la
enajenación de facultades de gobierno cuya renuncia produjo saldos
decrecientes en el orden social. La mitología privatizadora juzga que el gobierno
y la empresa privada funcionan bajo los mismos estímulos. Aunque las
interpretaciones sobre las analogías entre las organizaciones han contribuido
negativamente a simplificar los papeles del Estado y el mercado. Esto se ha

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servido de materia prima para que haya quienes piensen que existe una frontera
borrosa entre lo público y privado.

P. Drucker había desarrollado un concepto de reprivatización muy diverso a la

noción de privatización, pues en contraste con esta última, la reprivatización
contemplaba facetas no económicas y evocaba aquellas épocas cuando el
pivote de la sociedad era la familia. “La esfera económica no puede ni se podrá
considerar estar fuera del dominio público”.

Drucker estableció trató de establecer las tareas del manejador. Una vez que el
gerente privado desempeña sus dos primeras funciones, es decir, hacer
económicamente productivos los recursos de la empresa y potenciar a la
energía humana, puede entonces realizar la tercera tarea. La última tarea es la
función pública, porque desempeñan una labor empresarial que emana de la
firma privada para verterse en la sociedad, y no se puede pensar en que sean
privados en el sentido de que pueda afirmar que lo hecho por ellos sólo es en su
interés. Lo público es el escenario en el que laboran los manejadores de las
firmas privadas y su mirada siempre está presente.

Barry Bozeman suscribe la idea de que en el universo de la sociedad algunas

organizaciones son gubernamentales, pero todas son públicas, y que la
“publicidad” es la clave para entender la conducta organizativa y al manejo.

En suma: “todas las organizaciones son públicas porque la autoridad política

afecta de algún modo la conducta y el proceso de todas las organizaciones”. He
aquí el elemento primigenio de la teoría de la publicidad, significando que lo
público es inherente a los efectos de la autoridad política; que las organizaciones
pueden ser más públicas con respecto a algunas actividades y menos públicas
con respecto a otras.

Bozeman explica que una organización es pública en la extensión en que su

ejercicio es limitado por la autoridad política. Una organización es privada en la
extensión en que su ejercicio es constreñido por la autoridad económica.

Las organizaciones actualmente, tienden a parecerse en su aspecto gerencial,

como por su visibilidad pública. Del mismo modo como las organizaciones

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privadas son penetradas por la policy gubernamental, las organizaciones
gubernamentales están siendo invadidas por los enfoques del mercado.

Ha emergido un sector híbrido público-privado, así como uno más donde están
proliferando las organizaciones no lucrativas.

Drucker sugiere que la responsabilidad del manejo en la empresa privada está

fundada invariablemente en su desempeño económico, de modo que su
autoridad se restringe a lo que es necesario para ejercer su responsabilidad
económica.

Laurence Lynn afirmó que “una corporación privada es una criatura del estado”
pues los propietarios de los derechos en una propiedad privada no son ajenos a
las obligaciones con respecto a la sociedad, toda vez que las empresas están
sujetas a regulaciones de derecho público. La definición que hace no es
subjetiva, sino jurídica, y gradualmente su actividad está sometida al escrutinio
público

Conclusión

Es insostenible la necesidad de la intervención del Estado en las empresas de

carácter privado. La visión antigua del neoliberalismo establecía que la base de
la gerencia era el mercado, y no la política. El gobierno necesita manejo y el
manejo requiere al gobierno en gran o poca medida. Los actores principales
como lo son el gobierno son un bien necesario que juega un papel crucial en la
sociedad democrática. El gobierno y la empresa privada llevan una relación
simbiótica, ambas se nutre mutuamente de conocimiento, así como ocurre en la
cooperativas y las organizaciones no lucrativas.

Aunque Thomas Paine pensaba que “el gobierno es un mal necesario”, el paso
del tiempo nos ha enseñado que parece ser más un bien que un mal, y que es
susceptible a la mejoría continua.

Bibliografía
Omar Guerrero, "Organizaciones públicas y gobierno" en Revista Signos
Públicos, Medellín, año 2, núm. 4, 2001, pp. 59-72