“Documento elaborado en la gestión 2018, con fines académicos”

FIN DE MODULO
PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO EN LA PLANIFICACION Y DISEÑO DE LA
FUERZA MILITAR POR CAPACIDADES: LA IMPORTANCIA DE UNA CORRECTA
COMPRESIÓN Y APLICACIÓN

I. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DOCUMENTO.

A. RESUMEN

“La Planificación por Capacidades Militares” surge en necesidad de afrontar

los futuros conflictos responsabilidad de los líderes civiles y militares.

B. INTRODUCCIÓN.

Establece un modelo en consecuencia a los riesgos y amenazas emergentes

de este país.

C. LOS NUEVOS ESCENARIOS QUE JUSTIFICAN UN NUEVO MODELO.

Es un conjunto de actividades para el logro de objetivos de interés nacional.

D. ¿CÓMO ES UN MODELO DE PLANIFICACIÓN Y DE DISEÑO DE

FUERZAS BASADO EN CAPACIDADES?

Las Fuerzas Armadas definen como capacidad a una habilidad, condición,

talento y a una disposición para ejecutar Capacidades Militares.

E. LA TAXONOMÍA DE CAPACIDADES MILITARES.

Son las clasificaciones de las capacidades militares del nivel superior e

inferior.

F. EL ACTUAL MODELO DE PLANIFICACIÓN EN CHILE.

Desde el Año 2012, el texto “La Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa”

establece las capacidades militares de las Fuerzas Armadas hasta el 2024.

G. ALGUNAS REFLEXIONES.

Las Estrategias de Seguridad y Defensa de las Fuerzas Armadas de Chile

dependen del Nivel Político y sus capacidades militares.

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II. ANÁLISIS DE LAS PARTES COMPONENTES DEL DOCUMENTO.

A. RESUMEN

Predecir los futuros conflicto, es preocupación de los líderes civiles y militares

responsables de la seguridad y defensa, se denomina “Hipótesis de
Conflicto” (identificar a uno o más enemigos potenciales). La guerra
convencional conlleva a toma un método tradicional en la planificación, no
obstante, la situación actual es cambiante, volviéndolo imperfecto e
insuficiente.

Surge de esta manera un nuevo modelo de planificación para la defensa,

denominado “Planificación por Capacidades Militares”, identificando tres
objetivos:

1. La identificación delos riesgos y amenazas (corto, mediano y largo

plazo).

2. La planificación estratégica para hacer frente a los desafíos (de corto

plazo).

3. La elaboración de la planificación del desarrollo de capacidades para

los escenarios (mediano y largo plazo).

B. INTRODUCCIÓN.

De acuerdo a las amenazas y riesgos que puedan afectar a los intereses del
Estado, es necesario preparar un instrumento militar y policial acorde con los
desafíos de los nuevos escenarios de Seguridad y Defensa.

La planificación por capacidades, es un proceso metodológico que establece

el conjunto de atributos, de carácter conjunto, para ser capaces de abarcar
un amplio espectro de amenazas y desafíos. Estos atributos abarcan al
personal, equipamiento, la doctrina, e infraestructura, entre las principales.

Existen varios modelos, investigados por Naval War College, entre estos
tenemos:

1. Metodología de Estados Unidos (Recursos militares necesarios).

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2. Fuerzas Armadas Españolas (necesidad de lograr el equilibrio).

3. Argentina (planificación a largo plazo y mejor aprovechamiento de

recursos asignados).

Este trabajo no se basa en un análisis comparativo, solo busca la realidad y

necesidades de chile.

C. LOS NUEVOS ESCENARIOS QUE JUSTIFICAN UN NUEVO MODELO.

La seguridad de un país resulta del conjunto de sus actividades para avanzar

en el logro de sus objetivos y resguardar sus intereses nacionales, lo que
genera riesgos, amenazas o interferencias evidenciadas. Para asegurar la
seguridad y defensa establece dos condiciones; la oportunidad y eficacia.

La declaración de seguridad de las américas desde el año 2003 establece

desafíos de naturaleza intersectorial y de organizaciones internacionales, por
lo tanto las fuerzas armadas precisan de una superación de la noción de la
defensa militar en base a las siguientes características:

1. En situaciones de crisis o conflicto la actuación integral del Estado.

2. La actuación simultanea de las FF. AA. en diversos escenarios o

situaciones.

3. Una capacidad de respuesta en situaciones de crisis del Nivel Político,

atreves de las negociaciones.

4. Empleo rápido, decisivo y con menor daño colateral.

5. Mayor presencia de protección en fronteras, reforzando a instituciones

policiales.

6. Mayor responsabilidad ante situaciones de emergencia y catástrofe.

7. Un accionar en permanente contacto con personal civil y medios de

comunicación.

En américa latina el año 2014, la CEPAL actualiza las nuevas tendencias

mundiales y el futuro de América Latina, referenciadas en el narcotráfico y el
terrorismo.
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El Consejo de Defensa Sur Americano (CDS), perteneciente a la UNASUR,

propone la agenda de “seguridad y defensa”, el cual contiene cuatro ejes:

1. Políticas y defensa.
2. Cooperación militar.
3. Acciones humanitarias.
4. Operaciones de paz.

D. ¿CÓMO ES UN MODELO DE PLANIFICACIÓN Y DE DISEÑO DE

FUERZAS BASADO EN CAPACIDADES?

Las capacidades militares según García Sieiro, son el conjunto de factores

claves para alcanzar un objetivo militar determinado y no se limitan a un
arma o a un sistema de armas, sino más bien a áreas de atributos como la
superioridad en el enfrentamiento, el mando y control, sostenimiento, entre
otras.

La Doctrina Nacional Conjunta De Chile, establece:

1. Capacidades Generales.- Aquellas que el estado requiere mantener,

incrementar desarrollar para alcanzar niveles de eficacias frente a la
demanda de defensa, Cooperación Internacional y desastres naturales.

2. Capacidades militares.- Conjunto de medios humanos, equipamiento,

doctrina y principios que pretenden conseguir un efecto militar a nivel
estratégico, operacional o táctico.

Las Fuerzas Armadas, se definen por el tipo de misiones y tareas, capaces

de cumplir y en el contexto que debe hacerlo. Estas capacidades requieren
de tres condiciones indispensables; La precisión, la pertinencia y el realismo.

La precisión requiere de ciertos atributos:

- La descripción de la tarea a ejecutar.

- La especificación de la dimensión espacial.
- La identificación del objetivo o propósito buscado.

La pertinencia significa generar las condiciones para que cada nivel

determine el cómo alcanzar la capacidad dispuesta.
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El realismo busca lograr la adecuación entre lo deseable y lo posible.

E. LA TAXONOMÍA DE CAPACIDADES MILITARES

Es la clasificación y fundamentos de estas capacidades. Este método parte

del nivel Superior hasta el nivel inferior, tomando en cuenta los siguientes
detalles:

1. Primer Nivel.- Es político, determina las capacidades generales, lidera

la construcción de los escenarios de riesgos y amenazas resolviendo
las estrategias para enfrentarlas.

2. Segundo Nivel.- Es estratégico conjunto, determina las capacidades

militares analizando los valores cuantitativos y cualitativos,
denominados “Áreas de Capacidad”. Según la OTAN son las siguientes:

- Mando y control.

- Superioridad en el enfrentamiento.

- Vigilancia, reconocimiento, inteligencia y adquisición de objetivos

(ISTAR).

- Movilidad y proyección.

- Sostenibilidad.

- Supervisión y protección.

3. Tercer Nivel.- Estratégico Operacional, cuya principal responsabilidad

es el alistamiento operacional de las Fuerzas Armadas, general
operaciones en su estructura operacional y los medios dispuestos.

F. EL ACTUAL MODELO DE PLANIFICACIÓN EN CHILE.

Para enfrenar la Hipótesis de conflicto y el desarrollo de sus Fuerzas

Armadas, Chile precisa de las resultantes de un largo proceso de evolución y
cambios, que se relacionan con la propia historia del país y específicamente
con las sucesivas constituciones políticas, procesos políticos y sociales.

- En el año 1997, se publica el primer libro de Defensa Nacional,

aprobado por el CONSUSENA.
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- El año 2010, se promulga la Ley 20.424, el cual crea la Subsecretaria

de Defensa, con el rol de asesorar al Ministro de Defensa.

- El año 2012, se elabora un proposición de texto de la Estrategia

Nacional de Seguridad y Defensa, la cual proyecta las capacidades
militares hasta el año 2024.

- Actualmente la Directiva Presidencial se actualiza cada cuatro años,

que especifica el empleo de las Fuerzas Armadas en situaciones de
crisis o conflictos.

El nivel Político y estratégico no define el proyectar el desarrollo de las

Fuerzas Armadas, siendo tarea propia de la Institución. Así mismo no define
los roles ante situaciones de emergencia y catástrofe, no están formalizadas
las capacidades ante situaciones de capacidad interior.

Las Fuerzas Armadas de Chile cumplen la tarea de proyectar su desarrollo

propio.

G. ALGUNAS REFLEXIONES.

1. Los conductores políticos y militares necesitan hoy más que nunca

poder predecir, los escenarios de riesgo y amenazas.

2. En el futuro la Guerra convencional, quedara de lado y dará paso crisis

y conflictos en los cuales el terrorismo, crimen organizado, guerra
psicológica, contra insurgencia y cibercrimen obligaran a policías y
fuerzas armadas a complementarse.

3. La planificación de la Defensa por capacidades, es producto de

consecuencia de un cambio de paradigma geopolítico. Los principales
beneficios de este modelo son:

a. Involucra al niel político y la asignación de recursos para enfrentar

escenarios de riesgos y amenazas a la seguridad y defensa del
estado.

b. Somete a los niveles superiores a resolver tres posible

alternativas; Desarrollar las capacidades desarrolladas, reducir el
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número de misiones y tareas, asumir y gestionar riesgos

temporales o permanentes.

c. Facilita la misión integra para cada problema, priorizando

necesidades y racionalizando recursos.

d. Permite un conocimiento colectivo de problemas que afectan el

interés del país, aceptando el costo de preparación de las Fuerzas
Armadas.

4. Adopta, adapta y crea, un modelo de planificación de defensa de las

Fuerzas Armadas.

5. La estructura del Sistema de Defensa es responsabilidad del nivel

Político.

6. Asegura el financiamiento de las Fuerzas Armadas, para desarrollar y

mantener las Capacidades Militares.

7. Actualmente los niveles que coadyuvan a las Fuerzas Armadas en su

desarrollo son el Político y Estratégico establecido en la Constitución y
las Leyes.

La estrategia de Seguridad y Defensa de Chile define; ¿Qué es lo que

necesitamos y que queremos que sean capaces de hacer nuestras Fuerzas
Armadas en cada uno de los ámbitos de acción?

III. CRITERIOS SOBRE LA PERTINENCIA DE LA TEMÁTICA ESTUDIADA PARA

LA FORMACIÓN DEL OSC, DEL CURSO DE APLICACIÓN NAVAL, LA
DOCTRINA DEL PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO.

A. La planificación y diseño por capacidades de las Fuerzas Militares de Chile,

en referencia con la Doctrina del Planeamiento Naval de Bolivia, concibe
buscar un criterio enmarcado en la realidad de situación de crisis y conflictos
emergentes que necesitan una central atención en relación a una
planificación prospectiva de 10 años mínimo como política de Estado,
basado en un apoyo de sus Fuerzas Armadas y sus capacidades militares
del correcto empleo de su personal, equipamiento, infraestructura, doctrina y

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principios. El método en base a resolución de problemas de fue estructurado

de forma tal que establece conceptos en la realidad actual, no obstante en
nuestro Estado si bien se maneja correctamente el proceso, no recibe apoyo
del Nivel Nacional.

B. La planificación del diseño de las Fuerzas Militares por capacidades tiene el

apoyo del estado y autonomía en base a las decisiones por lo cual su
estructura comparando con nuestro planeamiento, no existe una asignación
de recursos propios, para la defensa, considerándonos un país pacifista por
lo que dejamos de lado la Defensa de nuestro Estado.

C. Dicho texto relata situaciones de problemas actuales y dan solución con

capacidad actualiza de las Fuerzas Armadas, misma situación no es
comparada a Bolivia, por motivos de falta de recursos bélicos militares.

D. La planificación y diseños de las Fuerzas Armadas de Chile tiene el apoyo

político y económico de su estado, lo cual no es factible en Bolivia, por su
Doctrina actual y realidad de nuestras Fuerzas Armadas y Estado.

E. La planificación y diseño de la fuerza militar por capacidades, implementada

por chile, está correctamente planteada por sus necesidades y nivel
económico, pero esta no puede ser aplica para Bolivia ya que nuestra
sociedad, política y desarrollo económico no es igual.

IV. CONCLUSIONES DE LAS PARTES COMPONENTES.

A. El desarrollo de un país involucra la evolución de nuevas amenazas esto

PERMITE desarrollar agendas, planes y estrategias para la seguridad y
defensa.

B. Las capacidades militares, orientadas al cumplimiento de misiones y tareas

específicas, para la seguridad y defensa del estado FACILITAN la
planificación y diseño, del nivel Estratégico Nacional de Chile.

C. La promulgación de la Ley 20.424 PERMITE el desarrollo de las FF.AA. de

Chile.

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D. El modelo de las áreas de capacidad de la OTAN LIMITA el cumplimiento de

eficaz de las políticas del Estado Plurinacional de Bolivia, en apoyo a las
FF.AA.

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