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, que tiene por objeto la restitución o restablecimiento inmediato de los derechos fundamental
es y garantías constitucionales, con excepción de la libertad física o individual, en los casos en l
os que seanamenazados, suprimidos o restringidos por actos u omisiones ilegales o indebidos
de autoridades publicas o particulares.
Según Ernesto Daza Ondarza (1997: 132), el recurso de amparo constitucional es una acción
sumarísima que garantiza a todo ciudadano el derecho de pedirlo, cuando se viola cualquiera
de los derechos consagrados en la constitución, con excepción de la libertad personal que se h
alla protegido especialmente por el habeas corpus hoy acción de libertad.
El amparo constitucional tiene por finalidad el asegurar a las personas el goce efectivo de s
us derechos fundamentales y garantías constitucionales, protegiéndola de toda amenaza, restr
icción o supresión ilegal o arbitraria proveniente de actos, decisiones u omisiones de órganos d
el poder público o de otros particulares.
Héctor Fix-Zamudio, en su libro El Juicio de Amparo ( 1964: pag.223), al describir los antece
dentes del amparo constitucional en México, señala que “el año 1840, cuando Yucatán se enco
ntraba aislado por virtud de un conflicto con el gobierno central, Manuel Crescencio Rejon for
mulo un proyecto de Constitución local en el cual consagro de manera efectiva una garantía ju
risdiccional de la Ley Suprema, que recibió el nombre de Amparo, y que iba a quedar grabado
perennemente en el espíritu nacional”. El proyecto fue aprobado por el Congreso del Estado d
e Yucatán, con ligeras modificaciones, el 31 de marzo de 1841 y entro en vigencia el 16 de may
o del mismo año, en consecuencia “la protección de los derechos fundamentales del hombre y
de la Constitución se realizaba por el poder judicial, eliminando así el control político de los reg
imenes anteriores”. Esta referencia demuestra que el recurso de amparo constitucional, como
una garantía jurisdiccional de los derechos fundamentales, se consagra inicialmente en la Cons
titución local del Estado de Yucatán de México.
Entre el periodo de 1967 a 1982, el amparo constitucional no logro cumplir con los objetivo
s y la finalidad para la que fue institucionalizado en Bolivia. Los factores, al igual que en el caso
del habeas corpus, fueron diversos, entre ellos: La inestabilidad política e institucional reinante
en el país debido a los constantes golpes de Estado y la instauración de regímenes que no solo
conculcaron los derechos fundamentales, sino cancelaron la vigencia de la Constitución; el des
conocimiento de la nueva institución jurisdiccional tanto
entre los abogados y jueces como entre los ciudadanos, lo que motivo que muy pocos acudiera
n a esta vía de protección de sus derechos, con la agravante de que en esos pocos casos los res
ultados no fueron muy satisfactorios, pues en algunos se produjeron indebidas retardaciones p
or incumplimiento de los plazos por las autoridades judiciales, en otros los jueces o tribunales
acudieron al fácil expediente de señalar que “el amparo constitucional no es sustitutivo de otr
os recursos ordinarios” para declarar improcedente el amparo constitucional planteado.
Es extraordinario, debido a que al activar esta acción se puede impugnar una resolución, ac
to y omisión ilegal e indebida que restringe, suprime o amenace restringir o suprimir un derech
o fundamental o garantía constitucional.
Partiendo del principio que el amparo constitucional es una acción tutelar para la protección in
mediata, efectiva e idónea de los derechos fundamentales y garantías constitucionales, en su t
ramitación no se admite la exclusión por razones de fueros o privilegios ni de jerarquías.
7.- CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
Tomando en cuenta que el objeto del amparo constitucional es el de otorgar tutela efectiva
, idónea e inmediata a los derechos fundamentales restringidos o suprimidos de manera ilegal
o indebida, se entiende que uno de los principios que rigen a esta acción tutelar es la inmediat
ez.
establecer, por vía jurisprudencial, un plazo de caducidad. En este orden, el tribunal constituci
onal ha establecido un plazo de seis meses computable a partir de la fecha en la que el titular d
el derecho lesionado agote los medios o recursos legales previstos en el ordenamiento jurídico
. Así la SC 1327/01-R de diciembre, refiriéndose al momento a partir del cual se debe computar
el plazo de los seis meses, el Tribunal Constitucional, ha sostenido que se debe considerar a pa
rtir del agotamiento de todos los medios y recursos que tuviera el recurrente para la reparació
n y restitución de sus derechos restringidos o suprimidos.
El Amparo Constitucional solo tutela algunos derechos humanos, que son aquellos derecho
s humanos positivados o consagrados en el Estatuto constitucional de los Derechos fundament
ales.
La tutela que brinda el Amparo Constitucional abarca absolutamente a todos los derechos h
umanos y fundamentales. Bolivia adopta este último modelo, pues el amparo constitucional pr
otege no solo los derechos fundamentales consagrados en el catálogo, sino a todos los derech
os y garantías constitucionales consagrados en la constitución y en las leyes.
Con relación a los actos o decisiones de autoridades públicas, surge el problema de si alcanz
a a las autoridades judiciales al respecto existen dos corrientes de opinión:
1).- La corriente negativa; considera que los actos o decisiones judiciales no pueden ser objeto
de control tutelar.
2).- La corriente positiva; la misma que considera que sí se puede y debe revisar las sentencias
o resoluciones judiciales por la vía del amparo.
Cabe señalar que en Bolivia, el tema no fue abordado en el pasado con la profundidad acad
émica necesaria. Ello se debe básicamente a las siguientes razones; a) el amparo constitucional
fue incorporado al sistema constitucional boliviano recién en la reforma constitucional de 196
7; b) el legislador no emitió la ley que desarrollara la norma constitucional que lo instituye, una
ley orgánica que prevea normas procesales que regulen la sustanciación del amparo constituci
onal, y en el bien pudo haberse abordado el tema y c) data la proscripción de la constitución p
or los regimenes de Facto, sumando al desconocimiento de la institución, entre 1967 a 1982, f
ue poco empleado el amparo constitución.
10.- JURISPRUDENCIA
SC 0535/2003-R, de 29 de abril de 2003 nos señaló que “la subsidiariedad del amparo const
itucional debe ser entendido como el agotamiento de todas las instancias dentro del proceso o
vía legal, sea administrativa o judicial, donde se acusa la vulneración, dado que donde se debe
n reparar los derechos fundamentales, lesionados es en el mismo proceso, o en la instancia do
nde han sido conculcados, y cuando esto no ocurre queda abierta la protección que brinda est
e recurso”.
SC 0119/03-R de 28 de enero de 2003 “esta vía tutelar sólo se activa cuando la persona no t
iene o no cuenta con ningún otro recurso o vía legal para la reparación inmediata, efectiva e id
ónea de sus derechos fundamentales… salvo que la restricción o supresión de los derechos o g
arantías constituciones ocasione un perjuicio irremediable o irreparable, en cuyo caso de man
era excepcional se activa el Amparo Constitucional para otorgar una tutela efectiva e inmediat
a que evite la consecuencia irremediable”.
Base Constitucional
Arts.: 13 – 108 – 115.II – 178 – 180 – 256.I de Constitución Política del Estado, que trata cor
respondientemente sobre los derechos fundamentales; los deberes que todos tenemos que cu
mplir; protección de los derechos legítimos de los ciudadanos; el respeto al debido proceso tan
to cuanto en tratados internacionales.
Fundamentos
a) La utilización del poder que le confiere el ordenamiento jurídico para un fin no previsto po
r la disposición;
a) La aplicación del Derecho sin contar con el apoyo de los hechos determinantes del supues
to legal;
- Base legal o condiciones de base legal art. 96 de la Ley del tribunal constitucional Nº 1836.
- Resoluciones Judiciales que por cualquier otro medio o recurso puedan ser modificadas.
Art. 97 – III al VI de la ley 1836 establece los requisitos de contenido. Su no observancia motiva
el rechazo in limite.
14.- COMPETENCIA
por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autorid
ad correspondiente de acuerdo con la Constitución, ante cualquier juez o tribunal competente,
siempre que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos
y garantías restringidos, suprimidos o amenazados” Art. 96 de la ley 1836 “Son competentes p
ara conocer el recurso de amparo:
1.- Las Cortes Superiores de Distrito en las Capitales de Departamento en sus salas por turn
o.
Art. 222 constitucional “Son atribuciones de la defensoría del pueblo, además de las que establ
ecen la constitución y la ley:
1.- Interponer las acciones de inconstitucionalidad, de libertad, de amparo constitucional, d
e Protección de Privacidad, Popular, de cumplimiento y de recurso directo de nulidad, sin nece
sidad de mandato.
Art. 128 “La acción de Amparo Constitucional tendrá lugar contra actos u omisiones ilegales
o indebidos de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan, supr
iman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
15.- LEGITIMIDAD
por esta la capacidad procesal que reconoce el Estado a la persona, sea natural o jurídica, para
activar las acciones tutelares o las vías procesales de control de constitucionalidad.
- La o las personas particulares cuyos actos u omisiones restrinjan o supriman los derechos f
undamentales o garantías constitucionales.
Art. 129.III “La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista para la Acci
ón de Libertad, con el objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados co
ncernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde la prese
ntación de la Acción.
La audiencia se realiza dentro de las 48 horas siguientes a la citación del recurrido con el Recur
so y la Admisión del mismo.
El art. 100 de la ley 1836, ha sido declarado inconstitucional en la frase que señala “contadas a
partir de la providencia de admisión”. Mediante Sentencia Constitucional Nº 062/00 fr 4’ de ag
osto de 2000.
Los recursos de Amparo Constitucional, conforme se desprende del sentido de los art. 18, 19 y
120.VII de la Constitución Política
del Estado, forma parte de la jurisdicción constitucional y como tales, las normas comunes de p
rocedimiento descritas precedentemente, le son aplicables en lo pertinente; entre ellas las rela
tivas a las causales de excusa y la impertinencia de la reacusación; máxime si conforme a las pr
evisiones procesales constitucionales contenidas en cada recurso, una vez señalada la audienci
a correspondiente, este no puede ser suspendida por ningún motivo; extremo que seria inobse
rvado de admitirse recusaciones en su tramitación.
1. La otra Sala cuando los que se excusan son la totalidad de miembros de la Sala.
17.- AUDIENCIA
- Si el fiscal falta a la audiencia, esta no se suspenderá, se realizará sin perjuicio de las sancio
nes contra el fiscal previstas en la LOJ.
- Recurrente
y recurrido podrán ser asistidos por abogados, en la falta de los mismos no suspenderá la audie
ncia ni la viciará de nulidad en la actuación procesal.
- El recurrido presentará el informe sobre los hechos denunciados, de ser necesario, o si cons
idera pertinente deberá presentar las pruebas que sustenten su informe y demuestren el carác
ter legal de su resolución u omisión impugnadas.
- La anulación de la resolución ilegal o indebida que restringe o suprime los derechos o garan
tías constitucionales del recurrente.
- La cesación del acto ilegal o indebido a través del cual se restringe o suprime el derecho o l
a garantía del recurrente.
- La realización del acto o emisión de la resolución para reparar la omisión ilegal o indebida q
ue restringe el derecho o garantía del recurrente.
Al declarar procedente
el recurso se condena a la reparación de daños y perjuicios que deberá efectuar la autoridad re
currida a favor del recurrente. El monto se fija en la misma audiencia. Si el Juez o Tribunal del A
mparo no cuenta con los suficientes elementos de juicio para calificar los daños y perjuicios, ex
cepcionalmente, abre término incidental de prueba de 8 días para que se acrediten los mismos
, debiendo dictar resolución en el plazo de los 3 días siguientes al vencimiento del termino inci
dental.
Cabe aclarar la ejecución prevista por el art. 129.IV de la constitución, se efectúa cuando el
tribunal de garantías constitucional, en sentencia, declara procedente el recurso y otorga el a
mparo solicitado, pues si se otorga la tutela la sentencia tiene ser ejecutada de inmediata sin o
bservación ni resistencia alguna, con la finalidad de restituir o restablecer de manera inmediat
a el derecho restringido o suprimido. Entonces queda claro que, si el recurso es declarado impr
ocedente en sentencia, no existe nada que ejecutar, por lo tanto la autoridad o funcionario rec
urrido no puede invocar la norma constitucional para ejecutar la resolución que fue impugnad
a a través del amparo.
Incumplimiento de la Sentencia
dictadas en los Recursos de Acción de Libertad y de Amparo Constitucional está tipificada com
o delito por el art. 179 Bis del CP; consiguientemente, es competencia de otra jurisdicción resol
ver los casos previsto en la norma penal antes citada.”
Radicatoria
Recibido el expediente remitido por el juez o tribunal de amparo, se registra y luego es remi
tido a la secretaria de la comisión para respectivo sorteo entre los magistrados para designar el
magistrado relator. Éste se realiza siguiendo un orden cronológico de llegada y registro de exp
edientes en el Tribunal Constitucional.
Sentencia Constitucional
En el plazo de cuarenta días hábiles siguientes al sorteo del expediente, el Tribunal Constitu
cional dicta la sentencia aprobando, si establece que el juez o tribunal de amparo ha tramitado
el recurso conforme a las normas,
dictando una sentencia ajustada al derecho. Lo contrario, no ha obrado de acuerdo c las norma
s, la sentencia es revocada, declarando la procedencia o improcedencia del recurso de amparo
constitucional conforme corresponde.